第一篇：提高法治水平,領導干部當作表率

提高法治水平，領導干部當作表率

李先波

2013-3-21 5:15:12來源：《 光明日報 》（2013年03月21日 15 版）法治是人類文明的共同成果，是治國理政的基本方略。依法治國，是我國全面建成小康社會，堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路和推進政治體制改革的重要保障。

改革開放以來，經過三十余年的努力，我國的法治建設取得了顯著成就，中國特色社會主義法律體系已經形成，“無法可依”問題逐步解決，國家各項事業都納入了法治化的軌道。然而，在具有兩千余年封建歷史和人治傳統的中國要實行法治，無疑是一項十分艱巨而復雜的工程，是一場深刻的社會變革。迄今，“領導的看法比法大”在某些地區還很有市場，以言代法、以權壓法、循私枉法等違法行為仍然存在，極少數行政機關有法不依、執法不嚴、違法不究，部分地區執法司法標準不統一，司法腐敗現象依然存在，這些問題都需要下大氣力，用新思維、新方式進行全面、系統的社會變革，才能解決。

“十二五”時期我國處于社會轉型期，也是矛盾凸顯期，改革發展穩定總體局勢良好，但也面臨著經濟發展容易失調、社會規范容易失序、心理狀態容易失衡、人文精神容易淡漠等諸多新情況新問題。法治發展在當前和今后相當長的時期面臨的突出問題是“快速建立”的法律制度與法律秩序“緩慢生長”之間的矛盾。這不僅對加強法治建設提出了更高要求，也預示著我國已經邁入以全面提高法治水平為中心的法治建設的攻堅階段。黨的十八大提出的“全面推進依法治國”奮斗目標，切中時弊，是全面提高我國法治水平、建設法治中國的攻堅令。實現中國社會的長治久安，是全黨的共同任務，實現中華民族的偉大復興，是中國共產黨人肩負的歷史責任?！叭嫱七M依法治國”是全面建成小康社會和實現中華民族偉大復興的重要保障。而全面推進依法治國，關鍵在于提高各級領導干部的法治能力。這主要體現在：

其一，各級行政機關是法律的主要實施者，也是“全面推進依法治國”戰略的實施者。眾所周知，我國絕大多數的法律、法規都是由作為執法機關最重要主體的行政機關實施的，因此，政府是否依法行政以及依法行政水平的高低，直接影響著政府的形象和依法行政能力，而各級領導干部法律意識的強弱和法治能力的高低，直接決定著政府是否依法行政以及依法行政水平的高低。

其二，自上而下推動的法治建設模式，決定了各級領導干部在我國法治建設進程中的重要作用?！叭嫱七M依法治國”的奮斗目標體現了我們黨對執政規律的深刻把握。法治是人類文明發展的結晶，是被人類歷史反復證明并為當代絕大多數國家所接受了的先進的治國方略?！胺ㄖ问侵螄碚幕痉绞健?，我們的黨順應時代的發展需求，自覺地提出了依法治國戰略。從一定程度上可以說，我國的法治建設進程主要是自上而下推動的，黨的領導干部的法律意識和法治能力直接關涉我國法治建設的進程和法治水平。因此，黨的十八大報告明確要求“提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力”。

其三，法治的本質決定了各級領導干部在我國法治建設中的重要作用。“吏治清則國治，國治而后天下平”。依法治國本質上是依法治權，主要是依法治官。操作國家機器，行使權力的是遍及全國的各級政府機關。依法治國，實質上是國家權力與法律的一種配置和關系，各級領導干部的行政活動是法治的治理的對象。歷史表明，誘惑性、腐蝕性是權力運行的內在屬性。正如孟德斯鳩所言：“一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不易的一條經驗。有權力的人們使用權力一直到遇有界限的地方才休止?！币乐箼嗔Φ臑E用，就必須將權力關進制度的籠子。制約行政權力重在“治官”、“治權”。因此，各級領導干部手中的權力是否受到有效制約以及各級領導干部是否遵法依法行政，直接影響到我國法治建設的進程。

韓非子說過：國無常強，無常弱。奉法者強則國強，奉法者弱則國弱。現代化中國的建設和中華民族的偉大復興歷程，必須靠法治予以保障；而全面推進依法治國，各級領導干部就必須帶頭奉法，在遵法守法執法中發揮表率作用。正如黨的十八大報告指出的，“黨必須在憲法和法律范圍內活動。任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權”，這就要求，各級黨組織必須在憲法和法律允許的范圍內活動，各級領導機關和領導干部要模范遵守法律，帶頭依法辦事，切實提高依法執政的能力和水平；各級黨組織應領導和監督各級行政機關嚴格依法行政；堅持黨的群眾路線，密切聯系人民群眾，尊重群眾的首創精神，做好新形勢下的群眾工作，引導廣大人民群眾增強法律意識，形成人人守法的良好社會氛圍。

歷史經驗表明，領導干部自覺和善于運用法治思維和法治方式，必然會促進相應國家、地區的法治實踐，提高其法治水平。發揮領導干部的領導作用和表率作用，是全面提高法治水平的助推器。

（作者為湖南警察學院副院長、湖南師范大學博士生導師）

第二篇：領導干部當作讀書表率

領導干部當作讀書表率

李 斌

《 人民日報 》（2013年09月27日05 版）

領導干部讀什么書，照見其知識涵養和精神追求，反映一個政黨的執政能力和價值情懷

近日，中央國家機關工委與國家新聞出版廣電總局聯合公布了2013年下半年推薦書目。這項開始于2009年4月的“強素質、作表率”讀書活動，截至目前已向中央國家機關司處級干部推薦了110多種圖書。

開卷當破萬卷,然而，面對浩如煙海的書籍，“讀什么”卻也是個問題。據統計，2012年，全國出版圖書多達37萬種，僅靠逛逛書店、淘淘網絡，難免會讓“開卷有益”的古訓打個折扣。更何況，這還是一個工作忙碌、節奏飛快，“靜下來讀點書”幾成奢侈品的信息時代。如有人所說，“讀書像汽車加油，得知道加哪一號汽油，去哪里加油”。像中央國家機關工委這樣有選擇、有側重地薦書，才能確保所讀之書是真正開卷有益之書、量身打造之書。從中央領導親自薦書，到廣東打造為干部介紹書情的《尚讀》，都是為了讓干部“多讀書、讀好書”，不斷深化思考、豐富精神。

“學者非必為仕，而仕者必為學。”對領導干部來說，書籍的給養如空氣般不可或缺。讀書學習水平怎樣，工作和領導水平就怎樣，不讀書，肯定會落后，甚至會落伍。從此次的薦書看，像《大數據時代》、《3D打印》之類暢言時代趨勢、介紹未來科技的書籍，可謂領導干部觀念更新、思維創新的必讀書、必修課。而最受歡迎的《苦難輝煌》、《曾國藩》等，也能讓人以史為鑒，更好地認清現實的方位。

領導干部讀什么書，這雖是一個個人旨趣問題，卻能照見領導干部的知識涵養和精神追求，也反映著一個政黨的執政能力和價值情懷，在群眾眼里，也是觀察干部的一個風向標。一份由媒體整理的“最受中央國家機關干部歡迎的10本書”書單，在微博、微信等社交媒體上甫一傳開，立即引發高度關注。這并非特例，每每有高層領導人薦書，總會再現“洛陽紙貴”，即便多次印刷仍會脫銷。領導干部讀書所產生的“風成于上，俗化于下”的強烈示范效應，可以影響一個部門、一個城市甚至全社會的閱讀風氣。從公眾角度看，閱讀習慣的培養、讀書熱情的凝聚，離不開適當的引導和指點，而領導干部恰恰是引領全民閱讀的“旗手”。

讀書決定人的知識水平和修養境界，也關乎民族整體素質和國家興衰前途。有網友評價，“推薦讀書，對官員和社會都是正影響、都有正能量”。領導干部好讀書、薦好書，必能讓學習成為整個社會的風氣所尚，涵養出一個文明昭彰的書香中國。

第三篇：勇于擔當作表率

旗幟鮮明講政治 勇于擔當作表率

徐 斌

通過近期對“講重作”專題的系統學習，我認為，作表率既是行為標桿，更是一種思想境界，是對黨員干部內在素質和外在形象的總體要求。做表率，就是要以“四講四有”為標準，進一步增強四個意識，處處體現黨員的先鋒模范作用，以實際行動作表率。作表率，如何落到實處，就是黨員領導干部要帶頭加強黨性修養，帶頭轉變工作作風，帶頭加強學習，主要表現在以下幾個方面。

一是強化政治意識，爭作忠誠堅定的表率。面對考驗，我們要做到絕對忠誠。要堅守信仰，把牢理想信念這個“總開關”，始終堅定對馬克思主義的信仰、對中國特色社會主義的信念、對改革開放和社會主義現代化建設的信心，對黨忠誠。始終牢記自己的第一身份是共產黨員，任何情況下都要與黨同心同德，時刻把紀律和規矩挺在前面，在思想上、政治上、行動上始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

二是提高實踐能力，學以致用、推動工作作表率。衡量黨員干部理論水平的高低，不僅要看掌握了多少理論知識，更要看能不能把掌握的知識主動運用到實踐當中，解決實際問題。做為一名財政工作者，不僅要提高財政業務知識，還要經常的思考，如何在工作中得以運用。

三是強化大局意識，爭作團結協作的表率。大事要講原則，小事要講風格，在工作中增進團結。在小事小節、個人問題上，多做換位思考，多一些理解和包容，工作上互相支持，生活上互相關心，使我們這個大家庭更加和睦，工作生活更加舒心。同志們之間多理解，互相體諒，只有這樣，大家才能同心同德同向，形成舒心共事、快樂工作、優勢互補、眾人拾柴火焰高的局面。

四是多一份責任、多一份擔當，爭作能干事，干成事的表率。當前，工作任務艱巨繁重，尤其需要強化責任意識與擔當意識，以優良的作風、過硬的能力履職盡責，為全市保障和建設提供資金支持，搞好服務。在工作上要充滿激情，把全部心思和精力用到工作上，做到兢兢業業。對于職責范圍內的事，要責無旁貸地做好，盡職盡責，盡心盡力，對需要協調解決的事，要積極主動作為，不等不靠，積極協調，爭取支持；對于工作中難題，要迎難而上，以不懈的鉆勁和執著的韌勁把任務完成好。

五是增強紀律觀念，在遵章守紀、清正廉潔中作表率。紀律是執行路線的保證，紀律嚴明、清正廉潔，歷來是我們黨的政治優勢，也是保證黨的路線方針政策貫徹執行的前提條件。黨員干部必須帶頭遵守黨的政治紀律、組織紀律、經濟紀律、群眾紀律和廉潔從政等各項紀律，堂堂正正做人，老老實實干事，展現黨員干部的良好形象。

第四篇：領導干部要做弘揚法治精神的表率

領導干部要做弘揚法治精神的表率

歷史的車輪發展到今天，依法治國已經成為一個國家治理體制發展的根本趨勢和方向。具有較強的法治意識、法治思維、法治能力是對當代國家干部，特別是領導干部執政能力的根本考量?？倳浽诩o念現行憲法公布施行30周年大會上曾經鮮明地指出：“有權必有責，用權受監督，失職要問責，違法要追究，保證人民賦予的權力始終用來為人民謀利益”。作為領導干部，要帶頭樹立法治意識，遵紀守法，學會如何在法律框架內依法辦事、依法行政。作為組織部門，更應該把能否依法辦事、依法行政作為考察識別干部的重要條件，用法治的標準選人用人?！胺ㄖ尉瘛睂τ陬I導干部來說，其分量不容小覷。我們應該牢固樹立法治思維，做群眾的引路人，做做好群眾工作的表率。“法治不彰，努力不止”。在推進依法治國的道路上，我們要切實解放思想、深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定，沒有比用法治方式依法治國更重要的了。習近平同志曾引用古語，強調為官者“打鐵還需自身硬”“物必先腐，而后蟲生”。由此可見領導干部帶頭弘揚法治精神的重要。

領導干部的“法治精神”，看似無形為有形。因為領導干部是國家各項事業的組織者、領導者和管理者，領導干部法律素質的高低，法制觀念的強弱，直接決定著社會主義發展的規范、矛盾的化解、社會的和諧。領導干部開展工作要靠能力與水平，也要將法制作為準繩。領導干部有表率作用，以身作則，依法辦事，會有一種巨大的凝聚力、向心力，并形成依法辦事的氛圍和習慣?？鬃诱f：“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從”。在日常工作學習生活中，領導干部的一言一行，在干部群眾中有著非常大的 影響，因此領導干部要帶頭弘揚法治精神，做依法辦事的楷模和典范。

金無赤足，人無完人。領導干部也不可能十全十美。領導干部的黨性修養、思想覺悟、道德水平不會隨著黨齡的增加而自然提高，也不會隨著職務的升遷而自然提高。領導干部只有堅持依法辦事，善于運用法治思維和法治方式治理經濟和社會各項事務，提高社會法治管理水平和干部群眾的法律素質，以此弘揚法治精神。習近平同志要求，“弘揚社會主義法治精神，領導干部和國家機關工作人員要帶頭學法、守法、用法?！泵恳晃活I導干部都應從這三個方面入手，當好標桿、做好表率。

作為領導干部，要重學法，筑牢法治信仰。堅定的信仰是領導干部法律素質的根本，也是領導干部法律知識、意識、觀念表現為外顯素質的橋梁。目前，領導干部對法制的認知和實踐中堅持依法辦事之間落差較大，其根本原因就是部分領導干部缺乏對法治堅定的信仰。美國法學家伯爾曼說：“法治必須被信仰。”領導干部要將這種信仰轉化為學習動力，從知法懂法做起，讓每一位干部群眾感受到公平正義。領導干部要深入學習法律知識，領會依法治國方略，用法治思維時刻警醒自我，使之成為自身的行動指南，去思考問題、作出決策、處理矛盾、正面強權，始終堅守法治，真正對法律持虔誠、信賴和認同的態度。

作為領導干部，要嚴守法，踐行法治精神。國無法不立，民無法不治。每個人都必須嚴格遵守法律，這是社會主義法治精神的基本要求。當前，我國正處于社會轉型和經濟結構調整的重要時期，各種社會矛盾頻發，作為領導干部，應時時處處在法律關系中遵守法律所規定的行為規范，行使權利、履行義務。毛澤東 同志說過，一個人做一件好事并不難，難的是一輩子做好事，不做壞事。實踐證明，一些領導干部有時會放松警惕，降低標準，這需要引起每一位領導干部的警示。領導干部一定要牢記立身不忘做人之本、為政不移公仆之心、用權不謀一己之私，在任何情況下都不逾越法律底線，肅清自身“官本位”風氣，才能真正做到老老實實做人，干干凈凈干事，清清白白為官。

作為領導干部，要善用法，恪守道德準則。依法行政是依法治國的基本內容和重要組成部分。堅持依法行政，是用好法、善用法的關鍵，也是擺在領導干部面前的課題與挑戰。一些領導干部不能正確處理“法治”與“人治”的關系，奉行“權大于法”、“以言代法”、“有法不依”，必然會造成法律意識淡薄和法治觀念缺乏。領導干部應明確把最廣大人民群眾的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，堅持依法進行決策，堅持依法科學管理，堅持依法推動工作，堅持依法解決問題，做到“言必合法、行必守法”，不斷增強依法辦事能力，不斷提高依法執政的能力和水平。弘揚法治精神，推進依法治國，關鍵在領導干部。領導干部在依法治國的必由之路上，責任重大，任務艱巨，必須帶頭依法辦事，堅守依法治國理念，全面推進依法行政，為全面建成小康社會提供有力法治保障和良好法治環境。

第五篇：淺析提高領導干部法治文化素質

試論提高領導干部法治文化素質

社會主義文化強國的建設，離不開社會主義法治文化的發展和推動。領導干部作為黨和國家各項事業的組織者和領導者，法治文化素質直接關系著依法行政、依法治國的要求能否落到實處，直接關系著黨和國家事業發展全局。

一、法治文化素質的含義

1、法治文化，是指一個社會中崇尚法治、服從法治、遵循法治、維護法治的文化狀態和精神面貌。是社會主義先進文化的重要組成部分，文化強國的建設離不開法治文化建設。

2、法治文化素質，是指一個人的思想意識中對法律及其內涵的價值、精神有深刻的理解，并在行為方式中自覺地將法律規定、法治原則作為行為準則。

總之，法治文化是法治社會的精神之舟、溝通之橋、立國之基，人們的法治文化素質決定著一個社會的法治觀念能否得到樹立、法治原則能否得到遵從、法治精神能否得到弘揚。

二、我國社會主義法治文化建設的現狀

1、一方面, 法治文化建設的成就顯著。一是大力構建聯動機制,培育法治文化。二是積極推進形式創新,繁榮法治文化。三是通過憲法和法律確立了依法治國的基本方略。四是中國共產黨和中國政府已經探索出了一條具有中國特色的科學執政、民主執政和依法執政相結合的道路。五是以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系基本形成。

2、另一方面, 當前法治文化建設存在的問題也不容忽視。一是法律的權威還未完全樹立。在政府管理層面,還有為數不少的領導者認為權比法大、文件比法律管用,各方面干擾司法等一些現象還常見。二是法治文化宣傳較為單一。一些地方的法治文化缺少適合群眾喜聞樂見的寓教于樂的宣傳形式, 不能有效的吸引民眾。三是法治文化建設隊伍參差不齊。目前, 法治文化建設隊伍中懂法律知識的工作人員和文化宣傳的專業人才不多。

三、領導干部提高法治文化素質的重要性

法治文化素質是當代領導素質的構成要素。在新的歷史時期，領導者肩負著落實科學發展觀，加快建設社會主義法治國家的新任務，因此領導素質面臨著新的要求，除具備心理素質、思想道德素質等外，法治文化素質成為越來越不可缺少的素質。

（一）具備較高的法治文化素質是領導干部履行依法治國方略、變人治為法治歷史使命的要求。領導干部作為實施依法治國方略的率領者、引導者，在公權力的行使中負有重要職責。領導者只有具備較高的法治文化素質，才能更加準確地把握法治的原則和精神，更好地執行、實施法律，自覺將權力行使置于法律制約之下，實現依法治國的目標。

（二）具備較高的法治文化素質是領導干部履行維護社會公平正義、促進社會和諧穩定職責的要求。穩定是發展的前提，維護社會穩定是領導者的一項重要責任。領導者沒有較高的法治文化素質，就無法理解公平正義的價值內涵，就不能做到善用法律定紛止爭，在立法、執法、司法的具體環節實現社會公平正義。

（三）法治文化素質是領導推動科學發展，更好地保障和服務民生的基本條件。領導者只有具備較高的法治文化素質，才能牢固樹立人權觀念，更好地運用法律手段貫徹以人為本的發展思想，推動建立健全惠及全民的社會保障體系，促進科學發展；才能進一步掌握多方面的法律知識，在發展中更好地堅持統籌兼顧。

四、提高領導干部法治文化素質的途徑

在法治文化素質中，有三個構成要素尤為重要——法律信仰、法治理念和法治能力，三者相互聯系、相互作用，共同構成了法治文化素質的核心內容。因此，提高領導干部的法治文化素質，必須把法律信仰、法治理念和法治能力作為重中之重。

（一）塑造法律信仰

法律信仰是人們能夠尊重法律、信任法律，進而自覺遵守法律。對領導干部而言，依法

行政，公正執法不僅需要法律知識，更需要法律信仰。法律信仰是領導干部法治文化素質的根本。

1．塑造一切權力屬于人民的法律信仰?！爸腥A人民共和國的一切權力屬于人民”應該深入領導干部的內心成為一種根深蒂固的信仰。領導干部是在行使公權力過程中，應該對公民權利予以肯定與保護，將保障公民的權利作為一項重要的責任。領導干部塑造這種法律信仰，是實現法治的根本保證和關鍵所在。

2．塑造法律至上的信仰。社會主義的憲法和法律應當具有的至高無上的權威，任何組織和個人都必須依照憲法和法律辦事。保證憲法和法律具有極大的權威和尊嚴，按照人民的意志和利益辦事，這樣才能使憲法和法律落到實處。

（二）強化法治理念

法治理念是法治的靈魂，是領導干部法治文化素質的核心。作為新時期肩負使命的領導干部，必須強化法治理念，法治理念是促成現代法治精神形成的重要條件，也是提高領導干部法治文化素質的重要內容。

1．善法之治理念。社會要法治，首先要有善法和良法，要有反映公平、正義，維護民主的法律。我們制定出來的法律不應該是惡法，不應該背離人類理性，不應該背離社會發展的客觀規律，同時也不應背離最廣大人民的根本利益和集中意志。

2．人權保障理念。領導者要實踐全心全意為人民服務的宗旨，就必須切實謀求與保障公民的各種利益。在現代民主法治社會里，人民的各種權利和利益，必然通過法律作出具體的和明確的規定，并運用法律的權威來保護這種利益。

3．權力制約理念。權力具有雙重性作用，領導干部若正確運用權力，可以有序科學地管理社會，造福于人民；如果權力被濫用，就會踐踏社會公共秩序，貽害于人民。領導干部必須深刻認識，權力受到制約，不僅于國于民有利，而且也是個人避免少犯錯誤、不犯嚴重錯誤的重要保證。

（三）增強領導干部的法治能力

領導干部通過法律的形式和途徑達到預期目標的本領就是法治能力，法治能力直接關系到領導干部能否依法履行職責，是評價干部法治文化素質高低的重要指標，也是提高領導干部法治文化素質的重要內容。

1．依法科學民主決策。領導干部要依法行使決策權，堅決防止越權決策、違法決策。要堅持從實際出發，深入調研，在決策過程中，要調動社會各方面的積極性，集中民智民力參與決策，確保決策切實可行、行之有效。

2．自覺接受監督。自覺接受監督是領導干部正確行使權力的重要保證。領導干部只有主動而不是被動地接受方方面面的監督，時刻將自己置于黨紀國法的約束和廣大人民群眾的監督之下，才能做到正確用權、廉潔從政。

3．依法辦事、依法行政。塑造法律信仰，強化了法治理念，還要把這種信仰和理念切實的落到實處。在日常工作中，依法辦事，依規定執行，不斷提高法治能力。

對于領導干部而言，國家管理的法治原則就是依法行政。我國的法律體系中，80%以上的法律法規由行政機關負責實施，行政管理覆蓋社會生活的各個領域和方面。依法行政不僅是依法治國的重要組成部分，也是建設社會主義法治國家的必然要求。