第一篇：彝良縣非公有制經(jīng)濟調(diào)研與思考

彝良縣非公有制經(jīng)濟調(diào)研與思考

黨的十六大指出：必須毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。2005年，隨著具有里程碑意義、最重要的政策成果?非公經(jīng)濟36條?及國家、省、市配套文件的相繼出臺，國家對非公有制經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境逐步放寬，政策扶持力度不斷加大，非公有制經(jīng)濟不斷壯大發(fā)展，成為國民經(jīng)濟的重要組成部分，經(jīng)濟發(fā)展的新增長點。2007年，胡錦濤總書記在十七大報告中再次重申了兩個?毫不動搖?，并要求?堅持平等保護物權(quán)，形成各種所有制經(jīng)濟平等競爭、相互促進的新格局?。彝良縣的非公有制經(jīng)濟，在全國大環(huán)境中，在縣委、政府的高度重視下，隨招大商、引巨資步伐的不斷加快和國企改制工作的深入開展，近年來已經(jīng)成為我縣財政收入的重要支柱。為進一步促進我縣非公有制經(jīng)濟持續(xù)、健康、快速發(fā)展，根據(jù)縣委5月10日常委會議要求，由縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、縣工商聯(lián)聯(lián)合組成調(diào)研組于2008年7月份采取問卷調(diào)查、召開座談會等形式，問卷調(diào)查了50家個體工商戶及私營企業(yè)，至礦冶加工基地、牛街、小草壩等大中型企業(yè)聚集地召開近40戶企業(yè)代表座談會5個，深入天力煤化工、高能精煤公司等具有代表性的私營企業(yè)及國有股份制企業(yè)弛宏公司開展面對面交談。通過深入細致調(diào)查，調(diào)研組基本掌握了全縣非公有制經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及特點，查找到了存在的問題和制約因素，分析提出了今后發(fā)展非公有制經(jīng)濟的對策及建議。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。

一、發(fā)展現(xiàn)狀及成效

我縣從2003年以來，縣委、縣政府認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院、省、市關(guān)于發(fā)展非公有制經(jīng)濟的一系列方針、政策，把發(fā)展非公有制經(jīng)濟擺在縣委、政府的重要議事日程，結(jié)合我縣實際，相繼制定了《關(guān)于擴大對外開放加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟的若干規(guī)定》（彝發(fā)[2003]3號）、《關(guān)于擴大開放加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟的補充規(guī)定》（彝發(fā)[2003]14號），著手并強化洛澤河工業(yè)園區(qū)建設(shè)，加大招商引資力度，促進了我縣非公有制經(jīng)濟快速發(fā)展。2003年至2007年是不平凡的五年，非公有制經(jīng)濟實現(xiàn)了跨越式的發(fā)展。

截止2007年底，全縣注冊個體工商戶5499戶，比2003年增加1979戶，注冊資金19817億元，是2003年3271萬元的6倍；非公企業(yè)202戶，比2003年增加162戶，注冊資金80146萬元（注冊資金100萬元以上的23戶，500萬元以上的13戶），是2003年4543萬元的17.6倍。

——非公有制經(jīng)濟發(fā)展勢頭強勁。2007年，全縣非公有制經(jīng)濟增加值達68523萬元，是2003年26023萬元的2.63倍；占GDP比重由2003年的30.5%提高到41.1%，提高了近11個百分點。非公有制經(jīng)濟已成為我縣國民經(jīng)濟的重要組成部分和縣域經(jīng)濟發(fā)展的有力支撐。

——非公有制經(jīng)濟發(fā)展層次不斷提升。2007年，全縣銷售收入500萬元以上的非公有制規(guī)模企業(yè)15 戶，占全縣規(guī)模以上企業(yè)總數(shù)的88.2 %，其中:銷售收入1000萬元以上的9戶，5000萬元以上的1戶。繳納各種稅費過千萬的3戶。全縣涌現(xiàn)出了天力煤化工、八合光大礦產(chǎn)開發(fā)公司、耀德洗選廠、發(fā)路聯(lián)營煤礦、天賜能源有限公司、盛興房地產(chǎn)、梅園超市、百大超市等一批地方明星企業(yè)，創(chuàng)建了以生物資源加工為主的?徐美德?天麻系列產(chǎn)品、?龍海銀螺?等在省內(nèi)外頗具影響的名牌產(chǎn)品。

——非公有制經(jīng)濟已成為財政收入的重要支柱。2007年，非公有制經(jīng)濟上繳稅金8805萬元，所繳稅金占全縣兩稅收入21300萬元的41.3%，是2003年上繳稅金1930 萬元的4.6倍；繳納縣財政非稅收入5680萬元，是2003年174萬元的32.6倍。2005年縣委、政府實施鉛鋅、煤炭礦權(quán)整合政策以來，我縣私營工業(yè)企業(yè)迅速壯大，僅從上繳稅費來看，2005年為4037萬元，2006年7912萬元，2007年14485萬元，每年幾乎在上年基礎(chǔ)上翻一番。——非公有制經(jīng)濟已成為勞動力就業(yè)的重要渠道。2007年，全縣非公有制經(jīng)濟從業(yè)人員達到13824 人，其中：個體工商戶從業(yè)人員10178人，私營企業(yè)從業(yè)人員3646人，比2003年增加8479人，是2003年的2.6倍。非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，對吸納城鄉(xiāng)勞動力、擴大就業(yè)、維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧做出了積極的貢獻。

——非公有制經(jīng)濟已成為拉動固定資產(chǎn)增長的強勁動力。2007年，全縣固定資產(chǎn)投資總額為67164萬元，與2003年投資總額15929萬元相比，增長322個百分點，其中，非公有制經(jīng)濟固定資產(chǎn)投資額45014萬元（含民間投資2538萬元），與2003年10864萬元相比，投資增長額達314個百分點，拉動全縣固定資產(chǎn)投資增長了214個百分點。2007年，非公有制經(jīng)濟固定資產(chǎn)投資占全縣投資總額的67%；2008年,非公有制經(jīng)濟固定資產(chǎn)計劃總投資75897萬元，占全縣計劃投資總額的45.4%，其中投資額500萬元以上的項目10個，投資過億的3個。

二、存在的問題和制約因素

我縣非公有制經(jīng)濟在縣委、政府大力培植發(fā)展下，在國民經(jīng)濟中的各項經(jīng)濟指標呈現(xiàn)出跳躍式增長，社會效益不斷提高，顯現(xiàn)出了旺盛的生命力和強大的發(fā)展后勁，但由于我縣個體私營經(jīng)濟相比發(fā)達地區(qū)起步晚、起點低，自身存在經(jīng)濟總量小、規(guī)模經(jīng)營程度差、科技含量低、集團化經(jīng)營水平不高等突出問題，內(nèi)部制約因素多；其次是政府在實施監(jiān)督管理工作中存在的問題仍亟待進一步解決。

（一）非公有制經(jīng)濟自身存在問題和制約因素

1、產(chǎn)業(yè)層次不高，行不成產(chǎn)業(yè)鏈。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。我縣非公有制經(jīng)濟大部分分布在采掘業(yè)、加工工業(yè)、商業(yè)、餐飲業(yè)、運輸業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)有的白酒生產(chǎn)、實心粘土磚等企業(yè)屬于國家限制類企業(yè)，發(fā)展前景不大，而我縣具有資源優(yōu)勢和文化優(yōu)勢的生物資源加工和旅游產(chǎn)業(yè)這些屬于國家鼓勵類的產(chǎn)業(yè)相對較少且發(fā)展遲緩。二是企業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)品科技含量低，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不強。全縣500萬元以上規(guī)模的企業(yè)僅有15戶，股份制企業(yè)、骨干企業(yè)少，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，決大部分非公有制企業(yè)無研發(fā)投入，無自主創(chuàng)新能力，設(shè)備工藝落后，產(chǎn)品單一，科技含量低，高科技、高附加值產(chǎn)品少。?多而不大，大而不強?是我縣非公有制企業(yè)普遍存在的問題。由于規(guī)模小，致使非公經(jīng)濟難于走出低度開發(fā)的困境，難以形成社會影響和難于得到金融部門的支撐，進而制約了企業(yè)的技術(shù)進步與發(fā)展；難以形成品牌和市場競爭力，抵御市場風險能力弱；難以形成產(chǎn)業(yè)鏈，最大限度地把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。由于我縣非公有制企業(yè)之間上下游產(chǎn)品利用率低，仍未形成帶狀、塊狀產(chǎn)業(yè)格局，規(guī)模優(yōu)勢和集群優(yōu)勢得不到最佳體現(xiàn)。

2、內(nèi)部活力不足。一是非公有制經(jīng)濟業(yè)主及從業(yè)人員整體素質(zhì)不高，發(fā)展意識不強。根據(jù)調(diào)查，非公有制經(jīng)濟從業(yè)人員中，除外來天力公司、滇能集團、格鬧河電站外，本土企業(yè)沒有一個第一學歷為企業(yè)管理和經(jīng)濟類的國民教育本科生。由于文化水平、知識結(jié)構(gòu)、職業(yè)經(jīng)歷的不平衡，使非公有制經(jīng)濟決策層、管理層的綜合素質(zhì)總體上偏低，發(fā)展意識不強。部分經(jīng)營者只顧眼前利益，不求長遠發(fā)展，滿足于小富即安，缺乏將企業(yè)做大做強的信心和決心，成了?守攤子?的經(jīng)營者。二是企業(yè)高素質(zhì)中層管理人員缺乏。調(diào)查中，普遍反映出缺乏懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的中層管理人員。原因在于縣內(nèi)具有資質(zhì)、文憑的專業(yè)技術(shù)人員稀少，有些企業(yè)管理制度不健全，用人機制不活，很難引進高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)人才和管理人才。三是經(jīng)營管理方式落后。個體工商戶大多數(shù)是家庭管理模式，?夫妻店?、?弟兄廠?、?哥弟朋友小作坊?，缺乏創(chuàng)新能力和做大做強的競爭意識。部分私營企業(yè)現(xiàn)代管理意識不強，未引入現(xiàn)代企業(yè)管理模式，仍然停留在家庭式、作坊式的管理方式上，經(jīng)營、管理、決策由老板一個人說了算，?唯親是用、唯友是用?的用人現(xiàn)象依然存在。這種以血緣、地緣、親緣為基礎(chǔ)的家庭管理模式隨著企業(yè)規(guī)模不斷壯大，弊端愈加明顯。相對落后的管理方式，制約了企業(yè)的市場競爭力和生存發(fā)展能力。四是發(fā)展資金不足。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我縣大部分非公有制企業(yè)仍處于資本原始積累階段，貸款企業(yè)占調(diào)查數(shù)的46%（含銀行貸款和民間貸款），主要集中于水電、煤礦、生物資源加工、房地產(chǎn)業(yè)，這說明資金不足是制約我縣非公有制經(jīng)濟大發(fā)展、快發(fā)展的突出問題。五是礦產(chǎn)資源整合后形成的股份制企業(yè)公司化程度不高。2005年以來，我縣實施的煤炭、鉛鋅礦產(chǎn)資源整合是為了資源的有償使用和最優(yōu)化配臵，招大商引巨資建集團公司，促進地方工業(yè)發(fā)展，但整合后形成的股份制企業(yè)尚未在體制、機制上真正成為一體化公司。整合前，我縣礦產(chǎn)資源基本以股份合作開采，少則數(shù)十股，多則上百股。整合后，礦井法人又以礦井作為原始股份參與企業(yè)重組。由此形成了?大股套小股?、?股中有股?的股份制公司，管理體制建立難。公司成立后，由于仍然存在部分礦井未清產(chǎn)核資、礦產(chǎn)品品位、數(shù)量不等等因素，股東之間就開采投資、效益分成等諸多問題意見不統(tǒng)一，相互扯皮，影響了正常生產(chǎn)。有的公司股東之間、股東與法人之間?貌合神離?，各開各的礦、各唱各的調(diào)，沒有形成股份制公司聯(lián)合發(fā)展、規(guī)模經(jīng)營的合力。

3、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為不規(guī)范，法制觀念淡薄。部分非公有制企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中只從自身利益出發(fā)，臵商業(yè)道德與法律法規(guī)于不顧，企業(yè)經(jīng)濟效益高于一切，對《勞動法》、《工會法》、《工傷保險條例》、《勞動合同法》等涉及職工切身利益的法律法規(guī)貫徹落實大打折扣，不主動執(zhí)行。根據(jù)對社保局、就業(yè)局、醫(yī)療中心的調(diào)查，我縣非公有制經(jīng)濟組織及職工參加養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險、醫(yī)療保險的參保面和參保率嚴重偏低。有的非公有制企業(yè)千方百計拉關(guān)系、找?靠山?，繞過有關(guān)政策規(guī)定，鉆?政策空子?，謀取不正當利益。個別企業(yè)不講誠信，偷稅漏費，變相偷逃稅費現(xiàn)象不同程度存在。

（二）非公有制經(jīng)濟外部環(huán)境存在問題和制約因素

1、硬環(huán)境仍然不硬。中共彝良縣委書記馮學蘭在2008年縣委十屆三次擴大會議上明確指出：?全縣經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在很多矛盾和問題。??‘瓶頸’制約非常嚴重。交通‘腸梗阻’問題突出，電網(wǎng)建設(shè)尤其是工業(yè)骨干電網(wǎng)不能適應大發(fā)展的需要。?分析其主要原因為：一是我縣地處烏蒙山區(qū)腹地，既不沿邊，也不靠海，鐵路運輸線位于縣域邊境且連接站點最短的公路無等級，縣城及工業(yè)核心區(qū)遠離國道遠213線。境內(nèi)公路線經(jīng)近年來加大投入等級率大有改觀，但抗災能力差。主要出境公路，即連接213水麻高速國道彝岔路的等級改造尚未完成。目前公路狀況難以為全縣100余家礦產(chǎn)采掘企業(yè)和工業(yè)園區(qū)兩大集團公司每年上千萬噸的運輸量提供快速物流。二是工業(yè)的發(fā)展壯大需要以強大的電力網(wǎng)為支撐，而我縣各中小型電站和變電站正處于投資建設(shè)階段。

2、融資渠道不暢。一是金融服務(wù)滯后。現(xiàn)行的銀行體制不適應非公有制經(jīng)濟的發(fā)展需求，調(diào)查問卷顯示，85%的企業(yè)認為從銀行獲得貸款難，10%認為困難但可以爭取，其主要原因是銀行抵押要求過高、信用審查過嚴、難以獲得第三方擔保、手續(xù)繁瑣。可見大多數(shù)金融部門對非公有制經(jīng)濟采取?慎貸?、?惜貸?政策，貸款門坎過高。二是信用擔保體系建設(shè)滯后。我縣于2003年掛牌成立的資金擔保會，因負責部門不明確、政府資金未注入、企業(yè)及社會認知程度低等原因，資金擔保機構(gòu)一直沒有運作，與之相適應的中小企業(yè)信用評價體系、誠信體系建設(shè)未起步，不能為條件欠缺、規(guī)模小、可供抵押資產(chǎn)少的企業(yè)提供擔保服務(wù)。

3、優(yōu)惠政策宣傳落實不到位。一是政策缺乏可操作性。2003年，我縣《關(guān)于擴大對外開放加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟的若干規(guī)定》和《補充規(guī)定》下發(fā)后，各相關(guān)職能部門并未認真研究，制定出切實保障政策落實的制度和具體配套措施。二是政策含金量低。《規(guī)定》對土地使用、稅費、工商、金融、獎勵政策及社會保障體系建設(shè)等作出了明確的規(guī)定，但由于相關(guān)措施不到位、職能部門認識不到位，一些政策沒有真正用足、用活、用徹底，政策的拉動作用沒有充分發(fā)揮出來。《規(guī)定》對獲得國家級、省級名牌產(chǎn)品，評選為馳名商標的企業(yè)沒有制定獎勵政策。三是政策傾向性大。政策只針對外來招商引資企業(yè)而沒有對本土企業(yè)予以體現(xiàn)；四是政策傳遞渠道不暢。據(jù)調(diào)查，我縣非公經(jīng)濟組織對《中小企業(yè)促進法》及其相關(guān)配套措施和國務(wù)院、省、市、縣制定出臺的文件精神、優(yōu)惠政策了解度不到30%，而對各部門扶持資金政策則基本不了解。一方面說明非公經(jīng)濟從業(yè)人員研究了解政策的意識不強；另一方面，也說明非公有制經(jīng)濟獲取信息的渠道不寬，政策宣傳力度不夠。政府有關(guān)鼓勵支持非公有制經(jīng)濟的文件只發(fā)至各部門,而各主管部門沒有再向非公有制經(jīng)濟下發(fā),影響了非公有制經(jīng)濟對政策的知曉度。

4、管理服務(wù)體制建設(shè)滯后。政府各職能部門在對非公有制經(jīng)濟的管理上存在一定多頭管理、職能交叉、職責不清、責任不明、協(xié)調(diào)困難等問題，?錯位、越位、缺位?等現(xiàn)象不同程度存在。我縣縣級政府便民服務(wù)中心方案雖已擬定，但機構(gòu)仍未搭建，?一站式服務(wù)，一條龍服務(wù)?無法落實。主管部門對非公有制經(jīng)濟的治理多于引導。相關(guān)部門支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的合力不強，表現(xiàn)為各唱各的調(diào)，各做各的事。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府缺乏對非公有制經(jīng)濟的認識，如何支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的服務(wù)意識不強，如：對反映比較強烈的礦山企業(yè)周邊群眾與礦山環(huán)境、土地、水源、交通等的矛盾沖突，沒有及時得到輸導、調(diào)解、處理。

5、執(zhí)法行為需進一步規(guī)范。調(diào)查顯示，企業(yè)負擔過重，亂收費現(xiàn)象突出，其中對公路部門亂收取機動車輛費用、亂罰款現(xiàn)象反映尤為強烈，反映企業(yè)占27.8%，這給我縣礦產(chǎn)品運輸，特別是外運帶來了極大影響。

6、?基地?建設(shè)差距大。我縣提出的?三大基地?建設(shè)中的?能源化工基地?由于招商引資力度大、扶持政策優(yōu)化、經(jīng)濟增長速度快，通過近年來的市縣兩級黨委、政府領(lǐng)導的不懈努力已初具規(guī)模，但?生物資源加工基地?、?紅色生態(tài)旅游基地?與之相比建設(shè)進度大幅滯后，仍需加大政策、資金扶持和招商引資力度。

三、對策及建議

唯物辯證法認為事物變化發(fā)展的根本原因主要是由事物的內(nèi)部矛盾引起的，內(nèi)因是決定因素。外因通過內(nèi)因?qū)κ挛锏陌l(fā)展起延緩或者促進的作用。內(nèi)外因各自都客觀地存在和發(fā)展著，二者之間不存在誰先誰后。因此，要切實解決我縣非公有制經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題，必須堅持內(nèi)外因結(jié)合,在首要抓好非公有制經(jīng)濟自身存在主要問題和矛盾的引導、幫助解決的同時，抓住影響非公有制經(jīng)濟發(fā)展的外因，即縣內(nèi)因素的整改、整治和解決，促進非公有制經(jīng)濟又好又快發(fā)展。兩手抓，兩手都要硬。

（一）扶持與引導并重，有力解決制約非公有制經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)因

1、拓寬融資渠道，切實解決非公有制經(jīng)濟發(fā)展瓶頸。一是引進發(fā)達地區(qū)中小企業(yè)信用擔保工作經(jīng)驗，結(jié)合我縣民間資本富足實際，大膽嘗試成立以民間資本為主，政府政策扶持為輔的民營擔保公司，激活民間資本解決非公有制企業(yè)貸款難的問題。引導鼓勵非公有制經(jīng)濟建立行業(yè)協(xié)會或商會，在行業(yè)內(nèi)部實現(xiàn)資金融通。二是把解決非公有制企業(yè)融資問題和培育中小企業(yè)信用制度結(jié)合起來，表彰重合同、守信用的非公企業(yè)，樹立信用典型，大力宣傳和推廣信用管理先進模式和經(jīng)驗，積極爭取金融部門對此類企業(yè)給予支持。三是由政府經(jīng)濟主管部門牽頭，建立金融部門與非公有制經(jīng)濟組織之間的溝通機制，加強銀企合作，實現(xiàn)互利共贏。

2、繼續(xù)加大招商引資力度，以外資促發(fā)展。我縣是資源大縣，要以資源引資金、以市場換技術(shù)，創(chuàng)新招商方式，繼續(xù)加大引資力度，通過招商引資，達到借助外力、加快發(fā)展的目的。要加大對《關(guān)于擴大對外開放加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟的若干規(guī)定》的貫徹執(zhí)行力度，建立和完善高效運轉(zhuǎn)的招商引資機制，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，筑巢引風。

3、開發(fā)人力資源，增強非公有制經(jīng)濟的發(fā)展后勁。一是加強企業(yè)家隊伍建設(shè)。積極探索建立企業(yè)家協(xié)會、企業(yè)家培訓基金，選派部分優(yōu)秀非公有制經(jīng)濟管理人才到高等院校進修。通過舉辦培訓班、赴外考察等途徑和方式，提高企業(yè)家的綜合素質(zhì)和經(jīng)營管理水平。實施人才強企戰(zhàn)略，利用并拓展縣職業(yè)高中現(xiàn)有資源搭建學校為企業(yè)就近培訓管理性、技術(shù)性、服務(wù)性人才的橋梁，鼓勵企業(yè)外訓和引進人才，建立良好的用人機制，尤其是讓一些有一技之長的中層管理人員，有待遇、有作為，用感情、事業(yè)、待遇留人、用人。二是提高企業(yè)管理經(jīng)營水平。引導企業(yè)經(jīng)營者解放思想，不斷開拓創(chuàng)新，鼓勵和支持非公有制企業(yè)建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，提高企業(yè)管理水平，從事專業(yè)化生產(chǎn)和特色化經(jīng)營。支持和引導非公有制企業(yè)加大科技投入，加快技術(shù)進步，增強自主創(chuàng)新，向?專、精、特、新?方向發(fā)展，用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。鼓勵非公企業(yè)與外商的合作經(jīng)營，通過引進資金、技術(shù)、管理經(jīng)驗，提高企業(yè)在國內(nèi)外市場的競爭力。

3、建立核心能力強的大公司和企業(yè)集團，提高產(chǎn)業(yè)集中度和產(chǎn)品開發(fā)能力。一是鼓勵非公有制企業(yè)以兼并、聯(lián)合、重組等形式積極參與國有、集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化改組，以此打破區(qū)域、行業(yè)、所有制界限，以強并弱，強強聯(lián)合，強弱聯(lián)合，最大限度地整合商業(yè)資源形成一批商業(yè)?小巨人?。二是引導建立行業(yè)商會，實施集團戰(zhàn)略。支持鼓勵相同產(chǎn)業(yè)企業(yè)密切合作、相互交流、互通有無，實現(xiàn)同行業(yè)開發(fā)技術(shù)、管理經(jīng)驗、商業(yè)信息的共享；幫助弱勢企業(yè)與龍頭企業(yè)建立供應、生產(chǎn)、銷售、技術(shù)開發(fā)等協(xié)作關(guān)系。通過提高同行業(yè)專業(yè)化協(xié)作水平，創(chuàng)新市場組織形式，逐步形成門類齊全的專業(yè)化市場，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，提高產(chǎn)業(yè)層次。

4、建立法律服務(wù)體系，維護非公有制經(jīng)濟合法權(quán)益。一是成立非公有制維權(quán)服務(wù)中心。由司法部門具體負責，協(xié)調(diào)法律機關(guān)成立非公有制維權(quán)服務(wù)中心，為非公有制經(jīng)濟組織提供法律咨詢和維權(quán)服務(wù)。依法保護非公有制經(jīng)濟組織財產(chǎn)權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)以及自主經(jīng)營權(quán)，依法保護經(jīng)營業(yè)主的名譽、人身和財產(chǎn)等合法權(quán)益。二是依法維護保障非公有制企業(yè)職工合法權(quán)益。要強化對《勞動法》等法律法規(guī)的實施監(jiān)督，要求非公有制企業(yè)尊重和維護職工的各項合法權(quán)益，按照《勞動法》等法律法規(guī)，在平等協(xié)商基礎(chǔ)上與職工簽訂規(guī)范的勞動合同。抓好社會保障制度建設(shè)，要求非公有制經(jīng)濟企業(yè)及其職工按照國家有關(guān)規(guī)定，繳納養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社會保險及其它商業(yè)保險，依法維護非公有制企業(yè)職工的政策享有權(quán)。

（二）責任與機制共建，推動非公有制經(jīng)濟快速發(fā)展

1、解放思想，加強領(lǐng)導，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展提供堅強后盾。縣委書記馮學蘭在縣委十屆三次全會報告中指出：?必須堅持解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線，努力推進彝良改革開放的進程。思想解放問題是彝良加快發(fā)展必須解決的首要問題，沒有思想的大解放，就沒有觀念的大更新，就沒有對外的大開放，就沒有大項目進彝良，就不可能實現(xiàn)彝良的大發(fā)展。?為此，我縣各級領(lǐng)導干部要充分解放思想，深刻認識非公有制經(jīng)濟在我國經(jīng)濟生活中的法定地位和巨大作用，從長遠的、戰(zhàn)略的高度看待非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。要按照十七大報告中關(guān)于?推進公平準入，改善融資條件，破除體制障礙，促進個體、私營經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展?的要求，破除限制觀念，樹立發(fā)展觀念；破除歧視觀念，樹立平等觀念；破除干預觀念，樹立服務(wù)觀念。要樹立?大發(fā)展?意識，努力擴大規(guī)模，增強實力；樹立?快發(fā)展?意識，努力提高質(zhì)量，加快速度；樹立?新發(fā)展?意識，努力拓寬領(lǐng)域，大膽探索；樹立?促發(fā)展?意識，強化政策引導，社會推動，努力為非公有制經(jīng)濟發(fā)展營造一個較為完善、穩(wěn)定的投資環(huán)境、經(jīng)營環(huán)境和政策環(huán)境。

各級黨委、政府要牢牢把握科學發(fā)展觀的精神實質(zhì)，堅持發(fā)展這一第一要義、堅持?兩個毫不動搖?，按照?三個有利于?原則，站在經(jīng)濟社會發(fā)展全局的高度，把發(fā)展非公經(jīng)濟擺上重要工作位臵，建立縣鄉(xiāng)兩級非公經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組，負責協(xié)調(diào)指導縣鄉(xiāng)兩級部門對非公有制經(jīng)濟開展服務(wù)。縣政府要把非公有制經(jīng)濟納入國民經(jīng)濟發(fā)展整體規(guī)劃，將發(fā)展非公有制經(jīng)濟的主要指標納入目標管理，建立、完善縣鄉(xiāng)兩級領(lǐng)導負責和目標考核責任制。對非公有制經(jīng)濟重點項目實行定項目、定領(lǐng)導、定投資、定工期、定進度的項目建設(shè)?五定?責任制，加快重點項目建設(shè)步伐。

2、進一步優(yōu)化環(huán)境，營造非公有制經(jīng)濟發(fā)展的良好氛圍。①繼續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善硬環(huán)境。要按照馮學蘭在2008年縣委、縣政府工作會議上的講話精神，爭取和籌集資金，按時按質(zhì)完成小牛路、貓謝路改造工程和彝海油路的招標實施；協(xié)調(diào)各方確保彝岔路改造順利完成，確保昭彝二級路吳紅段和昭通—吳家橋新建和路面改造工程的順利實施，真正打通我縣出境大動脈，徹底改變我縣交通狀況，盡早實現(xiàn)縣委、政府的?三縱三橫?構(gòu)想。要盡快完成農(nóng)村電網(wǎng)改造和新場110KV變電站建設(shè)，盡早啟動新立項的新場220KV建設(shè)，加大牛街110KV變電站立項爭取力度，為彝良工業(yè)發(fā)展提供不竭動力。②加大宣傳力度，營造良好輿論環(huán)境。一是充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳中央、省、市、縣發(fā)展非公有制經(jīng)濟的若干意見和方針政策，努力營造上下一心、部門鼎力相助、全社會廣泛參與的大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟的濃厚氛圍。二是將各級發(fā)展非公經(jīng)濟的政策文件及各部門的具體措施、辦法編印成冊，下發(fā)到非公有制經(jīng)濟組織中，把政策變成看得見、摸得著、落得實的?便民?政策。三是大力宣傳非公有制經(jīng)濟的優(yōu)秀典型，樹立榜樣，轉(zhuǎn)變觀念，激發(fā)公民創(chuàng)業(yè)的熱情。四是創(chuàng)建彝良縣中小企業(yè)網(wǎng)站，搭建信息和技術(shù)服務(wù)平臺，將彝良優(yōu)勢資源和企業(yè)?名、優(yōu)、特、新?產(chǎn)品，通過網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)信息、技術(shù)內(nèi)享外推。四是充分發(fā)揮工商聯(lián)、民間商會、行業(yè)協(xié)會在政策傳遞、信息交流方面的作用，在個體私營經(jīng)濟聚集區(qū)設(shè)立工商聯(lián)分支機構(gòu)。③加強協(xié)調(diào)服務(wù)，營造良好的服務(wù)環(huán)境。一是加快政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新；加大行政審批改革力度，簡化辦事程序；在政府各部門嚴格實行政務(wù)公開制度，有效推行行政負責人問責辦法及首問負責制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制，將管理型政府進一步轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府。二是進一步理順及調(diào)整合并各經(jīng)濟主管部門職能，確定工作范圍及重點，切實解決多頭管理、職能交叉、職責不清、責任不明的問題。三是由各經(jīng)濟主管部門負責，工商聯(lián)協(xié)助，積極引導發(fā)展各類社會中介服務(wù)組織，為非公有制經(jīng)濟提供創(chuàng)業(yè)輔導、信息服務(wù)、人才培訓等各類服務(wù)。④規(guī)范執(zhí)法行為，營造良好的執(zhí)法環(huán)境。一是強化執(zhí)法隊伍建設(shè)，加強執(zhí)法人員思想道德建設(shè)，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力和政策水平，規(guī)范執(zhí)法程序，做到依法執(zhí)法，程序規(guī)范。二是繼續(xù)落實好重點企業(yè)掛牌保護制度，建立進企業(yè)檢查準入備案制度，企業(yè)?繳費卡?制度，由縣物價局同意制定收費卡，按照法律、法規(guī)規(guī)定和上級收費文件制定收費項目、標準，?繳費卡?業(yè)主人手一冊，未上卡的項目，業(yè)主可以拒付。用嚴格的制度杜絕?三亂?現(xiàn)象的發(fā)生。三是建立監(jiān)督懲戒機制。設(shè)立非公有制經(jīng)濟投訴電話、信箱，由紀檢、監(jiān)察等部門定期開展監(jiān)督檢查，向社會廣泛公布受理投訴的單位及投訴電話，狠抓投訴問題的查處。對有?三亂?行為、違犯相關(guān)規(guī)定、損害非公有制經(jīng)濟利益的責任人和部門，嚴格按照相關(guān)制度嚴肅處理。四是實行非公有制經(jīng)濟組織對行政執(zhí)法部門和窗口服務(wù)單位的民主測評制度，促進執(zhí)法部門和窗口服務(wù)單位提高執(zhí)法水平，改善服務(wù)態(tài)度。

3、健全機制，強化促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)惠政策的執(zhí)行力度。一是用好用活國家發(fā)展非公有制經(jīng)濟的相關(guān)政策。近幾年，國家和省、市、縣相繼出臺了一系列促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，但要實現(xiàn)非公有制經(jīng)濟的快速發(fā)展關(guān)鍵在于將這些政策真正貫徹到位、落實到位，將這些政策用好用活用足。為此，各相關(guān)部門要深入研究各項政策，結(jié)合縣情，結(jié)合本部門、本單位實際，出臺落實優(yōu)惠政策的具體措施和辦法，在工作中具體落實崗位責任制，強化優(yōu)惠政策的執(zhí)行力度，使政策一竿子插到底惠及非公有制經(jīng)濟發(fā)展的方方面面。二是建立健全督察機制，將非公有制經(jīng)濟政策的執(zhí)行情況列為黨委、政府的重點督察內(nèi)容，由縣委、政府督查室牽頭，每季度對職能部門落實政策的情況督查一次，對優(yōu)惠政策執(zhí)行不力、以權(quán)謀私、吃拿卡要、強行贊助資助捐款等損害非公有制經(jīng)濟利益的行為，嚴肅追究責任。三是建立非公有制經(jīng)濟組織與政府溝通的長效機制，暢通非公有制經(jīng)濟組織與政府的溝通渠道。每年政府組織召開由非公有制經(jīng)濟人士和經(jīng)濟主管部門、行政執(zhí)法部門及窗口服務(wù)單位負責人參加的非公有制經(jīng)濟座談會，廣泛聽取非公有制經(jīng)濟人士在政策制定執(zhí)行、企業(yè)經(jīng)營發(fā)展等方面的意見建議，并落實責任，要求相關(guān)部門幫助非公有制經(jīng)濟著力解決在經(jīng)營發(fā)展方面出現(xiàn)的突出矛盾和問題。

第二篇：非公有制經(jīng)濟黨建思考

加強非公有制經(jīng)濟組織黨建工作的幾點思考

永順縣個私協(xié)會

非公有制經(jīng)濟的迅速發(fā)展，給新時期黨建工作提出了新的課題。深入調(diào)查、全面了解和掌握非公有制經(jīng)濟黨建工作的現(xiàn)狀和問題，強化非公有制經(jīng)濟組織的黨建工作，是貫徹落實“三個代表”重要思想，保持黨的先進性，不斷增強黨的階級基礎(chǔ)和擴大黨的群眾基礎(chǔ)的需要，對于提高黨的社會影響力，保證黨在非公有制經(jīng)濟組織中的政治核心作用，促進非公有制經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展，具有重要意義。

一、非公有制經(jīng)濟組織黨建工作的現(xiàn)狀

社會主義市場經(jīng)濟的完善與發(fā)展，非公有制經(jīng)濟的崛起，給國民經(jīng)濟增添了新的生機和活力，也使社會階層構(gòu)成發(fā)生了新的變化。在這新的經(jīng)濟組織中，由于其人員構(gòu)成的多樣性，工作形式的易動性，工作環(huán)境的特殊性，導致部分黨員在很大程度上處于散放游離狀態(tài)，黨的組織建設(shè)和黨員教育管理工作也產(chǎn)生了新的“盲點”，主要表現(xiàn)在：一是黨建工作落后于經(jīng)濟發(fā)展，黨組織建設(shè)不健全，以致“經(jīng)濟雄厚，組織薄弱，群龍無首，黨員各顧各”；二是黨員由于常年脫離黨的組織，黨性觀念淡薄；三是有些黨員不愿表明自己的身份，怕參加組織生活耽誤生產(chǎn)經(jīng)營；四是黨員想?yún)⒓咏M織生活，但找不到黨組織；五是優(yōu)秀分子得不到正

規(guī)的培養(yǎng)教育，造成政治上的失落感，心理上的不安定，影響積極性的發(fā)揮等等。

二、加強非公有制經(jīng)濟組織黨建工作的幾點建議

隨著改革的不斷深化和社會主義市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展，我縣非公有制經(jīng)濟組織越來越多，分布領(lǐng)域越來越廣，從業(yè)人員越來越多，非公有制經(jīng)濟的發(fā)展已經(jīng)成為全縣經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分。

1、要加強領(lǐng)導，狠抓非公有制經(jīng)濟組織黨建工作。一是建立聯(lián)動機制。及時成立全縣非公有制經(jīng)濟組織黨建工作領(lǐng)導機構(gòu)并召開聯(lián)系會議，統(tǒng)一負責領(lǐng)導全縣非公有制經(jīng)濟組織黨建工作，同時，逐級明確領(lǐng)導責任和工作目標，并切實抓好落實。二是實行非公有制經(jīng)濟組織黨建工作情況季報制度。每季度由各區(qū)縣委組織部對新建黨組織情況匯總上報，督促基層黨組織抓好各項工作落實，確保非公有制經(jīng)濟組織黨建工作穩(wěn)步發(fā)展。三是建立非公有制經(jīng)濟組織黨建工作責任制。通過簽定目標責任書，將經(jīng)濟工作和黨建工作進行統(tǒng)一量化，明確考核標準，年終統(tǒng)一考核驗收，較好地改變了以往個別基層黨委重經(jīng)濟、輕黨建的現(xiàn)象，保證了領(lǐng)導力量到位。四是牢固樹立服務(wù)企業(yè)意識。通過轉(zhuǎn)變機關(guān)作風，簡化辦事程序，堅持管理和服務(wù)并舉，積極為非公有制經(jīng)濟的發(fā)展營造寬松環(huán)境，以實際行動贏得個體工商戶和私營企業(yè)主的信賴和支持。

2、要摸清底數(shù)，積極穩(wěn)妥地抓好黨組織組建工作。為全面

掌握全縣非公有制經(jīng)濟組織及其黨建工作實際情況，通過調(diào)查摸底，要對全縣私營企業(yè)及個體工商戶黨員、黨組織分布情況進行了登記造冊，做到了四個清楚：即對非公有制企業(yè)的數(shù)量、分布、生產(chǎn)經(jīng)營情況清楚；對非公有制企業(yè)黨組織情況清楚；對非公有制企業(yè)黨員的基本情況清楚；對非公有制企業(yè)主對黨建工作的態(tài)度和意見清楚。在此基礎(chǔ)上，按照“誰主管、誰負責、誰組建”的原則，對企業(yè)黨員人數(shù)達到名且相對穩(wěn)定的，及時幫助組建黨支部；對黨員人數(shù)不足名的，就近與其他組織中的黨員建立聯(lián)合黨支部，或采取屬地化管理的方法將黨員掛靠到所屬的街道黨工委或居村委會；對黨員人數(shù)超過名、名的，在條件許可的情況下，分別建立黨的總支部委員會、黨的基層委員會對黨員人數(shù)少、暫不具備建立黨組織條件的，積極幫助建立工會等群眾組織，為下一步建立黨組織創(chuàng)造條件。

3、要結(jié)合實際，選派黨建指導員開展黨建工作。為進一步加強黨對非公有制企業(yè)的政治領(lǐng)導，建議選派一批有較高政策理論水平，思想政治素質(zhì)好，黨性強，作風正有較強的事業(yè)心和責任感，吃苦耐勞，樂于奉獻，群眾工作做得好有一定的黨建工作經(jīng)驗和組織協(xié)調(diào)能力的中共正式黨員深入企業(yè)，指導幫助開展黨建工作，并要求黨建指導員重點做好四項工作：一是摸清企業(yè)情況，掌握黨員人數(shù)，引導非公有制企業(yè)黨組織做好各項黨建基礎(chǔ)工作。二是積極宣傳黨和國家的路線、方針、政策，引導和監(jiān)督企業(yè)遵守國家的法律法規(guī)，依法經(jīng)營，照章納稅。三是圍繞企業(yè)

生產(chǎn)經(jīng)營的重大問題，發(fā)動企業(yè)黨組織和黨員職工提出合理化意見建議，支持和促進企業(yè)的發(fā)展。四是著重抓好黨員教育管理，積極協(xié)助黨組織做好發(fā)展黨員工作。黨建指導員的選派，較好地解決了非公有制企業(yè)黨建“群龍無首、無所依托”的問題，發(fā)揮了重要的引導作用。

4、要注重方式，積極探索黨組織發(fā)揮作用的有效途徑。工作中，各級黨組織注意引導企業(yè)黨組織從實際出發(fā)，積極尋找黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營的結(jié)合點，努力改進工作方式，靈活多樣地開展黨的活動，黨組織根據(jù)民營企業(yè)的特點，從關(guān)心群眾入手，積極開展思想政治工作；指導和推動企業(yè)的文明建設(shè)，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境；領(lǐng)導企業(yè)工會、共青團等群眾組織，支持他們按照各自的章程獨立自主地開展工作，為企業(yè)的發(fā)展增添了生機與活力，得到了企業(yè)主的認可與支持。

5、要加強引導，爭取企業(yè)主對黨建工作的理解與支持。針對大多企業(yè)老板只重經(jīng)濟效益、輕視企業(yè)黨建工作的實際，各級組織部門要通過走訪、舉辦座談會、培訓班等形式，向他們積極宣傳黨的路線方針政策、“三個代表”重要思想以及黨組織的地位、職能等相關(guān)知識，使他們從思想上消除了顧慮。經(jīng)過教育引導，使許多企業(yè)主對企業(yè)黨組織在凝聚人心、促進企業(yè)發(fā)展方面的積極作用有了較為深刻的認識，6、要拓展內(nèi)涵，不斷改進黨員活動的形式與內(nèi)容。企業(yè)黨組織要卓有成效地開展黨內(nèi)活動，就不能囿于過去一套傳統(tǒng)的活

動方式，因此，要讓許多企業(yè)黨組織不斷拓展黨的活動內(nèi)涵，搞活黨的活動形式，提高黨的活動效益，結(jié)合企業(yè)實際，順應企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的特點，靈活調(diào)整活動時間，在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)繁忙之際，一般利用業(yè)余、工余時間開展黨內(nèi)活動。在形式上采取少開會、多交流，少集中、多分散，少灌輸、多啟發(fā)。同時在活動的質(zhì)量上，注意精心準備活動內(nèi)容，精心選擇活動載體，在增強黨員活動的思想性、針對性上下功夫。尤其注意緊密結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理活動，堅持把企業(yè)發(fā)展的難點作為黨員發(fā)揮作用的重點，積極開展“黨員責任區(qū)”、“崗位創(chuàng)優(yōu)”等為主題的系列活動，把黨的作用力、影響力寓于形式多樣、內(nèi)涵豐富的活動之中，力求使黨員在參與中找到自己發(fā)揮作用的位置，在參與中實現(xiàn)自身的價值，在參與中煅煉自已，提高自身的政治素質(zhì)和工作本領(lǐng)，充分發(fā)揮先鋒模范作用。

實踐證明，建立健全黨的組織，發(fā)揮好黨組織的作用，是非公有制企業(yè)向更高層次邁進的重要保證。非公有制經(jīng)濟組織黨建工作是一個新領(lǐng)域，存在許多亟待研究解決的新情況、新問題。如大量的黨員空白企業(yè)和僅有個別黨員的企業(yè)如何開展黨的工作的問題，如何處理好黨組織與企業(yè)主的關(guān)系問題，如何拓展黨組織發(fā)揮政治核心作用的方法途徑問題，如何對業(yè)主和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動實施有效監(jiān)督問題，如何鞏固非公有制經(jīng)濟組織黨組織的組建率的問題，如何把非公有制經(jīng)濟組織黨建工作與農(nóng)村黨建、街道社區(qū)黨建有機結(jié)合的問題，等等，都需要我們認真研究，大

膽探索，按照“三個代表”的要求和“三個有利于”的原則，以改革的精神，積極實踐，與時俱進，努力探索適合非公有制經(jīng)濟組織特點的黨建工作新路子。

2011年10月8日

第三篇：xx非公有制經(jīng)濟調(diào)研報告

關(guān)于全縣非公有制經(jīng)濟發(fā)展情況的

調(diào) 研 報 告

為全面貫徹落實黨的十七大精神，促進非公有制經(jīng)濟又快又好發(fā)展，全面了解非公制經(jīng)濟發(fā)展的狀況，為市委、市政府制定加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展政策提供依據(jù)，結(jié)合市局傳真電報調(diào)研提綱，我局組織辦公室、發(fā)展規(guī)劃股等有關(guān)人員于11月17日至11月20日對我縣非公有制經(jīng)濟發(fā)展情況進行了調(diào)研。通過深入非公有制企業(yè)現(xiàn)場觀摩、企業(yè)負責人介紹、匯報等多種方式，詳細掌握了我縣非公有制經(jīng)濟的具體情況，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、呈現(xiàn)“又好又快”發(fā)展態(tài)勢

近一年來，我縣上下在市中小企業(yè)局的領(lǐng)導下，緊緊圍繞發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟工作思路，優(yōu)化環(huán)境，強化服務(wù)，狠抓新上項目建設(shè)，培植壯大骨干企業(yè)，進一步擴張非公有制經(jīng)濟總量，提高經(jīng)營質(zhì)量，增強發(fā)展后勁，使全縣非公有制經(jīng)濟保持了“又好又快”的發(fā)展態(tài)勢。主要表現(xiàn)在：

發(fā)展速度進一步加快。止于10月份底，全縣非公有制經(jīng)濟單位數(shù)達9789個，同比增長12%，完成增加值262925萬元，同比增長37.1%，同期增幅高于往年。

按照平時考評、階段性考評和總結(jié)考評相結(jié)合的原則，嚴格對單位新上項目進行認定和考核，并把項目考核結(jié)果作為衡量領(lǐng)導干部業(yè)績的一個重要方面。對完成項目建設(shè)目標任務(wù)的單位主要負責人，給予通報表揚，優(yōu)先確定為優(yōu)秀公務(wù)員，優(yōu)先提拔重用，并給予經(jīng)濟上獎勵；對項目建設(shè)不積極、沒有任何進展，沒有完成目標任務(wù)的，根據(jù)考核情況，給予單位目標責任人通報批評、黃牌警告、調(diào)整非領(lǐng)導職務(wù)。四是實行重點項目建設(shè)責任制。由縣四大班子領(lǐng)導成員分包，把2007年確定的重點項目落實到責任單位，責任領(lǐng)導，投資主體和具體兩責任人、承辦人，并簽訂目標責任書，對項目的立項、認證、建設(shè)等各個環(huán)節(jié)進行全程監(jiān)控，一包到底，保證項目建設(shè)的順利進行。

（二）抓招商引資，推動非公有制經(jīng)濟快速發(fā)展 一是認真落實市委、市政府提出的三三制工作法。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各局委組織了招商小分隊，分赴各個招商目的地實行掛職學習招商、辦事處招商、交友招商、坐地招商，不僅簽約了一批項目，結(jié)交了一批朋友，同時還儲備了信息，學習了經(jīng)驗，宣傳了平輿，建立了招商引資關(guān)系網(wǎng)和信息網(wǎng)。二是組織招商團、招商隊進行團體招商、團隊招商。選擇同我縣經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展水平具有較強互補性的發(fā)達地

務(wù)不變，工資不變，待遇不變的“三不變”政策，允許機關(guān)干部在不影響履行職責前提下，工作日之內(nèi)也可以從事企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，對成績突出的優(yōu)先提拔重用，真正體現(xiàn)以經(jīng)濟貢獻論英雄，以項目大小用干部。三是深化國企改革，通過采取股份制改造，外資嫁接，租賃、出售、退二進三等形式，使國企民營化，實現(xiàn)國退民進，引入大量的民間資本，新上一批技術(shù)項目迅速融入非公有制經(jīng)濟的發(fā)展大潮，借項目帶來的發(fā)展后勁，使企業(yè)重新煥發(fā)出了勃勃生機。

（四）抓優(yōu)化環(huán)境，增強非公有制企業(yè)競爭力 一是改進服務(wù)方式，實行服務(wù)承諾制、政務(wù)公開制，服務(wù)限期制、首問負責制、電話預約制、一站式審批制、“零接觸”辦事制、全程跟蹤服務(wù)制。二是嚴格糾正“四亂”行為，嚴肅查處“四亂”事件。對大部分企業(yè)實行掛牌保護和定費制度；三是大力整治企業(yè)和項目周邊治安環(huán)境和社會秩序，為企業(yè)發(fā)展提供優(yōu)良的經(jīng)濟環(huán)境、市場環(huán)境、法制環(huán)境和信用環(huán)境。四是開展公眾評議行風活動。對評議不滿意率超過30%且排序在后3名的單位，視情節(jié)分別給予通報批評、黃牌警告直至組織調(diào)整。這些措施有效減少了涉企違法事件的發(fā)生，為企業(yè)創(chuàng)造一個優(yōu)良的發(fā)

為了確保2007年東西合作會取得圓滿成功，我縣通過深入宣傳，務(wù)實工作，切實把行動落實到東西合作會的籌備工作上來，不斷推動我縣東西合作深入開展，營造非公制經(jīng)濟發(fā)展良好氛圍，促進非公有制經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展。一是成立了東西合作迎會工作領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組由縣委書記任組長，縣長、縣委副書記任副組長，縣四大班子領(lǐng)導任成員，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了相應領(lǐng)導機構(gòu)。對籌備工作專業(yè)組的工作進行了初步安排，確定了工作職責，明確了工作任務(wù)，已形成了一個比較完備的領(lǐng)導和組織系統(tǒng)。二是加快項目建設(shè)。通過大力開展招商引資工作，落實三分之一工作法，外設(shè)辦事處，外派招商引資專業(yè)小分隊，出臺政策，激活干部招商的熱情，掀起新一輪招商熱潮。三是廣泛深入宣傳。先后召開了全縣工業(yè)項目建設(shè)暨東西合作動員大會和各專業(yè)組工作會，對今年以來的項目工作進行了總結(jié)分析，先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、局委進行了典型發(fā)言，落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)、局委作了表態(tài)發(fā)言。同時，對第十屆東西合作迎會工作進行了安排部署，對全縣干部進行了宣傳發(fā)動，進一步提高了對迎會工作重要性認識，同時，明確了責任，落實了任務(wù)。安排了工作日程。四是廣泛邀請客商。繼續(xù)大力開展招商引資，廣泛邀請省內(nèi)外客商，平輿籍外出務(wù)工

實現(xiàn)資源共享，提高信息化水平。四是抓好培訓服務(wù)。根據(jù)企業(yè)和市場需要，自主靈活的開展人才培訓工作，為中小企業(yè)發(fā)展提供人才支持。

（二）發(fā)揮職能作用，積極引導和鼓勵非公有制經(jīng)濟發(fā)展。一是抓政策落實。認真學習貫徹國家、省、市關(guān)于引導和支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策意見，結(jié)合我縣實際，草擬相關(guān)配套措施，并搞好監(jiān)督檢查，向政府匯報落實情況，提出合理化意見和建議。二是培育龍頭企業(yè)。要重點選擇一批骨干和成長型非公有制企業(yè)重點扶持，在落實政策、資金、技術(shù)、人才和服務(wù)上予傾斜，促使其做大做強。

（三）積極放寬市場準入機制，鼓勵非公有制經(jīng)濟全面發(fā)展。進一步放寬非公有制經(jīng)濟的范圍和投資領(lǐng)域，鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟投資主體參與水利、交通、能源、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施和公共項目的建設(shè)與經(jīng)營，促進非公有制經(jīng)濟的全面發(fā)展。

2011年11月21日

第四篇：涼州區(qū)非公有制經(jīng)濟調(diào)研報告

涼州區(qū)非公有制經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)研報告

根據(jù)省委辦公廳《關(guān)于調(diào)研非公有制經(jīng)濟發(fā)展情況的通知》，現(xiàn)將涼州區(qū)非公有制經(jīng)濟發(fā)展情況報告如下：

一、全區(qū)非公有制經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀。

近年來，涼州區(qū)堅持以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實省委“科學發(fā)展、轉(zhuǎn)型跨越、民族團結(jié)、富民興隴”的要求和市委“城鄉(xiāng)融合、工業(yè)強市、生態(tài)立市”戰(zhàn)略，以發(fā)展凝聚人心、用項目衡量政績，把加快發(fā)展非公經(jīng)濟作為促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、增強經(jīng)濟發(fā)展活力和壯大區(qū)域經(jīng)濟實力的重要舉措，加大扶持力度，強化協(xié)調(diào)服務(wù)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，使全區(qū)非公經(jīng)濟得到快速健康發(fā)展。非公有制經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出速度明顯加快、經(jīng)營規(guī)模逐步擴大，經(jīng)濟實力不斷增強、社會貢獻突出的良好態(tài)勢，非公經(jīng)濟已撐起涼州經(jīng)濟的“半壁江山”。

一是經(jīng)濟總量快速增長。截止2011年，全區(qū)非公企業(yè)達2418戶，從業(yè)人員達1.95萬人，實現(xiàn)產(chǎn)值242.28億元;完成增加值110.9億元，其中工業(yè)企業(yè)360戶，實現(xiàn)產(chǎn)值171.84億元;非公經(jīng)濟生產(chǎn)總值占全區(qū)生產(chǎn)總值的62.95%。非公有制經(jīng)濟在一二三產(chǎn)業(yè)中的比重分別達到46.22%、79.86%、52.92%。

全區(qū)非公有制企業(yè)總數(shù)6.7 %，同比增長22.4%；第二產(chǎn)業(yè)438戶，占全區(qū)非公有制企業(yè)總數(shù)16.1%，同比增長26.5 %；第三產(chǎn)業(yè)2096戶，占全區(qū)非公有制企業(yè)總數(shù)的77.2%，同比增長8.6%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“三、二、一”發(fā)展新格局。

四是企業(yè)規(guī)模不斷擴大。在國家政策的鼓勵和引導下，我區(qū)非公經(jīng)濟由小到大，由弱到強，實力日益壯大，經(jīng)營規(guī)模不斷擴張。通過國有集體企業(yè)改制為民營中小企業(yè)，消除了機制落后、結(jié)構(gòu)失衡、負擔沉重的三大矛盾，活力顯現(xiàn)，效益提升。通過招商引資，培育了全圣集團、德農(nóng)種業(yè)、柏樹莊醋業(yè)等34戶市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)和浙江大廈、涼州商廈、新西涼市場等一批重點商貿(mào)流通企業(yè)。非公經(jīng)濟整體規(guī)模和質(zhì)量效益不斷攀升，成為拉動經(jīng)濟增長的主導力量。

五是食品工業(yè)集群初步形成。目前，全區(qū)非公經(jīng)濟和中小企業(yè)已初步形成了以農(nóng)副產(chǎn)品為主要原料，食品工業(yè)為主體，具有地方優(yōu)勢特色的六大產(chǎn)業(yè)集群。一是以紅太陽、金三角、金穗和張義面粉廠為代表的面粉加工業(yè)。二是以順發(fā)麥芽、長城麥芽和新野麥芽為代表的啤酒麥芽加工業(yè)。三是以威龍、莫高、武酒、青島啤酒武威公司和益民公司為代表的釀造業(yè)。四是以甘肅達利食品公司為代表的馬鈴薯加工業(yè)。五是以祁連蔬菜公司、發(fā)放蔬菜公司和天梯山果蔬公司為代表的果蔬運銷業(yè)。六是以江蘇雨潤集團為代表的畜產(chǎn)品加工業(yè)。

六是科技創(chuàng)新能力得到增強。近年來,隨著社會主義市場

企業(yè)集中在以商、飲、服、修為主的傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)，并逐步向連鎖、綜合、信息咨詢、計算機應用和房地產(chǎn)、現(xiàn)代物流業(yè)等為主導的新興第三產(chǎn)業(yè)拓展。目前，從事計算機應用服務(wù)、綜合技術(shù)開發(fā)和咨詢服務(wù)的私營企業(yè)163家，約占全區(qū)私營企業(yè)總數(shù)的6.6%，新興第三產(chǎn)業(yè)成為非公經(jīng)濟發(fā)展的新領(lǐng)域。

二、主要的做法。

（一）注重立足實際，理清非公經(jīng)濟發(fā)展思路。一是確定發(fā)展思路。為全面理清非公經(jīng)濟發(fā)展思路，明確發(fā)展重點和發(fā)展方向，區(qū)委、區(qū)政府在充分落實國家有關(guān)非公經(jīng)濟發(fā)展政策，保護私人財產(chǎn)合法權(quán)益的同時，充分借鑒外地先進經(jīng)驗，確定了以特色主導產(chǎn)業(yè)為依托，以工業(yè)園區(qū)建設(shè)為載體，以扶持非公企業(yè)大戶為突破口，全面優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，放心、放膽、放手地推動非公經(jīng)濟更快更好發(fā)展的總體發(fā)展思路。二是加強戰(zhàn)略指導。從非公企業(yè)的組織、市場、產(chǎn)業(yè)等方面，認真做好發(fā)展目標定位和藍圖規(guī)劃，切實強化對其發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃和指導。堅持規(guī)劃先行的發(fā)展戰(zhàn)略，按照項目園區(qū)化、園區(qū)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)規(guī)模化的發(fā)展思路，規(guī)劃建設(shè)了武威、黃羊、金太陽、新能源裝備制造工業(yè)園區(qū)，為非公企業(yè)的集群發(fā)展創(chuàng)造了條件。三是強化資本整合。按照“一手抓引進項目、一手抓本土企業(yè)”的發(fā)展思路，科學有序整合民營資本，集聚民企力量，進一步提升了非公企業(yè)競爭實力，非公企業(yè)整體規(guī)模和競爭實力得到顯著提升。四是引導循環(huán)發(fā)展。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求，是在輿論環(huán)境方面，進一步加大了宣傳力度，多種渠道宣傳涼州區(qū)在投資環(huán)境、歷史文化、資源和區(qū)位等方面的優(yōu)勢，不斷提升涼州區(qū)的知名度和影響力。同時，大力宣傳加快非公經(jīng)濟發(fā)展的各項優(yōu)惠政策，及時報道在發(fā)展非公經(jīng)濟工作中涌現(xiàn)出來的非公企業(yè)大戶，積極營造優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的強大聲勢，在全區(qū)上下營造“親商、安商、扶商、護商、富商”的濃厚發(fā)展氛圍。

（三）注重園區(qū)建設(shè)，搭建非公經(jīng)濟發(fā)展平臺。為加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展，區(qū)上不斷加大工業(yè)園區(qū)建設(shè)力度，集中精力解決武威、黃羊、金太陽、新能源工業(yè)園區(qū)在融資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的突出問題，累計投入12.96億元加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展提供了良好的發(fā)展平臺。特別是黃羊、武威、金太陽和新能源裝備制造業(yè)等工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，吸引力不斷增強，“洼地”聚積效應日益明顯。截止2011底，武威、黃羊、新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)先后入駐并開工建設(shè)非公有制企業(yè)153戶;完成工業(yè)增加值35.11 億元,同比增長26.34%，占全區(qū)工業(yè)增加值的64.52 %;完成固定資產(chǎn)投資 32.5億元，占全區(qū)的66.27%，增長66.49%;完成基礎(chǔ)設(shè)施投資5.2億元，增長35.97%;上繳稅金1.14 億元，占全區(qū)工業(yè)上繳稅金的36.54%，增長22.23%。工業(yè)園區(qū)已成為非公經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展的重點區(qū)域，其聚集效應和輻射帶動能力逐步顯現(xiàn)。

上水平。三是強化安全生產(chǎn)。健全安全管理制度、落實安全管理責任，完善安全生產(chǎn)控制指標管理體系和考核機制，逐級簽訂安全生產(chǎn)責任書，強化非公企業(yè)在安全生產(chǎn)中的主體責任和行業(yè)管理部門的監(jiān)管責任，定期通報和分析安全生產(chǎn)形勢，保證了非公有制企業(yè)的安全生產(chǎn)。

三、存在的問題

盡管我們在發(fā)展非公經(jīng)濟中做了一些工作，也取得了一些成效，但比起發(fā)達地區(qū)，全區(qū)非公經(jīng)濟發(fā)展仍然存在很大差距，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

一是非公經(jīng)濟中中小企業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出。從企業(yè)規(guī)模看，小企業(yè)多，規(guī)模骨干企業(yè)和龍頭企業(yè)少，帶動作用和輻射力不強。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，資源開發(fā)型、初級加工型產(chǎn)業(yè)比重大，加工鏈條短，新型產(chǎn)業(yè)、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)成長緩慢，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展量大而不強。從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看，初加工產(chǎn)品多，精加工產(chǎn)品少，一般產(chǎn)品多，高附加值、高科技含量的產(chǎn)品少，絕大多數(shù)產(chǎn)品是對原料的初級加工，叫得響的名牌產(chǎn)品不多，產(chǎn)業(yè)集中度不高、鏈條短，沒有使資源優(yōu)勢真正轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。

二是融資難仍是制約非公經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展的瓶頸。據(jù)調(diào)查，全區(qū)有85%左右的非公企業(yè)面臨的最主要問題是資金不足，導致已建成的一些市場前景很好的項目因缺乏固定資產(chǎn)投資和流動資金不能按時上馬和滿負荷生產(chǎn)，新上項目因缺建設(shè)

經(jīng)濟在促進經(jīng)濟增長、壯大縣域經(jīng)濟、擴大就業(yè)、活躍市場、穩(wěn)定社會，實現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化等方面的重要地位和作用。要進一步深化改革，擴大開放，消除影響非公有制經(jīng)濟發(fā)展的體制性障礙，確立平等的市場主體地位，實現(xiàn)公平競爭。鼓勵支持非公有制經(jīng)濟進入公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域；鼓勵支持非公有資本進入社會事業(yè)領(lǐng)域；鼓勵非公有制資本進入金融服務(wù)業(yè)領(lǐng)域;鼓勵非公有經(jīng)濟參與國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有企業(yè)重組;允許非公有資本進入法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領(lǐng)域。有關(guān)部門在投資核準、融資服務(wù)、財稅政策、土地使用、對外貿(mào)易和經(jīng)濟技術(shù)合作等方面對非公有制企業(yè)與其他所有制企業(yè)一視同仁，實行同等待遇。

（二）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，抓好項目建設(shè)。一是要積極營造項目建設(shè)的良好環(huán)境，按照市場經(jīng)濟發(fā)展要求，堅持發(fā)展抓項目不動搖。各部門要通力合作，發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成合力，制定規(guī)劃，突出優(yōu)勢，按照推行一個產(chǎn)業(yè)、建立一套班子、制定一個規(guī)劃、實施一套辦法的經(jīng)驗，做好宏觀調(diào)控和協(xié)調(diào)服務(wù)。二是抓信息服務(wù)。要加快建立產(chǎn)品市場信息網(wǎng)絡(luò)，拓寬信息的收集和發(fā)布渠道，同時，政府和企業(yè)要通過召開信息發(fā)布會、印發(fā)信息簡報等形式，不定期地發(fā)布有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃、投資重點和市場需求等方面的信息，引導投資創(chuàng)業(yè)。三是拓寬融資渠道。要積極爭取國家、省上對重點產(chǎn)業(yè)和項目的扶持。要做好招商引資工作，積極組織有特色的優(yōu)勢項目，通過赴外

1有，但求所用，采取臨時租賃人才的辦法解決。三是建立人才激勵機制，對發(fā)展非公有制經(jīng)濟做出突出貢獻的人才給予表彰獎勵，同時改進和加強非公有制經(jīng)濟專業(yè)技術(shù)人員的職稱評定和職業(yè)技能鑒定工作，完善非公有制企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人測評、推薦制度，造就一支高素質(zhì)的非公有制經(jīng)濟人才隊伍。

（五）推進科技進步，努力提高科技水平。一是要加大技術(shù)改造力度，積極開發(fā)新產(chǎn)品，有條件的企業(yè)要建立科技創(chuàng)新和研制開發(fā)體系,把引進、消化、創(chuàng)新結(jié)合起來，開發(fā)具有地方特色的產(chǎn)品。要加強同科研院所、大專院校進行各種形式的聯(lián)合，積極開發(fā)引進和廣泛采用新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝、新材料，努力提高企業(yè)裝備水平；二是要搞好爭創(chuàng)文明企業(yè)、科技進步示范企業(yè)、誠信守法企業(yè)等活動，以提高企業(yè)文化為重點樹立企業(yè)形象。三是要大力實施名牌戰(zhàn)略，以質(zhì)量和名牌振興企業(yè)。四是要加快推進標準化生產(chǎn)，提高產(chǎn)品的市場準入水平和競爭力，健全完善產(chǎn)品質(zhì)量標準體系，檢驗檢測體系，認證體系和質(zhì)量評價體系建設(shè)。五是要抓好行業(yè)協(xié)會的組建工作。

第五篇：非公有制經(jīng)濟情況調(diào)研報告

為把“管理年”活動落到實處，推進工作的開展，更好地服務(wù)基層，4月10日至15日，在局長**、副局長**的帶領(lǐng)下，地區(qū)中小企業(yè)局調(diào)研組一行4人，深入到漠河、圖強、阿木爾、十八站、塔河、呼瑪?shù)鹊剡M行調(diào)研。調(diào)研中采取聽匯報、召開座談會、現(xiàn)場走訪等形式重點對各地落實地區(qū)“兩會”有關(guān)發(fā)展非公有制經(jīng)濟工作的情況、第一季度經(jīng)濟運行情況、“端正

政風行風、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”情況、信用擔保體系建設(shè)開展情況，重點企業(yè)資金缺口情況、企業(yè)安全生產(chǎn)等情況進行了調(diào)研。先后走訪了15戶企業(yè)。每到一處，調(diào)研組都認真了解企業(yè)發(fā)展情況以及存在的問題，掌握了許多第一手資料。現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：

一、調(diào)研的基本情況

從調(diào)研情況看，有以下幾個特點：

1、各地對發(fā)展非公有制經(jīng)濟重視程度明顯提高。

在地區(qū)“兩會”之后，各地都召開了高規(guī)格的經(jīng)濟工作會議，確定了發(fā)展非公有制經(jīng)濟的方向和發(fā)展重點，配備了專人主抓落實。漠河縣按照地區(qū)“兩會”和縣政府經(jīng)濟工作會議的總體要求，分解任務(wù)、落實責任，確保各項指標按時完成，并在縣（局）“兩會”上由縣局長與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長簽定了《漠河縣2007鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、非公有制經(jīng)濟指標責任狀》。呼瑪縣在地區(qū)“兩會”以后，馬上召開了全縣經(jīng)濟工作會議，會上王開明縣長做了重要講話，提出了全面推進“生態(tài)經(jīng)濟立縣、口岸經(jīng)濟興縣、工業(yè)經(jīng)濟強縣、特色經(jīng)濟富縣”的工作部署。還把發(fā)展非公經(jīng)濟作為2007年全縣重點督辦工作，由主管副縣長親自抓。把非公有制經(jīng)濟工作的開展情況，個體私營經(jīng)濟增加值和稅金完成情況，做為重點考核指標對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林場進行考核。對民營企業(yè)在政策上給予傾斜，在政治上給予榮譽，經(jīng)濟上給予獎勵。阿木爾根據(jù)全區(qū)“兩會”及地區(qū)中小企業(yè)局專業(yè)會議精神，重新理清非公有制經(jīng)濟發(fā)展思路，確定以實施生態(tài)戰(zhàn)略為總則，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以木材精深加工、獺兔特色養(yǎng)殖和黑木耳特色種植和綠色食品開發(fā)方面為重點。十八站把上級下達的各項計劃指標，層層分解，落實到位。

2、各項指標穩(wěn)中有升，發(fā)展勢頭良好。

各地非公有制經(jīng)濟增加值和稅金兩項指標均按序時進度完成，同比有所增長。經(jīng)濟運行情況總體有以下特點：一是非公有制經(jīng)濟總量有所增長。二是非公有制經(jīng)濟上繳稅金大幅度增長。三是規(guī)模企業(yè)發(fā)展良好，顯示出帶動作用。四是第三產(chǎn)業(yè)增長速度較快。截止3月末，漠河縣非公有制經(jīng)濟完成稅金1155.4萬元； 同比增長14.4%；完成增加值5,631萬元；同比增長87.4%。塔河縣截止三月末，完成增加值5,651萬元，同比增長118%；完成稅金761.81萬元，同比增長78%。

3、結(jié)構(gòu)調(diào)整，成多元化產(chǎn)業(yè)格局。

隨著“天保工程”的實施和木材采伐量的逐年削減，一些以木材為原料的企業(yè)將越來越面臨著原料短缺的危機。各地也清醒地認識到這一點，隨之興起的綠色食品加工業(yè)蓬勃發(fā)展，特色養(yǎng)殖、種植業(yè)發(fā)展迅速，北藥開發(fā)業(yè)方興未艾；生態(tài)旅游業(yè)前景廣闊，木材加工業(yè)走向精深之路，礦產(chǎn)開發(fā)業(yè)有序發(fā)展。逐步擺脫了對資源的依賴，形成以“六大產(chǎn)業(yè)”為主流，各業(yè)竟相發(fā)展的新格局。漠河縣在調(diào)整企業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)中，堅持逐步關(guān)停以木材消耗為原料的企業(yè)，發(fā)展壯大以非林非木資源為原料的特色企業(yè)的原則，對利用造材剩余物和營林剩余物為原料的宜家木業(yè)公司、北極木業(yè)、昊晟木業(yè)等企業(yè)進行重點支持。對一些以消耗林木資源為原料的加工企業(yè)，以停止原料供應為手段進行逐步關(guān)停，引導他們向以非林非木產(chǎn)品為原料的方向發(fā)展，目前，誠信木業(yè)等企業(yè)已經(jīng)停產(chǎn)，并進行轉(zhuǎn)型。旅游業(yè)已經(jīng)成為漠河縣經(jīng)濟發(fā)展的一個支柱產(chǎn)業(yè)，今年準備在去年已有20個家庭賓館的基礎(chǔ)上，再擴建10個家庭賓館，同時使家庭賓館在設(shè)施上上檔次，在服務(wù)質(zhì)量上上水平。圖強在發(fā)展林產(chǎn)工業(yè)上按照“引進、淘汰、扶持”的原則，調(diào)整林產(chǎn)工業(yè)布局，淘汰關(guān)停了不符合規(guī)定的小型粗加工廠。重點扶持誠譽木業(yè)公司和育英木業(yè)公司，進一步提高經(jīng)濟效益。呼瑪縣大力發(fā)展礦產(chǎn)開發(fā)業(yè)。興安礦業(yè)有限責任公司和呼瑪縣金石礦業(yè)有限責任公司共同開發(fā)的興安橋鐵礦，今年預計生產(chǎn)精鐵粉12萬噸，預計實現(xiàn)產(chǎn)值7200萬元，上繳稅金630萬元。呼瑪縣東寶硅鎂冶煉有限責任公司今年預計生產(chǎn)7000噸工業(yè)硅，可創(chuàng)造產(chǎn)值5600萬元，增加值可達到2351萬元。呼瑪綠色食品產(chǎn)業(yè)也有長足發(fā)展。有代表性的企業(yè)就是大豆加工企業(yè)醬品公司、面粉加工的香麥食品有限責任、以木耳和香菇種植加工為一體的天興菌業(yè)有限責任公司。尤其是香麥食品有限責任公司生產(chǎn)的強高筋面粉被清華大學確認為專供產(chǎn)品，香麥食品公司的寶山農(nóng)場被清華大學認證為清華大學的綠色食品基地。醬品公司的“呼悅牌”老醋、醬油產(chǎn)品在穩(wěn)定生產(chǎn)的基礎(chǔ)上每年都有所增長；以木耳為代表的山野產(chǎn)品也在深圳、上海、北京地區(qū)進入超市銷售。阿木爾大力發(fā)展獺兔特色養(yǎng)殖業(yè)。為擴大獺兔養(yǎng)殖規(guī)模，制定并下發(fā)了《阿木爾林業(yè)

局獺兔產(chǎn)業(yè)發(fā)展方案》，細化了獺兔產(chǎn)業(yè)發(fā)展措施、扶持辦法和推進政策，現(xiàn)獺兔存欄50,000多只，形成獺兔繁育基地1處，養(yǎng)殖區(qū)2處，獺兔養(yǎng)殖基地3處，從業(yè)人員1000余人。同時，將延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，積極引進獺兔加工企業(yè)落戶。在北藥開發(fā)業(yè)上，阿木爾重點發(fā)展黃芪、五味子、試種藍莓等北藥種植，逐步形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

4、推進信用體系建設(shè)，企業(yè)誠信意識明顯增強。

我局和金融部門聯(lián)合制定的《中小企業(yè)信用體系建設(shè)方案》已下發(fā)到各縣區(qū)局，企業(yè)對信用體系建設(shè)也有新的認識，誠信意識在逐步提高。漠河準備在近期組織召開銀企對接會，讓企業(yè)充分了解各職業(yè)銀行的信貸政策，讓各金融部門深入各企業(yè)掌握信譽情況，架起銀行與企業(yè)的橋梁，并組織有條件的企業(yè)參加省第三批中小企業(yè)信用等級評定，推薦華鵬供熱公司參加第三批全省信用等級評價培訓班。呼瑪縣通過有效宣傳使一些企業(yè)增強了對信用擔保體系建設(shè)工作的認識，今年準備以醬品有限責任公司為試點進行信用評價。企業(yè)越來越重視誠信建設(shè)，這項工作正有條不穩(wěn)地開展起來。

5、重視安全生產(chǎn)，除隱患于未然。

各地安全生產(chǎn)意識有所加強。有以下特點：一是加強了組織領(lǐng)導；二是加大了宣傳力度；三是加強了監(jiān)督檢查力度。塔河按照地、縣要求，制定了安全生產(chǎn)實施方案，成立了領(lǐng)導小組，明確了任務(wù)和分工，保證工作有序開展；利用電視、網(wǎng)絡(luò)、簡報等形式，對安全生產(chǎn)法律法規(guī)進行宣傳，加大對非公有制企業(yè)安全生產(chǎn)工作重要性的宣傳力度，不斷提高企業(yè)的思想認識；按照《安全生產(chǎn)法》及相關(guān)法律法規(guī)的要求，定期深入企業(yè)指導、監(jiān)督、檢查安全生產(chǎn)工作，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患要求立即整改。呼瑪下發(fā)了《2007年中小企業(yè)安全生產(chǎn)工作方案》到相關(guān)企業(yè)，對各企業(yè)的安全生產(chǎn)工作進行具體要求，尤其對縣內(nèi)的木材加工企業(yè)，在春季注意防火安全，礦山企業(yè)要注意基本的生產(chǎn)安全，按照操作規(guī)程進行生產(chǎn)，各企業(yè)要建立安全組織，建立安全規(guī)章制度。近期還要到各企業(yè)檢查方案的落實情況進行一次聯(lián)合安全檢查。十八站組成安全生產(chǎn)安全防火、精神文明建設(shè)檢查小組，深入到全局鎮(zhèn)內(nèi)的20余家木材加工企業(yè)進了全面的檢查。向私企職工廣泛宣傳《安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)條例》、《安全操作規(guī)程》和重點技術(shù)崗位崗前培訓的必要性和重要意義。在檢查活動中，共計發(fā)放安全防火宣傳單300余份，堅持不懈抓好安全生產(chǎn)專項整治，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，消除事故隱患，遏制安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

6、增強服務(wù)意識，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

各地以開展行政問責和“管理年”活動為契機，不斷增強服務(wù)意識，為非公有制企業(yè)營造了良好的發(fā)展環(huán)境。塔河縣按照地、縣的要求認真開展“行政問責”、“管理年”、“行風評議”等活動，增強了為非公有制企業(yè)的服務(wù)意識，提高了辦事效率，經(jīng)常性深入企業(yè)，為企業(yè)解決各種疑難問題。呼瑪由單位主要負責人通過有效媒體將本單位為創(chuàng)建優(yōu)良經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，為經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)等主要措施及目標向社會公開承諾，接受群眾和社會的監(jiān)督。十八站按著地區(qū)管理年和行政問責的具體要求，不斷改進工作作風，轉(zhuǎn)變管理職能，建立健全服務(wù)體系，強化服務(wù)人員的自身素質(zhì)；建立健全工作制度，提高工作效率，認真解決好損害群眾切身利益和影響中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟發(fā)展的突出問題,增強為企業(yè)服務(wù)的意識，提高服務(wù)理念，為非公有經(jīng)濟的快速發(fā)展提供保證。圖強鼓勵投資者對亂收費、亂罰款、亂攤派的違法、違紀行為進行監(jiān)督、舉報、投訴。對舉報投訴的“三亂”現(xiàn)象一經(jīng)查實，林業(yè)局對直接責任人和責任單位進行嚴肅處理。阿木爾加大對非公有制經(jīng)濟工作的政策扶持力度。積極貫徹落實好省、地出臺的促進非公有經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)慧政策，不斷優(yōu)化非公有制經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境，保護非公有制經(jīng)濟的合法權(quán)益，促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展。

7、加大招商引資力度，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展注入活力。

阿木爾實施全方位招商，將感情招商、政策招商、環(huán)境招商、責任招商、以商招商等方法和手段有機結(jié)合起來，現(xiàn)中密度板廠建設(shè)項目已與北京億元達機械制造有限公司達成意向性合同，有望今年投入生產(chǎn)。浙江卡森實業(yè)有限公司及哈市正陽河木材綜合加工廠簽署建設(shè)刨花板廠的實質(zhì)性合作合同。投產(chǎn)后可增加產(chǎn)值3,500萬元，新增崗位100多個，間接就業(yè)1,000多個，大大地拉動該局經(jīng)濟發(fā)展。塔河縣以工業(yè)園區(qū)為平臺，加大招商引資力度。目前已入園企業(yè)5戶，分別為“大興安嶺呼瑪河山特飲品科技開發(fā)有限公司”、“大山神木工藝品有限公司”、“大興安嶺超越野生漿果開發(fā)有限公司”、“綠野山產(chǎn)品開發(fā)有限公司”、“森野山產(chǎn)品開發(fā)有限公司”，生產(chǎn)的產(chǎn)品有民族工藝品、野生漿果、山野菜、純凈水等六大類。2007年簽定意向型協(xié)議企業(yè)1戶，“臺灣阡貿(mào)股份有限公司” 30萬噸本色紙漿項目，總投資柒億元人民幣。另外“廣州白云和記黃埔中藥有限公司”、“吉林通化金愷威藥業(yè)”、“黑龍江省梅香食品有限公司”、“北京達肯集團有限公司”等六大項目正在洽談中。

8、加大對骨干企業(yè)的扶持力度，促進企業(yè)發(fā)展。

各地加大了對本地骨干企業(yè)的扶持力度。塔河縣中小企業(yè)局經(jīng)常深入企業(yè)了解企業(yè)發(fā)展中存在的困難和問題，并積極幫助解決。阿木爾把本地閑置的廠房和設(shè)備出讓或出租給非公有制企業(yè)大戶，堅持為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的政策、法制環(huán)境，積極解決個體私營經(jīng)濟發(fā)展中亟待解決的資金、技術(shù)、市場、信息等問題，在有關(guān)政策、法規(guī)上與國有企業(yè)同等待遇，一視同仁，使私有企業(yè)不斷做強、做大、做優(yōu)。

二、存在的問題

1、融資難，困擾了企業(yè)的發(fā)展。

信用擔保體系不夠健全，加之一些企業(yè)信用等級偏低，融資貸款難的問題比較突出。據(jù)初步統(tǒng)計漠河縣中小企業(yè)共缺少資金約2.5億元；呼瑪縣桃園峰水電站，銀行貸款1000萬元，需要國家在貼息上給予支持。呼瑪縣天興菌業(yè)有限責任公司建設(shè)呼瑪縣食用菌實驗示范栽培加工基地項目，總投資400萬元，需要支持資金40萬元。圖強誠譽木業(yè)有限公司資金缺口在200萬元左右。十八站三豐膠合板廠，今年由于市場因素影響，資金周轉(zhuǎn)不暢，造成資金緊缺，不能大量購進原料，生產(chǎn)受到一定的制約，影響其經(jīng)營和發(fā)展。

2、運力緊，制約了企業(yè)的發(fā)展。

由于鐵路運力緊張，往往造成企業(yè)產(chǎn)品積壓，影響了企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)和正常經(jīng)營活動。調(diào)研中了解到北極木業(yè)現(xiàn)在積壓成品400立方米。

3、發(fā)展環(huán)境有待進一步改善。

發(fā)展環(huán)境還不夠?qū)捤伞Ｒ恍┞毮懿块T和執(zhí)法人員服務(wù)意識不濃，有些政策還沒有真正落實到位。

4、企業(yè)自身素質(zhì)有待加強。

多數(shù)非公有制企業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)品競爭力差，內(nèi)部管理比較薄弱，經(jīng)營行為不夠規(guī)范等制約了企業(yè)的發(fā)展。

這些問題都有待于在今后的工作中認真加以解決。

三、下步意見和措施

下一步重點做好以下工作：

1、多方破解制約企業(yè)發(fā)展的難題。

企業(yè)融資難、運力緊的問題仍較突出。要加大政府資金對非公有制經(jīng)濟的支持力度，積極開展銀企對接活動。要學習和借鑒外地經(jīng)驗，加快我區(qū)民營擔保公司運作，多方解決融資難題。要積極向上爭取增加車皮計劃，服務(wù)于非公有制經(jīng)濟發(fā)展的大局，從根本上解決運輸對我區(qū)經(jīng)濟的制約問題。

2、完善激勵機制，促進企業(yè)發(fā)展。

要對發(fā)展非公有制經(jīng)濟有突出貢獻的縣（區(qū)）、局和照章納稅、守法經(jīng)營、為職工按時交納保險金且符合“六大產(chǎn)業(yè)”的非公有制企業(yè)適時進行獎勵，不斷完善獎勵辦法，并形成長效機制，鼓舞從業(yè)人員干勁，增強發(fā)展信心。

3、加大招商引資工作力度，借助外力發(fā)展。

要不斷創(chuàng)新招商形式，優(yōu)化招商載體，立足招大商、上大項目，著眼引進戰(zhàn)略投資者，不斷擴充我區(qū)經(jīng)濟總量和企業(yè)規(guī)模，實現(xiàn)雙贏。

4、大力扶持龍頭（骨干）企業(yè)加快發(fā)展。

繼續(xù)推行和不斷完善地（縣）兩級領(lǐng)導包扶非公有制企業(yè)大戶制度，繼續(xù)實行信息直通車跟蹤服務(wù)，建立與骨干企業(yè)聯(lián)系的“綠色通道”，掌握骨干企業(yè)發(fā)展態(tài)勢。對符合條件的從事“六大產(chǎn)業(yè)”的非公有制企業(yè)繼續(xù)實行公示制度。進一步加大扶持骨干企業(yè)政策落實力度，做到急事急辦，特事特辦，促其不斷發(fā)展壯大。

5、積極參與園區(qū)建設(shè)，加快集群產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐

積極引導非公有制企業(yè)參與漠河、塔河、加區(qū)、呼瑪四個工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，積極向上爭取園區(qū)建設(shè)資金，做好園區(qū)項目的引進工作。以園區(qū)建設(shè)為平臺，帶動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。

6、增強服務(wù)意識，精心打造服務(wù)平臺。一是穩(wěn)步推進信息服務(wù)平臺建設(shè)。

抓好大興安嶺中小企業(yè)網(wǎng)站建設(shè)，拓展網(wǎng)絡(luò)服務(wù)領(lǐng)域。要力爭各林業(yè)局也建立起網(wǎng)站。要積極發(fā)展會員企業(yè)，通過現(xiàn)代信息傳播技術(shù)，重點開展信息發(fā)布、網(wǎng)上招聘、產(chǎn)品推介、商務(wù)交流與合作等服務(wù)。二是加強協(xié)會建設(shè)，架設(shè)政府和企業(yè)聯(lián)系的橋梁與紐帶。加強對中小企業(yè)協(xié)會的建設(shè)和指導，搭建起行業(yè)自律平臺。進一步強化專業(yè)協(xié)會在自我組織和行業(yè)自律、協(xié)調(diào)、服務(wù)等多方面的作用，充分發(fā)揮為企業(yè)服務(wù)的宗旨。三是大力推進融資服務(wù)平臺建設(shè)。要加大政府資金對非公有制經(jīng)濟的支持力度，推進企業(yè)信用等級建設(shè)步伐，加快信用擔保體系建設(shè)，積極開展銀企對接活動，不斷探索新的融資途徑。借鑒牡丹江等地的成功經(jīng)驗，探索和加快我區(qū)民營經(jīng)濟擔保公司的運作。多方破解企業(yè)融資難題。四是搭建維權(quán)服務(wù)平臺。辦好全區(qū)中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟發(fā)展熱線電話。五是搭建科技服務(wù)平臺。組織產(chǎn)學研聯(lián)合，促成“校企聯(lián)姻”。

7、加強對非公有制經(jīng)濟的指導，不斷提升企業(yè)整體素質(zhì)。一要堅持科技創(chuàng)新，增強企業(yè)生命力。

繼續(xù)引導非公有制企業(yè)走“校企聯(lián)姻”之路。要積極鼓勵和支持我區(qū)非公有制企業(yè)加快品牌培育步伐，同時繼續(xù)加大質(zhì)量體系認證工作和民營科技企業(yè)的創(chuàng)建工作。二要重視對人才的培養(yǎng)和引進。重點抓好“四級”培訓，尤其是辦好“龍江巡回大講堂”活動。同時，要重視對人才的引進，通過組織企業(yè)參加網(wǎng)上人才招聘和人才招聘洽談會等活動，引進各類人才為我所用。三要加強企業(yè)精神文明建設(shè)。指導企業(yè)依法經(jīng)營，誠實守信，開展“誠信在興安”活動，做好企業(yè)信用等級評價試點推進工作。要加強企業(yè)文化建設(shè)，引導企業(yè)積極開展以創(chuàng)建文明單位為載體的企業(yè)精神文明創(chuàng)建活動，不斷提高企業(yè)員工的素質(zhì)和文明程度。

8、積極營造有利于非公有制經(jīng)濟發(fā)展的社會氛圍。

一是要切實維護非公有制企業(yè)的合法權(quán)益。對重點非公有制企業(yè)實行掛牌保護，嚴格控制各類專項檢查、限制重復檢查，配合有關(guān)部門嚴肅查處“三亂”等違紀行為。二要繼續(xù)辦好非公有制經(jīng)濟發(fā)展熱線電話。受理企業(yè)舉報和投訴，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決發(fā)展中存在的問題。三要充分發(fā)揮輿論導向的重要作用，充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)站等新聞媒體和工作簡報，廣泛宣傳非公有制經(jīng)濟群體中涌現(xiàn)出來的先進企業(yè)和優(yōu)秀企業(yè)家的典型事跡，在全社會形成人人關(guān)心、支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的良好社會氛圍。