第一篇：重慶市數字化城市管理系統體系介紹

重慶市數字化城市管理系統體系介紹

重慶市數字化城市管理系統是采用萬米單元網格管理法和城市部件管理法相結合的方式，在整合已建的電子政務信息平臺和地理空間信息平臺的軟、硬件系統及數據信息資源的基礎上，將發現的城市管理問題進行立案、任務派遣、處理、反饋、核查、結案、考核、歸檔等，利用電子政務外網實現各城市管理部門協同工作，做到主動發現和及時處理問題，使城市管理主動、精確、快速和統一。數字化城市管理系統通過創新城市管理體制，建立監督和指揮相分離的“兩個軸心”的城市管理體制，再造城市管理流程，使城市管理系統形成完整閉環，逐步建立分工明確、責任到位、溝通快捷、反應快速、處置及時、運轉高效的城市綜合管理長效機制，提高政府的管理能力和服務水平，實現高效能服務。■建設背景

是落實3.14總體部署，實現城市管理現代化的發展要求。

2007年3月，胡錦濤總書記在對重慶“3.14”總體部署中，明確提出“加強城市管理法制化、信息化建設，努力把城市管理提高到新的水平”的發展目標，2008年7月，市委三屆三次全會提出“要有超前意識，創新管理，加快數字化城市管理系統建設”的要求，2009年1月，國務院[2009]3號文件提出：“將城鄉基礎設施納入統一管理體系，促進城鄉基礎設施銜接互補、聯網共享。增強管理部門的協調性，提高基礎設施綜合利用效能”，并把數字化城市管理體系建設分別納入2008年、2009年《政府工作報告》目標內容予以推進落實。

是推進宜居重慶建設，改善和優化人居環境的現實需要。

改革開放30多年特別是我市直轄以來，城市環境面貌發生了巨大變化，城市管理水平逐步提高，但管理粗放、處置被動、手段落后、效率不高、體制不順等城市管理問題越來越突出。結合我市發展規劃，到2020年，我市主城區面積將擴展到2737km2、建城區面積將擴展到1000 km2，傳統的城市管理模式難以滿足現代城市拓展需求、難以滿足人民群眾對人居環境質量的發展期望，必須依托數字化、信息化技術手段和創新城市管理體制機制。按照住房和城鄉建設部的部署要求，推廣建設數字化城市管理新模式，2009年8月,市政府辦公廳印發市市政委 “三定”方案，進一步明確“加強城市管理數字化、信息化建設的職責”，全力推進數字化城市管理體系建設，以適應現代城市拓展需求，改善和優化人居環境，推進 “宜居重慶”建設。

■基本術語

數字化城市管理。數字化城市管理是一種體現管理精細化、責任網格化、依托信息化、服務人性化的新理念、新機制，從管理服務對象和社會公眾需求入手，綜合利用計算機、互聯網、地理信息系統和無線通信等現代信息技術，集成整合基于萬米單元地理網格的城市資源和城市基礎設施部件編碼信息的數據庫群，建設市區一體化、全方位覆蓋和全時段監控聯動運行的、穩定可靠的信息管理平臺，以支持發現、指揮、處理、反饋的城市管理閉環工作流程，創新監督和指揮兩個既分離又協同的“雙軸中心”管理體制，建立市級監督評價、區級指揮處置、部門聯動協作、市民廣泛參與的城市管理新模式。

城市部件。按照住房和城鄉建設部《城市市政綜合監管信息系統管理

部件和事件分類、編碼及數據要求》（CJ/T214-2007）和重慶市地方技術規程《重慶市數字化城市管理綜合普查技術規程》（CQSZ10-2007）要求，數字化城市管理按照管理對象的屬性劃分為“城市部件” 和“城市事件”。

“城市部件”是以物質形態為特征的、城市基礎結構系統的組成部分，是城市可利用的各種基礎設施、屬于城市中不可移動的要素，是城市經濟、社會活動的基本載體。“城市部件”包括公用設施、道路交通、市容環境、園林綠化、房屋土地、擴展部件等7大類96個小類。

“城市事件”是指人為或自然因素導致城市市容環境或環境秩序受到破壞或影響，需要城市管理有關部門處理并使之恢復正常秩序的事情和行為的統稱。包括市容環境、宣傳廣告、施工管理、突發事件、街面秩序、擴展事件等6大類59個小類。

■所涉部門單位

按照住房和城鄉建設部對城市市政綜合監管信息系統管理部件和事件分類，除市市政委承擔公用設施、市容環境等管理職責外，還主要涉及到19個市級部門、單位管理職責和權屬關系。具體是：

市規劃局：建（構）筑物亂搭亂建。

市建委：施工工地設施、建筑工程質量。

市交委：公交立桿、出租車站牌、公交站亭、港口設施。

市廣電局：電視井蓋、通訊交接箱。

市公安局：治安崗亭、監控電子眼、交通信號設施、群發性事件。市環保局：噪聲顯示屏、施工噪音擾民。

市園林局：古樹名木、行道樹、護樹設施、綠地維護設施。市房管局：物業管理。

市消防總隊：消防設施。

市人防辦：人防工事設施。

市民政局：房屋院落門牌標識。

市水利局：水利、防汛附屬設施。

市郵政局：報刊亭、郵筒。

市工商局：非法小廣告、街頭散發廣告。

市新聞出版局：非法出版物銷售。

市自來水公司：民用水井、供水器、上水井蓋；自來水管道破裂。市燃氣公司：加氣站、輸氣井蓋、燃氣井蓋、燃氣調壓站（箱）、熱力井蓋，燃氣管道破裂。

市電力公司：電力井蓋、電力設施、變壓器（箱）、電纜溝蓋。重慶電信、移動公司：通訊井蓋、通訊交接箱、網絡井蓋。■運行機制

市級信息平臺城市問題信息來源的主要路徑和運行的處理機制。我市數字化城市管理系統市級信息管理平臺運行機制和城市問題信息來源路徑主要有2個：一是社會訴求的問題信息。即市民群眾通過“12319”城市管理服務熱線、市政委門戶網站公開信箱投訴的或者市領導關注批示、交辦及時處理的城市部件、城市事件問題信息，直接由市級信息管理平臺進行登記立案處理。二是主動發現的問題信息。通過市、區級聘用的城市管理社會監督員（包括特聘的人大代表、政協委員、社區干部）

和區級專職城市管理員，對所負責萬米單元責任網格全時段巡查主動發現的城市問題信息，利用專門開發、嵌入特定區域地理信息和城市部件信息的“城管通”手機，通過無線網絡將城市問題信息上報到數字化城市管理系統市級信息管理平臺進行登記立案。

市級信息平臺工作人員根據登記立案的社會訴求和主動發現城市問題信息，可以快捷地查詢、準確地定位、及時地查找，并轉發到相應的責任部門單位，有關責任部門單位按照規定的辦理時限和要求，將辦理結果反饋到市級信息管理平臺及社會訴求相對人予以結案。采用萬米單元網格管理法，實現城市管理范圍精細化，采用城市部件事件管理法，實現城市管理責任明確化。采用專門的城管通采集器, 實現問題信息傳遞快捷化。

市級信息平臺未改變城市問題管理主體而是提供聯動開放服務。為保障數字化城市管理系統正常運行，城市問題信息得到有關責任部門、單位快捷、有效的處置，建立由市政府綜合協調的數字化城市管理聯系會議制度，由市市政委牽頭編制數字化城市管理制度和城市部件、城市事件處置管理規范，使在同一數字化城市管理信息平臺的城市部件、城市事件運行處理上，有一個統一的、規范的標準，進一步落實城市部件、城市事件管理主體的工作責任，而未改變城市部件、城市事件管理主體的職能職責和行政執法地位。不僅為市級有關部門單位提供了一個聯動協作和開放服務的信息平臺，而且為市政府對城市管理有關部門、單位的監督檢查和綜合考評，提供準確的、量化的綜合績效評價依據，還可有效防范和協助處理城市突發應急事件，再造全新的城市管理流程，推

進管理服務效能高效化，建立健全量化的評價體系，實現城市管理考評科學化，提高城市管理信息化、現代化水平。

第二篇：數字化城市管理指揮中心系統介紹(20121015)

棲霞區城市管理指揮中心簡介

一、中心概況

區城市管理指揮中心于2011年3月14日成立，為全額撥款事業單位，現有31人，分案件組、綜合協調組和核查組。中心職能是：整合12345、12319熱線、市（區）級菜單、市委書記（市長）信箱、網絡問政等20個舉報渠道，扎口受理；實行7×24小時值班責任制，對重大保障和整治任務統一調度。

圖：中心工作流程

率先開通“58012319城市管理服務熱線”（諧音“我幫您12319”）拓寬為民服務途徑，24小時受理城市管理方面的群眾咨詢、投訴，制成工單即時派遣交辦，365天全天候服務，并在規定時間內處理、回復。

1-9月份，中心共受理城管類舉報20335件，日均80余件，回復率100%，辦結率91.43%，滿意率逐步提升，榮獲2011全市城管系統特色項目獎和信訪舉報辦理工作先進單位。

二、平臺建設

區數字城管平臺以管理創新為基礎，以信息資源管理為核心，以“服務城市、服務市民、服務發展”為目標，借助信息化手段，采用“萬米單元網格管理法”、“城市部件管理法”、“城市事件管理法”等新方法，綜合應用計算機網絡、圖形圖像、3G通信、地理信息（GIS）、衛星定位（GPS）、數字加密傳輸和物聯感知等科學技術，發揮信息綜合、資源統一調度等管理優

勢，全力建設“功能完善、技術領先、高效實用、共建共享” 的數字化管理系統，努力實現“三個第一”（即第一時間發現、處置和解決問題）和城市“四化”（潔化、綠化、亮化、有序化）長效管理，深入推動城管工作由被動舉報向主動尋找、由靜態臺賬向動態分析、由粗放低效向精細機動、由每月一度考評向天天、件件考核、由傳統手段向現代方式的五大轉型，實現“目標長遠化，管理精細化、評價科學化”，進一步提升城市管理水平。

1、建設步驟：根據省住建廳組織省市專家論證通過的《棲霞區數字化城市管理信息平臺實施方案》，計劃投入1257萬元，分三期有序推進：一期在年內建成“數字城管”平臺，搭建網絡環境、硬件平臺、軟件系統和部件普查建庫、地形圖修測，與市區網絡平臺無縫對接，試點停車管理、環衛管理等專項建設，預計投入860萬元；二期在2013年內按照“智慧城管”目標，在違建監管、廣告管理、渣土運輸等方面進行拓展應用，構建無縫隙的動態管理和績效評價體系，對接各社會管理業務系統，向社會管理網格化信息平臺逐步過渡，預計投入260萬元；三期是在2014年構建“科學城管”平臺，建設數據交換中心，實現數據交互和資源共享，形成以數字城管平臺為載體的社會管理服務中心基礎架構，創新社會管理工作，推進“幸福家園”建設，預計投入160萬元。

2、網格機制：采用“萬米網格管理法”，融合仙林街道社會管理網格化機制，細化區內9個一級網格、61個二級網格、318個三級網格、594個四級網格，落實到2310名街道、社區責任人和1200多名城管、協管、環衛、市政等網格責任人，編制《網格圖集》和《事件處置規范》。采用“城市部件管理法”，先期對100平方公里范圍內240條、210公里道路沿路城市部件進行普查，分公用設施、道路交通、環衛環保、園林綠化、房屋土地、地理編碼、擴展部件和其它設施等八大類、97種、10萬余條部件要素（其中部件點97891個、防汛墻67.79km、各類護欄53.37 km，綠地1.14km 2）。每個部件分別賦予唯一代碼，形成《部件圖集》，固化在信息平臺地形圖中，精確顯示大至中轉站或泵站、小至垃圾筒或窨井蓋等的準確位置、屬性、現狀、歸屬部門、責任人和處置記錄，實現分類量化和動態管理。

3、系統架構：在住建部規定的9個系統的基礎上，運用最新的地理信

息、衛星定位、高清監控、無線3.5G通信、物聯網、云計算、視頻識別和圖像對比等技術，開發了二級指揮、業務短信、案件督查、公眾發布、部件更新、執法作業車載視頻、GPS軌跡、公安視頻監控、案件執法、大屏顯示、數字環衛、渣土監管、廣告監測、停車管理等子系統，具有很強的針對性。

三、實際應用

1、監督指揮：開發4個版本“城管通”手機軟件，中心巡查員版本、網格責任人版、市民版、領導督辦版，在窗口地區、主次干道和各責任網格內，采集、核實城管問題菜單，精確定位發生位置、現場圖像并及時上報平臺，形成完善的考評、監督、追責體系。探索將社會公眾廣泛介入城市管理與監督中，熱心城管市民通過免費下載“公眾版”數字城管客戶端軟件安裝到個人手機、平板電腦等，瀏覽城管及區政府發布的社會服務信息的同時，一旦發現城管類問題還可及時拍照上傳或者撥打城管服務熱線“58012319”進行反映，通過核實立案后下發處置，再向舉報市民進行在線反饋和適當獎勵，有效減少路面督查人員的數量和工作量，增加了在短時間內解決突發問題的可能性，把公眾參與城市管理的積極性調動起來。

2、路面監控：共享區內公安視頻監控信號點182個，根據三年建設計劃將同步增加區社會治安面監控600余個，囊括區內大部分主要道路、路段、路口，實時監控路面情況，發現涉及違建、廣告、市政、環衛、渣土、倚門占道等各類城市管理問題，由指揮中心及時指揮調度。對夏季疏浚防汛、冬季掃雪防凍等突發事件能夠全盤掌控、調度有序、處置得當，彰顯數字城管的巨大優勢，為城市長效綜合管理注入新的活力。

3、移動監控：目前對5輛城管執法車和一個區內工地、一個道路路口，安裝了7套移動視頻監控系統，該系統具有實時監控、云臺控制、網絡傳輸、硬盤存儲、錄像回看和遠程監管和夜視等功能，便于執法人員對路面巡查、重點整治、查處違規渣土車輛等進行實時監管，實時收集執法證據，解決以往執法過程中取證難的問題，提高了管理力度和執法效率

4、車載GPS：在69輛環衛作業車輛安裝GPS定位設備，實現環衛作業實時監測、軌跡查看，實現科學調度和作業面考核。

第三篇：數字化城市管理系統(概論)

數字城管產生的背景

伴隨著中國經濟的快速發展，各地城市建設取得了巨大成就，城市擴張速度非常快，但與此同時，城市管理和服務水平卻明顯滯后。傳統的城市管理模式存在諸多弊端：問題發現不及時、信息傳遞緩慢、資源不能共享、專業管理部門職責不明晰、問題落實缺乏有效監督和考評機制等，表現出檢查時城市管理好一點，沒有大型活動城管問題就多，沒有建立長效管理機制，數字城管就是在這種背景下產生的。

數字城管發展歷程

2003年11月，北京市東城區在原區委書記陳平的主導下，提出了數字化城市管理模式設想，并組織專家、學者、公司研究出了數字城管系統建設框架，2004年10月建成了全國第一個數字化城市管理系統。東城區建立了“萬米單元網格管理法”和“城市部件管理法”，使之成為數字化城市管理的理論與實踐基礎，使城市管理的區域精細化，管理部件的內容數字化、管理事件的處臵精確化；創建了管理與監督職能相分離的新型城市管理體制，使城市管理系統結構更加科學合理，提高了城市管理水平和城市運行效率。

2005年7月，建設部在東城區召開現場會，確定第一批10個數字城管建設試點城市（城區），隨后公布了三批51座試點城市（城區）。

數字城管模式創新

杭州模式

杭州市提出了打造“國內最清潔城市”目標，創造了“一級監督、一級指揮”的典型模式。杭州市數字城管機構稱“杭州市城市管理信息處臵中心”，在杭州市人民政府城市管理辦公室領導下行使城市管理監督職能，是全國第一個副廳級數字城管單位。杭州市建立“月考核、月排名、月公示”制度，對數字城管問題及時解決率考核排名末位的相關部門，啟動問責制。設立了協同平臺，推行“高位協調”機制，由各職能部門派出專人進駐，發生處臵爭議時，由有關領導坐鎮現場協調。建立數字城管運行情況直報制度，專業部門難以協調的問題，市政府分管秘書長親自協調解決。使城市管理工作更高效、更合理、更科學，巧用城市管理合力，確保城管工作的順利開展。

杭州市出臺了全國第一個數字城管法規：《杭州市數字化城市管理實施辦法》（第244號市長令），2011年準備將其提交人大立法，上升為《條例》。

常州模式

常州市建立了“二級監督、二級指揮、三級考評、四級聯動、分口處理”的數字城管新模式。成立了以市長、區長為組長的數字城管工作領導小組，創立了首個“高位監督、高位考核”機制，兩次連續考核最后一名，通報批評；三次連續考核最后一名，對基層單位負責人進行免職處罰。市

長每年至少明查暗訪兩次，每季度召開一次市長點評會，各區、市相關職能部門數字化管理長效綜合管理全年的考評成績納入市委、市政府對各區、相關職能部門的目標考核范圍。并與城市管理保證金掛鉤。長效管理就是通過考核來完成，保證了城市管理長效機制的正常推行。

2005年至2009年間，建設部先后出臺了7個數字城管建設運行標準，并對部分標準進行了修訂，2009年7月，住房和城鄉建設部在總結全國數字城管建設模式的基礎上，出臺了《數字城管模式建設導則（試行）》，總結了數字城管系統建設包含“組織體系、制度體系、信息系統、基礎數據、專業隊伍”等五個方面的內容。并提出“機制創新是實施數字城管的核心；高效監督是實施數字城管的根本；標準貫徹是實施數字城管的基礎；技術集成是實施數字城管的保障”四個核心建設內容。

數字化城市管理系統概論

系統主要部分

數字城管系統由基礎子系統和擴展子系統組成，包括10個基礎子系統以及四個擴展子系統。

1)基礎子系統

無線數據采集子系統

無線數據采集子系統是為城市監督員對現場信息進行快速采集與傳送的子系統。無線數據采集子系統分為手持終端系統和無線數據采集平臺。

呼叫中心受理子系統

受理來自城市監督員、社會公眾的城市管理問題，然后對問題進行審核記錄，立案后傳遞給城市管理監督指揮中心任務人員。主要功能包括業務受理、登記、立案、咨詢、投 訴、建議、定位和轉發等功能。

協同工作子系統

協同工作子系統實現城市網格化管理辦公自動化，圖、文、表、業務管理一體化，實現基于工作流的城市管理監督指揮中心、區級協同平臺、各專業部門之間協同工作。

地理編碼子系統

地理編碼服務實現資源信息與地理位臵坐標的關聯，建立起地理位臵坐標與給定地址的一致性，在空間信息支持下進行有效的分析和決策應用。

監督指揮子系統

監督指揮系統設在城市管理監督指揮中心，實現信息實時監控，便于城市管理指揮監督中心和各級領導更加清楚地了解城市網格化管理的狀況。

評價統計子系統

協同工作子系統實現城市網格化管理辦公自動化，圖、文、表、業務管理一體化，實現基于工作流的城市管理監督指揮中心、區級協同平臺、各專業部門之間協同工作。

視頻監控子系統

將視頻監控信號在城市管理監督指揮中心的監控大屏幕或監控電視上顯示，實現對城市各類部件和事件的全方位、全時段的可視化監控管理。

城市部件更新子系統

將視頻監控信號在城市管理監督指揮中心的監控大屏幕或監控電視上顯示，實現對城市各類部件和事件的全方位、全時段的可視化監控管理。

基礎數據資源管理子系統

系統管理人員使用該系統對使用的地圖庫進行隨時維護。

應用維護子系統

系統管理員使用該工作平臺，快速搭建維護城市管理業務，定制業務工作流程，設臵組織機構，并能夠方便快捷地完成工作表單內容樣式調整、業務流程修改、人員權限變動 等日常維護工作。

2)擴展子系統

領導辦公子系統

領導辦公子系統特別為作為“城市管家”的市政府相關領導、城管局相關領導而開發，領導只需要手持相應的智能手機，打開“城市管家”城管終端軟件，即可隨時隨地進行 在線辦公，從而提高工作效率。

公眾交互子系統

系統充分利用發達的網絡作為溝通橋梁與公眾進行互動，讓公眾親自參與到城市管理中來。系統創新提供短信、彩信二種方面的問題上報方式。公

眾可直接利用自己的拍照手 機，進行現場問題拍照、錄音，然后發送到監督指揮中心。

大屏幕顯示子系統

大屏幕顯示子系統是利用大屏幕或者投影的方式，大范圍地展示城市管理過程中當前的主要狀態、進展信息，以供領導更好地進行監督與指揮，提高領導的工作效率。大屏幕 顯示子系統分為案卷信息顯示、案卷詳細信息顯示、地圖顯示三部分。

數據交換子系統

為了充分挖掘城市管理數據信息的作用，比如對各專業部門的綜合評價表現在政府信息網站上進行公布以進行公眾監督，對常用的數據信息預留接口，以在有需要時能夠很方 便地把數字城管系統中的數據共享出來。

第四篇：數字化城市管理系統解決方案

數字化城市管理系統解決方案

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一、項目背景

作為一個舉國矚目的特區城市，深圳市的城市管理水平和運行效率如何與時俱進，是一個非常重大的政府課題和社會課題。面對現實，面向未來，深圳市城市管理需要變革，需要創新。實現對城市的“科學、嚴格、精細、長效”管理是城市可持續發展的必然要求。通過信息化管理內在的系統性、網絡性、程序性和透明性等來推進城市管理資源優化整合、管理流程科學再造、管理主體多元參與，成為提高城市管理水平的有效手段。

深圳市城市管理信息化實踐證明，數字化城市管理是實現城市“科學、嚴格、精細、長效”管理的有效手段。實施數字化城市管理，能夠創新城市管理模式，再造城市管理流程，及時發現并有效處理城市管理中的各種問題，進一步提高城市管理水平和管理效率。深圳市一直高度重視并積極推動城市管理的信息化工作。2002年建成了“深圳市城市管理指揮監控中心”，具備統一受理城管投訴、應急指揮協調、城市視頻監測等職能，在深圳市城市管理工作中發揮了積極作用。2003年12月，深圳市承擔完成了建設部“深圳市城市管理數字化示范應用工程”項目，這是國內數字化城市管理模式的首次嘗試。

2004年10月，建設部出臺了《關于公布數字化城市管理試點城市（城區）名單的通知》（建城函[2005]207號）文件，選擇深圳市、成都市、杭州市、武漢市、揚州市、煙臺市和北京市朝陽區、上海市長寧區、盧灣區、南京市鼓樓區等10個城市（城區）為數字化城市管理首批試點城市（城區），在全國范圍內大力推廣數字化城市管理新模式。

在深圳市第四次黨代會上，市委提出了建設“和諧深圳、效益深圳”的目標。2005年7月，李鴻忠書記等市領導在深圳市城管局《關于依托數字化技術創新城市管理的調研報告》上做了重要批示。2005年9月，許宗衡市長到深圳市城管局做了數字化城市管理問題專題調研，要求認真做好試點工作，按照“科學、嚴格、精細、長效”八字要求抓好城管工作，不斷提升城市管理水平。

二、系統簡介

由天夏科技集團承建的深圳市數字化城市管理工程的主要內容為：建設一個平臺，建立兩個軸心，實行三項評價，實現一個目標。一個平臺是建立統一的數字化城市管理信息系統平臺，能覆蓋市、區、街道、社區和各個專業管理部門的多級多類城市管理應用需求，實現統一平臺、集中管理、信息共享、分布應用，主要包括劃分單元網格、開展城管綜合信息普查、開發應用系統、實現政府信息資源共享。兩個軸心是以監督和執行適度分離為原則，設置監督評價和指揮協調兩個運轉軸心，實行監管分離。三項評價是對城市管理的監督人員、指揮協調人員、操作人員、事件部件處理人員實行崗位績效評價；對城市管理的有關單位和部門實行部門績效評價；對各級政府的管理轄區實行區域質量和管理效果評價。這三類評價都是剛性評價，系統對每個對象都設計了一級指標、二級指標和三級指標，采用加權綜合評分法計算總分，自動生成評價結果，并通過不同的顏色顯示在相應的網格圖中，予以在網上公布，使其一目了然，接受市民監督。深圳數字化城市管理是深圳建市27年來最大的信息化項目，也是深圳2006年“城市管理年”三大工程之一。深圳數字城管是全國第一個多層次、多部門、市轄區管理結構的綜合城市管理系統，也是規模和投入最大的一個工程。

三、項目建設進度

1.2005年7月，深圳市獲建設部批準為全國首批10個數字城管試點城市之一； 2.2005年10月 深圳市政府批準數字城管試點工作方案；

3.2006年3月，天夏科技集團順利中標深圳市數字城市管理信息系統項目一期工程，再次證明了天夏科技集團在GIS技術、數據采集、測繪、系統集成等方面的領先優勢和雄厚實力； 4.2006年4月，天夏科技集團與深圳市城市管理局正式簽訂深圳市數字城市管理信息系統項目合同；

5.2006年3月--6月，天夏科技集團開展深圳數字化城管系統建設；

6.2006年6月28日，深圳市級平臺和福田、南山、鹽田3個區級平臺上線試運行；2006年8月12日，羅湖區平臺上線試運行；

7.2006年10月20日，由天夏科技集團承建的深圳市數字化城市管理系統順利通過建設部專家組驗收。

深圳城市管理監督指揮中心數字城管運行狀況

深圳市管理監督指揮中心數字城管系統監控屏幕

四、建設目標 深圳市數字化城市管理系統建設的總體目標是：依托計算機網絡技術、移動通信技術、計算機電信集成技術、空間信息技術、單元網格區劃編碼技術、城市部件管理技術等多種數字城市技術，實現城市部件與事件管理的數字化、網絡化和空間可視化；創新城市管理模式，再造城市管理流程，建立一套科學完善的監督評價體系，及時發現并有效處理城市管理中的各種問題，進一步提高城市管理水平和管理效率。通過實施數字化城市管理，實現城市管理由被動管理型向主動服務型轉變，由粗放定性型向集約定量型轉變，由單一封閉管理向多元開放互動管理轉變，實現信息技術與城市管理應用的有機結合，專業監督與綜合監督的有機結合，政府監督與群眾監督的有機結合，內部考核與外部評價的有機結合，精細規范管理與全面覆蓋管理的有機結合，高效管理與長效管理的有機結合。最終實現對城市的“科學、嚴格、精細、長效”管理。

五、建設內容 1.網絡規劃與部署

城市管理新模式的部分工作流程:

城市管理新模式的信息流程:

2.應用軟件開發

結合深圳實際，在建設部有關標準規范要求的8個系統的基礎上，增加遙感影像識別等4個系統，共開發12個軟件系統。3.系統安全保障 網絡與機房安全 信息安全 加強日常管理

系統運行穩定可靠、可擴展性強 4.數據更新策略

基礎地圖信息更新 業務地理信息更新 在線編輯信息更新 野外測量校核 5.網格劃分與編碼 網格劃分原則 管理層級劃分 萬米單元網格劃分 網格疊加遙感影像 工作網格劃分

六、系統特點

1.綜合運用多種先進而成熟的數字城市技術

深圳市數字城管系統綜合運用了計算機網絡技術、移動通信技術、計算機電信集成技術、地理信息系統（GIS）技術、全球定位系統（GPS）技術、遙感技術、單元網格技術、城市部件管理技術、數據庫技術、智能客戶端技術、工作流技術、協同處理技術、網絡信息安全技術等多種先進而成熟的數字城市技術，是一個技術先進、框架靈活、運轉高效的分布式城市管理信息平臺。

2.充分實現真正的GIS核心功能 系統深入研究了北京市東城區“網格化城市管理信息平臺”和南京市鼓樓區“數字化城市管理系統”的有關情況，發現它們在空間數據分層分類管理、GIS查詢統計、GPS空間定位等方面的功能還不是很完善。針對上述問題，系統特別加強了GIS、GPS的功能實現。采用業內領先的GIS平臺構建應用系統，使系統能方便地對海量的城市部件及事件數據進行分層分類管理，并具有豐富的GIS查詢與統計功能。采用先進的“GPS定位＋基站定位”技術和功能強大的GPS終端，可方便地實現精確的GPS定位功能。

3.支持海量空間數據管理和顯示

深圳市數字城管系統采用了業內領先的空間數據庫引擎技術，能夠支持海量的空間數據管理和顯示。系統提供了將海量影像存儲到大型關系數據庫和面向對象數據庫中的功能，并可以根據需要選擇對數據進行有損壓縮或無損壓縮。在影像數據庫中，支持建立影像金字塔。這樣既能避免采用小波影像壓縮技術的較多質量損失，又達到了海量影像數據的組織管理和快速瀏覽效果的目的，可以實現與海量空間數據的快速顯示。4.實現城市管理的精細化和空間可視化

深圳市數字城管系統采用單元網格技術、城市部件管理技術等先進的城市管理技術手段，實現城市部件與事件管理的數字化、網絡化和空間可視化，從而方便地實現城市管理的精細化和空間可視化。

5.提供多源異構數據共享的完整解決機制

在系統中采用了國際領先的消息中間件和新一代數據共享平臺XPub，使系統能夠提供多源異構數據共享的完整解決機制，從而有力地保證了數據共享與交換系統的有效運作。6.跨平臺性和可擴展性

深圳市數字城管系統基于先進的.NET技術架構，能夠方便地在現有網絡硬件平臺和Windows、UNIX、Linux等多種操作系統平臺上運行。系統能夠最大限度地利用用戶在硬件平臺已有的投資，并能夠充分利用硬件的性能。系統采用組件化設計，并提供了一個完善的管理框架，能夠很容易地進行功能擴充和應用擴充。整個系統設計有利于深圳市數字城管系統后續項目的快速實施。7.實用性和易操作性

深圳市數字城管系統的建設特別考慮了實用性和易操作性的需求。針對市領導和區領導等領導層面，設計了領導批示功能，能夠使領導方便地進行工作指示和任務分派。同時提供了豐富而強大的GIS查詢和統計功能，用戶可以根據自己的權限和實際需求，進行對管轄區域或指定區域進行空間查詢和統計操作，從而方便地獲得有更高實際價值的信息。

考慮到城管監督員、呼叫中心操作員等用戶的計算機基礎，特別注重了系統設計的易操作性。整個系統采用B/S與C/S相結合的混合架構模式，方便用戶使用和維護。在系統操作風格上采用了類似Windows的風格，操作界面簡潔清晰，使用幫助詳盡易懂，從而有效保證了系統的易操作性。

8.完備的信息安全體系

本系統建立了完備的網絡信息安全體系，包括設施安全、網絡安全、數據庫安全、應用安全以及安全管理等多個方面。采用了防火墻、入侵檢測、無線VPN、CA認證等多種安全措施，有效保證了系統的安全性。

七、系統創新點

深圳市是建設部批準的數字化城市管理新模式首批試點城市（城區）之一，與其他試點的兄弟城市（城區）相比，深圳市信息化基礎設施比較完善，電子政務網絡也比較健全。1.管理范圍的創新

作為建設部批準的數字城管試點城市，深圳市數字城管項目的實施范圍為整個深圳市，系統的實施范圍、管理內容、實現方式等均與北京市東城區、南京市鼓樓區等以城市內部某一城區為實施范圍的系統不同，所涉及的城市部件和事件類型都更為復雜。通過本系統的建設，可以為國內大城市在全市范圍內實施數字城管系統提供極具參考價值的成功樣板。2.管理機制的創新

深圳市城市管理新模式依托深圳市數字城管系統進行構建。新模式按照“重心下移、兩級兩軸、統一平臺”的原則進行設計。在市、區兩級分別成立城管監督中心和指揮中心，監督中心和指揮中心既相互獨立又相互制約，形成城市管理體制中的兩個“軸心”。市、區兩級監督中心和指揮中心按照“重心下移”的原則進行運作。市、區兩級監督中心和指揮中心使用統一的數字城管信息平臺進行工作。市、區兩級監督中心均內設呼叫中心，兩級呼叫中心采用“統一接入、分區受理、邏輯集中、物理分離”的模式，接收城市管理問題信息。3.管理內容的創新

與其他試點的兄弟城市相比，深圳市的數字城管系統在管理內容上有所增加。系統根據深圳市城市管理的實際情況，增加了31個部件小類，并對分類與編碼標準中設定的6個部件名稱作了局部調整，同時增加了1個事件大類（其他類），增加了19個事件小類，并對分類與編碼標準中設定的4個事件名稱作了局部調整，以保證城市管理部件和事件分類更加符合深圳市城市管理的實際需要。4.管理方式的創新

考慮到當前城管急需要解決問題，急用先建，又要兼顧整合資源、協同管理。因此，數字化城市管理不可能一步到位，需要立足實際、兼顧未來，一次規劃、分步推進，一門受理、多方處理。

5.應用技術的創新

本系統綜合運用多種先進而成熟的數字城市技術，實現了地理信息技術、遙感技術、GPS技術等應用技術的諸多創新。應用技術的主要創新如下：

依托深圳市黨政機關計算機專用網絡和移動通信網絡，建設數字城管網絡體系，充分利用最新的計算機網絡技術、數據整合技術、數據共享與交換技術，整合深圳市城市管理相關的信息化資源，實現市級部門之間、區級部門之間、市區兩級部門之間的協同工作和數據共享。依托移動通信網絡，采用GPRS技術、GPS和基站相結合定位技術、智能客戶端技術等先進技術，全面支持移動辦公和部門協同工作。領導、監督員和城管執法人員可以用“城管通”手持終端，通過GPRS網絡，實現與監督中心、指揮中心的數據傳輸和語音通信。有機集成電子監控技術和GIS技術，實現城市實時、可視化的視頻監控管理。整合深圳市公安局、交警局、城管局及各區的監控視頻資源，結合GIS技術，生成電子監控視頻位置分布圖，可在城管監督中心和指揮中心的大屏幕、雙屏工作站上顯示分布圖和播放視頻信號，從而方便地實現了城市實時視頻監控及視頻資源空間可視化管理。

采用衛星遙感影像對比分析技術，通過周期性對比高分辨率的城市衛星遙感影像數據，獲取城市動態變化信息。系統提供多窗口對比功能，通過同一區域不同時段的遙感影像圖對比分析，可以方便、準確地獲取城市動態變化信息，為對城市管理效果的監督、評價工作提供科學、有力的依據。

采用ＷAP網站技術，使社會公眾可以通過手機上網的方式向監督中心提交城市管理問題以及進行網上投訴、網上評價等。6.表現方式的創新

深圳市的城市部件和事件，在建設部發布的國家行業標準《城市市政綜合監管信息系統管理部件和事件分類與編碼》（CJ/T214-2005）的基礎上，增加了31個部件小類，1個事件大類（其他類），19個事件小類，因而需要在分類與編碼標準的基礎上增加及改造部件和事件表示符號。

根據深圳市數字城管項目實際要求，在參考分類與編碼標準的基礎上，設計了一套既符合標準化規范化要求，又形象、直觀并具有深圳特色的部件和事件符號系統，實現了表現方式上的創新和提升，有效增強了系統的數據管理效果和表現效果。

數字化城市管理新模式的基本框架是：采用單元網格管理法和城市部件管理法相結合的方式，整合應用多項數字城市技術，研發“城管通”，創新信息實時采集傳輸的手段，創建城管監督中心和城管指揮中心兩個軸心的管理體制，再造城市管理流程，從而實現精細、高效、全時段、全方位覆蓋的城市管理模式，它進一步確定了城市管理空間、管理對象、管理方式和管理主體，是管理思想、管理理念、管理技術和管理體制的整合和創新。各方面創新點的主要意義可概括如下： 單元網格管理法--新模式的構建運行基礎； 城市部件管理法--新模式的核心依托手段；

信息采集器--新模式實現信息快速、敏捷傳遞的手段；

多種數字城市技術整合應用--再造城市管理新流程的技術支撐； 兩個軸心--實施新模式的體制保證；

評價體系--新模式科學、合理、可持續發展的推進器。

八、系統運行效果 1.發現問題的數量大幅提高

據統計，自9月1日至10月15日共45天全市立案119895宗，日均立案數2664宗，等于去年同期（51宗/日）52天的立案數；立案案件中，事件占95.3%，部件占4.7%。2.處置問題的能力顯著增強

指揮中心的任務派遣準確率達到96%； 全市結案率為92.5%；

案件平均處理時間由剛試運行的4天縮短為現在13.2小時，呈逐月遞減趨勢。今年第三季度城管信訪量較去年同期下降了24.6%。3.監督員作用得到充分發揮

全市現有城管監督員837名，立案案件中97.3%由監督員發現上報，監督員成為發現問題的絕對主力。城市管理實現了從被動接聽向主動發現的轉變。

從去年6月起，市城管局要求機關處以上干部每人每天至少發現一宗城市管理問題，隨著監督員的履職，發現難度越來越大。

九、社會反響

被市委、市政府列為數字深圳示范工程和今年“城市管理年”三大重點工程之一的數字化城市管理系統自去年6月正式投入試運行以來，受到了業界專家、業主的一致好評： 深圳市城管局負責人稱，從深圳數字化城市管理系統運行的效果來看，它成為落實城市管理“科學、嚴格、精細、長效”方針的有力保障，達到了三個目標。首先是實現了城市管理事項的精細化。目前，系統所覆蓋的管理事項已達92種部件和52種事件，隨著系統的進一步完善，列入管理的部件和事件還會逐步增多。其次是發現問題的數量大幅提高。目前，系統平均每天對問題的立案2665宗，與過去日平均發現問題50宗相比，提高了50多倍。此外，市民反映問題的渠道更暢通了。市民可以向遍布大街小巷的城管監督員反映問題，也可以通過系統平臺的12319城管熱線反映問題，使城管的信訪量下降了24.6％，很好地樹立了服務型政府的形象，拉近了城管部門與市民的距離。

2006年10月20日，建設部驗收專家對深圳數字化城管進行驗收時表示：深圳數字化城管系統整合了“12319”城管公眾服務熱線，實現了全市投訴統一接入，有效地保證了公眾對城管的知情權、參與權、監督權。該系統在城管、環衛車輛實時調度、視頻監控信息的引入與有效利用、統計結果的移動發布、電桿統一編碼實現精確定位、采用數據挖掘技術對城管數據進行深入分析評價等方面，均有創新。該系統需求分析準確、設計先進合理，系統功能豐富，并在數據更新手段上嘗試了采用遙感影像識別技術，系統運行近四個月，取得了顯著的社會和經濟效益。

建設部有關負責人在講話中說，深圳數字化城管在六個方面在全國范圍內起了示范作用：第一，領導重視；第二，投入最大，數字化城管一期工程總投入9416萬元；第三，單位面積建設成本最低；第四，系統更完善，功能更強大；第五，系統的自主創新最多，共有六大創新點；第六，系統的運行最規范。他認為，深圳數字化城管系統在全國處于前列，必將對全國數字化城管建設事業的發展起到很好的示范和推動作用。

第五篇：數字化城市管理系統考核題

數字化城市管理系統考核題

一、填空題（每空1分，共30分）

1.____________（年月日）我市數字化城市管理系統正式開通運行。2.數字化城市管理系統按照____________劃分，將市區劃分成若干個____________，將城市管理對象定位到萬米單元網格中，使城市管理問題____________，實現對城市事件、部件的標準化、____________管理。3.數字化城市管理對象是指城市管理的____________和____________。4.市數字化城市管理系統采用____________、____________、____________、____________、的城市管理模式。

5.數字化城市管理運行設置信息采集、____________派遣、____________、反饋、____________、結案等6個環節。

6.按反映渠道將發現的問題分為兩大類，一類是由城市管理監督員主動巡查發現的____________、____________問題；另一類是公眾向____________熱線反映、各新聞媒體、短信平臺、互聯網議政信箱、市長熱線及領導批示轉來的有關____________、____________、問題。

7.在上報案件部件大類中分公用設施、____________市容環境、____________、擴展部件、____________、和其他設施；事件大類中分街面秩序、市容環境、____________、宣傳廣告、____________和施工管理。

8.部件市容環境中垃圾箱的管理要點是設施完好、____________、外表整潔、____________、亂貼、____________。

9.事件市容環境中綠地臟亂的管理要點是綠地上有垃圾、____________枯死、____________。

10.部件園林綠化中古樹名木的管理要點是樹木無缺失、枯死、病蟲害侵害、____________等現象。

二、選擇題（每題4分，共40分）井蓋丟失及損壞：（）內完成并反饋。A 2小時 B 3小時 C 4小時 2 井蓋的管理要點中井圈周圍（）無傾斜。A 5公分 B 10公分 C 20公分 垃圾箱損壞的承辦單位接到通知后（）派遣專人到現場勘驗。A 1小時 B 2小時 C 3 小時 對于熱力管道泄漏等突發事件，接報后要求有關網所及搶修隊伍一般在（）內到達事故現場。

A 30分鐘 B 40分鐘 C 60分鐘

5道路積雪結冰，門前三包單位應在（）內組織人員按門前三包范圍對積雪現象進行清理并將處理結果反饋派遣單位。A 30分鐘 B 40分鐘 C 一小時 井體損壞（）內處理完畢并反饋派遣單位 A 24小時 B 48 小時 C 72 小時 宣傳廣告中的非法小廣告，要求在（）清理完畢，并將處理結果反饋派遣單位。

A 12小時 B 24小時 C 48小時 無主井蓋按照道路等級，由市城管支隊或轄區城管局現場鑒定確實不能判定產權單位，在媒體公示后仍無產權單位認領的，自公示之日起（）予以填埋。A 48小時 B 72 小時 C 168小時 行道樹一般應在（）內完成并將處理結果反饋派遣單位。A 48小時 B 72小時 C 120小時 綠地臟亂一般應在（）內處理完畢并將處理結果反饋派遣單位。A 8小時 B 10小時 C 12小時

三、論述題（30分）

作為一名數字化城市管理監督員，談談你對本工作的心得體會。（不少于200字）