第一篇：數字化城市管理系統解決方案

數字化城市管理系統解決方案

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一、項目背景

作為一個舉國矚目的特區城市，深圳市的城市管理水平和運行效率如何與時俱進，是一個非常重大的政府課題和社會課題。面對現實，面向未來，深圳市城市管理需要變革，需要創新。實現對城市的“科學、嚴格、精細、長效”管理是城市可持續發展的必然要求。通過信息化管理內在的系統性、網絡性、程序性和透明性等來推進城市管理資源優化整合、管理流程科學再造、管理主體多元參與，成為提高城市管理水平的有效手段。

深圳市城市管理信息化實踐證明，數字化城市管理是實現城市“科學、嚴格、精細、長效”管理的有效手段。實施數字化城市管理，能夠創新城市管理模式，再造城市管理流程，及時發現并有效處理城市管理中的各種問題，進一步提高城市管理水平和管理效率。深圳市一直高度重視并積極推動城市管理的信息化工作。2002年建成了“深圳市城市管理指揮監控中心”，具備統一受理城管投訴、應急指揮協調、城市視頻監測等職能，在深圳市城市管理工作中發揮了積極作用。2003年12月，深圳市承擔完成了建設部“深圳市城市管理數字化示范應用工程”項目，這是國內數字化城市管理模式的首次嘗試。

2004年10月，建設部出臺了《關于公布數字化城市管理試點城市（城區）名單的通知》（建城函[2005]207號）文件，選擇深圳市、成都市、杭州市、武漢市、揚州市、煙臺市和北京市朝陽區、上海市長寧區、盧灣區、南京市鼓樓區等10個城市（城區）為數字化城市管理首批試點城市（城區），在全國范圍內大力推廣數字化城市管理新模式。

在深圳市第四次黨代會上，市委提出了建設“和諧深圳、效益深圳”的目標。2005年7月，李鴻忠書記等市領導在深圳市城管局《關于依托數字化技術創新城市管理的調研報告》上做了重要批示。2005年9月，許宗衡市長到深圳市城管局做了數字化城市管理問題專題調研，要求認真做好試點工作，按照“科學、嚴格、精細、長效”八字要求抓好城管工作，不斷提升城市管理水平。

二、系統簡介

由天夏科技集團承建的深圳市數字化城市管理工程的主要內容為：建設一個平臺，建立兩個軸心，實行三項評價，實現一個目標。一個平臺是建立統一的數字化城市管理信息系統平臺，能覆蓋市、區、街道、社區和各個專業管理部門的多級多類城市管理應用需求，實現統一平臺、集中管理、信息共享、分布應用，主要包括劃分單元網格、開展城管綜合信息普查、開發應用系統、實現政府信息資源共享。兩個軸心是以監督和執行適度分離為原則，設置監督評價和指揮協調兩個運轉軸心，實行監管分離。三項評價是對城市管理的監督人員、指揮協調人員、操作人員、事件部件處理人員實行崗位績效評價；對城市管理的有關單位和部門實行部門績效評價；對各級政府的管理轄區實行區域質量和管理效果評價。這三類評價都是剛性評價，系統對每個對象都設計了一級指標、二級指標和三級指標，采用加權綜合評分法計算總分，自動生成評價結果，并通過不同的顏色顯示在相應的網格圖中，予以在網上公布，使其一目了然，接受市民監督。深圳數字化城市管理是深圳建市27年來最大的信息化項目，也是深圳2006年“城市管理年”三大工程之一。深圳數字城管是全國第一個多層次、多部門、市轄區管理結構的綜合城市管理系統，也是規模和投入最大的一個工程。

三、項目建設進度

1.2005年7月，深圳市獲建設部批準為全國首批10個數字城管試點城市之一； 2.2005年10月 深圳市政府批準數字城管試點工作方案；

3.2006年3月，天夏科技集團順利中標深圳市數字城市管理信息系統項目一期工程，再次證明了天夏科技集團在GIS技術、數據采集、測繪、系統集成等方面的領先優勢和雄厚實力； 4.2006年4月，天夏科技集團與深圳市城市管理局正式簽訂深圳市數字城市管理信息系統項目合同；

5.2006年3月--6月，天夏科技集團開展深圳數字化城管系統建設；

6.2006年6月28日，深圳市級平臺和福田、南山、鹽田3個區級平臺上線試運行；2006年8月12日，羅湖區平臺上線試運行；

7.2006年10月20日，由天夏科技集團承建的深圳市數字化城市管理系統順利通過建設部專家組驗收。

深圳城市管理監督指揮中心數字城管運行狀況

深圳市管理監督指揮中心數字城管系統監控屏幕

四、建設目標 深圳市數字化城市管理系統建設的總體目標是：依托計算機網絡技術、移動通信技術、計算機電信集成技術、空間信息技術、單元網格區劃編碼技術、城市部件管理技術等多種數字城市技術，實現城市部件與事件管理的數字化、網絡化和空間可視化；創新城市管理模式，再造城市管理流程，建立一套科學完善的監督評價體系，及時發現并有效處理城市管理中的各種問題，進一步提高城市管理水平和管理效率。通過實施數字化城市管理，實現城市管理由被動管理型向主動服務型轉變，由粗放定性型向集約定量型轉變，由單一封閉管理向多元開放互動管理轉變，實現信息技術與城市管理應用的有機結合，專業監督與綜合監督的有機結合，政府監督與群眾監督的有機結合，內部考核與外部評價的有機結合，精細規范管理與全面覆蓋管理的有機結合，高效管理與長效管理的有機結合。最終實現對城市的“科學、嚴格、精細、長效”管理。

五、建設內容 1.網絡規劃與部署

城市管理新模式的部分工作流程:

城市管理新模式的信息流程:

2.應用軟件開發

結合深圳實際，在建設部有關標準規范要求的8個系統的基礎上，增加遙感影像識別等4個系統，共開發12個軟件系統。3.系統安全保障 網絡與機房安全 信息安全 加強日常管理

系統運行穩定可靠、可擴展性強 4.數據更新策略

基礎地圖信息更新 業務地理信息更新 在線編輯信息更新 野外測量校核 5.網格劃分與編碼 網格劃分原則 管理層級劃分 萬米單元網格劃分 網格疊加遙感影像 工作網格劃分

六、系統特點

1.綜合運用多種先進而成熟的數字城市技術

深圳市數字城管系統綜合運用了計算機網絡技術、移動通信技術、計算機電信集成技術、地理信息系統（GIS）技術、全球定位系統（GPS）技術、遙感技術、單元網格技術、城市部件管理技術、數據庫技術、智能客戶端技術、工作流技術、協同處理技術、網絡信息安全技術等多種先進而成熟的數字城市技術，是一個技術先進、框架靈活、運轉高效的分布式城市管理信息平臺。

2.充分實現真正的GIS核心功能 系統深入研究了北京市東城區“網格化城市管理信息平臺”和南京市鼓樓區“數字化城市管理系統”的有關情況，發現它們在空間數據分層分類管理、GIS查詢統計、GPS空間定位等方面的功能還不是很完善。針對上述問題，系統特別加強了GIS、GPS的功能實現。采用業內領先的GIS平臺構建應用系統，使系統能方便地對海量的城市部件及事件數據進行分層分類管理，并具有豐富的GIS查詢與統計功能。采用先進的“GPS定位＋基站定位”技術和功能強大的GPS終端，可方便地實現精確的GPS定位功能。

3.支持海量空間數據管理和顯示

深圳市數字城管系統采用了業內領先的空間數據庫引擎技術，能夠支持海量的空間數據管理和顯示。系統提供了將海量影像存儲到大型關系數據庫和面向對象數據庫中的功能，并可以根據需要選擇對數據進行有損壓縮或無損壓縮。在影像數據庫中，支持建立影像金字塔。這樣既能避免采用小波影像壓縮技術的較多質量損失，又達到了海量影像數據的組織管理和快速瀏覽效果的目的，可以實現與海量空間數據的快速顯示。4.實現城市管理的精細化和空間可視化

深圳市數字城管系統采用單元網格技術、城市部件管理技術等先進的城市管理技術手段，實現城市部件與事件管理的數字化、網絡化和空間可視化，從而方便地實現城市管理的精細化和空間可視化。

5.提供多源異構數據共享的完整解決機制

在系統中采用了國際領先的消息中間件和新一代數據共享平臺XPub，使系統能夠提供多源異構數據共享的完整解決機制，從而有力地保證了數據共享與交換系統的有效運作。6.跨平臺性和可擴展性

深圳市數字城管系統基于先進的.NET技術架構，能夠方便地在現有網絡硬件平臺和Windows、UNIX、Linux等多種操作系統平臺上運行。系統能夠最大限度地利用用戶在硬件平臺已有的投資，并能夠充分利用硬件的性能。系統采用組件化設計，并提供了一個完善的管理框架，能夠很容易地進行功能擴充和應用擴充。整個系統設計有利于深圳市數字城管系統后續項目的快速實施。7.實用性和易操作性

深圳市數字城管系統的建設特別考慮了實用性和易操作性的需求。針對市領導和區領導等領導層面，設計了領導批示功能，能夠使領導方便地進行工作指示和任務分派。同時提供了豐富而強大的GIS查詢和統計功能，用戶可以根據自己的權限和實際需求，進行對管轄區域或指定區域進行空間查詢和統計操作，從而方便地獲得有更高實際價值的信息。

考慮到城管監督員、呼叫中心操作員等用戶的計算機基礎，特別注重了系統設計的易操作性。整個系統采用B/S與C/S相結合的混合架構模式，方便用戶使用和維護。在系統操作風格上采用了類似Windows的風格，操作界面簡潔清晰，使用幫助詳盡易懂，從而有效保證了系統的易操作性。

8.完備的信息安全體系

本系統建立了完備的網絡信息安全體系，包括設施安全、網絡安全、數據庫安全、應用安全以及安全管理等多個方面。采用了防火墻、入侵檢測、無線VPN、CA認證等多種安全措施，有效保證了系統的安全性。

七、系統創新點

深圳市是建設部批準的數字化城市管理新模式首批試點城市（城區）之一，與其他試點的兄弟城市（城區）相比，深圳市信息化基礎設施比較完善，電子政務網絡也比較健全。1.管理范圍的創新

作為建設部批準的數字城管試點城市，深圳市數字城管項目的實施范圍為整個深圳市，系統的實施范圍、管理內容、實現方式等均與北京市東城區、南京市鼓樓區等以城市內部某一城區為實施范圍的系統不同，所涉及的城市部件和事件類型都更為復雜。通過本系統的建設，可以為國內大城市在全市范圍內實施數字城管系統提供極具參考價值的成功樣板。2.管理機制的創新

深圳市城市管理新模式依托深圳市數字城管系統進行構建。新模式按照“重心下移、兩級兩軸、統一平臺”的原則進行設計。在市、區兩級分別成立城管監督中心和指揮中心，監督中心和指揮中心既相互獨立又相互制約，形成城市管理體制中的兩個“軸心”。市、區兩級監督中心和指揮中心按照“重心下移”的原則進行運作。市、區兩級監督中心和指揮中心使用統一的數字城管信息平臺進行工作。市、區兩級監督中心均內設呼叫中心，兩級呼叫中心采用“統一接入、分區受理、邏輯集中、物理分離”的模式，接收城市管理問題信息。3.管理內容的創新

與其他試點的兄弟城市相比，深圳市的數字城管系統在管理內容上有所增加。系統根據深圳市城市管理的實際情況，增加了31個部件小類，并對分類與編碼標準中設定的6個部件名稱作了局部調整，同時增加了1個事件大類（其他類），增加了19個事件小類，并對分類與編碼標準中設定的4個事件名稱作了局部調整，以保證城市管理部件和事件分類更加符合深圳市城市管理的實際需要。4.管理方式的創新

考慮到當前城管急需要解決問題，急用先建，又要兼顧整合資源、協同管理。因此，數字化城市管理不可能一步到位，需要立足實際、兼顧未來，一次規劃、分步推進，一門受理、多方處理。

5.應用技術的創新

本系統綜合運用多種先進而成熟的數字城市技術，實現了地理信息技術、遙感技術、GPS技術等應用技術的諸多創新。應用技術的主要創新如下：

依托深圳市黨政機關計算機專用網絡和移動通信網絡，建設數字城管網絡體系，充分利用最新的計算機網絡技術、數據整合技術、數據共享與交換技術，整合深圳市城市管理相關的信息化資源，實現市級部門之間、區級部門之間、市區兩級部門之間的協同工作和數據共享。依托移動通信網絡，采用GPRS技術、GPS和基站相結合定位技術、智能客戶端技術等先進技術，全面支持移動辦公和部門協同工作。領導、監督員和城管執法人員可以用“城管通”手持終端，通過GPRS網絡，實現與監督中心、指揮中心的數據傳輸和語音通信。有機集成電子監控技術和GIS技術，實現城市實時、可視化的視頻監控管理。整合深圳市公安局、交警局、城管局及各區的監控視頻資源，結合GIS技術，生成電子監控視頻位置分布圖，可在城管監督中心和指揮中心的大屏幕、雙屏工作站上顯示分布圖和播放視頻信號，從而方便地實現了城市實時視頻監控及視頻資源空間可視化管理。

采用衛星遙感影像對比分析技術，通過周期性對比高分辨率的城市衛星遙感影像數據，獲取城市動態變化信息。系統提供多窗口對比功能，通過同一區域不同時段的遙感影像圖對比分析，可以方便、準確地獲取城市動態變化信息，為對城市管理效果的監督、評價工作提供科學、有力的依據。

采用ＷAP網站技術，使社會公眾可以通過手機上網的方式向監督中心提交城市管理問題以及進行網上投訴、網上評價等。6.表現方式的創新

深圳市的城市部件和事件，在建設部發布的國家行業標準《城市市政綜合監管信息系統管理部件和事件分類與編碼》（CJ/T214-2005）的基礎上，增加了31個部件小類，1個事件大類（其他類），19個事件小類，因而需要在分類與編碼標準的基礎上增加及改造部件和事件表示符號。

根據深圳市數字城管項目實際要求，在參考分類與編碼標準的基礎上，設計了一套既符合標準化規范化要求，又形象、直觀并具有深圳特色的部件和事件符號系統，實現了表現方式上的創新和提升，有效增強了系統的數據管理效果和表現效果。

數字化城市管理新模式的基本框架是：采用單元網格管理法和城市部件管理法相結合的方式，整合應用多項數字城市技術，研發“城管通”，創新信息實時采集傳輸的手段，創建城管監督中心和城管指揮中心兩個軸心的管理體制，再造城市管理流程，從而實現精細、高效、全時段、全方位覆蓋的城市管理模式，它進一步確定了城市管理空間、管理對象、管理方式和管理主體，是管理思想、管理理念、管理技術和管理體制的整合和創新。各方面創新點的主要意義可概括如下： 單元網格管理法--新模式的構建運行基礎； 城市部件管理法--新模式的核心依托手段；

信息采集器--新模式實現信息快速、敏捷傳遞的手段；

多種數字城市技術整合應用--再造城市管理新流程的技術支撐； 兩個軸心--實施新模式的體制保證；

評價體系--新模式科學、合理、可持續發展的推進器。

八、系統運行效果 1.發現問題的數量大幅提高

據統計，自9月1日至10月15日共45天全市立案119895宗，日均立案數2664宗，等于去年同期（51宗/日）52天的立案數；立案案件中，事件占95.3%，部件占4.7%。2.處置問題的能力顯著增強

指揮中心的任務派遣準確率達到96%； 全市結案率為92.5%；

案件平均處理時間由剛試運行的4天縮短為現在13.2小時，呈逐月遞減趨勢。今年第三季度城管信訪量較去年同期下降了24.6%。3.監督員作用得到充分發揮

全市現有城管監督員837名，立案案件中97.3%由監督員發現上報，監督員成為發現問題的絕對主力。城市管理實現了從被動接聽向主動發現的轉變。

從去年6月起，市城管局要求機關處以上干部每人每天至少發現一宗城市管理問題，隨著監督員的履職，發現難度越來越大。

九、社會反響

被市委、市政府列為數字深圳示范工程和今年“城市管理年”三大重點工程之一的數字化城市管理系統自去年6月正式投入試運行以來，受到了業界專家、業主的一致好評： 深圳市城管局負責人稱，從深圳數字化城市管理系統運行的效果來看，它成為落實城市管理“科學、嚴格、精細、長效”方針的有力保障，達到了三個目標。首先是實現了城市管理事項的精細化。目前，系統所覆蓋的管理事項已達92種部件和52種事件，隨著系統的進一步完善，列入管理的部件和事件還會逐步增多。其次是發現問題的數量大幅提高。目前，系統平均每天對問題的立案2665宗，與過去日平均發現問題50宗相比，提高了50多倍。此外，市民反映問題的渠道更暢通了。市民可以向遍布大街小巷的城管監督員反映問題，也可以通過系統平臺的12319城管熱線反映問題，使城管的信訪量下降了24.6％，很好地樹立了服務型政府的形象，拉近了城管部門與市民的距離。

2006年10月20日，建設部驗收專家對深圳數字化城管進行驗收時表示：深圳數字化城管系統整合了“12319”城管公眾服務熱線，實現了全市投訴統一接入，有效地保證了公眾對城管的知情權、參與權、監督權。該系統在城管、環衛車輛實時調度、視頻監控信息的引入與有效利用、統計結果的移動發布、電桿統一編碼實現精確定位、采用數據挖掘技術對城管數據進行深入分析評價等方面，均有創新。該系統需求分析準確、設計先進合理，系統功能豐富，并在數據更新手段上嘗試了采用遙感影像識別技術，系統運行近四個月，取得了顯著的社會和經濟效益。

建設部有關負責人在講話中說，深圳數字化城管在六個方面在全國范圍內起了示范作用：第一，領導重視；第二，投入最大，數字化城管一期工程總投入9416萬元；第三，單位面積建設成本最低；第四，系統更完善，功能更強大；第五，系統的自主創新最多，共有六大創新點；第六，系統的運行最規范。他認為，深圳數字化城管系統在全國處于前列，必將對全國數字化城管建設事業的發展起到很好的示范和推動作用。

第二篇：數字化城市管理 解決方案 Supervisor V5專題

數字化城市管理 解決方案 Supervisor V5.0 文/研發中心桌面與組件（UGC）項目組 陳勇

數字城管系統介紹

數字網格化城市管理信息系統是基于計算機軟硬件和網絡環境，集成地理空間框架數據(3S)、單元網格數據、管理部件數據、地理編碼數據等多種數據資源，運用3S（GIS、RS、GPS）技術、工作流技術、無線通訊技術、地理編碼技術等形成的信息系統，超圖數字城管系統 Supervisor V5.0是基于SuperMap GIS家族的數字網格化城市管理軟件產品，能夠實現對城市市政工程設施、市政公用設施、市容環境與環境秩序監督管理、城市應急管理的綜合集成化管理。

圖1 城市管理新模式工作流程仿真拓撲圖

系統的主要功能

■ 系統主要功能框架

圖2 超圖城市網格化管理系統產品(Supervisor V5.0)功能框架圖

■ 系統包括子系統

◇ 無線數據采集子系統

◇ 綜合評價子系統

◇ 呼叫中心受理子系統

◇ 構建與維護子系統

◇ 協同工作子系統

◇ 基礎數據資源管理子系統

◇ 城市部件在線更新子系統

◇ 數據交換子系統

◇ 地理編碼子系統

◇ 市民服務子系統

◇ 大屏幕監督指揮子系統

◇ 視頻監控子系統

◇ 專項普查子系統

◇ 數字化城市管理監督指揮中心門戶網站

系統總體框架

圖3 網格化城市管理系統總體框架

總體上，系統可分為5個系統層次：硬件與網絡平臺層、基礎軟件平臺層、應用支撐平臺層、業務應用處理層、信息采集與展現層。項目遵循的標準規范

◇ GB/T 7929-1995 1:500，1:1000，1:2000地形圖圖式； ◇ GB/T 2260 中華人民共和國行政區劃代碼； ◇ GB/T 10114 縣級以下行政區劃代碼編碼規則；

◇ CJ/T 213-2005 城市市政綜合監管信息系統單元網格劃分與編碼規則； ◇ CJ/T214-2005城市市政綜合監管信息系統管理部件和事件分類與編碼； ◇ CJ/T 215-2005城市市政綜合監管信息系統地理編碼；

超圖網格化城市管理平臺特點

■ 純B/S結構的多層結構體系設計，強大的圖形呈現編輯能力

系統全面采用B/S結構體系設計，實現GIS、工作流和業務處理表單的一體化集成和遠程應用，使系統具有較強的擴展性和靈活性，采用最新的AJAX技術增強了用戶的體驗感。系統所有數據服務端集中存儲，用戶客戶端可同時支持IE、Firefox、Netscape等業界主流瀏覽器。系統在SuperMap IS.NET WebGIS平臺支撐下，實現了基礎數據資源管理、部件在線更新、地理編碼等系統全功能子系統的Web化，客戶端可在線編輯點、線、面、文本等基礎地形數據、城市部件、地理編碼等地理要素。

圖4 系統B/S結構圖形化編輯

■ 跨數據庫管理系統平臺，減少數據庫管理系統重復投資

在SuperMap GIS的多源空間數據無縫集成技術的支撐下，超圖城市網格化管理系統(Supervisor)能夠同時支持世界上流行的Oracle、SQL Server、Sybase、DB2及國內的達夢、人大金倉數據庫等多種商用數據庫。在國內數字城市網格化城市管理系統解決方案中，Supervisor產品是唯一能夠同時支持多種數據庫作為后臺數據庫管理平臺的解決方案產品。超圖城市網格化管理系統對多種數據庫的支持能力，能很好的保護原有的數據庫投資，真正做到了信息資源高效共享利用。

■ 靈活的統計分析和考核評價能力

系統提供功能強大的統計分析功能，可實現按時間、區域、部事件類別組合綜合統計，結合超圖的SuperMapGIS IS.NET產品，實現基于電子地圖的區域統計分析和考核評價功能。

圖5 單位考核評價

圖6 各月部、事件所占比率分析

圖7 單元網格考核評價

圖8 單元網格考核評價地圖

■ 可擴展的功能定制能力

系統體系結構從電子政務建設的總體上考慮，在系統平臺預留豐富的接口，全面采用組件式架構設計，確保系統的可持續發展，避免“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的系統建設模式，系統產品定位在事件型電子政務應用行業基礎軟件平臺，可經過擴展，快速應用到應急指揮系統中。

■ 高性能、高穩定性的無線移動數據采集技術

無線數據采集是數字化城市管理平臺的核心功能之一，是城市監督管理的重要信息來源，系統運行的90%以上的信息源由城管通移動終端采集，系統的穩定性、性能是決定系統是否可用的關鍵因素。超圖網格化城市管理系統產品根據無線通訊2.5G網絡的GPRS、CDMA1X特點，內置集成優化的高效數據壓縮、編碼、加密技術，在保障數據安全同時，將數據壓縮打包，給傳輸的信息瘦身，大大提高了無線數據采集上報的成功率、效率，同時，大大減少了無線數據的（GPRS和CDMA1X按流量收費）傳輸量，從而為用戶節約了投資，利用數據傳輸事務技術有效的解決了數據上報的錯誤、不完整、漏報等問題。系統獨有短消息(SMS)擴展功能，能有效解決傳統SMS字符長度限制問題（傳統短消息SMS74個中文字符）。

圖9 移動終端系統功能結構圖

經典案例推介

■ 崇文區數字化城市管理信息系統

崇文區數字化城市管理系統于2005年10月投入使用，系統運行的2年以來，全區已有20個委辦局、7個街道辦事處和1個企業納入網格化管理。監管范圍已涉及城市管理中的6大類、106小類城市部件和6大類83小類城市事件，系統用戶發展至今近200個。2006年崇文區城市管理監督中心，實現了五個基本到位，即城市管理部件、事件的責任主體和權屬關系基本到位；監督考評辦法與系統評價基本到位；數據資源采集、更新機制基本到位；人員隊伍基本到位；技術支持和保障基本到位。2006年共接收監督員上報的有效案卷21919件，平均每日立案95.3件，總辦結率為93.87%，是北京市城八區案卷辦結率最高的城區。

2007年，崇文區城市管理監督中心將物業小區和拆遷、拆除區域納入網格管理，管理領域進行了延升，實現監督員“雙班輪崗”制度，達到了城市管理監督“無縫隙”和“全天候”的目標，做到了“監督有力、考評科學”。系統運行的效果

圖10 城市區系統界面

圖11 崇文區城市管理網格圖

圖12 崇文區網格化城市管理系統運行界面

■ 崇文區成為全國相關部門參觀學習的重要領地

東城區到崇文區監督中心參觀交流

蘇州市有關部門到崇文區監督中心參觀學習

崇文區消防官兵到監督中心將消防安全納入網格化系統管理

為崇文區城市監督管理員培訓消防安全業務

■ 唐山市路南區數字化城市管理和市民服務系統

2007年6月，為了進一步加強城市管理與市民服務，提高城市管理水平與城市運行效率，構建整潔、安全、舒適、和諧的城市發展環境，唐山市路南區從城市管理和市民服務需求實際出發，利用轄區內電子地圖和市民服務熱線，對全區23.7平方公里區域進行數字化管理，全面提升城市管理水平及服務居民的能力，提出了網格化城市管理和市民服務系統建設項目，以建立由城市管理監督、指揮中心和多個專業部門協同工作的城市部件與事件的信息化和網格化管理體制，同時在傳統網格化城市管理新模式的基礎上，結合路南區的實際需要，將網格化城市管理系統和市民服務相結合，建立網格化管理體系，以實現城市管理與市民服務的信息化和現代化。

唐山市路南區數字化城市管理和市民服務系統與社會公眾互動的重要媒介，通過城市管理門戶網站，社會公眾可以通過頁面登記功能自行上報城市管理問題信息，市民服務子系統是呼叫中心完成市民咨詢服務的綜合信息支撐系統，通過對公共服務部門職能目錄、辦事程序、法律法規及群眾日常生活相關的便民信息管理，對全市市民進行公益服務和有效管理。

圖19 唐山市路南區數字化城市管理和市民服務系統界面

圖20 唐山路南區系統主界面

圖21 唐山路南區事件受理主界面

圖22 系統監督中心門戶網站

超圖公司數字城市網格化管理系統產品的優勢

■ 具有豐富的數字城市和網格化城市管理項目開發建設經驗

北京超圖地理公司在數字城市領域具有十分豐富的建設經驗。近三年來我公司承擔了近百個數字城市及網格化城市管理建設相關項目的建設，其中有北京市崇文區數字崇文地理信息平臺、北京市崇文區網格化城市管理平臺、唐山市路南區數字化城市管理和市民服務系統、北京市西城區數字金融街一、二期網格指揮平臺和社區服務系統，項目實施經驗豐富，行業軟件產品成熟。

超圖公司承建的崇文區城市網格化城市管理平臺，在全國第2個開通，并以創新的管理方式、監督考核體系和最高的結案率使崇文區網格化城市管理水平位居北京市前列，得到了北京市政府的充分肯定。同時崇文區城市網格化城市管理平臺具有的豐富的、多位一體的、創新性很強的監督考核系統功能得到了北京市科委和市信息辦的在全市的推介。超圖公司依托中科院的專家優勢，在數字城市建設方面的成果和經驗可為城市網格化管理信息系統項目的快速建設、成熟應用、管理創新提供強有力的技術保障。

■ 具有豐富的空間數據庫建設經驗以及測繪資質

超圖公司作為數據增值服務商，有一支穩定的、專門從事數據加工的專業隊伍，擁有豐富的數據加工經驗，具有相應的測繪資質，而且形成了一套行之有效的采集、普查、加工、數據庫建庫的作業流程和數據生產工藝，具有完善質量保證體系。這些方法、工具和體系已在多個城市網格化管理系統項目和數字城市等相關項目的數據庫建庫項目中得到成功的應用。

■ 自主創新的GIS軟件產品支撐下的一體化解決方案，具有創新性，且大大降低項目建設成本

北京超圖地理信息技術有限公司擁有自主創新的GIS軟件平臺SuperMap GIS，SuperMap GIS包括了全組件式GIS開發平臺、GIS桌面軟件、WebGIS軟件、嵌入式移動GIS平臺、數據建庫軟件等一系列產品體系。超圖數字城市網格化城市管理系統，是基于超圖的GIS軟件產品的行業軟件平臺，系統的GIS、工作流平臺、移動終端平臺、業務應用系統完全自主開發，在數據安全和可擴展性方面具有其他應用軟件無法抗衡的優勢，不但響應了國家自主創新的號召，且能大大降低基礎軟件的采購成本，從而能更好的保護最終用戶的投資。

第三篇：數字化城市管理系統(概論)

數字城管產生的背景

伴隨著中國經濟的快速發展，各地城市建設取得了巨大成就，城市擴張速度非常快，但與此同時，城市管理和服務水平卻明顯滯后。傳統的城市管理模式存在諸多弊端：問題發現不及時、信息傳遞緩慢、資源不能共享、專業管理部門職責不明晰、問題落實缺乏有效監督和考評機制等，表現出檢查時城市管理好一點，沒有大型活動城管問題就多，沒有建立長效管理機制，數字城管就是在這種背景下產生的。

數字城管發展歷程

2003年11月，北京市東城區在原區委書記陳平的主導下，提出了數字化城市管理模式設想，并組織專家、學者、公司研究出了數字城管系統建設框架，2004年10月建成了全國第一個數字化城市管理系統。東城區建立了“萬米單元網格管理法”和“城市部件管理法”，使之成為數字化城市管理的理論與實踐基礎，使城市管理的區域精細化，管理部件的內容數字化、管理事件的處臵精確化；創建了管理與監督職能相分離的新型城市管理體制，使城市管理系統結構更加科學合理，提高了城市管理水平和城市運行效率。

2005年7月，建設部在東城區召開現場會，確定第一批10個數字城管建設試點城市（城區），隨后公布了三批51座試點城市（城區）。

數字城管模式創新

杭州模式

杭州市提出了打造“國內最清潔城市”目標，創造了“一級監督、一級指揮”的典型模式。杭州市數字城管機構稱“杭州市城市管理信息處臵中心”，在杭州市人民政府城市管理辦公室領導下行使城市管理監督職能，是全國第一個副廳級數字城管單位。杭州市建立“月考核、月排名、月公示”制度，對數字城管問題及時解決率考核排名末位的相關部門，啟動問責制。設立了協同平臺，推行“高位協調”機制，由各職能部門派出專人進駐，發生處臵爭議時，由有關領導坐鎮現場協調。建立數字城管運行情況直報制度，專業部門難以協調的問題，市政府分管秘書長親自協調解決。使城市管理工作更高效、更合理、更科學，巧用城市管理合力，確保城管工作的順利開展。

杭州市出臺了全國第一個數字城管法規：《杭州市數字化城市管理實施辦法》（第244號市長令），2011年準備將其提交人大立法，上升為《條例》。

常州模式

常州市建立了“二級監督、二級指揮、三級考評、四級聯動、分口處理”的數字城管新模式。成立了以市長、區長為組長的數字城管工作領導小組，創立了首個“高位監督、高位考核”機制，兩次連續考核最后一名，通報批評；三次連續考核最后一名，對基層單位負責人進行免職處罰。市

長每年至少明查暗訪兩次，每季度召開一次市長點評會，各區、市相關職能部門數字化管理長效綜合管理全年的考評成績納入市委、市政府對各區、相關職能部門的目標考核范圍。并與城市管理保證金掛鉤。長效管理就是通過考核來完成，保證了城市管理長效機制的正常推行。

2005年至2009年間，建設部先后出臺了7個數字城管建設運行標準，并對部分標準進行了修訂，2009年7月，住房和城鄉建設部在總結全國數字城管建設模式的基礎上，出臺了《數字城管模式建設導則（試行）》，總結了數字城管系統建設包含“組織體系、制度體系、信息系統、基礎數據、專業隊伍”等五個方面的內容。并提出“機制創新是實施數字城管的核心；高效監督是實施數字城管的根本；標準貫徹是實施數字城管的基礎；技術集成是實施數字城管的保障”四個核心建設內容。

數字化城市管理系統概論

系統主要部分

數字城管系統由基礎子系統和擴展子系統組成，包括10個基礎子系統以及四個擴展子系統。

1)基礎子系統

無線數據采集子系統

無線數據采集子系統是為城市監督員對現場信息進行快速采集與傳送的子系統。無線數據采集子系統分為手持終端系統和無線數據采集平臺。

呼叫中心受理子系統

受理來自城市監督員、社會公眾的城市管理問題，然后對問題進行審核記錄，立案后傳遞給城市管理監督指揮中心任務人員。主要功能包括業務受理、登記、立案、咨詢、投 訴、建議、定位和轉發等功能。

協同工作子系統

協同工作子系統實現城市網格化管理辦公自動化，圖、文、表、業務管理一體化，實現基于工作流的城市管理監督指揮中心、區級協同平臺、各專業部門之間協同工作。

地理編碼子系統

地理編碼服務實現資源信息與地理位臵坐標的關聯，建立起地理位臵坐標與給定地址的一致性，在空間信息支持下進行有效的分析和決策應用。

監督指揮子系統

監督指揮系統設在城市管理監督指揮中心，實現信息實時監控，便于城市管理指揮監督中心和各級領導更加清楚地了解城市網格化管理的狀況。

評價統計子系統

協同工作子系統實現城市網格化管理辦公自動化，圖、文、表、業務管理一體化，實現基于工作流的城市管理監督指揮中心、區級協同平臺、各專業部門之間協同工作。

視頻監控子系統

將視頻監控信號在城市管理監督指揮中心的監控大屏幕或監控電視上顯示，實現對城市各類部件和事件的全方位、全時段的可視化監控管理。

城市部件更新子系統

將視頻監控信號在城市管理監督指揮中心的監控大屏幕或監控電視上顯示，實現對城市各類部件和事件的全方位、全時段的可視化監控管理。

基礎數據資源管理子系統

系統管理人員使用該系統對使用的地圖庫進行隨時維護。

應用維護子系統

系統管理員使用該工作平臺，快速搭建維護城市管理業務，定制業務工作流程，設臵組織機構，并能夠方便快捷地完成工作表單內容樣式調整、業務流程修改、人員權限變動 等日常維護工作。

2)擴展子系統

領導辦公子系統

領導辦公子系統特別為作為“城市管家”的市政府相關領導、城管局相關領導而開發，領導只需要手持相應的智能手機，打開“城市管家”城管終端軟件，即可隨時隨地進行 在線辦公，從而提高工作效率。

公眾交互子系統

系統充分利用發達的網絡作為溝通橋梁與公眾進行互動，讓公眾親自參與到城市管理中來。系統創新提供短信、彩信二種方面的問題上報方式。公

眾可直接利用自己的拍照手 機，進行現場問題拍照、錄音，然后發送到監督指揮中心。

大屏幕顯示子系統

大屏幕顯示子系統是利用大屏幕或者投影的方式，大范圍地展示城市管理過程中當前的主要狀態、進展信息，以供領導更好地進行監督與指揮，提高領導的工作效率。大屏幕 顯示子系統分為案卷信息顯示、案卷詳細信息顯示、地圖顯示三部分。

數據交換子系統

為了充分挖掘城市管理數據信息的作用，比如對各專業部門的綜合評價表現在政府信息網站上進行公布以進行公眾監督，對常用的數據信息預留接口，以在有需要時能夠很方 便地把數字城管系統中的數據共享出來。

第四篇：數字化城市管理系統考核題

數字化城市管理系統考核題

一、填空題（每空1分，共30分）

1.____________（年月日）我市數字化城市管理系統正式開通運行。2.數字化城市管理系統按照____________劃分，將市區劃分成若干個____________，將城市管理對象定位到萬米單元網格中，使城市管理問題____________，實現對城市事件、部件的標準化、____________管理。3.數字化城市管理對象是指城市管理的____________和____________。4.市數字化城市管理系統采用____________、____________、____________、____________、的城市管理模式。

5.數字化城市管理運行設置信息采集、____________派遣、____________、反饋、____________、結案等6個環節。

6.按反映渠道將發現的問題分為兩大類，一類是由城市管理監督員主動巡查發現的____________、____________問題；另一類是公眾向____________熱線反映、各新聞媒體、短信平臺、互聯網議政信箱、市長熱線及領導批示轉來的有關____________、____________、問題。

7.在上報案件部件大類中分公用設施、____________市容環境、____________、擴展部件、____________、和其他設施；事件大類中分街面秩序、市容環境、____________、宣傳廣告、____________和施工管理。

8.部件市容環境中垃圾箱的管理要點是設施完好、____________、外表整潔、____________、亂貼、____________。

9.事件市容環境中綠地臟亂的管理要點是綠地上有垃圾、____________枯死、____________。

10.部件園林綠化中古樹名木的管理要點是樹木無缺失、枯死、病蟲害侵害、____________等現象。

二、選擇題（每題4分，共40分）井蓋丟失及損壞：（）內完成并反饋。A 2小時 B 3小時 C 4小時 2 井蓋的管理要點中井圈周圍（）無傾斜。A 5公分 B 10公分 C 20公分 垃圾箱損壞的承辦單位接到通知后（）派遣專人到現場勘驗。A 1小時 B 2小時 C 3 小時 對于熱力管道泄漏等突發事件，接報后要求有關網所及搶修隊伍一般在（）內到達事故現場。

A 30分鐘 B 40分鐘 C 60分鐘

5道路積雪結冰，門前三包單位應在（）內組織人員按門前三包范圍對積雪現象進行清理并將處理結果反饋派遣單位。A 30分鐘 B 40分鐘 C 一小時 井體損壞（）內處理完畢并反饋派遣單位 A 24小時 B 48 小時 C 72 小時 宣傳廣告中的非法小廣告，要求在（）清理完畢，并將處理結果反饋派遣單位。

A 12小時 B 24小時 C 48小時 無主井蓋按照道路等級，由市城管支隊或轄區城管局現場鑒定確實不能判定產權單位，在媒體公示后仍無產權單位認領的，自公示之日起（）予以填埋。A 48小時 B 72 小時 C 168小時 行道樹一般應在（）內完成并將處理結果反饋派遣單位。A 48小時 B 72小時 C 120小時 綠地臟亂一般應在（）內處理完畢并將處理結果反饋派遣單位。A 8小時 B 10小時 C 12小時

三、論述題（30分）

作為一名數字化城市管理監督員，談談你對本工作的心得體會。（不少于200字）

第五篇：數字化城市管理系統建設情況工作匯報

對于現代化城市的管理建設工作，我們需要充分運用當前成熟的信息、網絡、視頻等技術。為了配合《規定》的制定，我市投入人力、物力和財力，建立兩級數字化城市管理平臺。成立市中心指揮平臺和各個區縣分指揮平臺，實現網絡互聯。建設管理平臺的目的是將及時發現的問題快速傳遞給指揮中心，指揮中心根據問題內容發放到有關部門進行處理，處理過程信息同步至數字管理平臺。并在市委市政府的統一領導和大力支持下，按照建設部的技術規范和要求，結合實際情況，認真調研，科學論證，創新機制，建立了石家莊市數字化城市管理系統，將分散的城市資源統一管理，從而實現城市管理的科學化、標準化、精細化，極大提升城市管理水平。建設數字化城市管理系統可以讓違法行為有據可查，比如采集違規違法行為的現場情況，可能是信息采集員現場采集，也可能由城市監控系統采集，采集結果反映到數字化城市管理平臺，留下真憑實據。

一、數字化城管系統的基本架構

該系統主要包括一個中心、三個平臺、十個子系統：

三個平臺分別是指數據交換平臺、呼叫平臺和城市管理gis基礎數據平臺。數據交換平臺涵蓋城市管理范圍內各行業（企業）在日常工作中的基礎設施、基礎數據，如城市供水、道路、橋梁、排水、夜景照明、環衛等企業基礎數據，是部門與部門之間、上級與下級之間、職能管理與企業之間的信息共享基礎。呼叫平臺是城市數字化管理的主要紐帶，它將政府、企業和公眾有效聯系起來，是實現城市管理監管、指揮、考評的重要手段，是提升城市管理服務水平、轉變政府服務職能、解決市民問題的重要途徑。

二、數字化城市管理系統的主要功能和作用

（一）帶動了城市管理方式的深刻變革

原來的管理模式是領導指示多，運動頻繁，但長期效果不明顯，屬于開環管理，粗放而又沒有效率。新模式通過對管理對象空間上、時間上和責任上的精確定位，再造工作流程，使各區、各職能部門的職責更加清晰，城市管理也由粗放轉向了精準。

（二）促進了城市管理手段的創新

過去我們的管理是靜止、被動的，往往是出了問題之后再去被動地解決，見事遲、動作慢、效率低。而新的模式是主動發現問題在現場、處理在現場、監督在現場、反饋在現場、最后檢驗還在現場，真正做到了動態管理和及時處理。比如：過去市政設施的維護主要憑借主觀判斷，或者等到破損嚴重時才去維修。現在通過道路橋梁分析系統可以精確地掌握每條道路、每座橋梁的各項數據，通過分析，可以準確掌握它的現狀，制定科學地維修計劃。

（三）提高了城市管理工作效率和服務水平

數字化城市管理系統帶來最明顯的變化，就是一直困擾城市管理效率不高問題，產生了非常明顯的變化。首先，實現了實時管理和動態管理，極大地縮短了工作流程，加快了反應速度，提高了服務水平。