第一篇：干部管理機制的調(diào)研與思考

對“干事檔案”干部管理機制的調(diào)研與思考

自xxx年以來，xxxx進一步深化干部人事制度改革，建立干部“干事檔案”制度，引導干部專心謀事，激勵干部勤政干事，營造了干部在干事創(chuàng)業(yè)中創(chuàng)先爭優(yōu)的濃厚氛圍，使一批德才兼?zhèn)洹嵖兺怀觥⑷罕姽J的干部脫穎而出。這是改革干部業(yè)績考核評價及結(jié)果運用的有益探索，也是創(chuàng)先爭優(yōu)活動的重要舉措。

一、主要做法

在推行干部“干事檔案”工作中，xxxx及時出臺了干部“干事檔案”管理辦法、落實工作責任制實施意見和機關(guān)事業(yè)單位及其工作人員問責問廉暫行辦法等，對干部“干事檔案”工作進行了周密的設(shè)計、部署和指導。xx年xx月，在認真總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，下發(fā)了補充通知，進一步規(guī)范和完善干部“干事檔案”工作。

分類別覆蓋，將所有干部納入到“干事檔案”填報范圍。按照xx級領(lǐng)導、黨群部門、社會管理部門、經(jīng)濟管理部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和掛職干部xx大類，分處級、科級和一般干部三個層面建立干部“干事檔案”xx冊。區(qū)級領(lǐng)導，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、區(qū)直部門正副職，事業(yè)單位正職及掛職干部的“干事檔案”由區(qū)委組織部統(tǒng)一管理。所有干部的“干事檔案”均輸錄在xxx政府辦公OA系統(tǒng)“干事檔案”欄中，達到了“干事檔案”的全覆蓋。

分層次點評，使“干事檔案”真實反映干部工作實績。進一步明確填報內(nèi)容和填報要求，重點填寫承擔的xx委、政府重點工作，本部門、本單位重點工作完成情況。區(qū)級領(lǐng)導的“干事檔案”由xx委、政府主要領(lǐng)導點評，通過每季度區(qū)級領(lǐng)導述職、“三爭雙招”、環(huán)境綜合整治“三個評比會”工作機制，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、部門主要負責人和“兩代表一委員”對xx級領(lǐng)導干事情況進行測評打分;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、區(qū)直部門正職由各區(qū)級分管領(lǐng)導點評；其他干部干事檔案由各部門一把手點評。由區(qū)委組織部牽頭，對“干事檔案”工作推進情況進行督查，對不認真把關(guān)，不按照要求開展評議推優(yōu)的單位，對單位主要領(lǐng)導進行嚴肅處理；對“干事檔案”記載不實、虛報瞞報的，對原有記錄予以核銷，取消其各類評先推優(yōu)資格，并在全區(qū)進行通報批評。

按程序公開，加大“干事檔案”考評督查力度。每兩個月進行一次個人述職和黨組織、分管領(lǐng)導點評。一是開設(shè)專欄“曬”。區(qū)直部門都設(shè)置干部“干事檔案”公示欄，定期對干部“干事檔案”進行公示，在惠農(nóng)黨建網(wǎng)上開設(shè)干部“干事檔案”專欄，開通監(jiān)督電話，接受群眾的查閱和監(jiān)督，使干部時刻處于一張無形的“監(jiān)督網(wǎng)”之下。二是組織監(jiān)督“查”。區(qū)核查工作組采取查閱評議會記錄、個別談話、現(xiàn)場查看等方式，對“干事檔案”填寫內(nèi)容、干部干事情況和區(qū)級領(lǐng)導干部、各基層黨（工）委推薦的干事優(yōu)秀干部進行核查，并對各單位一般干部“干事檔案”進行抽查。同時，每兩個月在xxx黨建網(wǎng)和OA系統(tǒng)上公示干部“干事檔案”原始記載和推優(yōu)點評情況，實現(xiàn)網(wǎng)上直報、網(wǎng)上查閱，對不按照要求開展評議推優(yōu)的單位，對其主要領(lǐng)導進行嚴肅處理，使干部“干事檔案”成為干部干事的“測評器”。三是觀摩座談“評”。選擇不同層面干部的“干事檔案”在觀摩會會場的投影屏幕上進行公開，與會人員進行點評，對做法好的單位進行表

揚，對敷衍應(yīng)付的單位提出通報批評，避免干部“干事檔案”流于形式。

憑實績選人，加大“干事檔案”的運用力度。一是作為選拔任用干部的重要依據(jù)。組織部門向區(qū)委常委會提交干部任免建議時，主要以干部“干事檔案”為依據(jù)，并將干部“干事檔案”作為干部選拔任用呈報材料的必備內(nèi)容之一，為區(qū)委討論研究和票決提供參考。xx年以來，通過“干事檔案”選撥任用xx名干部。二是作為年度考核的重要依據(jù)。組織、人事部門確定公務(wù)員年終考核等次時以“干事檔案”作為重要依據(jù)，提出年度考核等次意見。三是作為評優(yōu)評先的重要依據(jù)。區(qū)委明確要求，各單位推薦評選優(yōu)秀公務(wù)員、先進工作者、優(yōu)秀黨務(wù)工作者時，事先必須查看核對干部“干事檔案”情況，推優(yōu)選優(yōu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和區(qū)直部門結(jié)合區(qū)委在創(chuàng)先爭優(yōu)工作中推行的“月評星、季奪標、年爭優(yōu)”活動，對本單位干部職工干事情況進行集中排隊推優(yōu)。

二、主要成效

xxxx積極探索“干事檔案”的激勵競爭、選優(yōu)罰劣和考核評價功能，把干部推到實踐第一線，實現(xiàn)了管人和管事的有機統(tǒng)一，取得了明顯成效。

一是促進了干部作風的轉(zhuǎn)變。“干事檔案”點燃干部干事創(chuàng)業(yè)的激情。在“改進思想作風、提高黨性修養(yǎng)”活動中，xxxx委、政府及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道共捧出xx項服務(wù)承諾，集中解決群眾反映突出的道路、供水、教育、拆遷等問題，深化創(chuàng)先爭優(yōu)內(nèi)容，確保“民生計劃”盡早惠民。家住xxxx南街的xx感慨：“這些民生實事和承諾，件件溫

暖百姓心，也讓黨和政府在我們心目中的形象和分量大幅提升！”同時，“干事檔案”是推進干部作風轉(zhuǎn)變的“一劑藥”，促使班子合力謀事，促進干部勇挑重擔，上級的決策部署、政策措施得到了有力執(zhí)行和落實。把各單位的“一把手”推向生態(tài)建設(shè)大會戰(zhàn)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、矛盾糾紛大排查、大化解的第一線，鍛造了“敢打硬仗、善打硬仗、打贏硬仗”的惠農(nóng)精神。xx年xxxx機關(guān)黨員干部下基層2851人次，為群眾辦實事好事xx件。xx說，區(qū)上推出“干事檔案”后，感覺機關(guān)部門辦事勤快了，來企業(yè)調(diào)查解決困難的干部也比過去多了。

二是營造了風清氣正的選人用人導向。把干部“干事檔案”與干部“學習檔案”和“廉政檔案”一并作為區(qū)委選拔任用干部、年終考核推優(yōu)評先的重要依據(jù)，提高了干部工作的透明度。從xxxx調(diào)任到xx任xx，xxx一點心理準備都沒有：“一直在基層工作，從來沒想過能到這么重要的崗位。”調(diào)研中，一些機關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部反映，區(qū)委通過“干事檔案”，并以平時工作績效作為選人用人的導向，對廣大干部干實事、多干事有明顯的促進作用。今年一季度，結(jié)合重點項目開工建設(shè)情況、矛盾糾紛大排查大化解情況和區(qū)委、政府的社會管理創(chuàng)新及群眾工作的落實情況，共推出xx名干事優(yōu)秀的科級干部和一般干部，已提拔使用了xx名干部。xx年xxxx干部選任工作滿意度和整治用人上不正之風滿意度位居自治區(qū)各縣區(qū)第一；xx年，區(qū)委常委會在對干部選拔任用情況進行的“一報告兩評議”各項測評中，滿意率均達到了100%。

三是推動了工作落實。通過“干事檔案”，各級干部主動認領(lǐng)工作任務(wù)，把功夫下到狠抓落實上，以堅強黨性和優(yōu)良作風推進重點工作的開展。xxxxx說，有了這樣一個載體，發(fā)現(xiàn)局里普通干部的工作主動性和開拓精神明顯增強。各部門、各單位結(jié)合實際，制定了重點工作進度分解表，對主要工作任務(wù)、進度要求、責任人、完成時限等方面進行了細化和量化，并以此作為“干事檔案”的抓手，要求每位干部認真對照工作進度分解表填寫“干事檔案”，有效地推進了各項工作任務(wù)順利完成。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型步伐不斷加快，用xx個月有效施工期建成投產(chǎn)國電公司一期xx噸多晶硅項目，創(chuàng)造了“國電速度”，樹立了國內(nèi)多晶硅項目建設(shè)的行業(yè)標桿。xxx成功升級為國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，實行現(xiàn)行xx開發(fā)區(qū)的政策。

三、幾點思考

一是必須加強組織領(lǐng)導。在工作中，xxxx委、政府主要領(lǐng)導高度重視干部“干事檔案”，對工作中發(fā)現(xiàn)的問題及時作出重要批示。xxxx委主要負責同志認為，“干事檔案”就是要把干部推到實踐的第一線去，將現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)植入干部工作，搭建了更加公平合理的干部選拔陽光通道，讓當選者展才氣，讓落選者服氣。在具體工作中，組織部門牽頭抓總，部門（單位）“一把手”為第一責任人，相關(guān)部門緊密配合,形成了“區(qū)級領(lǐng)導帶頭、部門負責人重視、干部職工積極參與”齊抓共管、整體推進的良好態(tài)勢，真正使干部“干事檔案”成為轉(zhuǎn)變作風、抓人促事的有力抓手。

二是必須注重結(jié)果運用。自建立干部“干事檔案”以來，xxxx提拔使用的干部都是從在急難險重工作表現(xiàn)突出、干事優(yōu)秀干部中選

拔出來的，凸顯了憑實績用人的導向，讓想干事的人有機會、能干事的人有平臺、干成事的人有地位，營造了思改革、謀發(fā)展、干事業(yè)的濃厚氛圍，提高了干部工作的透明度，實現(xiàn)了組織認可和群眾公認的有機統(tǒng)一。

三是必須建立長效機制。“檔案”是手段，“干事”才是目的。通過這些改革實踐，廣大干部也充分認識到：無為則無位，有為才有位。只要埋頭苦干，干出實績，作風過硬，群眾認可，就一定有得到提拔重用的希望。xxxx委常委、cccc說，“干事檔案”很符合基層工作的要求，“干事檔案”能否發(fā)揮作用，關(guān)鍵是要長抓不懈，作為一項長期的制度，持續(xù)的抓下去。否則，如果只把制度創(chuàng)新作為一種時髦的“作秀”，“秀過了”就等于“辦到了”，那往往會事與愿違，老百姓也會說閑話的。“干事檔案”制度的推行，本身就是對干部管理工作的一種創(chuàng)新，用一種新的模式去調(diào)動干部的工作積極性，去挖掘干部的工作潛能，有效推動了地方經(jīng)濟社會發(fā)展。

第二篇：調(diào)研與思考

失地農(nóng)民社會保障問題調(diào)研與思考

摘 要： 失地農(nóng)民的社會保障問題是我國工業(yè)化和城市化進程中一個影響面非常廣泛的社會問題，是需要重點關(guān)注和解決的民生問題，是涉及貫徹落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要問題。當前失地農(nóng)民面臨的兩大難題是社會就業(yè)的出路問題和養(yǎng)老保障的退路問題。根據(jù)政府關(guān)于失地農(nóng)民的一系列政策，在實踐中必須積極探索切實可行的途徑和方法，要確保“以土地換保障”政策的落實到位；要確立失地農(nóng)民就業(yè)優(yōu)先的理念，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)；要充分體現(xiàn)惠及全體農(nóng)民的“低水平、有彈性、廣覆蓋”的農(nóng)村基本養(yǎng)老保障制度的精神，實事求是地制定、完善和落實相關(guān)的配套政策。

關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民；就業(yè)和社會保障政策;社會保障制度

二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是由農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會轉(zhuǎn)變的必然結(jié)果。隨著我國工業(yè)化城市化進程的加快，城市周邊地區(qū)的農(nóng)民失去了賴以生存、發(fā)展和保障的土地。土地無疑是失地農(nóng)民對城市化的巨大貢獻，但是目前失地農(nóng)民的補償安置制度和地方政府在解決失地農(nóng)民出路上的作為不得力和不到位，顯然影響到這一群體的民生問題，影響到社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展的大局。筆者通過在陜西省咸陽市大量調(diào)查研究，對失地農(nóng)民的社會保障問題作了一些思考。

一、失地農(nóng)民面臨的兩大難題

由于政府在城市化進程中對失地農(nóng)民的相關(guān)政策配套的不完善，可以說相當一部分失地農(nóng)民目前處于“進無出路、退無保障”的兩難境地。

（一）出路問題

被征地農(nóng)民一旦失去土地，也就失去了維持家庭可持續(xù)生計的主要來源。要切實保障他們的基本生活，根本出路在于就業(yè)。從調(diào)查情況看，失地農(nóng)民的就業(yè)狀況不容樂觀，以咸陽市秦都區(qū)陳楊寨街道辦事處為例，截止到2006年7月底，8個村10 233名失地農(nóng)民中，勞動年齡段內(nèi)（男16-60歲，女16-50歲）的有9 001人，其中目前暫無業(yè)和處于失業(yè)狀態(tài)的有8 309人，失業(yè)率高達84%。

失地農(nóng)民就業(yè)難，既有自身條件的原因，也是現(xiàn)行征地安置政策不夠健全的結(jié)果。首先，農(nóng)民的土地被征用，意味著他們失去了原本所擁有的生產(chǎn)資料，不得不拋棄世代相傳的生產(chǎn)方式，而在競爭激烈的就業(yè)市場中，他們則明顯處于劣勢，這集中表現(xiàn)為年齡偏大、文化程度不高和缺乏非農(nóng)勞動技能三個方面。調(diào)查顯示，陳楊辦勞動年齡段內(nèi)的9 001位失地農(nóng)民中，初中及以下文化程度的占84.6%，技術(shù)缺乏或無技術(shù)專長的占88.2%，35-45歲年齡段的占45.6%。上述三大就業(yè)弱勢，再加上農(nóng)村就業(yè)信息服務(wù)渠道不暢等因素，嚴重制約了失地農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。即使已實現(xiàn)了就業(yè)轉(zhuǎn)移的失地農(nóng)民，一旦合同期滿或精減人員，他們往往首當其中被裁減。其次，隨著企業(yè)用工制度逐漸市場化，目前地方政府普遍采取貨幣安置的方式（對失地農(nóng)民的征地、拆遷、就業(yè)等進行的一次性貨幣補償）解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題,貨幣安置引發(fā)的突出問題是，在大量的失地農(nóng)民再就業(yè)極為困難的背景下，安置補助費用遠遠不能取代以往土地所具有的“最后的保障”［1］的社會功能，在市場經(jīng)濟條件下，有限的資金難以為失地農(nóng)民再造一個可持續(xù)生計。

（二）退路問題

養(yǎng)老保障是失地農(nóng)民普遍擔心的問題。對農(nóng)民而言，土地承載著生產(chǎn)資料和社會保障的雙重功能。一旦土地被征用，他們的養(yǎng)老保障便成了后顧之憂。而目前普遍實行的貨幣安置政策沒有很好地解決這一難題。首先，貨幣安置只是為失地農(nóng)民提供必要的生活補償，就業(yè)機會則要到勞動力市場上去競爭，而他們的養(yǎng)老需求則沒有充分考慮；其次，現(xiàn)行征地價格滿足不了失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度的需要。據(jù)咸陽市勞動和社會保障部門測算，僅養(yǎng)老保險一項的費用，若按低標準（全年社會平均工資的17%）繳費、低標準享受的“雙低”標準一次性交費方案，每個失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險需要5.18萬元,而現(xiàn)行的安置補助費每人只有3萬元，缺額2.18萬元。再次，一次性貨幣的補償金直接發(fā)到農(nóng)民手中，則可能因為他們只注重眼前利益或使用不當,反倒成為對解決養(yǎng)老保障問題的一個不利因素。事實上，調(diào)查顯示，咸陽市秦都區(qū)陳楊辦2006年7月20日前，10 233名失地農(nóng)民中，幾乎沒有人參加基本養(yǎng)老保險。

短期看，失地又失業(yè)的農(nóng)民尚可靠一次性安置費勉強維持生計，實際生活水平不致于明顯下降。但長遠講，隨著安置費用逐漸用完，失地農(nóng)民的就業(yè)和社會保障問題勢必凸現(xiàn)，給社會穩(wěn)定留下隱患。

二、對失地農(nóng)民的保障政策

2004年以來，咸陽市政府根據(jù)國務(wù)院28號文件及《關(guān)于進一步完善土地補償制度的指導意見》等文件的有關(guān)精神，為解決失地農(nóng)民的生產(chǎn)生活問題，制定了一系列的政策，其精神是:

（一）促進就業(yè)

第一,把失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系，與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。市政府有關(guān)文件規(guī)定：凡勞動年齡段內(nèi)的失地農(nóng)民，均可進入城鎮(zhèn)勞動力市場，享受就業(yè)培訓、擇業(yè)指導、職業(yè)介紹等多種就業(yè)服務(wù)，在接受職業(yè)培訓、就業(yè)援助、自主創(chuàng)業(yè)等方面享受與市區(qū)城鎮(zhèn)人員、就業(yè)困難人員同等政策待遇等。

第二,重點加強失地農(nóng)民的就業(yè)技能培訓，提高他們的就業(yè)競爭能力。秦都區(qū)陳楊辦的經(jīng)驗是：以市場的需求和農(nóng)民的需求來確定培訓項目（對失地農(nóng)民實行菜單式和訂單式培訓），以競爭選擇培訓機構(gòu)（對就業(yè)技能培訓機構(gòu)實行面向全社會的招標制），以補貼促進參與（對參加就業(yè)技能培訓的失地農(nóng)民按照每人1 000元額度予以補助）。據(jù)不完全統(tǒng)計，陳楊辦通過培訓的農(nóng)民就業(yè)率達到了60%以上。



（二）改變貨幣補償方式,建立基本養(yǎng)老保障制度

第一是分年齡、多層次、全覆蓋的基本養(yǎng)老保障。咸陽市政府規(guī)定：對征地時年齡在16周歲以下的失地農(nóng)民，實行一次性貨幣安置；對征地時在勞動年齡段內(nèi)的失地農(nóng)民，參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險繳費能滿15年的，給予參加者城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險；不能滿15年的，參加市政府規(guī)定的“低標準繳費、低標準享受”（簡稱“雙低”）基本養(yǎng)老保險金；對征地時年齡在50-60周歲的婦女、又不符合參加城鎮(zhèn)職工城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險或“雙低”基本養(yǎng)老保險的，參加農(nóng)村養(yǎng)老保險；對征地時年齡在60周歲以上的失地農(nóng)民建立基本生活補助制度。第二是資金籌集主要源于失地農(nóng)民的土地征用款，個人無需額外繳費。無論是市政府的“兩大部分”（70%在征地安置補償費和征地補償費中列支，30%在政府土地出讓金收益或社會保險后備金中列支），還是秦都區(qū)的“四個渠道”（安置補助費、土地補償費的60%、從級差地租總額中提取20%和從招標拍賣增值收益中提取部分資金），養(yǎng)老保障資金的融資均直接或間接來自土地收益。

第三是留地安置。咸陽市政府2004年6號文件規(guī)定，對失去土地的8個村實行留地安置，即每人35平方米的開發(fā)用地，用以解決失地農(nóng)民的長遠生計。

咸陽市的這幾項很有針對性的新政策既為為失地農(nóng)民打開就業(yè)出路，又為失地農(nóng)民提供養(yǎng)老保障，體現(xiàn)出解決失地農(nóng)民問題的一條求真務(wù)實、講究實效的新思路。

三、對失地農(nóng)民保障的現(xiàn)行政策中需解決的問題

自20世紀80年代以來，失地農(nóng)民的安置工作大體經(jīng)歷了四個階段：第一階段的做法是招工，第二階段是定期定額地發(fā)放生活費，第三階段是一次性貨幣補償，第四階段才把養(yǎng)老保險提上議事日程。第一階段招工安排的失地農(nóng)民，由于已經(jīng)轉(zhuǎn)變了身份，是按城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險政策解決問題的。現(xiàn)在的問題集中在第二類和第三類。第二類失地農(nóng)民每月領(lǐng)取85元或100元生活費，有無工作，政府的生活費必須照發(fā)。如果沒有工作，這樣的待遇又確實太低了。第三類在把一次性貨幣補償用完以后，一旦生活發(fā)生困難，政府就“難辭其咎”，所以實際上成了一個難以擺脫的包袱。目前主要存在著以下問題：

（一）新老政策的銜接問題

新老政策銜接涉及兩個層面：一是養(yǎng)老制度本身的銜接問題，二是失地農(nóng)民安置政策的銜接問題。

在咸陽這樣的經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，目前同時運行著四套養(yǎng)老保障制度，即社會養(yǎng)老保障制度、“雙低”基本養(yǎng)老保障制度、農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度。咸陽市目前的做法是根據(jù)失地農(nóng)民的不同情況，讓他們分別參加不同的養(yǎng)老保險制度。自新政策實施之日，農(nóng)民的養(yǎng)老保障關(guān)系基本理順。

（二）失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度的可持續(xù)問題

失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度的可持續(xù)問題，實際上是養(yǎng)老保險基金的支付能力問題。按咸陽市的現(xiàn)行辦法，一個失地農(nóng)民一次性繳納24 128元，達到法定退休年齡就可每月享受263元。按這兩個數(shù)據(jù)測算，預(yù)計基金可支持約92個月，亦即7年半。如果按人均預(yù)期壽命70歲計算，還差2年半。秦都區(qū)按目前的情況測算還有很大缺口，填補這個缺口只有靠政府的財政托底。這一點必須引起必要的重視。

（三）保障失地農(nóng)民利益與優(yōu)化投資環(huán)境的關(guān)系問題

據(jù)秦都區(qū)有關(guān)人士介紹，該區(qū)失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度的方案幾易其稿成型后，區(qū)五套班子歷時一年，先后幾次召集鎮(zhèn)(街道)領(lǐng)導會議統(tǒng)一思想，才得以公布實施。一個重要的因素就是，即將實施的新辦法會提高征地價格，增加企業(yè)用地成本，對企業(yè)投資產(chǎn)生不利影響，降低區(qū)域經(jīng)濟的競爭力。如何既保障農(nóng)民的切身利益，又能優(yōu)化投資環(huán)境，是地方政府較為頭痛的問題。事實上，秦都區(qū)把失地農(nóng)民享受的最低生活保障金額確定在只相當于當?shù)爻擎?zhèn)居民最低生活保障標準上，是平衡各方利益的結(jié)果。

（四）就業(yè)觀念轉(zhuǎn)變問題

目前失地農(nóng)民鄰近城區(qū)，陳楊寨村是城中村，出租私房收入可觀，經(jīng)濟較為寬裕。據(jù)陳楊辦干部介紹，這里有相當一部分人對苦、臟、累工作不屑一顧，對工資不到800元以上或不坐辦公室以外的工作免談，對政府組織的勞動技能培訓抱有無所謂的態(tài)度，甚至有相當一部分人存有對政府“等、靠、要”的消極態(tài)度。如何幫助失地農(nóng)民轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，不能就培訓抓培訓，而要引導他們增強市場就業(yè)意識。

（五）讓農(nóng)民分享城市發(fā)展成果的問題

就失地農(nóng)民這一特定群體而言，咸陽市現(xiàn)行養(yǎng)老保障制度基本實現(xiàn)了全覆蓋，在城市化

進程中，城市近郊農(nóng)民無疑也是受益者。然而就長遠和全局看，如何使這一制度也涵蓋全體農(nóng)民，如何使失地農(nóng)民和全體農(nóng)民能夠分享城市化的發(fā)展成果，還有很長的路要走。尤其是連片土地被國家征用儲備的城市近郊農(nóng)村，無論是集體還是個人，都是城市化進程的參與者，也理應(yīng)是受益者。［2］57

四、解決失地農(nóng)民就業(yè)和社會保障問題的幾點對策

解決這個問題的指導思想就是要穩(wěn)步推進農(nóng)村社會保障體系建設(shè)。農(nóng)村社會保障體系主要包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、最低生活保障等。外地一些城市通過建立覆蓋全體農(nóng)業(yè)勞動者的新型農(nóng)村基本養(yǎng)老保險并為老年農(nóng)民建立社會養(yǎng)老補貼制度，不僅從根本上解決了廣大農(nóng)民的基本生活，而且減少了征用土地中許多矛盾。因此要適應(yīng)農(nóng)村城市化、戶籍制度改革的發(fā)展需要，必須積極創(chuàng)造條件，加快建立以國家、集體和個人共同負擔的新型農(nóng)村基本農(nóng)民養(yǎng)老保障體系，加快原有的各種養(yǎng)老保險向城鎮(zhèn)保險、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的接軌，形成城鄉(xiāng)相對完善的社會保障制度。

（一）確保實行“以土地換保障”政策，建立失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障制度

“以地換保障”是指從土地征用款中確定一定數(shù)額建立失地農(nóng)民的基本養(yǎng)老保障制度。咸陽市的實踐表明，只要政府堅持科學發(fā)展觀，注重城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展，在土地被征用過程中，解決失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障問題就能夠切實可行。這是因為，土地征用款是農(nóng)民失去土地后維持可持續(xù)生計的唯一資本，政府在這種時候積極引導農(nóng)民投資于養(yǎng)老保障，是維護他們切身利益的重要舉措。［3］

（二）更新理念，制定合理的政策，促進失地農(nóng)民充分就業(yè)

要確立就業(yè)優(yōu)先的理念，按照“公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務(wù)”的原則，徹底取消限制失地農(nóng)民的就業(yè)歧視性政策，清理各種亂收費現(xiàn)象，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，使失地農(nóng)民真正享受市民待遇。

要以強化失地農(nóng)民培訓教育為重點，著力提高失地農(nóng)民的素質(zhì)和就業(yè)競爭能力；要按照 “政府促進就業(yè)，個人自主擇業(yè)，市場調(diào)節(jié)就業(yè)”［4］79的原則，制定促進失地農(nóng)民就業(yè)配套政策；大力鼓勵用地單位和企業(yè)把合適的崗位優(yōu)先安排給失地農(nóng)民；要制定和完善關(guān)于鼓勵支持個體私營經(jīng)濟發(fā)展的政策，鼓勵失地農(nóng)民通過非全日制、臨時性、季節(jié)性工作等靈活多樣的形式實現(xiàn)就業(yè)。只有切實解決了失地農(nóng)民的后顧之憂，才能降低企業(yè)吸納失地農(nóng)民的成本，增強失地農(nóng)民的就業(yè)競爭力，從而為他們的長遠發(fā)展拓展空間，進而形成“以土地換保障，以保障促就業(yè)，以就業(yè)促發(fā)展”［2］的良性循環(huán)。當然，建立失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障制度雖然會增加城市用地成本，但與政府向社會高價出售的土地相比相距甚遠。調(diào)查顯示，秦都區(qū)陳楊辦征地補償安置費每畝只有6.55萬元，而政府公開拍賣價格每畝在40萬以上；有些村最高的征地補償安置費每畝只有7.4萬元，而政府公開拍賣價格最高的每畝達到50萬元以上。不難看出，其間級差地租的空間很大。在一定程度上說，“以土地換保障”是對現(xiàn)行征地補償標準偏低的修正，除了養(yǎng)老保險以外，實際上也可以一并考慮解決就業(yè)問題和醫(yī)療問題。這樣才是切實保障“可持續(xù)生計”被中斷的失地農(nóng)民權(quán)益的良性補償。

（三）抓住城市化進程的歷史機遇，積極探索惠及全體農(nóng)民基本養(yǎng)老保障制度的框架從土地被征用的角度看，農(nóng)村居民大體可以被分成兩類人群：已經(jīng)失地的農(nóng)民和可能面臨失地的農(nóng)民。雖然有研究表明，目前全國失地農(nóng)民的總數(shù)估計在4 300萬人左右，每年還要新增200多萬人，如何抓住目前能夠“以土地換保障”這一歷史機遇期，從戰(zhàn)略高度認識并開始著手探索惠及全體農(nóng)民、城鄉(xiāng)一體化的基本養(yǎng)老保障制度，是政府應(yīng)盡早籌謀的大事。這需要處理好以下三大關(guān)系：

一是農(nóng)村中兩類不同群體養(yǎng)老保障制度的關(guān)系。對于失地農(nóng)民和可能面臨失地的農(nóng)民，咸陽市現(xiàn)行低門檻進入的基本養(yǎng)老保障制度具有一定的優(yōu)越性。今后可能更需要解決的是農(nóng)民的養(yǎng)老保障問題。事實上，相對于失地和可能面臨失地的農(nóng)民，純粹的傳統(tǒng)農(nóng)民身份的經(jīng)濟實力和抵抗風險的能力最差，他們的土地又難以變現(xiàn)，為了真正促進糧食生產(chǎn)，逐漸地把他們的養(yǎng)老保障一并考慮進來最好。

二是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障制度的關(guān)系。從咸陽市的情況看，城鄉(xiāng)居民中目前并存的四種基本養(yǎng)老保障制度，即城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、“雙低”基本養(yǎng)老保險和農(nóng)村養(yǎng)老保險以及社會基本養(yǎng)老保險制度并存。四種制度之間如何銜接和過渡，并融合為一個城鄉(xiāng)一體的基本的養(yǎng)老保障制度是新制度設(shè)計中需要面對的問題。

三是建立農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保障制度與提升城市競爭力的關(guān)系。城市發(fā)展需要優(yōu)化投資環(huán)境，而降低企業(yè)發(fā)展成本和城市建設(shè)成本是重要方面之一，也恰恰是建立農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保障制度所必須付出的代價。如何在兩者之間取得平衡，是制度設(shè)計需要考慮的問題。我們在完成調(diào)研后的初步設(shè)想是：農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保障制度應(yīng)本著“低水平、有彈性、廣覆蓋”的原則進行設(shè)計。

所謂低水平，指的是低標準繳費、低標準享受。實際繳費基數(shù)、繳費比例和繳費年限，以居民達到法定退休年齡，每月領(lǐng)取的養(yǎng)老金應(yīng)以當?shù)鼗旧钚枨髽藴蕿橐耍鋽?shù)額至少不能低于當?shù)爻擎?zhèn)居民最低生活保障標準。這個問題屬于政府的基本職責之一。

所謂有彈性，是指在基本保險的基礎(chǔ)上配套設(shè)計一個市場化運作的補充保險部分。其繳費水平由用工單位和個人根據(jù)自身經(jīng)濟實力自主確定，可采用個人帳戶的方式，多繳多得。所謂多覆蓋，體現(xiàn)在農(nóng)村中各類人員均可參保，尤其是純粹的傳統(tǒng)農(nóng)民身份也能得到基本養(yǎng)老保障。顯然，制度的低水平設(shè)計在兼顧提升城市競爭力和各種制度可相互折算轉(zhuǎn)換的同時，也確保了所有農(nóng)民有條件參與；制度的彈性化處理適應(yīng)了不同經(jīng)濟水平人群的多元化養(yǎng)老保障的需求。

良好的制度設(shè)計需要輔之相應(yīng)的資金保障。筆者的看法是：政府應(yīng)及時抓住城市化進程中“以土地換保障”的歷史機遇期，放眼長遠和全局，著眼于全體農(nóng)民，盡力籌措可以惠及全體農(nóng)民的養(yǎng)老保障基金。資金來源可以由以下幾部分組成：被征地單位的征地補償費、政府土地出讓金收益提成；政府財政每年專項列支。這筆基金主要用于兩個方面：一是充實基本養(yǎng)老保障制度中基本保險部分，二是對農(nóng)民職業(yè)技能培訓費用進行補貼。

總之，失地農(nóng)民的社會保障問題是我國工業(yè)化和城市化進程中一個影響面非常廣泛的社會問題，是需要重點關(guān)注和解決的民生問題，這就要求各級政府在工作中積極探索切實可行的途徑和方法，以科學發(fā)展觀為指導，制定相宜的系列配套政策。

參考文獻：

［1］李紹光.政府在社會保障中的責任［J］.經(jīng)濟社會體制比較,2002（5）：64-67.［2］ 涂文明.城市化進程中失地農(nóng)民社會保障模式的選擇和建構(gòu)［J］.理論導刊,2004

（12）：50-53.［3］ 趙國輝.失地農(nóng)民養(yǎng)老堪憂［J］.中國保險,2005（9）：88-90.

第三篇：干部調(diào)研座談會思考議題

干部調(diào)研座談會思考議題

根據(jù)調(diào)研工作需要，參加座談會人員請在參會前認真思考，結(jié)合個人體會和感受，提出有見解的意見和建議，座談會上發(fā)言時間約3-5分鐘。

1、對集團公司和鶴煤公司在干部選任、考核、交流、培訓、后備干部隊伍建設(shè)等方面的意見和建議。

回答：干部選任、考核、交流、培訓、后備干部隊伍管理工作必須堅持的原則

（一）黨管干部的原則；

（二）干部隊伍建設(shè)德才兼?zhèn)涞脑瓌t；

（三）群眾公認、注重實績、任人唯賢的原則；

（四）公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則；

（五）重視培養(yǎng)教育和實踐鍛煉，注重發(fā)展?jié)摿Φ脑瓌t；

（六）動態(tài)管理、備用結(jié)合的原則。

2、你認為當前集團公司干部隊伍建設(shè)整體狀況如何？有哪些需要重點解決的問題？有何建議？

回答：集團公司干部隊伍建設(shè)整體狀況：河南煤化集團公司干部隊伍是一支政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、廣大職工群眾信得過的管理隊伍。是保證圓滿完成上級任務(wù)，增強集體戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是落實黨和國家安全生產(chǎn)方針政策和各項工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘

建議：干部隊伍建設(shè)必須保持良好的精神狀態(tài)。把精神狀態(tài)調(diào)整到位，把工作思路調(diào)整到位，把全部心思投入到河南煤化黨政2011年確定的各項工作任務(wù)上來。要結(jié)合本單位、本部門實際，按照把發(fā)展眼光放長一點，加強對基層干部的 1

思想教育和作風整頓，教育引導基層干部加強黨性修養(yǎng)，必須要堅持學習。向?qū)嵺`學習、必須要轉(zhuǎn)變作風。要靠一流的干部隊伍作保障。重點從以下五個方面繼續(xù)努力：第一，要講大局。就是要堅持工作一盤棋的思想，第二，要講創(chuàng)新。每個干部都必須克服因循守舊、安于現(xiàn)狀的思想，增強“無功即是過”的意識，在遵循客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上，樂于不滿足已有的成績，第三，要講團結(jié)。一個單位，一個集體，風氣非常重要，只有相互補臺，才能好戲連臺；只有班子團結(jié)，才能構(gòu)建和諧。要從自身做起，帶頭樹立榜樣，切實將思想和精力放到當前各項工作上來。繼承和發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，力爭2011年年底取得更大的成就。

3、你認為本單位領(lǐng)導干部作風方面存在的突出問題是什么？

回答：加強新形勢下領(lǐng)導干部作風建設(shè)是我單位黨建工作的重點之一，特別

是煤礦作為高危生產(chǎn)行業(yè)，工作環(huán)境艱苦，安全生產(chǎn)責任重大，需要一支開拓創(chuàng)新、團結(jié)進取、真抓實干、艱苦奮斗、廉潔高效的干部隊伍，加強領(lǐng)導干部作風建設(shè)在煤礦具有十分重要的現(xiàn)實意義。煤礦領(lǐng)導人員應(yīng)該對照這些要求，在思想作風、領(lǐng)導作風、工作作風、學習作風、生活作風等方面認真查找不足，采取有效措施改進。干部作風方面存在的突出問題，主要是個別干部放松了對自我的改造。有的領(lǐng)導沒有用馬列主義、毛澤東思想、“三個代表”、科學發(fā)展觀等理論指導自己的思想，造成共產(chǎn)主義信念不堅定，缺乏正確的世界觀、責任意識不夠，共產(chǎn)黨員艱苦奮斗的優(yōu)良作風不強。必須堅持真抓實干。要積極倡導重實際、講實話、干實事、求實效的工作作風，聽取職工群眾的呼聲，著力解決他們最關(guān)心、最直接問題，團結(jié)和帶領(lǐng)廣大職工群眾共同推進企業(yè)的各項工作。

4、你如何看待集團公司的選人用人標準和導向？

回答：集團公司的選人用人標準和導向，是深入貫徹黨的十七屆四中全會精

神和落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是加強對河南煤化干部選拔任用工作監(jiān)督的重

要舉措，是不斷提高選人用人公信度的重要制度保障。對進一步提高集團公司干部選拔任用工作的科學化、規(guī)范化、制度化有重要的現(xiàn)實和指導意義。

5、你認為如何加強對干部的監(jiān)督？

回答：一是加強思想教育，增強自律意識，增強領(lǐng)導干部廉潔自律和接受監(jiān)督的意識，運用典型案例進行警示教育，促使他們自覺抵制腐敗。

二是創(chuàng)新管理機制，規(guī)范權(quán)利運行，通過落實各項制度，規(guī)范領(lǐng)導干部的一言一行，使他們沒有腐敗的機會。

三是暢通監(jiān)督渠道，形成監(jiān)督合力，做到防患于未然。

總之，我們在完善制度、加強教育的同時，必須綜合運用好群眾監(jiān)督、組織監(jiān)督、家庭監(jiān)督等手段，形成監(jiān)督合力，約束我們的領(lǐng)導干部，使他們“常存廉潔之心，常去貪欲之想”，這才能保證領(lǐng)導干部無論在“八小時內(nèi)”還是“八小時外”都能行得端，走得正。

6、你認為當前集團公司最需要什么樣的干部隊伍？ 回答：需要

一、是講政治，顧大局的干部隊伍。

二、是講團結(jié)，干實事的干部隊伍。

三、是講科學，謀發(fā)展的干部隊伍。

四、是講紀律，作貢獻的干部隊伍。

安全工作只有起點，沒有終點，要時刻繃緊安全這根主弦抓好工作。

1、黨組織部門要把安全工作績效作為重要的考核內(nèi)容，嚴把關(guān)口考察黨員、干部。對入黨、提干的對象，凡是對安全工作不重視的人員，就不能入黨、提干。

另外，對于黨員、干部在安全工作中沒有盡心盡職履行義務(wù)的而受到處理時，同時要追究相關(guān)人員的責任（如入黨介紹人、支部書記、干部提名人等）。

2、強化培訓教育黨員、干部。一是要采用各種形式對黨員、干部強化責任感教育，增強預(yù)防和治理違章作業(yè)、違章指揮的能力。

3、落實制度激勵黨員、干部。在執(zhí)行規(guī)章制度上要有鐵面孔、鐵手腕、鐵心腸的精神。

7、干部隊伍建設(shè)如何能與發(fā)展戰(zhàn)略相匹配？請你談一談自己的觀點和看法。

回答：干部隊伍建設(shè)要想與集團公司發(fā)展戰(zhàn)略相匹配

（一）進一步加強教育培養(yǎng)。必須進一步加強思想教育、業(yè)務(wù)培訓和實踐鍛煉。

（二）切實抓好班子建設(shè)。一要堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊挠萌藰藴屎兔裰鳌⒐_、競爭、擇優(yōu)的原則，（三）堅持從嚴管理、從嚴監(jiān)督。要牢固樹立從嚴管理才是對干部最大愛護的觀念，（四）努力做到真正重視、真情關(guān)懷、真心愛護。把思想政治工作與煤礦具體工作有機結(jié)合起來，增強思想政治教育的說服力、感染力和滲透力。為河南煤化長期平穩(wěn)較快發(fā)展，做出我們新的應(yīng)有的貢獻。

（因發(fā)言時間有限，如有其它方面的思考或想法，或在會上尚未形成成熟的意見，可在會后以書面形式發(fā)送至郵箱hncczzb@126.com。如想就某方面議題進行交流，可撥打聯(lián)系電話***，聯(lián)系人：胡元威。）

第四篇：干部資源的探索與思考調(diào)研報告

為了適應(yīng)大規(guī)模培訓干部的新形勢,我縣從改革機制入手,推進干部教育培訓資源整合,提高了干部教育培訓的質(zhì)量和效益。

一、初始動因

推進干部培訓資源整合源于對干部培訓工作現(xiàn)狀的認識和把握。長期以來，我縣干部教育培訓資源分散,培訓條件較差，嚴重影響了干部培訓的質(zhì)量和效益，主要表現(xiàn)在：一是基礎(chǔ)設(shè)施落后。受經(jīng)濟發(fā)展水平的影響，我縣干部教育培訓的場所、設(shè)備還比較落后，難以適應(yīng)干部教育培訓的新形勢新要求。二是師資力量不足。與全縣干部總數(shù)相比，干部教育培訓的師資力量不對稱，教師隊伍的知識水平、知識結(jié)構(gòu)難以滿足干部教育培訓的需求，教師整體素質(zhì)有待進一步提高。三是管理體制混亂。干部培訓管理體制存在著部門分割、多頭辦學、各自為政的狀況，缺乏宏觀管理，部門亂辦班、亂收費現(xiàn)象，借培訓之名觀光旅游的現(xiàn)象時有發(fā)生，致使培訓資源難以共享，培訓難以取得實效。優(yōu)化社會資源配置，推進干部培訓資源整合，是新形勢下適應(yīng)大規(guī)模培訓要求，提高干部培訓質(zhì)量和效率的現(xiàn)實要求。

二、主要作法

20*年以來，縣委不斷加強領(lǐng)導，強化措施，整合物力、財力、人力，使干部培訓資源等到了有效利用。

第一，整合區(qū)域辦學資源，發(fā)揮黨校在干部培訓中的主渠道作用。縣委書記鄒正金高度重視此項工作，深入到有關(guān)部門調(diào)查研究，了解情況，主持召開縣委辦公會，進一步統(tǒng)一思想，解決相關(guān)問題。20*年，縣委黨校在與縣職業(yè)高中、宜昌市電大*分校合并的基礎(chǔ)上，加掛行政學校、社會主義學校、團校，使全縣的教育資源進一步整合，優(yōu)勢互補。政府投入、自籌資金共120多萬元，維修了教室、添制了教學設(shè)備，建起了多媒體教室、學員食堂和餐廳，改造了學員宿舍和辦公室，組建了黨校遠程教學C級站、閉路電視系統(tǒng)、校園網(wǎng)和計算機中心。縣委黨校現(xiàn)有教職員工56人，其中專任教師48人，有常年容納500人上課、200人住讀、400人就餐的教學條件，已成為綜合型、全方位、多功能的干部教育培訓陣地。

第二，盤活區(qū)域人才資源，優(yōu)化師資隊伍。我們把建立起一支規(guī)模適當、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、能夠滿足需要的干部培訓教師隊伍，作為干部培訓的基礎(chǔ)性工程和最緊迫任務(wù)來抓。一是抓培養(yǎng)。支持教師到省市委黨校、行政學院聽課、進修，鼓勵深造，達到更新知識結(jié)構(gòu)、夯實理論基礎(chǔ)的目的；先后選派５位青年教師組成農(nóng)村工作隊員駐村工作和參與縣委開展的“三個代表”重要思想學習教育活動和先進性教育活動，讓他們在社會實踐中開闊眼界，鍛煉能力。二是抓引進。為解決法學、經(jīng)濟學等學科教學的緊缺人才，先后引進了3名人才充實到了干部培訓隊伍，做到“五落實”，即:編制落實、崗位落實、住房落實、待遇落實、培養(yǎng)聯(lián)系人落實，為他們營造了良好的工作和生活環(huán)境。三是抓聘任。聘請了由縣級領(lǐng)導、行業(yè)專家、拔尖人才等16人組成的兼職教師隊伍，并建立教學檔案，有效解決了師資力量不足的問題。四是抓聯(lián)合。打破區(qū)域界限，整合教育資源，成立了“宜昌市江南干部培訓協(xié)作會”，與宜都、長陽黨校定期開展校際合作，加強教學研究，改革授課形式，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補。

第三，理順管理體制，發(fā)揮組織部門牽頭抓總職能。縣委下發(fā)了《關(guān)于加強全縣干部培訓工作的意見》，對加強干部培訓管理,提高干部培訓效益提出了指導性意見。縣委組織部認真履行統(tǒng)籌規(guī)劃、宏觀指導、組織協(xié)調(diào)、督促檢查的職責，堅持推行點名調(diào)訓，及時通報各單位選派干部參加培訓情況；對學員培訓紀律、黨性表現(xiàn)、學習態(tài)度、學習成績進行考核，建立干部培訓檔案;對主體班實行“組織部督學制、班主任跟班制、班委會管理制”的管理模式，嚴格培訓紀律；完善干部培訓審批制度，全縣各級各類干部培訓均由縣委組織部審批，對培訓目的、培訓對象、教學計劃、辦班地點、招生人數(shù)、經(jīng)費來源和收費標準嚴格把關(guān)。縣內(nèi)組織調(diào)訓、公務(wù)員培訓一律放在黨校進行培訓；撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織舉辦主職以外的村干部和農(nóng)村黨員輪訓，由縣委黨校組織師資力量集中授課。推行了黨政干部政治理論水平任職資格考試制度,全縣542名40歲以內(nèi)的副科級及以下干部進行了黨政干部通過了考試。同時，加大了干部培訓的投入，干部培訓經(jīng)費納入了縣級財政預(yù)算。

第四，創(chuàng)新培訓理念，構(gòu)筑開放式培訓平臺。一是培養(yǎng)內(nèi)容上注重“前瞻性”。力求適應(yīng)建立干部培訓新體系的要求和本地經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，堅持把培訓內(nèi)容與全縣中心工作結(jié)合起來。結(jié)合*工作和干部知識結(jié)構(gòu)的實際，先后擬定了“樹立和落實科學發(fā)展觀”、“ＷＴＯ知識”、“基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)”、“社會主義新農(nóng)村建設(shè)”等58個專題，并建立了課題庫。課題內(nèi)容主要是四方面：鄧小平理論和“三個代表”重要思想；市場經(jīng)濟理論知識和改革開放的路線、方針、政策；科技發(fā)展新動態(tài)、領(lǐng)導科學新趨勢、網(wǎng)絡(luò)新知識；黨建理論和黨的知識。二是培訓方法上注重“實效性”。開展了“菜單式”教學、“反饋式”教學的探索；開辟了“學員論壇”，讓學員走上講臺，結(jié)合工作實際和自己的思想實際，總結(jié)自己的心得體會；運用了多媒體教學、遠程教學網(wǎng)絡(luò)等先進教學手段；堅持課堂教學與課外考察相結(jié)合，現(xiàn)場觀摩與專家相結(jié)合。三是教育對象上注重“針對性”。在加強年輕干部培訓的同時，重點加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部的培訓力度。從20*起，縣委計劃用3年時間將鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村主職干部和村后備干部輪訓一遍。近兩年，組織部每年組織主體班培訓400人以上，組織短訓班培訓700人以上。政府埋單，先后遴選出52名農(nóng)民黨員、團員青年及村后備干部到長江大學進行實用技術(shù)培訓培訓，著力培養(yǎng)鄉(xiāng)土拔尖人才；先后選派8名機關(guān)干部、專業(yè)技術(shù)人員到高等學院攻讀研究生學歷，著力培養(yǎng)高層次緊缺人才。

三、面臨的主要問題

我縣整合干部培訓資源才剛剛起步,當前還面臨諸多困難和問題。一是思想認識待提高。少數(shù)地方和部門沒有真正把干部教育培訓作為基礎(chǔ)性工作來抓，干部工作中存在重使用、輕教育的現(xiàn)象。同時，部分干部學習的主動性不強，對培訓的目的不明確，把培訓變成交朋友的過程，聯(lián)絡(luò)感情的過程，影響了培訓的質(zhì)量。二是按需施教待突破。培訓內(nèi)容不能很好地適應(yīng)時代要求、干部隊伍的知識結(jié)構(gòu)，存在“一個單子吃藥”的問題。根據(jù)干部職業(yè)年齡文化心理特點和不同對象的不同要求，進行針對性培訓不夠。部分干部特別是領(lǐng)導干部重復參加培訓，而一些普通干部長期得不到培訓或培訓少，培訓工作仍有死角。三是管理制度待加強。有的參訓干部工學矛盾較為突出，與原有工作不能完全脫開，不能嚴格執(zhí)行干部調(diào)訓的有關(guān)要求。培訓管理的力度不夠，強調(diào)自覺遵守紀律的多，監(jiān)督檢查的少，有關(guān)學習制度、考勤制度難以嚴格執(zhí)行。四是激勵機制待完善。干部培訓考核結(jié)果運用不夠，存在培訓與使用脫節(jié)的現(xiàn)象，干部學習缺少壓力、動力。

四、對策思考

整合干部培訓資源是適應(yīng)新形勢不斷演進的過程，針對當前面臨的問題，應(yīng)著力從以下幾方面入手。

一是統(tǒng)一思想認識，進一步加強對干部教育培訓工作的領(lǐng)導。宣傳貫徹《干部教育培訓條例（試行）》，牢固樹立和落實科學的人才觀，把繼續(xù)教育的干部培訓作為一項基礎(chǔ)性工程，進一步加大工作的力度，把干部培訓工作擺在黨的中心工作來規(guī)劃和考慮。堅持全縣上下一盤棋，形成縣委宏觀抓、組織部牽頭抓、有關(guān)部門配合抓的干部教育培訓工作格局。

二是健全管理制度，進一步規(guī)范干部培訓工作。將制度化建設(shè)作為干部教育管理工作的基礎(chǔ)工作來抓，形成運行良好的干部教育培訓管理機制。強化干部教育培訓的宏觀管理，明確各部門職責；嚴格部門辦班審批制度，不斷規(guī)范干部調(diào)訓工作程序；完善對參訓干部的學習紀律、生活管理、考試考查等各類制度，強化對干部教育培訓情況的管理和考核；推行學分制管理辦法，將干部培訓與工作考核、干部任用有效結(jié)合。

三是創(chuàng)新培訓方式，不斷增強干部培訓實效。開辦黨校夜校班和領(lǐng)導干部雙休日知識講座，通過黨校教師授課、邀請客座老師授課、觀看講座錄像等方式，改變受訓對象狹窄、培訓面不寬的狀況。按照“實際、實用、實效”的要求，加強教學設(shè)備和教學手段的現(xiàn)代化建設(shè)，充分發(fā)揮縣委黨校培訓主渠道的作用，推行“自主性、菜單式、實用型”為主要特征的干部自選培訓。舉辦網(wǎng)上黨校，定期發(fā)布學習內(nèi)容，讓干部通過網(wǎng)上自學并提交答題試卷，有效解決工學矛盾。

四是拓寬培訓渠道，建立開放式干部教育培訓體系。逐步打破由黨校、干校單一培訓的舊模式，積極利用各類專業(yè)培訓機構(gòu)、社會培訓資源，倡導開放式培訓的新格局。建立一批干部實踐鍛煉基地，選派干部掛職學習；選派縣鄉(xiāng)干部到村或企業(yè)任職，使其在實踐中鍛煉，豐富閱歷，進一步提高解決實際問題的能力；充分發(fā)揮“干部培訓協(xié)作會”的作用，走聯(lián)合辦學路子；以多種形式鼓勵干部自學，引導干部樹立“終身學習”理念，營造學習型干部、學習型社會的氛圍。

第五篇：創(chuàng)新干部選拔培養(yǎng)管理機制

創(chuàng)新干部選拔培養(yǎng)管理機制，加強水利隊伍建設(shè)近年來，國家高度重視水利基礎(chǔ)建設(shè)，水利工作面臨難得的歷史發(fā)展機遇嗎。水利技術(shù)人才作為水利工作的實踐者，直接關(guān)系到水利事業(yè)發(fā)展的進程，因此，加強水利隊伍建設(shè)對我市水利事業(yè)發(fā)展的意義重大。然而原有的水利人才選拔機制陳舊，教育培訓機制缺乏滯后，所以必須深化干部制度改革，完善干部選拔培養(yǎng)與管理機制，在干部選拔任用、專業(yè)技術(shù)人才和技能人才培養(yǎng)、教育培訓、考核交流等方面做出探索和創(chuàng)新，逐步建立創(chuàng)新型水利隊伍。

一、制定后備干部選拔培養(yǎng)規(guī)劃，開拓基層干部選拔機制

1、應(yīng)制定我市水利干部隊伍建設(shè)的總體規(guī)劃，統(tǒng)一安排實施。采取民主推薦、組織推薦、公開考試等多種形式公開選拔，市局領(lǐng)導應(yīng)經(jīng)常性地開展調(diào)研以掌握干部隊伍現(xiàn)狀。

2、特別是從基層選拔政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)水平高、綜合能力強的水利技術(shù)人才充實到后備干部隊伍中，不斷拓展從基層和生產(chǎn)一線選拔黨政干部的途徑，激發(fā)廣大基層干部立足基礎(chǔ)干事創(chuàng)業(yè)的熱情。

二、創(chuàng)新干部培訓體系，開展針對性培養(yǎng)

1、是強化培訓。在干部的教育培訓過程中，有針對性地制定干部培訓計劃和措施。每年參加部、省、市或則在水利系統(tǒng)內(nèi)部組織開展培訓班，開闊他們的視野，提高干部政治理論素養(yǎng)，把那些政治思想好、綜合素質(zhì)高、工作能力強、真正有發(fā)展?jié)摿团囵B(yǎng)前途的后備干部，采取下基層、到工地、給職務(wù)、壓重擔的培養(yǎng)辦法，加快他們的成長。

2、是掛職鍛煉。制定水利人才資料庫，根據(jù)每個后備干部的主要經(jīng)歷、專業(yè)特長、興趣志向、發(fā)展?jié)摿Α⑴囵B(yǎng)方向等設(shè)計合理的培養(yǎng)途徑，有的放矢地加強后備干部的實踐鍛煉。

三、完善干部考核評價機制，建立規(guī)范管理機制

1、是跟蹤考核。對已任職的后備領(lǐng)導干部堅持不定期跟蹤考核，對他們的思想表現(xiàn)、工作業(yè)績、工作作風等進行經(jīng)常性了解，及時提出要求，給予幫助和提醒。

2、是動態(tài)管理。建立后備干部的日常考察、任前考察和任后動態(tài)跟蹤考察工作責任制，完善后備干部考核、定期報告工作、重大情況報告和定期談話等制度，并根據(jù)后備干部考察考核和選任情況，及時進行調(diào)整和補充。

四、開展多向交流體制，鼓勵人才到基層鍛煉

1、基層交流培養(yǎng)。建立基層培養(yǎng)機制，鼓勵人才到基層鍛煉，對基本素質(zhì)較好、有培養(yǎng)發(fā)展前途的后備干部，交流到基層主要崗位任職，使他們在新的環(huán)境和崗位上鍛煉提高。

2、開展多向交流。對選拔出來的后備干部在水利系統(tǒng)內(nèi)部開展多向交流。如各單位部門交叉交流任職，上下部門和基層單位交流任職，各基層單位互相交流任職，既鍛煉了后備干部在不同崗位的業(yè)務(wù)知識水平，又能更多的了解水利系統(tǒng)相關(guān)基層工作。

3、加強對外交流。對選拔出來的后備干部在有條件的情況下可以推薦到外系統(tǒng)、外單位掛職、任職等鍛煉，以提高干部隊伍建設(shè)。