第一篇：推進監獄文化建設的實踐與思考

推進監獄文化建設的實踐與思考

近年來，___省___監獄在文化建設方面進行了有益的探索，取得了一定的經驗，并對如何進一步推進監獄文化建設事業的發展進行了積極的思考

一、對監獄文化建設重要性的認識

開展文化建設工作，必須首先認識到文化建設工作的重要性。文化作為一種軟實力，但并不是“虛”實力，文化建設不是可有可無的工作，發揮的作用更是其它工作無法替代的。

（一）文化建設的重要性。文化是一種偉大的力量。當今時代，文化的形式不斷創新，內容更加豐富，吸引力、影響力也越來越強，國家之間、企業之間的競爭，早已上升到文化的競爭。黨的十六大指出：“當今世界，文化與經濟和政治相互交融，在綜合國力競爭中的地位和作用越來越突出。文化的力量，深深熔鑄在民族的生命力、創造力和凝聚力之中。”胡錦濤總書記視察廣東時深刻指出：“一個沒有文化底蘊的民族，一個不能不斷進行文化創新的民族，是很難發展起來的，也是很難自立于世界民族之林的。”由此可見中央對發展先進文化的重視程度，文化建設的重要性也不言而喻。沒有深厚的文化底蘊，沒有先進文化的引領，沒有文化創新的持久推動，在競爭中就要落后，甚至被淘汰。只有高揚起文化管理的大旗，不斷推進文化建設，才能確保持續創新發展。因此，___監獄認識到，必須從貫徹落實“三個代表”重要思想和黨的十六大、十六屆四中全會精神的高度，把握文化發展大勢，加強先進文化建設，才能實現監獄事業的全面、和諧發展。

（二）文化建設的必要性。近年來，___監獄探索了許多創新性的做法，有的還在全國范圍內推廣，保持了監獄的持續安全穩定，累計改造轉化罪犯1萬余名，監獄經濟持續發展，這些都是過往的成績。在當今群雄逐鹿的競爭中，在百舸爭流的形勢下，面對新局面、應對新問題，___監獄靠什么增強發展后勁，繼續爭創佳績呢？通過分析，我們進一步認識到了存在的危機。只有高度重視文化建設，增強危機意識，加大隱患排查、解決能力，才能逐步化解危機，發揮構建“和諧___”的戰略優勢。從長遠來看，組織發展必須以團隊學習為先導，事業輝煌離不開先進文化作支撐。要實現___監獄工作的全面發展與持續進步，很大程度上取決于文化力和學習力的提升，首先要迎接一場文化意義上的變革，培養更開放、勤奮與自省的文化意識。

（三）拋棄錯誤認識。加強文化建設，必須同一些模糊

甚至錯誤認識割裂開來。一是無用論，認為開展文化建設沒有用，不如多發些錢。二是速成論，認為文化建設很容易，要快出成果。三是活動論，認為文化建設就是開展一些活動，搞搞培訓，聽聽講座。

二、___監獄文化建設的實踐

正是充分認識到文化建設的重要性，2002年8月，___監獄借開展創業20周年系列紀念活動的契機，揭開了文化建設的序幕，通過有聲有色的文化建設活動，響亮打出了“文化___”的品牌，有力推動了文化建設的深入開展。

（一）強化組織保證，成立學習與文化中心。___監獄的文化建設之所以能夠開展起來，堅持下去，越辦越好，關鍵是組織保證。2002年12月，我們在全國監獄系統率先成立學習型組織與文化建設的領導機構——學習與文化中心，并專門制定了“中心”章程和活動方案，成立活動領導小組。為便于分工合作，協調配合，又將“中心”成員劃分為9個學習小組，把分散的資源有機整合起來，構建了立體的、層次分明的組織機構，既能發揮整體合力，又具靈活機動功效。在短短半年時間內，成員發展本著個人自愿申請的原則，由最初的46人發展到400余人，發揮了巨大的感召力量。強有力的組織保證，使學習與文化活動，由分散走向了統一，由無序走向了規范，成為知識共享、信息共享、人才共享、資源共享的平臺，為文化建設的開展奠定了堅實的基礎。

（二）強化理念引導，確立核心文化體系。理念引導是文化建設的核心。沒有了核心價值觀，文化建設只會在低層次徘徊，只會建成經不起競爭磨礪的短視文化，也不可能體現出單位的文化特色。因此，___監獄在總結、提升創業20年經驗的基礎上，確立了核心文化體系，即“堅持創新才能發展，發展之上必有文明”的文化理念，“創新無止境”的監獄精神和“實在做人，認真做事”的監獄作風。這一文化體系特別是文化理念的確立，是在追索20年發展歷程，沉淀20年發展經驗的基礎上提出的。核心文化體系一經確立，各級領導大會小會宣講，警察職工自覺身體力行，監獄理念與精神逐步滲透到思想深處，監獄作風日益轉化為自覺行動，核心文化體系的精神魅力與日俱增。

（三）加強載體建設，營造濃厚文化氛圍。大力完善文化宣傳網絡，構筑多渠道、多層面、立體式的宣傳載體，處處營造濃厚的學習與文化氛圍。一是重新設計規劃了機關院樓頂宣傳牌匾和燈箱牌匾，更新了宣傳用語，把文化建設工作蘊含于日常生活之中。二是利用辦公自動化條件，創辦了全省監獄系統第一家電子期刊——《學習與文化》，現改為“學習與文化”專題網站，成為廣大警察職工展現自我的平臺。三是拓寬文化宣傳渠道，成立新聞中心，集采、錄、播功能于一體，開通了多媒體視頻網絡，在局域網上開辟了“基層風采”、“學習型組織之窗”等10余個欄目，辦好了監獄綜合壁報欄和電子宣傳屏，加強了專題報道和動態宣傳。四是編輯出版工作結出豐碩成果。2003年1月，《發展之上必有文明》一書的出版，展示了警察職工艱苦創業－建設發展－創建文明的歷史畫卷，提升了“___人”的文化認同。2004年8月，《邁向管理的文化階梯》宣傳畫冊的印制，確立了獄標、礦標，建立了有著鮮明“___”特色的視覺識別系統。2005年2月，《風正業興》一書編輯出版，共收錄監獄警察創作文章80篇，計35萬余字，是幾年來監獄文化建設工作的文字結晶，展現了文化建設由自發走向自覺、由探索趨向成熟的歷程，客觀總結了文化建設過程中取得的突出成績與基本經驗，謳歌了___監獄20多年來的艱苦奮斗歷程和先進事跡，使警察職工深深體會到監獄走過的光輝歷程，感受到先進文化和精神力量的感召。

（四）強化人才保障，創新學習培訓模式。為提高學習與文化中心人員的整體素質，扎實組織開展了各類活動，不斷豐富學習培訓模式。監獄不定期為“中心”成員購買配發有關書籍，使警察職工逐步養成自己購買書籍自我學習完善的習慣；舉辦學習交流會、座談會10余次，《學習與文化》電子期刊刊登干警讀書感悟、生活體驗、文學習作等文章140余篇；開展了“十六大精神與___監獄實踐”、“‘非典’時期非常情感”、“書中真味”等征文活動10余次，掀起了讀書學習的熱潮。2003年9月至12月，分四批開辦了“學習型組織研修培訓班”，邀請專家講授學習型組織的基本內涵、五項修煉以及學習型組織創建的基本問題和方法等，所有參訓同志都真切地受到了啟發和教育，并且影響帶動了周圍很多同志，產生了良好的群體輻射效應。

（五）夯實群眾基礎，開展學習型組織創建。自2003年6月份起，___監獄開展了“創建學習型監區、學習型科室、學習型家庭”活動，確定了創建考核驗收標準，對申報創建單位和家庭進行了認真考核驗收，并召開經驗交流大會，對首批創建成功的三個“學習型監區”、四個“學習型科室”、四個“學習型家庭”進行了命名表彰。積極參與“___省創建學習型組織示范企業”活動，通過前期培訓、調研活動、撰寫申請報告、參加專題研討會等，于2003年12月通過了專家組的評估驗收，被授予“___省創建學習型組織示范企業”稱號，《塑造學習型企業法人的研究與實踐》被評為“第十七屆___省管理現代化創新成果和優秀應用成果”二等獎。

三、扎實推進文化建設進程

文化建設是一項系統工程，需要進一步總結經驗，克服不足，再接再厲，更需要每一名警察職工培養文化意識，增強文化自覺，積極投入到文化建設工作中來。

（一）加強和諧文化建設。年初，___監獄提出構建“和諧___”的戰略構想，為此，就需要建設與之相適應的和諧文化，和諧文化建設既是構建“和諧___”的重要內容，又是必要條件。崇尚和諧是中華文化的核心價值觀，無論是哲學、美學，還是文學、醫學，無一不融入到和諧文化當中，從《易經》的“陰陽和諧”，到孔子的“和而不同”、“和為貴”，再到宋明以后的“太極文化”，都表達了和諧的思想，熱愛和平、崇尚和美、追求和諧更是中華民族的優良傳統和高尚品德。和諧文化是一種哲學文化，主張和而不同、對立統一，因此，全體警察職工必須以哲學的思維來處理事情，把握事物的聯系性、整體性、系統性，注重協調關系、上下溝通，解決矛盾、和諧相處，做到求同存異、合作多贏。和諧文化是一種道德文化，必須在全監獄范圍內倡導愛國守法、明禮誠信、團結友善、敬業奉獻的基本道德規范，大力提倡文明禮貌、助人為樂、愛護公物、保護環境等社會公德。建設和諧文化，必須把和諧作為調整人際關系的規范，大力提倡尊老愛幼、男女平等，家庭和睦、鄰里團結，熱愛集體、扶貧幫困的良好氛圍和人際關系。建設和諧文化，必須強調整體合力，培養團結意識，塑造團隊精神，充分發揮每個人的聰明才智，調動全員的積極性和創造力，相互信賴、團結互助，取長補短、協作進步，進而發揮集體力量，形成合力效應。

（二）加強安全文化建設。一要強化安全制度落實，提高安全文化的執行力。安全文化建設，從根本上講，就是全體警察職工及服刑人員對各種安全制度落實能力的建設。安全行為是靠制度約束的，一個再好的安全制度，大家不執行，監督不到位，就體現不出制度的嚴肅性。因此，不管是監管安全，還是生產安全，都必須加強監督檢查，實行問責處罰，切實在安全制度的落實上下功夫。二要加強安全教育培訓，營造安全文化氛圍。安全意識、安全素質和安全技能的提高光靠制度管理和約束是遠遠不夠的，必須建立完善的教育培訓機制，采取靈活多樣的教育形式。要通過教育培訓，真正能在工作中、生活中注重安全意識的養成，把好的安全習慣帶到周圍的環境中去，營造人人重視安全、事事注意安全、處處保證安全的文化氛圍。三要進一步建立健全理念滲透機制和措施，通過組織各類安全活動，加大宣傳力度，使安全理念真正深入人心，進一步提高安全文化的層次。四要完善安全防范機制，提高預警救援能力。

（三）加強質量文化建設。一要強化質量意識。不管是改造質量，還是生產質量，每一個環節無不涉及到人的問題。因此，加強質量文化建設，首先應該在廣大警察職工和服刑人員中進行深入、廣泛的質量文化教育，使大家進一步強化質量意識，提高質量素質，大力弘

揚質量文化。二要提高工作質量。建設質量文化必須使質量管理真正成為貫穿和指導全體警察職工及服刑人員提高工作成效的靈魂。每個崗位都要求工作質量，只不過有的要求具體，有的要求不明顯，但每個崗位都應該把提高工作質量作為自覺行動，自覺踐行質量文化。只有大家不斷提高工作質量，為建設質量文化增磚添瓦，才能形成工作合力，真正建成體現廣大警察職工及服刑人員質量價值觀的質量文化。三要落實質量制度。建立健全和嚴格落實各種質量制度是培育質量文化的重要保證。要加強改造質量考核評估體系研究，制定科學的改造質量標準，為下步進行改造工作創新，不斷提高改造質量提供科學的依據和參照標準，使改造工作逐步走向科學化和規范化的軌道。要借助監獄進行崗位量化的契機，力爭明確各個崗位特別是服務崗位所要達到的工作質量，并嚴格考核監督，確保制度的落實力度。四要加大處罰力度。建設質量文化光靠強調自覺是不行的，對于沒有形成質量習慣的單位和個人，對于違反有關質量規定的行為，必須通過處罰來督促大家形成追求卓越質量的自覺意識。___監獄建設質量文化，就是要把質量從管理層面上升到文化層面去經營，使其變為良好的質量氛圍、警察職工的習慣和監獄文化體系的重要部分，最終由制度的約束過渡到思想的自覺，由“要我搞好質量”變為“我要搞好質量”，徹底消除“上有政策下有對策”的局面，這也是建設質量文化的最高境界。

（四）加強執行文化建設。一要強化角色認知，明確崗位職責。強調執行文化建設，首先要明確執行什么。每個警察職工都要弄清楚自己的角色，也就是要搞清楚自己應該干什么？要通過崗位職責量化，進一步加大考核監督力度。前段時間，我們制定了《關于量化崗位職責的實施意見》，每個崗位都對自己的職責進行了量化賦分，為確保統一性和客觀性，又專門成立小組，組織人員進行審核把關，為全面進行崗位量化考核奠定了堅實的基礎。二要加強業務培訓，提高執行能力。執行任務光有良好的愿望還不行，更重要的是執行過程中各個細節都要考慮周全，具備較強的專業水平。因此，___監獄強調，必須按照《關于加強業務知識學習考核的意見》要求，針對崗位實際，搞好全員培訓，切實提高執行能力，確保每項職責、每項任務都落到實處。三要把握執行文化的靈魂，堅持開拓創新。執行并不是一成不變、按部就班，任何職責的落實、任務的完成都需要創新，都要在開拓中謀求新境界。只有在執行中保持開闊的視野、創新的思維，各項工作才有新突破、新發展，執行文化才有生命力。

（五）加強問責文化建設。問責的前提必須是有責可問、有錯可究。現階段，___監獄的發展態勢是好的，但也存在著不少問題。針對存在的問題，監獄興起問責之風，建立問責之制，在問責上下了很大功夫，大張旗鼓地向不作為、不敢為、不按規定作為的現象“開刀”。先后下發了《關于實施問責制的暫行規定》、《隊伍管理暫行規定》等文件，對違規違紀現象明確了處罰標準，問責體系已基本形成。但僅有問責制度不足以形成問責的效力，問責所要解決的核心問題是，確保全體警察職工平時就對其行為充分負責。因此，開展問責不僅僅是對具體過錯的追問和懲戒，更注重問責的警醒和預防功能。___監獄實行問責制以來，紀律作風有了很大好轉，輔助監區、機關科室的服務意識進一步增強、服務能力進一步提高，這說明問責發揮了作用，警醒和預防作用也初步得到發揮。事實證明，同其它制度措施一樣，問責也需要一定的文化底蘊作支撐。開展問責文化建設，實施強有力的問責只是手段，目的還是要使廣大警察職工真正領悟到責任的深刻內涵，使落實責任成為文化自覺。如此，才能形成在其位謀其政、在其職擔其責，人人落實責任、人人敢于負責的良好文化氛圍。

（六）加強廉政文化建設。廉政文化是廉政建設與文化建設相結合的產物。包括三個方面的內涵：一是廉潔社區文化建設，形成警察職工遵規守法，誠實守信，崇廉尚廉的風氣；二是廉潔政治文化建設，形成警察依法行政，文明執法，秉公用權的長效機制；三是廉潔職業文化建設，形成警察職工愛崗敬業，廉潔自律，干事創業的健康氛圍。多年來，___監獄將廉政文化根植于“文化___”的深厚土壤中，突出廉政文化的廣泛性，盡量使廉政教育內容通俗易懂，形式生動活潑。利用網絡資源，創建了監獄紀檢監察網頁，設立了“公仆風采”、“清風文苑”、“以案說紀”等22個小欄目，通過及時宣傳黨的路線方針、政策，大力宣傳廉潔勤政典型，不斷加大正面宣傳引導力度；監獄每年為科級以上領導干部配發印有廉政警句、格言、圖文并茂的廉政漫畫周歷，并通過舉辦廉政知識競賽、反腐倡廉報告會、警示教育大會、廉政論文評選、設立政務公開欄等多種形式，將廉政教育寓教于樂，使之在廣大群眾中入耳、入腦、入心，不斷生根、開花、結果，取得了明顯成效。僅2004年以來，就有26名黨員警察拒收現金、物品和有價證券74起，折款價值25.1萬余元。在廉政文化建設方面，宣傳教育只是手段之一，加強廉政制度建設，形成廉政文化的長效機制尤其顯得重要。一要創新機制。監獄各科、監區一把手，既是本單位各項工作的第一責任人，也是黨風廉政建設第一責任人，要采取有效措施，加大教育及監督檢查力度，進一步促進這些重要人員廉政執法意識的提高。在執法廉政方面，除堅持向在押犯家屬寄發《致服刑人員親屬公開信》，向來獄接見的犯屬發放《執法監督卡》，向社會作出“依法文明管理承諾”，實行監獄人民警察管教忌語、警察執法十六禁止等制度外，要根據形勢任務的變化，不斷開拓思路，加大廉政文化建設力度，不斷提高警察廉政執法素質，筑牢廣大警察拒腐防變的思想防線，形成長效廉政文化機制，為監獄的持續安全穩定及和諧發展提供強有力的政治保證。

第二篇：淺談推進監獄文化建設的幾點思考

淺談推進監獄文化建設的幾點思考

一、監獄文化的概念。

文化，顧名思義,是一種社會現象，代表的是當時當代社會物質財富和精神財富總合，這是廣義的。而狹義的文化指的是社會意識形態和與之相適應的制度和組織結構。而所謂監獄文化，是指監獄作為特定性質的國家物質附屬物，在長期的管理實踐中逐漸形成的全部物質文化和精神文化的總稱。它不僅包括監獄內部共同樹立的價值觀、道德法律意識、作風、傳統及追求目標等，而且還包括這些因素具體化和物質化的諸方面要素，如監獄精神、管理理念以及監獄存在的物質條件和創造的社會精神和物質產品等。這個概念揭示出監獄文化具有這樣一些質的規定性（即特殊屬性）：即監獄文化是社會文明進步的產物和階級意志的體現；是融物質文明和精神文明于一體的“社區”性文化；監獄文化的核心是管理理念和監獄精神；監獄文化的特點是階級性、歷史性、社會性、規范性的統一。監獄文化不可能是自然產生，它是在長期的刑罰執行實踐中，監獄與社會之間、監獄警察之間、警察與罪犯之間、罪犯之間關系互動，以及監獄特定的環境和功能的影響下產生的，它受社會大氣候制約，為國家意識形態所規定，與主流文化緊密相連并成為其重要組成部分。是隨著社會政治、經濟和人文相互發展而形成的。

二、推進監獄文化建設的意義和作用。胡錦濤同志深刻指出“我們要更好地把全國各族人民的意志和力量凝聚起來，萬眾一心地為實現全面建設小康社會的宏偉目標而奮斗，就必須大力加強中國特色社會主義文化建設，不斷為改革開放和現代化建設提供有力的思想保證、精神動力和智力支持。”監獄工作在新的起點上，實現長治久安，又快又好的發展，有賴于監獄文化的發展和提升。鑒于此,我們充分認識到:一是監獄文化對監獄工作具有不可替代的重要的導向作用、約束作用、凝聚作用、激勵作用。二是加強監獄文化建設是實現監獄工作安全發展的必然要求。三是加強監獄文化建設是解決當前監獄工作中存在的突出問題的現實需要。四是加強監獄文化建設是解決監獄隊伍中存在問題的迫切要求。監獄文化是監獄的安全、法治、和諧、誠信、發展的靈魂，是監獄人奮發向上的精神力量和團結和睦的精神紐帶，是監獄安全穩定、文明執法的根本法寶，是監獄開拓創新、持續發展的不竭動力。

三、當前監獄文化建設的一些現狀及存在的問題。針對當前監獄文化建設的情況談一下監獄文化建設的一些現狀：第一，我認為當前監獄沒有把監獄文化工作納入必要的視線，沒有真正的落實到具體的工作中；第二，我們的監獄文化建設沒有擺上監獄單位或者監區支部的重要議事日程；第三，單位和個人在思想認識上對監獄文化建設還有誤區如一部分警察認為文化建設是虛的東西，是意識形態的東西，又抓不到實質的內容，還有一部分警察認為監獄文化建設就是搞一些活動而已，把它等同 于文體活動，第三種情況是一部分警察認為文化建設是領導應該考慮的問題，與自己沒有什么關系，最后在現實的工作中也存在一些為難的情緒，認為這個監獄文化建設涉及面非常廣，需要花費非常多的人力、物力和財力。

因此，綜上所述推進監獄文化建設存在的問題有如下幾個: 第一、監獄文化認識上的表層誤區，把監獄文化等同于監獄文體活動；第二、監獄文化無用論；第三、監獄文化建設政工化傾向，把監獄文化建設和思想政治工作相對地等同；最后，監獄文化建設口號化，缺乏實踐。

四、如何推進監獄文化的建設，促進監獄中心工作。我認為，首先各級領導要在思想上重視，在推進監獄文化建設過程中，各級領導必須要成為推進監獄文化建設的帶頭人，起表率作用，始終走在監獄文化建設的最前沿。在各級領導的模范行為影響下，帶動監獄全體警察積極投身于監獄文化建設。

其次是加強監獄物質文化建設,這是監獄文化建設的外殼，也是保障，如監獄的建筑、環境、衛生、綠化等內容；

再者是精神文化建設，是監獄文化建設的核心，主要是以開展一些教育、學習活動的形式為主，如召開相關主題及時事政治的教育、學習活動等，開展樹立宣傳身邊先進人物事跡的活動等。在服刑人員中開展各種思想政治教育、行為規范及技術培訓、社會幫教等活動。

最后就是加強制度文化建設，運用科學的、務實的、與時俱 進的思維建立監獄的相關制度、規定，使監獄的制度科學化、規范化、務實化，最終形成一種制度文化。如舉辦警察法律法規和業務知識培訓班，集中相關業務精通人事對現行的制度規定進行刪減、增設、匯編，再由相關領導對監獄新出臺的規章制度、部分法律法規、相關業務知識、監獄文化常識、反腐典型案例向全體警察進行了授課輔導，積極推進制度建設。

同時要加強警察和服刑人員文化建設。第一方面是警察文化建設應該立足于提高警察的素質，特別是執法素質，立足于樹立監獄機關的良好形象。第二個方面，要樹立良好的形象、提高警察的素質那么就必須要發揮監獄文化建設的一項特有的功能：一是教育功能，文化建設不管采用任何載體和方式都要對警察起到一個教育的作用，如辦業務培訓、請專家教授專題知識講座等方式；二是陶衍的作用，這樣提高人的思想境界，陶衍情操；第三導向作用，文化導向；第四個是激勵的重用，通過文化活動要激勵我們的警察，積極工作。第三個方面是突出重點。一是應該結合監獄系統實際，突出重點來抓。我們的文化是監獄文化，它有一些功能和特性，與其他的文化要有區別，要突出特點來抓。二是要加強思想認識，我們監獄警察的觀念首先要轉變，在思想意識上跟其他的監獄，特別是珠三角地區的監獄在思想認識上有一定的差距。要通過轉變思想認識讓大家認識到監獄文化建設是非常必要的，是能夠促進我們工作的。三是監獄文化建設要常抓不懈，不能抓一陣子，懈一陣子。通過文化這種方式的激勵引導，來營造一個更好地、積極向上的工作氛圍，形成一個良性循環系統。

五、推進監獄文化建設過程中需注意的幾個問題。(一)監獄文化建設要整體規劃、層層推進、分步實施。不管是監獄還是監區都要有個整體的規劃，不能想到哪里就到哪里，想到什么就做什么，監獄文化建設是個系統的工程，必須要有一個整體的規劃，具體每一步的目標和具體要求，長遠的目標是什么，近期的目標是什么，每個階段都要一層一層的推進落實，通盤考慮。

(二)文化建設要緊緊與監獄工作實際相結合，否則就是紙上談兵，失去了監獄文化建設的真正意義。監獄文化建設必須與各項工作相融合，我們做到了監獄文化建設與監管安全競賽相結合、與安全生產管理相結合、與社會主義法治理念教育相結合，與專項整頓活動相結合，只有將監獄文化建設與各項活動緊密結合，才不會影響其他工作的開展，而且對各項活動的落實起到積極的促進作用，真正體現出了監獄文化建設的根本意義，促進監獄中心工作的發展。

(三)要構筑起安全長效機制。要加強對監獄文化建設的指導、監督，積極積累經驗，著力構建安全長效機制，因為監獄文化的具有強大的資源整合功能，才更迅速、更根本、更有效地構筑安全長效機制，這是文化的特點決定的，是其他方式不可替代的，加強物質文化、制度文化、精神文化建設，是安全長效機制建設

二00八年一月十五日 教育改造科:劉國強 的根本途徑。

第三篇：深入推進監獄廉政文化建設

深入推進監獄廉政文化建設

一、廉政文化建設的意義

（一）加強廉政文化建設是適應文化管理趨勢的現實需要。當今，是文化管理的時代，文化的形式不斷創新，內容更加豐富，吸引力也越來越強，文化的生命力、創造力和凝聚力更加明顯。如果沒有先進文化的引領，沒有文化創新的持久推動，那么這個階級或組織就會在社會競爭中落后，甚至淘汰。而廉政文化在這個社會文化環境中就顯得尤為重要。在監獄這個特殊的大熔爐里，健康、文明的廉政文化不僅能激發民警隊伍的活力與戰斗力，而且能通過民警良好的素質、積極的態度、高尚的人格來教育、影響和感化罪犯，促使罪犯積極改造、提高改造質量。

（二）加強廉政文化建設是抑制亞文化影響的客觀需要 監獄民警在雙重文化背景下工作、生活、不僅受到主流文化的激勵和塑造，還要受到亞文化因素的影響和制約。

1.法規不完善。（1）權利監督機制不健全。《監獄法》規定監獄機關有減刑、假釋建議權，保外就醫決定權。由于人民法院對罪犯改造的現實表現不是很了解，只是書面材料的審查，同時也沒有充足的時間對每個人都進行調查核實，罪犯在改造是否真正積極改造，認罪服法，符合減刑、假釋條件，主要由監獄定論，因此，在罪犯減刑、假釋環節中腐敗行為的滋生留下了漏洞。（2）《監獄法》中的有關法條語言不嚴謹。如第二十 1 九條、五十八條規定，確有悔改表現的，可以減刑。而假釋的實質條件是“不致再危害社會”，以及對罪犯的處罰種類等，這些內容在表述上語言含糊，規定不具體，操作上主觀隨意性大；本部門規定的許多制度不健全，落實自然不到位，長效機制未形成，為個別民警徇私舞弊提供了“合法空間”。

2.封建文化作祟。中國幾千年的封建文化等級制度和“官本位”思想根深蒂固，在現實生活中時時暴露出來。官本位的思想和觀念，演變成今天“升官發財”的謬論。從政之人往往以官職的高低來衡量一個人的成功與否。在民警違法違紀案件中，升官謀財的思想比較嚴重。在這種思想支配下，一朝權利在握，就喪失了應有的職業道德操守，權錢交易、以權謀私。這種思想及行為在一些低素質的民警身上體現尤為突出。罪犯的教育改造是一個漫長的過程，非一朝一夕，而有些民警業務水平和認知水平低，監管改造能力不強，法律知識欠缺，教育改造罪犯能力有限，不能動之以情、曉之以理，加之人權觀念淡薄，認為罪犯（尤其是頑危犯）不可救藥，不用武力不足以制服和威懾，于是侮辱罪犯人格，打罵體罰罪犯的粗暴現象時有發生。

3.內外社會影響。不良的社會環境和社會風氣等的影響。目前全方位對外開放的條件下，各種價值觀念交流交融交鋒日以加深，資本主義腐朽思想乘虛而入，與歷史上遺留下來的封建殘余思想相互摻雜，社會思想文化越來越多樣多變；我國正處于經濟體制變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、2 思想觀念深刻變化的新形勢，各方面體制機制還不完善，滋生腐敗現象的土壤和條件依然存在。諸如人情關系的功利化，享樂主義、極端個人主義的歪風不減，公仆意識、自律意識淡薄，監獄民警不可避免地受到不良風氣影響和侵蝕。由于監獄民警受負面的影響，因此，有了適當的條件、機會，便有可能掉進泥潭。

4.監獄工作壓力大。工作方面包括對民警管理不科學、工作不順心、壓力大等等。制度不健全，考核不科學，用人不公道，很容易產生行賄、受賄的現象。獎罰不公，尤其是年底有關獎勵不公，以及以罪犯拉扯不清，造成民警違法違紀。監獄民警集艱苦、緊張、困難、危險等于一身，其工作的危險性、艱苦性和復雜性是一般人難以承受和想象的。“兩眼一睜，忙到熄燈，兩眼已閉，提高警惕”是監獄民警的真實生活寫照。“職業倦怠”突出，“生物鐘”嚴重破壞，多種疾病居高不下，身體健康受到損害，長年的高壓疲勞和消耗，付出與勞動報酬不成正比，勢必對手中的合法權利使用產生沖擊，造成民警違法違紀問題。

5.家庭關系不暢。多數監獄民警長年在監獄（監區）生活，與外界接觸較少。未婚民警找對象困難，成家民警回不了家，休息沒有保障，造成許多家庭危機或變故。另一方面，監獄民警家庭不富裕。多數民警妻子是家屬，沒有收入，依靠丈夫一人工資養家，子女教育、贍養父母、朋友交往等開支，致使個別民警鋌而走險，利用手中的權利取得一定利益。因此，要通 3 過廉政文化建設，大力發展社會主義先進文化，調節和干預民警的思想行為，培育和激發民警內在的力量，不斷實現人的自我超越，增強民警隊伍抵制亞文化侵蝕的能力，引導民警筑牢思想道德防線，切實做到拒腐防變、警鐘長鳴。

（三）加強廉政文化建設是完善激勵約束機制的迫切需要 隨著社會的快速發展，民警的思想更加活躍，對自己的工作崗位、環境、福利、培訓學習等的要求更高，原有僅靠行政或一般物質激勵機制已不適應他們的需要。廉政文化能發揮很強的趨同效益和凝聚功能，使民警自覺產生符合群體的趨于一致的行為習慣，增強職業榮譽感，關心監獄工作的發展，形成一種奮發向上、積極工作的向心力和凝聚力，強化了文化激勵功能。營造優美的監獄（監區）環境、濃郁的文化所以氛圍、豐富多彩的文體活動，能提高民警的工作熱情，緩沖工作壓力，促進民警的身心健康。因此，大力加強廉政文化建設，弘揚正風正氣，打擊歪風邪氣，使廣大民警長期臵身于一種文化氛圍中，自覺糾正、反思自身行為，長期就會祛除不良思想和言行，形成良好的自我激勵、自我約束習慣，進而構建最根本作用的激勵約束機制。

二、廉政文化建設推進路徑

（一）廉政文化建設主體形態的培養路徑

1.整體形態培養。以社會主義主流文化為導向，推進廉政文化建設整體形態的培養，包括：自我超越的激勵，共同愿景的培養，整體規劃目標的確立，團隊文化的形成氛圍，以及開 4 放、民主、高效的文化體系建立。

2.群體形態培養。領導型廉政文化建設整體形態的培養。包括：通過提高認識來引領監獄領導公正廉潔執法的自覺性；通過明確重點引領監獄領導公正廉潔執法的針對性；通過改進方法引領監獄領導公正廉潔執法的有效性；通過健全制度引領監獄領導公正廉潔執法的持續性。監區型廉政文化建設整體形態的培養主要包括：制定監區民警廉政文化目標規劃；具有濃厚的監區廉政文化氛圍；關注社會廉政發展并開放交流；民警與罪犯之間關系和諧；有很強的協作精神；善于學習并創造性工作。研討型廉政文化建設整體形態的培養。真正研究型研討小組，能發揮正規的執行組織起不到的作用，能把每個人的潛力激活，能給整個組織帶來巨大的活力。

3.個體形態培養。其培養目標是理想信念、思想道德的培養，使民警的公正廉潔執法理念成為終身的一種責任。基本途徑是（1）引導民警在實踐中把公正廉潔作為生活的一個組成部分；（2）培養創造型廉潔執法民警；（3）創造公正廉潔執法條件。

（二）廉政文化建設文化形態的培養路徑

1.以理想信念培育廉政隊伍的職業理念。監獄民警長年處于相對封閉的環境之中，工作強度大，風險高，內容復雜，容易產生職業倦怠和信念缺失等問題。而用理想信念來培育民警的職業倦怠和信念缺失的根本途徑，其核心內容是社會主義核心價值體系教育，以樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權 5 力觀、地位觀、利益觀為根本，引領、教育、武裝民警廉潔從政的思想。

2.以黨的優良傳統和作風培育廉政隊伍的職業操守。監獄民警肩負著特殊職能和義務，因此，加強以人為本、執政為民的教育；加強馬克思主義實踐教育，堅持理論聯系實際、大興求真務實之風；加強艱苦奮斗、厲行節約之風；加強黨的健康政治生活教育，大興批評與自我批評之風。這四個環節是一個整體，缺一不可。黨的優良傳統和作風為底蘊的世界觀、實踐觀、價值觀和作風觀教育，是培育民警廉政隊伍職業操守的重要路徑。

3.以法規制度培育廉政隊伍的職業行為。監獄民警的職能決定了其職業行為必須處于公平正義和高效廉潔的規范執法狀態，要將《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》作為教育民警必須具備的知識，這對正確審視民警的職業行為起著至關重要的作用。引領民警樹立在法律面前人人平等、制度面前沒有特權、制度約束沒有例外的觀念，帶頭學習制度，嚴格執行制度，自覺維護制度，以法規制度培育民警廉政隊伍，是優化監獄管理行為的根本途徑。

（三）廉政文化建設發展形態的培植路徑

1.廉政隊伍的開發。（1）觀念開發。廉政文化是一種管理理念，是監獄持續發展的需要。（2）教育培訓開發，注重把握廉政文化的精髓，加強培訓的系統規劃，設臵有效的培訓組織體系。（3）制度開發。建立和完善各種制度和考核機制，推動 6 廉政文化建設的發展。（4）載體開發。主要是加大組織領導和行政推動的力度，積極打造基礎性平臺，推進廉政信息化力度，營造廉政環境和氛圍。

2.廉政隊伍的使用。（1）完善機制，發揮激勵保障作用。包括建立領導廉政運行機制；考核考評機制；完善激勵約束機制；建立良好的內部溝通機制。（2）發揮團隊整體功能的作用。（3）發揮典型指導作用。即通過培養一批有說服力、有前瞻性、有普遍指導意義的單位（個人）典型，來促進監獄機關的學習和經驗積累。

3.廉政隊伍的評估。（1）廉政文化氛圍的評估。包括民警的廉潔理念、價值觀的確立等；監獄上下、各部門進行交流和溝通的程度；廉政團隊和相應激勵約束機制的建立等。（2）廉政隊伍建設狀況的評估。包括績效管理評估，宣傳體系的評估，激勵機制的評估，保障機制評估（組織結構、戰略、制度、人員等要素的配臵情況）。保障機制主要是完善“五種機制”建設，即不愿腐敗的自律機制；不易腐敗的監督機制；不敢腐敗的嚴厲懲治機制；不需腐敗的保障激勵機制。

三、廉政文化建設的思考

監獄廉政文化建設在促進隊伍建設的同時，也促進了監獄工作的發展，帶給我們許多有益的啟示。

（一）建立系統構想和規劃

加強廉政文化建設非一朝一夕之功，更不是權宜之計，需要系統構想和長遠規劃。1.做好長期規劃。明確指導思想、目 7 標任務、組織領導和相關措施，在規劃實施過程中，注重培養廉政文化建設的骨干，不斷增強發展后勁。尤其是對優秀廉政干部的培養和宣傳，為提高廉政文化品質起到積極的推動作用。2.構建廉政文化建設內容體系。廉政文化建設涉及監獄工作方方面面，并有其獨特的內容。一是加強教育（包括示范教育、警示教育、崗位廉政教育等）打牢廉潔執法行為養為；二是落實責任，細化廉潔執法任務分解。層層簽訂責任書，將任務完成情況作為民警尤其是領導班子和領導干部考核評價的重要依據；三是健全機制，加強廉潔執法風險防范（包括：梳理廉政風險、規范業務流程等）。著重在圍繞重點部門、業務、崗位和環節上下功夫；四是完善監督制約機制，加大查辦案件力度（包括：民警在崗在位、警容風紀、制度落實、執法現場檢查等），嚴格程序監督和執行辦案質量評查制度，公示執法事項辦理結果。五是加強廉政文化執法力度，強化執法意識，完善工作制度，量化老魔標準，加大問責力度，切實提高民警的執法能力。六是開展系列廉政活動，注重理念滲透及制度落實，在系統內養成自律習慣，營造人人重視廉政、處處體現廉政文化的氛圍。七是構建廉政核心價值體系。理念精神是民警廉政文化的核心，核心價值更是民警的精神支柱和監獄之魂。監獄要凝練出自己的廉政理念，包括文化理念、作風理念、精神理念等。廉政理念將長期影響民警的思想，指導民警的行為，推動民警廉潔自律，拒腐防變。

（二）堅持以人為本。

加強廉政文化建設，“從價值取向、精神塑造，到規章制度、環境營造，從宣傳發動到具體實施，都要貫徹人本思想，始終把民警的利益和全面發展作為文化建設的起點、主體內容和最終歸宿。”1.要切實加強政務公開，尊重民警的知情權、舉報權，通過各種層次會議形式，維護民警參政議政權益，努力創造具有凝聚力、吸引力的對人珍愛和尊重的政治環境。2.針對監獄工作壓力大的情況，監獄要做好從優待警工作，關心民警的身心健康。3.建立激勵約束機制，完善獎懲措施，鼓勵管理創新和文化創新，提高廉政隊伍的創新能力。4.優化競爭上崗機制，杜絕暗箱操作，為民警搭建人盡其才，自我實現的平臺。

（三）借鑒優秀傳統文化。“任何人從誕生之日起，就生活在一定傳統文化的社會現實之中，一開始就接受傳統文化的哺育或影響”。如“德惟善政，政在養民”（《尚書》），“廉而自忘其廉，則人高其行而服其德”（明.格言）等等，這種文化精神應是我們民族道德素質的靈魂。因此，這種文化能夠促進民警樹立剛健有為、積極進取的人生觀。“只有代表群眾才能教育群眾，只有做群眾的學生才能做群眾的先生”（毛澤東）；“為了國家和集體的利益，一切有革命覺悟的先進分子必要時都應當犧牲自己的利益”（鄧小平）。做好傳統文化的宣傳，以品味高尚、積極向上、與時俱進的精神產品，豐富民警生活，為公正執法、勤政廉政夯實思想基礎，為監獄事業的健康發展做出貢獻。

參考文獻：

[1]《扎實推進監獄基層反腐倡廉建設的幾點思考》

[2]《黨風廉政建設》 [2]《法治論壇》

第四篇：關于監獄文化建設的一點思考

關于監獄文化建設的一點思考

根據石嘴山監獄“一區一品牌，一獄一特色”文化興監工程建設的需要，我有幸于5月12日隨馬學寶政委及單位其他領導同志一起，赴湖北省和山東省各監獄考察學習。為期十天的學習，時間雖長，但是任務安排的卻很緊湊，基本沒有太多的休息時間，馬不停蹄的來往于各個監獄，懷著虛心好學的態度，爭取在最短的時間去最多的監獄，廣泛收集各種有利于石嘴山監獄文化建設的資料，這既是我們此行最主要的目的，更是我們以后順利拿出方案的基礎。

俗話說，取法其上，得乎其中；取法其中，得乎其下。這次考察學習的地方選擇湖北與山東兩個文化大省，目的很明確，就是要開拓眼界、開拓視野、開拓思路，跟做的最好的監獄學習，在考察中學習對方的先進經驗，掌握推行文化興監的精髓，將未來石嘴山監獄文化建設的主基調定位好，為今后高標準開展工作打下堅實的基礎。都說拿來主義是最方便，最快捷的速成方法，但是仔細思考我們此行的目的，又覺得如果我們一味的照搬照抄別人的元素，難免會有東施效顰的感覺，不僅達不到此行的目的，更有可能在未來留下無法挽回的遺憾。為此，我從以下幾個方面談此次的學習感受。第一，通過考察我們感受到了什么？

這次我們參觀學習湖北省和山東省的幾所監獄，都是全國監獄文化做的比較出色的單位，毫不夸張的講，應該是出類拔萃。參觀之處既有江南俊秀，又有齊魯先圣，人才集聚，交通便利。兩省位于中國大陸的中心地帶和環渤海經濟圈，兼有荊楚文化和齊魯文化，因此他們的監獄文華底蘊深厚又思路開闊，這一路所見所聞，如沐春風。至于主觀感受，主要體現在以下幾個方面。

首先，從踏上這次南方之行開始，腦里已經充滿了各種對于湖北監獄和山東監獄的想象，見慣了寧夏的幾所監獄，我一時半會想象不出來監獄還應該是個什么樣，但是參觀完幾所監獄后，我的意識是被顛覆的。除了撲面而來的現代化氣息外，更多的是讓人舒爽的山水氣息，文人雅致，博采眾家。那種深厚的文化底蘊，仿佛與生俱來，只是他們信手拈來便成自家。這種大的環境塑造出來的文化可遇不可求，不是誰能模仿就可以模仿。如果只學到其型，沒有學到其理，就會在研究的過程中出現偏差。

其次，我感受到了一種敢為人先得勇氣。追古論今，無論哪個朝代，但凡新思想新文化出現，總會與傳統體制及舊的思想產生沖撞，在這個沖突的過程中會暴露出很多問題，正是這樣一種碰撞，才得以淘汰不被社會和體制所接納的東西，從而向著一種趨于合理的方式改進。因此，此次學習讓我切身的感受到實踐出真知的深刻道理，凡事只要我們想到了，在法律允許并且我們可承受的范圍內，都應該去勇敢的嘗試。在社會這個大環境內，監獄是這個環境內的一個部分，大環境一旦發生改變，監獄都應該跟上時代的步伐一起改變，否則就會變得不合時宜。

第三，感受到了爭創一流的標準意識。我們考察的幾個地方，大到監獄建設、監區建設，小到道路綠化、標牌張貼，都做到了高標準。參觀的幾個監獄，都戴著部級、省級的帽子，起點定位很高，標準意識貫穿建設的始終。以光華監獄的為例，那種氣勢和布局，真的是超出想象。以前未出來之前總覺得自己單位的綠化做的好，環境優美，可真的到了長江邊上，才發現彼此還是有很大差距。另外，在參觀各監獄車間及文化展示大廳時，很明顯的能感受到一種歷史的厚重感，這種積淀不是隨便可以拿錢鋪出來的，而是對于過往的一種珍視，對文化的尊重，換一種方式講，是對創造監獄價值的人的肯定。

第四，感受到了辦成大事的氣魄和格局。前段時間看馬云的一次演講，其中有一個觀點講的非常好，在未來什么最有價值，不是礦產，不是財富，而是大數據時代下的數據源。為什么要這樣講，因為他知道留住歷史，才能從過往中看清未來。我們不能時常以今天的眼界去看未來，更應該用三十年后的眼光看今天，今天的每一步都是在為未來做鋪墊，我們想的太短淺，就會縮小我們進步的空間，在未來浪費更多的資源。就像濟南監獄的凈水器與中央空調，在監獄修建初期，就已經考慮到，投入足夠多的資金進行安裝，這為后來的監獄建設省了大力氣。因此敢于向前看，站的高一點，想的遠一點，投資的多一點，這不僅是成就現在，更是一種替后人栽樹的責任感和勇氣。

第二，我們應該以什么樣的態度來對待考察成果？ 這一路下來，大家是一路看一路議，討論很多，有的人認為我們所學的經驗、參觀的地方與現在的石嘴山監獄有很多相似之處，有的經驗拿過來就能用，但有的同志認為人家是發達地區，我們是欠發達地區，可望而不可及。我從來不贊成過度的妄自菲薄，每個地方都有可以深挖的素材，只是我們是否站在了合適的角度和方向。無論見到多么富麗堂皇的建筑，我們都始終要保持清醒的自我，從這種氣派中尋找自己需要的價值。經過思考分析，我們究竟應該以怎樣的態度去學習考察成果？

首先，是能夠學習。湖北省和山東省幾所監獄的文化建設經驗，有些地方是切合石嘴山監獄文化建設的，比如心理矯治、文化展示、勞動產品展示、會見制度等，都是建立在現代社會先進的物質基礎條件之上。我們所參觀的幾所監獄都比我們早發展了很多年，但是在他們發展的初期，并沒有現在石嘴山監獄這么好的經濟條件和時代優越性，因此我們不能看見差距大就泄了氣，慌了神，那樣對于我們此次考察的目的，就適得其反。我們應該在回來之后有拋掉一切，從一張文化白紙上重新打基礎的勇氣和信心。

其次，是值得學習。這次我們所考察的單位，都是兩省監獄局精挑細選出來非常有代表性的監獄，層次高，發展快，文化強，它們所代表的先進性，是經過實踐證明的，是長期探索凝練出來的成功經驗。我們這次參觀的，都是他們嘔心瀝血，長期堅持做下來的精品，因此我們在學習的同時，應當看到這個過程中他們所走的一些彎路，這樣可以幫助我們更好更快的挖掘自己的文化。

三是，急需學習。短短的十天時間，我們頻繁的在中國兩個文化大省之間穿梭，7所監獄，7種文化，這不是我們走馬觀花可以消化的了得，這需要我們靜下心來，仔細的分析和研究，整理出清晰的思路，這樣才更有利于我們拿出自己的方案，更好的安排接下來的工作。另外，所謂的急需學習是要求我們主動的去尋找其他的資料，從更多的角度和方向幫助自己思考。

第三，如何把握考察成果與石嘴山監獄實際的結點？ 外出考察學習是有成本的，不能轟轟烈烈、熱熱鬧鬧走一遭就算了，一定要找外單位經驗和石嘴山監獄實際的結合點，找準與本監獄文化建設的結合點，找準與監區文化建設的結合點，通過先思考后實踐，把考察的成果落到實處，取得考察效益的最大化。

首先，合理的運作架構。做成一個大的項目，不可能一個人獨立完成，必須要有一個清晰的框架，確定好人員分配，搭好班子，這樣才能有的放矢，讓工作輕車熟路。結合石嘴山監獄的現狀，把單位當作是一塊大的蛋糕，分成很多小塊，充分的利用各類有力的資源，完善和精細化各個模塊，這樣做出來的效果，必定是一加一大于二的。

其次，規劃建設。規劃引領這句話耳熟能詳，大家都懂，而先策劃后規劃的做法我并不知道我們以前做的怎樣。就像我之前談到過的，我們應該是用30年后的眼光，看待我們今天的工作，否則我們必定是要付出一些代價和辛苦的。就像光華監獄的水杉文化，那是以種樹的心態育人，而今光華監獄也是部級文明監獄之一。從這所監獄看石嘴山監獄，我們可以預感未來我們的建設成就不一定會低于對方，我們也有很多地，也有很多產業，但唯一缺少的是我們沒有完全打開公司經營的思路，缺少一些創新和膽量。這是我這次來收獲最大的地方 第三，資金運作與人員安排。文化建設的推動，離不開雄厚的資金支持，結合當前我獄的實際情況，我們無法一口吃成胖子，只能一步一步來，按月份或者按監區逐步遞增。再者文化建設就像學習，必須從一點一滴的投入開始，逐漸積累，方能行千里。深入人心是需要時間的，這個過程的結果是潛移默化的把文化習慣植入干警和罪犯的日常行為中。這是一個造福后人的工程，更是影響石嘴山監獄千秋萬代的工程，無論誰來做這件事事情，都應該慎重，再三思考。我相信幾年以后，甚至是幾十年以后，今天付出努力和承擔重任的人都應該是自豪的，幸福的，充滿了榮譽感。

第五篇：推進船舶工業廉潔文化建設的實踐與思考

二是廉潔文化進班子。上海船舶工業公司把廉潔文化與創建“四好”班子相結合，融入領導班子建設的全過程。

廉潔文化是以先進的廉政理論為依托、以先進的廉潔思想為核心、以先進的廉潔制度為基礎，體現了鮮明的時代特征。建設廉潔文化，是在黨風廉政建設和反腐倡廉工作面臨新的形勢和要求，伴隨著廉政文化建設的興起而提出的新課題，可

以說，廉潔文化建設是加強黨風廉政建設和搞好反腐倡廉工作的前提和基礎。

上海船舶工業公司高度重視廉潔文化建設，在廉潔文化建設過程中，樹立了立足企業、服務大局的理念，確立了服務于、服從于經濟建設的思想。上海船舶工業公司在推進廉潔文化建設過程中，堅持把廉潔文化建設與公司的生產經營管理相結合，把廉潔文化建設與廠務公開、民主管理等促進公司內部黨風廉政建設、改善公司內部管理的措施緊密結合起來，通過廉潔文化建設營造公司廉潔、文明、和諧、守法的內部環境，從而進一步提高公司的生產經營管理和精神文明建設水平。

第一部分 探索與實踐

建設廉潔文化是一項專業性、復雜性、創新性很高的工作。近幾年來，上海船舶工業公司圍繞中船集團公司和本公司的黨風建設和源頭治理工作，切實處理好廉潔文化建設與促進科研生產、經營管理、改革發展的關系。在推進廉潔文化建設過程中既抓好工作落實，又隨著工作的逐步深入，加強對新情況、新問題的研究，增強工作的預見性、針對性和有效性，確保廉潔文化建設工作取得實效。

一、全員參與、強化宣傳是上海船舶工業搞好廉潔文化建設的前提條件

廉潔文化建設是反腐倡廉宣傳教育工作在新時期、新階段的拓展和提升。上海船舶工業公司在創建廉潔文化過程中以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以構建和諧企業，提高公司整體素質，促進公司全面協調可持續發展為出發點和落腳點，在“廉潔高效、誠信守法 ”核心理念的引導下，內強素質、外塑形象，努力建設具有時代特征和企業特點的廉潔文化。

1、基本形成領導重視、全員參與的廉潔文化建設工作格局。上海船舶工業公司結合企業開展黨風廉政建設和反腐倡廉工作的實際，把廉潔文化建設作為企業文化建設的一個重要組成部分，納入企業發展戰略整體規劃，統一研究，認真部署。在積極開展廉潔文化建設工作中，從加強組織領導、創新載體、工作途徑及方法等方面進行探索和實踐，形成了領導重視，全員參與的廉潔文化建設工作格局。公司下屬各單位領導高度重視廉潔文化建設，定期研究制定廉潔文化建設的實施方案，按確定重點推進計劃、目標任務和措施。公司各級黨組織切實加強領導和組織協調，與有關部門分工合作，形成齊抓共建的局面。紀檢監察部門在做好組織協調工作的同時，著力開展形式多樣、內容豐富的廉潔文化。組織人事部門把廉潔文化教育列入干部培訓的內容，納入培訓計劃。思想政治工作、企業宣教部門利用企業報、局域網、廣播臺等媒體，著力開展正面典型的宣傳，弘揚主旋律。工會、共青團等群眾組織積極發揮各自優勢，著力組織開展健康向上的職工文化活動。

2、基本建成載體豐富、制度健全的廉潔文化建設教育陣地。為使廉潔文化深入人心，上海船舶工業公司運用各種載體，開展形式多樣的宣傳教育活動：一是每年開展黨風廉政主題教育，引導廣大黨員干部特別是領導干部要樹立正確的權力觀、地位觀和利益觀，切實做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀；二是開展以“八榮八恥”為主要內容的教育活動，大力營造以廉為榮、以貪為恥的良好氛圍；三是學習《黨章》，開展學《黨章》知識競賽，增強黨性觀念；四是通過召開座談會、研討會、稿件報刊宣傳、收看錄像片等形式推進廉潔文化建設。

上海船舶工業公司堅持廉潔制度建設和廉潔文化建設相結合，以制度揚文化，以文化促制度，制度與文化并舉，形成反腐倡廉合力。從規范制度入手，把反腐倡廉工作融于企業生產經營管理，融入企業制度建設，規范企業運作方式，規范領導人員和管理人員用權行為。通過建立健全各項制度，為廉潔文化建設提供行為規范和價值標準，使廉潔思想變為廉潔規范，廉潔規范變為廉潔行為，形成規范黨員干部行為的廉潔制度體系。

二、明確目標、全面推進是上海船舶工業搞好廉潔文化建設的關鍵環節

加強廉潔文化建設，是企業長期的一項重點工作。上海船舶工業公司在廉潔文化建設中堅持以各級黨員領導干部為重點，以廉潔文化進公司、進班子、進崗位、進家庭為載體，圍繞中心，融入管理，培養職工廉潔高效、誠信守法的廉潔文化理念和從業行為，營造崇尚廉潔的文化氛圍，促進企業又好又快協調發展。

1、確立理念，明確廉潔文化建設目標。推進廉潔文化建設，必須深刻理解和準確把握其內涵。廉潔文化，主要包括廉潔精神、廉潔制度、廉潔文化載體等。廉潔精神，就是企業廣大職工共同遵守的廉潔理念、道德觀念、價值標準及其形

成的精神成果和文化觀念等，是廉潔文化建設的靈魂；廉潔制度，就是與廉潔文化相融合的管理制度、廉政準則、自律規定以及社會道德規范等，是廉潔文化建設的保障；廉潔文化載體，就是弘揚與傳播廉潔理念和廉潔精神的有效形式和途徑，是企業廉潔文化建設的支撐。

上海船舶工業公司廉潔文化建設工作的總體目標是：按照中船集團公司貫徹落實懲治和預

防腐敗體系《工作規劃》和中船集團公司企業文化建設方案的要求，把廉潔文化建設納入懲治和預防腐敗體系、企業文化建設的總體規劃。在規劃部署、積極推進、逐步深入，并在實踐和探索的基礎上，制定廉潔文化建設方案和框架；初步建立與現代企業制度相適應，與懲防腐敗體系和企業文化相協調，與企業經營管理和制度體系相融合，與企業精神、企業宗旨、企業核心理念相傳承的企業廉潔文化體系；再經過一個時期的深入推進，逐步建立廉潔文化建設的長效機制。

廉潔理念是廉潔觀點、廉潔思想、廉潔處事態度和動機的總和，體現在思維方式、生活方式和工作方式之中，反映企業和員工價值取向及道德追求，是廉潔文化的核心，是廉潔文化建設的根本任務。上海船舶工業公司在長期生產經營實踐中，逐步形成了“廉潔高效、誠信守法 ”的核心理念。“廉潔高效”，就是堅持干凈做人與認真做事相結合，不謀私利，恪盡職守，勤勉奉獻，這是企業和員工健康發展的基本保證，是企業精神的弘揚。“誠信守法”，誠信是核心價值觀，就是堅持依法治企和以德治企相結合，忠誠企業、信守承諾、依法經營，這是現代企業經營的基本準則，是企業的立身之本、發展之基、信譽之源。

2、廣泛動員，全面推進廉潔文化建設。廉潔文化建設是一項全員性的工作，廣大黨員干部、職工群眾是廉潔文化建設的主體,也是廉潔文化不斷豐富發展的動力源泉。廉潔文化只有根植于廣大干部職工群眾之中,才有生命力；只有廣大干部職工群眾在參與中創新內容和形式，才有活力。上海船舶工業公司通過加大宣傳力度，強化教育深度，拓寬文化廣度，動員職工群眾廣泛參與，擴大覆蓋面，基本做到了廉潔文化“進公司、進班子、進崗位、進家庭”。

一是廉潔文化進公司。上海船舶工業公司把廉潔文化與創建文明單位相結合，充分利用公司現有的文化陣地，開展廉潔文化創建活動。建立廉潔宣傳櫥窗，張貼廉潔宣傳畫，開辟廉潔警示欄；在閱覽室擺放廉潔圖書、廉潔報刊雜志，建立廉潔文化園地；在局域網開辟專欄，宣傳廉潔從業法規制度、廉潔先進典型事跡；在廣播臺宣傳廉潔先進典型事跡，組織開展主題為“廉潔高效、誠信守法”的廉潔文化理念大討論活動；實行廠務公開，建立職工代表議事規則，發揮職工參與民主管理的積極作用；在企業文化藝術節上開展廉潔文化書法等作品創作、反腐倡廉理論研討等豐富多彩的有效活動，吸引廣大職工廣泛參與，努力營造公司廉潔文化氛圍。

二是廉潔文化進班子。上海船舶工業公司把廉潔文化與創建“四好”班子相結合，融入領導班子建設的全過程。把廉潔文化列入中心組學習內容，納入干部培訓教學計劃。在黨員干部特別是領導干部中開展“讀書思廉”活動，提高道德修養，培育崇廉風尚。認真落實領導干部述職述學述廉制度，通過述職述學述廉，主動接受班子成員和職工的監督。各級領導班子進一步健全完善有關廉潔制度和公開民主議事規則，教育與管理、自律與他律相結合，督促領導干部加強黨性修養，規范履職行為，戒防腐敗墮落，努力打造勤政廉潔型的領導班子。

三是廉潔文化進崗位。上海船舶工業公司把廉潔文化與創建黨員主題活動先鋒崗、文明新風崗和青年文明崗相結合，強化遵紀守法教育和職業道德教育，組織制訂關鍵崗位規范和重點崗位輪換制度，把廉潔從業的要求融入崗位職責。探索適合不同管理崗位實際的教育內容和形式，有針對性地開展教育，增強全體員工廉潔從業的意識。

四是廉潔文化進家庭。上海船舶工業公司把廉潔文化與家庭美德教育相結合，有計劃、有選擇地開展以創建廉潔家庭為內容，以陶冶情操為目標，以寓教于樂為形式的親情助廉活動。通過組織觀看反腐倡廉宣教片，宣傳普及廉潔從業知識，開展警示教育；通過廉潔賀卡、贈廉潔短信息，進行助廉提醒。

三、領導干部率先垂范是上海船舶工業推動廉潔文化建設的重要保證

廉潔文化既是大眾文化，更是領導文化。各級領導干部掌握著企業的重要經營管理權，在企業建設發展中處于關鍵地位，發揮關鍵作用。同時，領導干部又是職工群眾關注的公眾人物，領導干部的言談舉止、行為表現，在企業中會產生直接的影響和示范導向效應。因此，我們認為廉潔文化建設的關鍵是企業各級領導干部，企業廉潔文化氛圍的形成同樣取決于企業各級領導干部。領導干部重視并支持廉潔文化建設、率先垂范，帶頭踐行廉潔文化理念，就會推動企業健康和諧發展。經過幾年的努力，上海船舶工業公司的各級領導干部已成為企業廉潔文化建設的倡導者、示范者和組織者。

1、在倡導廉潔文化上當先鋒。上海船舶工業公司要求各級領導干部要帶頭加深認識廉潔文化建設的重要意義，深刻理解廉潔文化的內涵，堅持廉潔文化建設的正確方向，制定好廉潔文化建設規劃和總體部署，積極宣傳和倡導企業精神和廉潔理念。

2、在踐行廉潔文化上作榜樣。上海船舶工業公司要求各級領導干部要帶頭樹立社會主義榮辱觀、正確的價值觀、權力觀和利益觀，自覺規范企業經營活動，自覺約束個人的從業行為，模范遵守職業道德；帶頭踐行廉潔承諾，認真履行黨風廉政建設責任制，嚴格執行企業規章制度和廉潔從業各項規定，自覺接受包括職工群眾在內的各方面監督，以誠信廉潔的人格魅力引領廉潔文化建設。

3、在創建廉潔文化上走在前。上海船舶工業公司要求各級領導干部要自覺主動抓廉潔文化建設工作，充分發揮懲治與預防腐敗體系建設和企業文化建設領導機構和工作機制的作用，組織落實好廉潔文化建設目標、任務和保障措施。注重發揮各職能部門的作用，制定工作責任制，形成統一協調、各盡其責、部門聯動的工作格局。紀檢監察部門加強對廉潔文化建設的組織協調和督促檢查，推動企業廉潔文化建設各項工作的落實。

四、結合生產經營開展廉潔文化建設是上海船舶工業形成廉潔文化建設長效機制的堅實基礎

廉潔文化建設同企業生產經營工作目標是一致的，都為生產經營活動健康有序發展提供服務和保障。只有緊密結合企業生產經營實際，解決經濟活動中涉及誠信、廉潔的突出問題，才能使這項工作具有生命力和持續性，才能見到實效。

1、廉潔文化建設必須融入管理,才能發揮促進功能。廉潔文化是一種軟環境，具有為落實企業經營管理制度創建文化理念環境的功能。沒有這樣一個文化理念環境，企業經營管理和反腐倡廉制度就難以真正落實。從這一層面講，廉潔文化建設也是提高領導干部和重要崗位人員執行力的建設。

在廉潔文化建設中，我們認為只有圍繞中心、融入管理，不斷加強制度建設，才能逐步形成長效機制，防止領導干部和重要崗位、重要業務及關鍵環節發生違規違紀問題，促進企業發展。上海船舶工業公司針對企業經營管理中容易發生腐敗問題的部位、環節和人員，從加強教育、健全制度、規范行為出發，制定工作計劃和措施，并認真組織實施，發揮促進和保障作用。上海船舶工業公司還根據企業經營管理中出現的新情況、新問題，及時建立健全有關規章制度和廉潔從業規定，讓廉潔文化理念固化于企業制度和流程中，發揮防范和約束作用。從企業生產經營實際出發,結合本公司的業務特點，研究制定廉潔文化建設規劃、階段性任務和措施辦法，探索具有本單位特色的廉潔文化建設規律和經驗，不斷加以深化。

2、廉潔文化建設必須齊抓共建，才能形成長效機制。廉潔文化建設是一項長期的戰略性任務，涉及到方方面面和各個領域，不單單是哪個系統、哪個部門的事，需要切實加強領導，齊抓共建，各負其責，廣泛動員，人人參與。

上海船舶工業公司高度重視并積極抓好企業廉潔文化建設，把廉潔文化納入黨的建設和企業文化建設整體規劃，通盤考慮，統一部署；上海船舶工業公司各級黨組織把廉潔文化納入重要議事日程，認真研究，強化措施，狠抓落實，帶領廣大職工通過創建廉潔文化，不斷提高企業核心競爭能力，促進企業持續快速協調健康發展。上海船舶工業公司還進一步研究制定切實可行的工作推進計劃，建立與懲治和預防腐敗體系建設和企業文化建設相統一的領導體制和工作機制，黨政主要領導抓好工作的謀劃,加強組織協調和指導，落實責任，及時解決企業廉潔文化建設必要的投入等實際問題，確保領導到位、組織到位、工作任務和責任到位。

上海船舶工業公司著重建立健全企業廉潔文化建設的組織協調機制，豐富完善反腐倡廉制度；充分發揮企業反腐倡廉“大宣教”格局的作用，利用紀檢監察部門的組織協調優勢，整合各方面的力量。企業文化、宣傳、思想政治工作、人事組織、工會、共青團等部門及廠報、廣播臺等單位、部門，加強相互配合，有計劃、有步驟、有成效地組織開展各項活動。各單位按照黨風廉政建設責任制的要求，明確工作職責，建立分工負責、關系協調的企業廉潔文化建設責任體系,保證企業廉潔文化建設工作的順暢運行。建立考核評價和激勵機制，定期考評企業廉潔文化建設的成效，對優秀廉潔文藝作品和優秀廉潔文化項目進行表彰獎勵，調動廣大職工群眾參與廉潔文化建設的積極性和創造性，使廉潔文化在企業迸發出鮮活的生命力。

第二部分 創新與提高

廉潔文化建設是一項新課題，還需要進一步探索和實踐，不斷解決理論和實踐上遇到的新情況、新問題，為廉潔文化建設的持續發展提供支撐。我們認為在理論方面，廉潔文化的內涵、核心理念，以及廉潔文化建設的原則、規律、特點等問題，都需要在深入研究和探索的過程中豐富發展，需要按照廉潔文化建設的規律來加以認識和解決。在實踐方面,如何創新形式和載體, 增強廉潔文化建設的實效性；如何將廉潔文化與企業經營管理相融合，發揮促進和保障作用；如何建立廉潔文化建設的長效機制等，也都需要深入實踐。下一步，我們將通過不斷的探索和實踐，分階段、有重點地逐步推進廉潔文化建設，持續增強廉潔文化的輻射力和影響力，通過充分利用和有效整合公司廉潔文化資源，更加扎實地推進以輿論宣傳、思想教育、法紀學習、行為規范、監督約束為主要內容的各項廉潔文化工作，全面繁榮以先 進理念為支撐、一流陣地為載體、優秀作品為亮點、群眾性文化活動 為基礎的廉潔文化事業，實現黨員干部拒腐防變能力的顯著提高，廣 大干部職工反腐倡廉意識的明顯增強，“以廉為榮，以貪為恥”的文化氛圍進一步濃厚的良好局面。再經過一段時間的努力，建成具有上海船舶工業特色的廉潔文化體系，在全系統形成共建廉潔企業、和諧企業的強大凝聚力，充分展示公司廉潔文化的魅力，為中船集團公司“五三一”宏偉目標的實現保駕護航。

一、加強組織領導，健全廉潔文化建設工作機制

高度重視本單位廉潔文化建設，把這項工作作為反腐倡廉的一項重要內容，納入企業黨風建設和經濟建設統籌規劃中，同部署、同落實、同檢查、同考核、同獎懲。成立相應的領導機構，黨委“一把手”負總責，負責領導本單位廉潔文化建設的各項工作，并相應設立工作機構及人員負責本單位廉潔文化建設的日常管理工作。建立嚴格的工作責任制，加強體制機制建設，形成黨委統一領導，黨政齊抓共管，部門各負其責，紀檢監察協調配合的領導體制和工作機制，任務層層分解、責任層層落實。明確職責、相互協作、密切配合、形成合力。

二、加強交流合作，建立廉潔文化建設激勵機制

培育和樹立廉潔文化建設的先進典型，組織廉潔文化建設現場觀摩和經驗交流，相互借鑒，相互促進，努力縮小企業間的差距，整合各方資源，推動公司的廉潔文化建設深入開展。在建設廉潔文化過程中要建立廉潔文化建設的目標、考核評價和相應的激勵機制。對在開展廉潔文化建設活動中涌現出的先進單位和個人，創作的優秀廉潔文藝作品和優秀廉潔文化項目，予以適當獎勵，以提高廣大職工群眾參與廉潔文化建設的積極性、主動性。加強與各類文化文藝組織和團體的合作，提升廉潔文化的文化層次，豐富廉潔文化的文藝表現形式；利用各種媒體手段，擴大廉潔文化受教育的群體；加強廉潔文化建設的互動效應，開展廉潔歌曲、廉潔故事、廉潔對聯等創作等活動，提高職工群眾參與度。

三、深入開展廉潔文化教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線

一要注重把堅定理想信念、增強宗旨觀念、加強作風建設作為教育的核心內容。按照立黨為公、執政為民的要求，引導廣大干部、職工樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、權力觀、地位觀、利益觀。

二要加強領導干部作風建設，這是做好新形勢下反腐倡廉工作的必然要求。領導干部作風是干部世界觀、人生觀、價值觀的外在反映，是干部黨性修養、政治品質、道德境界的具體表現。要按照胡錦濤總書記對領導干部作風建設的要求，從八個方面做好領導干部作風建設工作。

三要把提高干部、職工的思想道德觀念和廉潔白律意識作為教育的重點內容。深入開展黨性、黨風、黨紀、先進人物示范、警示等教育活動，使廣大干部、職工自覺加強黨性修養，常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，切實做到勤政為民，廉潔從業。

四要把提高干部、職工的廉潔文化素養作為教育的基礎內容。堅持用科學的理論武裝人，用先進文化的力量培育人，通過開展形式多 樣的主題教育，讓干部、職工在分析對比中得出正確的判斷，在親身體驗中接受文化的熏陶，從而提高自身的思想政治素質和科學文化素質，筑牢拒腐防變的思想道德防線。

四、延伸廉潔文化宣傳平臺，營造濃厚的廉潔文化氛圍

廉潔文化建設，既要注重內容，突出廉潔主題，又要兼顧形式，不斷創新文化載體。要加大正面宣傳引導力度，用健康向上的、先進的廉潔文化占領思想“陣地”，形成宣傳廉潔文化的“強勢”；既要充分利用廣播、板報、廠報、單位內部有線電視等傳統媒體進行宣傳，又要利用集團公司網、船舶文化網及本單位內部局域網絡、手機短信等現代高科技媒體進行宣傳，延伸廉潔文化的宣傳平臺，營造濃厚的廉潔文化氛圍。

五、擴大廉潔文化覆蓋面，增加廉潔教育活動的認知度和參與度

在建設本單位廉潔文化工作中，要著力推動廉潔文化“進公司、進班子、進崗位、進家庭”活動，擴大廉潔文化覆蓋面，增加廉潔教育活動相關人員的認知度和參與度。通過褒揚高雅業余愛好、征集廉潔文化 作品、組織廉潔主題演講、觀看廉潔影視作品等活動，弘揚廉潔從業風尚；通過設立廉潔警示欄、廉潔投訴箱，實行廉潔承諾，營造重大工程建設、產權交易、物資采購、經營管理和生產科研等領域的廉潔氛圍；通過推廣“廉潔承諾責任書”、信用制度等廉潔共建制度，促進有關單位廉潔誠信經營；通過推動“清風進家門”、“廉內助”等活動的開展，把廉潔文化延伸到家庭、親屬。

六、加強廉潔文化理論研究，用理論指導實踐

注重對廉潔文化理論的研究，用理論指導實踐，以實踐促進理論的探究。不斷探索、深化建設企業廉潔文化的理論，發揮理論對實踐的指導作用，提高廉潔文化建設的能力和水平；要善于總結經驗，創新思路，積極探索廉潔文化建設的有效途徑和方法，把握廉潔文化建設的特點、規律和發展趨勢，在實踐中不斷深化對廉潔文化的認識；要積極組織理論學習、理論研討、網絡論壇、論文征集等活動，調動職工群眾普遍參與廉潔文化理論研究的積極性，促進企業間廉潔文化建設的交流。

七、注重發揮懲治和預防腐敗體系在廉潔文化建設中的重要作用

不斷完善規范干部、職工從業行為的制度建設，并加大宣傳教育力度，在制度執行中促進廉潔文化的發展。同時把廉潔文化建設與監督工作緊密結合起來，確立“領導干部應帶頭接受監督”的理念，著力營造積極參與監督和自覺接受監督的民主氛圍，充分發揮各監督主體的作用，拓寬有效監督的渠道，通過強有力的監督，促進廉潔文化建設的健康發展。把廉潔文化建設與懲治腐敗緊密結合起來，堅決查辦違紀違法案件特別是大案要案，大力整治損害群眾利益的不正之風和違紀違規行為，最大限度地遏制腐敗文化生存的空間，為廉潔文化發展創造良好的環境和條件。