第一篇：貴陽市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)匯報V1.8

貴陽市城市管理局

關(guān)于貴陽市“數(shù)字城管”項目建設(shè)的請示

市政府：

近年來，貴陽市經(jīng)濟社會和城市建設(shè)取得了前所未有的發(fā)展，為解決我市城市管理方式粗放、信息滯后、處置被動、管理手段落后、工作效率不高等問題，根據(jù)建設(shè)部建設(shè)數(shù)字化城市管理新模式的要求，經(jīng)反復(fù)調(diào)研、論證、準(zhǔn)備，我市“數(shù)字城管”建設(shè)的準(zhǔn)備工作已基本就緒，我局建議市政府批準(zhǔn)啟動該項目的建設(shè)。現(xiàn)將有關(guān)問題請示如下：

一、建設(shè)規(guī)劃

按照總體規(guī)劃、分步實施的原則，貴陽市數(shù)字城管計劃分三期建設(shè)完成。

1、一期工程，第一步先在云巖區(qū)、南明區(qū)、小河區(qū)、金陽新區(qū)四個區(qū)的建成區(qū)范圍內(nèi)實施應(yīng)用，第二步待系統(tǒng)運行正常并取得初步成效后，再擴大應(yīng)用到花溪區(qū)、白云區(qū)、烏當(dāng)區(qū)及清鎮(zhèn)、開陽、息峰、修文三縣一市的建成區(qū)范圍，共129平方公里，計劃在2009年底前完成。

2、二期工程，進一步完善城市管理各業(yè)務(wù)子系統(tǒng)，將數(shù)字城管的網(wǎng)絡(luò)范圍延伸到街道、社區(qū)，使貴陽市城市管理工作初步實現(xiàn)全面信息化，計劃在2010年9月底前完成。

3、三期工程，實現(xiàn)城市地下管線運行管理數(shù)字化，利用現(xiàn)有平臺資源建立城市應(yīng)急指揮管理中心，計劃在2011年5月底前完成。

二、建設(shè)內(nèi)容

貴陽市“數(shù)字城管”系統(tǒng)建設(shè)內(nèi)容主要包括：組織機構(gòu)建設(shè)、工

作流程建設(shè)、基礎(chǔ)資源庫建設(shè)、硬件設(shè)施平臺建設(shè)、應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)和辦公場地建設(shè)，制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、考核機制等。

1、組織機構(gòu)建設(shè)

根據(jù)建設(shè)部有關(guān)“數(shù)字城管”機構(gòu)設(shè)置要求，根據(jù)貴陽市實際，“數(shù)字城管”工作機構(gòu)為貴陽市數(shù)字化城市管理辦公室，下設(shè)“市監(jiān)督中心”和“市指揮中心”；各區(qū)成立區(qū)數(shù)字化城市管理辦公室，下設(shè)“區(qū)指揮中心”。

2、工作流程建設(shè)

貴陽市“數(shù)字城管”實現(xiàn)責(zé)任網(wǎng)格管理法和城市事件管理法相結(jié)合的方法，通過信息收集、案卷建立、任務(wù)派遣、任務(wù)處理、處理反饋、核查結(jié)案和綜合評價七個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)精細(xì)精確、敏捷高效、全方位的管理。

3、基礎(chǔ)資源庫建設(shè)

基礎(chǔ)資源庫包括基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫，事件庫、部件庫、網(wǎng)格地理編碼庫、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫和其他基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，這些數(shù)據(jù)庫全部集中在“數(shù)字城管”系統(tǒng)的數(shù)據(jù)中心。

4、硬件設(shè)施平臺建設(shè)

硬件設(shè)施平臺主要包括：網(wǎng)絡(luò)與通信系統(tǒng)、服務(wù)器與存儲備份系統(tǒng)、視音頻系統(tǒng)、大屏幕顯示系統(tǒng)、安全系統(tǒng)等。本系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)主要用來連接市、區(qū)兩級數(shù)字化城市管理辦公室、數(shù)據(jù)中心、相關(guān)業(yè)務(wù)單位、信息采集員、社區(qū)、社會公眾等。

建設(shè)視音頻系統(tǒng)：共享公安“平安貴陽”視頻系統(tǒng)的2000多個攝像頭資源，對主城區(qū)街面市政、環(huán)衛(wèi)等情況實現(xiàn)實時監(jiān)控。根據(jù)實際管理需要適當(dāng)增加500個攝像頭，對南明河城區(qū)段7.3公里兩岸實施監(jiān)控，確保南明河“三年變清”成果，完善長效管理。在主城區(qū)重

要節(jié)點建設(shè)音頻廣播系統(tǒng)，增加城市管理手段，同時為下一步城市應(yīng)急處理的城中心區(qū)人員調(diào)度疏散打下基礎(chǔ)。

建設(shè)GPS定位監(jiān)控系統(tǒng)，對市政工程車輛、環(huán)衛(wèi)車輛、城管執(zhí)法車輛實施實時監(jiān)控和調(diào)度，與現(xiàn)有市公交總公司GPS管理系統(tǒng)連接，推進城市社會客運車輛的GPS管理系統(tǒng)管理平臺建設(shè)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。

建設(shè)路燈監(jiān)控管理系統(tǒng)，督促現(xiàn)有路燈監(jiān)控管理中心的更新改造，實現(xiàn)數(shù)據(jù)接入。

5、應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)

貴陽市“數(shù)字城管”應(yīng)用系統(tǒng)，應(yīng)具有城市設(shè)施和城市環(huán)境管理所需的功能，從城管信息的采集、立案、處理、結(jié)案到綜合評價，均由該系統(tǒng)實現(xiàn)；同時也負(fù)責(zé)實現(xiàn)各種信息的存儲和管理。

6、辦公場地建設(shè)

辦公場地功能區(qū)分為：監(jiān)督指揮中心大廳、弱電機房以及若干辦公室；建設(shè)內(nèi)容包括：土建改造和裝飾工程、供配電和UPS工程、防雷、接地工程、空調(diào)通風(fēng)工程、消防工程、綜合布線工程、智能中控系統(tǒng)等。

7、制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

在建設(shè)部制定的“數(shù)字城管”相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，制定和完善信息資源共享機制以及各種建設(shè)和運行的保障措施，逐步形成和完善貴陽市的“數(shù)字城管”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范體系，為貴陽市大范圍推廣奠定基礎(chǔ)。

8、制定考核機制

貴陽市統(tǒng)一考核標(biāo)準(zhǔn)，通過日檢查、周抽查、月考核、年考核，形成一套完整的考核機制，減少人為誤評，確保貴陽市“數(shù)字城管”

系統(tǒng)的高效運行。

三、資源整合貫徹市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)要求，實現(xiàn)“建設(shè)一個平臺，各使用單位共享”，我們建議：

1、將服務(wù)器等核心設(shè)備托管在中國電信IDC機房，充分利用中國電信數(shù)據(jù)中心以及災(zāi)備中心資源，協(xié)助建設(shè)電信級的數(shù)字城管數(shù)據(jù)中心，提供異地容災(zāi)備份，保證數(shù)據(jù)安全；有效減少了“數(shù)字城管”的一次性建設(shè)成本，降低了日常運維成本。

2、采用中國電信“全球眼”平臺，安裝500路監(jiān)控點，整合貴陽“平安貴陽”2000路視頻監(jiān)控系統(tǒng)，形成貴陽市統(tǒng)一的視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。這樣既實現(xiàn)跨部門、多領(lǐng)域資源共享、節(jié)省了投資，又不影響使用。

3、采用中國電信“GPS管理系統(tǒng)”建設(shè)數(shù)字城管GPS定位監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)對1200臺運管所管理的出租車、公交公司管轄外的公交車、執(zhí)法車輛、旅游車輛等的GPS監(jiān)控。

4、采用中國電信“118114號碼百事通”平臺外包業(yè)務(wù)建立12319熱線呼叫中心，可以配合政府整合其他的服務(wù)熱線，逐步由“小城管”擴大到“大城管”，實現(xiàn)城市經(jīng)濟的繁榮發(fā)達(dá)、市民生活的舒適便利和城市環(huán)境的整潔優(yōu)美，促進貴陽市經(jīng)濟、社會、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

5、利用電子政務(wù)的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，連接市區(qū)兩級數(shù)字化城市管理辦公室、相關(guān)專業(yè)部門和街道、社區(qū)，開發(fā)數(shù)字城管應(yīng)用軟件，實現(xiàn)信息采集、立案、派遣、處理、結(jié)案、評價功能。

四、項目進度

項目一期工程計劃在2009年底初步建成并投入試運行。主要項目進度計劃安排如下：

2008年7月底前，完成準(zhǔn)備工作；

2009年7月底前，完成場地裝修，組織機構(gòu)、軟硬件平臺建設(shè)； 2009年10月底前，完成系統(tǒng)聯(lián)調(diào)；

2009年12月底前，開始試運行，進行驗收。

五、經(jīng)費預(yù)算

貴陽數(shù)字城管的投資預(yù)計為￥2,538.42萬元。

針對此類項目的一次性建設(shè)的經(jīng)費籌措，國內(nèi)基本上采用以下兩者模式：

1、傳統(tǒng)模式：政府一次性投資，建設(shè)后，由政府負(fù)責(zé)運維；

2、BOT投資建設(shè)經(jīng)營模式：即建設(shè)一經(jīng)營一轉(zhuǎn)讓方式，是政府將一個基礎(chǔ)設(shè)施項目的特許權(quán)授予承包商，承包商在特許期內(nèi)負(fù)責(zé)項目設(shè)計、融資、建設(shè)和運營，并回收成本、償還債務(wù)、賺取利潤，特許期結(jié)束后將項目所有權(quán)移交政府。

借鑒國內(nèi)其它城市數(shù)字城管系統(tǒng)建設(shè)、運行、維護經(jīng)驗，BOT建設(shè)模式可以減少政府一次性資金投入的壓力和風(fēng)險；可以解決復(fù)雜的信息化建設(shè)項目中碰到的經(jīng)驗和技術(shù)力量缺乏等問題，保證項目的實施質(zhì)量和實施進度；可以通過考核方式有效保證承建商在后期運行過程中的服務(wù)質(zhì)量；可以充分整合政府、行業(yè)、社會各方面的資金、技術(shù)、經(jīng)驗等各方面的資源，推進數(shù)字化城市管理工作的全面、深入、長效地開展

數(shù)字化城市管理系統(tǒng)采用BOT建設(shè)模式，建設(shè)部專家進行了充分的肯定，認(rèn)為是信息化建設(shè)過程中一種經(jīng)濟實用、資源共享的創(chuàng)新模式。

六、年運維費用

一期項目的年運維費用約為￥841.31萬元，主要包括系統(tǒng)維護費、固網(wǎng)運營商業(yè)務(wù)租費及無線運營商業(yè)務(wù)租費。

以上建議妥否，請批示。

貴陽市城市管理局 二○○八年四月十一日

第二篇：數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)情況工作匯報

對于現(xiàn)代化城市的管理建設(shè)工作，我們需要充分運用當(dāng)前成熟的信息、網(wǎng)絡(luò)、視頻等技術(shù)。為了配合《規(guī)定》的制定，我市投入人力、物力和財力，建立兩級數(shù)字化城市管理平臺。成立市中心指揮平臺和各個區(qū)縣分指揮平臺，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)。建設(shè)管理平臺的目的是將及時發(fā)現(xiàn)的問題快速傳遞給指揮中心，指揮中心根據(jù)問題內(nèi)容發(fā)放到有關(guān)部門進行處理，處理過程信息同步至數(shù)字管理平臺。并在市委市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，按照建設(shè)部的技術(shù)規(guī)范和要求，結(jié)合實際情況，認(rèn)真調(diào)研，科學(xué)論證，創(chuàng)新機制，建立了石家莊市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，將分散的城市資源統(tǒng)一管理，從而實現(xiàn)城市管理的科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化，極大提升城市管理水平。建設(shè)數(shù)字化城市管理系統(tǒng)可以讓違法行為有據(jù)可查，比如采集違規(guī)違法行為的現(xiàn)場情況，可能是信息采集員現(xiàn)場采集，也可能由城市監(jiān)控系統(tǒng)采集，采集結(jié)果反映到數(shù)字化城市管理平臺，留下真憑實據(jù)。

一、數(shù)字化城管系統(tǒng)的基本架構(gòu)

該系統(tǒng)主要包括一個中心、三個平臺、十個子系統(tǒng)：

三個平臺分別是指數(shù)據(jù)交換平臺、呼叫平臺和城市管理gis基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺。數(shù)據(jù)交換平臺涵蓋城市管理范圍內(nèi)各行業(yè)（企業(yè)）在日常工作中的基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，如城市供水、道路、橋梁、排水、夜景照明、環(huán)衛(wèi)等企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，是部門與部門之間、上級與下級之間、職能管理與企業(yè)之間的信息共享基礎(chǔ)。呼叫平臺是城市數(shù)字化管理的主要紐帶，它將政府、企業(yè)和公眾有效聯(lián)系起來，是實現(xiàn)城市管理監(jiān)管、指揮、考評的重要手段，是提升城市管理服務(wù)水平、轉(zhuǎn)變政府服務(wù)職能、解決市民問題的重要途徑。

二、數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的主要功能和作用

（一）帶動了城市管理方式的深刻變革

原來的管理模式是領(lǐng)導(dǎo)指示多，運動頻繁，但長期效果不明顯，屬于開環(huán)管理，粗放而又沒有效率。新模式通過對管理對象空間上、時間上和責(zé)任上的精確定位，再造工作流程，使各區(qū)、各職能部門的職責(zé)更加清晰，城市管理也由粗放轉(zhuǎn)向了精準(zhǔn)。

（二）促進了城市管理手段的創(chuàng)新

過去我們的管理是靜止、被動的，往往是出了問題之后再去被動地解決，見事遲、動作慢、效率低。而新的模式是主動發(fā)現(xiàn)問題在現(xiàn)場、處理在現(xiàn)場、監(jiān)督在現(xiàn)場、反饋在現(xiàn)場、最后檢驗還在現(xiàn)場，真正做到了動態(tài)管理和及時處理。比如：過去市政設(shè)施的維護主要憑借主觀判斷，或者等到破損嚴(yán)重時才去維修。現(xiàn)在通過道路橋梁分析系統(tǒng)可以精確地掌握每條道路、每座橋梁的各項數(shù)據(jù)，通過分析，可以準(zhǔn)確掌握它的現(xiàn)狀，制定科學(xué)地維修計劃。

（三）提高了城市管理工作效率和服務(wù)水平

數(shù)字化城市管理系統(tǒng)帶來最明顯的變化，就是一直困擾城市管理效率不高問題，產(chǎn)生了非常明顯的變化。首先，實現(xiàn)了實時管理和動態(tài)管理，極大地縮短了工作流程，加快了反應(yīng)速度，提高了服務(wù)水平。

第三篇：數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)情況工作匯報

對于現(xiàn)代化城市的管理建設(shè)工作，我們需要充分運用當(dāng)前成熟的信息、網(wǎng)絡(luò)、視頻等技術(shù)。為了配合《規(guī)定》的制定，我市投入人力、物力和財力，建立兩級數(shù)字化城市管理平臺。成立市中心指揮平臺和各個區(qū)縣分指揮平臺，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)。建設(shè)管理平臺的目的是將及時發(fā)現(xiàn)的問題快速傳遞給指揮中心，指揮中心根據(jù)問題內(nèi)容發(fā)放到有關(guān)部門進行處理，處理過程信息同

步至數(shù)字管理平臺。并在市委市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，按照建設(shè)部的技術(shù)規(guī)范和要求，結(jié)合實際情況，認(rèn)真調(diào)研，科學(xué)論證，創(chuàng)新機制，建立了石家莊市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，將分散的城市資源統(tǒng)一管理，從而實現(xiàn)城市管理的科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化，極大提升城市管理水平。建設(shè)數(shù)字化城市管理系統(tǒng)可以讓違法行為有據(jù)可查，比如采集違規(guī)違法行為的現(xiàn)場情況，可能是信息采集員現(xiàn)場采集，也可能由城市監(jiān)控系統(tǒng)采集，采集結(jié)果反映到數(shù)字化城市管理平臺，留下真憑實據(jù)。通過平臺，快速反應(yīng)、快速處理，最終目的是為了更好的解決問題。現(xiàn)將我市數(shù)字化信息建設(shè)具體情況匯報如下：

一、數(shù)字化城管系統(tǒng)的基本架構(gòu)

我市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)利用網(wǎng)絡(luò)、通訊、信息集成等技術(shù)，將現(xiàn)有的城市夜間照明、城市供水、城市排水、公共交通、城市道路橋梁等行業(yè)管理信息系統(tǒng)集成到石家莊市數(shù)字化城市管理智能指揮中心，并與12319服務(wù)熱線有機結(jié)合，實現(xiàn)了資源共享，提高了政府城市管理的指揮、調(diào)度、處置能力。

該系統(tǒng)主要包括一個中心、三個平臺、十個子系統(tǒng)：

一個中心是指數(shù)字城管指揮調(diào)度中心，是城市管理信息化的樞紐，是各專業(yè)子系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)匯集中心。

三個平臺分別是指數(shù)據(jù)交換平臺、呼叫平臺和城市管理gis基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺。數(shù)據(jù)交換平臺涵蓋城市管理范圍內(nèi)各行業(yè)（企業(yè)）在日常工作中的基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，如城市供水、道路、橋梁、排水、夜景照明、環(huán)衛(wèi)等企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，是部門與部門之間、上級與下級之間、職能管理與企業(yè)之間的信息共享基礎(chǔ)。呼叫平臺是城市數(shù)字化管理的主要紐帶，它將政府、企業(yè)和公眾有效聯(lián)系起來，是實現(xiàn)城市管理監(jiān)管、指揮、考評的重要手段，是提升城市管理服務(wù)水平、轉(zhuǎn)變政府服務(wù)職能、解決市民問題的重要途徑。gis基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺采用目前較為先進gis技術(shù)將城市基礎(chǔ)地理信息和基礎(chǔ)設(shè)施信息結(jié)合起來，形成數(shù)字化信息庫，向上層應(yīng)用用戶提供圖文并茂的信息數(shù)據(jù)查詢。

十個子系統(tǒng)主要包括城市供水管理系統(tǒng)、道橋管理系統(tǒng)、排水管理系統(tǒng)、公交指揮調(diào)度系統(tǒng)、夜間照明管理系統(tǒng)、公共服務(wù)熱線系統(tǒng)、地理信息查詢服務(wù)系統(tǒng)、gps車輛定位系統(tǒng)、視頻會議系統(tǒng)、電子政務(wù)系統(tǒng)等十個業(yè)務(wù)子系統(tǒng)。

該系統(tǒng)通過無線數(shù)據(jù)采集、呼叫中心受理、大屏幕指揮、數(shù)據(jù)交換、協(xié)同工作、綜合評價等，將城管信息的采集、上報、處理、結(jié)案到綜合評價等工作機制進行了系統(tǒng)再造，使各區(qū)、各有關(guān)部門的職責(zé)更加清晰、關(guān)系更加密切，政府行政效能大大提高。

二、數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的主要功能和作用

石家莊市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)在實現(xiàn)對各行業(yè)運行情況進行監(jiān)管的同時，提高了政府處置突發(fā)事件的能力，轉(zhuǎn)變了城市管理的服務(wù)方式，實現(xiàn)了以人為本，提高了城市管理的服務(wù)效率、服務(wù)質(zhì)量。

（一）帶動了城市管理方式的深刻變革

原來的管理模式是領(lǐng)導(dǎo)指示多，運動頻繁，但長期效果不明顯，屬于開環(huán)管理，粗放而又沒有效率。新模式通過對管理對象空間上、時間上和責(zé)任上的精確定位，再造工作流程，使各區(qū)、各職能部門的職責(zé)更加清晰，城市管理也由粗放轉(zhuǎn)向了精準(zhǔn)。通過建立監(jiān)督評價體系，政府從原來的指揮員變成了監(jiān)督員，促進了政府職能的轉(zhuǎn)變。

（二）促進了城市管理手段的創(chuàng)新

過去我們的管理是靜止、被動的，往往是出了問題之后再去被動地解決，見事遲、動作慢、效率低。而新的模式是主動發(fā)現(xiàn)問題在現(xiàn)場、處理在現(xiàn)場、監(jiān)督在現(xiàn)場、反饋在現(xiàn)場、最后檢驗還在現(xiàn)場，真正做到了動態(tài)管理和及時處理。比如：過去市政設(shè)施的維護主要憑借主觀判斷，或者等到破損嚴(yán)重時才去維修。現(xiàn)在通過道路橋梁分析系統(tǒng)可以精確地掌握每條道路、每座橋梁的各項數(shù)據(jù)，通過分析，可以準(zhǔn)確掌握它的現(xiàn)狀，制定科學(xué)地維修計劃。夜景照明智能監(jiān)控系統(tǒng)實現(xiàn)了路燈的單燈、單排、節(jié)能遠(yuǎn)程控制，每年可節(jié)省電費400余萬元。

（三）提高了城市管理工作效率和服務(wù)水平

數(shù)字化城市管理系統(tǒng)帶來最明顯的變化，就是一直困擾城市管理效率不高問題，產(chǎn)生了非常明顯的變化。首先，實現(xiàn)了實時管理和動態(tài)管理，極大地縮短了工作流程，加快了反應(yīng)速度，提高了服務(wù)水平。比如：公交營運借助車輛動態(tài)定位、無線通信及電子地圖顯示技術(shù)，變靜態(tài)調(diào)度為動態(tài)監(jiān)控，實現(xiàn)均勻合理的行車間隔，縮短車輛停站時間，提高車輛的準(zhǔn)點率。其次，第一時間發(fā)現(xiàn)問題的機制初步形成，問題發(fā)現(xiàn)率明顯提高，每天發(fā)現(xiàn)的問題

相當(dāng)于以往一個月的數(shù)量。第三，案件辦結(jié)率普遍提高，問題辦理結(jié)案率平均從過去的一周左右縮短到1小時。

（四）提高了處置突發(fā)事件的城市應(yīng)急能力。

突發(fā)事件的處置直接體現(xiàn)著政府的執(zhí)政能力。數(shù)字城管監(jiān)控中心通過網(wǎng)絡(luò)和無線通訊等手段，可以直接監(jiān)督供水管網(wǎng)的送水情況、公交車輛運行狀態(tài)、路燈開閉時間、排水流量監(jiān)測、道路橋

梁維護狀態(tài)。突發(fā)事件發(fā)生后，智能化指揮系統(tǒng)可以為領(lǐng)導(dǎo)提供實時的各項真實數(shù)據(jù)，為領(lǐng)導(dǎo)及時、迅速的作出決策提供有力支持，極大地提高了政府的應(yīng)急處置能力。

三、主要做法

（一）多方調(diào)研，開拓思路

為了制定切實可行的建設(shè)方案，我局組織有關(guān)人員先后到北京市西城區(qū)、濟南市市政公用局等地進行實地考察，學(xué)習(xí)先進的建設(shè)和管理經(jīng)驗。并結(jié)合實際情況，召集局系統(tǒng)相關(guān)技術(shù)人員進行了深入研究和討論，逐漸明確了建設(shè)思路。

（二）集思廣益，完善方案

總體建設(shè)思路確定之后，我們邀請國內(nèi)多家有技術(shù)實力的公司制作了技術(shù)方案，經(jīng)過集思廣益，吸取各家之所長，最后確定了一套比較既經(jīng)濟又可行的建設(shè)方案。

（三）專家論證，科學(xué)決策

為了嚴(yán)把系統(tǒng)建設(shè)的技術(shù)和質(zhì)量關(guān)，避免浪費，我們先后組織了兩次專家論證會，對建設(shè)方案的技術(shù)可行性、技術(shù)架構(gòu)以及技術(shù)設(shè)備等多個方面進行了深入論證,制定了可行性建設(shè)方案。即：按照建設(shè)部的技術(shù)規(guī)范，搭建市級監(jiān)督指揮平臺，實現(xiàn)與12319服務(wù)熱線的有機結(jié)合，對我局現(xiàn)有的供水、公交、排水、道路橋梁和夜景照明等5個信息系統(tǒng)進行整合，建成智能化指揮平臺，實現(xiàn)統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一調(diào)度，資源共享，全面提升城市綜合管理效率和服務(wù)水平。

（四）參照標(biāo)準(zhǔn)，力求突破

在學(xué)習(xí)借鑒外地管理新模式的基礎(chǔ)上，結(jié)合石家莊市和我局實際情況，在管理模式和技術(shù)架構(gòu)上都有了新的突破。

一是組織架構(gòu)上實現(xiàn)了新突破。目前，石家莊市城區(qū)市政道路724公里，橋梁159座，排水管道833.56公里，路燈35000多盞，8座水廠，輸配水管線1133公里，公交營運車輛2110輛，營運線路100條共1302.7公里。為了實現(xiàn)城市管理的科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化，我們在建造石家莊市數(shù)字化城市管理地理信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，增加了供水、公交、市政設(shè)施運行和狀態(tài)分析系統(tǒng)，擴展了城市管理信息系統(tǒng)內(nèi)涵，增強了數(shù)字化城市管理的功能，提高了政府的綜合處置能力。二是構(gòu)建方式上實現(xiàn)了新突破。建立了市級指揮中心和監(jiān)督中心，區(qū)級建立了監(jiān)督指揮中心。我們把數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)與12319服務(wù)熱線進行了有機結(jié)合，在12319服務(wù)熱線體系的基礎(chǔ)上建立了城市管理指揮體系，12319便民服務(wù)中心作為市級指揮中心；成立了市容管理考評辦公室，作為市級監(jiān)督中心。局屬各單位及各區(qū)成立二級指揮監(jiān)督中心。目前，全市建立了“一級監(jiān)督、二級指揮、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”職責(zé)清晰、任務(wù)明確的“兩軸”監(jiān)督指揮組織架構(gòu)。三是技術(shù)水平上實現(xiàn)了新突破。在數(shù)字化城市管理平臺建設(shè)中，我們運用了地理信息、衛(wèi)星定位、數(shù)字視頻監(jiān)控、大型數(shù)據(jù)庫等最新信息技術(shù)，及時掌握管理事件和部件的有關(guān)動態(tài)數(shù)據(jù)。尤其是我們注重了對多家不同信息系統(tǒng)的有機統(tǒng)一整合，對各類數(shù)據(jù)實現(xiàn)了綜合調(diào)用，在技術(shù)上實現(xiàn)了新突破。

第四篇：數(shù)字化城市管理系統(tǒng)解決方案

數(shù)字化城市管理系統(tǒng)解決方案

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一、項目背景

作為一個舉國矚目的特區(qū)城市，深圳市的城市管理水平和運行效率如何與時俱進，是一個非常重大的政府課題和社會課題。面對現(xiàn)實，面向未來，深圳市城市管理需要變革，需要創(chuàng)新。實現(xiàn)對城市的“科學(xué)、嚴(yán)格、精細(xì)、長效”管理是城市可持續(xù)發(fā)展的必然要求。通過信息化管理內(nèi)在的系統(tǒng)性、網(wǎng)絡(luò)性、程序性和透明性等來推進城市管理資源優(yōu)化整合、管理流程科學(xué)再造、管理主體多元參與，成為提高城市管理水平的有效手段。

深圳市城市管理信息化實踐證明，數(shù)字化城市管理是實現(xiàn)城市“科學(xué)、嚴(yán)格、精細(xì)、長效”管理的有效手段。實施數(shù)字化城市管理，能夠創(chuàng)新城市管理模式，再造城市管理流程，及時發(fā)現(xiàn)并有效處理城市管理中的各種問題，進一步提高城市管理水平和管理效率。深圳市一直高度重視并積極推動城市管理的信息化工作。2002年建成了“深圳市城市管理指揮監(jiān)控中心”，具備統(tǒng)一受理城管投訴、應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)、城市視頻監(jiān)測等職能，在深圳市城市管理工作中發(fā)揮了積極作用。2003年12月，深圳市承擔(dān)完成了建設(shè)部“深圳市城市管理數(shù)字化示范應(yīng)用工程”項目，這是國內(nèi)數(shù)字化城市管理模式的首次嘗試。

2004年10月，建設(shè)部出臺了《關(guān)于公布數(shù)字化城市管理試點城市（城區(qū)）名單的通知》（建城函[2005]207號）文件，選擇深圳市、成都市、杭州市、武漢市、揚州市、煙臺市和北京市朝陽區(qū)、上海市長寧區(qū)、盧灣區(qū)、南京市鼓樓區(qū)等10個城市（城區(qū)）為數(shù)字化城市管理首批試點城市（城區(qū)），在全國范圍內(nèi)大力推廣數(shù)字化城市管理新模式。

在深圳市第四次黨代會上，市委提出了建設(shè)“和諧深圳、效益深圳”的目標(biāo)。2005年7月，李鴻忠書記等市領(lǐng)導(dǎo)在深圳市城管局《關(guān)于依托數(shù)字化技術(shù)創(chuàng)新城市管理的調(diào)研報告》上做了重要批示。2005年9月，許宗衡市長到深圳市城管局做了數(shù)字化城市管理問題專題調(diào)研，要求認(rèn)真做好試點工作，按照“科學(xué)、嚴(yán)格、精細(xì)、長效”八字要求抓好城管工作，不斷提升城市管理水平。

二、系統(tǒng)簡介

由天夏科技集團承建的深圳市數(shù)字化城市管理工程的主要內(nèi)容為：建設(shè)一個平臺，建立兩個軸心，實行三項評價，實現(xiàn)一個目標(biāo)。一個平臺是建立統(tǒng)一的數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)平臺，能覆蓋市、區(qū)、街道、社區(qū)和各個專業(yè)管理部門的多級多類城市管理應(yīng)用需求，實現(xiàn)統(tǒng)一平臺、集中管理、信息共享、分布應(yīng)用，主要包括劃分單元網(wǎng)格、開展城管綜合信息普查、開發(fā)應(yīng)用系統(tǒng)、實現(xiàn)政府信息資源共享。兩個軸心是以監(jiān)督和執(zhí)行適度分離為原則，設(shè)置監(jiān)督評價和指揮協(xié)調(diào)兩個運轉(zhuǎn)軸心，實行監(jiān)管分離。三項評價是對城市管理的監(jiān)督人員、指揮協(xié)調(diào)人員、操作人員、事件部件處理人員實行崗位績效評價；對城市管理的有關(guān)單位和部門實行部門績效評價；對各級政府的管理轄區(qū)實行區(qū)域質(zhì)量和管理效果評價。這三類評價都是剛性評價，系統(tǒng)對每個對象都設(shè)計了一級指標(biāo)、二級指標(biāo)和三級指標(biāo)，采用加權(quán)綜合評分法計算總分，自動生成評價結(jié)果，并通過不同的顏色顯示在相應(yīng)的網(wǎng)格圖中，予以在網(wǎng)上公布，使其一目了然，接受市民監(jiān)督。深圳數(shù)字化城市管理是深圳建市27年來最大的信息化項目，也是深圳2006年“城市管理年”三大工程之一。深圳數(shù)字城管是全國第一個多層次、多部門、市轄區(qū)管理結(jié)構(gòu)的綜合城市管理系統(tǒng)，也是規(guī)模和投入最大的一個工程。

三、項目建設(shè)進度

1.2005年7月，深圳市獲建設(shè)部批準(zhǔn)為全國首批10個數(shù)字城管試點城市之一； 2.2005年10月 深圳市政府批準(zhǔn)數(shù)字城管試點工作方案；

3.2006年3月，天夏科技集團順利中標(biāo)深圳市數(shù)字城市管理信息系統(tǒng)項目一期工程，再次證明了天夏科技集團在GIS技術(shù)、數(shù)據(jù)采集、測繪、系統(tǒng)集成等方面的領(lǐng)先優(yōu)勢和雄厚實力； 4.2006年4月，天夏科技集團與深圳市城市管理局正式簽訂深圳市數(shù)字城市管理信息系統(tǒng)項目合同；

5.2006年3月--6月，天夏科技集團開展深圳數(shù)字化城管系統(tǒng)建設(shè)；

6.2006年6月28日，深圳市級平臺和福田、南山、鹽田3個區(qū)級平臺上線試運行；2006年8月12日，羅湖區(qū)平臺上線試運行；

7.2006年10月20日，由天夏科技集團承建的深圳市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)順利通過建設(shè)部專家組驗收。

深圳城市管理監(jiān)督指揮中心數(shù)字城管運行狀況

深圳市管理監(jiān)督指揮中心數(shù)字城管系統(tǒng)監(jiān)控屏幕

四、建設(shè)目標(biāo) 深圳市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)的總體目標(biāo)是：依托計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、移動通信技術(shù)、計算機電信集成技術(shù)、空間信息技術(shù)、單元網(wǎng)格區(qū)劃編碼技術(shù)、城市部件管理技術(shù)等多種數(shù)字城市技術(shù)，實現(xiàn)城市部件與事件管理的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和空間可視化；創(chuàng)新城市管理模式，再造城市管理流程，建立一套科學(xué)完善的監(jiān)督評價體系，及時發(fā)現(xiàn)并有效處理城市管理中的各種問題，進一步提高城市管理水平和管理效率。通過實施數(shù)字化城市管理，實現(xiàn)城市管理由被動管理型向主動服務(wù)型轉(zhuǎn)變，由粗放定性型向集約定量型轉(zhuǎn)變，由單一封閉管理向多元開放互動管理轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)信息技術(shù)與城市管理應(yīng)用的有機結(jié)合，專業(yè)監(jiān)督與綜合監(jiān)督的有機結(jié)合，政府監(jiān)督與群眾監(jiān)督的有機結(jié)合，內(nèi)部考核與外部評價的有機結(jié)合，精細(xì)規(guī)范管理與全面覆蓋管理的有機結(jié)合，高效管理與長效管理的有機結(jié)合。最終實現(xiàn)對城市的“科學(xué)、嚴(yán)格、精細(xì)、長效”管理。

五、建設(shè)內(nèi)容 1.網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃與部署

城市管理新模式的部分工作流程:

城市管理新模式的信息流程:

2.應(yīng)用軟件開發(fā)

結(jié)合深圳實際，在建設(shè)部有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求的8個系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，增加遙感影像識別等4個系統(tǒng)，共開發(fā)12個軟件系統(tǒng)。3.系統(tǒng)安全保障 網(wǎng)絡(luò)與機房安全 信息安全 加強日常管理

系統(tǒng)運行穩(wěn)定可靠、可擴展性強 4.數(shù)據(jù)更新策略

基礎(chǔ)地圖信息更新 業(yè)務(wù)地理信息更新 在線編輯信息更新 野外測量校核 5.網(wǎng)格劃分與編碼 網(wǎng)格劃分原則 管理層級劃分 萬米單元網(wǎng)格劃分 網(wǎng)格疊加遙感影像 工作網(wǎng)格劃分

六、系統(tǒng)特點

1.綜合運用多種先進而成熟的數(shù)字城市技術(shù)

深圳市數(shù)字城管系統(tǒng)綜合運用了計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、移動通信技術(shù)、計算機電信集成技術(shù)、地理信息系統(tǒng)（GIS）技術(shù)、全球定位系統(tǒng)（GPS）技術(shù)、遙感技術(shù)、單元網(wǎng)格技術(shù)、城市部件管理技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)、智能客戶端技術(shù)、工作流技術(shù)、協(xié)同處理技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)信息安全技術(shù)等多種先進而成熟的數(shù)字城市技術(shù)，是一個技術(shù)先進、框架靈活、運轉(zhuǎn)高效的分布式城市管理信息平臺。

2.充分實現(xiàn)真正的GIS核心功能 系統(tǒng)深入研究了北京市東城區(qū)“網(wǎng)格化城市管理信息平臺”和南京市鼓樓區(qū)“數(shù)字化城市管理系統(tǒng)”的有關(guān)情況，發(fā)現(xiàn)它們在空間數(shù)據(jù)分層分類管理、GIS查詢統(tǒng)計、GPS空間定位等方面的功能還不是很完善。針對上述問題，系統(tǒng)特別加強了GIS、GPS的功能實現(xiàn)。采用業(yè)內(nèi)領(lǐng)先的GIS平臺構(gòu)建應(yīng)用系統(tǒng)，使系統(tǒng)能方便地對海量的城市部件及事件數(shù)據(jù)進行分層分類管理，并具有豐富的GIS查詢與統(tǒng)計功能。采用先進的“GPS定位＋基站定位”技術(shù)和功能強大的GPS終端，可方便地實現(xiàn)精確的GPS定位功能。

3.支持海量空間數(shù)據(jù)管理和顯示

深圳市數(shù)字城管系統(tǒng)采用了業(yè)內(nèi)領(lǐng)先的空間數(shù)據(jù)庫引擎技術(shù)，能夠支持海量的空間數(shù)據(jù)管理和顯示。系統(tǒng)提供了將海量影像存儲到大型關(guān)系數(shù)據(jù)庫和面向?qū)ο髷?shù)據(jù)庫中的功能，并可以根據(jù)需要選擇對數(shù)據(jù)進行有損壓縮或無損壓縮。在影像數(shù)據(jù)庫中，支持建立影像金字塔。這樣既能避免采用小波影像壓縮技術(shù)的較多質(zhì)量損失，又達(dá)到了海量影像數(shù)據(jù)的組織管理和快速瀏覽效果的目的，可以實現(xiàn)與海量空間數(shù)據(jù)的快速顯示。4.實現(xiàn)城市管理的精細(xì)化和空間可視化

深圳市數(shù)字城管系統(tǒng)采用單元網(wǎng)格技術(shù)、城市部件管理技術(shù)等先進的城市管理技術(shù)手段，實現(xiàn)城市部件與事件管理的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和空間可視化，從而方便地實現(xiàn)城市管理的精細(xì)化和空間可視化。

5.提供多源異構(gòu)數(shù)據(jù)共享的完整解決機制

在系統(tǒng)中采用了國際領(lǐng)先的消息中間件和新一代數(shù)據(jù)共享平臺XPub，使系統(tǒng)能夠提供多源異構(gòu)數(shù)據(jù)共享的完整解決機制，從而有力地保證了數(shù)據(jù)共享與交換系統(tǒng)的有效運作。6.跨平臺性和可擴展性

深圳市數(shù)字城管系統(tǒng)基于先進的.NET技術(shù)架構(gòu)，能夠方便地在現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)硬件平臺和Windows、UNIX、Linux等多種操作系統(tǒng)平臺上運行。系統(tǒng)能夠最大限度地利用用戶在硬件平臺已有的投資，并能夠充分利用硬件的性能。系統(tǒng)采用組件化設(shè)計，并提供了一個完善的管理框架，能夠很容易地進行功能擴充和應(yīng)用擴充。整個系統(tǒng)設(shè)計有利于深圳市數(shù)字城管系統(tǒng)后續(xù)項目的快速實施。7.實用性和易操作性

深圳市數(shù)字城管系統(tǒng)的建設(shè)特別考慮了實用性和易操作性的需求。針對市領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)領(lǐng)導(dǎo)等領(lǐng)導(dǎo)層面，設(shè)計了領(lǐng)導(dǎo)批示功能，能夠使領(lǐng)導(dǎo)方便地進行工作指示和任務(wù)分派。同時提供了豐富而強大的GIS查詢和統(tǒng)計功能，用戶可以根據(jù)自己的權(quán)限和實際需求，進行對管轄區(qū)域或指定區(qū)域進行空間查詢和統(tǒng)計操作，從而方便地獲得有更高實際價值的信息。

考慮到城管監(jiān)督員、呼叫中心操作員等用戶的計算機基礎(chǔ)，特別注重了系統(tǒng)設(shè)計的易操作性。整個系統(tǒng)采用B/S與C/S相結(jié)合的混合架構(gòu)模式，方便用戶使用和維護。在系統(tǒng)操作風(fēng)格上采用了類似Windows的風(fēng)格，操作界面簡潔清晰，使用幫助詳盡易懂，從而有效保證了系統(tǒng)的易操作性。

8.完備的信息安全體系

本系統(tǒng)建立了完備的網(wǎng)絡(luò)信息安全體系，包括設(shè)施安全、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)庫安全、應(yīng)用安全以及安全管理等多個方面。采用了防火墻、入侵檢測、無線VPN、CA認(rèn)證等多種安全措施，有效保證了系統(tǒng)的安全性。

七、系統(tǒng)創(chuàng)新點

深圳市是建設(shè)部批準(zhǔn)的數(shù)字化城市管理新模式首批試點城市（城區(qū)）之一，與其他試點的兄弟城市（城區(qū)）相比，深圳市信息化基礎(chǔ)設(shè)施比較完善，電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)也比較健全。1.管理范圍的創(chuàng)新

作為建設(shè)部批準(zhǔn)的數(shù)字城管試點城市，深圳市數(shù)字城管項目的實施范圍為整個深圳市，系統(tǒng)的實施范圍、管理內(nèi)容、實現(xiàn)方式等均與北京市東城區(qū)、南京市鼓樓區(qū)等以城市內(nèi)部某一城區(qū)為實施范圍的系統(tǒng)不同，所涉及的城市部件和事件類型都更為復(fù)雜。通過本系統(tǒng)的建設(shè)，可以為國內(nèi)大城市在全市范圍內(nèi)實施數(shù)字城管系統(tǒng)提供極具參考價值的成功樣板。2.管理機制的創(chuàng)新

深圳市城市管理新模式依托深圳市數(shù)字城管系統(tǒng)進行構(gòu)建。新模式按照“重心下移、兩級兩軸、統(tǒng)一平臺”的原則進行設(shè)計。在市、區(qū)兩級分別成立城管監(jiān)督中心和指揮中心，監(jiān)督中心和指揮中心既相互獨立又相互制約，形成城市管理體制中的兩個“軸心”。市、區(qū)兩級監(jiān)督中心和指揮中心按照“重心下移”的原則進行運作。市、區(qū)兩級監(jiān)督中心和指揮中心使用統(tǒng)一的數(shù)字城管信息平臺進行工作。市、區(qū)兩級監(jiān)督中心均內(nèi)設(shè)呼叫中心，兩級呼叫中心采用“統(tǒng)一接入、分區(qū)受理、邏輯集中、物理分離”的模式，接收城市管理問題信息。3.管理內(nèi)容的創(chuàng)新

與其他試點的兄弟城市相比，深圳市的數(shù)字城管系統(tǒng)在管理內(nèi)容上有所增加。系統(tǒng)根據(jù)深圳市城市管理的實際情況，增加了31個部件小類，并對分類與編碼標(biāo)準(zhǔn)中設(shè)定的6個部件名稱作了局部調(diào)整，同時增加了1個事件大類（其他類），增加了19個事件小類，并對分類與編碼標(biāo)準(zhǔn)中設(shè)定的4個事件名稱作了局部調(diào)整，以保證城市管理部件和事件分類更加符合深圳市城市管理的實際需要。4.管理方式的創(chuàng)新

考慮到當(dāng)前城管急需要解決問題，急用先建，又要兼顧整合資源、協(xié)同管理。因此，數(shù)字化城市管理不可能一步到位，需要立足實際、兼顧未來，一次規(guī)劃、分步推進，一門受理、多方處理。

5.應(yīng)用技術(shù)的創(chuàng)新

本系統(tǒng)綜合運用多種先進而成熟的數(shù)字城市技術(shù)，實現(xiàn)了地理信息技術(shù)、遙感技術(shù)、GPS技術(shù)等應(yīng)用技術(shù)的諸多創(chuàng)新。應(yīng)用技術(shù)的主要創(chuàng)新如下：

依托深圳市黨政機關(guān)計算機專用網(wǎng)絡(luò)和移動通信網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)數(shù)字城管網(wǎng)絡(luò)體系，充分利用最新的計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)據(jù)整合技術(shù)、數(shù)據(jù)共享與交換技術(shù)，整合深圳市城市管理相關(guān)的信息化資源，實現(xiàn)市級部門之間、區(qū)級部門之間、市區(qū)兩級部門之間的協(xié)同工作和數(shù)據(jù)共享。依托移動通信網(wǎng)絡(luò)，采用GPRS技術(shù)、GPS和基站相結(jié)合定位技術(shù)、智能客戶端技術(shù)等先進技術(shù)，全面支持移動辦公和部門協(xié)同工作。領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督員和城管執(zhí)法人員可以用“城管通”手持終端，通過GPRS網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)與監(jiān)督中心、指揮中心的數(shù)據(jù)傳輸和語音通信。有機集成電子監(jiān)控技術(shù)和GIS技術(shù)，實現(xiàn)城市實時、可視化的視頻監(jiān)控管理。整合深圳市公安局、交警局、城管局及各區(qū)的監(jiān)控視頻資源，結(jié)合GIS技術(shù)，生成電子監(jiān)控視頻位置分布圖，可在城管監(jiān)督中心和指揮中心的大屏幕、雙屏工作站上顯示分布圖和播放視頻信號，從而方便地實現(xiàn)了城市實時視頻監(jiān)控及視頻資源空間可視化管理。

采用衛(wèi)星遙感影像對比分析技術(shù)，通過周期性對比高分辨率的城市衛(wèi)星遙感影像數(shù)據(jù)，獲取城市動態(tài)變化信息。系統(tǒng)提供多窗口對比功能，通過同一區(qū)域不同時段的遙感影像圖對比分析，可以方便、準(zhǔn)確地獲取城市動態(tài)變化信息，為對城市管理效果的監(jiān)督、評價工作提供科學(xué)、有力的依據(jù)。

采用ＷAP網(wǎng)站技術(shù)，使社會公眾可以通過手機上網(wǎng)的方式向監(jiān)督中心提交城市管理問題以及進行網(wǎng)上投訴、網(wǎng)上評價等。6.表現(xiàn)方式的創(chuàng)新

深圳市的城市部件和事件，在建設(shè)部發(fā)布的國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)管理部件和事件分類與編碼》（CJ/T214-2005）的基礎(chǔ)上，增加了31個部件小類，1個事件大類（其他類），19個事件小類，因而需要在分類與編碼標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上增加及改造部件和事件表示符號。

根據(jù)深圳市數(shù)字城管項目實際要求，在參考分類與編碼標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，設(shè)計了一套既符合標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化要求，又形象、直觀并具有深圳特色的部件和事件符號系統(tǒng)，實現(xiàn)了表現(xiàn)方式上的創(chuàng)新和提升，有效增強了系統(tǒng)的數(shù)據(jù)管理效果和表現(xiàn)效果。

數(shù)字化城市管理新模式的基本框架是：采用單元網(wǎng)格管理法和城市部件管理法相結(jié)合的方式，整合應(yīng)用多項數(shù)字城市技術(shù)，研發(fā)“城管通”，創(chuàng)新信息實時采集傳輸?shù)氖侄危瑒?chuàng)建城管監(jiān)督中心和城管指揮中心兩個軸心的管理體制，再造城市管理流程，從而實現(xiàn)精細(xì)、高效、全時段、全方位覆蓋的城市管理模式，它進一步確定了城市管理空間、管理對象、管理方式和管理主體，是管理思想、管理理念、管理技術(shù)和管理體制的整合和創(chuàng)新。各方面創(chuàng)新點的主要意義可概括如下： 單元網(wǎng)格管理法--新模式的構(gòu)建運行基礎(chǔ)； 城市部件管理法--新模式的核心依托手段；

信息采集器--新模式實現(xiàn)信息快速、敏捷傳遞的手段；

多種數(shù)字城市技術(shù)整合應(yīng)用--再造城市管理新流程的技術(shù)支撐； 兩個軸心--實施新模式的體制保證；

評價體系--新模式科學(xué)、合理、可持續(xù)發(fā)展的推進器。

八、系統(tǒng)運行效果 1.發(fā)現(xiàn)問題的數(shù)量大幅提高

據(jù)統(tǒng)計，自9月1日至10月15日共45天全市立案119895宗，日均立案數(shù)2664宗，等于去年同期（51宗/日）52天的立案數(shù)；立案案件中，事件占95.3%，部件占4.7%。2.處置問題的能力顯著增強

指揮中心的任務(wù)派遣準(zhǔn)確率達(dá)到96%； 全市結(jié)案率為92.5%；

案件平均處理時間由剛試運行的4天縮短為現(xiàn)在13.2小時，呈逐月遞減趨勢。今年第三季度城管信訪量較去年同期下降了24.6%。3.監(jiān)督員作用得到充分發(fā)揮

全市現(xiàn)有城管監(jiān)督員837名，立案案件中97.3%由監(jiān)督員發(fā)現(xiàn)上報，監(jiān)督員成為發(fā)現(xiàn)問題的絕對主力。城市管理實現(xiàn)了從被動接聽向主動發(fā)現(xiàn)的轉(zhuǎn)變。

從去年6月起，市城管局要求機關(guān)處以上干部每人每天至少發(fā)現(xiàn)一宗城市管理問題，隨著監(jiān)督員的履職，發(fā)現(xiàn)難度越來越大。

九、社會反響

被市委、市政府列為數(shù)字深圳示范工程和今年“城市管理年”三大重點工程之一的數(shù)字化城市管理系統(tǒng)自去年6月正式投入試運行以來，受到了業(yè)界專家、業(yè)主的一致好評： 深圳市城管局負(fù)責(zé)人稱，從深圳數(shù)字化城市管理系統(tǒng)運行的效果來看，它成為落實城市管理“科學(xué)、嚴(yán)格、精細(xì)、長效”方針的有力保障，達(dá)到了三個目標(biāo)。首先是實現(xiàn)了城市管理事項的精細(xì)化。目前，系統(tǒng)所覆蓋的管理事項已達(dá)92種部件和52種事件，隨著系統(tǒng)的進一步完善，列入管理的部件和事件還會逐步增多。其次是發(fā)現(xiàn)問題的數(shù)量大幅提高。目前，系統(tǒng)平均每天對問題的立案2665宗，與過去日平均發(fā)現(xiàn)問題50宗相比，提高了50多倍。此外，市民反映問題的渠道更暢通了。市民可以向遍布大街小巷的城管監(jiān)督員反映問題，也可以通過系統(tǒng)平臺的12319城管熱線反映問題，使城管的信訪量下降了24.6％，很好地樹立了服務(wù)型政府的形象，拉近了城管部門與市民的距離。

2006年10月20日，建設(shè)部驗收專家對深圳數(shù)字化城管進行驗收時表示：深圳數(shù)字化城管系統(tǒng)整合了“12319”城管公眾服務(wù)熱線，實現(xiàn)了全市投訴統(tǒng)一接入，有效地保證了公眾對城管的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。該系統(tǒng)在城管、環(huán)衛(wèi)車輛實時調(diào)度、視頻監(jiān)控信息的引入與有效利用、統(tǒng)計結(jié)果的移動發(fā)布、電桿統(tǒng)一編碼實現(xiàn)精確定位、采用數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)對城管數(shù)據(jù)進行深入分析評價等方面，均有創(chuàng)新。該系統(tǒng)需求分析準(zhǔn)確、設(shè)計先進合理，系統(tǒng)功能豐富，并在數(shù)據(jù)更新手段上嘗試了采用遙感影像識別技術(shù)，系統(tǒng)運行近四個月，取得了顯著的社會和經(jīng)濟效益。

建設(shè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人在講話中說，深圳數(shù)字化城管在六個方面在全國范圍內(nèi)起了示范作用：第一，領(lǐng)導(dǎo)重視；第二，投入最大，數(shù)字化城管一期工程總投入9416萬元；第三，單位面積建設(shè)成本最低；第四，系統(tǒng)更完善，功能更強大；第五，系統(tǒng)的自主創(chuàng)新最多，共有六大創(chuàng)新點；第六，系統(tǒng)的運行最規(guī)范。他認(rèn)為，深圳數(shù)字化城管系統(tǒng)在全國處于前列，必將對全國數(shù)字化城管建設(shè)事業(yè)的發(fā)展起到很好的示范和推動作用。

第五篇：數(shù)字化城市管理系統(tǒng)(概論)

數(shù)字城管產(chǎn)生的背景

伴隨著中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，各地城市建設(shè)取得了巨大成就，城市擴張速度非常快，但與此同時，城市管理和服務(wù)水平卻明顯滯后。傳統(tǒng)的城市管理模式存在諸多弊端：問題發(fā)現(xiàn)不及時、信息傳遞緩慢、資源不能共享、專業(yè)管理部門職責(zé)不明晰、問題落實缺乏有效監(jiān)督和考評機制等，表現(xiàn)出檢查時城市管理好一點，沒有大型活動城管問題就多，沒有建立長效管理機制，數(shù)字城管就是在這種背景下產(chǎn)生的。

數(shù)字城管發(fā)展歷程

2003年11月，北京市東城區(qū)在原區(qū)委書記陳平的主導(dǎo)下，提出了數(shù)字化城市管理模式設(shè)想，并組織專家、學(xué)者、公司研究出了數(shù)字城管系統(tǒng)建設(shè)框架，2004年10月建成了全國第一個數(shù)字化城市管理系統(tǒng)。東城區(qū)建立了“萬米單元網(wǎng)格管理法”和“城市部件管理法”，使之成為數(shù)字化城市管理的理論與實踐基礎(chǔ)，使城市管理的區(qū)域精細(xì)化，管理部件的內(nèi)容數(shù)字化、管理事件的處臵精確化；創(chuàng)建了管理與監(jiān)督職能相分離的新型城市管理體制，使城市管理系統(tǒng)結(jié)構(gòu)更加科學(xué)合理，提高了城市管理水平和城市運行效率。

2005年7月，建設(shè)部在東城區(qū)召開現(xiàn)場會，確定第一批10個數(shù)字城管建設(shè)試點城市（城區(qū)），隨后公布了三批51座試點城市（城區(qū)）。

數(shù)字城管模式創(chuàng)新

杭州模式

杭州市提出了打造“國內(nèi)最清潔城市”目標(biāo)，創(chuàng)造了“一級監(jiān)督、一級指揮”的典型模式。杭州市數(shù)字城管機構(gòu)稱“杭州市城市管理信息處臵中心”，在杭州市人民政府城市管理辦公室領(lǐng)導(dǎo)下行使城市管理監(jiān)督職能，是全國第一個副廳級數(shù)字城管單位。杭州市建立“月考核、月排名、月公示”制度，對數(shù)字城管問題及時解決率考核排名末位的相關(guān)部門，啟動問責(zé)制。設(shè)立了協(xié)同平臺，推行“高位協(xié)調(diào)”機制，由各職能部門派出專人進駐，發(fā)生處臵爭議時，由有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)坐鎮(zhèn)現(xiàn)場協(xié)調(diào)。建立數(shù)字城管運行情況直報制度，專業(yè)部門難以協(xié)調(diào)的問題，市政府分管秘書長親自協(xié)調(diào)解決。使城市管理工作更高效、更合理、更科學(xué)，巧用城市管理合力，確保城管工作的順利開展。

杭州市出臺了全國第一個數(shù)字城管法規(guī)：《杭州市數(shù)字化城市管理實施辦法》（第244號市長令），2011年準(zhǔn)備將其提交人大立法，上升為《條例》。

常州模式

常州市建立了“二級監(jiān)督、二級指揮、三級考評、四級聯(lián)動、分口處理”的數(shù)字城管新模式。成立了以市長、區(qū)長為組長的數(shù)字城管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，創(chuàng)立了首個“高位監(jiān)督、高位考核”機制，兩次連續(xù)考核最后一名，通報批評；三次連續(xù)考核最后一名，對基層單位負(fù)責(zé)人進行免職處罰。市

長每年至少明查暗訪兩次，每季度召開一次市長點評會，各區(qū)、市相關(guān)職能部門數(shù)字化管理長效綜合管理全年的考評成績納入市委、市政府對各區(qū)、相關(guān)職能部門的目標(biāo)考核范圍。并與城市管理保證金掛鉤。長效管理就是通過考核來完成，保證了城市管理長效機制的正常推行。

2005年至2009年間，建設(shè)部先后出臺了7個數(shù)字城管建設(shè)運行標(biāo)準(zhǔn)，并對部分標(biāo)準(zhǔn)進行了修訂，2009年7月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在總結(jié)全國數(shù)字城管建設(shè)模式的基礎(chǔ)上，出臺了《數(shù)字城管模式建設(shè)導(dǎo)則（試行）》，總結(jié)了數(shù)字城管系統(tǒng)建設(shè)包含“組織體系、制度體系、信息系統(tǒng)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、專業(yè)隊伍”等五個方面的內(nèi)容。并提出“機制創(chuàng)新是實施數(shù)字城管的核心；高效監(jiān)督是實施數(shù)字城管的根本；標(biāo)準(zhǔn)貫徹是實施數(shù)字城管的基礎(chǔ)；技術(shù)集成是實施數(shù)字城管的保障”四個核心建設(shè)內(nèi)容。

數(shù)字化城市管理系統(tǒng)概論

系統(tǒng)主要部分

數(shù)字城管系統(tǒng)由基礎(chǔ)子系統(tǒng)和擴展子系統(tǒng)組成，包括10個基礎(chǔ)子系統(tǒng)以及四個擴展子系統(tǒng)。

1)基礎(chǔ)子系統(tǒng)

無線數(shù)據(jù)采集子系統(tǒng)

無線數(shù)據(jù)采集子系統(tǒng)是為城市監(jiān)督員對現(xiàn)場信息進行快速采集與傳送的子系統(tǒng)。無線數(shù)據(jù)采集子系統(tǒng)分為手持終端系統(tǒng)和無線數(shù)據(jù)采集平臺。

呼叫中心受理子系統(tǒng)

受理來自城市監(jiān)督員、社會公眾的城市管理問題，然后對問題進行審核記錄，立案后傳遞給城市管理監(jiān)督指揮中心任務(wù)人員。主要功能包括業(yè)務(wù)受理、登記、立案、咨詢、投 訴、建議、定位和轉(zhuǎn)發(fā)等功能。

協(xié)同工作子系統(tǒng)

協(xié)同工作子系統(tǒng)實現(xiàn)城市網(wǎng)格化管理辦公自動化，圖、文、表、業(yè)務(wù)管理一體化，實現(xiàn)基于工作流的城市管理監(jiān)督指揮中心、區(qū)級協(xié)同平臺、各專業(yè)部門之間協(xié)同工作。

地理編碼子系統(tǒng)

地理編碼服務(wù)實現(xiàn)資源信息與地理位臵坐標(biāo)的關(guān)聯(lián)，建立起地理位臵坐標(biāo)與給定地址的一致性，在空間信息支持下進行有效的分析和決策應(yīng)用。

監(jiān)督指揮子系統(tǒng)

監(jiān)督指揮系統(tǒng)設(shè)在城市管理監(jiān)督指揮中心，實現(xiàn)信息實時監(jiān)控，便于城市管理指揮監(jiān)督中心和各級領(lǐng)導(dǎo)更加清楚地了解城市網(wǎng)格化管理的狀況。

評價統(tǒng)計子系統(tǒng)

協(xié)同工作子系統(tǒng)實現(xiàn)城市網(wǎng)格化管理辦公自動化，圖、文、表、業(yè)務(wù)管理一體化，實現(xiàn)基于工作流的城市管理監(jiān)督指揮中心、區(qū)級協(xié)同平臺、各專業(yè)部門之間協(xié)同工作。

視頻監(jiān)控子系統(tǒng)

將視頻監(jiān)控信號在城市管理監(jiān)督指揮中心的監(jiān)控大屏幕或監(jiān)控電視上顯示，實現(xiàn)對城市各類部件和事件的全方位、全時段的可視化監(jiān)控管理。

城市部件更新子系統(tǒng)

將視頻監(jiān)控信號在城市管理監(jiān)督指揮中心的監(jiān)控大屏幕或監(jiān)控電視上顯示，實現(xiàn)對城市各類部件和事件的全方位、全時段的可視化監(jiān)控管理。

基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源管理子系統(tǒng)

系統(tǒng)管理人員使用該系統(tǒng)對使用的地圖庫進行隨時維護。

應(yīng)用維護子系統(tǒng)

系統(tǒng)管理員使用該工作平臺，快速搭建維護城市管理業(yè)務(wù)，定制業(yè)務(wù)工作流程，設(shè)臵組織機構(gòu)，并能夠方便快捷地完成工作表單內(nèi)容樣式調(diào)整、業(yè)務(wù)流程修改、人員權(quán)限變動 等日常維護工作。

2)擴展子系統(tǒng)

領(lǐng)導(dǎo)辦公子系統(tǒng)

領(lǐng)導(dǎo)辦公子系統(tǒng)特別為作為“城市管家”的市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、城管局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)而開發(fā)，領(lǐng)導(dǎo)只需要手持相應(yīng)的智能手機，打開“城市管家”城管終端軟件，即可隨時隨地進行 在線辦公，從而提高工作效率。

公眾交互子系統(tǒng)

系統(tǒng)充分利用發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)作為溝通橋梁與公眾進行互動，讓公眾親自參與到城市管理中來。系統(tǒng)創(chuàng)新提供短信、彩信二種方面的問題上報方式。公

眾可直接利用自己的拍照手 機，進行現(xiàn)場問題拍照、錄音，然后發(fā)送到監(jiān)督指揮中心。

大屏幕顯示子系統(tǒng)

大屏幕顯示子系統(tǒng)是利用大屏幕或者投影的方式，大范圍地展示城市管理過程中當(dāng)前的主要狀態(tài)、進展信息，以供領(lǐng)導(dǎo)更好地進行監(jiān)督與指揮，提高領(lǐng)導(dǎo)的工作效率。大屏幕 顯示子系統(tǒng)分為案卷信息顯示、案卷詳細(xì)信息顯示、地圖顯示三部分。

數(shù)據(jù)交換子系統(tǒng)

為了充分挖掘城市管理數(shù)據(jù)信息的作用，比如對各專業(yè)部門的綜合評價表現(xiàn)在政府信息網(wǎng)站上進行公布以進行公眾監(jiān)督，對常用的數(shù)據(jù)信息預(yù)留接口，以在有需要時能夠很方 便地把數(shù)字城管系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)共享出來。