第一篇：加強領導干部普法教育提高依法行政水平思考心得

本文作者：山東省魚臺縣司法局 臧守強 范文大全原創投稿

目前，我國已進入全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化建設的新的發展階段。奪取全面建設小康社會新勝利，構建社會主義和諧社會，加強黨的執政能力建設和先進性建設，對各級領導干部提出了新的更高的要求，迫切需要進一步加強領導干部學法用法工作，不斷提高領導干部的法律意識、法律素質。

一、加強領導干部普法教育的必要性

大家印象中，我們的普法工作似乎總是針對百姓而言的，尤其是針對農民，常常將文化素質和守法素質混為一談。在各種普法大會上，領導干部多在臺上正襟危坐、侃侃而論，老百姓則只有在臺下聆聽教誨；然而另一方面，我們又經常看見一些領導前腳還在臺上痛斥腐敗，呼喚守法，后腳一出門就被紀檢部門采取措施。更加荒唐的是，一些身陷囹圄的領導，痛苦流涕之余，還大大訴說自己犯法的原因是放松了學習、不懂法，這其中，甚至包括了某些省部級高官，譬如前河北省委書記程維高。那么，究竟誰更需要普法呢？

中宣部宣傳教育局、司法部法制宣傳司在新華網舉辦的“法制宣傳教育與和諧社會建設”網上座談會回答了這一問題。在會上，司法部法制宣傳司司長肖義舜表示，領導干部是普法工作的重點對象，第一是領導干部。第二是公務員。第三是青少年。第四是企業經營管理人員。第五是農民。領導干部占據普法工作第一位的位置，可以想見當下對領導干部普法的重要性。

目前，我國正處于經濟發展的黃金機遇期和各種矛盾凸顯期并存的特殊階段，法治是化解社會矛盾、保障公平正義、維護社會穩定的根本手段和重要工具。領導干部是社會主義建設事業的管理者、帶頭人，有很多事情是領導干部作出的決策，有很多決策是領導干部進行執行，所以他們手中的權力很大。要正確履行手中的權力就必須嚴格依法辦事，要依法辦事就必須提高各級領導干部的法律意識、法律素質。這樣來保證各級領導干部依法決策、依法管理、依法行使手中的權力。如果他們學法守法用法的意識不強，即使個人用心良好，也可能在實際工作中損害群眾利益，損害公平正義。如果他們違法用權，以權謀私，更會損害法律權威，危害群眾利益，激化社會矛盾。因此，抓住公職人員特別是領導干部普法教育和依法用權中的突出問題、薄弱環節，加強普法教育的針對性、實效性

，已成當務之急。

但知法懂法只是第一層次的普法，更高層次的應當是守法護法。如果領導干部藐視法律，通過個人權力而不是法律程序來解決問題，那就會對周邊權力運作走向產生輻射性影響，法治氛圍的建構也就只能是紙上談兵而已。對領導干部的普法之所以最重要，還在于其行為代表的不只是個人，還有公權力的運行。更大的問題是，在現實生活中，由于監督的缺位，一些領導干部受到的外在約束力主要依靠自身法治素質來形成對依法辦事理念的理解，在這種情況下，就更需要加強對這些公權力掌握者的普法宣傳，以降低其違法的幾率。

對領導干部的普法，同樣是為了給廣大人民群眾普法。領導干部知法懂法守法護法，才會盡最大可能讓老百姓也同樣如此。在一個健全的法治社會里，公民愈是守法護法，公權力掌握者才愈能依法處理事務，公權力才能獲得更多的安全保障。有一群知法護法的領導干部群體，公眾的知法護法才有保障，建構法治社會才不會成為空談。否則，權力侵害法治就會成為普遍現象和通用規則，于是在法治的口號下，就可能是“潛規則”橫行、法治規則沒落，而真正的法治也就遙遙無期了。

二、存在的問題及原因剖析

（一）認識偏差。領導干部普法是一項復雜的社會系統工程，涉及到社會的方方面面，需要全社會共同努力。當前，少數領導干部在普法活動中存在認識偏差，還不能徹底將思想觀念轉化到法治建設上來，嘴上大喊“學法懂法知法守法，在全社會建立崇法氛圍，要依法治國、依法決策、依法行政”等口號，但思想上還或多或少殘留封建社會“人治”思想。有的領導干部把普法工作看成是軟任務，認為其他工作抓好了，看得見，摸得著。普法宣傳工作沒有硬指標，短期內不見成效，并且難以直接衡量，不用著急。因而把普法宣傳工作當作可抓可不抓，可多抓也可少抓的事情看待，講起來重要，做起來次要，忙起來不要。

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（二）方式單一老化。在普法形式上采取以會代訓、自主學習或者不定期開展法制講座、組織參加普法考試等傳統方式，這種傳統普法方式與實際工作聯系不夠密切，沒有針對領導干部工作的特點（平日公務繁忙、應酬多等），開展有針對性的能激發領導干部學法用法動力的有效普法宣傳措施，普法只重形式而不求實效。老套的普法方式對應的普法后果便是領導干部學法形式化，學法時間擠不出，學法文章找人代筆，學法考試照著答案抄一抄等，普法效果也就可想而知了。>

（三）監督不力。主要表現在監督體制不全，監督渠道不暢，監督意識淡薄。國家在領導干部普法方面沒有制定專門的法規，監督方面也就沒有明確的法律依據，各級各地領導干部普法監督部門形形色色，有的專門由各級普法辦監督，有的實行人大監督，有的綜合組織、人事、宣傳等部門進行監督等等。由于沒有一個統一標準，各級各部門在進行普法監督中容易受到各種利益牽制的影響，因此在普法監督方面常常出現下級監督軟化、自我監督淡化、同級監督弱化、上級監督虛化等監督著力點懸空現象，也就更加劇了領導干部學法用法的形

式化。

三、加強領導干部普法的保障措施

推動領導干部學法守法用法，要豐富普法方式，多組織諸如參與行政復議、旁聽案件審理之類的實踐教學，多采取典型案例、視頻課件等生動教學方式；必須切實解決監督不力的問題，既在立法層面不斷完善法律法規，又要建立剛性的考核機制，運用紀律和組織等手段督促領導干部“真學、善用、堅守”。

（一）立法上保障。在立法層面上有關部門不妨出臺領導干部學法用法、監督獎懲等方面的法律法規，從源頭上保障對領導干部普法的規范化、程序化，打好領導干部率先尊法維權的牢固基石，樹立起全社會崇尚法治、維護法治的良好風尚。同時，健全完善領導干部普法教育重點對象的學法用法工作機制，著重抓好領導干部學法用法分級考試考核制度的落實，積極推行領導干部任職前法律知識考試制度；注重對領導干部依法決策、依法行政、依法管理能力的考查，把學法用法情況作為領導干部年度考核的重要內容和任免、獎勵、晉升的重要依據，充分發揮領導學法用法的示范引領作用。

（二）形式上保障。在學法形式上各部門可根據各自工作實際，結合新頒布的有關法律法規，聘請專家學者為廣大公務員和領導干部開設法制專題講座。還可以依托各級黨校開展集中培訓，圍繞改革發展大局，充分利用黨校的有利資源，舉辦法律知識培訓班

，增強廣大公務員和各級領導干部運用法律手段管理經濟和社會事務的能力。同時安排領導干部通過網絡平臺查看典型案例、視頻課件、法律法規等內容，參與行政訴訟、行政復議、進行職務犯罪案件開庭旁聽、參觀監獄感受服刑人員生活等具體實踐活動，促發領導干部遵法學法守法的自覺性，爭做知法懂法

依法辦事的表率。通過普及法學理論和參與具體法治實踐相結合的方式，提高領導干部依法行政的能力。

（三）監督上保障。在領導干部學法用法監督方面不妨建立起剛性機制，逐步建立領導干部任前法律知識考試制度，把法治內容納入干部考評體系范疇。年初，各級領導干部根據各自的工作生活實際制定學法用法計劃，并上報相關部門，年終開展學法用法述職總結。期間，由人大、組織、人事、宣傳、法制教育等部門不定期對領導干部的學法用法和組織培訓情況進行跟蹤記錄或抽查，并將抽查、考核情況記入檔案，對法律意識不強、法律素質不高、違法違紀行為屢有發生的人員一律不予提拔；對任前法律考試不合格人員，原則上不予任用；對在學法用法抽查工作中不認真履職人員輕則通報批評，重則調離崗位，從機制上保障學法用法與領導干部任免掛鉤。領導干部學法的根本是為了用法，為了真正將依法治國、執法為民落到實處，人大、組織、人事、宣傳、法制教育等部門還可以通過設立領導干部學法用法不力舉報箱，由廣大干群對各級領導干部學法用法情況進行監督，力爭從根本上預防少數領導干部有法不依、執法不嚴、凌駕于法律之上等群眾反映比較強烈、損害法律權威的問題。

今年起，我國將實施“六五普法”規劃，以領導干部帶頭學法守法用法推動普法工作，促進全民法制意識和水平的提高，普法必將結出更多社會和諧的果實。

第二篇：加強領導干部普法教育提高依法行政水平思考心得

目前，我國已進入全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化建設的新的發展階段。奪取全面建設小康社會新勝利，構建社會主義

（三）監督不力。主要表現在監督體制不全，監督渠道不暢，監督意識淡薄。國家在領導干部普法方面沒有制定專門的法規，監督方面也就沒有明確的法律依據，各級各地領導干部普法監督部門形形色色，有的專門由各級普法辦監督，有的實行人大監督，有的綜合組織、人事、宣傳等部門進行監督等等。由于沒有一個統一標準，各級各部門在進行普法監督中容易受到各種利益牽制的影響，因此在普法監督方面常常出現下級監督軟化、自我監督淡化、同級監督弱化、上級監督虛化等監督著力點懸空現象，也就更加劇了領導干部學法用法的形式化。

三、加強領導干部普法的保障措施

推動領導干部學法守法用法，要豐富普法方式，多組織諸如參與行政復議、旁聽案件審理之類的實踐教學，多采取典型案例、視頻課件等生動教學方式；必須切實解決監督不力的問題，既在立法層面不斷完善法律法規，又要建立剛性的考核機制，運用紀律和組織等手段督促領導干部“真學、善用、堅守”。

（一）立法上保障。在立法層面上有關部門不妨出臺領導干部學法用法、監督獎懲等方面的法律法規，從源頭上保障對領導干部普法的規范化、程序化，打好領導干部率先尊法維權的牢固基石，樹立起全社會崇尚法治、維護法治的良好風尚。同時，健全完善領導干部普法教育重點對象的學法用法工作機制，著重抓好領導干部學法用法分級考試考核制度的落實，積極推行領導干部任職前法律知識考試制度；注重對領導干部依法決策、依法行政、依法管理能力的考查，把學法用法情況作為領導干部考核的重要內容和任免、獎勵、晉升的重要依據，充分發揮領導學法用法的示范引領作用。

（二）形式上保障。在學法形式上各部門可根據各自工作實際，結合新頒布的有關法律法規，聘請專家學者為廣大公務員和領導干部開設法制專題講座。還可以依托各級黨校開展集中培訓，圍繞改革發展大局，充分利用黨校的有利資

源，舉辦法律知識培訓班，增強廣大公務員和各級領導干部運用法律手段管理經濟和社會事務的能力。同時安排領導干部通過網絡平臺查看典型案例、視頻課件、法律法規等內容，參與行政訴訟、行政復議、進行職務犯罪案件開庭旁聽、參觀監獄感受服刑人員生活等具體實踐活動，促發領導干部遵法學法守法的自覺性，爭做知法懂法依法辦事的表率。通過普及法學理論和參與具體法治實踐相結合的方式，提高領導干部依法行政的能力。

（三）監督上保障。在領導干部學法用法監督方面不妨建立起剛性機制，逐步建立領導干部任前法律知識考試制度，把法治內容納入干部考評體系范疇。年初，各級領導干部根據各自的工作生活實際制定學法用法計劃，并上報相關部門，年終開展學法用法述職總結。期間，由人大、組織、人事、宣傳、法制教育等部門不定期對領導干部的學法用法和組織培訓情況進行跟蹤記錄或抽查，并將抽查、考核情況記入檔案，對法律意識不強、法律素質不高、違法違紀行為屢有發生的人員一律不予提拔；對任前法律考試不合格人員，原則上不予任用；對在學法用法抽查工作中不認真履職人員輕則通報批評，重則調離崗位，從機制上保障學法用法與領導干部任免掛鉤。領導干部學法的根本是為了用法，為了真正將依法治國、執法為民落到實處，人大、組織、人事、宣傳、法制教育等部門還可以通過設立領導干部學法用法不力舉報箱，由廣大干群對各級領導干部學法用法情況進行監督，力爭從根本上預防少數領導干部有法不依、執法不嚴、凌駕于法律之上等群眾反映比較強烈、損害法律權威的問題。

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今年起，我國將實施“六五普法”規劃，以領導干部帶頭學法守法用法推動普法工作，促進全民法制意識和水平的提高，普法必將結出更多社會和諧的果實。

第三篇：對提高稅務機關依法行政水平的一點思考

對提高稅務機關依法行政水平的一點思考

稅務機關是國家稅收執法機關，應當牢記“聚財為國，執法為民”的工作宗旨，堅持依法治稅，不斷提高稅務機關依法行政水平。

一、依法治稅與依法行政的關系

依法行政是指國家各級行政機關及其工作人員依據憲法和其它法律賦予的職責權限，在法律規定的職權范圍內，對國家的政治、經濟、文化、教育、科技等各項社會事務，依法進行有效管理的活動。依法治稅與依法行政之間是部分與整體、局部與全局的關系。依法治稅是依法行政的有機組成部分，是依法行政整體系統工程中的一個子系統工程，并與其他方面的法治子系統工程相互聯系、互相促進。

二、當前依法治稅的現狀

經過1994年稅制改革和后續改革，我國逐步建立了一套較為完備的稅法體系。但隨著我國經濟和稅收事業的快速發展，依法治稅的深入推進，依法行政的要求越來越高，稅收法律制度自身存在的不足和稅務機關依法行政的能力不強也逐步顯現出來。

(一)立法、執法方面

l、稅收立法層次較低。目前我國稅收立法除僅有的《中華人民共和國個人所得稅法》、《中華人民共和國企業所得稅法》和《中華人民共和國稅收征收管理法》三部是由全國人大及其常委會制定以外，其余的大多數是由國務院制定的暫行條例等行政法規，相當大的部分還是由財政部、國家稅務總局制定的暫行規定等。立法層次相對較低、權威性較差，容易導致稅收立法程序簡單、變化較多、執法隨意性等問題，不利于稅務機關依法行政。

2、稅收執法可操作性有待提高。依法治稅首先要有法可依。目前，我國在稅法上已規定了稅收征管程序和簡易程

序、一般程序、聽證程序在內的稅收違法處罰程序，以及稅務行政復議和訴訟等權利損害的救濟程序，但這些程序在不同程度上存在可操作性不強的問題，需要進一步完善。

3、重管理輕服務。雖然稅務機關的服務意識和服務水平不斷提高，但是僅僅停留在具體行政行為的優質快捷上，對于在執行稅收法律、法規、規章的宣傳、教育上依舊跟不上，應加強稅務人員的培訓。

(二)稅收執法環境方面

公民依法納稅意識不強。納稅人對稅收的認識存在納稅吃虧、法不責眾和投機取巧等心理誤區，造成偷漏抗稅時有發生，使稅收面臨著征收難度大、效率低等問題。

三、建立健全依法治稅機制，確保稅務機關依法行政 依法治稅是一項系統工程，需根據不同發展階段的要求，分步推進。

(一)完善稅收立法機制，增強依法行政剛性

盡快完善稅收法律體系。加快稅收立法工作，制定稅收基本法或“稅法通則”，把稅收法律、法規的基本原則統一于基本法，強化稅法的系統性、穩定性和規范性，并為單項稅收立法提供依據，同時隨著一些暫行條例、部門規章的不斷成熟，抓住時機及時上升為法律法規。

(二)規范稅收執法行為，提高依法行政質量

堅持納稅服務與打擊稅收違法行為并重。要樹立管理就是服務的思想，幫助納稅人更準確地履行納稅義務。一方面要加大稅法宣傳教育力度，提高全民稅法遵從意識。另外要著重把納稅人關注的熱點、敏感問題公開，增強稅收政策透明度。牢固樹立嚴格依法治稅就是對納稅人最高層次服務的思想，堅持公開、公平、公正執法，最大限度保護納稅人利益，把優化服務體現到依法治稅、依法行政之中。

(三)優化稅收執法環境，營造依法行政和諧氛圍

1、加強稅法宣傳。依法納稅是每個公民應盡的義務，讓稅法深入人心是我們稅務機關的責任。只有讓公民知法、守法，才能有穩定的社會環境。要采取群眾喜聞樂見的形式，堅持不懈地向廣大納稅人和社會各界宣傳稅法、普及稅法，努力擴大稅法宣傳輻射面和影響力，增強全社會依法誠信納稅意識、為依法治稅和依法行政創造良好的外部環境。

2、優化納稅服務。堅持公正執法、文明執法，切實維護納稅人合法權益。在具體稅收征管中要注意減輕納稅人負擔，提高辦事效率。要合理簡化辦稅程序，方便納稅人辦稅。要通過稅務機關的優質服務、規范執法，體現先進的治稅理念，構建和諧的征納關系。

(四)加強稅收執法監督，確保依法行政良性運轉

1、強化內部監督，加強執法考核。要加強對稅收執法權和行政管理權的監督制約，促進稅務干部隊伍建設。要深入推行稅收執法責任制，嚴格執行過錯責任追究，加強執法監督和責任考核。要進一步推廣應用稅收執法管理信息系統，通過計算機進行自動考核。要扎實開展稅收執法檢查，及時發現和解決稅收制度和管理中存在的問題。

2、強化外部監督，公開執法行為。稅務機關應自覺接受同級人大及其常委會的監督，依法向有關機關備案規章和規范性文件；自覺接受政協的民意監督，虛心聽取其對稅收工作意見和建議。積極配合監察、審計等專門監督機關的工作，自覺接受監察、審計等專門監督機關的監督決定。接受檢察機關的監督，共同做好預防稅務干部職務犯罪工作。要增加稅收工作透明度，讓全社會都來關心、支持稅收工作。

總之，依法治稅是衡量稅務部門依法行政的核心標準和實現稅收各項職能的核心途徑。隨著我國法制建設的大力推進，稅收環境的不斷改善，稅務部門依法行政的水平必將越 來越高。

孫大為

2011.11.30

第四篇：增強依法行政意識提高依法行政水平

增強依法行政意識提高依法行政水平

依法治國，建設社會主義法治國家，是我們黨確立的新時期治理國家的基本方略。依法行政是依法治國的重要組成部分，是建設法治政府和服務型政府的關鍵環節，是構建社會主義和諧社會的核心內容。我們要充分認識到當前人口和計劃生育依法行政的重要性和緊迫性。

首先，依法行政是貫徹黨的十七大精神，全面落實科學發展觀的必然要求。黨的十七大從堅持和發展中國特色社會主義的戰略高度和全局角度，強調指出要全面落實依法治國基本方略，加快建設社會主義法治國家。這對新時期人口和計劃生育依法行政提出了新的更高要求。

我們要認真學習貫徹黨的十七大精神，充分認識人口和計劃生育依法行政關系到社會主義和諧社會的建設，關系到黨和政府的形象，關系到黨的執政能力建設，關系到人口和計劃生育事業的成敗。要更加自覺地把人口和計劃生育工作放到全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的大目標中去謀劃，放到“加快轉型升級，建設幸福惠城”當中去推進。按照科學發展觀的要求，把依法行政落實到人口和計劃生育工作的全過程中，始終把實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益作為我們人口計生工作的出發點和落腳點。

其次，依法行政是轉變政府職能，努力建設法治政府和服務政府的要求。國家行政管理法治化的程度，直接影響著甚至決定著整個國家政治、經濟、文化和其他社會生活領域法治化的進程。建設法治政府和服務型政府就是要把政府自身的權力自覺地限制在法律的范圍內，嚴格依法辦事，服務于民，防止權力濫用。一些同志片面地認為，依法行政就是要依法管理、嚴格執法，卻忽視法定的服務內容。其實，依法行政的出發點不是處罰，更多的是維護公民的合法權益。比如說依法征收社會撫養費是對違法生育行為的處罰，利益導向則是對符合政策生育行為的獎勵。我們必須按照法定職權，全面履行責任，既要依法管理好，更要服務好。人口和計劃生育工作涉及千家萬戶，關系到人民群眾的切身權益，只有把落實基本國策與維護公民合法權益有機結合。堅持依法行政，創新管理方式，加強公共服務，提高行政效能，認真落實“惠一生”的各項優惠政策，著力幫助解決群眾的困難和群眾反映強烈的問題，才能贏得人民群眾的理解和支持，才能做好“天下第一難”的事業。

第三，依法行政是落實中央和省《決定》精神，促進人口長期均衡發展的要求。

近年來，我區秉持以人為本、依法維權、優質服務的工作理念，尊重和維護群眾的合法權益，堅持“四個強化”，即強化教育培訓、強化執法責任、強化執法規范、強化輿論監督，全面提升人口計生行政執法水平，為構建和諧計生、文明執法創造了良好的法治環境，在“誠信計生”、“陽光計生”、“人本計生”方面做出了積極的探索和實踐，2011年被國家人口計生委評為“全國陽光計生行動示范單位”。

在看到成績的同時，我們必須清醒地認識到，目前我區人口和計劃生育依法行政中仍然存在著一些困難和問題。主要表現在：對依法行政的重要性、緊迫性認識不足，個別同志工作方法簡單冷淡，未能依法依規辦事；日常服務管理薄弱，環節把關有疏漏；行政執法監督不到位，未能及時糾正存在的問題；有些鎮辦基層計劃生育行政執法人員力量不足或者人員被挪用，人員素質有待提高，持證上崗人數未達到要求等等。這些問題嚴重制約和影響人口和計劃生育依法行政水平的提高，損害黨群干群關系，我們必須高度重視，采取切實有效的措施，認真加以解決。

第四，依法行政是做好當前工作，維護社會穩定的要求。

當前，我國正處于經濟轉軌、社會轉型的特殊歷史時期，影響社會穩定的不確定因素明顯增多。我們人口和計劃生育部門要從維護社會穩定的高度，增強敏銳性和警覺性，增強政治意識、憂患意識和責任意識，把依法行政工作擺在更加突出的位置，堅決防止發生惡性案件和群體性事件。要及時解決涉及廣大人民群眾切身利益的矛盾和問題。堅持依法行政，規范人口和計劃生育行政行為，從源頭上預防和減少各種矛盾糾紛的發生，維護社會穩定，實現社會和諧。

具體要做到牢固樹立“三個觀念”、增強“三種意識”。要牢固樹立人民主權觀念、法律至上觀念和職權法定觀念，增強法治意識、責任意識和服務意識，做到有權必有責、用權受監督、侵權要賠償。通過依法行政專題學習，牢固樹立“四種”新的管理理念，即樹立以民為本的管理理念，努力實現從管制型向現代服務型轉變；樹立公開透明的管理理念，努力改進工作作風，依法保障人民當家作主的權利；樹立誠實信用的管理理念，努力做到謹慎、理性地行使權力，不斷提高執法水平；樹立嚴格按程序辦事的管理理念，克服權力的隨意性和獨斷專行，切實保障公民、法人和其他組織的合法權益，提高依法行政的能力和水平。基層一線執法人員直接與老百姓打交道，一定要不斷提高自身的政治素質和業務素質，承擔起計劃生育行政執法的重任，切實維護人民群眾的合法權益，努力提高人民群眾的滿意程度，努力開創我區人口與計劃生育法制建設新局面，為建設和諧惠城、幸福惠城做出應有的貢獻。

第五篇：夯實依法行政基礎 提高依法行政水平

夯實依法行政基礎 提高依法行政水平近年來，我局在市委、市政府的正確領導和上級業務主管部門的指導下，全面強化法制觀念，不斷規范執法行為，大力加強執法監督，取得了依法行政工作的明顯成效。在十五期間，沒有出現因執法程序錯誤造成行政訴訟，沒有出現因使用法律不當造成案件處理不公，沒有出現因事實不清、證據不足造成冤假錯案，沒有出現因監督機制不全、監督措施不力造成不作為或亂作為。連續幾年被荊州市勞動保障局、石首人民政府評為依法行政工作先進單位。我們的主要做法是：

一、加強領導，組織建設規范化

一是調整領導小組，充實工作專班。多年來，我局在依法行政工作中始終堅持一把手負責制。2003年，我們成立了“四五”普法工作領導小組，2004年，因人事變動，我們及時調整成立了新的依法行政工作領導小組、“四五”普法工作小組、貫徹執行《行政許可法》工作領導小組，負責對全局依法行政工作開展組織領導和監督檢查，為依法行政工作提供了可靠的組織保證。2001年，我局設立了政策法規股、充實了勞動監察大隊、調整了勞動爭議仲裁委員會辦公室及其他二級單位執法人員隊伍，使全局依法行政工作形成了規范化運作機制。

二是強化工作責任，完善考核機制。幾年來，我局除與各股室、二級單位每年簽訂業務工作目標責任狀外，還專門簽訂依法行政工作目標責任狀，把依法行政工作分解細化到各責任單位，并嚴格評議與考核，以此作為確定行政執法人員考核等級及考核等次的重要依據。與此同時，我們還及時出臺《行政執法考評暫行辦法》，量化、細化了依法行政工作的考評標準，增強了執法人員的責任意識。

二、強化措施，執法隊伍專業化

幾年來，我們把打造一支過硬的執法隊伍放在依法行政工作的突出位置，重點把握三個環節：

一是抓資格認定。我們一直堅持執法人員培訓上崗、持證上崗、考核上崗。對學歷 在高中以下的，實行待崗學習，取得相應學歷后才能上崗。每年組織執法人員參加市政府法制部門和荊州市勞動保障局的執法培訓，經考試合格后，領取《湖北省行政執法證》或《勞動保障監察證》，沒有取得資格證書的不得上崗執法。

二是抓法規培訓。每年年初，我們都詳細制定培訓計劃，嚴格學習考勤，通過專業化的行政執法業務培訓，使執法人員熟練掌握法律法規、規章，提高他們運用相關法律、法規開展依法行政工作的能力。另外，我們還組織執法人員旁聽仲裁案件審理和聽證會的過程，利用現場觀摩的形式提高執法人員的辦案能力和業務水平。

三是抓執法考核。在開展執法過程中，我們將文明執法、熱情服務作為切入點，做到“持證上崗，亮證執法，文明執法”，對態度不好、業務不精、素質低下、不適應執法崗位的人員，先后調整了15人。由于依法行政，文明執法，到目前為止沒有發生一起執法人員執法違法的現象，也無一例具體行政行為被復議機關和人民法院撤銷、變更。

三、規范管理，監督檢查制度化

一是認真清理規范性文件，確保勞動執法合理合法。為了保障行政行為的合法性，我局對本部門的規范性文件進行了認真清理，搜集國務院、勞動部、省勞動廳自1958年以來廢止的規范性文件364份，編寫目錄下發至每個二級單位，讓每個工作人員了解政策動態。我們還將中央、省、地、市的主要勞動保障法律法規及地方性政策收錄整理，編印成《勞動保障政策法規匯編》，除每個職工人手一冊外，還贈閱給市委、市政府、市人大、市政協主要領導、上級業務主管部門、市直各部辦委局、鄉鎮辦區黨政一把手及規模企業法人代表手中，有力地普及了勞動保障政策法律法規知識。目前，我們正在組織力量編寫《石首市勞動

保障依法行政規范文本》，準備將近幾年來依法行政的經驗、工作中的亮點、執法中的特點一一收錄，匯編成冊，作為指導我們今后行政執法工作中的范本。與此同時，根據我市統一安排，對照荊州市勞動保障局審批項目，對行政許可事項進

行認真清理，共清理上報了93項，其中涉及就業類18項，養老保險類23項，醫療保險類17項，工資福利類14項，培訓類16類，其它5項。此外，我們還參與荊州市勞動保障局行政審批手冊的編寫工作。

二是全面落實三分離制度，確保執法行為公平公正。為認真落實行政處罰“辦案、審核、決定”三分離，我們成立了由就業局、社保局、醫保局、監察大隊等部門參加的行政執法監督委員會，嚴格審核辦案程序，集體討論處罰決定。監察大隊、仲裁辦立案，都要報局政策法規股備案，特別是勞動監察行政處罰案件從立案到結案必須經法規股審核。我們還實行重大案件集體討論制度，堅持每周二召開由局領導和行政執法監督委員會、法規股及相關單位領導人員碰頭會，研究案件，增加了辦案的透明度，確保勞動執法“公開、公平、公正”。

三是切實加強制度建設，確保監督體系健全完善。多年來，我們以建立科學、完整的執法監督體系為出發點，出臺了《石首市勞動和社會保障局工作規則》、《行政執法責任制度暫行規定》、《行政處罰聽證規定》、《行政執法監督檢查暫行辦法》、《行政執法過錯責任追究制度暫行規定》，逐步完善了規范性文件管理、行政處罰、聽證、執法監督檢查的各項規定，使行政執法工作有章可循，有規可依，增強了行政執法的嚴肅性，提高了依法行政的水平。

四是嚴格審核規范性文件，確保文件發布規范合理。我們出臺了《規范性文件管理辦法》，對本系統起草的規范性文件，從文件依據、文字技術上進行認真審核，把好政策關。五年里，共審核規范性文件16份，發文8份，做到了規范性文件發布程序合理，依據充分。

五是高度重視聽證程序，確保當事人合法權益。為了保證行政執法的公正性，我們多次組織召開聽證會，聽取雙方的質證和辯駁。如2003年中實化工公司就該公司工傷處罰案申請聽證，這是我局受理的第一起聽證案件，根據聽證情況，我們認為事實清楚，證據確鑿，但執法部門在使用自由裁量權時不太準確，造成處罰金額過高，后來我們適當降低了處罰金額，使當事人和用人單位的合法權益得到了保護。由于我局在行政執法過程中，堅持事實清楚、證據

充分、定性準確、秉公處理、手續完備的原則，案件維持率達到100%。

四、拓寬渠道，政策宣傳多樣化

一是面向大眾政務公開。我們把網站建設作為政務公開的重點來抓，先后建成了石首勞動保障網、石首就業信息網、石首社保網、石首技校網、石首醫保網，充分利用網絡資源宣傳各級政府、部門的勞動保障政策法規，實現了政策宣傳的長期、直接、快捷和政策咨詢的網上互動。同時，我們還先后辦政務公開欄19期，并通過報刊、電視、電子顯示屏等形式公布了本部門執法依據、執法程序、辦事流程、收費項目與標準及監督途徑，主動接受全社會的監督，有力推動了依法行政工作。

二是強力宣傳工作熱點。勞動保障工作有許多社會關注的熱點，最近幾年，我們利用石首電視臺《社會經偉》欄目進行清欠農民工工資的宣傳，發布就業信息，開展執法人員專訪。在《勞動保障監察條例》、《湖北省勞動和社會保障監察條例》、《湖北省勞動合同管理規定》頒布實施時請市領導發表電視講話，利用宣傳車到城區、鄉鎮、村組大力開展政策宣傳，及時有效地讓廣大勞動者增長勞動保障法律知識，了解勞動保障部門工作動態。

三是政策普及服務上門。每年的五月、十月份左右，我們都要組織兩次大型的勞動保障政策法規宣傳活動，在局系統抽調業務骨干組成宣傳專班，深入企業、街道、社區，向職工群眾進行面對面的宣傳，并在城區人員相對集中的地方設點進行專題宣傳咨詢。我們還利

用石首圖文頻道、荊州日報、科教導報等開辟勞動保障政策法規專欄70多期，在勞動保障行政大廳、社會保險服務大廳、鄂南人力資源市場內利用電子顯示屏滾動宣傳政策法規，定點投放各種宣傳手冊、宣傳單供服務對象查閱。

幾年來，我們在依法行政工作中取得了一定的成績，但離上級的要求和廣大勞動者的需要還有一定的差距。今后，我們將繼續以黨的十六大精神為指導，以本次會議為契機，立黨為公，執政