第一篇：支持非公有制經濟健康發展的調研

支持非公有制經濟健康發展的調研

非公有制經濟現已發展成為我國社會主義現代化建設的一支重要力量，黨在十七大報告中將“促進非公有制經濟又快又好發展”作為工作的重點，黨的十八屆三中全會中也強調了要“堅持權利平等、機會平等、規則平等，廢除對非公有制經濟各種形式的不合理規定，消除各類隱性壁壘”，這些都為濟南市委、市政府制定加快非公有制經濟發展政策提供了依據，為了能詳細掌握濟南市非公有制經濟的具體情況，我局組織相關人員進行了“非公有制經濟健康發展”的調研工作，主要分析了濟南市非公有制經濟的現狀，并針對存在的問題提出了解決對策，現報告如下：

1濟南市非公有制經濟現狀

1.1非公有制經濟總量不斷擴大，占總經濟比例不斷提高

非公有制經濟支撐起了泉城經濟“半邊天”。數據顯示，2013年，濟南非公有制經濟實現增加值2347億元，占全市GDP的比重44.9%，同比增長0.5%，在促進經濟增長、優化產業結構、擴大社會就業、增加財政收入、繁榮城鄉市場、改善人民生活水平、提高城鎮化水平等方面發揮了不可替代的重要作用。支撐這種發展的，除了民營企業以及企業家的實干興業，還得益于優越的政策環境。一方面，濟南市成立了由分管副市長牽頭的促進非公有制經濟發展領導小組，設立資本性投資平臺濟南財金投資控股集團，持續加大財政扶持力度，僅去年一年，用于非公有制經濟發展的扶持資金就超過8個億。1.2非公有制經濟從業人員不斷增多

2014年濟南市非公有制經濟從業戶數達44.0萬戶，比上年增長1.9%；從業人員達90.0萬人，比上年增長1.7%，占濟南市從業人員比重17%左右。勞動力資源按照市場發展需求配置更趨合理。因農村居民的工資性收入大部分都是非公有制經濟提供的，非公有制經濟的發展，在轉移農村剩余勞動力，提高農村居民收入及社會穩定等方面發揮了重要作用，有效減輕了就業壓力。1.3非公有制經濟的注冊資本和稅收比例不斷增大

2013年濟南市非公有制經濟注冊資金493.5億元，比上年增長10.6%。其中：個體150.8億元，增長4.1%，私營342.7億元（不含省工商局私營濟南部分），增長41.5%。單從這一指標可以看出非公有制經濟投資熱潮高漲。2013年濟南市個體私營稅收47.9億元，比上年增長11.8%，占全部稅收的比重為8.7%，提高了0.3個百分點。非公有制經濟中還出現了一批納稅大戶，如力諾集團、濟南玫德鑄造有限公司、濟南趵突泉釀酒有限責任公司等已成為濟南市財政收入的重要來源。

1.4非公有制經濟健康發展的政策支持現狀

在政府支持非公有制經濟健康發展的政策方面，濟南市委、市政府關于加快非公有制經濟發展的《實施意見》起草工作正在加緊進行，這意味著濟南鼓勵、扶持非公有制經濟發展的政策體系進一步健全，民營企業經營和發展環境進一步優化，必將使泉城民營企業家對非公有制經濟提質增效、轉型升級的信心和決心更為堅定。另一方面，結合行政審批制度改革，對部分領域實行零準入、零許可、零收費，累計取消和簡化各類審批35項，民企證照辦理審批時限由30個工作日壓縮至6個工作日，對符合條件的企業實行稅收減免政策，等等。實踐證明，這一系列政策措施抓住了影響和制約非公有制經濟發展的瓶頸因素，起到了為非公有制經濟發展松綁、鼓勁、助力、鋪路的良好效果。2支持非公有制經濟健康發展存在的問題分析

由于民企自身在資金、規模、技術、管理等方面的“天生缺陷”，濟南民企總體質量不高，濟南市非公有制經濟總量在全省的位置仍是第四位，比重倒數第二位，這與濟南市經濟結構有關。因濟南市地域內中央和省屬企業較多，并且近幾年國有企業經營普遍轉好，所以雖然近幾年以超過公有制經濟速度迅猛發展，但公有制經濟也同步發展，所以濟南市非公有制經濟比重并不高。另外山東省100家收入過100億元的民企，濟南市沒有一家；中小企業平均生存周期只有短短的3年，存活10年以上的僅為25%??這些數據表明，影響和制約全市非公有制經濟發展的根本問題尚未完全有效解決，民企提質增效、轉型升級重任依然道遠。

濟南市非公有制經濟發展中的主要問題可概括為以下四點：一是經濟規制不健全：從前發展經濟基本上是“三不論”，即不論哪種形式搞活就行，不論歸誰所有繳稅就行，不論規模大小發展就行，做到思想上放“膽”。近幾年非公有制經濟也以年均20%（現價）的速度發展，但是隨著非公有制經濟的迅猛發展，許多意想不到的情況應運而生。山東眾旺消費儲值卡事件便是一個經濟規制不健全，不法分子鉆法律空子、致使百萬人受騙的典型案例。這一消費儲值模式據稱是運用2001年諾貝爾經濟學獎獲得者喬治阿克夫等人的信息不對稱理論、大數法則和利益不對稱規律，結合傳統營銷方式，獨創推出的一種新型市場營銷服務系統。因此對這些新事物如何應對，是政府制定規章制度部門一項緊迫而艱巨的任務。二是企業間信息不對稱：非公有制經濟近年來快速發展，在國民經濟中的貢獻越來越大。但與國有大型企業相比，非公有制企業在閱讀黨委、政府文件、機關部門的經濟信息分析和參加濟南市性重大會議方面有局限，致使企業不能及時通過文件和會議了解與企業切身利益相關的重大部署，一定程度上影響了企業的長遠規劃和決策。讓非公有制企業主掌握最新的政策信息，既可讓他們對政府行為有所了解，也便于政府部門開展工作。三是大部分非公有制企業難以吸引人才：當前大部分私營企業借政策和環境的春風正處于快速發展階段，缺乏人才卻成為制約其發展的一大障礙。現在人們普遍的就業觀是找有實力、規模的大單位，對規模小、實力弱的單位特別是個體私營單位因各種想法不愿意去，這就讓處于發展期急于招募人才的個體私營單位十分為難。四是非公有制企業融資渠道不暢：目前非公有制經濟對濟南市生產總值的貢獻率已達48.0%，但其占用的金融資源則非常少，2004年金融機構各項人民幣貸款余額2829.9億元，而其中個體私營貸款僅為7.1億元，還不足千分之三。其原因不僅僅是金融政策的因素，更主要是目前非公有制企業普遍存在的制度缺陷和對現代市場經濟運作規則的不適應。由于個體私營業戶規模小，變化大，整體素質不高，銀行對其信貸資產保全難，防范風險難以落實，所以個體私營企業進入直接融資或間接融資市場困難較大，致使相當部分業戶置身利率高、風險大的民間金融市場，通過非正常渠道籌措資金，既增大了經營成本，又擾亂了金融秩序，影響了發展。3促進非公有制經濟健康發展的對策

一是建立非公有制經濟組織黨建聯誼會：黨建聯誼會可以通過舉辦專題講座、主題培訓、發展論壇等研討交流，開展公益性就業交流活動，促進區域內非公有制經濟組織黨建工作的互聯互動。濟南市槐蔭區為加強非公有制經濟組織的黨建工作和思想政治建設，成立了濟南市首家非公有制經濟組織黨建聯誼會，由非公有制經濟黨組織負責人和黨委工作者自愿組成，是一個以加強非公有制經濟組織黨建工作為主的學習型、聯誼型組織。此外，槐蔭區還成立了由近80人組成的黨建指導員隊伍，與350多家非公企業建立了黨建指導聯系，及時幫助解決黨建工作中存在的問題。目前，區內共有122家非公有制企業建立了黨組織，在濟南率先并超額完成非公有制企業黨組織的組建工作任務。

二是工商聯組織非公人士學習相關政策：濟南市工商聯組織充分發揮統戰部門開展思想政治工作的主渠道作用，采取自辦、聯辦、選送學習、知識講座、黨校培訓等形式，努力提高非公有制經濟人士的政治理論素養和經營管理水平。同時，我們多次組織個體、私營等非公有制經濟人士到沿海經濟發達地區學習取經。據統計，從2010年以來，全縣共組織16次到江、浙、廣東等地參觀考察，其中財政出資的就有6次，非公有制經濟人士通過學習借鑒先進企業的管理經驗和辦法，認真尋找了自己的差距與不足，進一步增強了激勵創業的信心和熱情。濟南市工商聯副主席、山東龍箭置業集團股份有限公司董事長于劍說：“報告中強調要毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，必將為廣大民營企業創造更加公平的競爭環境，提供更大的發展空間、帶來更美的發展前景。”

三是建立非公有制企業人才庫：首先是建立各行各業的人才庫，建立電子檔案。通過比較詳細的人才庫建立計算機的評估系統，建立信息反饋系統，通過人才庫加強對人才的管理，通過信息資源的整合及有效渠道向中小企業開放。然后加強人員結構的交流，要重視現有人才的培養、選拔、使用和管理。衡量人才工作的標準關鍵是把人才都用起來，藏著的龍和臥著的虎還不能算是真正意義上的人才。所以一定要讓人才流動起來，實現人才資源的合理配置。還有，要建立區域內退休高級科技及管理人員的高級人才庫，在身體狀況允許的條件下，無論從哪方面這類人才都是優秀的、寶貴的資源，應有相關部門將他們組織起來，充分發揮這類群體的優勢效應。可以建立工作交流站、咨詢點、群眾組織等形式，使這些高智力資源力求發揮最大效能。政府管理部門要多宣傳鼓勵青年人特別是有專業技術特長的人才，到最需要他們的企業去，鼓勵年輕人才創新意識、創業意識，不被“抱鐵飯碗”思想束縛激情。

四是多種渠道解決非公有制企業融資難問題：可以參照南方城市，由政府出面牽頭設立非公有制經濟貸款擔保基金，切實解決個私經濟貸款難的問題。對擔保基金要有專門的部門及人員管理，對有前景的非公有制經濟項目多鼓勵扶持，并且幫助聯系投資及推廣市場。同時組織建立統一的中小企業信用體系，對信譽好效益好的企業每年進行綜合評定，提高其信用等級。對信用等級高的企業可以享受優先貸款等一系列優惠措施：在融資渠道上，要從主要依靠自身積累求發展，轉到多元融資發展上來；在企業管理上，要從傳統的家庭式管理轉到科學的現代化管理；在企業組織上，要從小而散向公司化、股份合作制、集團化方向發展；在企業發展上，要從短期行為轉到可持續發展和注重保護環境、生態上來；在經濟理念上，要不斷適應加入世貿組織、經濟全球化和高新技術迅速發展的現實，使企業在采用先進技術做好傳統產業的同時，積極發展高新技術產業，有條件的企業應建立自己的技術創新體系，并與大專院校和科研機構建立密切的合作關系，大力發展非公有制科技企業，以先進的科學技術為國民經濟發展做出更大貢獻。

五是制度創新-建立適合非公經濟發展的經濟制度：既然非公有制經濟在經濟地位上已經與公有制一樣重要，所以非公有制單位就應與國有等公有制單位在了解市場及政府信息上是平等的，在保證特定文件信息安全的前提下，讓非公有制企業享受閱讀黨委、政府公文及相關信息分析和參加濟南市性重大會議的待遇，以充分發揮黨委、政府文件和會議在指導工作、溝通情況、傳遞信息等方面的作用，多角度、全方位地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展。另外，多研究當前形勢，多走訪調研，多借鑒外國示例和經驗。2005年我國已經全面入世了，雖然我們沒有看到突來的經濟“洪水”，但許多“暗流”和“險礁”卻隨時都會出現。這便提醒我們不能等到出現問題再急忙解決，不但成本太高，而且造成的影響巨大。這便需要政策法規制定者靜下心來，研究當前形勢，多走訪調研，了解當前個人及企業的想法及普遍性問題；了解當前新形勢下的各種經濟關系和預見性問題。多借鑒外國示例和經驗，特別是歷史上及外國的各種經驗及教訓，及時制定出適合當前經濟發展需要的經濟法規制度 4總結

非公有制經濟的活力和創造力是社會主義市場經濟不斷發展的重要動力。總的來看，濟南民營經濟規模還不夠大、實力還不夠強、檔次還不夠高。激發民營經濟的活力是濟南市委、市政府的重要工作之一。黨的十八屆三中全會強調，要“堅持權利平等、機會平等、規則平等，廢除對非公有制經濟各種形式的不合理規定，消除各類隱性壁壘”。這為新形勢下豐富和完善非公有制經濟政策、優化服務體系、促進民營企業健康發展指明了方向、提供了遵循。隨著近日山東省委、省政府發布《關于加快全省非公有制經濟發展的意見》和濟南市委、市政府月底出臺的《實施意見》，以及減少審批事項、放寬市場準入條件、清除所有制歧視等一系列政策措施的落地實施，必將開啟泉城非公有制經濟發展的“黃金期”，必將促進非公有制經濟發展在提質增效、轉型升級中不斷釋放活力、增強創造力，必將為濟南經濟發展和社會繁榮作出更大貢獻。

第二篇：關于支持非公有制經濟健康發展的十條意見

中共山東省委文件 魯發{2017}21號

中共山東省委

山東省人民政府 關于支持非公有制經濟健康發展的十條意見

（2017年9月5日）

非公有制經濟是我國社會主義市場經濟的重要組成部分，為深入貫徹落實總書記關于非公有制經濟“兩個毫不動搖”“三個沒有變”的重要論述，支持我省非公有制經濟在加快新舊動能轉換中實現健康發展，確保在創新發展、持續發展、領先發展中發揮重要支撐作用，現制定如下意見。

一、打造一流營商環境

深化“放管服”改革，精簡投資項目報批手續，推行多評合一、合并評審，推進“聯合審批”，提高投資便利化程度。實行“多證合一”，推行企業名稱登記改革，實施企業簡易注銷登記，推廣登記全程電子化。推動網上政府服務向基層延伸，實現省、市、縣、鄉四級政務服務互聯網通。加強政策集中公示，提高政策透明和知曉率。落實非公有制企業與國有企業在準入、資金、用地、手續辦理等方面享受同等待遇，保障非公有制企業與國有企業公平競爭。鼓勵支持非公有制企業參與混合所有制改革，除國家規定必須保持國有資本控股的企業外，其他企業可根據實際確定國有股權比例，允許民營資本控股。對參與混改新成立的“四新”（新技術、新產業、新業態、新模式）企業，各級財政3年內予以適當獎勵。落實黨政領導干部聯系非公有制企業制度，建立黨委、政府與非公有制企業溝通的制度化平臺，著力構建“親”“清”新型政商關系，切實做到“敢親”“真清”，及時為非公有制企業排憂解難。嚴肅查處行政不作為、亂作為、假作為和隱性變相“吃拿卡要”等行為，維護企業合法權益。統籌產業發展各項扶持資金，支持非公有制企業向各類產業功能區和園區等集聚。發揮財政資金的引導示范作用，利用3年時間，支持50個左右產業集群開展轉型升級示范行動，對符合條件的支柱、主導產業集群和特色產業集群，每個分別給予3000萬元、1000萬元和500萬元獎勵。

二、制定實施投資項目管理負面清單

按照“能免則免，應放盡放”原則，持續推進簡政放權。對于企業不使用政府投資的建設項目，實行和準備案制，推進核準范圍最小化。凡是企業能夠自主決定、市場競爭機制能夠有效調節，以及可以采用事后監管和間接管理方式的投資項目，一律取消核準。按照“非禁即入”原則，在《產業結構調整指導目錄》和《政府核準的投資項目目錄》基礎上，制定投資項目管理負面清單，列出禁止、限制投資的行業和領域，負面清單以外項目一律實行備案，不得已制定規范性文件、印發會議紀要、公布歧視性招標公告等形式為非公有制企業投資增加前置條件。

三、建立健全融資新機制

設立新舊動能轉換基金，對所有企業一視同仁給予支持。籌建山東民營聯合投資控股股份有限公司，實行“市場運作、企業自愿、工商聯協調、政府引導”運作模式，幫助民營企業解決融資難題、化解金融風險。鼓勵符合條件的民營企業依法發起設立民營銀行，或向省內農商行、城商行、村鎮銀行投資入股，發起設立小額貸款公司，民間融資機構、要素交易市場等地方金融組織。引導企業采取擔保公司替代、調整擔保人、置換抵（質）押物等方式，有效“破圈”斷鏈。清理以政府、大企業為源頭的資金拖欠。對有技術、有市場、有品牌，資金周轉暫時困難的拖欠源頭企業，引導其統籌運用盤活資產、發行債券和銀行信貸等手段化解風險。推廣債權人委員會制度，積極防范化解企業債務風險。嚴肅查處以貸轉存、存貸掛鉤、借貸搭售等變相提高融資成本，加重企業負擔行為。支持民營企業參與設立市級注冊資本10萬億元、縣級注冊資本3億元以上的大型融資擔保機構。支持發展政策性融資擔保機構，降低擔保費率，由此減少的收益由各級財政給予適當補償。創新質押方式，開展小微企業應收賬款質押融資、知識產權質押融資等動產質押融資。合法合規創新“政銀保”貸款保證保險業務，對發展前景好的民營企業，放款保險費率、期限以及銀行貸款利率浮動水平。積極發揮貨幣政策工具引導作用，加大對地方法人金融機構支農、支小再貸款投放力度，引導金融機構為非公有制經濟新舊動能轉化提供長期限、低成本的信貸支持。依托山東省融資服務網絡平臺，實現非公有制經濟市場主體融資需求的網上推介常態化。加大直接融資補貼力度，對我省已完成規范化公司制改制，申請在主板、中小板、創業板、境外資本市場首次公開發行股票（IPO）且已被正式受理的企業，按照不超過申請募集規模的千分之二給予最高200萬元的一次性補助；對在新三板掛牌的企業，按照不超過募集資金的千分之二給予一次性補助，單戶企業補助資金不低于10萬元，不超過100萬元；對我省在齊魯股權交易中心、藍海股權交易中心掛牌且進行直接融資的企業，按每戶10萬元給予一次性補助。培育民營企業發債主體，鼓勵發行企業債、公司債、短期融資券、中期票據、集合票據等各類債券，各級財政對承銷機構給予獎勵。支持發展私募股權投資基金。

四、支持發展“四新”促“四化”項目

聚焦新一代信息技術、生物、高端裝備、新材料、現代海洋、綠色低碳、數字創意等重點領域，大力發展新技術、新產業、新業態、新模式，促進產業智慧化、智慧產業化、跨界融合化、品牌高端化。實施培育“四新”項目專項行動，全面對接新舊動能轉換“項目庫”，每年培育一批“四新”企業，對認定的全國制造業“單項冠軍”示范企業和培育企業，省財政分別獎勵200萬元、100萬元；對認定的全國中小企業“隱形冠軍”“獨角獸”企業，省財政分別一次性獎勵50萬元、300萬元；對新評選定的“瞪羚”企業，省財政最高獎勵50萬元，各級財政給予一定的貸款貼息扶持。加強“四新”創業孵化基地建設，對國家級創新示范基地給予100萬獎勵；對省級以上科技企業孵化器和眾創空間，在3年孵化期內，沒成功培育一家高新技術企業，省財政獎勵10萬元，每年最高獎勵100萬元。加大對行業領軍和高成長性企業激勵力度，對新認定的省級“一企一技術”研發中心和創新企業，各級財政給予50萬元獎勵。全面落實“創新券”政策。實施科技型中小微企業創新競技行動計劃，遴選創新能力強、成長潛力大、擁有自主知識產權的科技型中小微企業，通過科技項目和融資創業大賽全國行業總決賽并獲得獎勵的，省財政按1:1的比例給予配套支持。加大“互聯網+”融合發展投入力度，建立“云服務券”財政補貼制度，支持民營企業“上云”，鼓勵參與國家和省電子商務進農村綜合示范工作。支持民營企業做大做強，對符合新舊動能轉換政策、年銷售收入首次突破100億元、500億元、1000億元的民營企業，省財政分別一次性獎勵100萬元、300萬元和500萬元。對在我省新設立的符合相關條件的企業總部、地區總部、結算中心或職能型總部機構，省財政一次性獎勵500萬元。實施品牌培育工程，打造一批國內外知名民營企業品牌。

五、推動建立現代企業制度

實施民營企業規范化公司制改制“三年行動計劃”，引導企業完善法人治理結構，建立和落實重大事項論證和決策機制、內部制衡和風險控制機制。注重吸收民營企業進入上市企業后備資源庫，力爭到2019年底全省50%以上的規模和限額以上民營企業完成規范化公司制改制。落實企業改制、兼并重組稅收優惠政策，因不動產權利人姓名或名稱變更而申請變更登記的，減半收取不動產登記費。改制企業在資產重組過程中，通過合并。分立、出售、置換等方式，將全部或者部分實物資產以及與其相關聯的債權、負債和勞動力一并轉讓給其他單位和個人，其中涉及的貨物、不動產、土地使用權轉讓行為，按規定不征收增值稅。改制企業承擔的相關稅費，按規定享受稅收優惠。金融機構針對改制企業所在行業、所處發展階段特點，有限給予信貸支持。

六、加強誠信體系建設

大力推進法治政府和政務誠信建設，各級政府要認真履行在招商引資、政府與社會資本合作等活動中與投資主體依法簽訂的各類合同，不得以政府換屆、領導人員更替等理由違約毀約，因違約毀約侵犯合法權益的，要承擔法律和經濟責任。因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定的，要嚴格依照法定權限和程序經行，并對企業和投資人因此受到損失依法予以適當補償，將政務履約和守諾服務納入政府績效評價體系，建立政務失信紀錄，健全政府失信責任追究制度和責任倒查機制，加大對政務失信行為懲戒力度。加快建立社會信用標準體系，完善省級公共信用信息平臺，推進信用信息數據共享。建立健全政府部門間協同監管和聯合獎懲機制，發揮升級公共信用信息平臺、國家企業信用信息公司系統（山東）和人民銀行征信系統作用，建立異常信用記錄、嚴重違法失信“黑名單”、市場主體誠信檔案，擴大聯合懲戒范圍和領域，完善守信激勵、失信懲戒的約束機制，對失信企業在項目審批、資金扶持、銀行貸款等方面給予聯合懲戒，讓守信企業在市場中獲得更多機會和實惠。

七、合理降低稅費負擔

實行研發費用稅前加計扣除和高新技術企業稅收優惠政策通報制度，對2016年1月1日以后未及時享受研發費用稅前加計扣除政策的，可以追溯享受，追溯期最長為3年。繼續清理規范涉企收費行為，對行政審批前置中介服務收費、政府定價的經營服務性收費等，實行省、市、縣三級收費目錄清單制度，分別在各級政府主管部門網站公開，接受社會監督。加強涉企收費監督管理，暢通企業舉報渠道，完善查處機制，堅決取締違規收費項目。推動行業協會、商會與行政機關脫鉤，厘清職能邊界，清理強制企業付費參加的考核、評比、表彰、贊助、捐贈等違法違規行為。加大用電、用氣、用熱價格改革，進一步降低企業用能成本。降低用地成本，對用地集約的工業項目確定土地出讓底價時，在不低于土地取得成本的前提，可按不低于所在地土地等別對應全國工業用地出讓最低價標準的70%執行；對現有工業項目不改變用途前提下提高利用效率和新建工業項目建筑容積率超過國家、省、市規定部分的，不在增收土地價款。

八、建設高素質企業家隊伍

實施企業家素質提升工程，依托國內外知名企業、高校和培訓機構，建立省級民營企業人才培訓基地，每年選送100名民營企業法定代表人、1000名中小企業高級管理人員、10000名小微企業經營管理人員實施分類培訓。組建企業家網絡學院和培訓中心，委托各級中小企業公共服務平臺開展培訓，加大對創業者和初創期小微企業管理者的培訓力度。引導非公有制企業加強人才隊伍建設，支持引進培養各類專業人才，鼓勵大學生到非公有制企業就業創業。扎實做好非公有制企業黨建工作，持續推進非公有制企業黨的組織和工作覆蓋，加大商務樓宇、各類園區、商圈市場和互聯網領域組建黨組織力度，推動非公有制企業黨組織應建盡建；落實非公有制企業黨建工作人員、經費、場所等保障，創新黨組織活動方式，把黨組織活動與企業生產經營管理緊密結合起來；結合建立現代企業制度，積極穩妥推動將黨建工作要求寫入非公有制企業章程。深化非公有制經濟人士理想信念教育實踐活動，開展山東省非公有制經濟人士優秀中國特色社會主義事業建設者評選表彰活動，培養造就一批愛國敬業、守法經營、創業創新、回報社會的優秀民營企業家。

九、引導民營企業“走出去”

支持民營企業參與“一帶一路”建設，注重對海外投資的真實性合規性審查，引導民營企業參與國際產能和裝備制造合作。對資源保障、科研合作、產業鏈布局、銷售網絡建設等有利于提升技術水平、優化產業結構、擴大出口的重點項目，省財政繼續按相關支出的5%給予最高500萬元的一次性獎勵；支持企業在境外建立資源利用型、農業產業型、商貿物流型、科技研發型園區和產業聚集區，省財政繼續給予最高1000萬元獎勵。對中小企業參加境外展會，取得境外專利、商標注冊、產品認證等國際市場開拓活動，按照相關支出最高50%給予財政補貼，屬于開拓新興市場的，補助比例最高到80%，每個企業最高補助50萬元。支持民營企業大力發展外貿新業態，爭創省級外貿綜合服務企業，建立跨境電商綜合服務平臺和海外倉，積極參與市場采購和旅游購物貿易。鼓勵民營企業與跨國公司開展戰略合作，各級財政綜合運用以獎代補、先建后補、貼息、股權投資、產業引導基金等方式給予支持。對通過建立“走出去”公共服務平臺或專業合作聯盟，為企業提供涉外法律、稅收、投資環境等服務的機構，各級財政給予獎勵。落實全國海關通關一體化改革要求，將通關時間壓縮三分之一，支持山東中歐國際班列發展壯大，降低企業報關、通關、物流成本。支持企業開展出境加工業務。引導企業積極參與AEO互認合作，充分享受對方國家通關便利措施。

十、提高產權保護精準度

落實平等保護產權的法律制度，堅持權利平等，機會平等，規則平等，依法打擊侵害非公有制企業合法權益的各種違法犯罪行為，確保非公有制經濟產權不受侵犯。充分考慮非公有制經濟特點，嚴格區分經濟糾紛與經濟犯罪的界限，防止把經濟糾紛當做犯罪處理。對民營企業在生產、經營、融資活動中的經濟行為，除法律、行政法規明確禁止外，不以違法犯罪對待。嚴格遵循法不溯及既往、罪刑法定、在新舊法之間從舊兼從輕等原則，以發展眼光客觀看待和依法妥善處理改革開放以來各類企業特別是民營企業經營過程中存在的不規范問題，嚴格規范涉案財產處置的法律程序，嚴格執行國家關于對涉嫌違法的企業和人員的財產處置規則，依法慎重決定是否采取相關強制措施。采取查封、扣押。凍結措施和處置涉案財物時，嚴格按照法定程序進行，嚴格區分個人財產和企業法人財產。加強對專利權、著作權、商標權等知識產權的運用和保護，加大對侵權行為的懲治和打擊力度。

附件：《關于支持非公有制經濟健康發展的十條意見》

分工方案（此件發至縣級）

抄送：中央辦公廳。

中共山東省委辦公廳

2017年9月5日印發

中共濟南市委辦公廳

2017年9月13日翻印

第三篇：關于促進非公有制經濟健康發展的調研報告

關于促進非公有制經濟健康發展的調研報告

按照這次市非公經濟考核組的總體安排，考核組對我旗非公有制經濟進行了深入的調查，召開了非公有制經濟專題座談會，全面分析總結了非公有制經濟的發展狀況，現將我旗調研情況報告如下。

二、存在問題

雖然我旗非公有制經濟發展取得了一些成績，但在發展過程中還存在一些困難和問題，經10份問卷調查的反應，其主要表現在：

（一）認識不到位，重視程度不夠。長期以來，受傳統工作思維影響，對于城市經濟缺乏深入研究，更加忽視了非公有制經濟的發展，在制定工作措施和落實政策上做的較不到位，一些制度、文件流于形式，優惠政策沒有真正落到實處。

（二）企業規模小，總量少，結構單一，自主創新能力差。非公有制企業在名優產品開發方面認識不到位，投入嚴重不足，所以企業和產品在市場上競爭能力不強。特別是產業結構單一的問題比較突出，畜牧產品加工、社會服務等二、三產業規模小，總量少，發展不平衡。全旗規模以上工業企業只有8個，比2011年增加1家。非公有制批零住宿餐飲限額以上企業為13家，比2011年增加6家。主要集中在礦業、畜牧產業和批發零售業。2012年我旗非公有制經濟增加值完成16.8億元，同比增長23.23%，凈增量為3.17億元。非公有制經濟增加值占GDP比重達到24.28%，比2011年增長0.48個百分點。比重不是很大。

（三）發展環境還不夠寬松，制約非公有制經濟的發展。非公有制經濟承擔了許多額外的負擔和事業性攤派，收費、罰款隨意性大。一些企業有好項目、好產品，急需發展，但申請

用地審批難，辦理周期長，部門互相掣肘，設臵障礙，使手續

很難及時辦理，不利于企業擴大規模。由于發展環境的制約，導致部分企業被迫將項目和資金轉移到周邊地區發展，造成稅

收外流。

（四）融資難是制約非公有制經濟發展的重要瓶頸。一是

信用擔保機制不健全，至今沒有完善發展信用擔保中心，針對

非公有制經濟的擔保業務無從談起；二是銀行的貸款門檻高，企業可提供的貸款抵押資產有限，制約著貸款申辦；三是旗內

只有少數銀行和信用社能為中小企業提供貸款服務，而沒有引

進商業銀行，所以資本金融市場不活躍制約企業的快速發展。

（五）非公有制企業管理方式落后，自身素質不高。我區

非公有制經濟起步晚、基礎差、規模小，大多數仍處于資本的初始積累階段，在科技創新，管理創新方面意識不強，投入不

足。在執行安全生產、勞動用工管理、職工技能鑒定、作業人

員持證上崗等行業法律法規方面的情況較差。更為重要的是，由于信用等級評定制度不健全，部分企業的信譽度較低，給自

身開展融資、信貸、人才引進和技術創新等工作造成了困難，制約著企業綜合素質的全面提高。

三、對策和建議

（一）解放思想，轉變觀念，把發展非公有制經濟放在經

濟建設的重要位臵來抓。要樹立“沒有非公有制經濟大發展就

沒有我旗經濟大發展”的理念，按照“不禁止則允許”的原則，降低準入門檻，放寬準入條件，放手發展非公有制經濟。各職

能部門要按照區、市精神，盡快制定非公有制企業在市場準入、社會保障、稅收優惠、資金信貸、人才引進等方面的配套政策。

（二）加快我旗中小企業建設，積極引導企業進行產業結

構調整。一是按照統一規劃，分步實施，重點推進的思路，加

快我旗中小企業建設步伐，把非公有制經濟建設作為發展我旗

經濟的重要內容之一。二是在引導企業進行產業結構調整方面

要充分發揮我旗的綜合優勢，重點抓好五個依托，即：依托礦

業資源開發，發展機械制造及加工配套產業；依托畜牧主導產業，發展畜牧產品加工和相關的配套產業；依托綠色旅游，發展餐飲、住宿和牧區第三產業；依托旗縣擴張建設，發展建筑建材和房地產開發產業；依托我旗的地理優勢，大力發展商貿和現代外貿服務產業。以此來增加財政收入，提高牧民收入，創造更多的就業崗位，進一步加快非公有制經濟的發展速度。

（三）加快服務體系建設，發揮政府主管部門在社會化服務方面的職能作用。一是將政策咨詢、金融服務、法律顧問、土地預審、稅務、工商、項目立項、規劃審批等服務類型進行集中辦理，實行代辦制，降低工作成本，提高辦事效率；二是加強項目庫建設，設立專項經費，由專人負責，考察論證一批重大項目，定期向企業推薦。聯合各類媒體，經常向企業發布政策法規、交流合作、技術改進、中介服務、項目推介等各種信息；三是根據企業發展需求，制定人才需求目錄，幫助企業引進緊缺人才，選派部分大學生到非公有制企業工作。四是通過政府引導、支持、鼓勵非公有制經濟和其它團體成立企業商會、行業協會和各類中介組織。

（四）健全信用擔保體系，緩解企業融資難題。一是加快組建完善我旗中小企業信用擔保中心，拓寬擔保范圍，加大擔保比例，規范擔保行為，加快小額貸款公司的組建步伐，盡快與區、市金融機構聯系，在我旗組建成立為中小企業服務的股份制銀行。二是定期召開銀行企業座談會，推薦重點項目和信用好的企業，為金融部門和企業搭建相互交流的平臺，緩解企業貸款難的問題。

（五）加強創業培訓，推動全民創業。一是建立健全培訓制度，把人才培養和技能培訓納入全旗培訓教育計劃。二是充分利用中小企業培訓基地和呼倫貝爾青年創業促進會在新右旗的扶持青年創業工作等平臺，整合培訓教育資源，實行培訓資金捆綁，采取走出去、請進來的方式，定期對非公有制經濟企業法人和經營管理人員及創業者進行政策法規、統計信息、計算機財務、市場營銷、安全生產等方面的培訓。每年組織企業經營管理領導赴經濟發達地區進行考察學習，創新經營理念，提升發展水平。

第四篇：同心助推非公有制經濟健康發展 工作總結

同心助推非公有制經濟健康發展

工作總結

自X月X日，縣委統戰部、縣工商聯聯合召開“同心助推非公有制經濟發展”啟動大會以來，根據縣有關文件精神，我于X年X月赴X有限公司開展結對幫扶活動，現將幾個月的工作總結如下：

一、思想上高度重視，熟悉掌握企業的基本情況 縣委統戰部開展選派干部幫扶非公有制企業，是適應當前非公有制經濟發展的關鍵所在，是推動基層黨建工作，提高黨建工作科學化水平，實現非公企業自身發展并積極提升非公企業在公有制經濟比重的重要創新措施。我與結對非公企業對接后，很快進入工作狀態，從摸底調研入手，熟悉和掌握了企業基本情況，認真梳理了企業發展遇到的困難和問題，同時企業負責人圍繞企業經濟發展和黨建工作情況積極協商，制定了幫扶計劃和措施。

二、創新幫扶工作模式，加強企業黨組織建設 在前期調查摸底的基礎上，進一步加大了工作力度，做到先易后難、分層推進。圍繞結對幫扶目標，結合企業生產實際在工作中先后培育了一個黨建亮點，為黨員上了一次黨課，組織開展了一次主題活動，培養了一批入黨積極分子，為企業職工做了好事，為企業發展出了一個好點子。同時緊緊圍繞企業生產經營創新黨建工作載體，充分發揮黨組織在職工群眾中的政治核心作用、在企業發展中的政治引領作用，為企業發展營造環境、凝聚力量。按照先行實現組織覆蓋、逐步規范提高的原則，規范企業黨支部，企業黨員過上了有序的組織生活。

三、深化幫扶工作深度，形成長效幫扶機制 為幫助企業建立長效的幫扶措施，促進企業黨組織和黨員在企業發展中發揮戰斗堡壘和先鋒模范作用，我與企業負責人協商，根據企業實際情況建立了黨組織民主生活會等一系列規章制度，形成了長效工作機制。先后向企業宣傳幫扶優惠政策1條，協助企業解決發展難題2個，指導企業開展黨建活動2次，幫助企業制定規章制度3個，贏得了企業的歡迎和認可。下一步，正在積極幫助企業引進項目和爭取資金。

工作中，我從解決企業發展中最急、最盼、最難的問題入手，堅持有一件、辦一件，辦一件、成一件，認真完成好各項任務，為促進企業健康發展，推動我縣經濟又好又快發展的新局面做出自己最大的努力。

第五篇：大溪鎮“一站式服務法”促進非公有制經濟健康發展

大溪鎮“一站式服務法”促進非公有制經濟健康發展

大溪鎮委統戰部積極創新工作思路，探索出服務非公有制經濟健康發展的“一站式服務法”，受到非公有制企業的歡迎和好評。

真情幫扶“一站式”。搭建統戰干部服務非公有制企業平臺，在全鎮統戰系統開展每名統戰干部服務聯系一家非公企業、一個在建項目、幫助解決一個困難的“三個一”服務活動，28名鎮村統戰干部重點聯系幫扶37家中小非公有制企業。同時，積極搭建維權服務平臺，成立民營企業法律維權服務中心，維護民營企業合法權益。

意見直達“一站式”。每個村都聘任一名統戰工作聯絡員，搭建非公有制企業信息直通車。建立黨委領導干部與非公有制經濟代表人士交友制度，13名黨政領導干部聯系37名非公有制企業家，每年上門走訪至少2次。召開全鎮非公有制企業家代表人士座談會，加強與企業家的溝通。

共享互助“一站式”。大溪統戰部牽頭成立大溪企業家聯誼會。聯誼會定期舉行企業家座談會，邀請成功企業家演講、交流，傳授其成功經驗。確立出“信息共享，資源互助，以大帶小，相互幫扶”的總體原則，促使整個大溪非公有制經濟健康快速發展。

大溪統戰部林殷源