第一篇：關于數字化城市管理系統問題分析

數字化城市管理系統建設技術并不是問題，而且也已經很成熟了，難點是建設需求的提出、海量數據庫建立、制度標準制訂以及機構設置和經費保障問題。數字化城市管理是現代城市管理模式的創新，既有先進技術手段又有行政管理方式，只有兩者最佳結合才可以使新的城市管理模式高效、快捷、低成本運行，達到建設目標。而近年來對數字化城市管理系統定位的認識，建設部和有關專家、試點城市普遍認為：“‘數字城市’就是指在城市規劃建設與運營管理以及城市生產與生活中，充分利用數字化信息處理技術和網絡通信技術，將城市的各種信息資源加以整合并充分利用。‘數字城市’將使城市規劃具有更高的效率，更為豐富的表現手法，更多的信息量，更高的分析能力和準確性，更具前瞻性、科學性和及時性，并提高城市建設的時效性、城市管理的有效性、城市資源優化配置水平、城市綜合實力以及城市生活質量，促進城市的可持續發展。尤其是gis的空間信息綜合能力與直觀表現能力，在處理城市復雜系統問題時，能幫助人們更好地建立全局觀念與模擬直觀感。”

一、建設需求分析

每個城市面積、所管城市部（事）件、機構設置都有很大區別，要使系統高效運行，就必須分析清楚所在城市管理現狀，結合城市管理的實際狀況確定工作流程、邏輯關系、最后確定建設實施方案。

二、創建海量數據庫

城市中有大量城市部（事）件信息進入數字城管系統管理，并且定位這些城市部（事）件是由那些單位管理、具體位置和其屬性。這樣可以快速收集城管信息、快速定位、快速指揮責任單位、高效處理城市中發生的問題，并對工作質量進行評價，達到建立系統的信息收集、指揮監督的目的。

三、制訂制度標準

只有整個城市有統一的制度標準，才能有效地進行監督評價。立案標準：城市部（事）件，在什么標準下需要立案處置；處置標準：城市部（事）件問題，多長時間處理完畢是符合要求的；評價標準：依據每個城市管理的責任單位，所管部（事）件多少、處置結果情況，來綜合評價這個單位的工作業績，供領導、市民監督。同時也可以依據工作情況分析，為領導提供科學決策，改進工作。

四、法規建設

一個城市的城市管理由眾多部門來實現，既有政府所管的公共部分，也有社會管理部分。如何讓城市中所有責任部門協調一致，就要有一個規章來統一協調工作，規定其所涉及部門、部門責任、綜合評價和獎罰，讓城市管理法制化、制度化。

五、機構設置和經費保障

合理設置機構是系統正常運行的前題條件，而且應有權威。城市管理是政府的一項重要職責，是構建和諧城市的重要組成部分。其機構設置應參照市長熱線、便民中心和目標督辦的組建，設在政府辦公廳，讓管理工作有權威、工作效率更高。

經費保障應堅持以費養事的原則，系統的維護、數字采集更新、監督員的管理都可以市場運作方式進行，以費養事。有相應的經費保障，才能提高城市管理水平，讓城市和諧、靚麗、有序、適宜居住。

數字化城市管理系統是個大系統而且比較復雜，其復雜不在技術而是管理者的觀念、管理體制的整合，只有最佳結合才會發揮作用，獲得效果。

第二篇：數字化城市管理系統(概論)

數字城管產生的背景

伴隨著中國經濟的快速發展，各地城市建設取得了巨大成就，城市擴張速度非常快，但與此同時，城市管理和服務水平卻明顯滯后。傳統的城市管理模式存在諸多弊端：問題發現不及時、信息傳遞緩慢、資源不能共享、專業管理部門職責不明晰、問題落實缺乏有效監督和考評機制等，表現出檢查時城市管理好一點，沒有大型活動城管問題就多，沒有建立長效管理機制，數字城管就是在這種背景下產生的。

數字城管發展歷程

2003年11月，北京市東城區在原區委書記陳平的主導下，提出了數字化城市管理模式設想，并組織專家、學者、公司研究出了數字城管系統建設框架，2004年10月建成了全國第一個數字化城市管理系統。東城區建立了“萬米單元網格管理法”和“城市部件管理法”，使之成為數字化城市管理的理論與實踐基礎，使城市管理的區域精細化，管理部件的內容數字化、管理事件的處臵精確化；創建了管理與監督職能相分離的新型城市管理體制，使城市管理系統結構更加科學合理，提高了城市管理水平和城市運行效率。

2005年7月，建設部在東城區召開現場會，確定第一批10個數字城管建設試點城市（城區），隨后公布了三批51座試點城市（城區）。

數字城管模式創新

杭州模式

杭州市提出了打造“國內最清潔城市”目標，創造了“一級監督、一級指揮”的典型模式。杭州市數字城管機構稱“杭州市城市管理信息處臵中心”，在杭州市人民政府城市管理辦公室領導下行使城市管理監督職能，是全國第一個副廳級數字城管單位。杭州市建立“月考核、月排名、月公示”制度，對數字城管問題及時解決率考核排名末位的相關部門，啟動問責制。設立了協同平臺，推行“高位協調”機制，由各職能部門派出專人進駐，發生處臵爭議時，由有關領導坐鎮現場協調。建立數字城管運行情況直報制度，專業部門難以協調的問題，市政府分管秘書長親自協調解決。使城市管理工作更高效、更合理、更科學，巧用城市管理合力，確保城管工作的順利開展。

杭州市出臺了全國第一個數字城管法規：《杭州市數字化城市管理實施辦法》（第244號市長令），2011年準備將其提交人大立法，上升為《條例》。

常州模式

常州市建立了“二級監督、二級指揮、三級考評、四級聯動、分口處理”的數字城管新模式。成立了以市長、區長為組長的數字城管工作領導小組，創立了首個“高位監督、高位考核”機制，兩次連續考核最后一名，通報批評；三次連續考核最后一名，對基層單位負責人進行免職處罰。市

長每年至少明查暗訪兩次，每季度召開一次市長點評會，各區、市相關職能部門數字化管理長效綜合管理全年的考評成績納入市委、市政府對各區、相關職能部門的目標考核范圍。并與城市管理保證金掛鉤。長效管理就是通過考核來完成，保證了城市管理長效機制的正常推行。

2005年至2009年間，建設部先后出臺了7個數字城管建設運行標準，并對部分標準進行了修訂，2009年7月，住房和城鄉建設部在總結全國數字城管建設模式的基礎上，出臺了《數字城管模式建設導則（試行）》，總結了數字城管系統建設包含“組織體系、制度體系、信息系統、基礎數據、專業隊伍”等五個方面的內容。并提出“機制創新是實施數字城管的核心；高效監督是實施數字城管的根本；標準貫徹是實施數字城管的基礎；技術集成是實施數字城管的保障”四個核心建設內容。

數字化城市管理系統概論

系統主要部分

數字城管系統由基礎子系統和擴展子系統組成，包括10個基礎子系統以及四個擴展子系統。

1)基礎子系統

無線數據采集子系統

無線數據采集子系統是為城市監督員對現場信息進行快速采集與傳送的子系統。無線數據采集子系統分為手持終端系統和無線數據采集平臺。

呼叫中心受理子系統

受理來自城市監督員、社會公眾的城市管理問題，然后對問題進行審核記錄，立案后傳遞給城市管理監督指揮中心任務人員。主要功能包括業務受理、登記、立案、咨詢、投 訴、建議、定位和轉發等功能。

協同工作子系統

協同工作子系統實現城市網格化管理辦公自動化，圖、文、表、業務管理一體化，實現基于工作流的城市管理監督指揮中心、區級協同平臺、各專業部門之間協同工作。

地理編碼子系統

地理編碼服務實現資源信息與地理位臵坐標的關聯，建立起地理位臵坐標與給定地址的一致性，在空間信息支持下進行有效的分析和決策應用。

監督指揮子系統

監督指揮系統設在城市管理監督指揮中心，實現信息實時監控，便于城市管理指揮監督中心和各級領導更加清楚地了解城市網格化管理的狀況。

評價統計子系統

協同工作子系統實現城市網格化管理辦公自動化，圖、文、表、業務管理一體化，實現基于工作流的城市管理監督指揮中心、區級協同平臺、各專業部門之間協同工作。

視頻監控子系統

將視頻監控信號在城市管理監督指揮中心的監控大屏幕或監控電視上顯示，實現對城市各類部件和事件的全方位、全時段的可視化監控管理。

城市部件更新子系統

將視頻監控信號在城市管理監督指揮中心的監控大屏幕或監控電視上顯示，實現對城市各類部件和事件的全方位、全時段的可視化監控管理。

基礎數據資源管理子系統

系統管理人員使用該系統對使用的地圖庫進行隨時維護。

應用維護子系統

系統管理員使用該工作平臺，快速搭建維護城市管理業務，定制業務工作流程，設臵組織機構，并能夠方便快捷地完成工作表單內容樣式調整、業務流程修改、人員權限變動 等日常維護工作。

2)擴展子系統

領導辦公子系統

領導辦公子系統特別為作為“城市管家”的市政府相關領導、城管局相關領導而開發，領導只需要手持相應的智能手機，打開“城市管家”城管終端軟件，即可隨時隨地進行 在線辦公，從而提高工作效率。

公眾交互子系統

系統充分利用發達的網絡作為溝通橋梁與公眾進行互動，讓公眾親自參與到城市管理中來。系統創新提供短信、彩信二種方面的問題上報方式。公

眾可直接利用自己的拍照手 機，進行現場問題拍照、錄音，然后發送到監督指揮中心。

大屏幕顯示子系統

大屏幕顯示子系統是利用大屏幕或者投影的方式，大范圍地展示城市管理過程中當前的主要狀態、進展信息，以供領導更好地進行監督與指揮，提高領導的工作效率。大屏幕 顯示子系統分為案卷信息顯示、案卷詳細信息顯示、地圖顯示三部分。

數據交換子系統

為了充分挖掘城市管理數據信息的作用，比如對各專業部門的綜合評價表現在政府信息網站上進行公布以進行公眾監督，對常用的數據信息預留接口，以在有需要時能夠很方 便地把數字城管系統中的數據共享出來。

第三篇：數字化城市管理系統解決方案

數字化城市管理系統解決方案

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一、項目背景

作為一個舉國矚目的特區城市，深圳市的城市管理水平和運行效率如何與時俱進，是一個非常重大的政府課題和社會課題。面對現實，面向未來，深圳市城市管理需要變革，需要創新。實現對城市的“科學、嚴格、精細、長效”管理是城市可持續發展的必然要求。通過信息化管理內在的系統性、網絡性、程序性和透明性等來推進城市管理資源優化整合、管理流程科學再造、管理主體多元參與，成為提高城市管理水平的有效手段。

深圳市城市管理信息化實踐證明，數字化城市管理是實現城市“科學、嚴格、精細、長效”管理的有效手段。實施數字化城市管理，能夠創新城市管理模式，再造城市管理流程，及時發現并有效處理城市管理中的各種問題，進一步提高城市管理水平和管理效率。深圳市一直高度重視并積極推動城市管理的信息化工作。2002年建成了“深圳市城市管理指揮監控中心”，具備統一受理城管投訴、應急指揮協調、城市視頻監測等職能，在深圳市城市管理工作中發揮了積極作用。2003年12月，深圳市承擔完成了建設部“深圳市城市管理數字化示范應用工程”項目，這是國內數字化城市管理模式的首次嘗試。

2004年10月，建設部出臺了《關于公布數字化城市管理試點城市（城區）名單的通知》（建城函[2005]207號）文件，選擇深圳市、成都市、杭州市、武漢市、揚州市、煙臺市和北京市朝陽區、上海市長寧區、盧灣區、南京市鼓樓區等10個城市（城區）為數字化城市管理首批試點城市（城區），在全國范圍內大力推廣數字化城市管理新模式。

在深圳市第四次黨代會上，市委提出了建設“和諧深圳、效益深圳”的目標。2005年7月，李鴻忠書記等市領導在深圳市城管局《關于依托數字化技術創新城市管理的調研報告》上做了重要批示。2005年9月，許宗衡市長到深圳市城管局做了數字化城市管理問題專題調研，要求認真做好試點工作，按照“科學、嚴格、精細、長效”八字要求抓好城管工作，不斷提升城市管理水平。

二、系統簡介

由天夏科技集團承建的深圳市數字化城市管理工程的主要內容為：建設一個平臺，建立兩個軸心，實行三項評價，實現一個目標。一個平臺是建立統一的數字化城市管理信息系統平臺，能覆蓋市、區、街道、社區和各個專業管理部門的多級多類城市管理應用需求，實現統一平臺、集中管理、信息共享、分布應用，主要包括劃分單元網格、開展城管綜合信息普查、開發應用系統、實現政府信息資源共享。兩個軸心是以監督和執行適度分離為原則，設置監督評價和指揮協調兩個運轉軸心，實行監管分離。三項評價是對城市管理的監督人員、指揮協調人員、操作人員、事件部件處理人員實行崗位績效評價；對城市管理的有關單位和部門實行部門績效評價；對各級政府的管理轄區實行區域質量和管理效果評價。這三類評價都是剛性評價，系統對每個對象都設計了一級指標、二級指標和三級指標，采用加權綜合評分法計算總分，自動生成評價結果，并通過不同的顏色顯示在相應的網格圖中，予以在網上公布，使其一目了然，接受市民監督。深圳數字化城市管理是深圳建市27年來最大的信息化項目，也是深圳2006年“城市管理年”三大工程之一。深圳數字城管是全國第一個多層次、多部門、市轄區管理結構的綜合城市管理系統，也是規模和投入最大的一個工程。

三、項目建設進度

1.2005年7月，深圳市獲建設部批準為全國首批10個數字城管試點城市之一； 2.2005年10月 深圳市政府批準數字城管試點工作方案；

3.2006年3月，天夏科技集團順利中標深圳市數字城市管理信息系統項目一期工程，再次證明了天夏科技集團在GIS技術、數據采集、測繪、系統集成等方面的領先優勢和雄厚實力； 4.2006年4月，天夏科技集團與深圳市城市管理局正式簽訂深圳市數字城市管理信息系統項目合同；

5.2006年3月--6月，天夏科技集團開展深圳數字化城管系統建設；

6.2006年6月28日，深圳市級平臺和福田、南山、鹽田3個區級平臺上線試運行；2006年8月12日，羅湖區平臺上線試運行；

7.2006年10月20日，由天夏科技集團承建的深圳市數字化城市管理系統順利通過建設部專家組驗收。

深圳城市管理監督指揮中心數字城管運行狀況

深圳市管理監督指揮中心數字城管系統監控屏幕

四、建設目標 深圳市數字化城市管理系統建設的總體目標是：依托計算機網絡技術、移動通信技術、計算機電信集成技術、空間信息技術、單元網格區劃編碼技術、城市部件管理技術等多種數字城市技術，實現城市部件與事件管理的數字化、網絡化和空間可視化；創新城市管理模式，再造城市管理流程，建立一套科學完善的監督評價體系，及時發現并有效處理城市管理中的各種問題，進一步提高城市管理水平和管理效率。通過實施數字化城市管理，實現城市管理由被動管理型向主動服務型轉變，由粗放定性型向集約定量型轉變，由單一封閉管理向多元開放互動管理轉變，實現信息技術與城市管理應用的有機結合，專業監督與綜合監督的有機結合，政府監督與群眾監督的有機結合，內部考核與外部評價的有機結合，精細規范管理與全面覆蓋管理的有機結合，高效管理與長效管理的有機結合。最終實現對城市的“科學、嚴格、精細、長效”管理。

五、建設內容 1.網絡規劃與部署

城市管理新模式的部分工作流程:

城市管理新模式的信息流程:

2.應用軟件開發

結合深圳實際，在建設部有關標準規范要求的8個系統的基礎上，增加遙感影像識別等4個系統，共開發12個軟件系統。3.系統安全保障 網絡與機房安全 信息安全 加強日常管理

系統運行穩定可靠、可擴展性強 4.數據更新策略

基礎地圖信息更新 業務地理信息更新 在線編輯信息更新 野外測量校核 5.網格劃分與編碼 網格劃分原則 管理層級劃分 萬米單元網格劃分 網格疊加遙感影像 工作網格劃分

六、系統特點

1.綜合運用多種先進而成熟的數字城市技術

深圳市數字城管系統綜合運用了計算機網絡技術、移動通信技術、計算機電信集成技術、地理信息系統（GIS）技術、全球定位系統（GPS）技術、遙感技術、單元網格技術、城市部件管理技術、數據庫技術、智能客戶端技術、工作流技術、協同處理技術、網絡信息安全技術等多種先進而成熟的數字城市技術，是一個技術先進、框架靈活、運轉高效的分布式城市管理信息平臺。

2.充分實現真正的GIS核心功能 系統深入研究了北京市東城區“網格化城市管理信息平臺”和南京市鼓樓區“數字化城市管理系統”的有關情況，發現它們在空間數據分層分類管理、GIS查詢統計、GPS空間定位等方面的功能還不是很完善。針對上述問題，系統特別加強了GIS、GPS的功能實現。采用業內領先的GIS平臺構建應用系統，使系統能方便地對海量的城市部件及事件數據進行分層分類管理，并具有豐富的GIS查詢與統計功能。采用先進的“GPS定位＋基站定位”技術和功能強大的GPS終端，可方便地實現精確的GPS定位功能。

3.支持海量空間數據管理和顯示

深圳市數字城管系統采用了業內領先的空間數據庫引擎技術，能夠支持海量的空間數據管理和顯示。系統提供了將海量影像存儲到大型關系數據庫和面向對象數據庫中的功能，并可以根據需要選擇對數據進行有損壓縮或無損壓縮。在影像數據庫中，支持建立影像金字塔。這樣既能避免采用小波影像壓縮技術的較多質量損失，又達到了海量影像數據的組織管理和快速瀏覽效果的目的，可以實現與海量空間數據的快速顯示。4.實現城市管理的精細化和空間可視化

深圳市數字城管系統采用單元網格技術、城市部件管理技術等先進的城市管理技術手段，實現城市部件與事件管理的數字化、網絡化和空間可視化，從而方便地實現城市管理的精細化和空間可視化。

5.提供多源異構數據共享的完整解決機制

在系統中采用了國際領先的消息中間件和新一代數據共享平臺XPub，使系統能夠提供多源異構數據共享的完整解決機制，從而有力地保證了數據共享與交換系統的有效運作。6.跨平臺性和可擴展性

深圳市數字城管系統基于先進的.NET技術架構，能夠方便地在現有網絡硬件平臺和Windows、UNIX、Linux等多種操作系統平臺上運行。系統能夠最大限度地利用用戶在硬件平臺已有的投資，并能夠充分利用硬件的性能。系統采用組件化設計，并提供了一個完善的管理框架，能夠很容易地進行功能擴充和應用擴充。整個系統設計有利于深圳市數字城管系統后續項目的快速實施。7.實用性和易操作性

深圳市數字城管系統的建設特別考慮了實用性和易操作性的需求。針對市領導和區領導等領導層面，設計了領導批示功能，能夠使領導方便地進行工作指示和任務分派。同時提供了豐富而強大的GIS查詢和統計功能，用戶可以根據自己的權限和實際需求，進行對管轄區域或指定區域進行空間查詢和統計操作，從而方便地獲得有更高實際價值的信息。

考慮到城管監督員、呼叫中心操作員等用戶的計算機基礎，特別注重了系統設計的易操作性。整個系統采用B/S與C/S相結合的混合架構模式，方便用戶使用和維護。在系統操作風格上采用了類似Windows的風格，操作界面簡潔清晰，使用幫助詳盡易懂，從而有效保證了系統的易操作性。

8.完備的信息安全體系

本系統建立了完備的網絡信息安全體系，包括設施安全、網絡安全、數據庫安全、應用安全以及安全管理等多個方面。采用了防火墻、入侵檢測、無線VPN、CA認證等多種安全措施，有效保證了系統的安全性。

七、系統創新點

深圳市是建設部批準的數字化城市管理新模式首批試點城市（城區）之一，與其他試點的兄弟城市（城區）相比，深圳市信息化基礎設施比較完善，電子政務網絡也比較健全。1.管理范圍的創新

作為建設部批準的數字城管試點城市，深圳市數字城管項目的實施范圍為整個深圳市，系統的實施范圍、管理內容、實現方式等均與北京市東城區、南京市鼓樓區等以城市內部某一城區為實施范圍的系統不同，所涉及的城市部件和事件類型都更為復雜。通過本系統的建設，可以為國內大城市在全市范圍內實施數字城管系統提供極具參考價值的成功樣板。2.管理機制的創新

深圳市城市管理新模式依托深圳市數字城管系統進行構建。新模式按照“重心下移、兩級兩軸、統一平臺”的原則進行設計。在市、區兩級分別成立城管監督中心和指揮中心，監督中心和指揮中心既相互獨立又相互制約，形成城市管理體制中的兩個“軸心”。市、區兩級監督中心和指揮中心按照“重心下移”的原則進行運作。市、區兩級監督中心和指揮中心使用統一的數字城管信息平臺進行工作。市、區兩級監督中心均內設呼叫中心，兩級呼叫中心采用“統一接入、分區受理、邏輯集中、物理分離”的模式，接收城市管理問題信息。3.管理內容的創新

與其他試點的兄弟城市相比，深圳市的數字城管系統在管理內容上有所增加。系統根據深圳市城市管理的實際情況，增加了31個部件小類，并對分類與編碼標準中設定的6個部件名稱作了局部調整，同時增加了1個事件大類（其他類），增加了19個事件小類，并對分類與編碼標準中設定的4個事件名稱作了局部調整，以保證城市管理部件和事件分類更加符合深圳市城市管理的實際需要。4.管理方式的創新

考慮到當前城管急需要解決問題，急用先建，又要兼顧整合資源、協同管理。因此，數字化城市管理不可能一步到位，需要立足實際、兼顧未來，一次規劃、分步推進，一門受理、多方處理。

5.應用技術的創新

本系統綜合運用多種先進而成熟的數字城市技術，實現了地理信息技術、遙感技術、GPS技術等應用技術的諸多創新。應用技術的主要創新如下：

依托深圳市黨政機關計算機專用網絡和移動通信網絡，建設數字城管網絡體系，充分利用最新的計算機網絡技術、數據整合技術、數據共享與交換技術，整合深圳市城市管理相關的信息化資源，實現市級部門之間、區級部門之間、市區兩級部門之間的協同工作和數據共享。依托移動通信網絡，采用GPRS技術、GPS和基站相結合定位技術、智能客戶端技術等先進技術，全面支持移動辦公和部門協同工作。領導、監督員和城管執法人員可以用“城管通”手持終端，通過GPRS網絡，實現與監督中心、指揮中心的數據傳輸和語音通信。有機集成電子監控技術和GIS技術，實現城市實時、可視化的視頻監控管理。整合深圳市公安局、交警局、城管局及各區的監控視頻資源，結合GIS技術，生成電子監控視頻位置分布圖，可在城管監督中心和指揮中心的大屏幕、雙屏工作站上顯示分布圖和播放視頻信號，從而方便地實現了城市實時視頻監控及視頻資源空間可視化管理。

采用衛星遙感影像對比分析技術，通過周期性對比高分辨率的城市衛星遙感影像數據，獲取城市動態變化信息。系統提供多窗口對比功能，通過同一區域不同時段的遙感影像圖對比分析，可以方便、準確地獲取城市動態變化信息，為對城市管理效果的監督、評價工作提供科學、有力的依據。

采用ＷAP網站技術，使社會公眾可以通過手機上網的方式向監督中心提交城市管理問題以及進行網上投訴、網上評價等。6.表現方式的創新

深圳市的城市部件和事件，在建設部發布的國家行業標準《城市市政綜合監管信息系統管理部件和事件分類與編碼》（CJ/T214-2005）的基礎上，增加了31個部件小類，1個事件大類（其他類），19個事件小類，因而需要在分類與編碼標準的基礎上增加及改造部件和事件表示符號。

根據深圳市數字城管項目實際要求，在參考分類與編碼標準的基礎上，設計了一套既符合標準化規范化要求，又形象、直觀并具有深圳特色的部件和事件符號系統，實現了表現方式上的創新和提升，有效增強了系統的數據管理效果和表現效果。

數字化城市管理新模式的基本框架是：采用單元網格管理法和城市部件管理法相結合的方式，整合應用多項數字城市技術，研發“城管通”，創新信息實時采集傳輸的手段，創建城管監督中心和城管指揮中心兩個軸心的管理體制，再造城市管理流程，從而實現精細、高效、全時段、全方位覆蓋的城市管理模式，它進一步確定了城市管理空間、管理對象、管理方式和管理主體，是管理思想、管理理念、管理技術和管理體制的整合和創新。各方面創新點的主要意義可概括如下： 單元網格管理法--新模式的構建運行基礎； 城市部件管理法--新模式的核心依托手段；

信息采集器--新模式實現信息快速、敏捷傳遞的手段；

多種數字城市技術整合應用--再造城市管理新流程的技術支撐； 兩個軸心--實施新模式的體制保證；

評價體系--新模式科學、合理、可持續發展的推進器。

八、系統運行效果 1.發現問題的數量大幅提高

據統計，自9月1日至10月15日共45天全市立案119895宗，日均立案數2664宗，等于去年同期（51宗/日）52天的立案數；立案案件中，事件占95.3%，部件占4.7%。2.處置問題的能力顯著增強

指揮中心的任務派遣準確率達到96%； 全市結案率為92.5%；

案件平均處理時間由剛試運行的4天縮短為現在13.2小時，呈逐月遞減趨勢。今年第三季度城管信訪量較去年同期下降了24.6%。3.監督員作用得到充分發揮

全市現有城管監督員837名，立案案件中97.3%由監督員發現上報，監督員成為發現問題的絕對主力。城市管理實現了從被動接聽向主動發現的轉變。

從去年6月起，市城管局要求機關處以上干部每人每天至少發現一宗城市管理問題，隨著監督員的履職，發現難度越來越大。

九、社會反響

被市委、市政府列為數字深圳示范工程和今年“城市管理年”三大重點工程之一的數字化城市管理系統自去年6月正式投入試運行以來，受到了業界專家、業主的一致好評： 深圳市城管局負責人稱，從深圳數字化城市管理系統運行的效果來看，它成為落實城市管理“科學、嚴格、精細、長效”方針的有力保障，達到了三個目標。首先是實現了城市管理事項的精細化。目前，系統所覆蓋的管理事項已達92種部件和52種事件，隨著系統的進一步完善，列入管理的部件和事件還會逐步增多。其次是發現問題的數量大幅提高。目前，系統平均每天對問題的立案2665宗，與過去日平均發現問題50宗相比，提高了50多倍。此外，市民反映問題的渠道更暢通了。市民可以向遍布大街小巷的城管監督員反映問題，也可以通過系統平臺的12319城管熱線反映問題，使城管的信訪量下降了24.6％，很好地樹立了服務型政府的形象，拉近了城管部門與市民的距離。

2006年10月20日，建設部驗收專家對深圳數字化城管進行驗收時表示：深圳數字化城管系統整合了“12319”城管公眾服務熱線，實現了全市投訴統一接入，有效地保證了公眾對城管的知情權、參與權、監督權。該系統在城管、環衛車輛實時調度、視頻監控信息的引入與有效利用、統計結果的移動發布、電桿統一編碼實現精確定位、采用數據挖掘技術對城管數據進行深入分析評價等方面，均有創新。該系統需求分析準確、設計先進合理，系統功能豐富，并在數據更新手段上嘗試了采用遙感影像識別技術，系統運行近四個月，取得了顯著的社會和經濟效益。

建設部有關負責人在講話中說，深圳數字化城管在六個方面在全國范圍內起了示范作用：第一，領導重視；第二，投入最大，數字化城管一期工程總投入9416萬元；第三，單位面積建設成本最低；第四，系統更完善，功能更強大；第五，系統的自主創新最多，共有六大創新點；第六，系統的運行最規范。他認為，深圳數字化城管系統在全國處于前列，必將對全國數字化城管建設事業的發展起到很好的示范和推動作用。

第四篇：數字化城市管理問題思考

數字化城市管理問題思考

數字化城管新模式帶來了城市管理技術、手段的創新，也是對傳統城市管理體制、機制、理念的變革，它變粗放的管理為精準高效的管理，變突擊、運動式管理為可持續的長效管理，變管理主體的分散和職責的交叉為上下左右的無縫對接，變城管處置能力的低下為高效快捷，有力地解決了當前城市管理面臨的難題，更是未來城市管理發展的方向。

一、基本情況

開封市堅持“資源整合、無償鏈接、信息共享、分工合作、統籌協調”的原則，整合共享現有公安、交警部門電子視頻監控圖像信息資源；共享開封市前期已建成1：500地籍圖（覆蓋397平方公里）和1：1000高分辨率數字正射影像圖，全面滿足了系統建設的原始數據需要，大大節約了建設資金，縮短了建設周期；整合共享全市的電子政務辦公網絡環境等網絡資源。對涉及數字化城管工作的6個區政府和24個相關局、委實現網絡互聯互通，信息共享；整合相關單位便民熱線統一為 “12319”城管熱線，實現了群眾生活的“一鍵通”。通過對相關職能部門信息資源進行整合，充分挖掘、利用開

封市現有的信息化資源，提高資金使用效率，避免重復建設，使開封市數字化城管系統平臺真正發揮改善城市環境，促進城市發展的良好作用。

2010年7月份正式建設，于9月30日建成并投入試運行。系統設有1個市級監督指揮中心、6個區級指揮中心，網絡覆蓋范圍包括鼓樓區、龍亭區、順河回族區、禹王臺區、金明區、開封新區，覆蓋面積80平方公里，網絡終端共連接24個責任部門和6個企業公司。共劃分萬米單元網格8118個，責任網格37個；普查建庫的城市部件為196430件，將城市部件分為7大類97小類，將城市事件分為6大類67小類。

二、運行現狀

我市數字化城市管理系統正式運行以來，按照“及時發現問題、及時派遣問題、及時處置問題”的工作要求，針對開封實際，不斷創新工作方法，分解落實責任，切實強化考核，不斷完善機制，取得了明顯成效。正式運行以來，受理各類城市管理案件105903萬件，按時結案率達98.23%。從數據上可以看出，數字化城市管理系統的運行呈良性發展的態勢。

（一）轉變工作作風，深入一線，搞好主動服務。為搞

好數字化城市管理工作，開封市城市數字化管理監督指揮中心不斷轉變領導方式，深入數字化城市管理各處置單位一線，對數字化城市管理工作不理想的部門和單位開展工作調研。認真聽取各處置單位的情況介紹和工作中遇到的難點問題，與處置單位一起分析研究，對數字化城市管理業務流程進行交流和探討，并對開封市數字化城市管理征求意見。通過主動加強溝通協調，不斷提高數字化城市管理案件的處理效率和質量，幫助處置單位加快建立完善長效管理機制，著力解決當前數字化城市管理工作的熱點、難點問題。

（二）配齊配足數字化城管系統終端處置力量。為保障數字化城市管理系統的正常運行，開封市要求各區、各相關單數字化城市管理工作的正常開展，市政府要求各區、各相關單位必須配置數字化城市管理專用電腦終端，做到專機專用，同時，要求各區、各相關單位必須設置專人負責數字化城市管理工作，建立24小時值班制度，成立相應的應急處置隊伍，加強職能部門的處置力量。通過強化各基層和處置終端的力量配置，形成以數字化城管為龍頭的問題處置系統，確保各類問題得到及時有效解決。

（三）打造全民參與、自治管理的長效模式。進一步完善城市管理地區聯動機制，將城市管理工作不斷向學校、企

事業單位和社區延伸，將城管熱線“12319”與公安“110”、政府“12345”公開電話和開封社區等涉及城管的信息整合到數字化城管平臺上來，與城管監督員采集信息一同管理、一同立案、一同處置、一同督查、一同考評，擴大了廣大群眾對數字化城管的參與度，形成機關、學校、企事業單位、社區互動的長效管理機制。同時，通過新聞媒體加大宣傳，定期開展環境美化活動，組織社會力量參與城市管理，打造全民參與的城市管理模式，不斷提升城市管理水平。

（四）堅持集中整治與規范管理相結合，進一步美化亮化城市環境。為切實解決長期困擾開封市城市管理工作的占道經營、戶外廣告和積存垃圾渣土等問題，開封市以數字化城市管理為契機，開展了市容環境衛生的集中整治工作，取得了明顯效果。今年，在確保市容環境衛生集中整治效果不反彈的基礎上，又確定了30個重點區域進行整治，對這些區域的占道經營、積存垃圾的問題進行集中采集信息，通過數字化城市管理的“指揮棒”，促使各區、各相關單位加強處置能力，使得城市管理中出現的重點、難點問題得到有效治理。以大街干線的優美整潔帶動背街小巷和城鄉結合部等城市管理問題的解決，促進全市城市環境的明顯改善。

三、存在問題

數字化城市管理克服了傳統突擊式、運動式、被動、多頭管理等弊端，使城市管理由被動管理型向主動服務型轉變，由粗放、定性型向集約、定量型轉變，由單一封閉管理向多元開放互動管理轉變，為城市化進程中如何管理好城市提供了一個全新的突破口和切入點，但建立完善的數字化城管體系并非一朝一夕所能完成。

結合我市數字化城市管理工作運行的現狀，主要存在以下一些問題；

（一）職責不清晰，相互推諉扯皮。由于長期堆積的原因，導致目前職能劃分存在部分重疊，交叉職能未能十分清晰界定，給上下級之間、區域之間、部門之間處置疑難問題的扯皮留下可乘之機。市、區之間、部門之間、交匯地帶、共用設施等因部分職能未能明確，相互扯皮而導致案件無法處理的情況依舊存在。

（二）疏堵結合不夠，缺乏治本措施。數字化城管新模式運行以來，累計處理各類事、部件案件總數超過十萬件，城市部件問題逐漸減少，但市容環境衛生、街面秩序、小廣告等事件的發生總量依舊沒有得到有效的扼制，城管實際效果不盡如人意。主要原因基本為以下幾個方面：

1、對便民生活類的問題，如各類小型維修、水果攤、熟食攤點等，沒有加以有效的引導，缺乏統一規范的標準和要求；

2、沒有建立空間、時間合理分布的疏導經營點，僅僅以堵、罰、趕等手段無法從根本上解決問題，此類現象反復的發生，缺乏源頭治理的措施；

3、城市管理問題牽涉到每一個市民，市民素質的高低是城市管理程度的一個關鍵點，當前部分市民文明素質較低，為一己私利擠占公共空間、破壞城市環境，使城市環境衛生臟亂差的積弊難以解決。

（三）業務不適應，歷史遺留問題較多，責任部門處置能力有待提高。目前，我市各責任部門還多少缺乏相應的意識和投入。各部門習慣于傳統的突擊式、粗放式、被動式的方法應對數字化城市管理。數字城管”系統接受到的信息相當一部分是歷史遺留的問題，此類的問題不是執法部門一時能解決得了的。但信息是指令，這樣就造成執法隊員長時間忙于應付協調處理歷史遺留的問題，而真正查處現行發生的案件，反而沒有精力去做好。對于存在爭議的職責、產權劃分無法處置，如何加以改進完善等一直未能制定出有效的解決方法，考核監督員以上報案件數量簡單指標導致部分案件質量不高，如何提高發現率又提高案件質量尚無有效措施。

（四）群眾不了解，社會參與度不夠。數字化城市管理系統與市民的溝通能力欠佳。系統雖然提供了公眾舉報信息的多種渠道，但是因為市民理解較少，總體公眾參與度很低，部分市民對數字化城管不理解、不支持、不配合，甚至還有少數市民攻擊、阻撓數字城管工作。以6月份為例，6月份開封市數字化城市管理系統共受理案件19439件，其中公眾舉報僅有219件，僅占受理案件總數的1.12%。

（五）信息采集的定位問題。對城市問題巡查的責任主體是相應的產權單位，而不是數字化城市管理機構。如果不作此區分，將會形成城市管理問題發現階段的權屬不清，責任不清，導致數字化城市管理中心承擔不該有的職責。

（六）案件派遣“確權”、“裁決”、“聯動”機制尚不完善。根據我市數字化城市管理的實踐，積壓案卷多數都是產權不清、權責不清、或者多個責任部門職能交叉導致的疑難問題，對于疑難問題的處理，如果不能做到明確確權、裁決，并形成有效的聯動機制，易形成公說公有理，婆說婆有理的局面，最終案件只能擱置，無法處理，進而影響數字化城市管理工作的正常開展。

（七）核查案件專業性不強。一般性的案件由城管監督員核查結案即可，但是對于一些專業性較強問題處置的核

查，僅憑城管監督員的視覺核查，難以確定案件處置的實際效果，可能導致責任單位處置的案卷雖然從表面上看已經結案，但是實際問題卻并沒有解決。

（八）對案卷所反映的城市管理問題分析不夠。目前我市數字化城市管理系統的運行重點依舊停留在發現案件—處置案卷的階段，對于反復發生的問題、季節性的問題、時段性的問題的規律的性質分析不到位，為市政府、各區政府、各專業部門提供數據依據的功能較弱。

四、設想和建議

（一）充分利用數字化城管各類數據，加強對各區、各職能部門的指導，努力提升運行質態

要進一步完善市、區、街道三級管理的統計分析功能，為提高對各個部門各個環節的量化評價提供技術保障。在完善各類統計分析功能的基礎上，逐步研究、建立城市管理輔助決策模式，為市委、市政府制定城市管理新規范、新政策、新標準提供科學準確的數字依據。

1、加強對各區、各職能部門、街道、社區處置情況的分析，通過處置效率、工作量、發案數和實際效果等指標，采用列表、餅形圖、柱狀圖、GIS圖等形式，反饋其轄區范圍內城市管理問題的分類、分布和時間規律等情況，指導各

區重點抓什么時段，各時段內重點抓什么；

2、加強對具體城市管理重點問題的專題分析。如：對違法建設、流動攤點、市政設施管理專題分析，對季節性反復性較強的突出問題進行調查研究，提出有效的解決辦法，并予以跟蹤督辦，強化督查督辦，努力提高處置效果，提高指導工作的有效性和解決問題的實效性；

3、加強對系統運行質態和效率的分析。對各執行主體完成數字化城管案卷質量和案件流程各環節進行分析，形成各主體的績效評價排名。通過反饋各種分析數據，指導各區、各相關部門發現存在問題，尋求解決辦法，創新工作方法，提高工作效率。

（二）深入宣傳數字化城管，營造良好輿論環境

要繼續充分利用12319熱線、新聞媒體、手機短信、網站、宣傳活動、市民互動等宣傳陣地，多角度、多渠道宣傳數字化城管工作的成果，也可以通過開展“數字城管進校園”、“數字城管進社區”等活動，進一步擴大數字化城管在廣大市民中的影響力；建設網上公共服務系統。以數字城管網站群為載體，結合城管專欄、城管熱線、網上咨詢舉報等，進行深度開發和綜合利用，提高服務效率，向社會開放可以并應該公開的信息，及時準確發布信息，實現與市民的網上互動，并成為廣大市民解決城市管理問題的重要渠道。切實提高市民通過城管熱線參與城市管理工作的熱情，讓廣大市民了解數字城管、支持數字城管。

（三）信息采集要突出“監督”性，而非“巡查”性 發現問題是數字化城市管理的首要環節，也是數字化城市管理后續環節的基礎。對發現問題這一環節的性質如何界定，關系到數字化城市管理工作的性質。強調發現問題的監督性，而非巡查性，主要原因是，在城市管理中，很多部門都有自己的巡查機制，如管線部門的日常巡查，環衛部門的巡檢，數字化城市管理的發現問題不是取代這些部門的巡查，而是對這些部門工作的監督,和對問題發現必要的補充。

（四）理順機制，明確“確權”“裁決”“聯動”機制

1、明確“確權”機制，重點明確確權的主體單位。數字化城市管理機構只是確權的匯總單位，各行業主管部門才是確權的責任主體，具體來講，就是各行業主管部門依據行業管理的相關規定，組織對本行業的確權，數字化城市管理機構將各行業的確權結果進行匯總入庫。作如此改進的原因是，確權本身便是各行業主管部門的管理職責，加之數字化城市管理的確權工作是動態的過程，需要行業部門依據自己的管理職責作出相應的更改。只有行業主管部門作為確權的主

體，才能履行好確權的職責，進而履行監管的職能；

2、明確“裁決”機制，如果相關責任單位對派遣案卷存在爭議，由數字化城市管理領導機構對有爭議的問題依法進行裁決，一經裁決，相關部門必須執行，不得找理由推諉、擱置不處置；

3、數字化城市管理要明確“聯動”機制。由于城市管理中出現的問題有的涉及到多個部門，或是“條塊”管理的交叉事宜，必須相關部門聯動，才能有效解決。數字化城市管理立法中應該明確聯動的職責和方式。

（五）強調專業人員的參與

數字化城市管理核查問題階段主要由數字化城市管理機構的核查人員完成，這種核查，可以完成城市中的常規問題核查，但是對于一些專業性較強問題處置的核查，需要要專業人員進行核查。因此，在案卷的核查過程中要明確對于專業性問題，首先由責任單位專業人員進行核查，然后交數字化城市管理機構核查。或者由各區組建專業核查隊伍，對專業性問題的處理結果進行核查。

（六）轉變思想，提高處置能力，構建長效機制 責任單位需不斷轉變思想，逐漸放棄傳統的粗放式、突擊式管理，以數字化城管的實施為推手，提高處置能力和應

急能力，逐步構建長效管理機制，適應數字化城市管理工作的要求，建立數字化城市管理問題的處置隊伍，并落實相應的處置經費。

（七）疏堵結合，務求實效，從源頭上解決問題。一是把日常產生的城市管理問題分類研究，區別對待。對于對便民生活類，為市民日常生活提供便利的，如各類小型維修、水果攤、熟食攤點等，在條件允許的情況下，應當加以引導，制定統一、規范的管理標準和要求；對于為一己私利，擠占公共空間，擅自占用城市公公用設施的，嚴重破壞城市市容環境的應當依法嚴格處理。二是加大宣傳力度，借助新聞媒體等手段，對維護城市環境的進行宣傳表彰，對破壞城市環境的不文明行為進行曝光。通過正反兩方面的宣傳，逐漸引導廣大市民愛護城市環境，提升城市品位，提高人文素質。

第五篇：數字化城市管理系統考核題

數字化城市管理系統考核題

一、填空題（每空1分，共30分）

1.____________（年月日）我市數字化城市管理系統正式開通運行。2.數字化城市管理系統按照____________劃分，將市區劃分成若干個____________，將城市管理對象定位到萬米單元網格中，使城市管理問題____________，實現對城市事件、部件的標準化、____________管理。3.數字化城市管理對象是指城市管理的____________和____________。4.市數字化城市管理系統采用____________、____________、____________、____________、的城市管理模式。

5.數字化城市管理運行設置信息采集、____________派遣、____________、反饋、____________、結案等6個環節。

6.按反映渠道將發現的問題分為兩大類，一類是由城市管理監督員主動巡查發現的____________、____________問題；另一類是公眾向____________熱線反映、各新聞媒體、短信平臺、互聯網議政信箱、市長熱線及領導批示轉來的有關____________、____________、問題。

7.在上報案件部件大類中分公用設施、____________市容環境、____________、擴展部件、____________、和其他設施；事件大類中分街面秩序、市容環境、____________、宣傳廣告、____________和施工管理。

8.部件市容環境中垃圾箱的管理要點是設施完好、____________、外表整潔、____________、亂貼、____________。

9.事件市容環境中綠地臟亂的管理要點是綠地上有垃圾、____________枯死、____________。

10.部件園林綠化中古樹名木的管理要點是樹木無缺失、枯死、病蟲害侵害、____________等現象。

二、選擇題（每題4分，共40分）井蓋丟失及損壞：（）內完成并反饋。A 2小時 B 3小時 C 4小時 2 井蓋的管理要點中井圈周圍（）無傾斜。A 5公分 B 10公分 C 20公分 垃圾箱損壞的承辦單位接到通知后（）派遣專人到現場勘驗。A 1小時 B 2小時 C 3 小時 對于熱力管道泄漏等突發事件，接報后要求有關網所及搶修隊伍一般在（）內到達事故現場。

A 30分鐘 B 40分鐘 C 60分鐘

5道路積雪結冰，門前三包單位應在（）內組織人員按門前三包范圍對積雪現象進行清理并將處理結果反饋派遣單位。A 30分鐘 B 40分鐘 C 一小時 井體損壞（）內處理完畢并反饋派遣單位 A 24小時 B 48 小時 C 72 小時 宣傳廣告中的非法小廣告，要求在（）清理完畢，并將處理結果反饋派遣單位。

A 12小時 B 24小時 C 48小時 無主井蓋按照道路等級，由市城管支隊或轄區城管局現場鑒定確實不能判定產權單位，在媒體公示后仍無產權單位認領的，自公示之日起（）予以填埋。A 48小時 B 72 小時 C 168小時 行道樹一般應在（）內完成并將處理結果反饋派遣單位。A 48小時 B 72小時 C 120小時 綠地臟亂一般應在（）內處理完畢并將處理結果反饋派遣單位。A 8小時 B 10小時 C 12小時

三、論述題（30分）

作為一名數字化城市管理監督員，談談你對本工作的心得體會。（不少于200字）