第一篇：金湖縣市場監督管理局體制改革的實踐與思考

金湖縣市場監督管理局體制改革的實踐與思考

發布時間：15-10-10 字體:【大 中 小】

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2015年，金湖縣大力開展機構改革，將工商局、質監局、食品藥品監督局等三個職能部門整合組建成市場監督管理局。我們通過走訪、座談等形式，對市場局重組后的運行情況進行了專題調研。

一、體制改革的主要情況和取得的成效。

一是機構組建及人員配備情況

掛牌成立了“金湖縣市場監督管理局”、“金湖縣食品藥品監督管理局”及“金湖縣食品安全委員會辦公室”。在全市率先完成148名干部職工的定員定崗工作。

根據三定方案，局領導職數為9名。全系統行政編制132人，事業編制48人。實有：公務員119人，事業人員26人。其中：局機關行政編制為48名；四個分局核定行政編制84名；兩個直屬事業單位核定編制分別為：市場監督稽查大隊25名，縣綜合檢驗檢測中心23名。

二是內設機構、派出機構及下屬事業單位情況

根據“金湖縣市場監督管理局主要職責內設機構和人員編制規定”（金政辦[2014]105號），內設科室13個，均為股級，另按規定設置了紀檢監察機構。正副科長（主任）20名，其中：科長（主任）13名，副科長（副主任）7名。派出機構4個，均為副科級；直屬事業單位兩個，均為全額撥款的副科級事業單位。

金湖縣市場監督管理局重組以來，整體運作順暢，確保了“掛牌及時、到位迅速、運行平穩”的目標，實現了“工作職責、班子建設、機構人員、工作制度、辦公地點”等五個快速融合到位，基本達到了整合管理資源，減少監管環節、完善監管體系，對全縣生產、流通、消費環節的食品安全和藥品的安全性、有效性實施統一的監督管理的“事合、人合、心合”目的。

二、改革中存在著的亟需解決的突出問題

從調研情況看，經過一段時間的運行，金湖縣市場監督管理局的體制改革中主要存在以下四個方面問題亟需解決和完善：

人員不足引發的矛盾。主要表現在：一是機構合并后，原有的三個局人員配備不足問題并未得到緩解，反而進一步突出，要對應市里三個部門，有的業務科室要對應市局四五個處室，存在多渠道多條線布置工作、下達任務、報送計劃總結等情況，有疲于應付現象。二是機構改革的重要出發點是為了實現食品監管的“無縫對接”和“上下貫通”，事實上基層分局存在人手緊張、工作量增加、專業性欠缺問題，而四個分局只有黎城分局充實了2名執法人員，基層執法力量嚴重不足。三是個別專業人才緊缺，藥械監管科相對專業性較強，科里只有3人卻承擔著全縣藥品醫療器械和保健品監管工作，有的科室科長年紀偏大，亟需建立并形成人才有序培養機制。四是人員下劃地方遲遲未有完全落實。

整合單位原待遇不一引發的不穩定因素。主要表現在：一是事業人員工資標準不一，部分人員執行的事業績效工資標準，部分人員（主要為原藥監執法大隊）因已經上報參公（未批），現執行參公工資標準，導致現人員整合后同工不同酬現象；二是臨時人員相對較多，現有臨時人員44名，原工資標準不一，統一工資標準所需經費財政沒有預算。

技術支撐不足的瓶頸。“三局合一”之后，存在執法車輛不足、陳舊老化，以及設備設施落后等問題，帶來執法手段單

一、技術支撐不足等問題。特別是縣檢驗檢測中心，目前只能是立足現有條件開展工作，下一步，希望能夠爭取政府層面的支持，加大檢驗檢測設備的配備和完善，逐年增加食品抽檢經費，提高食品檢測率和覆蓋面，為食品安全監管提供強大支持。

法律法規滯后的矛盾。保健食品、化妝品監管相關法律法規已與現實不相適應，亟需出臺新的法律法規，進一步強化監管手段；“五小行業”數量大，涉及面廣，建議出臺相關規范性文件；“三局合一”之后，統一規范的執法文書還尚未到位，目前，僅為局里制定了一套行政執法文書作為過渡運行。

三、應對的意見和建議

當前，人民群眾對質量安全的呼聲日益高漲，對市場監管提出了更高的要求。為進一步完善監管機制，推動全縣的市場監管工作再上新臺階，我們建議如下：

一是進一步健全監管體系

要建立健全監管網絡。要盡快充實專業監管和稽查力量，落實市場監管，特別是大質量安全屬地管理責任，健全各鎮市場監管工作體系，優化人員配置，監管力量向一線傾斜，讓監管工作更 “接地氣”。如在以前安全協管員的基礎上，組建完善一支有一定專業知識的市場監管兼職協管員隊伍，能較好彌補監管力量不足的問題。使市場監管橫到邊，縱到底，不留死角。

要加強人員隊伍建設。要進一步加快原來幾支隊伍的人員的融合，使之凝聚成一股力量，把原來各有側重的工作理念、價值文化融合成一個思想，真正做到“合心、合拍、合力”，形成監管合力。要進一步加強干部隊伍建設，全面開展業務知識教育和培訓，尤其是對機構改革中涉及崗位調整的同志，要及早完成角色轉換，使其履行好新的工作職責。

要加強部門間的協作。市場監管局要進一步加強與相關部門的協調配合，根據“三定”方案對部門間職責界定，努力完善跨部門協同監管工作機制。如進一步理順食安辦與食安委成員單位的關系，充分發揮食安辦在食品安全監管工作中的總牽頭作用，經常性地組織開展多部門聯合執法，形成監管合力。

二是進一步拓展監管的廣度和深度

加大深度監管，要把監管從過去注重生產、流通、消費等環節，向生產前道、消費后道延伸，強化全過程監管理念；拓展橫向監管，要加大對學校周邊、農村、城鄉結合部等重點區域、重點對象的監管和整治力度，尤其是對于無證小餐飲、小作坊、小食雜店等，要開展全面摸底調查。加大對食品、特種設備、重點產品等質量安全監管，通過分類管理、設施改造、加強巡查抽查等，做到疏堵結合，以防事故發生。

三是進一步實現監管與服務并舉

要整合好檢驗檢測資源。要在現有整合的檢測機構和設備基礎上，加大檢測設備和抽檢經費的投入，進一步提高檢測能力水平，以適應人民群眾的生活、生產需求。

要整合好綜合執法資源。要進一步加大打擊、追責和處罰力度，增強對違法企業的懲罰性賠償，提高違法成本。加強行政、民事和刑事等多種法律手段的綜合運用，充分發揮執法隊伍作用，嚴厲打擊區域內的違法犯罪行為，形成“用最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，切實保障市場秩序的穩定。

四是進一步加強社會監督力度

要進一步拓寬暢通公眾監督渠道，完善舉報獎勵制度，加大獎勵力度，動員全社會力量參與監督；充分利用現代科技的各種手段和平臺，使人民群眾成為監管部門的“千里眼”和“順風耳”。同時，可通過購買服務、委托等方式，交由行業組織承擔一些行業自律、誠信建設、知識普及等工作，充分發揮其自我管理、自我監督作用。

第二篇：市場監督管理局

2012年4月25日，在第十二個“4·26”世界知識產權日來臨之際，深圳市知識產權工作會議在五洲賓館隆重舉行，這是深圳市知識產權局加掛牌子后首次市級知識產權工作會議，受到了各界強烈關注。中紀委委員、國家知識產權局局長田力普專程蒞臨會議指導工作，并親自將第一塊“國家知識產權示范城市”牌子授予深圳市。廣東省委常委、深圳市委書記王榮出席會議，與田力普局長共同為示范城市揭牌。

田力普局長在講話中高度贊揚了深圳近年來在知識產權領域取得的顯著成效，盛贊深圳是全國知識產權工作的一塊高地，一面旗幟，將首塊示范市的牌子授予深圳，是經過評委會討論決定的，深圳榮獲“國家知識產權示范城市”實至名歸。陳彪副市長代表市委市政府感謝國家知識產權局、廣東省知識產權局長期以來對深圳知識產權工作的大力支持和幫助，并就下一步知識產權工作進行了部署。陳彪副市長強調，實施知識產權戰略對提升深圳質量具有重要意義，在工作中要牢固樹立知識產權資源觀的觀念，緊緊圍繞三個方向，堅持做大四個注重，認真完成好九項任務，為全市增強自主創新能力、加快經濟方式轉變，提升“深圳質量”作出新的更大貢獻。

會議還發布了2011年深圳市知識產權發展狀況白皮書、十大知識產權事件和指標體系，表彰了19家深圳市知識產權優勢企業，市中級人民法院、市公安局做了典型發言。國家知識產權局人事司司長徐治江、專利管理司副司長雷筱云，廣東省知識產權局局長陶凱元、黨組書記馬憲民，深圳市委常委、市委秘書長李華楠等領導出席會議，會議由市政府副秘書長李一康主持。市人大代表、政協委員，市知識產權聯席會議成員單位、市市場監管局各分局及職能部門負責人以及來自企業、中介、行業和科研院所代表共約180人參加了會議。會議當天，還舉行了中共廣東省委廣東省人民政府關于加快建設知識產權強省的決定宣講會，廣東省知識產權局黨組書記馬憲民詳細講解了決定出臺的背景、重大意義和主要內容。“4·26”世界知識產權日宣傳周舉辦十二年來，已成為知識產權界重要活動，社會影響力越來越大，在市知識產權局的精心組織籌備下，各區、各分局均舉辦了豐富多彩、各具特色的宣傳活動，為深圳實施知識產權強市戰略和創造“深圳質量”營造了濃厚的社會氛圍。

第三篇：鹽邊縣市場監督管理局

鹽邊縣市場監督管理局

關于2018年部門預算編制的說明

根據縣十八屆人民代表大會第三次會議批準的鹽邊縣2018年財政預算，2018年2月8日縣財政局以《鹽邊縣財政局關于印發2018年部門預算批復的通知》（鹽邊財政〔2018〕8號）批復了2018年縣級部門預算，并對2018年部門預算公開作了明確要求。現按照《中華人民共和國預算法》相關規定，現將我單位2018年部門預算說明如下:

一、主要職責

（一）貫徹執行國家和省、市有關工商行政管理、食品藥品監督管理、質量技術監督等方面的法律、法規和政策；擬訂相關規范性文件和政策、措施，經批準后組織實施。

（二）擬訂并組織實施市場監督管理事業發展規劃和技術機構建設規劃；推進質量發展工作；實施品牌發展戰略；指導廣告業發展。

（三）負責涉及工商行政管理、食品藥品監督管理、質量技術監督的各類行政審批并監督管理。

（四）承擔依法規范和維護各類市場經營秩序的責任，負責監督管理市場和網絡商品交易及有關服務行為；組織開展食品藥品和其他流通領域商品質量抽檢并發布抽檢信息；組織開展產品質量監督抽查；組織查處違反工商行政管理、食品藥品監督管理、質量技術監督法律、法規、規章的行為。

（五）依法承擔消費者權益保護責任，建立消費者權益保護體系，組織指導消費維權工作；負責受理涉及工商行政管理、食品藥品監督管理、質量技術監督的申（投）訴和舉報工作；指導消費者咨詢、申（投）訴、舉報受理、處理和網絡體系建設等工作，保護經營者、消費者合法權益。

（六）負責商標管理工作，依法保護注冊商標專用權,處理商標爭議事宜；加強馳名商標、著名商標、知名商標保護工作；負責特殊標志、官方標志的管理和保護；指導企業、單位和個人的商標注冊工作；負責廣告活動的監督管理。

（七）依法監督管理經紀機構、經紀人和經紀活動以及打擊傳銷和規范直銷活動；依法實施合同行政監督管理，負責管理動產抵押登記，監督管理拍賣行為。

（八）負責組織協調、督導檢查市場主體信用信息年報公示工作，承擔研究分析并依法發布轄區市場主體登記注冊信用信息及發展報告，促進市場主體信用信息體系建設，為政府決策和社會公眾提供信息服務，組織開展企業信用體系建設。

（九）承擔縣食品安全委員會日常工作，負責食品安全監督管理綜合協調，健全協調聯動機制；開展食品安全宣傳、教育培訓；督促檢查縣級有關部門和鄉鎮履行食品安全相關職責并負責考核評價。

（十）負責生產、流通、餐飲服務環節的食品安全監督管理；負責重大活動食品安全保障工作；負責實施食品安全信息統一發布制度，公布重大食品安全信息；擬訂食品安全風險監測方案，根據食品安全風險監測方案開展食品安全風險監測工作。

（十一）負責實施藥品、醫療器械、保健食品、化妝品標準、分類管理制度和監督管理工作；監督實施藥品和醫療器械研制、生產、經營、使用等質量管理規范和保健食品、化妝品技術規范；配合實施國家基本藥物制度；嚴格執行執業藥師資格準入制度，組織開展相關從業人員培訓和教育。

（十二）負責市場監管應急體系建設，組織和指導食品藥品安全事故應急處置和調查處理工作，監督事故查處落實情況；建立藥品、保健食品、化妝品不良反應和醫療器械不良事件監測體系，并開展監測和處置工作；推動食品藥品、醫療器械、化妝品電子監管追溯體系和信息化建設。

（十三）依法管理和指導質量工作，負責質量宏觀管理和產（商）品質量監督檢查工作，負責產品質量抽查結果的處理；組織產（商）品質量預警、監測工作；負責工業產品及食品相關產品的生產許可證管理，組織或參與有關產（商）品質量事故調查，監督管理產品防偽工作；指導地理標志保護產品申報，負責地理標志保護產品日常監督管理工作。

（十四）負責管理標準化信息工作；組織協調和指導推動各部門、各行業的標準化工作；依法組織制定地方標準規范；依法監督標準的實施；推行采用國際標準和國外先進標準，負責技術性貿易中涉及標準的有關工作；管理組織機構代碼和商品條碼。

（十五）負責管理計量工作，推行法定計量單位和國家計量制度，依法監督管理計量器具及量值傳遞和比對工作；負責規范和監督商品計量和市場計量行為。

（十六）依法管理認證認可工作，研究制定并組織執行認證認可工作的制度，負責強制性產品認證活動的監督管理，依法負責檢驗機構及其檢驗服務活動的監督管理工作。

（十七）承擔綜合管理特種設備的安全監察工作、監督工作責任，監督檢查高耗能特種設備節能標準的執行情況。

（十八）承辦縣政府及縣食品安全委員會交辦的其他事項。

二、基本情況

全局編制數共計105人，包括行政編制84人，事業編制13人，工勤編制8人。實有80人，其中行政人員（含參公管理人員）68人，機關后勤服務人員4人，事業人員8人。離休人員1人，退休人員33人。執法車輛編制數8輛，實有執法車數量5輛。

三、2018年主要工作任務

（一）主要目標任務

做好鹽邊縣創建四川省食品安全示范縣工作。

（二）重點工作及其舉措

1.認真學習貫徹黨的十九大報告精神和中央和省、市有關食品安全監管工作的部署要求，落實“四個最嚴”，保障人民群眾“舌尖上的安全”。

2.強化責任落實。認真落實黨政同責，充分發揮鄉（鎮）的積極作用和部門監管責任，落實屬地管理責任，健全縣、鄉（鎮）、村（社區）及村（居）民小組三級食品安全監管責任網，完善食品安全監管各項工作制度，為食品安全工作深入開展提供有力的制度保障。加強農村自辦群體性宴席監管，預防群體性食品安全事件發生。

3.依法行政，壓緊壓實食品生產、經營業主主體責任，加強對市場主體的監督檢查力度，抓好食品、藥品、特種設備及流通領域商品質量安全監管工作，堅守食品藥品安全和特種設備安全底線。

4.高標準、嚴要求加強隊伍管理，以黨建、黨風廉政和依法行政為抓手，努力提高隊伍思想素質和履職能力，不斷提升工作水平。

四、收支預算總體情況

按照預算管理有關規定，目前部門預算的編制實行綜合預算制度，即全部收入和支出都反映在預算中。2018年收入預算總額為1126.76萬元，其中：當年財政撥款收入1015.09萬元，上年結轉收入111.67萬元。相應安排支出預算1126.76萬元，其中：工資福利支出879.86萬元，日常公用支出121.35萬元，對個人和家庭的補助支出19.55萬元，項目支出106萬元。2018年總預算收支較2017年998.69萬元增長了128.07萬元，增長率為12%，其主要原因是上結轉結余111.67萬元，其中106萬元是中央發改局安排的特種設備車車輛購置經費，此項目由市食品藥品管理局統一安排采購。

五、財政撥款支出預算安排情況

本單位預算安排支出主要用于保障該部門機構正常運轉、完成日常工作任務以及本單位承擔的各項工作。

基本支出共計1015.09萬元，是用于保障我局正常運轉的日常支出，包括基本工資、津貼補貼、離退休費、住房公積金和日常公用經費等。

項目支出共計111.67萬元，是用于保障我局完成特定的行政工作任務或事業發展目標，用于專項業務工作的經費支出。

按支出功能分類主要用于以下方面：

（一）一般公共服務支出626.63萬元，主要用于機關及下屬事業單位人員工資、日常運轉以及為完成特定行政工作任務和事業發展目標而安排的項目支出，項目支出主要包括整頓和規范市場經濟秩序及執法辦案相關支出。

（二）社會保障和就業支出138.93萬元，主要用于機關及下屬事業單位離退休人員支出以及養老保險單位繳費等支出。

（三）住房保障支出99萬元，用于機關及下屬事業單位按照規定標準為職工繳納住房公積金等支出。

（四）醫療衛生與計劃生育支出262.20，主要用于機關涉及醫療衛生方面的人員工資，日常運轉以及完成事業發展目標安排有項目支出，項目支出主要是特種設備車輛購置支出。

六、“三公”經費財政撥款預算安排情況

2018年“三公”經費財政撥款預算數1.07萬元，其中：因公出國（境）經費0萬元，公務接待費1.07萬元，公務用車購置及運行維護費0萬元。

（一）因公出國（境）經費

2018無出國（境）經費預算，與2017年預算持平。

（二）公務接待費

2018年安排公務接待費預算1.07萬元，與2017年預算持平，主要用于執行公務、考察調研、檢查指導等公務活動開支的用餐費等。

（三）公務用車購置及運行維護費

2018年未用一般公共預算拔款資金安排公務用車運行維護費。

七、政府采購安排情況 2018無政府采購安排。

八、機關運行經費安排情況

2018機關運行經費安排121.35萬元。

九、名詞解釋 1.一般公共財政撥款收入：指單位從同級財政部門取得的財政預算資金.2.上年結轉：指以前尚未完成、結轉到本年按有關規定繼續使用的資金。

3.支出功能分類說明

一般公共服務支出指反映政府提供一般公共服務的支出；社會和保障就業支出指反映政府在社會保障與就業方面的支出；住房保障支出反映單位按人力資源和社會保障部、財政部規定的基本工資和津貼補貼以及按規定比例為職工繳納的住房公積金；醫療衛生與計劃生育支出指反映政府醫療衛生與計劃生育管理方面的支出。

4．基本支出：指為保障機構正常運轉、完成日常工作任務而發生的人員支出和公用支出。

5．項目支出：基本支出之外為完成特定行政任務和事業發展目標所發生的支出。

6．三公”經費：納入省級財政預決算管理的“三公”經費，是指部門用財政撥款安排的因公出國（境）費、公務用車購置及運行費和公務接待費。其中，因公出國（境）費反映單位公務出國（境）的國際旅費、國外城市間交通費、住宿費、伙食費、培訓費、公雜費等支出；公務用車購置及運行費反映單位公務用車車輛購置支出（含車輛購置稅）及租用費、燃料費、維修費、過路過橋費、保險費、安全獎勵費用等支出；公務接待費反映單位按規定開支的各類公務接待（含外賓接待）支出。

7．運行經費：為保障行政單位（含參照公務員法管理的事業單位）運行用于購買貨物和服務的各項資金，包括辦公及印刷費、郵電費、差旅費、會議費、福利費、日常維修費、專用材料及一般設備購置費、辦公用房水電費、辦公用房取暖費、辦公用房物業管理費、公務用車運行維護費以及其他費用。

附件：鹽邊縣市場監督管理局2018年部門預算表

鹽邊縣市場監督管理局

2018年2月 27 日

第四篇：監獄體制改革的實踐與思考

監獄體制改革的實踐與思考

在省廳、局的正確指導下，我們立足于更好地“落實司法體制改革目標任務、落實第一責任、落實首要標準，增強行刑效能、增強企業發展后勁，提高法制化水平”，以科學的思路、開放的姿態、穩妥的步伐，搶抓歷史機遇，積極推進監獄體制改革，深入推進監獄與監獄企業規范化運行，將企業管理納入“129規范化運行體系”，通過嚴格執行“129規范化運行體系”，使監獄工作和企業發展實現了“六個穩步提高”，即：穩步提高了監獄行刑效能、穩步提高了罪犯改造質量、穩步提高了企業經濟效益、穩步提高了企業管理水平、穩步提高了企業的市場競爭力、穩步提高了企業員工的崗位素質，推進了監獄企業的規范運行。

一、監獄體制改革與規范運行的基本做法

（一）監獄黨委積極把握大局，系統推進監獄體制改革 省局及時出臺了《監獄體制改革實施方案》實施細則，為我省監獄體制改革制定了藍圖，引領和指導作用巨大。監獄在領導和推進改革中，從實際出發，堅持依法制監，牢牢把握三個關鍵環節，穩步實施，整體推進，改革工作取得開門紅。

一是率先做好思想發動。監獄解放思想、率先垂范，深入研究上級政策和外省改革經驗，認真總結我獄多年的發展實踐，在全獄首先開展了“監獄體制改革重大意義”教育大討論活動，通過深入宣傳和廣泛發動，使每一名干警都深刻認識到：監企合一的舊體制，是導致監獄職能弱化，影響刑罰執行職能有效發揮的根本原因之一。要保障 監獄正確執行刑罰、履行好維護安全穩定的職能，必須進行監獄體制改革，舊體制已經嚴重制約了監獄和企業的發展。實行監獄體制改革，是我國司法體制改革的重要內容，是維護監獄安全穩定、提高罪犯改造質量的必然要求，是深入貫徹科學發展觀、構建社會主義和諧社會的具體體現。由于對監獄體制改革重大意義的認識到位，打開了全體干警積極改革的思想閘門。

二是始終堅持實事求是。一方面，深入分析舊體制的特點，繼承和發展被歷史證明行之有效的制度和做法，重新修訂了罪犯勞動改造時間管理制度、向監區派駐會計制度、勞動現場管理制度、安全生產管理制度、產品質量控制制度、庫房管理制度等，保障了改革的傳承性；另一方面，因地制宜、因獄情制宜，堅持從群眾中來，到群眾中去，認真聽取群眾對監獄體制改革的看法和意見，研究上級的重大部署，深刻領會上級文件的精神，把握了改革的大方向，保障了改革的前瞻性和科學性。

三是統籌解決改革中出現的新問題。為了確保工作的平穩過渡和改革的成功，監獄妥善處臵“改革、穩定、發展”的關系，積極迎接改革帶來的挑戰，認真分析化解改革中存在的矛盾，精心解決改革中出現的新情況、新問題，建立了矛盾問題調處應急機制，處理好“監獄選派到企業兼職干警身份問題、機構改革人員調配問題、監獄和企業相互協作問題”等關鍵環節和重點問題，調動了干警和職工的積極性，營造了有利于改革的大環境。

由于，在實施監獄體制改革中，目標明確，方法得當，步子扎實，為監獄企業規范化運行打下了堅實基礎，使監獄企業規范化運行順理成章。

（二）科學導入“129規范化運行體系”，全面推進企業規范化運行

在推進監獄企業規范化運行中，監獄緊緊圍繞“切合實際、健全制度、嚴格執行，體系推進”這四個關鍵環節，科學構建“129規范化運行體系”，堅持“一個總體改革目標”，即：全額保障、監企分開、收支分開、規范運行”，務求“兩種效應”，即：“監獄與企業雙贏的效應、罪犯改造質量與企業經濟效益雙贏的效應”；導入“九項規范”，即：監獄與企業協作規范、企業法人治理結構規范、企業內部機構設臵規范、企業生產管理規范、企業財務管理規范、企業生產項目準入管理規范、企業合同管理規范、企業兼職人員履職規范、企業職工管理規范。形成了“重點突出、全面規范”的工作格局。

一是規范監獄和企業的協作方式，理順了監獄與企業協作關系。制定了《監獄與企業內設機構協作制度》，定期召集企業職能部門與監獄有關職能部門的協調會議，共同研究、決定、協商企業與監獄在用工、生產安排、勞動改造等事項，理順了監獄黨委與企業管理層、監獄與企業、監獄資產與企業資產、監獄財務與企業財務、監獄內設機構與企業內設機構、企業內設機構與監區等六大關系，形成了“既明確分工又通力協作”的新型監企組織模式，為監、企協調運行提供了基本框架。

二是規范監獄企業法人治理結構，建立了具有監獄特色的現代企業制度。按照《公司法》和“黨委領導下的企業經理負責制”的基本要求，建立健全了“監獄黨委（企業工作委員會）、企業經理層、企業監事、職工代表大會”責權明確的現代企業治理模式，形成了具有監獄特色的企業法人治理結構。明確了企業各機構及相關人員的職 責、權限，確立了監獄黨委對企業的投融資、產業發展方向等重大事務進行決策的權責，確立了企業總經理的法人代表資格，確立了經理層對企業日常經營活動的管理權責，堅持了企業經理向監獄黨委定期匯報企業經營情況的制度，確立了企業監事對企業經營活動的監督權責，確立了職工代表大會的權責，逐步形成一套完善的企業制度體系和規范的公司治理結構，確立了企業以其全部資產承擔企業有限債務責任、進行市場經營活動的市場主體地位。具有監獄特色的現代企業治理結構的確立，為公司的可持續發展點奠定了領導基礎。

三是規范監獄企業內設機構設臵，組建高效的企業經營管理體制。按照市場化要求，本著精簡效能的原則，建立了符合現代企業制度的“大部制”企業內設機構體系，成立了生產綜合部（勞動改造科），統一擔負生產管理、物資采購、合同管理、產品營銷、技術裝備、質量控制、企業行政等綜合職能，組建了企業財務部（國有資產管理科），統一擔負企業財務管理、投融資管理、資產管理等職能，企業內部各職能部門職責進一步細化，確保了企業的高效運轉，提高了企業的管理水平。

四是規范監獄企業財務管理，健全了收支分開的財務管理體系。認真實施了監獄財務和企業財務機構、人員、管理三分開，真正實現了監獄財務、企業各自獨立運行。制定了《公司成本核算管理制度》、《公司財務報銷管理規定》、《公司資金收支及往來管理規定》等一系列企業財務管理制度，對企業的支出管理、收入管理、成本核算管理、資產管理、負債管理、財務報告和財務分析、財務監督、財務報銷流程等做出了詳細規定，實施了企業財務的收入與支出的分開，對企業會計科目、企業會計憑證樣式做了精心設計，這一系列精細的管理措 施，確保了企業財務的科學性、規范性。

五是規范監獄企業資產管理，建立了具有企業屬性的資產管理體制。按照“資產分開”的界定及分開原則，嚴格實施了監獄與企業資產的分開，制定了《企業資產管理辦法》，加強對企業固定資產、大型設備、生產設施的管理，實現對企業資產的依法管理，確保了企業國有資產的保值、增值，確保了企業資產使用的合法性、合理性，使公司真正成為以資產擔負有限債務責任的實體，為公司做大做強提供了資產保障。

六是規范企業生產管理，形成新型生產管理模式。實行了《監獄企業生產體系化管理規定》，由監獄企業“統一對外接單、統一合同定價、統一安排生產、統一貨款回收、統一物流管理、統一設備購臵、統一質量標準、統一工時核算”。在生產綜合部下設“中試技術中心”，負責對新產品生產加工工序的中試，測定每一道工序的科學加工時間，確定加工工序的難度系數，從而為指導監區生產提供基本管理數據。體系化的生產管理方式，使監獄組織罪犯勞動改造更加規范。

同時，全面規范企業生產項目準入管理、企業合同管理、企業兼職人員履職、企業職工管理，進一步鞏固和深化了監獄體制改革成果。

二、監獄體制改革與規范運行的初步成效

通過實施監獄體制改革，深化監獄企業規范化運行，在四個方面效果明顯：

（一）形成了監獄法人、監獄企業法人兩個既相對獨立有密切協作的法人實體

做到了監獄按照司法體系的要求運行，公司在更好地服務于教育改造罪犯的基礎上按照市場規律的要求運行。在監獄企業引入了現代 企業制度，構建了企業法人治理結構，改變了監企不分的局面，實現了公司在黨委領導下的獨立運營。既增強了監獄行刑執法的專業化程度，緩解了監區干警的對外經營壓力，又為公司減輕了監管負擔，解放了公司的生產能力。同時，為推動財政對監獄經費的“全額保障”創造了充分必要條件，消除了監獄資產的潛在風險，大大降低了公司資產的經營風險。

（二）形成了一套相對完整企業管理制度體系

制訂了《監獄和企業內設機構協調運行管理辦法》、《總經理辦公會議議事規則》、《總經理、副總經理、監事崗位職責》、《監獄企業財務管理規定》等13項管理制度，實現了管理規范對企業運營的全覆蓋，為企業管理提供了運行的制度保障。

（三）推動了監獄和企業的雙贏式發展

實現了安全穩定、教育改造質量提高、企業運行質量全面提高、監獄管理模式創新的多贏局面。監獄連續實現無重大安全事故；企業經濟效益大幅提高；服刑人員改造積極性進一步提高，干警管理監獄的方式、方法實現新的轉變，干警隊伍的綜合素質有新的提高。

（四）監獄企業的市場競爭力在規范中穩步提高

我們借助監獄企業管理規范化的強大動力，細化企業內部管理，努力提升企業的市場競爭力，為企業發展注入了動力和活力。

一是優化了生產項目。我們集中各生產要素，淘汰了地毯項目，重點發展服裝項目，提高服裝檔次，使服裝項目真正做大做強，經過整合，三分之二的生產監區都從事服裝生產，形成了服裝產業的規模優勢。

二是提高了生產管理水平。我們在大力提升生產綜合部職能上下 工夫，強化人員配臵，選精兵強將充實生產部，細化生產中管理，強化生產前、生產后管理，強化對生產工序的科學管理，進一步細化生產組織機構，強化對關鍵工序的管理，強化各工序之間的協調配合，增強生產組織的團隊精神，提高了對監獄企業的生產管理水平。

三是提高了生產加工的技術水平。我們加大生產資金投入，提高縫紉設備自有率，使自有設備的占有率提高了20個百分點，同時，提高加工系統的先進性、科學性、配套性，打造一個先進的加工平臺。對部分生產流水線進行了改造，使之更加適合現代生產的特點，對各加工工序進行了優化調整，形成了更加科學的生產工藝，構建起由生產工序、生產小組、生產工段形成的加工流水線，提高了監獄企業的核心競爭力，為監獄企業的做大做強奠定了堅實基礎。

三、監獄體制改革與規范運行的設想與思考 在推進監獄體制改革和企業規范運行中，有一些工作還沒做到位，規范化程度還不高，今后，將繼續深化監獄企業的規范化運行，初步設想，在條件成熟時，在以下幾個方面做新的嘗試，讓監獄企業展現出更加強大的生命力。

一是引入社會對監獄企業的外部監督機制。聘請駐獄所在市、縣的人大、政協、社會團體、協作企業，對監獄企業的運行進行外部監督，培育監獄企業的社會責任感，使監獄企業更好地服務于構建和諧社會的需要。

二是引入戰略投資者。推進監獄企業的股份制改造，推進股權結構的多元化，初步實現省內監獄企業對我獄監獄企業的持股，進一步實現社會大型國有企業對我獄企業的持股，直至有實力民營企業對我獄企業的持股，實現我獄企業資產的大規模增值。三是引入職業經營人才。從社會招聘優秀的職業經營管理人才為監獄企業工作，對招聘的人員的管理實行符合市場經濟的管理制度，對監獄在企業兼職管理人員，建立一套行之有效的管理辦法和激勵機制，建立一套監獄企業管理人員的進出機制，保證監獄企業能夠很好地適應發展的需要。

二0一0年十二月一日

第五篇：×××市場監督管理局綜治責任書

9、配合有關部門開展禁毒、禁賭行動。

10、把綜合治理宣傳與普法教育結合起來，積極做好綜治宣傳工作。

三、加強安全保衛，做好防范管理工作

1、采取有效措施，加強對全局干部職工的思想道德教育和法制教育，確保無違法犯罪行為，無吸毒者、無追隨法輪功行為、無被追究刑事責任情況發生。

2、加強機關辦公場所、宿舍等樓院各項安全保衛制度，健全人防、物防、技防、消防措施到位，有效防止刑事、治安案件的發生，努力實現“管好自己的人，看好自己的門，辦好自己的事”的目標要求。

×××市場監督管理局 局 屬 各 單 位 負責人簽字 ： 負責人簽字 ：

二○一五年三月

×××市場監督管理局 社會治安綜合治理

責

任

書

（2015）

2015年×××市場監督管理局 社會治安綜合治理責任書

為了貫徹落實黨的十八大報告中提出的目標、任務和要求，切實搞好

6、結合本單位實際加大法制宣傳和普法教育力度，積極推進自身依法治理進程，通過開展多種形式法制宣傳教育活動，增強廣大干部職工的法制觀念。

二、認真履行職責，充分發揮職能作用

2015年社會管理綜合治理工作，促進縣市場監管局各項工作穩步向前發展，構建平安和諧的市場監管秩序，確保全系統政治穩定、社會穩定和市場監管健康發展，特制定本責任書。

一、加強組織領導，完善機制

1、全局干部職工作為綜合治理工作責任人，與日常業務工作同部署、同實施、同檢查、同落實。

2、嚴格落實重大問題查究和一票否決權制，對發生治安問題責任人及時進行查究。

3、建立健全綜治工作檢查制度，一經發現存在的突出問題負有及時報告義務。

4、結合實際，有針對性地對社會治安綜合治理工作作出安排部署，并堅持每半年對綜合治理工作情況進行分析總結，上報有關情況。

5、加強對社會管理綜合治理和平安創建、“六 五”普法工作文件精神的學習和領會，認真落實社會管理綜合治理平安創建領導責任制、分工負責制、一票否決制和重大案件防范責任追究通報制。加強國家、集體財產的管理，嚴格執行國家集體財產被盜、被損責任賠償制度，加強督促檢查，把各項制度落到實處。

1、認真落實綜治委交辦的事項，切實加強與有關部門的配合，及時認真完成市場監管局和地方綜治委交辦的事項和工作任務。

2、抓好整頓和規范市場經濟秩序工作，規范市場經營行為，嚴肅查處取締無照經營等活動。

3、進一步完善安全生產監管體系，重點加強食品、藥品、特種設備安全的監管力度，落實到人，管理到位，確保當年不發生特大安全生產事故。

4、認真貫徹解決“三農”問題的各項政策規定，加強農資市場監管力度，重點加強農藥化肥市場的監管，預防和打擊坑農害農事件，促進新農村經濟發展和社會穩定。

5、認真落實國家有關優惠政策，扶持和幫助下崗失業人員及社會困難群體順利實現就業和再就業。

6、積極開展整治清理查處非法經營危險化學品等行為。做好校園周邊環境治理、“掃黃”、“打非”、營利性娛樂場所監管以及查處黑網吧和電子游戲廳等工作，促進社會治安綜合治理措施的有效落實。

7、加強對消費者的投訴舉報處理工作，保護消費者的合法權益。

8、積極配合做好流動人口治安管理與服務、刑釋解教人員安置幫教、預防青少年違法犯罪、學校及周邊治安綜合治理和鐵路護路聯防等工作。