第一篇：監獄體制改革的實踐與思考

監獄體制改革的實踐與思考

在省廳、局的正確指導下，我們立足于更好地“落實司法體制改革目標任務、落實第一責任、落實首要標準，增強行刑效能、增強企業發展后勁，提高法制化水平”，以科學的思路、開放的姿態、穩妥的步伐，搶抓歷史機遇，積極推進監獄體制改革，深入推進監獄與監獄企業規范化運行，將企業管理納入“129規范化運行體系”，通過嚴格執行“129規范化運行體系”，使監獄工作和企業發展實現了“六個穩步提高”，即：穩步提高了監獄行刑效能、穩步提高了罪犯改造質量、穩步提高了企業經濟效益、穩步提高了企業管理水平、穩步提高了企業的市場競爭力、穩步提高了企業員工的崗位素質，推進了監獄企業的規范運行。

一、監獄體制改革與規范運行的基本做法

（一）監獄黨委積極把握大局，系統推進監獄體制改革 省局及時出臺了《監獄體制改革實施方案》實施細則，為我省監獄體制改革制定了藍圖，引領和指導作用巨大。監獄在領導和推進改革中，從實際出發，堅持依法制監，牢牢把握三個關鍵環節，穩步實施，整體推進，改革工作取得開門紅。

一是率先做好思想發動。監獄解放思想、率先垂范，深入研究上級政策和外省改革經驗，認真總結我獄多年的發展實踐，在全獄首先開展了“監獄體制改革重大意義”教育大討論活動，通過深入宣傳和廣泛發動，使每一名干警都深刻認識到：監企合一的舊體制，是導致監獄職能弱化，影響刑罰執行職能有效發揮的根本原因之一。要保障 監獄正確執行刑罰、履行好維護安全穩定的職能，必須進行監獄體制改革，舊體制已經嚴重制約了監獄和企業的發展。實行監獄體制改革，是我國司法體制改革的重要內容，是維護監獄安全穩定、提高罪犯改造質量的必然要求，是深入貫徹科學發展觀、構建社會主義和諧社會的具體體現。由于對監獄體制改革重大意義的認識到位，打開了全體干警積極改革的思想閘門。

二是始終堅持實事求是。一方面，深入分析舊體制的特點，繼承和發展被歷史證明行之有效的制度和做法，重新修訂了罪犯勞動改造時間管理制度、向監區派駐會計制度、勞動現場管理制度、安全生產管理制度、產品質量控制制度、庫房管理制度等，保障了改革的傳承性；另一方面，因地制宜、因獄情制宜，堅持從群眾中來，到群眾中去，認真聽取群眾對監獄體制改革的看法和意見，研究上級的重大部署，深刻領會上級文件的精神，把握了改革的大方向，保障了改革的前瞻性和科學性。

三是統籌解決改革中出現的新問題。為了確保工作的平穩過渡和改革的成功，監獄妥善處臵“改革、穩定、發展”的關系，積極迎接改革帶來的挑戰，認真分析化解改革中存在的矛盾，精心解決改革中出現的新情況、新問題，建立了矛盾問題調處應急機制，處理好“監獄選派到企業兼職干警身份問題、機構改革人員調配問題、監獄和企業相互協作問題”等關鍵環節和重點問題，調動了干警和職工的積極性，營造了有利于改革的大環境。

由于，在實施監獄體制改革中，目標明確，方法得當，步子扎實，為監獄企業規范化運行打下了堅實基礎，使監獄企業規范化運行順理成章。

（二）科學導入“129規范化運行體系”，全面推進企業規范化運行

在推進監獄企業規范化運行中，監獄緊緊圍繞“切合實際、健全制度、嚴格執行，體系推進”這四個關鍵環節，科學構建“129規范化運行體系”，堅持“一個總體改革目標”，即：全額保障、監企分開、收支分開、規范運行”，務求“兩種效應”，即：“監獄與企業雙贏的效應、罪犯改造質量與企業經濟效益雙贏的效應”；導入“九項規范”，即：監獄與企業協作規范、企業法人治理結構規范、企業內部機構設臵規范、企業生產管理規范、企業財務管理規范、企業生產項目準入管理規范、企業合同管理規范、企業兼職人員履職規范、企業職工管理規范。形成了“重點突出、全面規范”的工作格局。

一是規范監獄和企業的協作方式，理順了監獄與企業協作關系。制定了《監獄與企業內設機構協作制度》，定期召集企業職能部門與監獄有關職能部門的協調會議，共同研究、決定、協商企業與監獄在用工、生產安排、勞動改造等事項，理順了監獄黨委與企業管理層、監獄與企業、監獄資產與企業資產、監獄財務與企業財務、監獄內設機構與企業內設機構、企業內設機構與監區等六大關系，形成了“既明確分工又通力協作”的新型監企組織模式，為監、企協調運行提供了基本框架。

二是規范監獄企業法人治理結構，建立了具有監獄特色的現代企業制度。按照《公司法》和“黨委領導下的企業經理負責制”的基本要求，建立健全了“監獄黨委（企業工作委員會）、企業經理層、企業監事、職工代表大會”責權明確的現代企業治理模式，形成了具有監獄特色的企業法人治理結構。明確了企業各機構及相關人員的職 責、權限，確立了監獄黨委對企業的投融資、產業發展方向等重大事務進行決策的權責，確立了企業總經理的法人代表資格，確立了經理層對企業日常經營活動的管理權責，堅持了企業經理向監獄黨委定期匯報企業經營情況的制度，確立了企業監事對企業經營活動的監督權責，確立了職工代表大會的權責，逐步形成一套完善的企業制度體系和規范的公司治理結構，確立了企業以其全部資產承擔企業有限債務責任、進行市場經營活動的市場主體地位。具有監獄特色的現代企業治理結構的確立，為公司的可持續發展點奠定了領導基礎。

三是規范監獄企業內設機構設臵，組建高效的企業經營管理體制。按照市場化要求，本著精簡效能的原則，建立了符合現代企業制度的“大部制”企業內設機構體系，成立了生產綜合部（勞動改造科），統一擔負生產管理、物資采購、合同管理、產品營銷、技術裝備、質量控制、企業行政等綜合職能，組建了企業財務部（國有資產管理科），統一擔負企業財務管理、投融資管理、資產管理等職能，企業內部各職能部門職責進一步細化，確保了企業的高效運轉，提高了企業的管理水平。

四是規范監獄企業財務管理，健全了收支分開的財務管理體系。認真實施了監獄財務和企業財務機構、人員、管理三分開，真正實現了監獄財務、企業各自獨立運行。制定了《公司成本核算管理制度》、《公司財務報銷管理規定》、《公司資金收支及往來管理規定》等一系列企業財務管理制度，對企業的支出管理、收入管理、成本核算管理、資產管理、負債管理、財務報告和財務分析、財務監督、財務報銷流程等做出了詳細規定，實施了企業財務的收入與支出的分開，對企業會計科目、企業會計憑證樣式做了精心設計，這一系列精細的管理措 施，確保了企業財務的科學性、規范性。

五是規范監獄企業資產管理，建立了具有企業屬性的資產管理體制。按照“資產分開”的界定及分開原則，嚴格實施了監獄與企業資產的分開，制定了《企業資產管理辦法》，加強對企業固定資產、大型設備、生產設施的管理，實現對企業資產的依法管理，確保了企業國有資產的保值、增值，確保了企業資產使用的合法性、合理性，使公司真正成為以資產擔負有限債務責任的實體，為公司做大做強提供了資產保障。

六是規范企業生產管理，形成新型生產管理模式。實行了《監獄企業生產體系化管理規定》，由監獄企業“統一對外接單、統一合同定價、統一安排生產、統一貨款回收、統一物流管理、統一設備購臵、統一質量標準、統一工時核算”。在生產綜合部下設“中試技術中心”，負責對新產品生產加工工序的中試，測定每一道工序的科學加工時間，確定加工工序的難度系數，從而為指導監區生產提供基本管理數據。體系化的生產管理方式，使監獄組織罪犯勞動改造更加規范。

同時，全面規范企業生產項目準入管理、企業合同管理、企業兼職人員履職、企業職工管理，進一步鞏固和深化了監獄體制改革成果。

二、監獄體制改革與規范運行的初步成效

通過實施監獄體制改革，深化監獄企業規范化運行，在四個方面效果明顯：

（一）形成了監獄法人、監獄企業法人兩個既相對獨立有密切協作的法人實體

做到了監獄按照司法體系的要求運行，公司在更好地服務于教育改造罪犯的基礎上按照市場規律的要求運行。在監獄企業引入了現代 企業制度，構建了企業法人治理結構，改變了監企不分的局面，實現了公司在黨委領導下的獨立運營。既增強了監獄行刑執法的專業化程度，緩解了監區干警的對外經營壓力，又為公司減輕了監管負擔，解放了公司的生產能力。同時，為推動財政對監獄經費的“全額保障”創造了充分必要條件，消除了監獄資產的潛在風險，大大降低了公司資產的經營風險。

（二）形成了一套相對完整企業管理制度體系

制訂了《監獄和企業內設機構協調運行管理辦法》、《總經理辦公會議議事規則》、《總經理、副總經理、監事崗位職責》、《監獄企業財務管理規定》等13項管理制度，實現了管理規范對企業運營的全覆蓋，為企業管理提供了運行的制度保障。

（三）推動了監獄和企業的雙贏式發展

實現了安全穩定、教育改造質量提高、企業運行質量全面提高、監獄管理模式創新的多贏局面。監獄連續實現無重大安全事故；企業經濟效益大幅提高；服刑人員改造積極性進一步提高，干警管理監獄的方式、方法實現新的轉變，干警隊伍的綜合素質有新的提高。

（四）監獄企業的市場競爭力在規范中穩步提高

我們借助監獄企業管理規范化的強大動力，細化企業內部管理，努力提升企業的市場競爭力，為企業發展注入了動力和活力。

一是優化了生產項目。我們集中各生產要素，淘汰了地毯項目，重點發展服裝項目，提高服裝檔次，使服裝項目真正做大做強，經過整合，三分之二的生產監區都從事服裝生產，形成了服裝產業的規模優勢。

二是提高了生產管理水平。我們在大力提升生產綜合部職能上下 工夫，強化人員配臵，選精兵強將充實生產部，細化生產中管理，強化生產前、生產后管理，強化對生產工序的科學管理，進一步細化生產組織機構，強化對關鍵工序的管理，強化各工序之間的協調配合，增強生產組織的團隊精神，提高了對監獄企業的生產管理水平。

三是提高了生產加工的技術水平。我們加大生產資金投入，提高縫紉設備自有率，使自有設備的占有率提高了20個百分點，同時，提高加工系統的先進性、科學性、配套性，打造一個先進的加工平臺。對部分生產流水線進行了改造，使之更加適合現代生產的特點，對各加工工序進行了優化調整，形成了更加科學的生產工藝，構建起由生產工序、生產小組、生產工段形成的加工流水線，提高了監獄企業的核心競爭力，為監獄企業的做大做強奠定了堅實基礎。

三、監獄體制改革與規范運行的設想與思考 在推進監獄體制改革和企業規范運行中，有一些工作還沒做到位，規范化程度還不高，今后，將繼續深化監獄企業的規范化運行，初步設想，在條件成熟時，在以下幾個方面做新的嘗試，讓監獄企業展現出更加強大的生命力。

一是引入社會對監獄企業的外部監督機制。聘請駐獄所在市、縣的人大、政協、社會團體、協作企業，對監獄企業的運行進行外部監督，培育監獄企業的社會責任感，使監獄企業更好地服務于構建和諧社會的需要。

二是引入戰略投資者。推進監獄企業的股份制改造，推進股權結構的多元化，初步實現省內監獄企業對我獄監獄企業的持股，進一步實現社會大型國有企業對我獄企業的持股，直至有實力民營企業對我獄企業的持股，實現我獄企業資產的大規模增值。三是引入職業經營人才。從社會招聘優秀的職業經營管理人才為監獄企業工作，對招聘的人員的管理實行符合市場經濟的管理制度，對監獄在企業兼職管理人員，建立一套行之有效的管理辦法和激勵機制，建立一套監獄企業管理人員的進出機制，保證監獄企業能夠很好地適應發展的需要。

二0一0年十二月一日

第二篇：監獄體制改革

監獄體制改革

監獄體制改革，是從源頭上、機制體制上解決監獄工作存在的突出矛盾和問題的一項重大決策。

一、關于準確把握監獄體制改革的正確方向問題。監獄體制改革試點工作的重點與難點問題是監企分開與收支分開，特別是監企分開。工作中，應當注意糾正兩種片面認識：一是簡單化認識。即在監企分開中搞形式主義，“名”分暗合、換湯不換藥；二是絕對化認識。即搞一刀切，背離監獄企業作為為監獄改造罪犯提供勞動場所和生產手段的特殊企業的本質屬性，形成監企脫節甚至監企對立。必須在堅持改革基本方向的基礎上，緊密結合湖北實際、結合監獄單位具體實際，以唯物辯證法為指導，緊緊抓住試點工作的本質性、方向性問題，認真分析和解決不同時期的熱點和難點問題，確保試點工作既不隨意變通，達到改革的預期目的。在推進監企分開工作中，必須堅持以下幾點：一是在管理體制上，子公司受集團公司領導并對其負責，與監獄不再具有領導與被領導的關系，而是兩個平行的協作主體；二是在領導體制上,監獄長不兼任子公司法人代表，由集團公司指定一名執行董事兼任子公司經理；三是在協調機制上，過渡期內由監獄黨委牽頭聯席會議制度，但只負責協調監、企雙方合同或協議范圍內出現的矛盾與問題，不干預企業的正常經營活動，不至形成新的監企合一。在收支分開工作中，監獄與子公司不直接發生資金往來，子公司向監獄支付的罪犯勞務費，由子公司上交到集團公司，集團公司與省監獄管理局統一結算，省監獄管理局再按規定分解到各監獄。為加強監督，子公司財務負責人由集團公司委派并對集團公司負責。

二、關于監獄企業的定位問題。對于監獄體制改革后監獄企業的定位，存在兩種傾向：一種是希望把監獄企業定性為事業單位，實行事業單位企業化管理的運作模式；一種是認為監獄企業應該完全照搬公司化、市場化的運作模式。以上這些觀點都是對監獄企業沒有一個正確的定性，沒有把握特殊企業的實質。在監獄體制改革后，監獄企業的性質仍然是為監獄改造罪犯提供勞動場所和生產手段的特殊企業，為改造罪犯服務，不同于以營利為目的的社會企業。監獄企業與社會企業的關系是個性與共性的關系。存在四個不同點：一是性質不同。監獄企業是依法對罪犯實行勞動改造，提供勞動場所和生產手段的特殊企業，是監獄改造罪犯工作的重要組成部分；二是任務不同。監獄企業的主要任務是為改造罪犯提供勞動崗位和技能培訓，作好生產計劃、原料供應、產品營銷、技術指導、市場開發等工作；三是勞動力不同。監獄企業的主要勞動力是罪犯，而罪犯具有流動性、不穩定性、不可選擇性以及文化素質不高、勞動技能參差不齊等特點；四是享受的政策不同。監獄企業享受免交企業所得稅和土地使用稅、增值稅先征后返等稅收優惠政策，享受專項貸款核銷、政策性破產等金融優惠政策，享受建貸貼息、技術改造貼息等生產建設優惠政策。隨著新體制的逐步建立與規范，監獄生產的經濟性任務必將逐步淡化，而對罪犯勞動改造的功能必須加強，監獄生產必將從以追求經濟效益為主向以改造人為宗旨的根本性轉變。監獄企業的定位和管理必須抓住“特殊企業”這個關鍵，堅持在特殊方面做文章，結合監獄生產產業、產品的不同構成，采取多種形式進行試點，監企分開后的監獄企業是獨立的企業，不是行政機關和刑罰執行機關，同時也不同于社會企業，政府應給予扶持并制定相應的優惠政策。在監獄體制改革試點工作運行穩定正常后，應通過特殊立法的方式，將有關重點問題明確下來，包括監獄企業的性質、授權、應享受的特殊優惠政策以及委派警察的公務員身份等。

三、關于企業經營管理理念問題。對于監獄體制改革后監獄企業的管理理念，在討論中存在兩種認識，一種是認為完全向社會企業看齊，追求效益和利潤最大化，提高職工收入水平；一種是監獄企業管理可以放松了，完全向西方監獄的罪犯勞動習藝化方向發展。這兩種觀點都脫離了監獄體制改革的基本原則和目標。實行監企分開，不是簡單的監企分家，而是為了重新構建統一規范、管理嚴密的刑罰執行制度體系和機制、新的監獄企業組織形式和新的運行機制，不斷探索建立中國特色社會主義監獄制度。監獄企業管理方式改革必須抓住三個方面的重點：一是監獄企業的性質，是為監獄改造罪犯提供勞動場所和生產手段的特殊企業。二是必須為教育改造罪犯服務，向以改造罪犯為宗旨的方向轉變。三是必須是有效生產，也要講求效益，既使罪犯感受到其生產勞動的價值，又實現國有資產保值增值。

四、關于監獄企業的管理體制問題。對于監獄企業的管理體制，主要存在兩種認識，一種是監獄不再管監獄企業，監獄企業的管理完全交給省監獄局的集團公司管理；一種是監獄要管監獄企業，但擔心管不了、不好管、管不好，出現監管改造與監獄生產“兩張皮”，影響監獄整體工作。監企分開后，如何處理好二者的關系，如何將二者有機地結合起來，實現提高罪犯教育改造質量的目的，這是監獄體制改革中的一個關鍵問題。堅持省監獄管理局的統一領導是監獄和監獄企業管理體制的本質特征，與《公司法》規定的董事會、總經理管理體制既有共性特點，也有個性特點。從共性上看，監獄國有獨資公司由政府出資，由政府授權經營管理，從產權性質上看仍是國有企業，也要組建董事會決策機構、總經理執行機構，同時也要設立相應的黨組織和群團組織；從個性上看，監獄企業是監獄工作的組成部分，是監獄大系統中的一個子系統，是省監獄局領導下的監獄企業，必須在省監獄管理局統一領導下建立監獄與企業之間有機聯系、密切配合、規范運行的工作機制。

五、關于監獄基層監區、分監區監企分開的運作形式問題。在監企分開的運作上，省監獄局和監獄這兩個層次比較容易操作，但對監獄基層的監企分開，基層的同志普遍反映難以界定、分不開、不好分，是實行監企分開最大的困難所在。近年來，我省積極推行“兩個調整”，作了大量工作，也取得了較好成效。一是嚴格按照司法部、財政部的規定，實行了資產分開；二是基本實行了財務分開，收支分開；三是實行了核算分開，這些工作為開展監獄體制改革試點工作創造了條件。基層監區是監管改造和生產經營的實體單位，監企分開的本質特征在于資產分開、收支分開、財務分開、核算分開，而不能簡單地將監區分成監管和生產兩大陣營。基層監區、工廠車間的實際運作過程既是從事監管改造的執法過程，又是組織罪犯生產勞動的生產過程，二者之間存在必然的內在聯系。要進一步完善監獄基層的資產分開、收支分開、財務分開、核算分開等工作，健全管理制度，實行規范管理，積極探索有利于監獄改革與發展的監企分開，而不要追求絕對化、極端化的形而上學的分開。

六、關于收支分開的認識和監獄企業發展動力問題。基層對收支分開有一種模糊認識和擔憂。模糊認識即是把我們的收支分開與公、檢、法的“收支兩條線”混為一談；擔憂的是監企分開后，監獄警察工作業績與監獄企業經濟效益脫鉤，造成監獄警察喪失主動配合企業抓生產的動力，企業難以發展。對這兩個問題必須予以高度重視。監獄體制改革所說的收支分開與公、檢、法等其他機關的“收支兩條線”有本質區別，我們的收支分開是完全意義上的分開，目的是要建立監獄經費全額撥款的財政保障體制，而不是將企業收入上繳國庫后再返還用于負擔監獄經費。收支完全分開可能會階段性出現虧損盈利一個樣，發展動力不足的問題。在這個問題上必須進行正確的引導，第一，實行收支分開，企業也要講效益，企業支付罪犯勞務費，要與罪犯勞動態度、勞動價值掛鉤；企業吸納工人就業，工人收入要與企業效益掛鉤；企業要創造價值，不能辦虧損企業，要通過生產發展，逐步消化歷史包袱，增加積累，促進企業發展。第二，也是本質方面，絕不能再將企業生產收入與監獄經費掛鉤、與民警工資獎金掛鉤，監獄與企業不能發生直接的經費結算關系，不能因小失大，患得患失，因為枝節問題影響財政全額保障體制的重大政策落實。第三，必須改變觀念，不能用經濟杠桿推動警察履行公務。勞動改造罪犯是監獄執行刑罰的重要內容之一，也是監獄人民警察的重要職責之一，不能因為警察的收入與企業經濟效益脫鉤，就懈怠勞動改造罪犯的任務，那是失職和“不作為”的行為。

七、關于規范運行的問題。基層普遍反映，監企在形式上分開并不困難，難的是如何處理協調分開后二者間的關系，如何處理企業經濟效益與教育改造罪犯之間的矛盾。我們認為，規范運行，必須在新體制下規范監獄的運行機制、規范監獄企業的運行機制以及規范二者之間的運作關系。

第一，規范新體制下的監獄運行機制。逐步建立罪犯勞動改造指標考核體系，明確監獄、民警、罪犯在勞動改造方面的作業內容、考核指標與獎懲辦法，形成獄政管理、教育改造、勞動改造統一完整的刑罰執行考核體系。建立罪犯勞動改造指標考核體系，可在制度上確保勞動改造成為監獄工作的重要組成部分，解決監獄主動配合企業搞好生產的動力機制問題。同時進一步完善刑罰執行、警務管理、綜合行政管理、后勤保障等方面的規章制度，建立法治化、規范化、程序化的監獄工作運行機制。第二，規范新體制下監獄企業的運行機制。通過組建監獄企業集團，改革監獄企業管理體制。重點明確母子公司體制下，母公司的管理邊界，規范集團的運行機制。在集團組建初期，集團公司根據授權，建立“3+3+1” 的管理模式，第一個“3”指集團公司行使好出資人的三項基本權利：重大經營決策權、經營者選擇權、投資收益權；第二個“3”是指集團公司對子公司做好三項管理與監督：預決算管理、戰略管理和運營監控指導管理；“1”是指做好產權事務管理。集團公司對子公司的控制，主要是采取法律手段和經濟

手段，包括通過審核子公司的公司章程、建立和完善子公司的法人治理結構、行使集團公司的股東權力以控制投資規模和投資方向，建立對子公司國有資產運營績效的評價體系。不再用行政手段干預子公司經營行為。在集團公司整體運作基本轉入正常并與子公司建立起緊密的業務關系后，集團公司進一步延伸其管理和服務，對以下內容進行集中統一，簡稱“六個統一”：即統一集團的核心思想和理念體系，保持員工行為規范和企業識別系統的一致性；統一普遍性的企業標準和規章制度，保持集團經營的一體化；統一規劃集團的產業布局和投資項目，保持發展戰略和決策的一致性；統一人事招聘和任用，保持人事政策和制度的一致性；統一財務管理系統，保持控制體系一體化；統一提供能發揮整體效益的服務，包括金融、培訓、信息、重大策劃、后勤保障、重要商務、重要社會關系處理等服務。第三，規范監獄與子公司的運作關系。一是通過合同或協議加以約束。分開后的監獄與子公司通過簽訂合同或協議，明確各自權利義務，確保監獄和監獄企業的工作能夠協調有序地進行。合同或協議的主要內容包括：子公司必須使用罪犯勞動力，監獄必須向子公司提供罪犯勞動力。具體內容：勞動力數量、勞動力費用標準、產品質量、工期、生產消耗、生產安全要求、勞動力培訓，以及發生矛盾和問題時的仲裁辦法等。二是通過制度加以規范。監獄及子公司必須從改造罪犯的大局出發，分別建立健全加強雙方協作的工作制度。罪犯勞動成果與考核獎懲緊密結合，民警確保勞動改造計劃完成情況與工作績效緊密結合，監獄履行雙方合同情況與勞動改造罪犯結果緊密結合。建立監企雙方情況定期交流、溝通的機制，由監獄勞動改造科負責處理雙方日常工作協作事務。三是通過召開聯席會議加以協調。在一段時間內，由監獄黨委負責牽頭，建立監獄與子公司聯席會議制度，協調、解決、處理監獄與監獄企業之間的合同或協議范圍內的各種矛盾和具體問題。

八、關于機構、隊伍的整合問題。當前，強調成立集團公司、子公司，強調招聘專業人員等，就容易形成一種認識，即：認為這次體改又要增加一些機構，分流一些民警專門搞企業，企業分開后將招聘一大批人員。針對這種情況，我們認為這次機構改革必須對現有機構、隊伍進行科學整合，合理配置。監獄體制改革后，監獄系統將形成三支隊伍：一是直接從事監管改造的民警；二是在企業為罪犯提供勞動崗位的委派民警(包括聘用的技術人員)；三是輔助管理、技術輔導和關鍵要害部位的工人。三支隊伍的工作性質、指導思想、宗旨沒有本質區別，都是為改造罪犯服務的隊伍，同等重要，不可偏廢，這三支隊伍是對監管改造工作的加強，而不應該是削弱。在改革中，如果機構和隊伍整合不好，一方面會造成現有民警思想不穩，大多數監獄民警不愿去企業工作；另一方面，如果企業大量從社會招聘人員，又會造成新一輪的機構、人員臃腫，也會對維護監管安全、提高教育改造質量帶來負面影響。機構分設、人員分崗的本質是為了改造罪犯、傳授技能、協助對罪犯勞動的管理，不是簡單的新一輪機構改革，不是簡單的增設機構、增加人員，而是對存量資源進行合理的配置，按照理順體制、規范操作的要求，對資源進行整合。總的要求應是貫徹“人隨事走”的原則，先分開、后調整、再完善。

九、關于繼承和創新的關系問題。監獄體制改革從提出到宣傳、到試點、即將推進，時間很急，對基層同志來講，一方面要搞體改，一方面要抓日常工作。既要準備好按新的要求工作，還要按老辦法抓日常工作，有時在思想上有些茫然。這里面有一個繼承與創新的關系、漸進的關系，必須處理好。比如湖北從90年代末以來實施了“兩個調整”和“三制一法”改革，大規模地調整了監獄布局，撤減了一批學校、醫院等監獄辦社會機構，實施監企適度分開，推行了工人做工，探索了“農場+基地”、“公司+車間”模式，試行了監企財務適度分開工作。盡管在提法上沒有說是體改，但這幾年湖北監獄改革發展的方向和目標與這次監獄體制改革是一致的，而且取得了明顯成效，形成了一套較為完備的工作機制，應該說是為監獄體制改革提供了良好的基礎和條件，這些改革、調整是沿著體改的目標方向在前進，是量的變化，與監獄體制改革是前提與結果的關系，是從量變到質變的關系。我們要認真總結幾十年來特別是近幾年來監獄工作的發展規律，正確處理監獄體制改革與過去工作的關系，處理好繼承與創新的關系，在繼承中不斷發展。

十、關于總體實施時間和分類指導的問題。既要按照司法部的要求，把握原則、嚴格程序、穩步推進，在規定的時間范圍內圓滿完成監獄體制改革各項工作任務；又要在具體改革進程中，按照整體推進、分類指導、分別實施的原則，緊密結合各監獄的具體實際，分層面、多層次地穩步推進，不搞一刀切，不求齊步走。

第三篇：推進監獄文化建設的實踐與思考

推進監獄文化建設的實踐與思考

近年來，___省___監獄在文化建設方面進行了有益的探索，取得了一定的經驗，并對如何進一步推進監獄文化建設事業的發展進行了積極的思考

一、對監獄文化建設重要性的認識

開展文化建設工作，必須首先認識到文化建設工作的重要性。文化作為一種軟實力，但并不是“虛”實力，文化建設不是可有可無的工作，發揮的作用更是其它工作無法替代的。

（一）文化建設的重要性。文化是一種偉大的力量。當今時代，文化的形式不斷創新，內容更加豐富，吸引力、影響力也越來越強，國家之間、企業之間的競爭，早已上升到文化的競爭。黨的十六大指出：“當今世界，文化與經濟和政治相互交融，在綜合國力競爭中的地位和作用越來越突出。文化的力量，深深熔鑄在民族的生命力、創造力和凝聚力之中。”胡錦濤總書記視察廣東時深刻指出：“一個沒有文化底蘊的民族，一個不能不斷進行文化創新的民族，是很難發展起來的，也是很難自立于世界民族之林的。”由此可見中央對發展先進文化的重視程度，文化建設的重要性也不言而喻。沒有深厚的文化底蘊，沒有先進文化的引領，沒有文化創新的持久推動，在競爭中就要落后，甚至被淘汰。只有高揚起文化管理的大旗，不斷推進文化建設，才能確保持續創新發展。因此，___監獄認識到，必須從貫徹落實“三個代表”重要思想和黨的十六大、十六屆四中全會精神的高度，把握文化發展大勢，加強先進文化建設，才能實現監獄事業的全面、和諧發展。

（二）文化建設的必要性。近年來，___監獄探索了許多創新性的做法，有的還在全國范圍內推廣，保持了監獄的持續安全穩定，累計改造轉化罪犯1萬余名，監獄經濟持續發展，這些都是過往的成績。在當今群雄逐鹿的競爭中，在百舸爭流的形勢下，面對新局面、應對新問題，___監獄靠什么增強發展后勁，繼續爭創佳績呢？通過分析，我們進一步認識到了存在的危機。只有高度重視文化建設，增強危機意識，加大隱患排查、解決能力，才能逐步化解危機，發揮構建“和諧___”的戰略優勢。從長遠來看，組織發展必須以團隊學習為先導，事業輝煌離不開先進文化作支撐。要實現___監獄工作的全面發展與持續進步，很大程度上取決于文化力和學習力的提升，首先要迎接一場文化意義上的變革，培養更開放、勤奮與自省的文化意識。

（三）拋棄錯誤認識。加強文化建設，必須同一些模糊

甚至錯誤認識割裂開來。一是無用論，認為開展文化建設沒有用，不如多發些錢。二是速成論，認為文化建設很容易，要快出成果。三是活動論，認為文化建設就是開展一些活動，搞搞培訓，聽聽講座。

二、___監獄文化建設的實踐

正是充分認識到文化建設的重要性，2002年8月，___監獄借開展創業20周年系列紀念活動的契機，揭開了文化建設的序幕，通過有聲有色的文化建設活動，響亮打出了“文化___”的品牌，有力推動了文化建設的深入開展。

（一）強化組織保證，成立學習與文化中心。___監獄的文化建設之所以能夠開展起來，堅持下去，越辦越好，關鍵是組織保證。2002年12月，我們在全國監獄系統率先成立學習型組織與文化建設的領導機構——學習與文化中心，并專門制定了“中心”章程和活動方案，成立活動領導小組。為便于分工合作，協調配合，又將“中心”成員劃分為9個學習小組，把分散的資源有機整合起來，構建了立體的、層次分明的組織機構，既能發揮整體合力，又具靈活機動功效。在短短半年時間內，成員發展本著個人自愿申請的原則，由最初的46人發展到400余人，發揮了巨大的感召力量。強有力的組織保證，使學習與文化活動，由分散走向了統一，由無序走向了規范，成為知識共享、信息共享、人才共享、資源共享的平臺，為文化建設的開展奠定了堅實的基礎。

（二）強化理念引導，確立核心文化體系。理念引導是文化建設的核心。沒有了核心價值觀，文化建設只會在低層次徘徊，只會建成經不起競爭磨礪的短視文化，也不可能體現出單位的文化特色。因此，___監獄在總結、提升創業20年經驗的基礎上，確立了核心文化體系，即“堅持創新才能發展，發展之上必有文明”的文化理念，“創新無止境”的監獄精神和“實在做人，認真做事”的監獄作風。這一文化體系特別是文化理念的確立，是在追索20年發展歷程，沉淀20年發展經驗的基礎上提出的。核心文化體系一經確立，各級領導大會小會宣講，警察職工自覺身體力行，監獄理念與精神逐步滲透到思想深處，監獄作風日益轉化為自覺行動，核心文化體系的精神魅力與日俱增。

（三）加強載體建設，營造濃厚文化氛圍。大力完善文化宣傳網絡，構筑多渠道、多層面、立體式的宣傳載體，處處營造濃厚的學習與文化氛圍。一是重新設計規劃了機關院樓頂宣傳牌匾和燈箱牌匾，更新了宣傳用語，把文化建設工作蘊含于日常生活之中。二是利用辦公自動化條件，創辦了全省監獄系統第一家電子期刊——《學習與文化》，現改為“學習與文化”專題網站，成為廣大警察職工展現自我的平臺。三是拓寬文化宣傳渠道，成立新聞中心，集采、錄、播功能于一體，開通了多媒體視頻網絡，在局域網上開辟了“基層風采”、“學習型組織之窗”等10余個欄目，辦好了監獄綜合壁報欄和電子宣傳屏，加強了專題報道和動態宣傳。四是編輯出版工作結出豐碩成果。2003年1月，《發展之上必有文明》一書的出版，展示了警察職工艱苦創業－建設發展－創建文明的歷史畫卷，提升了“___人”的文化認同。2004年8月，《邁向管理的文化階梯》宣傳畫冊的印制，確立了獄標、礦標，建立了有著鮮明“___”特色的視覺識別系統。2005年2月，《風正業興》一書編輯出版，共收錄監獄警察創作文章80篇，計35萬余字，是幾年來監獄文化建設工作的文字結晶，展現了文化建設由自發走向自覺、由探索趨向成熟的歷程，客觀總結了文化建設過程中取得的突出成績與基本經驗，謳歌了___監獄20多年來的艱苦奮斗歷程和先進事跡，使警察職工深深體會到監獄走過的光輝歷程，感受到先進文化和精神力量的感召。

（四）強化人才保障，創新學習培訓模式。為提高學習與文化中心人員的整體素質，扎實組織開展了各類活動，不斷豐富學習培訓模式。監獄不定期為“中心”成員購買配發有關書籍，使警察職工逐步養成自己購買書籍自我學習完善的習慣；舉辦學習交流會、座談會10余次，《學習與文化》電子期刊刊登干警讀書感悟、生活體驗、文學習作等文章140余篇；開展了“十六大精神與___監獄實踐”、“‘非典’時期非常情感”、“書中真味”等征文活動10余次，掀起了讀書學習的熱潮。2003年9月至12月，分四批開辦了“學習型組織研修培訓班”，邀請專家講授學習型組織的基本內涵、五項修煉以及學習型組織創建的基本問題和方法等，所有參訓同志都真切地受到了啟發和教育，并且影響帶動了周圍很多同志，產生了良好的群體輻射效應。

（五）夯實群眾基礎，開展學習型組織創建。自2003年6月份起，___監獄開展了“創建學習型監區、學習型科室、學習型家庭”活動，確定了創建考核驗收標準，對申報創建單位和家庭進行了認真考核驗收，并召開經驗交流大會，對首批創建成功的三個“學習型監區”、四個“學習型科室”、四個“學習型家庭”進行了命名表彰。積極參與“___省創建學習型組織示范企業”活動，通過前期培訓、調研活動、撰寫申請報告、參加專題研討會等，于2003年12月通過了專家組的評估驗收，被授予“___省創建學習型組織示范企業”稱號，《塑造學習型企業法人的研究與實踐》被評為“第十七屆___省管理現代化創新成果和優秀應用成果”二等獎。

三、扎實推進文化建設進程

文化建設是一項系統工程，需要進一步總結經驗，克服不足，再接再厲，更需要每一名警察職工培養文化意識，增強文化自覺，積極投入到文化建設工作中來。

（一）加強和諧文化建設。年初，___監獄提出構建“和諧___”的戰略構想，為此，就需要建設與之相適應的和諧文化，和諧文化建設既是構建“和諧___”的重要內容，又是必要條件。崇尚和諧是中華文化的核心價值觀，無論是哲學、美學，還是文學、醫學，無一不融入到和諧文化當中，從《易經》的“陰陽和諧”，到孔子的“和而不同”、“和為貴”，再到宋明以后的“太極文化”，都表達了和諧的思想，熱愛和平、崇尚和美、追求和諧更是中華民族的優良傳統和高尚品德。和諧文化是一種哲學文化，主張和而不同、對立統一，因此，全體警察職工必須以哲學的思維來處理事情，把握事物的聯系性、整體性、系統性，注重協調關系、上下溝通，解決矛盾、和諧相處，做到求同存異、合作多贏。和諧文化是一種道德文化，必須在全監獄范圍內倡導愛國守法、明禮誠信、團結友善、敬業奉獻的基本道德規范，大力提倡文明禮貌、助人為樂、愛護公物、保護環境等社會公德。建設和諧文化，必須把和諧作為調整人際關系的規范，大力提倡尊老愛幼、男女平等，家庭和睦、鄰里團結，熱愛集體、扶貧幫困的良好氛圍和人際關系。建設和諧文化，必須強調整體合力，培養團結意識，塑造團隊精神，充分發揮每個人的聰明才智，調動全員的積極性和創造力，相互信賴、團結互助，取長補短、協作進步，進而發揮集體力量，形成合力效應。

（二）加強安全文化建設。一要強化安全制度落實，提高安全文化的執行力。安全文化建設，從根本上講，就是全體警察職工及服刑人員對各種安全制度落實能力的建設。安全行為是靠制度約束的，一個再好的安全制度，大家不執行，監督不到位，就體現不出制度的嚴肅性。因此，不管是監管安全，還是生產安全，都必須加強監督檢查，實行問責處罰，切實在安全制度的落實上下功夫。二要加強安全教育培訓，營造安全文化氛圍。安全意識、安全素質和安全技能的提高光靠制度管理和約束是遠遠不夠的，必須建立完善的教育培訓機制，采取靈活多樣的教育形式。要通過教育培訓，真正能在工作中、生活中注重安全意識的養成，把好的安全習慣帶到周圍的環境中去，營造人人重視安全、事事注意安全、處處保證安全的文化氛圍。三要進一步建立健全理念滲透機制和措施，通過組織各類安全活動，加大宣傳力度，使安全理念真正深入人心，進一步提高安全文化的層次。四要完善安全防范機制，提高預警救援能力。

（三）加強質量文化建設。一要強化質量意識。不管是改造質量，還是生產質量，每一個環節無不涉及到人的問題。因此，加強質量文化建設，首先應該在廣大警察職工和服刑人員中進行深入、廣泛的質量文化教育，使大家進一步強化質量意識，提高質量素質，大力弘

揚質量文化。二要提高工作質量。建設質量文化必須使質量管理真正成為貫穿和指導全體警察職工及服刑人員提高工作成效的靈魂。每個崗位都要求工作質量，只不過有的要求具體，有的要求不明顯，但每個崗位都應該把提高工作質量作為自覺行動，自覺踐行質量文化。只有大家不斷提高工作質量，為建設質量文化增磚添瓦，才能形成工作合力，真正建成體現廣大警察職工及服刑人員質量價值觀的質量文化。三要落實質量制度。建立健全和嚴格落實各種質量制度是培育質量文化的重要保證。要加強改造質量考核評估體系研究，制定科學的改造質量標準，為下步進行改造工作創新，不斷提高改造質量提供科學的依據和參照標準，使改造工作逐步走向科學化和規范化的軌道。要借助監獄進行崗位量化的契機，力爭明確各個崗位特別是服務崗位所要達到的工作質量，并嚴格考核監督，確保制度的落實力度。四要加大處罰力度。建設質量文化光靠強調自覺是不行的，對于沒有形成質量習慣的單位和個人，對于違反有關質量規定的行為，必須通過處罰來督促大家形成追求卓越質量的自覺意識。___監獄建設質量文化，就是要把質量從管理層面上升到文化層面去經營，使其變為良好的質量氛圍、警察職工的習慣和監獄文化體系的重要部分，最終由制度的約束過渡到思想的自覺，由“要我搞好質量”變為“我要搞好質量”，徹底消除“上有政策下有對策”的局面，這也是建設質量文化的最高境界。

（四）加強執行文化建設。一要強化角色認知，明確崗位職責。強調執行文化建設，首先要明確執行什么。每個警察職工都要弄清楚自己的角色，也就是要搞清楚自己應該干什么？要通過崗位職責量化，進一步加大考核監督力度。前段時間，我們制定了《關于量化崗位職責的實施意見》，每個崗位都對自己的職責進行了量化賦分，為確保統一性和客觀性，又專門成立小組，組織人員進行審核把關，為全面進行崗位量化考核奠定了堅實的基礎。二要加強業務培訓，提高執行能力。執行任務光有良好的愿望還不行，更重要的是執行過程中各個細節都要考慮周全，具備較強的專業水平。因此，___監獄強調，必須按照《關于加強業務知識學習考核的意見》要求，針對崗位實際，搞好全員培訓，切實提高執行能力，確保每項職責、每項任務都落到實處。三要把握執行文化的靈魂，堅持開拓創新。執行并不是一成不變、按部就班，任何職責的落實、任務的完成都需要創新，都要在開拓中謀求新境界。只有在執行中保持開闊的視野、創新的思維，各項工作才有新突破、新發展，執行文化才有生命力。

（五）加強問責文化建設。問責的前提必須是有責可問、有錯可究。現階段，___監獄的發展態勢是好的，但也存在著不少問題。針對存在的問題，監獄興起問責之風，建立問責之制，在問責上下了很大功夫，大張旗鼓地向不作為、不敢為、不按規定作為的現象“開刀”。先后下發了《關于實施問責制的暫行規定》、《隊伍管理暫行規定》等文件，對違規違紀現象明確了處罰標準，問責體系已基本形成。但僅有問責制度不足以形成問責的效力，問責所要解決的核心問題是，確保全體警察職工平時就對其行為充分負責。因此，開展問責不僅僅是對具體過錯的追問和懲戒，更注重問責的警醒和預防功能。___監獄實行問責制以來，紀律作風有了很大好轉，輔助監區、機關科室的服務意識進一步增強、服務能力進一步提高，這說明問責發揮了作用，警醒和預防作用也初步得到發揮。事實證明，同其它制度措施一樣，問責也需要一定的文化底蘊作支撐。開展問責文化建設，實施強有力的問責只是手段，目的還是要使廣大警察職工真正領悟到責任的深刻內涵，使落實責任成為文化自覺。如此，才能形成在其位謀其政、在其職擔其責，人人落實責任、人人敢于負責的良好文化氛圍。

（六）加強廉政文化建設。廉政文化是廉政建設與文化建設相結合的產物。包括三個方面的內涵：一是廉潔社區文化建設，形成警察職工遵規守法，誠實守信，崇廉尚廉的風氣；二是廉潔政治文化建設，形成警察依法行政，文明執法，秉公用權的長效機制；三是廉潔職業文化建設，形成警察職工愛崗敬業，廉潔自律，干事創業的健康氛圍。多年來，___監獄將廉政文化根植于“文化___”的深厚土壤中，突出廉政文化的廣泛性，盡量使廉政教育內容通俗易懂，形式生動活潑。利用網絡資源，創建了監獄紀檢監察網頁，設立了“公仆風采”、“清風文苑”、“以案說紀”等22個小欄目，通過及時宣傳黨的路線方針、政策，大力宣傳廉潔勤政典型，不斷加大正面宣傳引導力度；監獄每年為科級以上領導干部配發印有廉政警句、格言、圖文并茂的廉政漫畫周歷，并通過舉辦廉政知識競賽、反腐倡廉報告會、警示教育大會、廉政論文評選、設立政務公開欄等多種形式，將廉政教育寓教于樂，使之在廣大群眾中入耳、入腦、入心，不斷生根、開花、結果，取得了明顯成效。僅2004年以來，就有26名黨員警察拒收現金、物品和有價證券74起，折款價值25.1萬余元。在廉政文化建設方面，宣傳教育只是手段之一，加強廉政制度建設，形成廉政文化的長效機制尤其顯得重要。一要創新機制。監獄各科、監區一把手，既是本單位各項工作的第一責任人，也是黨風廉政建設第一責任人，要采取有效措施，加大教育及監督檢查力度，進一步促進這些重要人員廉政執法意識的提高。在執法廉政方面，除堅持向在押犯家屬寄發《致服刑人員親屬公開信》，向來獄接見的犯屬發放《執法監督卡》，向社會作出“依法文明管理承諾”，實行監獄人民警察管教忌語、警察執法十六禁止等制度外，要根據形勢任務的變化，不斷開拓思路，加大廉政文化建設力度，不斷提高警察廉政執法素質，筑牢廣大警察拒腐防變的思想防線，形成長效廉政文化機制，為監獄的持續安全穩定及和諧發展提供強有力的政治保證。

第四篇：監獄工作信息化建設的實踐與思考

監獄信息化建設

監獄工作信息化建設是新時期監獄工作發展的必經之路。我監按照省局的統一要求，成立信息化管理科室，針對××監獄現有的信息化管理方式、設備應用、人才配備，可以從以下幾方面開展××監獄信息化建設。

一、找準現階段監獄信息化建設的發展方向

監獄工作信息化建設是一項復雜的系統工程，就其本身來說，監獄工作信息化建設周期長，所用產品和設備更新換代快，資金、人才和技術等條件要求高，并且始終處于不斷發展和完善的過程，都在制約著監獄信息化建設的發展進度。監獄的信息化處于起步階段，現階段最重要的發展目標應該是整合和利用監獄現有的各種信息化設備以及人才資源，建立起監獄的信息化工作系統，為監獄的信息化建設的發展打下良好的基礎。

監獄近年的不斷發展，尤其是改擴建后各項硬件設施的逐步完善，我們已經擁有了監控、門禁、視頻、網絡等信息化設備，但存在的問題是設備的應用過于分散以及對這些設備利用率普遍都很低。現階段的主要工作一是將這些設備整合連接起來，建立起一個較為完整的監獄信息化系統，產生集合效用；二是充分利用和開發現有設備的作用，最大限度的發揮其功效。

二、監獄信息化建設的發展思路

1、立足實際、注重實效、整體規劃、分步實施

我監的監獄工作信息化建設處在起步階段，所面臨的矛盾和困難不是一朝一夕能夠解決的。因此，實施監獄工作信息化建設更要根據自身實際情況，量力而行，盡力而為，注重實際效果，逐步改善監獄工作信息化水平低下的狀況。監獄工作信息化建設是一個不斷發展和完善的過程，一定要堅持整體規劃、分步實施的原則。首先要根據監獄自身實際，制定好監獄工作信息化的遠景規劃，并要在監獄工作信息化進程中堅持可持續發展的思想，盡量使各種硬件設施和軟件資源做到標準化、規范化，為將來實現各信息系統的集成打好基礎。其次要堅持循序漸進的工作方

法，分清各個項目的輕重緩急，逐項穩步推進，一旦條件成熟，再完成系統的集成。切不可不顧條件的限制，急躁冒進，貪多求快。

2、以人為本、注重人才的吸收和培養

一方面我們根據監獄信息化建設的發展程度，要適時在全監范圍內開展一定的技術培訓，使得干警們能夠合理運用其身邊的各種信息化設備開展工作，提高動作效率。同時，要加大對專業人才的吸收和培養力度。信息技術是一門專業性質很強、更新很快的應用學科。要通過監獄的人才招錄計劃，有計劃、有步驟的引進一些信息工程專業技術人才,將信息技術骨干送出去培訓,充實提升監獄的信息技術力量。

3、加強系統開發——自主研發和面向市場

司法部2007年在南京召開的全國監獄信息化建設工作會議提出，監獄信息化建設的主要任務是:建設一個平臺、一個標準體系、三個信息資源庫、七個應用系統。“一個平臺”,即網絡和硬件平臺。“一個標準體系”,即監獄信息化標準體系。“三個信息資源庫”,即監獄管理信息庫、罪犯信息庫、警察信息庫。“七個應用系統”,即通訊網絡系統、辦公自動化系統、監獄管教信息系統、數字化安防監控系統、電化教育及有線廣播系統、電子公告系統和獄務公開系統、監獄生產管理系統。監獄目前存在的主要問題是應用系統建立的不完備。目前市場上這方面的軟件和產品很多，但考慮到我監的實際情況，不可能將缺少的應用系統全部購置于市場。按照我監現階段信息技術人才的配置，完全有能力自己建立和研發如電子公告和獄務公開系統、管教信息系統等。我們可以充分發揮監獄自有的人力、物力，開發相應的系統。對于我們能力難及的領域，可以在適當的情況下面向市場配置相應系統和設備。通過自主研發和面向市場結合的方式，可以較好的解決我們現階段系統建立不完備的問題。

三、監獄信息化建設發展的主要目標

1、確保監管安全

監獄的核心目標是提高罪犯的改造質量，預防和減少重新犯罪，因此監獄一切工作必須以提高改造質量為出發點和落腳點。實施監獄工作信息化建設是在傳統改造手段的基礎上，綜合運用

現代科技手段，豐富教育改造手段和內容，提高罪犯的改造質量。因此，在我們建設監獄信息化的初級階段，應該把工作重點放在對通訊網絡系統、監獄管教信息系統和電化教育系統等方面的建設和改造上，建立起對服刑人員進行管理、教育、考核等管理的網絡平臺，打好監管安全、公正文明執法的基礎，為提高監獄的監管安全防范系數和教育改造質量發揮信息化的強大功能和應有的作用。

2、提高工作效率

信息化的建設的本源就是提高工作效率。我們監獄開展信息化建設，也是為了給廣大的干警提供更好、更便捷的工作環境和方式。我們可以對服刑人員在監獄改造過程中所發生的各種信息，如服刑人員的基本情況信息、改造信息、生活衛生管理信息、家屬會見信息、活體采集信息以及對罪犯的考核獎懲信息等進行采集、處理和管理，實現對罪犯改造狀況管理的信息化，減少差錯幾率，更加有效地對服刑人員進行管理和教育，進一步提高管理效率和改造質量。監獄上下的文件批轉、公示公告全部網上流傳，各項管理報表的審批，分管領導在網上就可完成電子簽名。監獄信息化對優化監獄工作程序，提高工作效率等方面有著重要的作用。

四、監獄信息化建設相關措施

1、完善辦公自動化系統

我們監獄目前使用的硬件和軟件系統基本能能滿足辦公的要求，但是開發利用程度較低。現有的獄內辦公系統協同軟件可以進行文件的收發、工作安排和復命、請示和報告，同時還可以完成通知下達、報表批示、電子簽名等任務。但在日常應用上，該軟件功能局限于文件的傳達和簡單的傳送，建議充分利用該系統功能，從而實現監獄日常辦公的自動化、無紙化、網絡化，節約辦公費用，提高工作效率。

2、建立監獄管教信息系統

監獄管教信息系統是對服刑人員在監獄改造過程中所發生的各種信息，如服刑人員的基本信息、教育改造信息、生活衛生管理信息、家屬的探視信息、心理生理健康信息以及對服刑人員的考核獎懲信息等進行采集、處理和管理，實現對服刑人員改造狀況管理的計算機化，從而提高工作效率，減少工作差錯，更加有效地對服刑人員進行管理和教育，進一步提高管理效率和改造質量。該系統涵蓋監獄對服刑人員管理工作的各個方面，改變過去傳統的管理模式，具有實時、高效、方便、快捷的特點。同時該系統是其他相關應用子系統的存取數據的數據平臺和集成平臺。監獄管教信息系統把民警日常管理行為規范到計算機上來，服刑人員在服刑過程中的所有信息及時的被記錄到系統中，所有常用的表、簿、冊都不復存在，只有在需要的時候才調出來打印。這將大大節省人力、物力和財力。

3、建立數字化定位監控安防系統

目前，國外很多監獄都建立了數字化定位監控安防系統，我國一些高戒備度的監獄也已經采用或開始采用數字化定位監控安防系統。隨著監獄的進一步發展，建立數字化定位監控安防系統也將是我監信息化建設的必由之路。

定位監控系統利用定位技術實現對罪犯流動分區域管理的自動化。在監獄未來信息化的構建上是重要的一環。定位監控系統主要由定位信息發射裝備（防拆卸定位電子腕帶）、接收裝備和信息分析裝備（定位信息交換機、三維仿真平臺）組成。干警可通過圖形界面方便、實時、精確地掌握各區域人員數量和相關信息，可疑事件發生時，能快速定位報警前后各區域的人員分布情況，同時做出相應處理。定位監控系統具有強大的報警防脫逃功能，例如越界報警、警戒區報警、出入門禁報警和消失報警等。另外，定位系統還有一定的的衍生功能，如通過罪犯身上定位電子腕帶的電子標簽完成自動點名等。

監控系統的廣覆蓋率可以輔助定位系統更好的運行。目前，我監的監控對監獄的公共區域和生產區域覆蓋率較高，但對服刑人員生活區的覆蓋率偏低，對干警日常對服刑人員的管理也造成了一些不便。建議今后加大對服刑人員生活區的監控覆蓋率，從而提高處理突發事件的快速反應能力和監獄技防水平。

4、完善電化教育及有線廣播系統

電化教育及有線廣播系統是采用數字和模擬信號相結合的方法，通過網絡和閉路電視系統傳送教學音像信號，從而完成各種教學任務及對服刑人員進行的各種教育的電化教育系統。近幾年我監已經建設一套包括多媒體會議室、各監區活動室、號舍以及生產車間在內的閉路電視線路和音頻輸出設備，并配置了相應的數字編輯設備、信號輸送設備等相對完備的電化教育和有線廣播系統。這套設備已經能夠滿足電化教育和有線廣播的需要。目前我們存在的是但對這套系統的開發利用程度很低，未來應充分發揮這一系統的潛在價值。將電化教育引入到監獄中來，甚至還可以和互聯網連接，充分利用網上的社會教育資源，實現遠程教育，或將我國優秀文化、各類專題教育活動和貼近罪犯改造生活的改造故事以直播手段直觀地呈現在罪犯的面前，實現教育改造模式由“單向式”向“互動式”轉變。

5、完善電子公告系統和獄務公開系統

電子公告系統和獄務公開系統是指在服刑人員集中勞作、生活、學習場所和監內一部分公共場所（如侯見廳、會見大廳、親情餐廳等），利用多媒體和計算機技術，以電子公告牌或觸摸屏等方式，面向罪犯或罪犯親屬，用于監獄法律法規的宣傳，減刑、假釋的公布以及罪犯日常改造情況的公布等。獄務公開系統是體現監獄“法制化、科學化、社會化”建設的窗口；是監獄堅持嚴格、公開、文明執法的展現；是監獄現代化文明建設的標志之一；是監獄與社會溝通交流的手段之一。一般該系統應具備的主要功能有：監獄簡介、監獄動態、法律法規、減刑假釋公示、親屬查詢等。

第五篇：監獄基層黨組織建設的實踐與思考

監獄基層黨組織建設的實踐與思考

黨的十七大報告強調“以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程”。監獄是國家刑罰執行機關，承擔著黨和國家賦予的特殊職能。監獄基層黨組織是黨的監獄事業的重要組成部分，是監獄各種組織和各項工作的領導核心和保障主體，是黨的方針政策、監獄工作方針和各項工作舉措在基層的具體組織者、執行者。加強監獄基層黨組織建設，既是新形勢下加強黨的建設的重要目標和重要任務，又是監獄工作改革發展的一項基礎工作，對于建立完善符合監獄特色的組織體系，更好地發揮監獄黨委的核心領導作用、黨支部的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，維護和服務監獄監管安全穩定、生產經濟又好又快發展起到重要的促進作用。近年來，特別是實施“云嶺先鋒”工程和保持共產黨員先進性教育活動以來，我獄黨委高度重視基層黨組織建設，通過一系列有益的探索和措施落實，認真總結實踐經驗，正確認識問題和不足，基層組織建設得到了穩步推進，黨員隊伍素質有了明顯提高，監獄各項工作有了較大進步，確保了監獄的安全穩定。本文擬通過我獄近年來的工作實踐對加強監獄基層黨組織建設談幾點認識。

一、監獄基層黨組織建設的現狀及設置模式

根據監獄行業特點，按照生產、工作、機關科室職能劃分，監獄基層黨組織構架形成“監獄黨委→黨總支→黨支部→黨小組”垂直結構模式。但實際操作中，主要采用“監獄黨委→黨支部”兩級管理模式，決策權與執行權分明，指揮快捷有效，有利于黨令政令暢通、上情下達，更好地貫徹執行落實各項工作任務，避免管理層級過多，執行混亂。目前，我獄黨支部在設置類型上主要圍繞以監管改造、刑罰執行、防暴警戒、組織保障、行政后勤、離退休黨員管理為主設置支部。

二、監獄基層黨組織在監獄工作的地位、職能和作用

黨的十六屆六中全會提出：“構建社會主義和諧社會，關鍵在黨。”隨著監獄布局調整、體制改革和“十一五”期間工作的不斷深入，以及押犯數量持續上升、構成復雜、監管安全隱患增多的嚴峻形勢，監獄所擔負的歷史重任異常艱巨，在構建平安和諧監獄的過程中，基層黨組織的地位、職能和作用顯得尤為突出、重要。

（一）地位

1、監獄基層黨組織是貫徹黨的方針政策、監獄工作方針和落實各項工作任務的有效載體。基層黨組織是監獄全部工作和戰斗力的基礎，是強化監獄職能履行的組織保證。加強基層黨組織建設將進一步推進監獄職能的純化，有效貫徹落實黨的監獄工作方針和工作任務。

2、監獄基層黨組織是實施依法治監、維護監獄安全穩定、構建平安和諧監獄的重要保障。基層黨組織的職能和作用的發揮有利于鞏固監獄“穩定壓倒一切”的思想，依靠組織推行依法治監獄的思路和理念，強化監獄刑罰職能和措施手段，維護監獄安全穩定。

3、監獄基層黨組織是黨員隊伍賴于生存、工作和生活的土壤，是黨員隊伍生命力和戰斗力的動力源泉。加強基層黨組織建設，能夠保證黨員隊伍的純潔性，全面提高黨員隊伍的整體素質，推進監獄工作任務全面實施。

（二）職能

1、“領導”。就是堅持對監獄各種組織和各項工作的堅強領導；

2、“圍繞”。就是圍繞監獄工作目標開展黨建工作。

3、“參與”。就是參與監獄重大事項、重大問題的決策，依法行使職權。

4、“服務”。就是服務于監獄中心工作，服務大局，把監管改造、生產經濟和隊伍建設作為工作重點，維護監獄安全穩定；

5、“監督”。就是保證和監督黨和國家的路線、方針、政策以及監獄工作方針、工作任務的貫徹執行。

（三）作用

1、組織保證作用。監獄各項工作離不開黨組織的核心領導作用和戰斗堡壘作用的發揮。健全完善的黨委集體領導下的層層分工負責制，能夠保證黨的監獄工作方針政策落到實處，能夠確保監獄始終堅持正確的政治方向。

2、示范帶頭作用。黨員是維護監獄安全穩定、構建平安和諧監獄的主體，只有充分發揮黨支部的戰斗堡壘作用和黨員特別是黨員領導干部的先鋒模范作用，才能團結和帶領廣大警察職工完成好監獄各項工作任務，推進監獄事業不斷向前發展。

3、促進工作作用。長期以來監獄承擔著監管改造、生產經營等各項任務，既要正確執行刑罰，懲罰和改造罪犯，又要完成一定的生產指標，彌補經費的不足，任務重、壓力大、風險高，沒有黨組織的保障作用，沒有廣大黨員的先鋒模范作用，是很難完成繁重的工作任務的。基層黨支部是監獄的基層組織，監獄的具體工作都是通過黨支部團結和帶領全體警察完成的。

4、橋梁紐帶作用。監獄基層黨組織處于監獄的基層，它最直接、最廣泛、最經常地接觸群眾，最容易了解群眾，是了解群眾甘苦、摸清群眾脈搏、掌握群眾意愿和要求、做出正確決策和反饋信息的主要渠道。

5、化解矛盾作用。監獄是一個特殊的場所，各種矛盾錯綜復雜，改造與被改造的矛盾始終是監獄的主要矛盾。監獄的安全穩定事關社會穩定。監獄基層黨組織通過加強自身建設，不斷強化思想政治工作，提高警察隊伍的思想素質、執法水平、工作能力和廉政意識，促使其堅持公正文明執法，能夠解決和化解監獄工作中的深層次問題和矛盾。

四、我獄基層黨組織建設存在的問題

實踐證明，我獄基層黨組織建設通過不斷努力探索，取得了一定的成績和經驗。當前監獄工作正進入改革與發展的關鍵時期，新形勢新變化對基層黨組織建設提出更高的要求，回顧總結工作實踐，還存在一些不容忽視的問題，主要體現在以下幾個方面：

（一）基層黨支部建設存在的問題

1、黨建工作不同程度存在“共性問題”。黨建工作是黨支部建設的重要內容，黨建工作的好壞直接影響到黨支部建設的成效。按照《監獄系統實施“云嶺先鋒”工程考核評估表》、《昆明監獄黨支部工作目標管理考核評估表》，從日常檢查、季度考核和考核情況來看，全獄各黨支部的工作開展存在問題和不足：一是少數支部書記對支部工作重視程度不夠，工作安排部署不到位；二是《支部工作手冊》記錄不全，存在部分內容記錄簡單，并出現缺項的現象；三是“云嶺先鋒”工程季度工作計劃、安排、總結落實不到位；四是黨建信息報送不及時，信息質量普遍不高；五是“三會一課”制度落實不到位，存在記錄簡單、內容不全或沒有開展的現象；六是未按要求堅持做好組織發展工作；七是對共青團工作重視、幫助、指導不夠；八是黨員交心談心記錄簡單，無黨員責任區具體落實情況記錄。

綜上所述問題，有主客觀方面的原因：一是思想重視程度不夠。少數黨支部存在重生產、重監管、輕黨建的思想，對黨建工作的重要性認識不夠，工作思路不清晰，工作方法形式單一，少數支部領導對工作部署多，掌握情況少，貫徹執行力度小，工作缺乏主動性、積極性和創新性。二是基礎工作薄弱。少數黨支部基礎工作不扎實，工作開展不及時，工作內容流于形式，基礎資料積累不足。三是制度措施不完善。少數黨支部工作部署缺乏計劃安排，沒有針對實際工作制定具體落實措施，人員職責分工不明確，制度措施不能較好地貫徹落實。五是支部工作發展不平衡。由于監管、生產經濟壓力大，各支部對工作開展不熱心，各自為戰，導致工作進度不一，成績效果不一樣。六是對內對外宣傳力度不夠，沒有形成濃厚的氛圍。各黨支部對黨建工作的宣傳也沒有很好的開展，稿件質量不高，應付了事，沒有很好地抓住亮點進行大力的宣傳報道，導致黨建工作氛圍沒有很好的形成。

2、黨支部的職能作用未能充分體現。監獄扮演著雙重身份角色，一方面擔負著執行行罰，懲罰和改造罪犯的職責，具體體現為監管改造工作；另一方面擔負著繁重的生產經營活動，具體體現為生產經濟工作。這兩項工作在監獄工作中占有相當的比重，相比之下，黨支部的職能更容易被忽視，普遍認為是軟任務或軟組織，只注重管理不注重服務，整天只會做人思想工作，正當事不干，正當力不出，而且耗費大量的人力、物力和財力，框框條條過多，嚴重影響了監獄整體工作的發展。同時，未能針對各支部自身的特點和優勢，有效整合資源，相互取長補短，制約了支部戰斗堡壘作用的有效發揮。

3、考核評價和獎勵機制有待進一步完善。現行統一的考核評價和獎勵機制在多年的操作中弊端凸現，考核過程中偏重查資料等靜態考核方法，獎懲落實不到位，已不能適應機關和監區支部的工作要求，也無法體現公正、公平，還應根據各支部的實際情況和特點，健全完善相適應的實績量化考評和獎懲體系。目前需要完善的：一是分別制定科學合理的適合機關（后勤）、監區（分廠）支部的工作目標責任制考核評價體系和獎懲辦法；二是制定以實績為主要內容的黨員領導干部考核評價和獎勵辦法。這樣做有利于監獄工作需要，有利于體現客觀公正、突出實績的原則，有利于正確評價支部和黨員領導干部的工作實績，能夠激發各支部和黨員領導干部的工作積極性和主動性的發揮，提高基層黨建工作水平。

4、工作保障經費投入不足，配套設施功能不全，活動場所嚴重缺乏。一是硬件設施簡陋。監獄始建年代久遠，長期以來監獄環境沒有得到很好改善，條件狀況較差，特別是監區一線的設施僅能保證罪犯改造、生產以及警察辦公需要，沒有多余空間作為支部活動場所，只能靠騰擠、修繕就簡利用，設施功能相當簡單。二是保障經費不足。購置了部分活動設備，活動場所有所改善，但條件簡陋、設施功能不全還是大大限制了支部活動的開展，活動內容和方式也顯得單一。

5、“一個不協調、四個不適應”。基層黨組織建設是一項系統工程，必須圍繞監獄職能和黨對監獄工作的要求進行，目前還存在以下問題：二是支部工作與監管改造、生產經濟工作不協調；二是基層黨支部建設與新形勢下監獄工作要求不相適應；三是基層黨支部建設與構建平安和諧監獄的要求不相適應；四是基層黨支部建設與加強黨的執政能力建設不相適應；五是基層黨支部建設與加強黨的先進性建設不相適應。

（二）黨員隊伍存在的問題

1、黨員隊伍學歷層次有所提高、專業結構不合理。黨員隊伍分布監獄各個崗位，按工作崗位劃分，政工崗位的占%，管理崗位的%，教育崗位的%，生產經營崗位占%，行政后勤崗位的%，其他崗位的占%；機關黨員占%，一線黨員占%，其他黨員占%，大專以上學歷占%，學歷結構有所改善，但大多數學歷與專業不對應、專業結構與崗位履職要求不適應，法律、監獄管理、工程技術類專業比重不高，教育學、心理學比重較低，大大低于全國平均水平，監獄急需的高學歷層次人員和專門人才缺乏，加之工作交叉，專業分工無法進行，專業人才分布不合理，一線警力緊缺，嚴重影響黨員隊伍的特長、崗位履職能力和先鋒模范作用的有效發揮。

2、黨員宗旨意識淡薄、法紀觀念淡化。黨員隊伍大多擔負著最基層的監管改造、生產任務工作，對工作報有熱情和信心，具有一定的自我評估和認知能力，但由于監獄工作性質特殊，受監獄內外環境、工作強度、分配差距等原因影響，少數黨員特別是青年黨員思想波動大，意志不堅定，容易滋長埋怨報厭情緒，對工作前途失去信心，身份意識退化，宗旨意識、專政意識和執法意識淡薄，工作中履職隨意性大，安于現狀、不思進取、麻痹大意，不講黨性黨悟，置法于身外，法紀觀念逐步淡化，極大影響黨員隊伍的整體穩定。

3、黨員教育培訓機制有待進一步完善。從自身發展和黨員職責出發，黨員隊伍內心普遍認識到更新知識的重要性，能夠積極自愿和渴望接受單位有組織性、系統性的學習培訓機會，更渴望以此提升自身素質、實現自身價值，而目前監獄教育培訓手段主要依靠集體組織、黨支部“三會一課”，過多地注重思想教育、宗旨教育等，側重于提高思想政治素質，忽略了業務知識技能的提高，而且培訓對象偏重于支部書記、預備黨員和入黨積極分子，其他黨員只能列入警察隊伍培訓范圍，因而針對性不強。

4、黨務干部素質亟待提高。黨務干部素質的高低直接影響到黨建工作質量的好壞。目前既懂黨務工作知識，又有實際工作經驗的黨務干部缺乏，導致工作視野不寬，工作思路不清，服務意識不強，工作缺乏主動性和積極性，對做好新形勢下黨建工作信心不足，存在畏難情緒，這在一定程度上影響了基層黨建工作的正常開展。

五、加強基層黨組織建設的幾點思考

堅持兩個原則：一是堅持黨管監獄的原則，再認識監獄基層黨組織在監獄工作中的地位、職能和作用。監獄基層黨組織建設對監獄及監獄工作具有決定性的影響，直接推動監獄監管改造、生產經濟和隊伍建設工作。二是堅持圍繞中心、服務大局的原則。監獄基層黨組織建設要圍繞監獄中心工作，在充分體現監獄宗旨、任務、特點和實際情況下進行，充分發揮監獄黨委的核心領導作用、黨支部的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，正確執行工作決策。具體還要抓好以下幾點：

（一）理順組織關系，強化職責，規范完善組織體系

1、健全完善工作運行機制。堅持監獄黨委對支部工作的堅強領導，在現有支部設置的基礎上，繼續強化領導責任落實和領導責任追究，健全黨建工作責任制，加強對支部工作的研究部署，根據工作需要，配強配齊機構人員，重點抓好黨務人員的落實，提高組織工作效率，形成機制健全、上下聯動、各負其責、運轉高效的工作機制。同時，根據黨支部和黨員工作的內容和特點，考慮進一步優化支部結構，建議整合優勢資源，建立“學習-服務-專業型黨支部”，即以加強政治學習、提高思想政治素質為重點打造學習型機關支部；以加強技術攻關、提高專業技能為重點打造專業型監區支部；以提供保障、提高服務質量為重點打造服務型后勤支部；三個類型支部之間互相支撐，資源互補，既有相同工作內容，又有側重點，有利于針對性地開展工作，更好地發揮支部和黨員的戰斗堡壘作用和先鋒模范作用，提高監獄黨組織的整體戰斗力。

2、健全完善實績考核評價和獎懲機制。一是根據黨支部工作和不同崗位、不同層次黨員職責履行的特點，注重考核評估內容的科學性，增強考核評估指標的針對性，提高考核評估的可操作性，盡快修訂完善黨支部和黨員“雙目標”管理考核評估辦法（細則）以及以實績為主要內容的黨員領導干部考核評價辦法，有利于科學、準確和全面評價黨支部、黨員和黨員領導干部的工作成效，強化黨建基礎工作，提高黨建工作水平。二是進一步完善獎罰分明的獎懲機制，將考核結果納入黨支部和黨員評先推優的重要內容，作為黨員領導干部實績評定的重要內容和提拔使用、降職撤職的重要依據，對黨支部的考核可與政工考核相結合，與經濟指標相掛勾，對黨支部考核不達標的，根據相應指標完成情況，對支部所在部門進行經濟獎懲。

3、規范完善制度保障機制。要按照黨支部和黨員先進性建設要求，認真總結、吸收黨建工作的經驗成果，補充完善黨建工作制度，具體包括：一是中央、省委制定關于黨的建設的各種規范性文件和制度；二是實施“云嶺先鋒”工程、保持共產黨員先進性以及黨的各種組織活動中形成的經驗成果；三是監獄黨委和各黨支部結合實際工作制定的規范性文件和制度。目前，中央四個長效機制、省委十八項制度和監獄系統30項黨建工作制度已基本形成現行的監獄黨建工作制度體系，這些制度是黨組織工作開展的重要標尺，我們要結合監獄推行ISO9000監管、教育質量管理體系，盡快加以分類整理匯編，認真貫徹執行，推動黨建工作規范化管理。

4、完善工作經費保障機制。黨章規定：黨費是黨員向黨組織交納的用于黨的事業和黨的活動的經費。明確了黨組織的活動經費主要來源于黨費。目前監獄黨組織活動經費保障標準偏低、缺口較大，主要表現在：一是返還各支部的黨費有限，造成組織活動經費短缺；二是缺少足夠的經費保障，組織活動場所硬件設施無法改善。因此，建議監獄將黨組織活動專項經費列入財務預算，積極爭取上級支持和監獄多渠道籌集資金，真正建立起按照監獄黨組織工作實際需要的專款專用的經費保障機制，確保黨建工作的正常開展。

（二）強化黨員的培養管理教育，提高黨員隊伍素質，規范完善黨員隊伍管理體系

1、嚴把黨員“入口關”。嚴格執行《中國共產黨發展黨員工作細則》，按照“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展”工作方針，嚴格落實共青團員推優入黨機制，認真做好入黨積極分子和預備黨員的培養考察工作，重點做好在職黨員、一線黨員、工人黨員、婦女黨員的組織發展工作，保證發展黨員的工作質量，優化改善黨員隊伍結構。

2、建立健全教育培訓機制。提高黨員隊伍素質的有效途徑是加強對黨員經常性的教育培訓。加強黨員隊伍的教育培訓必須要專門制定教育培訓規劃，在監獄統一安排下，有組織、有目的、有針對地進行，應根據黨員隊伍現狀和崗位職責需要，健全完善一套規范的黨員隊伍教育培訓制度。

搭建“兩個平臺”：一是搭建師資建設平臺。在監獄沒有專門施教機構和專職師資隊伍的情況下，通過內請和外聘兩種途徑，將那些具有良好的思想政治素質和職業道德修養、較高的理論政策水平、扎實的專業知識基礎、豐富的工作實踐經驗，掌握教育培訓理論和方法，勝任黨員教育培訓教學工作的監獄領導干部、業務骨干和大專院校專家學者教授列入黨員教育培訓師資人才庫，形成一支穩定的師資隊伍，解決黨員教育培訓師資力量薄弱、培訓效果不佳的問題。二是搭建培訓需求平臺。本著按需施教的原則，黨員教育培訓要根據不同崗位、不同層次黨員的職責需求來進行，以需求為導向，以職責為依托，有針對性地設置培訓內容和方式，既要注重基本崗位綜合素質的培訓，又要注重提高專業知識技能的培訓，使培育培訓工作有目的性和針對性。

抓好“三個培訓”。一是加強黨務人員培訓。重點培訓對象是各支部書記、支委成員和專職黨務干部，著力培養一批高素質的黨務干部隊伍。二是加強預備黨員和入黨積極分子的培養培訓。為黨組織輸送新鮮血液。三是加強黨員隊伍思想政治素質、崗位專業技能的培訓。著力提高黨員隊伍的思想政治素質和履職能力。

抓好“四種方式”。一是按照教育培訓規劃，定期舉辦不同類型、不同層次的各類培訓班；二是堅持利用“三會一課”方式進行培訓；三是創造條件分批組織黨員外出參觀學習、交流鍛煉；四是鼓勵黨員自我更新知識。