第一篇：數字化城市管理

“數字化城市管理”的概念和現狀

作者：鵬電子信息機器有限公司 魏一 來源：網絡 添加日期：11年05月25日

城市的高速發展，帶來了眾多城市管理難題，讓城市管理者苦尋良策，而“數字城管”系統的適時出現，為城市管理帶來強力的技術手段支持，也已經有越來越多的城市進入“數字城管”時期。本文即介紹“數字城管”的應用需求、市場及技術現狀。“數字化城市管理”的概念和現狀

目前，現代城市已向智能型城市轉變與發展。所謂“智能城市”，就是指高度信息化和全面網絡化的城市。“智能城市”的主要特征是成為信息流通、管理和服務的中心，這個特征正是城市管理的結果。人口、物質、資本、文化、空間以及活動等的高度密集，如果政府沒有對城市進行規劃與計劃、組織與指揮、控制與協調以及統計與監督，將很難發揮作用，也就不可能為城市帶來高效率與高效益的發展，城市也更不可能發揮自己在政治經濟、社會、文化以及軍事等方面的多種功能。而規劃與計劃、組織與指揮、控制與協調以及統計與監督正是人們通常提到的城市管理職能。1.城市管理發展模式

多頭分散管理模式

城市管理職能部門分散行使職能。如規劃局管規劃，市政管理局管市政，環衛管理局管環境衛生，園林管理局管園林綠化。其特點是：城市管理職能過度分散，難以形成“綜合管理”的拳頭；同時，幾個部門在經費分配、業務分工上也時有扯皮現象。

建管合一、直接管理模式

這種模式將城市規劃職能同城市建設與管理分離，突出“規劃領先”的原則。在實踐中，該模式仍然把城市建設作為側重點，而相關的城市管理職能并未引起足夠的重視，“重建輕管”問題依然十分突出。城市管理機構的地位低下，在職能上從屬于建設部門，難以對城市建設形成有效的制約和牽制。

建管分開、直接管理模式

市政府成立城市（市政）管理委員會，下設辦公室作為行政實體單位，各區設置相應機構，直接管理城市市政、園林綠化、市容環境衛生等具體工作，建立直屬的監察隊伍實施監察、執法工作。這種模式形成了規劃、建設、管理職能分離，解決以往城市中普遍存在的“輕規劃、重建設、輕管理”的問題，提高了城市管理的效率。監督、管理功能分離與協作模式

城市管理從“決策”、“監督”、“管理”一條龍管理模式向監督、管理功能分離與協助模式轉變。設置城市管理監督中心，側重政策研究、監督指導、協調管理、規范執法，具體行政行為由專業職能部門實施。設置城市管理綜合執法局，將國土、規劃、建設、環保、市政、工商等分散多頭執法轉變為一家綜合執法。該模式改變了政府管理方式，促進了政府職能的轉變。

2.“狹義城管”和“泛城管”

目前城市管理有“狹義城管”和“泛城管”兩種概念。“狹義城管”是指由城市管理局和執法局等城管部門負責的城市基礎設施和市政公用事業的管理，范圍包括市容環境衛生、城市規劃管理（無證違法建設處罰）、道路交通秩序（違法占路處罰）、工商行政管理（無照經營處罰）、市政管理、公用事業管理、城市節水管理、停車管理、園林綠化管理、環境保護管理、施工現場管理（含拆遷工地管理）、城市河湖管理、黑車、黑導游等方面。“泛城管”是指由城市多個政府行政管理部門行使的涉及城市日常運行的各個方面的綜合管理職能，范圍包括公安治安、交警指揮、城管執法、市政建設、消防安全、環境保護、工商行政、質量監督、安全生產監督、水利三防、公共交通等多個方面。

3.“數字城市”與“數字城管”

首先介紹什么是“數字城市”。“數字城市”是一項復雜的系統工程，涉及面很廣，可以從多個角度來理解。從本質上講，“數字城市”就是城市信息化，就是要通過綜合運用IT及相關技術來提升城市的功能，提高城市規劃、建設、管理與服務的能力和效率，為政府、企業和公眾提供高效率、低成本、高質量的信息服務和決策支持。從應用角度來說，“數字城市”可以涵蓋城市規劃、建設、運行、管理、服務的各個方面，我們經常提到的“電子商務”、“電子政務”、“數字化城管”、“城市應急平臺”、“科技強警”、“平安城市”、“智能交通”、“智能建筑”、“數字社區”、“數字家庭”等都是“數字城市”的組成部分。從技術角度來說，“數字城市”可以是當今“數字技術、信息技術”的綜合試驗場，無論是傳統的“通信和網絡技術”、“計算機技術”、“信息安全技術”、“視頻圖像技術”、“地理信息技術”還是尖端的“智能分析和控制技術”、“衛星遙感和定位技術”都會在“數字城市”的建設中發揮重要作用。

那么，什么是“數字城管”？與城市管理相對應，“數字城管”目前也有“泛數字城管” 和“數字城管”兩個概念。“泛數字城管”其實就是上面談到“數字城市”。“數字城管”其實是“數字城市”的一個子集，是指由建設部牽頭，由各城市的城管局、市政局或執法局等市政城管部門具體負責，采用網絡信息化技術，以針對城市基礎設施和市政公用事業等范圍進行綜合管理和綜合執法為核心的數字化系統建設，實現對城市的精細化、科學化和一體化管理。本文主要探討的是后者，其范圍可用圖1來表示。

4.“數字城管”的發展現狀

我國目前主要由建設部推進“數字化城市管理”。具體推進工作計劃是2005-2007年在全國51個城市分三批進行“數字城市”試點工作，2008年完成試點城市系統建設并通過驗收，在總結試點經驗的基礎上，結合實際，在全國范圍內進行“數字化城市管理”新模式的推廣。建設部主導的數字城市試點工作是從2005年7月份開始的，一共選了三批51個城市（區），具體試點城市如下：

·第一批試點：北京朝陽區、南京鼓樓區、杭州、深圳、成都、煙臺、武漢、上海長寧區和盧灣區、揚州等10個城市（區）；

·第二批試點：天津河西區和大綱區、重慶高新區、杭州、鄭州、南寧、昆明、石家莊、邯鄲、常州、無錫、嘉興、安寧、臺州、諸暨、長治、晉城等17個城市（區）；

·第三批試點：廣州、哈爾濱、沈陽鐵西區、重慶萬州區、合肥、長沙、廈門市、海口市、烏魯木齊、青島、寶雞、蕪湖、銅陵、張家港、昆山、松原、白山、琿春、吳江、臨忻、黃山、淮北、興平、白銀等24個城市（區）。“數字城管”的技術和應用

1.“數字城管”的新模式 建設部主導推進的“數字城市”試點工作，采用的是“數字化城市管理”新模式，即綜合應用計算機技術、無線網絡技術、信息化技術等數字技術，通過建立城市管理信息系統和創建新的城市管理體制，采用“萬米單元網格管理法”、“城市部件管理法”、“城市事件管理法”等新方法而形成的城市管理運行的新架構。“數字城管”新模式主要包括三個方面。

一是城市管理采用監督和管理相分離的機制，建立兩個“軸心”的城市管理體制，一個城市管理監督中心和一個城市管理指揮中心，如圖2。

根據不同城市的特點，特大城市采用市級設立一個監督指揮中心，在各城區分設“監督中心”和“指揮中心”，實行“統一接納，統一派遣，區級受理”的模式；大中城市在市級分設“監督中心”和“指揮中心”管理機構，區級設立指揮監督中心，實行“統一接納，分別派遣，區級受理”的模式；小城市和特大城市的區可以只設立一級的“監督中心”和“指揮中心”，實行“統一接納、分別派遣、統一受理”的模式。監督中心和指揮中心各司其職、相互制約。具體運作流程是：城市管理巡察員發現問題，即利用配有輸入網格地圖的“移動城管通”(具有電話、拍照、錄音、定位、同步傳輸等多種功能)和服務專號，向城市管理監督中心報告；監督中心即行審核、甄別、立案，并將有關案卷轉到城市管理指揮中心；指揮中心即派遣有關專業人員現場處理，完成后再通過系統上報指揮中心，隨之反饋給監督中心進行實地核查，直至合格結案。

二是“萬米單元網格管理法”，即運用網格地圖技術，把管理區域劃分為若干個一萬平方米的“網格”，每個網格配備專職城管監督員進行全時段監控。

三是“城市部件管理法”，就是把固定化和形式化的管理對象作為部件進行地理編碼，并按照地理坐標定位到萬米單元網格地圖上，通過信息平臺進行分類管理。2.技術和應用分析

城市管理網格技術

城市管理中的網格技術，就是運用“萬米單元網格管理法”，將所轄區域劃分成若干個網絡狀單元，由城市管理巡察員對所分管的網格實施全時段監控，從而對管理空間實現分層、分級、全區域管理的方法。城市管理網格化是城市管理的一種創新模式，通過GIS、GPS、RS等信息管理系統的運用和事件、部件處理優先權的合理安排，實現了城市管理在空間和時間軸上的精確定位。例如在事件的處理上，以塊為主，條條協助；在部件的處理上，以條為主，塊塊協同。這兩者職責分明，無法推諉。在城市地理空間上實行網格化劃分、專業人員巡視管理，信息的采集、反饋很準確，責任到人，定位準確。在時間上實行流程化管理，定人、定時、定量，記錄在案，無效返工，做不好通報批評、及時處分。只有精細管理，才有精致的公共空間，才有精致的城市。

移動巡檢和辦案技術

移動巡檢和辦案技術，就運用現代智能終端和無線信息傳遞技術，實現對城市監管數據的無線采集和移動辦案，為城市管理問題的發現和處理提供了全新的手段。當前，很多城市的城市管理執法員都會使用一種稱為“城管通”或“巡檢通”的PDA移動終端，通過這個移動終端，城市管理執法員在所劃分的區域內巡查，對現場信息進行快速采集與傳送，將城市部件和城市事件的相關信息報送到監督中心，同時接受監督中心和領導的工作派遣與調度。

以廣州市數字城管系統的“移動城管通”為例，該系統能提供移動巡查、移動辦案以及移動調度等功能。移動巡查是指城市管理執法員通過手持的移動城管通，對案件分類、案件描述、照片、視頻、語音等信息上報到城管中心處理、立案以及跟蹤自己管轄區內的案件。移動辦案是指在案件通過市、區兩級分派到街道后，城市管理執法員用PDA就可以完成目前在街道一級的全部操作功能，即案件受理、案件查詢、案件回復等。移動調度是指中心調度人員透過與即時通訊軟件集成的語音功能，使用麥克風、耳機等，對某個小隊、區、甚至整個廣州市的巡檢人員進行廣播式的語音調度。移動城管通使得城市問題的反映更快速，大大縮短了信息上報時間，同時也使政府管理部門能立即對問題進行處理。城市管理執法員從發現問題，到運用移動城管通拍照、錄音、輸入文字信息并傳出，前后不過5分鐘的時間。這種高效解決問題的方式得到了市民的充分肯定。

可視化技術

可視化技術，就是將視頻監控、視頻會議、航拍影像、多媒體卷宗、GIS地圖、3D模型等可視化、圖形化的技術應用的城市管理中，對一維數據數據進行分、建模、分析，形成經驗數據，對圖像數據進行采樣、建模、分析，判別事物特性形成關鍵信息索引，并通過業務系統最后反饋到現實業務處理中。

同樣在廣州市數字城管系統中，就應用了可視化技術，整合全市城管、公安、環保等部門所有的視頻監控設施，做到對重點城管區域、危險源以及建筑工地等實施7×24小時的實時視頻監控，使監督中心和指揮中心能在最短時間對重大城管事件實現最直觀、最準確的掌控，并能全程可視化跟蹤事件處理過程和處理結果，對相關執法人員和單位作出評價。除了視頻監控技術，還能可視化技術應用到城管執法的各個過程中，對原有傳統城市管理方案賦予了全新的內容。應用可視化技術后的城市管理與傳統城市管理模式各階段的比較參見BOX之圖表。

“數字城管”系統給城市帶來的效益

通過新的“數字化城市管理”模式的建設和推進，給城市管理帶來了飛躍的發展，政府管理的行為由被動應付轉化為主動解決、定期分析、探求源頭生成原因；管理的方式從粗放變為精細；管理資源的配置從雜亂低效轉為系統高效；管理的評價從獎罰不明變為獎罰分明、及時處理；管理的運行從封閉運作轉化為公開公平，便于群眾的監督；管理的參與機制從政府和專業部門一個積極性變成為全社會參與，調動各方面積極性。具體帶來的效益包括：一是變粗放、低效管理為精準高效管理，實現城市管理在空間和時間軸上的精確定位。二是變突擊運動式管理為經常性的、可持續性的、深入到每個角落細節的管理。通過設立現場監督員，可及時受理群眾的舉報，能將影響城市健康運行的事故消滅在萌芽狀態。4小時內發現問題，12小時處置問題已成為城市管理新模式的通用規則。從傳統的被動應付到主動處理、及時處理，對城市病的治理是固本強基，預防在先，并為診治根治頑癥奠定了基礎。三是變管理主體的分散、職責的交叉扯皮為上下左右無縫拼接。新的管理模式能完全適應高度的專業化分工。新模式通過網絡化進行技術的無縫拼接，實現不同專業部門的管理資源在空間、時間上的整合和系統化，高度整合和有效利用了管理資源。通過在政府城管機構中設立監督中心和指揮中心雙線運行，相互監督強化，再通過網絡通訊技術進行拼接，使管理行為從傳統的單向指令變為循環反復檢查落實，從發散變成反饋追蹤。四是政府城管部門的處置能力從低效、遲鈍變為高效、敏捷。通過12319服務熱線和數字化城管的聯動，為城市管理帶來了效能革命。只要有群眾電話舉報或者信息員報告，任何一個職能部門都推卸不了。城管部門掌握的信息，從無知到明白，從粗放和精確、從定性到定量、處理的責任從不明確到明確，能辦的事情不能推、不能拖、不能放，反饋的結果最終由群眾來評判。

第二篇：數字化城市管理

一、技術規范、總體目標

XXX市數字城管信息服務業務外包是本著信息采集“群專結合”和“政府花費買服務”、“養事不養人”的原則，將單元網格范圍內的城市事、部件委托給社會上具有信息采集、且具有合法經營資質的法人單位，按照城市事、部件管理標準、巡查監管要求，根據部件、事件的多少，綜合考慮，并以一定量的網格數作為基礎單位，進行定時、全覆蓋、公正、及時的監管和有效信息數據采集，準確傳輸核查、核實等，保證問題的及時發現和全面處置。數字化城市管理信息系統建設的總目標是：依托空間信息技術、工作流技術、計算機網絡技術、無限通信技術等先進技術手段，實現城市部件和事件管理的數字化、網絡化和空間可視化，創新城市管理模式，再造城市管理流程，建立一套科學完善的監督評價體系，并實現政府信息化建設和相關資源的共享，提高城市管理水平，構建和諧社會，提升城市品味。同時，將信息員崗位外包，通過采集公司負責對城市管理問題信息采集工作，及時發現、解決各種部、事件問題，從而實現對xxx市建成數字城管覆蓋范圍的全覆蓋，保證數字化城市管理模式的運營效果，提升城市管理水平。

二、信息采集實施細則

為了確保信息采集工作符合XXX市數字化城市管理的要求。特制定了信息采集項目實施方案，對信息采集項目的實施進行了明確劃分，以保證在實施過程中保證信息準確性、共

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及時性。通過整合流程，明確相關人員和崗位的職責分工、管理權限，完善管理權限以及相關的管理制度，以信息采集服務質量為考核依據，以市場的杠桿激勵信息采集的運作，提高信息采集質量，提升專業服務能力使信息采集工作在制度化、規范化的基礎上運行。

管理內容是將XXX市建成區內被數字化城市管理新模式覆蓋的區域內的區域巡查、問題信息采集、公眾投訴問題核實、專業部門處置結果核查這四項工作統一外包給信息采集公司完成．通過實施信息采集的市場化運作，聘請專業公司組建信息采集隊伍，全區域進行信息采集、上報、核查以及統計分析等，市城管監督指揮中心只需負責對采集公司的業務考核和質量抽查，從而實現信息采集的公正、客觀、及時、有效。同時，考評隊伍的優化降低了數字城管的運行成本，減輕了人員管理的負擔，充分發揮數字城管的效能。

依據相關城市管理標準，以人工巡查的方式負責對城市事件動態問題及部件完好、變更信息的限時采集；對熱線投訴等途徑反饋問題進行核查；對所發現問題結案前進行核實。（1）數字城管信息采集范圍

XXX市信息采集面積共XXX平方公里，包括XXX個街道，XXX個社區，劃分了約XXX個單元網格，XXX個工作網格以區，項目覆蓋區域為市主要中心城區。

按照管理要求的不同將全市數字化城市管理區域分為五大區，每個區再劃分三級區：

一級區域：中心城區繁華區域及城市出入口、廣場、主

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干道；

二級區域：城市次級繁華區域及政務新區周邊；

三級區域：城市一般區域、各區政府、街道及途徑主要道路。

通過專業人員周密細致的劃分巡查區域，分配信息采集員，并嚴格劃分巡查路線，保障在空間上以及時間上對XXX市實現全覆蓋的信息采集。在運行中保障信息采集過程中的核實、核查及時回復，保證信息采集員的巡查區域和巡查周期符合全覆蓋的要求。

三、管理模式

XXX市數字化城市管理信息采集服務外包將貫穿數字化城市管理新模式的網格巡查、問題上報、公眾問題核實、處理結果核查的全過程，員工績效工資

（1）員工工資＋績效工資

員工工資分為：基本工資+績效工資二個部分，其中基本工資固定不變（按國家要求的最低基本工資），績效工資按照每月完成績效情況發放。（2）激勵機制的作用

激勵方式的多樣性。激勵的方式是與激勵的重要性同等重要的內容，激勵方式的選擇取決于激勵手段的多樣化，這種多樣化表現在從時間上看可以是長期激勵也可以是短期激勵，從內容上看既可以是物質激勵也可以是精神獎勵。

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四、項目保障方案

項目啟動環節是一個十分重要的階段，它關系到一個項目能否成功的實施，能否達到最佳的項目期望。在項目啟動過程中，這個階段的工作占項目經理整個工作量的50%以上，一個項目的成功與否都在于計劃做的是否完善、預見的問題

五、信息采集器（城管通）的管理

1、“城管通”是數字化城市管理新模式中的主要創新點之一，是為城市管理監督員對現場信息進行快速采集與傳送而研發的專用工具。系統實現采集員在自己的管理范圍內巡查過程中向監督中心上報城市管理問題信息，并通過城管通接收來自監督中心的任務指派。該系統可以依托移動設備，通過無線數據傳輸技術，基于城市部件和事件分類編碼體系、地理編碼體系，完成城市管理問題文本、圖像、聲音和位置信息實時傳遞。

2、公司將按照“三定”（定人、定區域、定手機）原則為每位信息采集員配置采集器，每個信息采集員應該維護、保養好自己的采集器，禁止在工作之外使用采集器，禁止將采集器挪作他用，如有員工違反規定，將受到嚴厲處罰，具體如下：

（1）自行承擔非工作之用所產生的信息通信費、短信費等一切費用，同時處以同等金額的3倍罰款。

（2）在非工作時間發生采集器丟失、被竊、倍搶等事件，相關人員自行承擔采集器的費用，按實際價格。

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（3）若發現將采集器用于非工作之用，如：上網、聽歌、下載與工作無關的東西，視情節的嚴重性罰款。

3、所使用的采集器是由城管辦統一采購的國有資產，采集公司及信息采集員只有使用權沒有所有權，不能隨意維修和處置采集器，因此，我們從采集器的管理、領用、維修都制定了統一的流程，保證采集器得到正常的使用和維護，責任到人。專人保管，如有出現采集器丟失的情況將直接追究保管人員的責任，并視情況有當事人承擔部分或全部費用。若員工私自維修采集器，情節嚴重的將予開除。

六、應急保障

數字城管是項政府型項目，通過數字化城管項目的運行與實施，大大提高了政府工作效率，保證了區域的“全覆蓋”，有利于問題的“第一時間”發現。為使項目高效、穩步的開展，有效處置項目開展過程中可能出現的重大事件或突發性事件，依據緊急預案的處理流程，并結合項目運行的實際，針對重特大事件和突發事件制定預案。

對重大事故、事件的處置，由公司領導小組統一指揮。區域領導小組成員在接到公司領導小組指令后，必須在第一時間趕到制定地點，參與處置。做到裝備齊全、通訊暢通、行動迅速、工作效率高，及時有效地解決突發情況。

七、服務計劃

為進一步規范信息采集管理，保證這支隊伍能夠認真履職，管理是硬功夫。我們初步確立了以業主、公司領導、班

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組長、管理人員的檢查督導機制，不間斷的對信息采集員進行跟蹤檢查和業務指導。

區域經理負責本轄區內所屬信息采集員的全面管理工作。日常工作中，區域經理必須全時在位，包括每天中午的點名、交接班、隊員調整、突發事件處置、疑難問題處理、收集和反饋信息、傳達中心指示等。區域經理對所轄片區檢查每周不低于兩次，對所屬人員的檢查，每人每周不少于一次。平時注重幫助解決信息采集員工作中的重難點問題，指導業務工作，保證本轄區內信息采集員上報事部件案卷的準確性，提高立案率。

企業要使自身處于最佳發展狀態，團隊精神是必不可少的。培養一支充滿團隊精神的高績效信息采集團隊，是公司決策層的管理目標之一。要盡可能使該支隊伍趨向于有著共同的目標和期望，形成一種共同的行為模式,團結共進。團隊要逐漸形成自身的行為習慣及行事規范。這種規范同時也表現出了這個團隊的行為風格與準則，提升了信息采集員的工作熱情。

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第三篇：數字化城市管理

永安洲鎮建立數字化城市管理模式

隨著永安洲鎮城鎮化范圍的不斷拓展，外來人口的不斷增多，設施的老化，以及人為的破壞，城鎮管理的問題層出不窮，城鎮管理者必須不斷創新管理的理念、體制、模式與手段，對城鎮進行高效管理，為居民創造良好的學習、生活和工作環境。

現行的城管體制機制制約了管理效能的提高，存在各部門辦事處責任不清，城市管理手段落后，信息滯后，突擊式管理、粗放式管理等問題。城市管理缺乏有效的監督評價體系和長效管理機制，導致政府管理部門經常處于被動狀態。因此，永安洲鎮迅速開始實施數字化城市管理新模式。

一、永安洲鎮數字化城市管理新模式的內容

1、總體架構

永安洲鎮數字化城市管理體系包括：一個綜合信息平臺、一個監督指揮體系、一個自動評價機制，共三個方面。

構筑一個綜合信息平臺，依托統一的數字化城市管理信息平臺，運用單元網格管理方法和城市部件、事件管理方法，對單元網格派出監督員，利用信息采集器采集網格內的部件和事件信息，通過采集、案卷建立、任務派遣、問題處置、處理反饋、核實結案、監督評價七個環節，實現城市管理的協同與閉合，實現城市管理快速便捷。

一個監督、指揮體系。為了保證工作流程的順利進行，加強統一管理，在管理機構設置上要求建立一個監督指揮體系，同時對已有的城市管理機構資源進行整合。監督、指揮體系通過協同辦公平臺和政務專網實現全天候無縫對接，信息互聯共享。

設立自動評價機制。監督考核體系既能及時發現管理城鎮中發生的事件、部件等問題，又能監督各運行環節中各有關職能部門的工作績效。通過考核各專業部門、街道辦事處的立案數、辦結率、及時辦結率、重復發案率，評價和促進各部門主動發現問題，主動解決問題。我們基于兩點考慮：一是由計算機自動生成內部考核指標，實現自動評價，將系統考核的結果納入政府部門管理目標并定期向鎮政府關部門通報。二是實行外評價，在政府網站上實時公布各部門辦結情況，接受公眾監督和社會滿意度評價，進行社會監督。

2、系統平臺建設

包括監管數據無線采集子系統、監督受理子系統、協同工作子系統、地理編碼子系統、監督指揮子系統、綜合評價子系統、基礎數據資源管理子系統、數據交換子系統、視頻監控子系統、應用維護子系統、信息發布與公眾監督子系統、移動督辦子系統等；開發配備滿足永安洲鎮實際的監督管理數據無線采集網絡。在逐步完善和優化國家所規范的數字化城市管理系統各項功能的同時，根據永安洲鎮鎮政府的城市發展規劃要求和地下管線系統、環衛車輛GPS衛星定位系統、城市防汛指揮系統、燃氣應急預警系統等逐步納入數字化城市管理綜合應用平臺。

二、永安洲鎮數字化城市管理信息資源整合與共享 永安洲鎮應充分利用現有資源，對軟硬件設備、人員、信息等進行有效整合。建設中注重系統整體性的同時，還要為將來擴展預留各級部門之間聯網接口，為將來進一步完善和擴展打下堅實的基礎，做到整合資源，節約投資。

（1）整合大屏幕監控系統

永安洲鎮數字城市路燈節能監控指揮大廳控制室要安裝大屏幕、微機等操作控制設備。系統建設保留原有大屏幕監控系統，大大地節約投資。

（2）整合路燈監控視頻信號系統

鎮區要安裝視頻監控探頭，對建成區主干道和重點場所進行全時段監控。將現有視頻監控信號與城鎮管理信息平臺進行有機結合，從而實現對城管問題的全方位、全時段的可視化監控管理，對城鎮的綜合管理做出準確判斷并及時響應，對監控范圍內的突發性事件錄像取證，起到綜合治理效果。

（3）整合地理信息系統資源

整合地理信息空間數據，利用現有的數字正射影像數據、數字線劃數據等，統一搭建永安洲鎮數字化城市管理基礎數據庫，提供更完善、更高效的城市管理電子檔案數據。

（4）整合廣域網

依托現有政府專用網絡和無線通信網絡，建立連接社區指揮體系和政府部門、專業部門的廣域網絡，實現無線通信網絡和有線網絡之間的連接，為監督、評價、指揮、處置提供快捷、穩定、安全的運行環境。對網絡設備進行安全物理隔離與訪問控制，體現安全性和保密性。

（5）整合其他資源

整合永安洲鎮數字城市三維可視化系統、城鎮路網、管網、建筑垃圾運輸車輛GPS智能監控調度系統，降低信息系統建設成本，節省政府的資金投入和運營成本，切實發揮數字化城市管理新模式的最大效益。

（6）拓展應用系統，打造永安洲鎮數字城管新特色

按照數字化城市管理要求，不斷優化和提升永安洲鎮數字城管應

用功能，在住房和城鄉建設部技術規范標準確定的功能基礎之上，拓展城市防汛指揮、水系信息管理、園林綠化管理等系統建設。

三、永安洲鎮建立數字化城市管理模式的措施

1、提高認識，加強領導。建立數字化城市管理，對于提升城市管理效能，提高政府的公共服務能力，提高城市品位，推進城市管理現代化和構建和諧社會都具有十分重要的意義。各級、各部門要十分重視數字化城市管理工作，把它作為政府的重點工作和實事工程來抓，各有關部門要積極主動配合，共同推行數字化城市管理工作。

2、整合資源，信息共享。數字化城市管理工作涉及多項技術、多個部門，內容廣泛。因此，要整合相關部門的資源，實現管理信息資源共享。要與市電子政務平臺、各部門已建立的電子平臺、政府公共信息服務呼叫中心、城管熱線和公安、交通等視頻系統整合，實現互聯互通；各區、各部門已建設的信息化系統要實現與數字城管系統的聯接，凡政府投資開發建設的信息資源，應無償共享。

3、循序漸進，逐步提升。由于數字化城市管理需要龐大的技術力量支撐和巨大的資金投入，永安洲鎮在推進數字化管理時應根據經濟狀況和發展水平，選擇一條適合本鎮實際的路子。建議采取統一規劃，同步開展，分步實施的原則，實現數字化城市管理的全面覆蓋。一期工程，首先開通電話服務熱線，同時制定開展數字化城市管理的建設，并再逐步擴大覆蓋面和管理的深度、廣度，管理地域范圍擴展到各社區，實現城市管理水平的全面提升。

4、明確分工，完善考評。明確責任分工，各社區、各相關部門要按照各自的分工職責，完成工作任務，增強責任意識，遵守數字化城市管理的流程和規范，自覺服從問題的派遣，不折不扣地完成問題的處理，杜絕推諉扯皮、敷衍塞責、效率低下等現象的發生，在建立

數字化城市管理過程中要建立考核機制，完善工作責任制，科學規范地對各相關部門的工作表現和業績實施考核和評價。

5、宣傳發動、營造氛圍。要通過各種有效載體宣傳數字化城市管理模式創建工作的目的、意義、目標任務和措施要求，讓廣大居民充分了解數字化城市管理模式的工作進程和實際工作效果，努力爭取廣大居民支持和配合數字化城市管理工作，為促進永安洲鎮城市管理工作再躍新的臺階而共同努力。

第四篇：數字化城市管理新模式

**區數字化城市管理建設是**區委、區政府確定的一項重點工程項目，由區城市管理監督中心負責建設。目前，工程所有建設項目均已完成，并于**月15日試運行，通過試運行，系統運行穩定，區委、區政府決定**月1日正式運行，這標志著XX市第一個在區正式運行，新模式的運行將使XX區城市管理實現數字化、網格化、專業化、標準化。

一、區的基本框架 圍繞構建，區在學習借鑒外地經驗的同時，從實際出發，經過反復調研論證比較，初步確定數字化城管區域為：東到**路，西到**高速，北到**區交界，南到昌國路，約80平方公里，按照“一級政府、二級管理、三級網絡”的城市管理機制的總體構想，確定了張店區數字化城市管理的整體框架，可以概括為“發現及時、處置迅速、解決有效、監督有力”。

1、管理現狀模式：雙軸并行，監督到位。區里設城市管理監督中心，負責數字化城市管理的信息采集、問題立案、核查和績效評價，并對系統流程的各個環節進行全程、全覆蓋監督檢查。同時，區里設城市管理指揮中心，負責數字化城管問題的派遣和處置。另外，在有關部門、街道（相關鎮）設置數字化城管處置終端。

2、管理網絡模式：分層構筑、條塊結合。區政府城管監督中心、指揮中心為一級網絡平臺，區相關部門（單位）和街道（相關鎮）為二級網絡終端。

3、信息采集模式：選聘239名監督員由區城市管理監督中心直接管理，對信息采集和處置后的核查兩個重要環節進行全方位、全過程的監控，確保數據真實可靠。

4、問題處置模式：部件、事件“以條為主，塊塊協同”。區城管指揮中心為城管問題的派遣中樞；各聯動單位建立專業處置隊伍對問題進行專業化處置；區城管監督中心對城管問題查處流程進行全程動態監控。

5、績效評價模式：雙軌運行，以外促內。整個評價體系由內評價系統和外評價系統兩個部分組成。內評價系統指系統生成的運行數據；外評價系統指12319等公眾評價形成的數據。對內、外評價系統的評價數據進行綜合分析后，獲得客觀公正的績效評價結果。

二、區整合應用先進數字技術和管理方法 區數字化城市管理是整合應用全球衛星定位系統（GPS）、地理信息系統（GIS）、視頻監控系統等多項數字化技術，采用萬米單元網格管理法和城市部件管理法相結合的方式。研發“城管通”，創新信息實時采集傳輸手段，實現城市管理空間細化和管理對象的準確定位，再造城市管理流程，整合城市管理資源，創新信息實時采集傳輸手段，加上動態、實時的評價體系，實現了定位精確、反應快速、適時控制、遠程管理，全方位、全時段覆蓋的城市管理運行新模式。萬米單元網格管理法指在城市管理中，運用網格地圖的技術思想，以一萬平方米為基本單位，將所轄區域劃分成若干個網格狀單位，由城市管理監督員對所分管的網格單元實施全時段監控，同時明確各級地域責任人為轄區管理人，從而對管理空間實現分層、分級、全區域管理的方法。張店區數字化城管劃分為99個責任區（僅統計地圖邊界內的6辦3鎮，750個單元網格，其中科苑**個，公園80個，和平84個，車站66個，體育場134個，杏園92個，**鎮15個，**鎮91個，**個。城市部件管理法指把物化城市管理對象作為部件進行管理，運用地理編碼技術，將城市部件按照地理坐標定位到萬米單元網格地圖上，通過網格化城市管理信息平臺對其進行分類管理的方法。張店區共普查各類部件6大類（包括公共設施、道路交通、市容環境、園林綠化、房屋土地設施、及其它設施）92小類，151135個，賦予每個部件代碼，標注在相應的萬米單元網格圖中。如每一個井蓋、每一桿路燈、每一個郵筒以及公交站牌、城市雕塑等，都擁有一個唯一的編號，相當于居民持有的“身份證”，實現了城市管理空間細化和管理對象的準確定位，整合了城市管理資源。“城管通”是集手機、無限網絡和GPS（衛星定位系統）等多項技術于一體，為數字化城市管理監督員采集其管理區域內部件和事件信息，以及接收和報送來自城市管理監督中心分配的任務而研發的專用工具。區已經建立起“發現及時、處置迅速、解決有效、監督有力”的城市管理新模式。

三、再造城市管理新流程 的工作流程包括七個環節，即信息收集、案卷建立、任務派遣、任務處理、處理反饋、核實結案和綜合評價。

第五篇：數字化城市管理工作總結

城市管理局

一、基本情況

（一）運行情況 **年數字化城市管理系統共受理各類城市管理案件**件，處置**件，處置率**%，其中按期處置率達到93%。從案件類型看，城市管理部件類案件**件，其中安全隱患較大、社會關注度較高的井蓋破損、缺失案件**件；事件類案件**件，其中與市民生活、出行息息相關的機動車、人行道路破損類案件**件。

（二）硬、軟件建設情況 1.硬件方面。為使數字化城市管理系統發揮更大作用，數字化中心對辦公區域功能布局進行調整，增設1個操作大廳、含10個操作平臺和1個液晶拼接顯示屏。同時，在去年安裝120個視頻探頭的基礎上，今年又新安裝視頻探頭**個，實現了對城市建成區視頻監控全覆蓋。2.軟件方面。今年是數字化城市管理工作開展的第二年，數字化中心始終把軟件建設與管理作為今年的重點工作來抓，通過建立系統運行臺賬征集、匯總各責任單位關于系統GPS定位、績效評價體系、協調辦公子系統等等方面存在的問題，并把匯總的問題與軟件公司展開積極磋商并督促解決，保證了數字化城市管理系統高效運行。

（三）切實用好視頻監控 為充分發揮數字化城市管理視頻監控的作用，數字化城市管理中心建立了視頻監控電子地圖。并按照中心城區、城區主干道30分鐘內視頻巡查一次，二級道路、**新城每小時視頻巡查一次，其余街道適時視頻巡查的要求，及時監控城市管理狀態。全年，通過視頻監控，數字化中心不僅發現各類城市管理問題**多件，還為市公安局13件交通事故案件、1件命案、3件搶劫案、3件詐騙案、3件盜竊案提供了視頻查詢。同時，積極配合社會治安及維穩工作，及時提供高效、穩定的監控平臺。

（四）做好數字化城管牽頭工作 1.協調案件處置。針對系統運行過程中出現部分案件處置存在職責爭議，特別是對存在安全隱患的井蓋類和道路破損類案件，數字化中心多次召集相關部門進行協商解決，及時清除安全隱患。共召開全市協調會議2次，相關部門會議10次以上，協調爭議案件400余件，并對少數長期拖而不決的案件處置采取了積極的應對措施。2.做好績效評價。為充分發揮數字化城市管理績效考核的激勵作用，數字化中心每月將全市責任單位數字化城管案件處置情況編寫成專刊送市領導參閱。今年以來，市長、市委副書記等市領導多次在 “數字城管”專刊上作出重要批示。

二、目標工作

（一）信息采集市場化 按照我市相關文件和市委、市政府關于數字化城市管理工作的總體要求，**年**月，通過公開招標，確定了信息采集公司，并通過周密計劃、細致培訓，完成了原有信息采集隊伍與市場化信息采集的平穩過渡。通過2個月的運行，市場化信息采集工作已步入正軌，案件發現量由前兩個季度的月均1500件上升至現在的**件。按照 “少花錢、多辦事”的指導思想，將數字化城市管理信息采集與市政公用設施安巡服務相結合實施市場化運作，這在成都市范圍內尚屬首例，獲得了市城管局和成都市數字化城市管理中心的一致好評。為進一步提升信息采集質量，數字化中心安排專門人員對信息采集員工作情況進行督查，將每月案件上報數、按時核查率、準確上報率以及日常督查情況匯總考核，考核結果與信息采集服務費用掛鉤。同時，督促信息采集公司每星期進行一次工作總結，梳理存在的問題，保證信息采集質量。

（二）數字化城市管理系統向鄉鎮延伸 按照市委、市政府的統一規劃，數字化中心正逐步推進數字化城市管理系統向重點場鎮、示范線沿線**鎮、景區延伸工作。目前，已完成**鎮**個數字化城管視頻探頭建設安裝工作，整逐步推進龍門山鎮視頻探頭安裝工作。

三、特色工作

（一）拓展系統功能 1.開通移動處置受理反饋子系統。為充分發揮數字化城管及時、高效的特點，**年**月，數字化中心在城管局試點開通“移動處置受理反饋子系統”，使各科室接收、處置數字化中心派遣的案件不再受時間、空間限制，并于9月上旬，將該子系統向全市2個鎮、1個工業開發區、20多個市級部門開通，大大提高了數字化城市管理處置效率，數字化城市管理案件的按期處置率由去年的月均88%上升至今年的96%以上。2.建設全民城管子系統。按照市主要領導關于逐步推進城市管理手段創新、體制改革的要求。