第一篇：提高黨內民主決策水平的幾點思考

提高黨內民主決策水平的幾點思考

胡 韓平

開展“創先爭優”活動與提高黨內民主決策水平同屬于黨的自身建設的范疇，統一于黨的建設新的偉大工程之中?！皠撛鞝巸灐被顒邮屈h的建設的有效載體，涉及黨的建設的方方面面，堅持民主決策，不斷提高各級黨組織的決策水平，作為“創先爭優”活動的一項重要內容，是加強和改進黨的建設的必然要求。如何在“創先爭優”活動中提高黨內民主決策水平，黨的十六大明確提出了“集體領導，民主集中，個別醞釀，會議決定”的原則，黨的十七屆四中全會又明確指出要完狀況黨內民主決策機制。按照黨中央要求，結合霍州市實際，筆者提出幾點膚淺看法。

一、強化決策者的民主意識是提高黨內民主決策水平的前提。黨的宗旨是全心全意為人民服務，人民的利益高于一切，黨的領導是集體領導，討論決定重大問題時“一人一票”。這就說明黨的決策是集體決策，提高黨的決策水平，決策者必須走“從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線，具有較強的民主意識。近年來，隨著黨“官為民所當，權為民所掌，利為民所謀”政策的落實，廣大領導干部的民主意識、為民服務的意識逐步增強，民生工程、安全工程、公益事業引起了各級領導的高度重視，收到了實實在在的效果。但在群眾參政議政、領導干部民主執政方面還存在一些不容忽視的問題。有的領導干部，特別是身居要職的“一把手”認為自己經歷、閱歷、經驗、資格等方面比較豐富，聽不進別人的意見，喜歡搞“獨裁”、“一言堂”和“金口玉言”，為了維護自己的權威和形象，甚至對說出的話和做出的決策在明知有誤的情況下，也堅決執行，不再更改；有的領導干部搞假民主，將自己的意見拿到班子會議上進行通過，根本不提前征求意見；有的“一把手”領導干部甚至認為其他班子成員目光淺、境界低、素質差、提不出科學的意見，更有甚者，個別“一把手”出于私心，明知有問題，偏要定結論，草率作決策，其他班子成員也因畏懼“一把手”的權威，順水推舟，做“好人主義”，只一味的贊揚擁護，而不敢提出反對意見，真可謂“明知不對，少說為佳”。出現這些問題和現象，都是領導干部不民主造成的惡果。因此，在提高領導干部和黨內民主決策水平的問題上，首要任務是強化班子成員的民主決策意識。一是要把好選人關。特別是要把那些堅持黨性原則、政治素質好、能力水平高、作風過硬、群眾公認的優秀人才選為各級黨組織的“一把手”，并使其充分發揮表率、示范和導向作用，從而形成被群眾信任的領導層，被廣大干部、群眾、特別是領導干部敢講實話的“班長”，為堅持和推動黨內民主決策，促進本地區、本部門作風的根本好轉奠定堅實的基礎；二是要加強理論學習。要始終把加強理論學習作為班子思想建設的基礎來抓，用正確、科學的理論武裝班子成員頭腦，使其樹立正確的人生觀、價值觀。尤其要針對當前存在的一些突出問題，認真加以查找和解決，以推動班子成員進一步牢固樹立政治觀念、全局觀念和群眾觀念，提高貫徹執行民主集中制和黨內民主決策的自覺性和堅定性，做到在任何復雜的情況和環境下，都始終維護中央的權威，與黨中央保持高度一致，堅持不移地貫徹執行黨的路線方針政策，時刻想著人民群眾的利益。從我們霍州市委加強理論學習的實踐看，堅持和完善學習制度，效果是明顯的。我們規定市委中心組每個月學習一次，每年至少要自學三個以上理論專題，并撰寫出論文和學習體會，用于指導全市工作，每次中心組學習都通過新聞媒體及時向社會公布，樹立市委班子加強學習的良好形象；三是要堅持民主生活會制度。要充分運用批評與自我批評這一有力武器，克服班子中存在的錯誤傾向和錯誤認識，純潔領導干部的思想，在新的思想一致的基礎上達到新的團結，把民主決策的制度落到實處。近幾年，我們先后建立了《常委過雙重組織生活制度》、《常委民主生活會制度》，并多次召開民主生活會，不斷對全局性工作和存在問題進行冷靜思考和認真整改，制定了領導干部個人生活、重大事宜報告制度、民主評議、加強和改進作風建設的規定等制度，進一步增強了班子的凝聚力和戰斗力；四是要加強廉政建設。要從抓教育、加強思想防范入手，系統學習中央和上級制定的黨紀條規，并通過運用正反典型、落實黨風廉政建設責任制等辦法，提高教育的針對性和實效性，增強班子成員遵紀守法意識，清正為官，廉政為民，公道辦事，正直做人?？傊ㄟ^強化民主意識，促使領導干部在民主決策上做到自明、自省、自律，真正遵守民主決策的各項程序和原則，做到民主決策、科學決策。

二、建立科學的決策機制是提高黨內民主決策水平的關鍵。鄧小平同志講“制度帶有根本性”?？茖W、規范的決策過程要靠制度去落實。根據黨的執政地位和黨內民主決策的特點要求，應該建立健全四項機制。

1、建立健全信息收集機制。正確的決策來源于對客觀情況的真實了解。因此必須堅持走群眾路線，注重從群眾中獲取信息。使我們的決策始終代表群眾的利益。近年來，我們霍州市委主要采取了以下三條措施，收到了好的效果。一是充分發揮人大、政協組織和工會、共青團、婦聯等群眾團體的作用，通過他們經常了解和掌握廣大群眾的意見和要求，市委在重大決策前都要征求他們的意見；二是建立市政府領導信訪接待日制度和信訪包案制度以 及群眾投訴限期解決制度，面對面聽取群眾意見；三是建立聯系點制度，班子成員每人包一個鄉鎮、一個企業，每年深入基層不少于兩個月。這些都加深了黨同群眾的聯系，密切了黨群、干群關系，同時為民主決策、科學決策收集了真實、可靠的信息。

2、建立健全決策咨詢論證機制。在充分占有信息的基礎上，要對決策進行咨詢論證，這是民主決策的重要步驟。一是建立專家咨詢論證制度，充分發揮具有專業背景的咨詢科研機構、專家學者、法律顧問和科技部門在決策中的作用，堅持一切活動都必須在法律法規約束的范圍內進行，每項決策都要符合科學發展觀的要求；二是建立多種方案比較制度，尤其對一些重大決策，應當提出多個決策方案，對不同方案的利弊進行論證；三是建立決策方案公示制度，廣泛聽取黨員、群眾、基層干部的意見和建議。今年年初，我市在霍東大道、中鎮廣場、北山公園建設及霍州署衙修繕等重點工程規劃設計中都嚴格按照專家論證、方案比較、結果公示的要求進行，社會反映良好。

3、建立健全決策討論決定機制。這是黨內集體領導的具體體現。一是要做好決策的準備工作。在討論決定前，要把經過咨詢論證的預選方案的詳細材料提前送到參會人員，確保與會人員有足夠的時間了解情況、深入思考和充分討論；二是要改進決策的表決方式。根據表決內容的不同，采取不同的表決方式。如在本地區經濟建設和社會發展等重大問題上，除表示“同意”、“不同意”外，還應說明理由，在干部人事問題上，可采用無記名投票的表決方式等等；三是要建立討論決定情況記錄備案制度。如實記錄各種意見和主要理由，對于表決的結果應有嚴格的統計，并將表決結果和表決方式記錄在案。

4、建立健全決策議事規則。決策過程是一個嚴密的過程，為了體現規律性，避免隨意性，應把決策機構、議事范圍、議事原則等用制度的形式固定下來。就地方黨委而言，常委會和全委會是集體領導決策的兩種基本形式。全委會主要負責本地區帶有全局性的重大問題，如重大改革措施出臺、中長期遠景規劃、重大建設項目等，全委會每年至少召開再次，會議必須有三分之二的委員參加，討論的具體議題由常委會確定；常委會決策范圍主要包括：一是常規性重大問題的決策。如職權范圍內領導干部的任免、各條戰線的重大總署；二是協調性重大問題的決策。如四套班子和各部門提出的意見和工作需要、精神文明建設等重大問題的決策；三是隨機性重大問題的決策；四是執行性重大問題的決策。對上級黨組織下達的指示、決議、決定和黨代會、全委會的決議，常委會要根據實際情況作出貫徹落實的決定。常委會原則上每年月召開一次，必要時可隨時召開，在黨內會議上，要堅持少數服從多數的原則，按照多數人的意見形成決策。

三、加大監督制約力度是提高黨內民主決策水平的保證。目前在黨內民主決策上存在的一個共性問題就是決策者的權力沒有得到有效制約，監督機制不健全，決策失誤很難追究責任，名為集體決策、集體負責，實為有人決策、無人負責，形成了拍腦袋決策、拍胸脯保證、拍屁股走人的“三拍”現象。因此，加強監督制約是落實集體決策的根本保證。

1、切實加強監督。要保證領導集體議事和決策規劃的順利進行，作出的決策科學民主，必須加強監督。一要健全社會網絡監督。要充分發揮各種組織和社會團體作用，建立人大的法律監督、政協的民主監督、紀檢檢察部門的黨紀政紀監督、新聞媒體的輿論監督、各界群眾的社會監督，形成多層次、主體化的監督機制，把監督工作納入規范化、法制化軌道。為提高監督質量，還應在各條戰線的基層干部和老干部中聘請監督員，對決策的全過程進行跟蹤監督，征求意見，發現問題，及時糾正；二要擴大群眾監督。要把領導集體議事的重大問題范圍、形式、程序、決策的結果在一定范圍內公開，自覺接受群眾監督。重大問題決策要讓群眾知情，把群眾監督從抽象監督變為具體監督，如果有哪個重大問題沒有實行集體議事和決策，群眾就可以質疑，或者向上級部門反映，使群眾監督無時不在，無時不有，督促領導集體嚴格按規定程序決策。干部選任是一個敏感的問題，也是群眾關心的問題。近年來，我市在干部的選任決策上，嚴格按照黨政領導干部選拔作用的原則、條件和民主推薦、組織考察、個別醞釀、討論決定的任用程序辦事，將決策的形式、范圍和結果及時向群眾公開，特別是嚴格實行了任前公示制，擴大了群眾監督的范圍，社會反響良好。同時加大了公開選拔和競爭上崗的力度，形成了較好的用人機制和風氣；三要完善班子內部監督。班子成員對每一道議事程序的要求不清楚，對所議的事項情況了解不透，議事時就只能被動地例行公事，無法有效地行使作為集體領導一員的參與權、選擇權和監督權。完善班子內部監督關鍵是要做到兩個公開。即議事程序和議事材料要向班子成員公開。這樣，決策一旦違規，班子成員可以提出反對意見，反對也才有制度依據，在具體的某一決策中才能比較優劣、發現問題、有的放矢地討論問題，對解決問題的方案作出主動抉擇，集體議事的機制才能達到集思廣益，提高決策的科學性；四要強化上級監督。上級領導的監督是權威性的監督，監督的重點是集體議事和決策程序的執行情況。上級一旦發現下級重大問題不按規定集體議事和會議表決就做出決定的，要立即糾正。通過上級部門的 權力監督，能促使基層領導集體的決策權力運行納入程序規范的軌道。

2、嚴格決策失誤糾錯改正和責任追究。決策失誤糾錯改正和責任追究既是決策程序的應有之義，更是制約機制的重要內容和制約手段，在民主決策過程中，除了需要對決策前，決策中的各個環節進行規范，更重要的是要對決策后的執行情況進行監督制約，對于在執行過程中暴露出問題的決策及時糾錯改正，盡量減少不必要的損失。為此，可以建立對執行情況的跟蹤和反饋制度，實行執行過程中的信息披露制度和社會評價制度，以群眾滿意度作為評價決策成效的根本標準；要明確班子成員決策的責任主體和責任內容，責任主體包括個人和集體，應追究責任的違規行為主要包括違反程序的責任、違反規定特別是不按規定的標準和條件任意操作的責任、隱瞞和歪曲事實真相的責任、濫用權力的責任等。要從制度上明確責任失誤、執行失誤的界限，細化責任認定，明確責任劃分，嚴格處罰標準，真正做到獎優罰劣，優勝劣汰。要通過決策失誤糾錯改正和責任追究，促進黨內民主決策規范化、制度化、科學化。

以上是我在“創先爭優”活動中對提高黨內民主決策水平的幾點認識和看法。民主決策是一項系統工程，涉及到政治的、經濟的、社會的方方面面，既有客觀的原因，又有主觀的因素。做好黨內民主決策，提高領導班子的科學決策水平，需要我們在實踐中不斷研究、探索、完善、提高。

第二篇：黨內民主決策制度

紅楓五小黨支部黨內民主決策制度

為更好地貫徹執行黨的民主集中制原則，推進議事決策的科學化、民主化、規范化，提高決策水平和管理水平，避免和減少工作失誤，特制定紅楓五小黨支部民主決策制度。

一、民主決策范圍

1、黨建工作規劃、工作計劃；黨支部重大工作任務部署和重大決策出臺；

2、領導班子成員分工及職責；

3、目標管理考核評定及黨員干部的考評推優與懲處；

4、黨支部其他重要事項和上級黨組織安排的重大事項。

二、民主決策議事的程序和原則

1、民主決策通過黨支委會議或黨員大會的形式進行。

2、重大決策會議的舉行須由主持人或辦公室在會前通知，并原則要求全體班子成員或全體黨員參加。應到會的黨員實到人數超過半數時，舉行的決策會議有效。

3、堅持民主集中制，實行少數服從多數的原則，重要問題的決策要進行表決。對不同意見，應當認真討論，必要時暫緩作出決定，經調查研究并交換意見后，待下次會議復議。對民主集中形成的決議，班子成員要共同承擔責任，不得推諉、扯皮。

4、會議討論的內容屬于保密事項的，與會人員應自覺遵守保密制度，防止泄密。

5、會議要有專人記錄，必要時形成紀要或決議，以便貫徹執行。

三、民主決策表決的方法

黨支部委員或黨員大會進行民主決策表決時，采取票決制。會上應充分醞釀討論，再進行表決。表決時采取無記名表決的方式進行。

四、民主決策的實施及監督

1、會議討論研究和決定的事項要按照決定的意見和分工負責的原則，抓緊落實，在職責范圍內獨立行使職權。凡是需要協同配合完成的工作或任務，應相互支持、配合，避免各行其是。

2、凡決定事項在貫徹實施中遇到新的情況和問題，并確實對貫徹實施帶來難度或因情況有重大出入而難以貫徹實施的，應及時提出復議。

3、堅持群眾監督，虛心聽取黨員和黨員干部職工意見。同時，嚴格實行重大事項決策實施責任制，加強決策實施的督促檢查，確保重大決策的貫徹落實。

4、對來不及集體議決的重大事件和緊急情況，黨支部書記可臨機處置，但事后應及時向領導集體報告。

5、按照“誰決策，誰負責”的原則，建立健全決策責任追究制度，實現決策權和決策責任相統一，落實科學民主決策。

清鎮市紅楓第五小黨支部

2012年3月

第三篇：以民主決策提高領導水平并完善黨內民主決策機制

正確決策是各項工作取得成功的重要前提，是提高領導水平的基礎。中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心，黨的決策水平直接關系中國特色社會主義事業的發展，關系廣大人民群眾的切身利益。因此，不斷提高黨的決策水平是加強和改進黨的建設的必然要求。黨的十七屆四中全會《決定》明確指出要完善黨內民主決策機制，并提出了一系列新要求新舉措。對

于如何完善黨內民主決策機制，理論界一直非常關注，并圍繞堅持決策原則、優化決策機構、完善決策程序等進行了深入研究，取得了不少進展。

一、堅持決策原則

完善黨內民主決策機制，目的是規范決策行為，避免因個人專斷、暗箱操作等導致決策失誤，以確保決策能廣泛吸取各方意見、集中各方智慧，符合經濟社會發展的實際需求和客觀規律。專家學者們認為，要達到這一目的，首先必須堅持一定的決策原則，這是民主決策機制的基礎。完善黨內民主決策機制，關鍵是堅持以下幾個原則。

全心全意為人民服務原則。在一定意義上說，決策的過程是決策主體依據自身需求，對復雜的社會利益進行調整的過程。我們黨是中國最廣大人民根本利益的忠實代表，黨除了工人階級和最廣大人民的利益，沒有自己特殊的利益。這決定了我們黨在決策時能夠也必須堅持全心全意為人民服務原則，以維護公共利益為指向。在進行黨內決策時，應堅持以人為本，把人民群眾的利益放在第一位，力求使決策能夠實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。

民主集中制原則。民主集中制，是民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合。它是黨的根本組織原則，也是黨內民主決策的基本原則。在決策時堅持民主集中制原則，一方面要體現“少數服從多數”原則，在決策過程中讓多數人參加，在決策結果上反映多數人意愿；另一方面要體現“集體決策”原則，黨的各級委員會應按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則決定重大事項，防止個人專斷。

保障黨員主體地位和民主權利原則。黨員在黨內生活中發揮著主體作用，黨員直接或間接參與黨內決策是黨員的民主權利。因此，完善黨內民主決策機制，必須堅持保障黨員主體地位和民主權利原則，落實黨員的知情權、參與權、選舉權、監督權，進一步提高黨員對黨內事務的參與度，充分發揮黨員在黨內生活中的主體作用；推進黨務公開，健全黨內情況通報制度，及時公布黨內信息，暢通黨內信息上下互通渠道；拓寬黨員意見表達渠道，建立健全黨內事務聽證咨詢制度，充分發揮黨員在黨內民主決策中的積極作用。

二、優化決策機構

決策機構是民主決策機制的載體，決策原則需要依托這個載體才能體現，決策程序需要依托這個載體才能運作。許多專家學者指出，就我們黨的黨內民主決策而言，黨代表大會、全委會、常委會是黨內的基本決策機構。優化決策機構，關鍵是要平衡好內部成本和外部風險兩個要素。內部成本即決策成本，主要指決策主體在決策過程中所付出的物質、時間、精力等成本；外部風險主要指決策結果指向的受眾所遭遇的風險。在集體決策過程中，一方面，參與決策者的規模與決策成本成正比，即參與決策的人越多，內部成本就越大；另一方面，參與決策者的規模與外部風險成反比，即參與決策的人越少，對決策主體以外的人的利益與需求的代表性就越小，外部風險就越大。比如，黨代表大會決策雖然可以更好地體現民主，但內部成本較高；常委會決策可以降低決策的內部成本，但外部風險較大。因此，優化黨內決策機構，關鍵是正確處理并充分發揮黨代表大會、全委會、常委會各自在決策中的作用，有效平衡決策的內部成本與外部風險。這是完善黨內民主決策機制的關鍵。許多專家學者認為，優化決策機構，當前可以從三個方面著力。

提高黨代表大會的權威。我們黨的最高領導機關是黨的全國代表大會和它所產生的中央委員會，黨的地方各級領導機關是黨的地方各級代表大會和它們所產生的委員會。黨的各級委員會向同級的代表大會負責并報告工作。可見，黨的各級代表大會在黨內生活中具有至關重要的地位和作用，也是黨內最重要的決策機構。優化決策機構，必須充分發揮黨代表大會在黨內民主決策中的重要作用，避免其決策權處于虛置狀態。相對于全委會和常委會來說，黨代表大會決策的內部成本較高。解決好這一問題，關鍵是按照黨的十七屆四中全會《決定》提出的“完善黨代表大會制度”的要求，改善黨代表大會代表結構，提高基層一線代表比例，增強代表的廣泛性；建立各級黨代表大會代表提案制度；落實和完善黨代表大會代表任期制，建立健全代表參與重大決策的制度和辦法；繼續試行黨代表大會常任制；等等。通過這些措施，不斷提高黨代表大會的權威。

發揮全委會的決策作用。從參與決策者的規模來看，全委會介于黨代表大會與常委會之間，是一個能夠有效平衡決策內部成本和外部風險的決策機構。黨的十七屆四中全會《決定》強調，要“發揮全委會對重大問題的決

策作用”。一些專家學者指出，貫徹落實這一精神，一方面，各地可以根據實際需要，適當增加全委會召開的次數；另一方面，可以進一步擴大全委會決策的范圍，一些重大問題可以逐步由人數較多、人員結構較為全面的全委會來決策，在保證決策效率的同時充分體現黨的集體決策制度的優勢，體現黨內決策的民主性。同時，應進一步健全和規范常委會向全委會定期報告工作

并接受監督的制度，以保證常委會科學決策、民主決策、依法決策。

完善決策機構成員的產生方式。決策機構成員的產生方式與決策的民主性、決策結果的風險性關系密切。一般而言，決策機構的成員應由選舉產生。這是因為，在決策過程中，決策主體的個人利益和偏好會或多或少地影響決策的公正性，而選舉可以強化決策主體與選舉者之間的權力授受關系和利益相關度，能夠對決策主體的決策動機和行為形成制衡，促進決策的民主化和科學化。所以，選舉不僅是決策權力的合法性來源，而且能夠有效降低決策的外部風險。黨章規定，黨的各級領導機關，除它們派出的代表機關和在非黨組織中的黨組外，都由選舉產生。因此，完善黨內民主決策機制，應按照黨的十七屆四中全會《決定》精神，不斷完善黨內選舉制度。比如，改善黨代表大會代表結構，提高基層一線代表比例，增強代表廣泛性；擴大黨代表大會代表對提名推薦候選人的參與，改進候選人提名方式；改進和規范選舉程序和投票方式，改進候選人介紹辦法；等等。

三、完善決策程序

決策程序是指決策需要經過的一系列環節和步驟，這些環節和步驟是民主決策機制必不可少的關節點?？茖W合理的決策程序，不僅可以有效降低決策成本，而且能夠降低決策風險，保障民主決策機制有效、有序運轉。許多專家學者認為，完善決策程序，使決策的整個過程相互銜接、環環相扣，當前應該著力抓好以下幾方面工作。

建立健全信息收集機制。正確的決策離不開全面準確的信息。建立健全信息收集機制，是確保民主決策的前提。為此，應完善調研制度，堅持深入基層、深入群眾，進行廣泛的調查研究，不斷提高調研結果的可信度；拓寬信息收集的方式和途徑，建立健全社情民意調查網絡和反映平臺。

建立健全決策咨詢論證機制。在充分占有信息的基礎上，還應對決策進行咨詢論證，這是民主決策的重要步驟。一是建立專家咨詢論證制度。充分發揮具有專業背景的咨詢研究機構、專家學者在決策中的作用。這是提高決策科學化水平的必然要求。二是建立多種方案比較制度。尤其是對一些重大決策，應當提出多個決策方案，對不同決策方案的利弊進行客觀公正的論證。三是建立決策方案社會公示制度。對于能夠公開的決策方案，應規定社會公示的具體程序和方式，廣泛聽取黨員、群眾、基層干部的意見和建議。

建立健全決策討論決定機制。在決策咨詢論證之后，還應對決策進行討論決定，以防止少數人獨斷專行。建立健全決策討論決定機制，主要應明確討論范圍、議事規則、表決方式等。比如，在討論決定前，應把有關材料提前送到相關人員手中，確保參與決策者有足夠的時間了解情況、深入思考和充分討論；在討論決定中，參與決策者應進行投票表決，必要時可以進行無記名投票表決；對主要問題意見分歧較大時，應暫緩決定，通過進一步溝通協商、修改完善決策方案來達成一致。

建立健全決策失誤糾錯改正機制。在民主決策過程中，除了需要對民主決策前、決策中的各個環節進行規范，還需要對決策后的執行情況進行監督，對于在執行過程中暴露出問題的決策及時糾錯改正。為此，可以建立對執行的跟蹤和反饋制度，實行執行過程的信息披露制度和社會評價制度，以群眾滿意度作為評價決策成效的根本標準。

建立健全決策失誤責任追究機制。建立健全決策失誤責任追究機制，可以使決策主體在決策過程中更加堅持原則、盡職盡責。應從制度上明確決策失誤、執行失誤的界限，細化責任認定；明確決策失誤者所應承擔的責任和處罰標準；明確如何啟動和由誰來實施決策失誤責任追究制度。

第四篇：黨內民主決策制度

黨內民主決策制度

為更好地貫徹執行黨的民主集中制原則，推進議事決策的科學化、民主化、規范化，提高決策水平和管理水平，避免和減少工作失誤，特制定基層黨組織民主決策制度。

（一）民主決策范圍

1、黨建工作規劃、工作計劃；黨支部重大工作任務部署和重大決策出臺；

2、領導班子成員分工及職責；

3、目標管理考核評定及黨員干部的考評推優與懲處；

4、黨支部其他重要事項和上級黨組織安排的重大事項。

（二）民主決策議事的程序和原則

1、民主決策通過黨支委會議或黨員大會的形式進行。

2、重大決策會議的舉行須由主持人或辦公室在會前通知，并原則要求全體班子成員或全體黨員參加。應到會的黨員實到人數超過半數時，舉行的決策會議有效。

3、堅持民主集中制，實行少數服從多數的原則，重要問題的決策要進行表決。對不同意見，應當認真討論，必要時暫緩作出決定，經調查研究并交換意見后，待下次會議復議。對民主集中形成的決議，班子成員要共同承擔責任，不得推諉、扯皮。

4、會議討論的內容屬于保密事項的，與會人員應自覺遵守保密制度，防止泄密。

5、會議要有專人記錄，必要時形成紀要或決議，以便貫徹執行。

（三）民主決策表決的方法

黨支部委員或黨員大會進行民主決策表決時，采取票決制。會上應充分醞釀討論，再進行表決。表決時采取無記名表決的方式進行。

（四）民主決策的實施及監督

1、會議討論研究和決定的事項要按照決定的意見和分工負責的原則，抓緊落實，在職責范圍內獨立行使職權。凡是需要協同配合完成的工作或任務，應相互支持、配合，避免各行其是。

2、凡決定事項在貫徹實施中遇到新的情況和問題，并確實對貫徹實施帶來難度或因情況有重大出入而難以貫徹實施的，應及時提出復議。

3、堅持群眾監督，虛心聽取黨員和黨員干部職工意見。同時，嚴格實行重大事項決策實施責任制，加強決策實施的督促檢查，確保重大決策的貫徹落實。

4、對來不及集體議決的重大事件和緊急情況，黨支部書記可臨機處置，但事后應及時向領導集體報告。

5、按照“誰決策，誰負責”的原則，建立健全決策責任追究制度，實現決策權和決策責任相統一，落實科學民主決策。

黨務公開制度

為了進一步提高黨組織決策民主化、科學化水平，加強黨務工作的透明度，促進黨務公開工作健康深入開展，特制定本制度。

一、基本原則

黨務公開要堅持實事求是，面向基層、面向群眾，不回避矛盾、避重就輕，內容真實、全面、具體。

二、公開內容

按照依法公開、真實可信的要求，凡需要黨組織班子集體研究決定的重大問題、涉及群眾切身利益的問題、群眾關心的熱點問題、容易出現以權謀私、滋生腐敗、引發不公的事項，除涉及保密的內容外，都要最大限度的向群眾公開。包括：

1、黨組織重大決策、決定、決議的醞釀、擬定、出臺及落實情況。

2、領導班子自身建設情況。領導班子的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設以及黨風廉政建設責任制考核情況，民主生活會征集意見、開展批評和自我批評、問題整改情況，領導干部述廉情況，重要情況通報和報告等。

3、干部制度執行情況。干部考察預告、任前公示、競聘上崗、獎懲情況以及《黨政領導干部選拔任用工作條例》規定的公開事項。

4、領導干部廉潔自律規定執行情況。領導干部購建房、辦理婚喪喜慶事宜、子女出國學習、配偶和子女從業等個人重大事項報告情況，執行不準收送現金、有價證券、支付憑證的規定情況，執行通信工具管理規定情況，出國（境）和跨省考察情況，執行公車使用管理規定情況，使用招待費情況。

5、組織建設情況。黨代表的推薦產生情況，黨員發展情況，入黨積極分子情況，民主評議黨員、黨費收繳情況等。

6、考核情況。黨務工作考核情況和受表彰情況。

7、監督情況。違法違紀問題查處和信訪監督情況，實施黨內監督程序化、制度化的具體辦法和措施。

8、有必要公開的黨內其它事項。

三、公開程序

按照“事前公開、征求意見、決策公開、民主討論、結果公開、接受監督”的程序，將黨務公開工作貫穿于黨內重要事務的醞釀、決策、實施的全過程。黨組織在討論決定事項、制定目標任務之前，要充分征求黨員群眾的意見，利用黨員大會、黨小組會等載體集思廣益，形成初步方案，經討論后，將最終結果向廣大黨員群眾公開。人事任免、干部培養等內容按《黨政領導干部選拔任用工作條例》要求執行。重大決策作出后要向群眾公示，形成共識，贏得群眾支持。

四、公開時間和形式

黨務公開要突出時效性，常規性工作、重大決策、目標任務常年公開，階段性工作完成后及時公開，臨時性工作隨時公開，重大事項經上級黨組織審批后公開。

根據內容不同可采取會議公開、公告公示、網站等不同的公開形式。只適宜在黨內公開的，要通過黨內有關會議、文件、通報等形式進行公開；可向全社會公開的，可通過新聞媒體或在黨務公開欄和政務公開欄上公開。

五、監督與考核

將黨務公開工作作為黨風廉政建設責任制和黨建工作的重要內容，切實搞好公開公示，要聘請監督員，及時了解黨員群眾的反映，為認真落實黨務公開制度提供基礎保障。

第五篇：提高黨內民主生活會質量的思考

提高黨內民主生活會質量的思考

黨內民主生活會是黨的生命。提高黨內民主生活會的質量是加強黨內民主建設的重要體現。本文就如何科學提高黨內民主生活會質量作一點粗淺探討。

一、把握“預熱期”，會前“共識”是重點

黨內民主生活會準備充分與否，直接關系到其質量的優劣，直接影響著班子的團結和同志間的感情。實

踐證明：一些班子雖然年年打基礎，但年年還是進步慢，重要的原因是班子內部不團結，根本的原因是黨內民主生活會不正常，關鍵的原因是“領頭雁”自身帶頭作用不強。因此，要從根本上解決“不團結”、“不正?！?、“帶頭作用不強”的問題，開好民主生活會，必須在會議召開之前，開展廣泛深入的民意調查，科學地選好、選實、選準議題，在認真作好“預熱期”上下苦工夫、硬工夫。同時，“一班之長”要自覺鍛煉和提高“掌舵使向”的領導才能和藝術水平，敢于“超越自我”，勇于帶頭批評和自我批評，這也是至關重要的因素。要在會議上切實作到集中的、有針對性地解決一至二個問題，防止“跑題”、“夾生”、“不消化”。能作到上述要求，就為開好黨內民主生活會、科學提高會議的質量打下堅實的基礎。打好會前“預熱期”這個基礎，必須提前作到“三個及時”：一是提前下“毛毛雨”，作到及時“滲透”。這樣做，可以使同志之間的思想易于交流溝通，達到增進了解、消除誤解的目的。二是提前“開小灶”，作到及時“消化”。這樣做，可以使同志間彼此的看法逐漸一致，達到統一認識的目的。三是提前迸出“火花”，作到及時“碰撞”。這樣做，可以使同志間的矛盾及時化解，達到增強感情、加強團結的目的。只有這樣，才可避免在民主生活會中各成員思想準備不足時，容易出現的要么相互開展批評與自我批評不夠，要么相互開展批評與自我批評過激兩個極端。要糾正會上可能出現的這種被動局面，還必須提前把握好三點：一是集中學習，使思想不斷預熱。就是指班子成員要集中學習好黨的組織生活原則、民主集中制原則、批評與自我批評原則等黨內有關條例制度和黨紀法規，不斷引導和啟發班子成員聯系本單位黨組織建設的實際，對組織、個人存在的問題和原因進行正確思考和積極分析，為轉入下一步“一班人”開展好批評與自我批評的民主生活會打下堅實的基礎。二是注重教育，使能力不斷增強。隨著領導和班子成員的換屆或調整，有些單位的班子成員相對發生比較大的變化。新進入班子的成員，盡管工作熱情和積極性很高，但“不懂得、不知曉、不會做”的問題普遍存在。而班子中的老成員與新成員在一定程度上，也存在相互了解和工作磨合期的問題。這就必然對班子提出了以老帶新、以傳幫新、以學促新、新老學習的要求。通過新老成員談體會、傳經驗、做示范，進一步增強“一班人”認識問題、分析問題、解決問題的能力，為開好民主生活會做好組織上的準備。三是認真自查，使認識不斷統一。班子成員尤其是“一班之長”要提高作好意見交換、個別談心、耐心引導的工作，確保在會議上認識統一，真正調動成員相互間正確查找問題、敢于正視問題的積極性。同時，要及時根據工作的實際和成員中暴露出的“活思想”，作到定期不定期的組織召開形式多樣的民主生活會，千萬不能“怕會、等會、避會”，避免問題的積壓和矛盾的加深。這樣，不僅能夠使各成員思想準備充分、認識到位，以及增強對自己的問題“自覺查、認真找、敢于擺、切實改”的決心和信心，而且也能大大增強黨內組織生活的民主性、原則性、戰斗性，從而確保民主生活會的質量提高。

二、認真“摳問題”，會中“交鋒”是關鍵

要倡導這樣一種科學的理念：指出問題就是進步，解決問題就是成績?，F在，在組織內部存在著一個比較普遍的問題：怎么樣看待個人的問題？怎么樣看待班子的榮譽？而這兩個問題又往往容易在一些成員認識上形成誤區，即：容易把班子的榮譽往自己頭上戴，從而淡化個人身上存在的各種缺點。這也是為什么一些單位的民主生活會往往開成一個班子成員間相互歌功頌德的“變味會”的重要原因之一。在民主生活會上，班子成員之間能否相互指出缺點、開展批評，歷來是制約民主生活會質量的關鍵，也是質量能否得以保證的重點和難點，更是對班子每一名成員黨性是否過硬、原則性是否堅強的最實際的檢驗。要解決好這個問題，作為“班長”，不定“調子”、帶頭“亮思想”是會議開得是否成功、是否積極、是否有效的一個重要因素。同時，要使各成員真正作到高標準、嚴要求地“摳”出問題，還應堅持作到四個“以自我為主”：一要正確看待成績，以自我深挖問題為主。確實有這樣一些成員，隨著各種榮譽的紛至沓來，容易滋長一種居功自傲的情緒，并將這種情緒自覺不自覺地帶進黨內的民主生活會中，從而直接影響到對問題的正確判斷。這就需要在會議中加強正確引導，及時提醒成員：民主生活會不是“評功會”，更不是個人的“擺好會”，而是自查問題、剖析問題、解決問題的“亮丑會”、交心會、共識會。每一名成員都要真正從思想