第一篇：監(jiān)獄工作之首要標準的實踐與思考

2008年6月16日，中共中央政治局常委、中央政法委員會書記***在全國政法系統(tǒng)學習貫徹黨的十七大精神和胡錦濤總書記重要講話專題研討班上講話中指出：“對于必須收監(jiān)關(guān)押的罪犯，監(jiān)管場所要把改造人放在第一位，通過創(chuàng)新教育改造方法，強化心理矯治，提高罪犯改造質(zhì)量，真正使他們痛改前非、重新做人。要把刑釋解教人員重新違法犯罪率作為衡量監(jiān)管工作的首要標準，確保教育改造工作取得實效。”這是中央領(lǐng)導對監(jiān)獄工作提出的新要求。如何貫徹落實“首要標準”的要求，是當前和今后一個時期每一名監(jiān)獄民警必須認真思考的重要問題。就如何有效貫徹落實首要標準，結(jié)合監(jiān)獄工作實際，談一點認識與思考。

一、貫徹落實首要標準，必須健全完善監(jiān)獄勞動改造管理體系

在監(jiān)獄體制改革前，監(jiān)獄迫于經(jīng)濟上的壓力，往往只注重抓經(jīng)濟效益，而忽視了對罪犯的勞動改造。監(jiān)獄體制改革后，經(jīng)濟上的壓力不存在了，但多年存在的為經(jīng)濟效益而抓勞動管理的模式卻留下了深深的烙印，基層民警一時很難從抓管理為效益的模式中走出來。因此，有必要深入探討監(jiān)獄體制改革后，如何完善勞動改造管理體系，真正體現(xiàn)其矯治功能。1，對罪犯勞動力資源進行管理

通過對罪犯勞動時每一個環(huán)節(jié)所需時間與最佳工作方式的研究，制定出最佳勞動方法，使罪犯科學勞動，提高罪犯勞動生產(chǎn)效率。

選擇有能力又積極改造的罪犯擔任生產(chǎn)小組組長，并進行技術(shù)培訓，讓他們掌握科學的生產(chǎn)方法。

根據(jù)罪犯的身體素質(zhì)、生產(chǎn)技能、心理特征等個性因素，對生產(chǎn)工作進行分工，杜絕出現(xiàn)年老體衰的老年犯從事重體力活，具有生產(chǎn)技能而體格不太好的罪犯扛箱包等現(xiàn)象。

2，對罪犯勞動改造的組織管理

加強罪犯勞動組合管理，充分發(fā)揮罪犯勞動的改造功能，互幫互學、互相監(jiān)督、互相促進，從而提高罪犯勞動改造的積極性。

加強罪犯勞動的工效管理，維護良好的勞動改造秩序，提高勞動生產(chǎn)效率。可通過制定先進、合理的罪犯勞動定額方法，實行公平的罪犯勞動報酬和獎懲制度，貫徹落實《監(jiān)獄法》關(guān)于罪犯勞動報酬的明確規(guī)定。

加強罪犯勞動成果的管理。罪犯勞動成果能夠綜合反映罪犯勞動的改造態(tài)度、改造表現(xiàn)、勞動技能以及改造水平的狀況。通過對罪犯勞動成果的管理，主管民警可全面了解和掌握罪犯勞動改造情況，從而制定不同的改造方案，最終有利于罪犯改造質(zhì)量的提高。3，建立完善的激勵評估機制

激勵具有激發(fā)、鼓勵、使人振奮的功效，它能引導人們的價值取向。要想使罪犯的勞動改造體系更加完善，就必須使民警收入與監(jiān)獄生產(chǎn)效益適度脫鉤，把罪犯改造質(zhì)量作為評估民警工作業(yè)績的首要指標。利用物質(zhì)激勵、目標激勵等手段對罪犯進行勞動改造。

建立激勵機制也要遵循一定的原則，即實事求是、物質(zhì)和精神激勵相結(jié)合、經(jīng)濟利益和政治利益相結(jié)合、適時適度、公平公正。同樣也要克服目前激勵機制存在的不足，如手段單調(diào)、激勵手段不規(guī)范、激勵強度弱、動力不足等問題。因而監(jiān)獄和民警要積極探索更具激勵作用的勞動報酬形式，強化勞動報酬的激勵作用。采取多樣化激勵手段對罪犯勞動改造進行激勵，從而最大限度激發(fā)罪犯自身勞動和改造的積極性。

二、貫徹落實“首要標準”，必須著力于管理教育的改革

獄政管理是我國監(jiān)獄依法對罪犯實施懲罰和改造的司法行政管理活動。它在監(jiān)獄工作中處于十分重要的地位，不僅是監(jiān)獄準確執(zhí)行刑罰、確保獄內(nèi)安全的重要手段，也是矯正和改造罪犯的基本手段。可以說，獄政管理既是基本的管理手段，又是特殊的教育手段，在罪犯服刑期間發(fā)揮著不可替代的作用。作為監(jiān)獄職能部門，必須著力于管理教育的改革，全方位提高教育改造質(zhì)量。這一改革首先應當是觀念上的變革，通過確立新的教育理念和思維模式，破除傳統(tǒng)的舊的觀念，堅持以人為本，在科學認識罪犯的前提下，堅持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合，以“大教育”理念的確立推進教改工作的深化，提高管理教育工作的超前性、針對性和實效性。

1、加強管理環(huán)節(jié)的檢查監(jiān)督，確保管理功能的充分發(fā)揮

當前監(jiān)獄的管理教育工作看起來是嚴謹和規(guī)范的，但從獄政管理的功能來看，還沒有完全的發(fā)揮出來。作為改造罪犯的基本手段，獄政管理的特殊改造功能主要有：一是懲戒威懾功能。獄政管理運用著刑罰總體上的威懾和倫理否定、行為判斷的功能，而且在日常管理中，也以嚴格的標準，和對抗拒改造，消極抵制行為的嚴厲懲戒，以及由此而對廣大服刑人員產(chǎn)生的巨大威懾，建立起獄內(nèi)服刑行為的價值取向，事實上起到糾正、督促、規(guī)范、引導著罪犯的日常舉止言行的作用。久而久之，成為行為定勢，從而發(fā)揮著改造罪犯的功能。二是規(guī)范的約束功能。改造罪犯，是自律與他律的辯證統(tǒng)一。獄政管理就是要很好地協(xié)調(diào)和調(diào)動起自律與他律的作用，從而達到改造的目的。我國的獄政管理實行明確的系統(tǒng)的規(guī)范化管理，將預期的、合乎改造目標的罪犯服刑行為要求，以規(guī)范的形式、標準的形式，公開昭示出來，讓罪犯對照檢查，爭取達標，這一努力的過程，實際上已是一種自律過程，是有明確改造作用的。三是養(yǎng)成教育功能。通過嚴格的軍事化管理，對罪犯的生活、起居、舉止、交往、作風、內(nèi)務等等方面都要求按設(shè)定的模式去一絲不茍地完成或?qū)嵭小＞枚弥蜁棺锓葛B(yǎng)成新的行為習慣，摒棄不良行為習慣。四是保障感化功能。通過對罪犯的衣、食、住、接見、通訊、娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生等方面實施的社會主義人道主義待遇措施，充分發(fā)揮著重要的獨特的改造作用。五是激勵督導功能。罪犯的服刑改造表現(xiàn)，已成為現(xiàn)代獄政管理的基礎(chǔ)要素。監(jiān)獄要根據(jù)它決定改造措施和進程，罪犯也急于了解自己的改造程度及客觀評價體系，通過科學的考核，產(chǎn)生競爭機制，激勵和推動罪犯的改造。同時也造成一種態(tài)勢和氛圍，使那些不愿或遲緩改造的人得到督促和推動。六是組織過渡功能。在獄政管理中，將罪犯嚴密地組織起來，實行半軍事化管理，讓罪犯生活在良性的集體之中，以適應集體生活來為今后適應社會生活做準備。以集體主義觀念的形成以利于今后重返社會，利用組織中的競爭、監(jiān)督和幫助來促進罪犯的改造。

在管理教育罪犯的過程中，由于民警的業(yè)務素質(zhì)和認真程度的差異，六項獄政管理功能沒有充分發(fā)揮，個別甚至“走了樣”，因此要確保獄政管理功能的發(fā)揮，就要求職能部門加強管理，對每一個管理環(huán)節(jié)實施監(jiān)督和檢查，督促民警克服“不敢管、不會管、不愿管”的情緒，積極參與管理。

2、更新“觀念”，擺脫“束縛”，積極開展調(diào)研，開辟解決問題的新途徑對于任何深刻的改革來說，觀念的變革是最為重要的前提。毛澤東說過：“思想進步是生活及事業(yè)進步之基”，觀念不變革，一切改革就無從開始。要加強管理教育工作，就必須加大改革力度，這一切都必須從改變觀念入手。

對于寶貴的經(jīng)驗是應當繼承和發(fā)揚的，但在面臨新問題時，就不能被舊“觀

念”所“束縛”而“坐以待斃”了。當前犯情的復雜多變，犯罪手段的形式多樣，都促使我們只有不斷的開展深入而有效的調(diào)研工作，探索新的應對措施，才能有效的解決新的問題。舊的管理教育方式解決不了的問題，又不愿意嘗試新的方式，會使工作停滯不前。新的工作方法盡管在應用中需要不斷的錘煉，也許并不是見效很快，但如果不去嘗試，問題可能就永遠解決不了。一定要轉(zhuǎn)變觀念，用發(fā)展的眼光去看待問題。諸如：應用幾十年的罪犯“百分考核”，操作上有這樣和那樣的不便，也存在著一些不合理因素，外地監(jiān)獄系統(tǒng)的新型考核方法是否可以借鑒；心理矯治技術(shù)的應用在全國監(jiān)獄系統(tǒng)突飛猛進，而個別民警卻還心存疑問，甚至和違法行為對比：“還不如踢幾腳解決問題”等等現(xiàn)象都說明對新鮮事物的排斥和回避是舊“觀念”的體現(xiàn)。罪犯的改造和發(fā)展變化有其規(guī)律性，在監(jiān)獄工作科學化的要求下，對不同階段、出現(xiàn)的新情況、新變化進行及時細致的調(diào)研，推出新的有效的應對措施，并敢于嘗試和接受，工作一定會取得“柳暗花明又一村”的效果。探索出的新方法奏效，民警自然會走出“不敢管、不會管、不愿管”的困境，而“敢管、會管、愿管”。

最后，呼吁上級部門關(guān)注影響民警執(zhí)法的客觀因素，彌補執(zhí)法環(huán)節(jié)中的不足。一是加強對常習性違規(guī)罪犯的懲戒力度，立法部門盡快修改《監(jiān)獄法》的部分籠統(tǒng)內(nèi)容，出臺相關(guān)實施細則，豐富懲戒措施，使民警在日常管理中更有效的發(fā)揮獄政管理職能；二是合理調(diào)整民警配置，用科學、合理的方法保障基層警力；三是盡早成立監(jiān)獄政策、理論、對策研究權(quán)威機構(gòu)，從事專門的研究調(diào)查工作，對整體的監(jiān)管改造工作進行有效指導；四是從學習培訓上下功夫，找準培訓重點，使受訓人員在提高理論水平的同時，掌握管理技能，緊密聯(lián)系實際，得到啟發(fā)和提高。

三、貫徹落實“首要標準”，必須著力提高罪犯教育改造質(zhì)量，統(tǒng)籌兼顧，改進與完善科學的教育內(nèi)容

當前在押犯形成以下特點：

1、財產(chǎn)型犯罪占在押犯的絕大多數(shù)、其中盜竊、搶劫罪犯更為突出、職務犯罪也呈上升趨勢；

2、慣犯、累犯增多，“二進宮”絕對增多 ；

3、罪犯年齡結(jié)構(gòu)發(fā)生較大變化，年輕罪犯比例上升；

4、從犯罪的手段來看，智能型犯罪呈上升勢態(tài)。

5、流竄犯、外省籍犯比例越來越大。這些特點說明，目前大多數(shù)罪犯帶有明顯的轉(zhuǎn)軌變型期的時代特征，因此在教育內(nèi)容上要加強法制觀念培養(yǎng)，立足于培養(yǎng)罪犯成為守法公民和具備一技之長，以適應市場經(jīng)濟條件下競爭謀生的需要，統(tǒng)籌兼顧，不斷改進和完善科學的教育內(nèi)容：

一是突出思想教育的核心地位，主要包括法制教育，應根據(jù)各類罪犯的具體情況，加強有關(guān)的法制宣傳教育。使之懂得我國法制的基本原則，特別是所犯罪行的社會的危害性，這樣才能使罪犯真正認罪服法，自覺接受改造。同時更加強了監(jiān)規(guī)紀律教育，使罪犯從踏進監(jiān)獄開始、就懂得并牢記自己的身份和監(jiān)獄各項規(guī)定，自覺接受改造，在此基礎(chǔ)上，對他們進行人生觀、價值觀教育，解決他們立身做人的根本問題和從深層次矯正他們的犯罪意識和惡習，轉(zhuǎn)變他們扭曲的觀念。

二是注重階段性專題教育。階段性的專題教育應根據(jù)各監(jiān)獄罪犯改造的實際，做到一次專題教育，解決一批實際問題。

三是要實事求是開展技術(shù)教育。技術(shù)教育應切實有利于罪犯回歸社會，為其重新做人奠定基礎(chǔ)。要從目前“干什么，學什么”或零敲碎打式組織學技術(shù)、真正轉(zhuǎn)變?yōu)榻M織每個罪犯學好一門實用技術(shù)，放寬入學條件，延長學習時間，使犯罪真正在獄內(nèi)能學會和掌握出獄后就業(yè)謀生的技能。

四是開展心理矯治和心理健康教育。在倡導人性化管理的今天，心理矯正要引入獄政管理，生活衛(wèi)生管理，教育改造，勞動改造工作中。為提高服刑人員的自我改造積極性，穩(wěn)定監(jiān)管改造秩序、創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄、我們必須注重以人為本，掌握服刑人員的改造心理，強化心理矯正，達到治本的目的。

四、貫徹落實“首要標準”，認真抓好心理矯治工作

1，心理健康教育是重點

很多阻礙該工作的“攔路虎”歸根到底都是由于罪犯的不了解或誤解，例如：一些罪犯不配合心理測試工作，認為在掏他們的內(nèi)心想法，所以不實事求是的填寫；還有一些罪犯認為心理測試就是心理咨詢，感覺做完測試卷后，沒效果；有些罪犯認為去心理咨詢就是“腦子不好”，去咨詢會遭同犯嘲笑；有些罪犯認為去心理咨詢不能說實話，咨詢員不可信；有些罪犯認為心理咨詢應該是替他們辦點實事；有些罪犯認為去心理咨詢就象打針一樣，立桿見影，把希望都寄托在咨詢員身上，自己不愿去反思，去努力；有些罪犯認為心理咨詢只是用嘴說說，不會有作用，等等。所以，宣傳教育的好壞乃是其他工作能否成功的根本保證，心理測量的準確度如何，心理咨詢與治療的效果如何，都依賴于罪犯對自己心理的正確認識，及對這項工作的了解程度。而對罪犯的心理健康教育本身也可以提高罪犯自我調(diào)節(jié)能力，起到預防心理疾病的作用，因此心理知識宣傳與教育應是監(jiān)獄罪犯心理矯治的一個重點工作和長期工作。

2、心理咨詢工作和日常管理相結(jié)合對罪犯的心理咨詢主要采用個別式門診咨詢，但也可以采用一些集體咨詢、現(xiàn)場咨詢等靈活的咨詢形式。心理咨詢師結(jié)合對罪犯心理咨詢的情況，如何對其有針對性的管理教育向該名罪犯管理干警進行建議，這是保持心理咨詢效果延續(xù)性的重要環(huán)節(jié)。

此外，對懷疑有精神疾病的罪犯的初期診斷，也是心理咨詢工作的重要內(nèi)容。

3、心理測量與診斷和個別教育相結(jié)合心理測試的形式可以采取集體和個別測試相結(jié)合的辦法，在需要了解某一類型罪犯共同心理特征或在入監(jiān)罪犯中進行普查時可以采用集體測試的形式。在對個別罪犯進行矯治或需要進一步診斷時，可以個別測試，為心理診斷提供依據(jù)。

心理測量應和個別教育結(jié)合，心理測試的運用可以為制定個別教育方案提供心理學依據(jù)，豐富個教的方式和方法；可以掌握罪犯個性心理特征，預防突發(fā)事件；可以使干警在掌握罪犯各種情況的前提下，提前介入，為罪犯設(shè)計一個理想的改造方案，有目的的按照我們設(shè)計的方案改造罪犯，完善其人格，糾正其惡習，改變過去由于把握不住罪犯思想動向、心理特征而造成談一次話好幾天，不談話事不斷的“按下葫蘆起了瓢”的被動局面，減少了盲目性。

第二篇：論監(jiān)獄工作的首要標準

論監(jiān)獄工作的首要標準

省監(jiān)獄管理局黨委書記 局長 王忠民

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2008年6月16日，***同志在全國政法系統(tǒng)學習貫徹黨的十七大精神和胡錦濤總書記重要講話專題研討班上的講話中指出：“對于必須收監(jiān)關(guān)押的罪犯，監(jiān)管場所要把改造人放在第一位，通過創(chuàng)新教育改造方法，強化心理矯治，提高罪犯改造質(zhì)量，真正使他們痛改前非、重新做人。要把刑釋解教人員重新違法犯罪率作為衡量監(jiān)管工作的首要標準，確保教育改造工作取得實效。”這是中央對監(jiān)獄工作提出的新要求，需要我們認真研究、深刻領(lǐng)會、準確把握、積極落實。

一、“首要標準”的提出具有劃時代的歷史意義

把刑釋人員重新違法犯罪率作為衡量監(jiān)獄工作的首要標準，是新時期做好監(jiān)獄工作最為重要的命題,在推進監(jiān)獄工作科學發(fā)展的進程中具有劃時代的歷史意義。提出“首要標準”，無疑是監(jiān)獄工作發(fā)展的必然趨勢，既體現(xiàn)了監(jiān)獄工作服務和諧社會建設(shè)的客觀需要，也反映了新時期監(jiān)獄工作順應時代潮流向前推進的內(nèi)在要求。可以說，“首要標準”的提出，是中國特色社會主義監(jiān)獄事業(yè)健康發(fā)展的重要支撐點之一。

首先，“首要標準”的提出是監(jiān)獄系統(tǒng)貫徹落實黨的十七大精神的具體要求，體現(xiàn)了科學發(fā)展觀以人為本的核心理念。黨的十七大是在我國改革發(fā)展的關(guān)鍵階段召開的一次十分重要的大會，對我們黨和國家事業(yè)發(fā)展具有劃時代的歷史意義。貫徹落實黨的十七大精神，本身具有劃時代的歷史意義。在監(jiān)獄系統(tǒng)貫徹落實黨的十七大精神，就要緊緊圍繞“繼續(xù)解放思想，堅持改革開放，推動科學發(fā)展，促進社會和諧，為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗”的主旋律，充分發(fā)揮監(jiān)獄職能，堅持以人為本，提高罪犯改造質(zhì)量，在服務科學發(fā)展與和諧社會建設(shè)大局中做出應有的努力和貢獻。“首要標準”的提出，完全符合黨的十七大精神的要求。把刑釋人員重新違法犯罪率作為衡量監(jiān)獄工作的首要標準，突出強調(diào)了以人為本的重要思想和基本要求，體現(xiàn)了科學發(fā)展觀的核心理念。黨的十七大提出，要“最大限度激發(fā)社會創(chuàng)造力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素”，建設(shè)社會主義和諧社會。落實到監(jiān)獄工作，就是要不斷加強罪犯改造工作，努力提高罪犯改造質(zhì)量，切實把罪犯改造成為自食其力的守法公民，將社會不和諧因素轉(zhuǎn)化為社會和諧因素。從這一角度出發(fā)，“首要標準”的提出，對于推動監(jiān)獄工作在和諧社會建設(shè)中做出更大的成績，必然具有劃時代的歷史意義。

其次，“首要標準”的提出具體體現(xiàn)了我國監(jiān)獄工作方針。“懲罰與改造相結(jié)合，以改造人為宗旨”的監(jiān)獄工作方針，是在我國監(jiān)獄工作的長期實踐中不斷總結(jié)出來的，體現(xiàn)了黨和人民對監(jiān)獄工作的根本要求，是監(jiān)獄工作必須始終堅持的前進方向。***同志在全國監(jiān)獄工作會議上的講話中曾經(jīng)指出，“把罪犯改造成為守法公民，是監(jiān)獄工作的最終目標”，充分體現(xiàn)了監(jiān)獄工作方針將“改造人”作為最終價值追求的宗旨性要求。“首要標準”的提出，又一次明確地闡明了我國監(jiān)獄工作方針這一既定價值追求的實現(xiàn)程度，也就是罪犯在監(jiān)獄服刑期間被“改造好”的程度，如何體現(xiàn)，最為直觀的一條底線就是刑釋人員是否重新違法犯罪。新時期監(jiān)獄工作要順應時代潮流健康向前推進，實現(xiàn)隨著中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)的發(fā)展而發(fā)展，就必須毫不動搖地堅持“懲罰與改造相結(jié)合，以改造人為宗旨”的監(jiān)獄工作方針。“首要標準”的提出，正是這一發(fā)展要求的具體體現(xiàn)。

第三，“首要標準”的提出進一步明確了監(jiān)獄工作在預防和減少重新違法犯罪中的職責和任務。客觀地講，導致刑釋人員重新違法犯罪的原因是復雜的、多方面的，既有監(jiān)獄改造不徹底、罪犯改造質(zhì)量不高的原因，也有罪犯惡習太深、頑固不化的原因，還有社會接茬幫教和就業(yè)安置是否有效、家庭和社會是否接納等諸多原因。在這些因素中，罪犯在監(jiān)獄服刑期間所接受的改造程度，即罪犯改造質(zhì)量，對于罪犯刑釋回歸社會后在可能遇到的逆境中能否經(jīng)受住考驗，不再走上重新違法犯罪的道路，常常起到關(guān)鍵性的作用。因此，作為監(jiān)獄工作者，實實在在地說，我們一定要深刻認識到，刑釋人員重新違法犯罪率與罪犯改造質(zhì)量是密不可分的，努力提高罪犯改造質(zhì)量是監(jiān)獄工作不可推卸的重大使命。所以，“首要標準”的提出，果斷地給“刑釋人員重新違法犯罪責任泛化、社會化、多元化”等偏差認識劃上了句號，進一步明確了監(jiān)獄工作在預防和減少重新違法犯罪中的職責和任務。

二、貫徹落實“首要標準”重在端正監(jiān)獄工作指導思想

衡量監(jiān)獄工作的首要標準確定為刑釋人員重新違法犯罪率以后，在貫徹落實過程中首先要進一步端正監(jiān)獄工作指導思想，就是要按照司法部黨組和吳愛英部長提出的新要求，切實把教育人、改造人放在第一位，把提高教育改造質(zhì)量作為監(jiān)獄工作的中心任務，進一步解決監(jiān)獄工作實踐中存在的“重生產(chǎn)輕改造”和“以管代教”的問題。

關(guān)于“重生產(chǎn)輕改造”的問題。建國以來，監(jiān)獄工作為適應計劃經(jīng)濟形勢，實行監(jiān)企合一的體制，監(jiān)獄生產(chǎn)收入與監(jiān)獄經(jīng)費直接掛鉤，同時監(jiān)獄承擔著大量的半社會職能。監(jiān)獄經(jīng)費供給主要采取“以收抵支”和“大包干”的模式，監(jiān)獄生產(chǎn)收入提供了監(jiān)獄運轉(zhuǎn)所需的大部分經(jīng)費。隨著市場經(jīng)濟的逐步建立和完善，監(jiān)獄企業(yè)的情況發(fā)生了重大變化，企業(yè)產(chǎn)品被推向市場，遵循市場“優(yōu)勝劣汰”的法則，因資金、技術(shù)、管理水平、人員素質(zhì)等方面的差距，監(jiān)獄企業(yè)在與社會企業(yè)的競爭中很快遭遇困境，這直接導致監(jiān)獄企業(yè)沒有能力再彌補監(jiān)獄經(jīng)費，部分監(jiān)獄因資金短缺已難以繼續(xù)開展工作。迫于生計，有的監(jiān)獄開始考慮用其他途徑解決燃眉之急，較為普遍的就是組織罪犯搞外役勞務。作為一種權(quán)宜之計，這種辦法本也無可厚非，甚至可以說在特定時期還有所貢獻。但隨著時間的推移，其“治標不治本”帶來的負面效應很快顯現(xiàn)并且日益加劇，安全問題、教育問題日益突出，罪犯重新犯罪率有所上升；罪犯脫逃、獄內(nèi)犯罪等現(xiàn)象也在一定程度上有所回升。實踐證明，監(jiān)獄工作一旦偏離了“執(zhí)行刑罰，改造罪犯”的軌道，走上“改造服從生產(chǎn)”的歧途，是非常危險的，也是十分可怕的，其消極影響遠遠超過其積極作用。2003年，為從根本上解決監(jiān)獄困難，國家開始在14個省分兩批實行監(jiān)獄體制改革試點工作。改革以“全額保障、監(jiān)企分開、收支分開、規(guī)范運行”為基本思路和總體目標，經(jīng)過五年艱苦努力，取得了不小的成績。但長期以來在監(jiān)獄民警思想深處積淀下來的“以經(jīng)濟為主導”的觀念和思維定勢，仍然存在于一些基層監(jiān)獄民警的頭腦之中，在有的監(jiān)獄甚至還發(fā)揮著主流指導思想的作用，導致“重生產(chǎn)輕改造”的問題比較突出，既嚴重阻礙了新的監(jiān)獄體制的規(guī)范運行，又從根本上阻礙了罪犯改造質(zhì)量的進一步提高。在這種情況下，要貫徹落實把刑釋人員重新違法犯罪率作為衡量監(jiān)獄工作的首要標準，就必須下決心進一步解決“重生產(chǎn)輕改造”的問題，堅決克服“以勞代教”、片面追求經(jīng)濟效益的傾向，真正發(fā)揮勞動在教育改造中的作用，這實際上是使監(jiān)獄工作實現(xiàn)“歸位”和正本清源。

現(xiàn)在，對于已經(jīng)實施了監(jiān)獄體制改革的省份來說，監(jiān)獄保障經(jīng)費基本落實到位，監(jiān)獄與監(jiān)獄企業(yè)在職能、機構(gòu)、人員、資產(chǎn)、財務等方面實現(xiàn)了分開，相對獨立、有機聯(lián)系的監(jiān)管

改造、生產(chǎn)經(jīng)營兩套體系和密切配合、規(guī)范運行的工作機制已初步建立起來。可以說，解決“重生產(chǎn)輕改造”的歷史遺留問題，條件已經(jīng)具備。在這方面，甘肅監(jiān)獄工作近兩年來的實踐證明，通過在民警中樹立“教育改造是手段，重塑新人是目的，安全穩(wěn)定是前提，思維創(chuàng)新是生命”的監(jiān)獄工作理念，已經(jīng)取得了明顯的成效，以前那種比較普遍的“重生產(chǎn)輕改造”現(xiàn)象得到了有效遏制。

關(guān)于“以管代教”的問題。我們要堅決克服在監(jiān)獄基層工作實踐中普遍存在的“以管代教”傾向，建立健全管理、教育并重的機制，寓教育于管理之中，真正發(fā)揮教育的攻心治本作用，真正發(fā)揮管理的約束、引導、養(yǎng)成和激勵作用。監(jiān)獄作為收押改造罪犯的專門場所，在履行懲罰和改造罪犯職能的過程中，主要靠管理和教育。管理解決的是外在的、表面的問題，以紀律約束和行為養(yǎng)成為主要形式；而教育解決的是內(nèi)在的、深層的問題，以改變認知和思想水平為主要目標。管理和教育的要求也是不一樣的，管理常常表現(xiàn)為一種剛性要求，教育則常常表現(xiàn)為一種柔性要求。相比之下，有效的教育需要民警付出更多的精力和時間，而且對教育者的素質(zhì)要求遠比管理者要高。實踐中，監(jiān)獄民警在對罪犯實施管理教育時，管理和教育原本是一體化的，管教工作不分家，相輔相成，在分監(jiān)區(qū)一般都是同一個民警去實施。但是，隨著監(jiān)獄工作的要求越來越高，一方面監(jiān)獄民警的分工越來越細，另一方面管理教育工作的項目越來越多，在押犯人數(shù)不斷增加、構(gòu)成日益復雜、管教難度加大而警力不足的情況下，越來越多的監(jiān)獄把有限的警力首先使用在對罪犯的管理上。由于監(jiān)獄維護安全穩(wěn)定的任務越來越艱巨，實現(xiàn)“四無”目標已經(jīng)成為全國性的要求，一些監(jiān)獄把確保安全穩(wěn)定的主要措施首先放在加強對罪犯的嚴格管理上。這樣一來，教育作為一項軟指標，常常被顧及不上，在警力、財力等投入上有所影響，從而導致了“以管代教”現(xiàn)象的發(fā)生。

解決“以管代教”的問題，一是在思想認識上要牢固樹立管理教育并重的理念，二是在實際行動中要建立健全管理教育并重的工作機制，目前主要是加強教育工作。管理是基礎(chǔ)，教育才能實現(xiàn)罪犯改造質(zhì)量的全面提升。通過有效的教育工作，使絕大多數(shù)監(jiān)獄服刑罪犯真正痛改前非，重塑新人，最終成為守法公民，是降低重新違法犯罪率的基礎(chǔ)。

三、切實提高罪犯改造質(zhì)量是實現(xiàn)“首要標準”的關(guān)鍵

對于監(jiān)獄來說，實現(xiàn)“首要標準”的關(guān)鍵問題，就是要盡最大努力切實提高罪犯教育改造質(zhì)量。從監(jiān)獄擔負的職責和任務來看，最主要的就是確保罪犯在監(jiān)獄服刑改造期間得到有效改造，達到“重塑新人”的目標。這就要求我們從實際出發(fā)，圍繞實現(xiàn)“首要標準”，采取一系列的具體措施，積極創(chuàng)新教育改造的內(nèi)容、手段和方式方法。

首先，要認真貫徹落實司法部《監(jiān)獄教育改造工作規(guī)定》和《教育改造罪犯綱要》，緊密結(jié)合本監(jiān)獄實際，切實采取有效措施，把這兩個規(guī)范性文件中提出的工作要求全面落實到位。因為這兩個文件，是我們當前進一步做好教育改造工作，努力在提高罪犯改造質(zhì)量上下功夫的最權(quán)威、最規(guī)范、最具有指導意義的規(guī)范性文件。

其次，要進一步健全完善教育改造的目標體系、標準體系和統(tǒng)一評價體系，明確提高改造質(zhì)量的具體要求，全面推動工作。確定明晰的目標，確立具體的標準，建立統(tǒng)一的評價體系，是克服盲動，全面有效地推動教育改造工作的基礎(chǔ)。在2008年10月召開的全國教育改造工作會議上，司法部下發(fā)了《教育改造罪犯工作目標考評辦法》和《考評細則》的征求意見稿，在教育改造工作中全面加強目標管理的框架已經(jīng)構(gòu)建。我們要在貫徹落實中結(jié)合實際

進一步細化完善，通過具體要求促使監(jiān)獄提高對罪犯的教育改造質(zhì)量。

第三，要大力加強罪犯的思想道德教育、法制教育和文化技術(shù)教育，堅持以中國特色社會主義理論體系的核心價值觀教育罪犯，以增強罪犯刑釋后融入社會的適應能力重點改造罪犯。通過加強思想道德教育，使罪犯樹立社會主義榮辱觀，分清是與非、善與惡、榮與恥、美與丑的界限，打下重新做人的基礎(chǔ)；通過加強法制教育，使罪犯掌握基本法律常識，切實樹立遵紀守法觀念；通過加強文化技術(shù)教育，提高罪犯自身的文化基礎(chǔ)和職業(yè)技能水平，使罪犯具備刑釋后就業(yè)謀生和適應社會正常生活的能力。

第四，要根據(jù)獄內(nèi)押犯構(gòu)成日趨復雜的新形勢，在科學認識罪犯的前提下，創(chuàng)造有利條件，加強對罪犯的分類教育和個別教育工作，最大限度地避免和減少罪犯在獄內(nèi)“交叉感染”和“深度感染”。當前，獄內(nèi)押犯構(gòu)成日趨復雜，從甘肅的情況看，表現(xiàn)出“五多”：重刑犯多；二次以上犯罪多；涉黑、涉惡罪犯和邪教犯罪多；涉毒犯多；老弱病殘犯多。這種情況，導致獄內(nèi)危險性增大，罪犯脫逃、暴力抗改、襲警跡象明顯，管理教育難度不斷加大。面對這一形勢，我們要注重調(diào)查研究，準確把握獄情犯情，掌握罪犯的思想和心理特點，堅持因人施教、分類教育、以理服人的原則，積極探索改造罪犯的新型分類方式，進一步強化教育改造的針對性，推行個別化矯治模式，逐步做到一人一策。

第五，要注重發(fā)揮執(zhí)法、管理、教育、勞動等傳統(tǒng)改造手段的優(yōu)勢，努力提高罪犯改造工作的針對性和有效性。教育手段是影響教育改造質(zhì)量的重要因素。綜合運用各種手段改造罪犯，是我們一貫的做法，也應該是我們在新形勢下進一步強化和完善的舉措。通過嚴格、公正、文明執(zhí)法，保障罪犯權(quán)利，教育引導罪犯遵紀守法；通過規(guī)范化的管理，矯治罪犯惡習，培養(yǎng)其良好行為習慣；通過針對性的教育，提高罪犯認知水平，重塑其靈魂；通過勞動，培養(yǎng)罪犯勤勞的養(yǎng)成，培訓其勞動技能。這些手段的綜合運用，應該是相輔相成、相得益彰，才能達到共同提高罪犯改造質(zhì)量的目的。

第六，要大力加強對罪犯的心理咨詢和心理矯治工作，以普及心理衛(wèi)生常識為基礎(chǔ)引導罪犯保持健康向上的心理。服刑罪犯是心理問題的高發(fā)群體。隨著罪犯勞動逐步由室外向室內(nèi)、由分散向集中、由農(nóng)業(yè)向工業(yè)的轉(zhuǎn)移，有心理問題的罪犯呈增多的趨勢，這不僅影響教育改造質(zhì)量的提高，而且直接威脅監(jiān)獄安全穩(wěn)定。在獄內(nèi)開展心理矯治工作，已經(jīng)成為新形勢下必須特別重視的一項改造措施。為此，司法部印發(fā)了《關(guān)于加強監(jiān)獄心理矯治工作的指導意見(征求意見稿)》，明確了監(jiān)獄心理矯治工作的指導思想和目標，并提出了主要內(nèi)容及要求和保障措施。我們要在貫徹落實中結(jié)合實際進一步完善，充分發(fā)揮心理矯治在改造罪犯中消除違法犯罪心理、養(yǎng)成健康人格的重要作用。

第七，要下功夫加強監(jiān)區(qū)文化建設(shè)，通過先進的、科學的、優(yōu)秀的、健康的文化熏陶和滋養(yǎng)，盡可能創(chuàng)造良好的改造環(huán)境，盡可能消除罪犯的反改造情緒。實踐證明，監(jiān)區(qū)文化環(huán)境對罪犯改造具有十分重要的作用。通過營造豐富多樣的監(jiān)區(qū)文化氛圍，教育改造的效果得到有效提升的事例有很多，如辦好監(jiān)獄圖書室、閱覽室，綠化美化環(huán)境，開展體育活動，舉辦藝術(shù)作品展覽，組織罪犯學習音樂、美術(shù)、書法等方面，都有典型的范例。我認為，一個監(jiān)獄只有具備了有特色的監(jiān)區(qū)文化氛圍，才能夠凸現(xiàn)監(jiān)獄教育改造人的職能。

第八，要建立監(jiān)獄、社區(qū)矯正、法制宣傳等司法行政系統(tǒng)內(nèi)部的協(xié)調(diào)機制，同時向社會延升、擴充，形成合力，推進教育改造工作的社會化。在這方面，我們要努力做好罪犯出監(jiān)

教育工作，認真落實銜接制度，真正實現(xiàn)“無縫對接”，有效降低刑釋人員重新犯罪率。我們必須承認，教育改造罪犯是一項系統(tǒng)工程，需要監(jiān)獄和社會的共同努力。新時期的罪犯改造工作，必須走社會化的路子。這就要求我們，要充分利用監(jiān)獄現(xiàn)有資源和社會可利用資源，積極探索多層次、全方位的社會幫教體系。

第九，要建立健全與“首要標準”相適應的教育改造工作機制，進一步健全教育改造工作領(lǐng)導責任制和考核機制、激勵機制、保障機制，進一步健全教育改造工作機構(gòu)，確保監(jiān)獄能夠真正把工作重心、主要精力放在教育改造罪犯上。機制問題，是最關(guān)鍵的問題。只有建立健全與“首要標準”相適應的教育改造工作機制，才能保證教育改造各項工作措施落到實處。這方面的要求，司法部已經(jīng)明確提出。我們在貫徹落實中要堅持原則不走樣，結(jié)合實際挖潛力，真正為教育改造工作提供有力保障。

第十，要按照提高教育改造質(zhì)量的要求，進一步優(yōu)化監(jiān)獄民警隊伍的年齡和知識結(jié)構(gòu)，調(diào)整完善監(jiān)獄民警考錄標準，加大專業(yè)培訓力度，大力引進高層次專門人才，努力建設(shè)一支高素質(zhì)、專業(yè)化的教育改造隊伍，為更好地實現(xiàn)“首要標準”提供人力支撐和組織保障。隊伍建設(shè)是監(jiān)獄工作永恒的主題。任何時候，建設(shè)一支適應時代需要的監(jiān)獄民警隊伍，都是我們須臾不可放松的職責。新的歷史時期，要做到切實提高罪犯改造質(zhì)量，有效降低刑釋人員重新犯罪率，更須倍加重視。

堅持“首要標準”，把改造人放在第一位，是新的歷史時期黨和人民賦予監(jiān)獄工作的歷史使命。我們監(jiān)獄系統(tǒng)一定要進一步提高認識，統(tǒng)一思想，真正把思想認識統(tǒng)一到中央要求上來，以更積極的態(tài)度、更扎實的作風、更完備的措施來加強和改進教育改造工作，不斷提高改造質(zhì)量，為將更多罪犯改造成守法公民，降低刑釋人員重新違法犯罪率，為促進社會和諧，推動科學發(fā)展，更好地保障經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出新的更大的貢獻！

第三篇：監(jiān)獄工作信息化建設(shè)的實踐與思考

監(jiān)獄信息化建設(shè)

監(jiān)獄工作信息化建設(shè)是新時期監(jiān)獄工作發(fā)展的必經(jīng)之路。我監(jiān)按照省局的統(tǒng)一要求，成立信息化管理科室，針對××監(jiān)獄現(xiàn)有的信息化管理方式、設(shè)備應用、人才配備，可以從以下幾方面開展××監(jiān)獄信息化建設(shè)。

一、找準現(xiàn)階段監(jiān)獄信息化建設(shè)的發(fā)展方向

監(jiān)獄工作信息化建設(shè)是一項復雜的系統(tǒng)工程，就其本身來說，監(jiān)獄工作信息化建設(shè)周期長，所用產(chǎn)品和設(shè)備更新?lián)Q代快，資金、人才和技術(shù)等條件要求高，并且始終處于不斷發(fā)展和完善的過程，都在制約著監(jiān)獄信息化建設(shè)的發(fā)展進度。監(jiān)獄的信息化處于起步階段，現(xiàn)階段最重要的發(fā)展目標應該是整合和利用監(jiān)獄現(xiàn)有的各種信息化設(shè)備以及人才資源，建立起監(jiān)獄的信息化工作系統(tǒng)，為監(jiān)獄的信息化建設(shè)的發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。

監(jiān)獄近年的不斷發(fā)展，尤其是改擴建后各項硬件設(shè)施的逐步完善，我們已經(jīng)擁有了監(jiān)控、門禁、視頻、網(wǎng)絡等信息化設(shè)備，但存在的問題是設(shè)備的應用過于分散以及對這些設(shè)備利用率普遍都很低。現(xiàn)階段的主要工作一是將這些設(shè)備整合連接起來，建立起一個較為完整的監(jiān)獄信息化系統(tǒng)，產(chǎn)生集合效用；二是充分利用和開發(fā)現(xiàn)有設(shè)備的作用，最大限度的發(fā)揮其功效。

二、監(jiān)獄信息化建設(shè)的發(fā)展思路

1、立足實際、注重實效、整體規(guī)劃、分步實施

我監(jiān)的監(jiān)獄工作信息化建設(shè)處在起步階段，所面臨的矛盾和困難不是一朝一夕能夠解決的。因此，實施監(jiān)獄工作信息化建設(shè)更要根據(jù)自身實際情況，量力而行，盡力而為，注重實際效果，逐步改善監(jiān)獄工作信息化水平低下的狀況。監(jiān)獄工作信息化建設(shè)是一個不斷發(fā)展和完善的過程，一定要堅持整體規(guī)劃、分步實施的原則。首先要根據(jù)監(jiān)獄自身實際，制定好監(jiān)獄工作信息化的遠景規(guī)劃，并要在監(jiān)獄工作信息化進程中堅持可持續(xù)發(fā)展的思想，盡量使各種硬件設(shè)施和軟件資源做到標準化、規(guī)范化，為將來實現(xiàn)各信息系統(tǒng)的集成打好基礎(chǔ)。其次要堅持循序漸進的工作方

法，分清各個項目的輕重緩急，逐項穩(wěn)步推進，一旦條件成熟，再完成系統(tǒng)的集成。切不可不顧條件的限制，急躁冒進，貪多求快。

2、以人為本、注重人才的吸收和培養(yǎng)

一方面我們根據(jù)監(jiān)獄信息化建設(shè)的發(fā)展程度，要適時在全監(jiān)范圍內(nèi)開展一定的技術(shù)培訓，使得干警們能夠合理運用其身邊的各種信息化設(shè)備開展工作，提高動作效率。同時，要加大對專業(yè)人才的吸收和培養(yǎng)力度。信息技術(shù)是一門專業(yè)性質(zhì)很強、更新很快的應用學科。要通過監(jiān)獄的人才招錄計劃，有計劃、有步驟的引進一些信息工程專業(yè)技術(shù)人才,將信息技術(shù)骨干送出去培訓,充實提升監(jiān)獄的信息技術(shù)力量。

3、加強系統(tǒng)開發(fā)——自主研發(fā)和面向市場

司法部2007年在南京召開的全國監(jiān)獄信息化建設(shè)工作會議提出，監(jiān)獄信息化建設(shè)的主要任務是:建設(shè)一個平臺、一個標準體系、三個信息資源庫、七個應用系統(tǒng)。“一個平臺”,即網(wǎng)絡和硬件平臺。“一個標準體系”,即監(jiān)獄信息化標準體系。“三個信息資源庫”,即監(jiān)獄管理信息庫、罪犯信息庫、警察信息庫。“七個應用系統(tǒng)”,即通訊網(wǎng)絡系統(tǒng)、辦公自動化系統(tǒng)、監(jiān)獄管教信息系統(tǒng)、數(shù)字化安防監(jiān)控系統(tǒng)、電化教育及有線廣播系統(tǒng)、電子公告系統(tǒng)和獄務公開系統(tǒng)、監(jiān)獄生產(chǎn)管理系統(tǒng)。監(jiān)獄目前存在的主要問題是應用系統(tǒng)建立的不完備。目前市場上這方面的軟件和產(chǎn)品很多，但考慮到我監(jiān)的實際情況，不可能將缺少的應用系統(tǒng)全部購置于市場。按照我監(jiān)現(xiàn)階段信息技術(shù)人才的配置，完全有能力自己建立和研發(fā)如電子公告和獄務公開系統(tǒng)、管教信息系統(tǒng)等。我們可以充分發(fā)揮監(jiān)獄自有的人力、物力，開發(fā)相應的系統(tǒng)。對于我們能力難及的領(lǐng)域，可以在適當?shù)那闆r下面向市場配置相應系統(tǒng)和設(shè)備。通過自主研發(fā)和面向市場結(jié)合的方式，可以較好的解決我們現(xiàn)階段系統(tǒng)建立不完備的問題。

三、監(jiān)獄信息化建設(shè)發(fā)展的主要目標

1、確保監(jiān)管安全

監(jiān)獄的核心目標是提高罪犯的改造質(zhì)量，預防和減少重新犯罪，因此監(jiān)獄一切工作必須以提高改造質(zhì)量為出發(fā)點和落腳點。實施監(jiān)獄工作信息化建設(shè)是在傳統(tǒng)改造手段的基礎(chǔ)上，綜合運用

現(xiàn)代科技手段，豐富教育改造手段和內(nèi)容，提高罪犯的改造質(zhì)量。因此，在我們建設(shè)監(jiān)獄信息化的初級階段，應該把工作重點放在對通訊網(wǎng)絡系統(tǒng)、監(jiān)獄管教信息系統(tǒng)和電化教育系統(tǒng)等方面的建設(shè)和改造上，建立起對服刑人員進行管理、教育、考核等管理的網(wǎng)絡平臺，打好監(jiān)管安全、公正文明執(zhí)法的基礎(chǔ)，為提高監(jiān)獄的監(jiān)管安全防范系數(shù)和教育改造質(zhì)量發(fā)揮信息化的強大功能和應有的作用。

2、提高工作效率

信息化的建設(shè)的本源就是提高工作效率。我們監(jiān)獄開展信息化建設(shè)，也是為了給廣大的干警提供更好、更便捷的工作環(huán)境和方式。我們可以對服刑人員在監(jiān)獄改造過程中所發(fā)生的各種信息，如服刑人員的基本情況信息、改造信息、生活衛(wèi)生管理信息、家屬會見信息、活體采集信息以及對罪犯的考核獎懲信息等進行采集、處理和管理，實現(xiàn)對罪犯改造狀況管理的信息化，減少差錯幾率，更加有效地對服刑人員進行管理和教育，進一步提高管理效率和改造質(zhì)量。監(jiān)獄上下的文件批轉(zhuǎn)、公示公告全部網(wǎng)上流傳，各項管理報表的審批，分管領(lǐng)導在網(wǎng)上就可完成電子簽名。監(jiān)獄信息化對優(yōu)化監(jiān)獄工作程序，提高工作效率等方面有著重要的作用。

四、監(jiān)獄信息化建設(shè)相關(guān)措施

1、完善辦公自動化系統(tǒng)

我們監(jiān)獄目前使用的硬件和軟件系統(tǒng)基本能能滿足辦公的要求，但是開發(fā)利用程度較低。現(xiàn)有的獄內(nèi)辦公系統(tǒng)協(xié)同軟件可以進行文件的收發(fā)、工作安排和復命、請示和報告，同時還可以完成通知下達、報表批示、電子簽名等任務。但在日常應用上，該軟件功能局限于文件的傳達和簡單的傳送，建議充分利用該系統(tǒng)功能，從而實現(xiàn)監(jiān)獄日常辦公的自動化、無紙化、網(wǎng)絡化，節(jié)約辦公費用，提高工作效率。

2、建立監(jiān)獄管教信息系統(tǒng)

監(jiān)獄管教信息系統(tǒng)是對服刑人員在監(jiān)獄改造過程中所發(fā)生的各種信息，如服刑人員的基本信息、教育改造信息、生活衛(wèi)生管理信息、家屬的探視信息、心理生理健康信息以及對服刑人員的考核獎懲信息等進行采集、處理和管理，實現(xiàn)對服刑人員改造狀況管理的計算機化，從而提高工作效率，減少工作差錯，更加有效地對服刑人員進行管理和教育，進一步提高管理效率和改造質(zhì)量。該系統(tǒng)涵蓋監(jiān)獄對服刑人員管理工作的各個方面，改變過去傳統(tǒng)的管理模式，具有實時、高效、方便、快捷的特點。同時該系統(tǒng)是其他相關(guān)應用子系統(tǒng)的存取數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)平臺和集成平臺。監(jiān)獄管教信息系統(tǒng)把民警日常管理行為規(guī)范到計算機上來，服刑人員在服刑過程中的所有信息及時的被記錄到系統(tǒng)中，所有常用的表、簿、冊都不復存在，只有在需要的時候才調(diào)出來打印。這將大大節(jié)省人力、物力和財力。

3、建立數(shù)字化定位監(jiān)控安防系統(tǒng)

目前，國外很多監(jiān)獄都建立了數(shù)字化定位監(jiān)控安防系統(tǒng)，我國一些高戒備度的監(jiān)獄也已經(jīng)采用或開始采用數(shù)字化定位監(jiān)控安防系統(tǒng)。隨著監(jiān)獄的進一步發(fā)展，建立數(shù)字化定位監(jiān)控安防系統(tǒng)也將是我監(jiān)信息化建設(shè)的必由之路。

定位監(jiān)控系統(tǒng)利用定位技術(shù)實現(xiàn)對罪犯流動分區(qū)域管理的自動化。在監(jiān)獄未來信息化的構(gòu)建上是重要的一環(huán)。定位監(jiān)控系統(tǒng)主要由定位信息發(fā)射裝備（防拆卸定位電子腕帶）、接收裝備和信息分析裝備（定位信息交換機、三維仿真平臺）組成。干警可通過圖形界面方便、實時、精確地掌握各區(qū)域人員數(shù)量和相關(guān)信息，可疑事件發(fā)生時，能快速定位報警前后各區(qū)域的人員分布情況，同時做出相應處理。定位監(jiān)控系統(tǒng)具有強大的報警防脫逃功能，例如越界報警、警戒區(qū)報警、出入門禁報警和消失報警等。另外，定位系統(tǒng)還有一定的的衍生功能，如通過罪犯身上定位電子腕帶的電子標簽完成自動點名等。

監(jiān)控系統(tǒng)的廣覆蓋率可以輔助定位系統(tǒng)更好的運行。目前，我監(jiān)的監(jiān)控對監(jiān)獄的公共區(qū)域和生產(chǎn)區(qū)域覆蓋率較高，但對服刑人員生活區(qū)的覆蓋率偏低，對干警日常對服刑人員的管理也造成了一些不便。建議今后加大對服刑人員生活區(qū)的監(jiān)控覆蓋率，從而提高處理突發(fā)事件的快速反應能力和監(jiān)獄技防水平。

4、完善電化教育及有線廣播系統(tǒng)

電化教育及有線廣播系統(tǒng)是采用數(shù)字和模擬信號相結(jié)合的方法，通過網(wǎng)絡和閉路電視系統(tǒng)傳送教學音像信號，從而完成各種教學任務及對服刑人員進行的各種教育的電化教育系統(tǒng)。近幾年我監(jiān)已經(jīng)建設(shè)一套包括多媒體會議室、各監(jiān)區(qū)活動室、號舍以及生產(chǎn)車間在內(nèi)的閉路電視線路和音頻輸出設(shè)備，并配置了相應的數(shù)字編輯設(shè)備、信號輸送設(shè)備等相對完備的電化教育和有線廣播系統(tǒng)。這套設(shè)備已經(jīng)能夠滿足電化教育和有線廣播的需要。目前我們存在的是但對這套系統(tǒng)的開發(fā)利用程度很低，未來應充分發(fā)揮這一系統(tǒng)的潛在價值。將電化教育引入到監(jiān)獄中來，甚至還可以和互聯(lián)網(wǎng)連接，充分利用網(wǎng)上的社會教育資源，實現(xiàn)遠程教育，或?qū)⑽覈鴥?yōu)秀文化、各類專題教育活動和貼近罪犯改造生活的改造故事以直播手段直觀地呈現(xiàn)在罪犯的面前，實現(xiàn)教育改造模式由“單向式”向“互動式”轉(zhuǎn)變。

5、完善電子公告系統(tǒng)和獄務公開系統(tǒng)

電子公告系統(tǒng)和獄務公開系統(tǒng)是指在服刑人員集中勞作、生活、學習場所和監(jiān)內(nèi)一部分公共場所（如侯見廳、會見大廳、親情餐廳等），利用多媒體和計算機技術(shù)，以電子公告牌或觸摸屏等方式，面向罪犯或罪犯親屬，用于監(jiān)獄法律法規(guī)的宣傳，減刑、假釋的公布以及罪犯日常改造情況的公布等。獄務公開系統(tǒng)是體現(xiàn)監(jiān)獄“法制化、科學化、社會化”建設(shè)的窗口；是監(jiān)獄堅持嚴格、公開、文明執(zhí)法的展現(xiàn)；是監(jiān)獄現(xiàn)代化文明建設(shè)的標志之一；是監(jiān)獄與社會溝通交流的手段之一。一般該系統(tǒng)應具備的主要功能有：監(jiān)獄簡介、監(jiān)獄動態(tài)、法律法規(guī)、減刑假釋公示、親屬查詢等。

第四篇：監(jiān)獄體制改革的實踐與思考

監(jiān)獄體制改革的實踐與思考

在省廳、局的正確指導下，我們立足于更好地“落實司法體制改革目標任務、落實第一責任、落實首要標準，增強行刑效能、增強企業(yè)發(fā)展后勁，提高法制化水平”，以科學的思路、開放的姿態(tài)、穩(wěn)妥的步伐，搶抓歷史機遇，積極推進監(jiān)獄體制改革，深入推進監(jiān)獄與監(jiān)獄企業(yè)規(guī)范化運行，將企業(yè)管理納入“129規(guī)范化運行體系”，通過嚴格執(zhí)行“129規(guī)范化運行體系”，使監(jiān)獄工作和企業(yè)發(fā)展實現(xiàn)了“六個穩(wěn)步提高”，即：穩(wěn)步提高了監(jiān)獄行刑效能、穩(wěn)步提高了罪犯改造質(zhì)量、穩(wěn)步提高了企業(yè)經(jīng)濟效益、穩(wěn)步提高了企業(yè)管理水平、穩(wěn)步提高了企業(yè)的市場競爭力、穩(wěn)步提高了企業(yè)員工的崗位素質(zhì)，推進了監(jiān)獄企業(yè)的規(guī)范運行。

一、監(jiān)獄體制改革與規(guī)范運行的基本做法

（一）監(jiān)獄黨委積極把握大局，系統(tǒng)推進監(jiān)獄體制改革 省局及時出臺了《監(jiān)獄體制改革實施方案》實施細則，為我省監(jiān)獄體制改革制定了藍圖，引領(lǐng)和指導作用巨大。監(jiān)獄在領(lǐng)導和推進改革中，從實際出發(fā)，堅持依法制監(jiān)，牢牢把握三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，穩(wěn)步實施，整體推進，改革工作取得開門紅。

一是率先做好思想發(fā)動。監(jiān)獄解放思想、率先垂范，深入研究上級政策和外省改革經(jīng)驗，認真總結(jié)我獄多年的發(fā)展實踐，在全獄首先開展了“監(jiān)獄體制改革重大意義”教育大討論活動，通過深入宣傳和廣泛發(fā)動，使每一名干警都深刻認識到：監(jiān)企合一的舊體制，是導致監(jiān)獄職能弱化，影響刑罰執(zhí)行職能有效發(fā)揮的根本原因之一。要保障 監(jiān)獄正確執(zhí)行刑罰、履行好維護安全穩(wěn)定的職能，必須進行監(jiān)獄體制改革，舊體制已經(jīng)嚴重制約了監(jiān)獄和企業(yè)的發(fā)展。實行監(jiān)獄體制改革，是我國司法體制改革的重要內(nèi)容，是維護監(jiān)獄安全穩(wěn)定、提高罪犯改造質(zhì)量的必然要求，是深入貫徹科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的具體體現(xiàn)。由于對監(jiān)獄體制改革重大意義的認識到位，打開了全體干警積極改革的思想閘門。

二是始終堅持實事求是。一方面，深入分析舊體制的特點，繼承和發(fā)展被歷史證明行之有效的制度和做法，重新修訂了罪犯勞動改造時間管理制度、向監(jiān)區(qū)派駐會計制度、勞動現(xiàn)場管理制度、安全生產(chǎn)管理制度、產(chǎn)品質(zhì)量控制制度、庫房管理制度等，保障了改革的傳承性；另一方面，因地制宜、因獄情制宜，堅持從群眾中來，到群眾中去，認真聽取群眾對監(jiān)獄體制改革的看法和意見，研究上級的重大部署，深刻領(lǐng)會上級文件的精神，把握了改革的大方向，保障了改革的前瞻性和科學性。

三是統(tǒng)籌解決改革中出現(xiàn)的新問題。為了確保工作的平穩(wěn)過渡和改革的成功，監(jiān)獄妥善處臵“改革、穩(wěn)定、發(fā)展”的關(guān)系，積極迎接改革帶來的挑戰(zhàn)，認真分析化解改革中存在的矛盾，精心解決改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，建立了矛盾問題調(diào)處應急機制，處理好“監(jiān)獄選派到企業(yè)兼職干警身份問題、機構(gòu)改革人員調(diào)配問題、監(jiān)獄和企業(yè)相互協(xié)作問題”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點問題，調(diào)動了干警和職工的積極性，營造了有利于改革的大環(huán)境。

由于，在實施監(jiān)獄體制改革中，目標明確，方法得當，步子扎實，為監(jiān)獄企業(yè)規(guī)范化運行打下了堅實基礎(chǔ)，使監(jiān)獄企業(yè)規(guī)范化運行順理成章。

（二）科學導入“129規(guī)范化運行體系”，全面推進企業(yè)規(guī)范化運行

在推進監(jiān)獄企業(yè)規(guī)范化運行中，監(jiān)獄緊緊圍繞“切合實際、健全制度、嚴格執(zhí)行，體系推進”這四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，科學構(gòu)建“129規(guī)范化運行體系”，堅持“一個總體改革目標”，即：全額保障、監(jiān)企分開、收支分開、規(guī)范運行”，務求“兩種效應”，即：“監(jiān)獄與企業(yè)雙贏的效應、罪犯改造質(zhì)量與企業(yè)經(jīng)濟效益雙贏的效應”；導入“九項規(guī)范”，即：監(jiān)獄與企業(yè)協(xié)作規(guī)范、企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)規(guī)范、企業(yè)內(nèi)部機構(gòu)設(shè)臵規(guī)范、企業(yè)生產(chǎn)管理規(guī)范、企業(yè)財務管理規(guī)范、企業(yè)生產(chǎn)項目準入管理規(guī)范、企業(yè)合同管理規(guī)范、企業(yè)兼職人員履職規(guī)范、企業(yè)職工管理規(guī)范。形成了“重點突出、全面規(guī)范”的工作格局。

一是規(guī)范監(jiān)獄和企業(yè)的協(xié)作方式，理順了監(jiān)獄與企業(yè)協(xié)作關(guān)系。制定了《監(jiān)獄與企業(yè)內(nèi)設(shè)機構(gòu)協(xié)作制度》，定期召集企業(yè)職能部門與監(jiān)獄有關(guān)職能部門的協(xié)調(diào)會議，共同研究、決定、協(xié)商企業(yè)與監(jiān)獄在用工、生產(chǎn)安排、勞動改造等事項，理順了監(jiān)獄黨委與企業(yè)管理層、監(jiān)獄與企業(yè)、監(jiān)獄資產(chǎn)與企業(yè)資產(chǎn)、監(jiān)獄財務與企業(yè)財務、監(jiān)獄內(nèi)設(shè)機構(gòu)與企業(yè)內(nèi)設(shè)機構(gòu)、企業(yè)內(nèi)設(shè)機構(gòu)與監(jiān)區(qū)等六大關(guān)系，形成了“既明確分工又通力協(xié)作”的新型監(jiān)企組織模式，為監(jiān)、企協(xié)調(diào)運行提供了基本框架。

二是規(guī)范監(jiān)獄企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，建立了具有監(jiān)獄特色的現(xiàn)代企業(yè)制度。按照《公司法》和“黨委領(lǐng)導下的企業(yè)經(jīng)理負責制”的基本要求，建立健全了“監(jiān)獄黨委（企業(yè)工作委員會）、企業(yè)經(jīng)理層、企業(yè)監(jiān)事、職工代表大會”責權(quán)明確的現(xiàn)代企業(yè)治理模式，形成了具有監(jiān)獄特色的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。明確了企業(yè)各機構(gòu)及相關(guān)人員的職 責、權(quán)限，確立了監(jiān)獄黨委對企業(yè)的投融資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向等重大事務進行決策的權(quán)責，確立了企業(yè)總經(jīng)理的法人代表資格，確立了經(jīng)理層對企業(yè)日常經(jīng)營活動的管理權(quán)責，堅持了企業(yè)經(jīng)理向監(jiān)獄黨委定期匯報企業(yè)經(jīng)營情況的制度，確立了企業(yè)監(jiān)事對企業(yè)經(jīng)營活動的監(jiān)督權(quán)責，確立了職工代表大會的權(quán)責，逐步形成一套完善的企業(yè)制度體系和規(guī)范的公司治理結(jié)構(gòu)，確立了企業(yè)以其全部資產(chǎn)承擔企業(yè)有限債務責任、進行市場經(jīng)營活動的市場主體地位。具有監(jiān)獄特色的現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的確立，為公司的可持續(xù)發(fā)展點奠定了領(lǐng)導基礎(chǔ)。

三是規(guī)范監(jiān)獄企業(yè)內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)臵，組建高效的企業(yè)經(jīng)營管理體制。按照市場化要求，本著精簡效能的原則，建立了符合現(xiàn)代企業(yè)制度的“大部制”企業(yè)內(nèi)設(shè)機構(gòu)體系，成立了生產(chǎn)綜合部（勞動改造科），統(tǒng)一擔負生產(chǎn)管理、物資采購、合同管理、產(chǎn)品營銷、技術(shù)裝備、質(zhì)量控制、企業(yè)行政等綜合職能，組建了企業(yè)財務部（國有資產(chǎn)管理科），統(tǒng)一擔負企業(yè)財務管理、投融資管理、資產(chǎn)管理等職能，企業(yè)內(nèi)部各職能部門職責進一步細化，確保了企業(yè)的高效運轉(zhuǎn)，提高了企業(yè)的管理水平。

四是規(guī)范監(jiān)獄企業(yè)財務管理，健全了收支分開的財務管理體系。認真實施了監(jiān)獄財務和企業(yè)財務機構(gòu)、人員、管理三分開，真正實現(xiàn)了監(jiān)獄財務、企業(yè)各自獨立運行。制定了《公司成本核算管理制度》、《公司財務報銷管理規(guī)定》、《公司資金收支及往來管理規(guī)定》等一系列企業(yè)財務管理制度，對企業(yè)的支出管理、收入管理、成本核算管理、資產(chǎn)管理、負債管理、財務報告和財務分析、財務監(jiān)督、財務報銷流程等做出了詳細規(guī)定，實施了企業(yè)財務的收入與支出的分開，對企業(yè)會計科目、企業(yè)會計憑證樣式做了精心設(shè)計，這一系列精細的管理措 施，確保了企業(yè)財務的科學性、規(guī)范性。

五是規(guī)范監(jiān)獄企業(yè)資產(chǎn)管理，建立了具有企業(yè)屬性的資產(chǎn)管理體制。按照“資產(chǎn)分開”的界定及分開原則，嚴格實施了監(jiān)獄與企業(yè)資產(chǎn)的分開，制定了《企業(yè)資產(chǎn)管理辦法》，加強對企業(yè)固定資產(chǎn)、大型設(shè)備、生產(chǎn)設(shè)施的管理，實現(xiàn)對企業(yè)資產(chǎn)的依法管理，確保了企業(yè)國有資產(chǎn)的保值、增值，確保了企業(yè)資產(chǎn)使用的合法性、合理性，使公司真正成為以資產(chǎn)擔負有限債務責任的實體，為公司做大做強提供了資產(chǎn)保障。

六是規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)管理，形成新型生產(chǎn)管理模式。實行了《監(jiān)獄企業(yè)生產(chǎn)體系化管理規(guī)定》，由監(jiān)獄企業(yè)“統(tǒng)一對外接單、統(tǒng)一合同定價、統(tǒng)一安排生產(chǎn)、統(tǒng)一貨款回收、統(tǒng)一物流管理、統(tǒng)一設(shè)備購臵、統(tǒng)一質(zhì)量標準、統(tǒng)一工時核算”。在生產(chǎn)綜合部下設(shè)“中試技術(shù)中心”，負責對新產(chǎn)品生產(chǎn)加工工序的中試，測定每一道工序的科學加工時間，確定加工工序的難度系數(shù)，從而為指導監(jiān)區(qū)生產(chǎn)提供基本管理數(shù)據(jù)。體系化的生產(chǎn)管理方式，使監(jiān)獄組織罪犯勞動改造更加規(guī)范。

同時，全面規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)項目準入管理、企業(yè)合同管理、企業(yè)兼職人員履職、企業(yè)職工管理，進一步鞏固和深化了監(jiān)獄體制改革成果。

二、監(jiān)獄體制改革與規(guī)范運行的初步成效

通過實施監(jiān)獄體制改革，深化監(jiān)獄企業(yè)規(guī)范化運行，在四個方面效果明顯：

（一）形成了監(jiān)獄法人、監(jiān)獄企業(yè)法人兩個既相對獨立有密切協(xié)作的法人實體

做到了監(jiān)獄按照司法體系的要求運行，公司在更好地服務于教育改造罪犯的基礎(chǔ)上按照市場規(guī)律的要求運行。在監(jiān)獄企業(yè)引入了現(xiàn)代 企業(yè)制度，構(gòu)建了企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，改變了監(jiān)企不分的局面，實現(xiàn)了公司在黨委領(lǐng)導下的獨立運營。既增強了監(jiān)獄行刑執(zhí)法的專業(yè)化程度，緩解了監(jiān)區(qū)干警的對外經(jīng)營壓力，又為公司減輕了監(jiān)管負擔，解放了公司的生產(chǎn)能力。同時，為推動財政對監(jiān)獄經(jīng)費的“全額保障”創(chuàng)造了充分必要條件，消除了監(jiān)獄資產(chǎn)的潛在風險，大大降低了公司資產(chǎn)的經(jīng)營風險。

（二）形成了一套相對完整企業(yè)管理制度體系

制訂了《監(jiān)獄和企業(yè)內(nèi)設(shè)機構(gòu)協(xié)調(diào)運行管理辦法》、《總經(jīng)理辦公會議議事規(guī)則》、《總經(jīng)理、副總經(jīng)理、監(jiān)事崗位職責》、《監(jiān)獄企業(yè)財務管理規(guī)定》等13項管理制度，實現(xiàn)了管理規(guī)范對企業(yè)運營的全覆蓋，為企業(yè)管理提供了運行的制度保障。

（三）推動了監(jiān)獄和企業(yè)的雙贏式發(fā)展

實現(xiàn)了安全穩(wěn)定、教育改造質(zhì)量提高、企業(yè)運行質(zhì)量全面提高、監(jiān)獄管理模式創(chuàng)新的多贏局面。監(jiān)獄連續(xù)實現(xiàn)無重大安全事故；企業(yè)經(jīng)濟效益大幅提高；服刑人員改造積極性進一步提高，干警管理監(jiān)獄的方式、方法實現(xiàn)新的轉(zhuǎn)變，干警隊伍的綜合素質(zhì)有新的提高。

（四）監(jiān)獄企業(yè)的市場競爭力在規(guī)范中穩(wěn)步提高

我們借助監(jiān)獄企業(yè)管理規(guī)范化的強大動力，細化企業(yè)內(nèi)部管理，努力提升企業(yè)的市場競爭力，為企業(yè)發(fā)展注入了動力和活力。

一是優(yōu)化了生產(chǎn)項目。我們集中各生產(chǎn)要素，淘汰了地毯項目，重點發(fā)展服裝項目，提高服裝檔次，使服裝項目真正做大做強，經(jīng)過整合，三分之二的生產(chǎn)監(jiān)區(qū)都從事服裝生產(chǎn)，形成了服裝產(chǎn)業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢。

二是提高了生產(chǎn)管理水平。我們在大力提升生產(chǎn)綜合部職能上下 工夫，強化人員配臵，選精兵強將充實生產(chǎn)部，細化生產(chǎn)中管理，強化生產(chǎn)前、生產(chǎn)后管理，強化對生產(chǎn)工序的科學管理，進一步細化生產(chǎn)組織機構(gòu)，強化對關(guān)鍵工序的管理，強化各工序之間的協(xié)調(diào)配合，增強生產(chǎn)組織的團隊精神，提高了對監(jiān)獄企業(yè)的生產(chǎn)管理水平。

三是提高了生產(chǎn)加工的技術(shù)水平。我們加大生產(chǎn)資金投入，提高縫紉設(shè)備自有率，使自有設(shè)備的占有率提高了20個百分點，同時，提高加工系統(tǒng)的先進性、科學性、配套性，打造一個先進的加工平臺。對部分生產(chǎn)流水線進行了改造，使之更加適合現(xiàn)代生產(chǎn)的特點，對各加工工序進行了優(yōu)化調(diào)整，形成了更加科學的生產(chǎn)工藝，構(gòu)建起由生產(chǎn)工序、生產(chǎn)小組、生產(chǎn)工段形成的加工流水線，提高了監(jiān)獄企業(yè)的核心競爭力，為監(jiān)獄企業(yè)的做大做強奠定了堅實基礎(chǔ)。

三、監(jiān)獄體制改革與規(guī)范運行的設(shè)想與思考 在推進監(jiān)獄體制改革和企業(yè)規(guī)范運行中，有一些工作還沒做到位，規(guī)范化程度還不高，今后，將繼續(xù)深化監(jiān)獄企業(yè)的規(guī)范化運行，初步設(shè)想，在條件成熟時，在以下幾個方面做新的嘗試，讓監(jiān)獄企業(yè)展現(xiàn)出更加強大的生命力。

一是引入社會對監(jiān)獄企業(yè)的外部監(jiān)督機制。聘請駐獄所在市、縣的人大、政協(xié)、社會團體、協(xié)作企業(yè)，對監(jiān)獄企業(yè)的運行進行外部監(jiān)督，培育監(jiān)獄企業(yè)的社會責任感，使監(jiān)獄企業(yè)更好地服務于構(gòu)建和諧社會的需要。

二是引入戰(zhàn)略投資者。推進監(jiān)獄企業(yè)的股份制改造，推進股權(quán)結(jié)構(gòu)的多元化，初步實現(xiàn)省內(nèi)監(jiān)獄企業(yè)對我獄監(jiān)獄企業(yè)的持股，進一步實現(xiàn)社會大型國有企業(yè)對我獄企業(yè)的持股，直至有實力民營企業(yè)對我獄企業(yè)的持股，實現(xiàn)我獄企業(yè)資產(chǎn)的大規(guī)模增值。三是引入職業(yè)經(jīng)營人才。從社會招聘優(yōu)秀的職業(yè)經(jīng)營管理人才為監(jiān)獄企業(yè)工作，對招聘的人員的管理實行符合市場經(jīng)濟的管理制度，對監(jiān)獄在企業(yè)兼職管理人員，建立一套行之有效的管理辦法和激勵機制，建立一套監(jiān)獄企業(yè)管理人員的進出機制，保證監(jiān)獄企業(yè)能夠很好地適應發(fā)展的需要。

二0一0年十二月一日

第五篇：監(jiān)管工作的首要標準

把刑釋解教人員重新違法犯罪率作為衡量監(jiān)管工作的首要標準，確保教育改造工作取得實效.為徹底改變教育改造工作“說起來重要，做起來次要”的工作局面，福海監(jiān)獄黨委以科學發(fā)展觀為指導，審時度勢，下定決心沖破固有的思維定勢，確立新的工作理念。

（一）“中心至上”的理念。監(jiān)獄是一個充滿風險的事業(yè)。監(jiān)管安全始終是監(jiān)獄需要高度重視的一項工作。沒有監(jiān)管安全作保障，監(jiān)獄就無法正常運轉(zhuǎn)。監(jiān)獄工作必須以提高罪犯改造質(zhì)量為中心，要把監(jiān)管安全放在一切工作的首位。因此，組織全體民警深入扎實的學習中央領(lǐng)導同志關(guān)于“把刑釋解教人員重新違法犯罪率作為衡量監(jiān)管工作的首要標準”的指示精神和深刻領(lǐng)會罪犯教育改造工作對創(chuàng)建和諧社會、維護社會穩(wěn)定的重大意義是十分重要的，清醒的分析多年來影響制約罪犯教育改造質(zhì)量的原因。沖破老觀念、老經(jīng)驗的束縛，創(chuàng)新教育改造工作機制，成立了出監(jiān)分監(jiān)區(qū)、心理矯治中心，并進一步完善了女警教育中心、罪犯教研室等各項工作。將教育改造工作從主抓監(jiān)管的監(jiān)獄領(lǐng)導工作職責中分離出來，形成了由監(jiān)獄黨委書記負總責，一名監(jiān)獄領(lǐng)導專抓，其他領(lǐng)導分工負責，各部門齊抓共管，全體民警積極參與的教育改造工作的工作機制。

（二）“全員參與”的理念。為了在全體民警中牢固樹立大教育觀意識，除配強配齊教育科領(lǐng)導（一正兩副）及工作人員外，還結(jié)合農(nóng)業(yè)單位工作實際，將教育改造工作下放到基層領(lǐng)導及民警身上，監(jiān)區(qū)教導員和分監(jiān)區(qū)指導員親自抓罪犯的“三課”教育、文化建設(shè)、就業(yè)指導等，每位分監(jiān)區(qū)民警都承擔罪犯的教學任務，既鍛煉他們的教書育人水平，也是更深層次的、全面的掌握罪犯思想動態(tài)，提高有針對性管理教育的有效途徑。形成了分監(jiān)區(qū)向監(jiān)區(qū)負責，監(jiān)區(qū)向科室負責，科室向監(jiān)獄負責的“三級”管理機制。為提高罪犯改造質(zhì)量，降低刑滿釋放人員重新違法犯罪率，提供了強大的組織保障。

（三）“改革創(chuàng)新”的理念。福海監(jiān)獄黨委清楚的認識到要在全監(jiān)上下牢固樹立大教育觀意識，必須解放思想、更新觀念、創(chuàng)新工作方法，努力得到社會各界的援助，向管理、教育、勞動要質(zhì)量，向心理矯治、女警談話、個別教育要成果。因此，監(jiān)獄經(jīng)過多方努力得到了阿勒泰地區(qū)關(guān)工委和社會各界的支持，使罪犯職業(yè)技能培訓、法律援助、形勢政策教育、就業(yè)指導等方面逐步向社會化方向發(fā)展。為擴大心理咨詢師隊伍，監(jiān)獄鼓勵支持民警參加心理咨詢師資格培訓，對取得心理咨詢師資格證書的民警，除報銷其學費外，還給予2000元的獎勵，截止目前福海監(jiān)獄獲得三級資格證書8人，二級資格證書2人，還有28名正在取證期間。同時，為純化監(jiān)獄職能作用，除抓好“三課”教育外，借監(jiān)獄體制改革之機，將勞動與教育改造工作緊密相結(jié)合，科學制定勞動定額，將教育為本滲透到勞動改造的全過程，增強了教育的感染力和說服力。

（四）“敬業(yè)奉獻”的理念。監(jiān)獄民警是教育改造工作的主體，是提高罪犯教育改造質(zhì)量的根本保證。為培養(yǎng)一批業(yè)務精通、勤于思考、樂于奉獻的民警隊伍，切實為貫徹落實好“首要標準”服務，福海監(jiān)獄黨委把提高民警綜合素質(zhì)做為一項重點工程來抓。一是加大培訓力度。以年輕有活力民警為主要培訓對象，以《教育改造實施綱要》和課堂化教育觀摩學習為主線，提高民警的調(diào)查研究、科學安排、文明管理教育的能力，使他們能夠盡快適應新形勢、承擔新任務；二是實行崗位練兵常態(tài)化。發(fā)揮職能部門作用，按照“干什么、學什么、缺什么、補什么”的原則，以崗位技能比武、業(yè)務技能競賽等方式，培訓、選拔崗位能手和業(yè)務標兵；三是完善教育改造工作考評機制。按照“首要標準”要求，把教育改造工作做為考評監(jiān)區(qū)、分監(jiān)區(qū)領(lǐng)導、民警的重要指標。統(tǒng)計新入監(jiān)罪犯中二進宮以上罪犯的原服刑單位和管理民警（福海監(jiān)獄某監(jiān)區(qū)某民警），將統(tǒng)計結(jié)果與其原服刑監(jiān)區(qū)領(lǐng)導和管理民警的考評掛鉤，對監(jiān)區(qū)

分監(jiān)區(qū)和管理、教育民警的工作給予科學、客觀、公正的評價；四是完善教育改造工作激勵機制。以教育改造工作績效考評為依據(jù)，對在教育改造工作中表現(xiàn)突出、成效明顯的領(lǐng)導和民警，給予政治、精神和物質(zhì)上的獎勵。發(fā)放教師補貼，調(diào)動民警參與教育改造工作的積極性。破除唯職級高低的用人機制，培訓、選拔任用人才向有創(chuàng)新和敬業(yè)精神的民警傾斜。2009年，7名年輕民警因工作勤奮、善于鉆研、樂于奉獻走上分監(jiān)區(qū)領(lǐng)導崗位。