第一篇：數字化城市管理技術與實踐應用

數字化城市管理技術與實踐應用

摘要：文章通過總結東城區網絡化城市管理信息平臺等項目的實施經驗，基于中國建設部的數字化城市管理行業的標準化要求，提煉了適合中國國情的數字化城市管理建設思想，兼顧不同城市（地區）個性化要求。

關鍵詞：數字化，城市管理，應用系統，管理流程

Abstract: the intension of digital city and the significance of the construction of digital city briefly introduced in the paper.Based on the analysis of the status of digital cities in PRC, the overall framework, especially the technological framework of digital city, the architecture and the produce-consume model of information, the principles of the strategy of the construction of digital city and the key contents of the construction of digital city is presented and discussed in the paper.Keywords: digital city, general framework, construction strategy

前言

城市作為人類的聚集形式，是人類文明發展的重要成果，城市化是伴隨工業化發生的社會變遷過程。進入21世紀，伴隨著信息化帶來的全球一體化進程。城市化作為承載人類現代化生活的最重要的社會文明方式，其發展水平已經成為一個國家，一個地區綜合競爭的集中體現，其管理水平也日益成為決定一個國家，一個地區綜合競爭力的關鍵因素。

在現今全球一體化的背景下，城市管理，因其日益凸現的重要性，受到世界各國政府的強烈關注。城市管理創新成果層出不窮。伴隨著近三十年的改革開放，我國經濟取得了突飛猛進的發展，城市建設日新月異，城市功能日益完善，機構分工不斷細化。相對于我們的城市硬件的現代化進程和人民群眾對城市市容的整潔，綠化，美化，衛生，有序等要求，我們管理明顯滯后，呈現以下特點：1）管理信息獲取滯后；2）城市管理個專業部門之間職責不清，職能交叉；3）管理方式上過多的依賴突擊和運動式管理。長效管理機制亟待進一步建立；4）管理粗放，效率低下；5）缺乏管理的監督評估機制；6）缺乏統一調度。部門聯動機制不健全等。以上問題的存在已經嚴重影響到市民的生活質量，城市的投資環境與和諧社會的構建。針對這些問題，北京市東城區政府經過精心組織，充分研究，率先創建了適合我國國情的數字化城市管理新模式。即采用萬米單元網格管理法和城市部件、事件管理法相結合的方式，應用、整合多想數字城市技術。創新信息實時采集傳輸的手段，創建城市管理監督中心和指揮兩個軸心的管理體制，再造城市管理流程，從而實現精確、敏捷、高效、全時段、全方位覆蓋的城市管理新模式。通過數字城市建設，運用信息技術，促進政府的職能轉變和管理創新。數字城市的建設貫穿城市規劃、城市建設、城市管理和服務的全過程。通過體制創新。提高政府的管理能力和服務水平，實現高效能服務。從發展的角度，創建城市管理新模式，按照以人為本的思想來規劃城市、管理城市、實現城市管理的新突破。為城市的改革發展穩定創造良好的條件。研究表明，項目的實施，使得城市管理深度、管理廣度、管理精度、管理效率都得到明顯的提高，同時取得良好的社會效益和示范效益。

1.數字化城市管理的發展歷程

2.數字化城市管理的基本內涵

3.數字化城市管理系統管理流程

4.東城區項目運行效果

5.數字化城市管理系統構成數字化城市管理應用系統通常由9大系統構成5.1 無線數據采集子系統

系統的信息采集終端，主要用于現實監督員在自己的管理單元網格內巡查過程中向監督中心上報城市管理問題的信息。該系統依托移動設備，采用中國移動的GPRS數據傳輸技術，通過城市部件和事件分類編碼系統、地理編碼系統、完成城市管理問題問本、圖像、聲音、和位置信息實時傳遞。

5.2 呼叫中心受理子系統

該平臺專門為城市管理監督中心服務，使用人員一般為監督中心接線員。通過信息傳遞服務將“無線數據采集系統”報告的問題信息傳遞到接線員的工作平臺，接線員通過系統對各類問題消息接收，處理和反饋。完成信息收集、處理和立案操作，為“協同工作子系統”提供城市管理問題的采集和立案操作，保證問題信息能及時準確的受理并傳遞到指揮中心。

5.3 協同工作子系統

它是基于Browser/Server 體系構架，采用工作流，WebGIS技術，通過瀏覽器完成城市管理各項目業務的具體辦理和信息查詢。協同工作子系統提供給監督中心、指揮中心、各個專業部門以及各個領導使用，系統提供了基于工作流的面向GIS的協同管理、功罪處理、監察督辦等方面的共享查詢工具?？梢愿鶕煌瑱嘞蘧?/p>

輯和查詢基礎地理信息，地理編碼信息，城市管理部件（事件）信息，監督信息

等，實現協同辦公，信息同步，信息交換，各級領導，監督中心，指揮中心可以

方便查閱問題處理過程結果，可以隨時了解各個專業部門的工作情況。并對審批

流程進行檢查、監督、催辦。系統將任務派遣、任務處理、任務反饋、任務核查、任務結案歸檔等環節關聯起來，實現監督中心、指揮中心、各專業管理部門和區

政府之間的資源共享、協同工作和系統督辦。

5.4 城市部件在線更新子系統

該子系統依照部件編碼規范，提供管理工具用于在部件編碼規則發生變化時的快

速更新：提供專業的權限控制模式以滿足權限專業部門能通過IE瀏覽器來對部件

數據進行簡單的更新和維護。

5.5 大屏幕監督指揮子系統

為監督中心和指揮中心服務，該系統通過大屏幕能夠直接顯示城市管理相關地圖

信息、案卷信息和相關詳細信息等全局情況，實現對城市管理全局情況的總體把

握。

5.6 城市管理綜合評價系統

為績效量化考核和綜合評價服務，系統按照工作過程，責任主體，工作績效。規

范標準等系統內置的評價模式，對數據庫群中區域，部門和崗位等信息進行綜合分析，計算評估，生成以圖形表現為主的評價結果。

5.7 地理編碼子系統

為無線數據采集子系統，協同工作子系統，大屏幕監督指揮子系統等提供地理編

碼服務，實現地址描述、地理查詢、地址匹配等功能。

5.8 構建與維護子系統

負責整個系統的配置、維護和管理工作。該系統采用工具化思想組織機構

5.9 基礎數據資源管理子系統

6．展望

第二篇：數字化城市管理的實踐

數字化城市管理的實踐

數字化城市長效綜合管理是一項復雜的社會系統工程，城市管理水平的高低，是衡量一個城市經濟發展、社會進步和文明程度的重要標志。近年來，在區委、區政府的領導下，城市管理工作緊緊抓住現代化建設和“全國生態區”創建等機遇，通過創新城市管理模式，完善城市管理機制，強化宣傳教育，實施綜合整治，城市管理水平不斷提升，城市形態進一步凸顯。在新形勢下，如何進一步鞏固提升城市長效綜合管理水平，更是值得我們思考。本文就我區數字化城市長效綜合管理的基本做法、存在問題、下一步工作設想和建議進行思考。

一、我區數字化城管的一些基本做法

（一）數字化城市管理的基本情況介紹

數字化城市管理就是指以信息化手段和移動通信技術手段來處理、分析和管理整個城市的所有部件和事件信息，促進城市人流、物流、資金流、信息流、交通流的通暢與協調。換句話說，就是把像井蓋、路燈、郵筒、果皮箱、停車場、電話亭等城市元素都納入城市信息化管理的范疇，給每樣公物配上一個“身份證”，如果街道上的井蓋壞了，家門口的路燈不亮了，不用打投訴電話，在移動GPS定位系統的跟蹤搜索下，有關部門就會在第一時間發現并把問題解決掉。

數字化城市管理新模式，就是采用萬米單元網格管理法和城市部件、事件管理法相結合的方式，應用、整合多項數字城市技術，研發了信息采集器“城管通”，創新信息實時采集傳輸的手段，創建城市管理監督指揮中心為軸心的管理體制，再造城市管理流程，從而實現精確、敏捷、高效、全時段、全方位覆蓋的城市管理模式。

（二）我區數字化城管取得的成效

按照市委、市政府的統一規劃部署，我區自去年6月底基本完成了數字化城管平臺系統的建設，并成功投入試運行。自運行以來，整個平臺系統運行正常，指揮順暢，效果明顯。今年以來，區“83812319”二級平臺共接到電話數13002個；立項問題3154件，已結辦3088件，結辦率為97.9%。數字化城市管理平臺在加強政府與市民間溝通方面的橋梁作用進一步得到顯現，也為市民在城市管理方面正當的利益訴求提供了暢通的渠道。

1．形成了完善的發現機制。應用數字技術對每一個城管問題及時發現及時上報，實現了城市管理問題的快速發現和全面覆蓋。我區監督指揮中心開設了“83812319”城管熱線、手機短信和彩信等受理渠道，公眾可通過電話、手機、政府門戶網站等多種便捷途徑積極參與城管問題的舉報，不僅擴大了城管信息采集的來源，同時也強化了公眾對城市長效管理工作的監督，實現了城市管理問題由被動受理向主動發現轉變。

2．構建了全新的城管模式。數字化城管的關鍵是資源整合、流程再造和管理模式的創新，“12319”數字化城管平臺形成了統一信息采集處理、統一集中指揮派遣、統一監督核查反饋、統一績效量化考評的新模式，實現了市、區、鎮（街道）高度集中統一、條塊結合聯動、職責清晰明確的三級聯動新機制，城管的各個主體單位責任意識和主動處置問題積極性大大提高。

3．提升了有效的處置能力。數字化城管新模式注重了處置能力的提高。處置力量的配置使大量的城市管理問題可以在系統規定時間內得到有效的解決。我區城市管理問題處置每月都達到1000件以上，處置時間最長的為30天（主要涉及到一些證照的辦理），最短的是對于一些暴露垃圾的處理，要求責任單位在2小時之內整改完畢，處置問題的效率大幅提高。數字化城管系統運行以來，充分整合和發揮了每個萬 米網格單元的五股管理力量，即區平臺系統應急處置力量、各職能部門、各鎮（開發區、街道）處置力量、城管執法力量、城管監督員力量、社區（村委）處置力量，形成了管理的合力。逐步改變了以往“小事變大事、易事變難事”，“看得見的管不了，管得了的看不見”的現象。

4．保持了良好的市容市貌。城管新模式運行以來，隨著長期積存的部件問題不斷得到發現、處置和完善，路燈不亮、道路損壞、綠化破壞、窨井蓋丟失而引發的事故等問題明顯減少，部件立案數量逐步呈現下降趨勢，從最初占案件總數的20%減少到目前5%以內，建設、水利等部門不再搞運動、抓突擊，使管理工作常態化，市容市貌有了較大改觀?？偠灾?，中心城區主要道路保潔水平明顯提高，道路綠化管理水平顯著增強，全區河道水環境明顯改善，全區農村村容村貌保持良好，城鎮環境得到了全區老百姓的一致好評。

二、當前存在的問題與不足

1．職責不清晰，相互推委扯皮。由于前期職能劃分時對部分重疊、交叉職能未

能清晰界定，上下級之間、區域之間、部門之間在處置疑難問題時產生了推諉扯皮現象。今年二季度，區“83812319”平臺共受理電話4766 個，立項 951個，已結辦936 個，未結辦15個。三季度，區“83812319”平臺共受理電話5361個，立項1573個，已結辦1518個，未結辦69 個。有些案卷在多個部門間循環多次無法得到有效解決。從市、區兩級考評和武進的實際情況來看，尚需進一步明確和落實責任主體的問題主要集中在六個方面：

（一）工商局與衛生局對涉及食品商店、超市等食品流通領域從業人員健康證的管理職責不明；

（二）湖塘鎮與高新區在城市長效綜合管理中對各自的管理范圍有待再明確；

（三）城管局與湖塘鎮對涉及商業噪音、破墻開店、違章建筑、空調室外機違規安裝等部分部分城市管理方面的職能還未明確；

（四）建設局與城管局對涉及到各種情形的建筑垃圾（如未交付和改造未封閉的市政道路上的建筑垃圾，道路維護管養所產生的建筑垃圾等）管理職責不明確；

（五）建設局、水利局與高新區在各自所轄范圍內的部分綠化管養、各類井蓋的修補、路燈的養護等責任主體不明確；

（六）城區有物業的住宅小區內部的違章搭建、破墻開店、亂停車、游攤、毀綠種菜等內容的行政執法管理和無物業管理的住宅小區內所有涉及城市長效管理中住宅小區管理方面問題的管理職責有待進一步明確。

2．產權不明確，任務派遣難到位。對今年以來案卷辦理情況分析發現，部件有效立案率平均為81%，其中道路交通有效立案率僅為56.3%，作廢案卷并非案卷本身不真實，而是由于產權不明確導致無法界定維護責任主體，立案和派遣無法進行而最終廢止。

3．疏堵結合不夠，缺乏治本措施。數字化城管新模式運行以來，已累計處置各類部、事件案件總量超過1萬件，城市部件問題逐步減少，但市容環境、街面秩序和亂涂寫、亂張貼等事件發生總量仍然沒有得到有效扼制，城管執法實際效果不盡如人意。主要原因：一是對便民生活類的各種小型維修攤、水果熟食攤等，沒有形成統一規范的標準要求。二是空間、時間合理分布的疏導經營點還不多，如城區夜排檔疏導點僅在降子路一帶設立，其它區域還沒有類似的疏導點，一味堵塞、處罰不能從根本上減少問題發生量。三是缺乏從源頭治理的措施。還有一些老大難問題得不到根本解決，如中心城區建筑垃圾管理問題。由于城區沒有設立合適的建筑垃圾消納場，造成中心城區亂倒、偷倒建筑垃圾的嚴重現象。

4．思想重視不夠，一些職能部門處置能力有待提高。目前，長效管理各職能部門還缺乏相應的快速處置意識、人力和物力投入還不到位，大多數職能部門已經建立了三級平臺網絡，但運行還不順暢，甚至出現脫節現象。個別職能部門還沒有建立有效的三級平臺，習慣于傳統的突擊式、粗放式方法應對數字化管理，一些突發性、動態性問題不能快速反應、及時處置和按時反饋。

5．社會參與度不夠。雖然數字化城管平臺熱線“83812319”已開通一年多，由于數字化城管畢竟是一個新的職能部門，城市長效綜合管理也是一項全新的工作，盡管我們通過各種各樣的途徑大力宣傳數字化城管，但是收到的效果并不明顯。城市管理行政執法部門下發的各企事業單位、商家店鋪的“市容環衛責任區責任書”只是流于形式，沒有真正起到應有的作用。雖說城管部門履行部分城市管理相對集中處罰權，但沒有企業主、店家等的聯動配合，市容環境、街面秩序等很難管理到位。這些市容環衛責任單位充分認識并積極參與到城市管理中來，既可減輕執法部門和街道社區的壓力，又能加大自我監管力度、加快處置速度，起到事半功倍的效果。但目前沒有將“市容環衛責任區責任書”有關單位真正納入城管部門的管理，社會主體力量參與城市管理的作用沒有得到充分體現。

三、進一步完善數字化城管的設想和建議

今年5月27日，在杭州召開的我市數字化城管點評會上，王偉成市長強調，全市上下要一手抓當前突出問題的整改，一手抓“五化”，即“標準化、數字化、精細化、法制化、民本化”長效管理的落實，防止回潮，促進城市管理再上新臺階，用全新的城市形象迎接2010年第十七屆省運會。6月10日，區四套班子領導率我區黨政代表團到無錫、蘇州、杭州等地學習考察了園區建設和城鎮建設管理。通過學習考察，既看到了差距，也找到了方向，徐偉南區長強調，思路決定出路、力度決定速度，信心決定成敗，通過此次考察，進一步明晰了下一步努力的重點和方向，基礎設施、城市建設、生態環境是現代經濟發展的重要條件，城鎮建設管理是重要方面，要邊建邊管，進一步提高城市管理水平。根據王市長和徐區長的要求，我們針對當前我區數字化城市長效管理工作提以下幾點建議。

1．統一思想，充分認識加快推進和完善數字化城管的重要性和緊迫性。數字化城管是落實科學發展觀、構建和諧社會、建設數字城市的重要組成部分，是城市現代化的必然選擇，是建設幸福武進的必然選擇。數字化城市管理新模式，有利于實現城市管理由滯后向實時、由粗放到精細、由低效到高效、由被動向主動的轉變，從而有效提高城市管理水平和效率。在全國、全省數字化城管建設千帆并進，百舸爭流的形勢下，武進只有進一步加快完善和推進數字化城管新模式，讓城市管理向更高更精更好的水平邁進，才能不辜負各級領導和人民群眾的期望，才能符合國際花園城市、聯合國人居獎城市的美譽。

2．加強系統研究，提升有效處置能力。積極探索完善城管執法體制，研究建立綜合執法與發揮專業部門作用相結合的體制，促進執法權與管理權的有機統一，更好地發揮專業部門的管理作用。要持續推進城管機制的創新，引入市場機制，積極探索示范“網格化部、事件綜合服務外包”模式，通過政府購買服務吸引更多的社會力量參與城市管理，降低管理成本，提高管理效率。城管部門要積極面對數字化城管帶來的嚴峻挑戰，用科學的方法系統思考城市管理的各個環節，要更加注重研究制定城市管理中涉及的空間布局規劃、經營規范標準、監督評價體系。進一步完善部件產權界定、管理職責調整、處置流程優化和指揮與監督評價體系。強化城管自身宏觀指導能力和技術應用能力。要以系統中的數據和案例，仔細研究事部件發生演變規律，分析問題的原因，制定相關政策和規范，為城市規劃、設計、建設、運營提供建設性意見。

3．建立健全工作機制，確保長效管理落到實處。一是完善績效考核機制。各單位要創新工作方法，強化績效考核制度，建立問責制，嚴格獎懲，全面調動大家的積極性、主動性和創新性。二是完善巡查督辦機制。要結合各自管理工作的特點，加強巡查，加強督辦，認真開展自查自糾工作，要使問題的發現和解決在考評之前。三是完善現場辦公機制。針對一些職責不清，考評扣分較多的重點、難點問題要定期或不定期的進行現場辦公，進一步理清職責和范圍，尋找解決問題的對策。四是建立應急機制。對于市、區兩級平臺派遣的問題，要依據急事急辦、特事特辦的原則，組建專職應急隊伍，力求在第一時間內予以處理。

4．加強部門聯動，在難點、重點問題上尋求新突破。一是建設工地管理，目前一些建設工地還缺少圍護，運輸車輛輪胎帶泥上路現象還時有發生，建議建設局要加強監管，督促建設工地文明施工，進一步做好工地的圍護工作，出入口要設置沖洗設備、排水溝和沉淀池，避免造成道路的二次污染。公安局、交通局、城管局和環保局要根據《關于進一步提升城區建設工地文明施工管理的通知》的精

神，各司其職，加強協調和聯動，鞏固前階段的整治成果。二是道路容貌管理，從當前的考評情況來看，一些主次干道的流動攤販、占道經營、跨門出攤、亂豎桿牌有抬頭現象，建議城管部門要認真做好業務指導工作，湖塘鎮要進一步優化整合社區、村委的城市管理力量，加大管理力度。三是城中村保潔管理，城中村的日常保潔仍然是我區的薄弱環節，一些地方還存在暴露垃圾，部分待拆遷的城中村環境衛生還是不盡如人意，尤其是外來人口居住密集區域更是環境衛生管理的薄弱環節，一些村中河塘比較臟亂，漂浮物長時間無人打撈。建議屬地的湖塘鎮、高新北區以及負責網格式保潔的城管局要進一步加強環境衛生的綜合治理工作和清掃保潔的監管力度，發現問題立即落實整改。

5．注重宣傳、創新舉措，提高公眾參與度。進一步以各種形式加大宣傳力度，完善全民參與城管的信息傳輸和信息披露渠道功能，推動市民自我監督、自我管理、自我規范，同時要積極探索新思路，嘗試新舉措，大力推行“市容環衛責任區責任書”數字化，以利于實現“人民城市人民管”?！笆腥莪h衛責任區責任書”的責任主體對責任區內產生的問題能在第一時間發現并方便快速處置。特別是對于店外出攤、占道經營、亂停亂放、亂涂寫、亂張貼等現象，責任主體積極管理會起到事半功倍的效果，也有利于強化社會成員的責任意識，實現城市管理從政府管理向社會管理的轉變，提高市民文明素質和全社會文明程度，共同營造全民參與、齊抓共管的良好氛圍。

第三篇：RFID技術在數字化城市管理中的應用

RFID技術在數字化城市管理中的應用

數字城管主要依托“3S”技術，即空間信息技術、計算機技術和移動通信技術等現代信息技術，運用城市萬米單元網格的劃分、城市部件與事件管理法，建立起城市管理信息中心和城市管理協同平臺“兩個軸心”。

“數字化城市管理”是為了改變目前國內大多數城市管理的粗放式管理狀態，提高城市管理水平，將現代信息技術應用到城市管理中而形成的城市管理新模式。

數字城管新模式有效解決了城市管理工作存在的一些困難和問題，通過城市萬米單元網格劃分，對城市部件與事件管理，將城市管理做細、做精、做到位，實現了各種城市管理問題的快速發現、精確定位、及時處置和有效監督。

RFID技術在數字城管中的應用需求

目前數字城管中部件事件的定位目前主要通過城管巡查人員持PDA人工檢查萬米網格內的各類部件和事件，并可利用PDA攝像頭結合GPS定位作現場采集上報，其標識的準確性受人為影響較大。

而城市管理包羅萬象，除了市容環衛之外，對涉及城市安全運轉的重要市政交通設施、燃氣管道、給排水設施及水質等進行監測、監管，建設城市減災信息系統，建立應急聯動指揮系統，建立面向城管政務服務系統等，都是數字城管進一步的建設內容。

在數字城管的進一步建設發展過程中，如何準確標識監控對象，如何解決特殊環境下的數據采集傳輸是數字城管監控網絡的末端和關鍵數據來源，而RFID技術是這些問題的最新解決方案。

RFID（無線射頻識別）技術也被稱為電子標簽技術，是無線電技術在自動設備識別領域中的具體應用。電子標簽通過無線射頻信號實

現非接觸方式下的雙向通信，完成對目標對象的自動識別和相關數據的讀寫操作，具有無接觸、精度高、抗干擾、操作快捷以及環境適應能力強等優點。電子標簽具有全球唯一識別碼，可唯一代表物體本身，是銜接現實物理世界與虛擬信息世界的鑰匙。

電子標簽分為無源和有源兩大類，有源標簽自帶電源，利用無線傳輸技術可以完成幾米到幾百米甚至上千米范圍的遠距離通訊識別，而其電池供電和使用壽命也可長達數年。

利用RFID的這些技術特點，結合相應信息系統的管理，可以大大增強數字城管的作用，更好實現對城市部件的管理，方便事件處理。

橋梁隧道監測

通過數字城管在線監測系統平臺，可對橋隧主要信息進行定位、顯示和預警，大型橋梁、高架、立交、隧道等設施的結構安全狀況（包括振動、撓度、應力、位移、裂縫等）數據和環境情況（風力、溫度、照度等）信息，以及工作狀態綜合評估數據的實時查詢統計和定位顯示，實現橋梁隧道管理的電子化、規范化、科學化，使監管部門能準確合理把握橋梁隧道的“健康狀況”，節省人力和其他資源。

在傳統傳感器基礎上，結合有源電子標簽，傳感器的信息可以通過有源電子標簽發送給數據采集系統，有效解決了傳感器的安裝部署和數據采集問題。

防汛在線監測

防汛決策指揮系統是數字城市管理系統的重要組成部分，主要實現對城區主要河道水位數據的實時監控，氣象信息的整合，災情的上報和管理等功能，并通過門戶網站和辦公自動化系統，實現城市防汛的內部管理和公眾服務。

由于防汛監測點環境各異，包括河道監測點、水閘檢測站、泵站、低洼積水區檢測點等等，缺乏電源或網絡等信息系統部署的必要條件。通過有源電子標簽可以構造局部無線實時數據采集網絡系統，實現與防汛決策指揮系統的實時通信，將傳感器自動監測到的準確信息在地理信息系統上分圖層展現，并可超限報警、積水預報、洪澇等信息發布。

城市排污在線監測

水污染是我國乃至世界面臨的一個十分嚴重的環境問題，城市管理辦公室作為城市監管部門做好對城市排污的監管工作具有重大意義。

城市排污在線監管系統主要就是對排污監管對象的運轉情況以及監測情況進行監督管理，其業務主要包括數據采集、數據分析、行業監管、基礎數據維護等功能。

與防汛監測類似，將污水監測傳感器結合有源電子標簽，可以構造一個靈活的無線數據采集系統，實時采集污水傳感數據在數字城管系統中展示監控。

危險品跟蹤與管理

基于電子標簽的危險品安全管理和物流跟蹤系統，將采用電子標簽技術對危險品實施身份識別和使用、檢驗信息的紀錄，并結合物流管理系統實現對危險品的出廠，檢驗，使用和銷售等整個過程的全過程控制。

整個危險品管理系統包括三個部份，分別是危險品生產廠商系統，危險品銷售系統和危險品檢驗站系統。

停車管理

本系統主要采用電子標簽識別跟蹤每個進場車輛，同時也可對每個停車位進行精確監控管理。通過對車輛進出場各個環節的監控，可

實現對車輛泊位的調度與管理，以及停車場巡更管理等，在各個環節都可利用車輛的泊位管理系統來了解車輛的泊位安排。

利用電子標簽，計算機管理系統能對各個停車場實行科學化、規范化的管理，加強對停車場中各個環節的有效監控，提高停車場資源的有效利用，實現各類數據資源的統一管理與共享。

犬類管理

城市的犬類等寵物管理是一項關系到人民群眾健康安全和養狗人直接利益的復雜工作。

犬類管理系統利用電子標簽對犬類等寵物進行有效管理，為每一條狗發放RFID標簽（電子狗牌），實現犬類管理智能化、網絡化、數字化，實現與行政執法、衛生防疫等犬類管理相關部門的聯網和數據共享，建立犬類RFID巡查監管系統。

“電子狗牌”中將寵物狗的各種信息如主人姓名、住址、狗的名字、狗的種類、狗的照片、狗的免疫情況、狗的年檢等信息存儲在“電子狗牌”中，而執法人員通過基于PDA掌上電腦的手持讀寫器就可以在遠距離輕松查驗狗佩戴的“電子狗牌”，對狗進行高效管理，同時也解決了狗牌的假冒偽劣、替換等問題。

小結

從應用方式看，目前數字城管中電子標簽的應用主要可以分為兩大類，一類利用電子標簽的唯一識別功能，結合信息管理系統，完成對物品的監控管理，例如對車輛、犬類、危險品等的自動跟蹤識別管理等；另一類結合有源電子標簽的識別與無線通訊技術以及現代傳感技術，可實現多種類型的監測監控，如橋梁隧道、水位、污染等的監控，解決傳感數據采集和部署困難的問題。

由于采用了RFID技術，數字城管的有效性、及時性大大增加，同時，隨著電子標簽技術的成熟和發展，它在數字城管中的應用前景必將更加廣泛和深入。

第四篇：數字化城市管理

一、技術規范、總體目標

XXX市數字城管信息服務業務外包是本著信息采集“群專結合”和“政府花費買服務”、“養事不養人”的原則，將單元網格范圍內的城市事、部件委托給社會上具有信息采集、且具有合法經營資質的法人單位，按照城市事、部件管理標準、巡查監管要求，根據部件、事件的多少，綜合考慮，并以一定量的網格數作為基礎單位，進行定時、全覆蓋、公正、及時的監管和有效信息數據采集，準確傳輸核查、核實等，保證問題的及時發現和全面處置。數字化城市管理信息系統建設的總目標是：依托空間信息技術、工作流技術、計算機網絡技術、無限通信技術等先進技術手段，實現城市部件和事件管理的數字化、網絡化和空間可視化，創新城市管理模式，再造城市管理流程，建立一套科學完善的監督評價體系，并實現政府信息化建設和相關資源的共享，提高城市管理水平，構建和諧社會，提升城市品味。同時，將信息員崗位外包，通過采集公司負責對城市管理問題信息采集工作，及時發現、解決各種部、事件問題，從而實現對xxx市建成數字城管覆蓋范圍的全覆蓋，保證數字化城市管理模式的運營效果，提升城市管理水平。

二、信息采集實施細則

為了確保信息采集工作符合XXX市數字化城市管理的要求。特制定了信息采集項目實施方案，對信息采集項目的實施進行了明確劃分，以保證在實施過程中保證信息準確性、共

頁 第 1 頁

及時性。通過整合流程，明確相關人員和崗位的職責分工、管理權限，完善管理權限以及相關的管理制度，以信息采集服務質量為考核依據，以市場的杠桿激勵信息采集的運作，提高信息采集質量，提升專業服務能力使信息采集工作在制度化、規范化的基礎上運行。

管理內容是將XXX市建成區內被數字化城市管理新模式覆蓋的區域內的區域巡查、問題信息采集、公眾投訴問題核實、專業部門處置結果核查這四項工作統一外包給信息采集公司完成．通過實施信息采集的市場化運作，聘請專業公司組建信息采集隊伍，全區域進行信息采集、上報、核查以及統計分析等，市城管監督指揮中心只需負責對采集公司的業務考核和質量抽查，從而實現信息采集的公正、客觀、及時、有效。同時，考評隊伍的優化降低了數字城管的運行成本，減輕了人員管理的負擔，充分發揮數字城管的效能。

依據相關城市管理標準，以人工巡查的方式負責對城市事件動態問題及部件完好、變更信息的限時采集；對熱線投訴等途徑反饋問題進行核查；對所發現問題結案前進行核實。（1）數字城管信息采集范圍

XXX市信息采集面積共XXX平方公里，包括XXX個街道，XXX個社區，劃分了約XXX個單元網格，XXX個工作網格以區，項目覆蓋區域為市主要中心城區。

按照管理要求的不同將全市數字化城市管理區域分為五大區，每個區再劃分三級區：

一級區域：中心城區繁華區域及城市出入口、廣場、主

共

頁 第 2 頁

干道；

二級區域：城市次級繁華區域及政務新區周邊；

三級區域：城市一般區域、各區政府、街道及途徑主要道路。

通過專業人員周密細致的劃分巡查區域，分配信息采集員，并嚴格劃分巡查路線，保障在空間上以及時間上對XXX市實現全覆蓋的信息采集。在運行中保障信息采集過程中的核實、核查及時回復，保證信息采集員的巡查區域和巡查周期符合全覆蓋的要求。

三、管理模式

XXX市數字化城市管理信息采集服務外包將貫穿數字化城市管理新模式的網格巡查、問題上報、公眾問題核實、處理結果核查的全過程，員工績效工資

（1）員工工資＋績效工資

員工工資分為：基本工資+績效工資二個部分，其中基本工資固定不變（按國家要求的最低基本工資），績效工資按照每月完成績效情況發放。（2）激勵機制的作用

激勵方式的多樣性。激勵的方式是與激勵的重要性同等重要的內容，激勵方式的選擇取決于激勵手段的多樣化，這種多樣化表現在從時間上看可以是長期激勵也可以是短期激勵，從內容上看既可以是物質激勵也可以是精神獎勵。

共

頁 第 3 頁

四、項目保障方案

項目啟動環節是一個十分重要的階段，它關系到一個項目能否成功的實施，能否達到最佳的項目期望。在項目啟動過程中，這個階段的工作占項目經理整個工作量的50%以上，一個項目的成功與否都在于計劃做的是否完善、預見的問題

五、信息采集器（城管通）的管理

1、“城管通”是數字化城市管理新模式中的主要創新點之一，是為城市管理監督員對現場信息進行快速采集與傳送而研發的專用工具。系統實現采集員在自己的管理范圍內巡查過程中向監督中心上報城市管理問題信息，并通過城管通接收來自監督中心的任務指派。該系統可以依托移動設備，通過無線數據傳輸技術，基于城市部件和事件分類編碼體系、地理編碼體系，完成城市管理問題文本、圖像、聲音和位置信息實時傳遞。

2、公司將按照“三定”（定人、定區域、定手機）原則為每位信息采集員配置采集器，每個信息采集員應該維護、保養好自己的采集器，禁止在工作之外使用采集器，禁止將采集器挪作他用，如有員工違反規定，將受到嚴厲處罰，具體如下：

（1）自行承擔非工作之用所產生的信息通信費、短信費等一切費用，同時處以同等金額的3倍罰款。

（2）在非工作時間發生采集器丟失、被竊、倍搶等事件，相關人員自行承擔采集器的費用，按實際價格。

共

頁 第 4 頁

（3）若發現將采集器用于非工作之用，如：上網、聽歌、下載與工作無關的東西，視情節的嚴重性罰款。

3、所使用的采集器是由城管辦統一采購的國有資產，采集公司及信息采集員只有使用權沒有所有權，不能隨意維修和處置采集器，因此，我們從采集器的管理、領用、維修都制定了統一的流程，保證采集器得到正常的使用和維護，責任到人。專人保管，如有出現采集器丟失的情況將直接追究保管人員的責任，并視情況有當事人承擔部分或全部費用。若員工私自維修采集器，情節嚴重的將予開除。

六、應急保障

數字城管是項政府型項目，通過數字化城管項目的運行與實施，大大提高了政府工作效率，保證了區域的“全覆蓋”，有利于問題的“第一時間”發現。為使項目高效、穩步的開展，有效處置項目開展過程中可能出現的重大事件或突發性事件，依據緊急預案的處理流程，并結合項目運行的實際，針對重特大事件和突發事件制定預案。

對重大事故、事件的處置，由公司領導小組統一指揮。區域領導小組成員在接到公司領導小組指令后，必須在第一時間趕到制定地點，參與處置。做到裝備齊全、通訊暢通、行動迅速、工作效率高，及時有效地解決突發情況。

七、服務計劃

為進一步規范信息采集管理，保證這支隊伍能夠認真履職，管理是硬功夫。我們初步確立了以業主、公司領導、班

共

頁 第 5 頁

組長、管理人員的檢查督導機制，不間斷的對信息采集員進行跟蹤檢查和業務指導。

區域經理負責本轄區內所屬信息采集員的全面管理工作。日常工作中，區域經理必須全時在位，包括每天中午的點名、交接班、隊員調整、突發事件處置、疑難問題處理、收集和反饋信息、傳達中心指示等。區域經理對所轄片區檢查每周不低于兩次，對所屬人員的檢查，每人每周不少于一次。平時注重幫助解決信息采集員工作中的重難點問題，指導業務工作，保證本轄區內信息采集員上報事部件案卷的準確性，提高立案率。

企業要使自身處于最佳發展狀態，團隊精神是必不可少的。培養一支充滿團隊精神的高績效信息采集團隊，是公司決策層的管理目標之一。要盡可能使該支隊伍趨向于有著共同的目標和期望，形成一種共同的行為模式,團結共進。團隊要逐漸形成自身的行為習慣及行事規范。這種規范同時也表現出了這個團隊的行為風格與準則，提升了信息采集員的工作熱情。

共

頁 第 6 頁

共

頁 第 7 頁

第五篇：數字化城市管理

永安洲鎮建立數字化城市管理模式

隨著永安洲鎮城鎮化范圍的不斷拓展，外來人口的不斷增多，設施的老化，以及人為的破壞，城鎮管理的問題層出不窮，城鎮管理者必須不斷創新管理的理念、體制、模式與手段，對城鎮進行高效管理，為居民創造良好的學習、生活和工作環境。

現行的城管體制機制制約了管理效能的提高，存在各部門辦事處責任不清，城市管理手段落后，信息滯后，突擊式管理、粗放式管理等問題。城市管理缺乏有效的監督評價體系和長效管理機制，導致政府管理部門經常處于被動狀態。因此，永安洲鎮迅速開始實施數字化城市管理新模式。

一、永安洲鎮數字化城市管理新模式的內容

1、總體架構

永安洲鎮數字化城市管理體系包括：一個綜合信息平臺、一個監督指揮體系、一個自動評價機制，共三個方面。

構筑一個綜合信息平臺，依托統一的數字化城市管理信息平臺，運用單元網格管理方法和城市部件、事件管理方法，對單元網格派出監督員，利用信息采集器采集網格內的部件和事件信息，通過采集、案卷建立、任務派遣、問題處置、處理反饋、核實結案、監督評價七個環節，實現城市管理的協同與閉合，實現城市管理快速便捷。

一個監督、指揮體系。為了保證工作流程的順利進行，加強統一管理，在管理機構設置上要求建立一個監督指揮體系，同時對已有的城市管理機構資源進行整合。監督、指揮體系通過協同辦公平臺和政務專網實現全天候無縫對接，信息互聯共享。

設立自動評價機制。監督考核體系既能及時發現管理城鎮中發生的事件、部件等問題，又能監督各運行環節中各有關職能部門的工作績效。通過考核各專業部門、街道辦事處的立案數、辦結率、及時辦結率、重復發案率，評價和促進各部門主動發現問題，主動解決問題。我們基于兩點考慮：一是由計算機自動生成內部考核指標，實現自動評價，將系統考核的結果納入政府部門管理目標并定期向鎮政府關部門通報。二是實行外評價，在政府網站上實時公布各部門辦結情況，接受公眾監督和社會滿意度評價，進行社會監督。

2、系統平臺建設

包括監管數據無線采集子系統、監督受理子系統、協同工作子系統、地理編碼子系統、監督指揮子系統、綜合評價子系統、基礎數據資源管理子系統、數據交換子系統、視頻監控子系統、應用維護子系統、信息發布與公眾監督子系統、移動督辦子系統等；開發配備滿足永安洲鎮實際的監督管理數據無線采集網絡。在逐步完善和優化國家所規范的數字化城市管理系統各項功能的同時，根據永安洲鎮鎮政府的城市發展規劃要求和地下管線系統、環衛車輛GPS衛星定位系統、城市防汛指揮系統、燃氣應急預警系統等逐步納入數字化城市管理綜合應用平臺。

二、永安洲鎮數字化城市管理信息資源整合與共享 永安洲鎮應充分利用現有資源，對軟硬件設備、人員、信息等進行有效整合。建設中注重系統整體性的同時，還要為將來擴展預留各級部門之間聯網接口，為將來進一步完善和擴展打下堅實的基礎，做到整合資源，節約投資。

（1）整合大屏幕監控系統

永安洲鎮數字城市路燈節能監控指揮大廳控制室要安裝大屏幕、微機等操作控制設備。系統建設保留原有大屏幕監控系統，大大地節約投資。

（2）整合路燈監控視頻信號系統

鎮區要安裝視頻監控探頭，對建成區主干道和重點場所進行全時段監控。將現有視頻監控信號與城鎮管理信息平臺進行有機結合，從而實現對城管問題的全方位、全時段的可視化監控管理，對城鎮的綜合管理做出準確判斷并及時響應，對監控范圍內的突發性事件錄像取證，起到綜合治理效果。

（3）整合地理信息系統資源

整合地理信息空間數據，利用現有的數字正射影像數據、數字線劃數據等，統一搭建永安洲鎮數字化城市管理基礎數據庫，提供更完善、更高效的城市管理電子檔案數據。

（4）整合廣域網

依托現有政府專用網絡和無線通信網絡，建立連接社區指揮體系和政府部門、專業部門的廣域網絡，實現無線通信網絡和有線網絡之間的連接，為監督、評價、指揮、處置提供快捷、穩定、安全的運行環境。對網絡設備進行安全物理隔離與訪問控制，體現安全性和保密性。

（5）整合其他資源

整合永安洲鎮數字城市三維可視化系統、城鎮路網、管網、建筑垃圾運輸車輛GPS智能監控調度系統，降低信息系統建設成本，節省政府的資金投入和運營成本，切實發揮數字化城市管理新模式的最大效益。

（6）拓展應用系統，打造永安洲鎮數字城管新特色

按照數字化城市管理要求，不斷優化和提升永安洲鎮數字城管應

用功能，在住房和城鄉建設部技術規范標準確定的功能基礎之上，拓展城市防汛指揮、水系信息管理、園林綠化管理等系統建設。

三、永安洲鎮建立數字化城市管理模式的措施

1、提高認識，加強領導。建立數字化城市管理，對于提升城市管理效能，提高政府的公共服務能力，提高城市品位，推進城市管理現代化和構建和諧社會都具有十分重要的意義。各級、各部門要十分重視數字化城市管理工作，把它作為政府的重點工作和實事工程來抓，各有關部門要積極主動配合，共同推行數字化城市管理工作。

2、整合資源，信息共享。數字化城市管理工作涉及多項技術、多個部門，內容廣泛。因此，要整合相關部門的資源，實現管理信息資源共享。要與市電子政務平臺、各部門已建立的電子平臺、政府公共信息服務呼叫中心、城管熱線和公安、交通等視頻系統整合，實現互聯互通；各區、各部門已建設的信息化系統要實現與數字城管系統的聯接，凡政府投資開發建設的信息資源，應無償共享。

3、循序漸進，逐步提升。由于數字化城市管理需要龐大的技術力量支撐和巨大的資金投入，永安洲鎮在推進數字化管理時應根據經濟狀況和發展水平，選擇一條適合本鎮實際的路子。建議采取統一規劃，同步開展，分步實施的原則，實現數字化城市管理的全面覆蓋。一期工程，首先開通電話服務熱線，同時制定開展數字化城市管理的建設，并再逐步擴大覆蓋面和管理的深度、廣度，管理地域范圍擴展到各社區，實現城市管理水平的全面提升。

4、明確分工，完善考評。明確責任分工，各社區、各相關部門要按照各自的分工職責，完成工作任務，增強責任意識，遵守數字化城市管理的流程和規范，自覺服從問題的派遣，不折不扣地完成問題的處理，杜絕推諉扯皮、敷衍塞責、效率低下等現象的發生，在建立

數字化城市管理過程中要建立考核機制，完善工作責任制，科學規范地對各相關部門的工作表現和業績實施考核和評價。

5、宣傳發動、營造氛圍。要通過各種有效載體宣傳數字化城市管理模式創建工作的目的、意義、目標任務和措施要求，讓廣大居民充分了解數字化城市管理模式的工作進程和實際工作效果，努力爭取廣大居民支持和配合數字化城市管理工作，為促進永安洲鎮城市管理工作再躍新的臺階而共同努力。