第一篇：監獄工作踐行以人為本的幾點思考

科學發展觀是黨中央提出的重大戰略思想，反映了我們黨對發展規律的新認識、執政理念的新升華，新的形勢和任務要求監獄工作必須堅持以科學的發展觀為指導，以科學的理念，明晰的思路，務實的作風來推動監獄工作的全面進步。以人為本是科學發展觀的本質和核心，是科學發展觀的價值基礎，與馬克思主義關于人的問題的基本思想和我黨的根本宗旨是一致的。具體而言，監獄工作堅持以人為本，推動監獄事業發展，需從監獄領導、監獄民警和服刑罪犯幾方面齊頭并進。

一、以人為本，提高監獄領導的執政能力

“火車跑的快，全靠車頭帶”監獄工作的發展與監獄和各級領導特別是基層監獄領導關系密切，這就需要有一支能學習，能創新，團結民主，廉潔的領導班子來引領監獄工作，這也是提高黨執政能力的具體要求。

1、學習是前進的基礎，要創建一個與形勢發展要求相適應的監獄機關，首先必須創建一個與形勢發展相適應的領導班子，以切實提高執政能力。這就要求各級黨委和領導干部不斷提高駕馭社會主義市場經濟的能力、建設社會主義民主政治的能力，建設社會主義民主政治的能力、建設社會主義先進文化的能力、構建社會主義和諧社會的能力、應對國際局勢和處理國際事務的能力。這五種能力不是天生的，需要監獄各級領導干部認真學習，勇于探索，求真務實，特別要加強理論修養，學會正確地動用理論指導工作。只有自覺而堅定地動用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝頭腦，發揚理論聯系實際的作風，深入實際調查研究，分析新情況，解決新問題，敢于和善于解決制約監獄工作發展的深層次矛盾，才能不斷攻克監獄工作的難點，同樣，作為監獄領導干部，只有在理論上不清醒，才能保持政治上的堅定。

2、“創新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力，也是一個政黨永葆生機的源泉。”如何結合監獄工作實際將創新具體化，既是一個非常重要的理論問題，又是一個緊迫的現實問題，在以確保監獄安全穩定為前提，以提高罪犯改造質量為中心，推進監獄工作全面發展的條件下，創新對于基層尤為重要。搞好基層創新的關鍵在改進領導作風，打造創新團隊。首先，創新要有目標，如果沒有目標，就等于沒有方向，工作思路不清晰，就把握不準發展方向，其次，創新要求真務實，以敢于面對困難和壓力，發揚改革的精神，闖出新局面。

3、一個堅強有力的監獄領導集體，必須加強領導班子建設，充分發揮領導班子的集體智慧，這就必須堅持民主集中制。充分發揮集體領導作用的關鍵則取決與黨政“一把手”，江澤民同志指出“黨政一把手，既是班子中平等的一員，又在班子中處于關鍵地位，具有特別重大的責任”，這就要求監獄黨委書記必須要有良好的素質和能力，要善于把關定向，在有協調關系，搞好團結的本領，要有豁達大度，從善如流的胸懷，要有嚴于律已，為人師表的品格。工作中，要把自己置于“一班人”之中，不居于“一班人”之上，只有靠大家出主意，想辦法，堅持集體研究討論，才能找到良策，減少失誤，實現集體領導。使一個監獄的領導班子在團結協作的氛圍中積極有效的開展工作。

4、自覺接受監督，嚴于廉潔自律。監獄機關是執法部門，監獄領導手中掌握著一定的權力，因此成為某些別有用心的人所追逐的腐蝕拉攏對象，這就要求各級領導永遠保持清醒的頭腦，堅持革命的氣節。牢固樹立權為民所系，利為民所謀的思想，要從領導作起，帶頭作出廉潔承諾，要帶頭參加警示教育，要自覺接受群眾監督，把“立警為公、執法為民”放在心上，落實在行動上。

二、以人為本，培育職業化監獄民警隊伍

監獄的發展進步，關鍵在于有沒有一支過的硬的監獄民警隊伍，監獄工作中，一線民警直接肩負著懲罰和改造罪犯，維護社會穩定的重任。構建一支素質過硬，作風優良的民警隊伍至關重要。

1、重視人才培養和使用，構建良好的用人機制

在生產力諸要素中，人是最積極、最活躍的因素。監獄工作是一項群體性工作，必須堅持以人為本，最大限度地發揮每名監獄民警，特別是一線民警的潛在能力，充分發揮每個人的主觀能動性；使用人，用盡其才，科學協調發展。首先，要正確識別人才，正確使用人才。用好人才是識別人才的根本目的，發現和識別人才，要著重看品德、能力和業績，堅持公開選拔、競爭上崗和雙向選擇，形成人才競相流動的生動局面。其次，要實現人才資源的最佳配置，要知人善任。根據人才專業特長、才能發揮的最佳時期，把人才用到適合其發揮專長的崗位上，第三，“水至清則無魚，人至察則無徒”，但水至渾則魚亡，人不察則徒亂。如何準確把握清與不清、察與不察之間的度，是用人的學問。使功不如使過，對過而能改的人，不計小過，量才為用，做到用其長，避其短。第四，要堅持選人、用人中的公正、公開、公平原則，最大限

度的增大透明度，避免隨意性，在認真考查的基礎上，通過一定范圍進行橫向比較，優中選優。

2、強化思想政治工作有效性，提高監獄民警政治素質

監獄民警，特別是處在監管改造罪犯一線的基層監獄人民警察，處在腐蝕與反腐蝕的斗爭面前必須有堅定的政治立場，少數民警因為經不起種種誘惑，甚至走上犯罪道路，脫下警服穿上囚服，已是前車之鑒。如何保證思想政治工作有效性，這也是對當前監獄工作提出的一個歷史命題。各級領導和組織要積極會同思想政治部門高度重視基層民警的思想政治工作，配備專職政工人員，組織一線民警有步驟系統的學習馬列主義，毛澤東思想，鄧小平理論及“三個代表”重要思想，以社會主義榮辱觀引領方向。加強對民警世界觀、人生觀、價值觀教育力度，使廣大民警堅定共產主義信念，保持清醒頭腦，提高政治鑒別力，堅定正確的政治方向，以高度的事業心和使命感投入到監獄工作中。

3、抓好業務培訓，提高監獄民警執法水平

一線監獄民警隊伍的執法水平來自精深的法律知識、科學文化素質及專業水準，因此，必須重視提高專業素質和執法水平。監獄首先要從長遠著想，有計劃地選送年輕優秀的一線民警到高等院校接受教育，使他們掌握前沿法學理論和司法實踐技能，回到原單位后成為骨干。其次，要堅持不懈的抓好監所管理專業自學考試的組織，改變專業結構不合理的現狀。第三要制定長期學習計劃，對監獄應用的《監獄法》，《人民警察法》，《刑法》等專業法規和不斷更新的各項法律規章，監獄制度等要經常學習，每年定期開展擒敵技術、體能訓練、實彈射擊等實用科目訓練和考核。摒棄短期突擊的臨時觀念，制定長期的培訓計劃，以改革創新的發展膽略，努力構建基層民警的終身教育體系。

4、健全規范規章制度，增強管理效能

管理出效益，管理出戰斗力。再好的隊伍沒有好的管理也要出問題。因此，加強監獄一線民警隊伍建設，必須狠抓管理。各監獄要結合本單位實際，制定配套方法和措施，形成系統規范的管理體制。包括錄用管理制度，任免制度，考核制度，生活制度，執法監督制度等。有了制度還必須做到令行必行，令禁必止，才能確保制度的權威，提高管理效能。

5、從優待警，激發監獄民警的工作積極性

一線監獄人民警察長期奮斗在一線，不僅工作時間長、物質待遇不高，而且發生問題后免不了要受到經濟和政治處分，造成這種現狀的原因是多方面的，但監獄工作的發展離不開千千萬萬的監獄民警的努力。以人為本，就要求各級領導和思想政治工作者要主動關心一線民警的思想、學習和生活，在從嚴治警的同時，認真落實從優待警。建立全方位的保障機制。一是幫助他的解決在婚姻、家庭、子女就學等現實問題，使他們有足夠的時間和精力扎身于改造罪犯的最前線。二是為監獄民警在人身保險、休假、進修、醫療、居住等方面作出適當的傾斜和創造機會。三是營造良好的輿論環境，宣傳報道一線民警在平凡崗位默默無聞的奉獻精神，增強他們的榮譽感和自豪感。四是廣泛聽取一線民警的建議和意見。給予他們更多的發言機會。保障他們的權利得到更大范圍的維護和重視。

三、以人為本，提高罪犯改造質量

在傳統的監獄理念中，罪犯是被動的受教育者，對罪犯的教育強調的是戰斗性、進攻性、強制性，教育是“我說你聽”的填鴨式教育，罪犯成了沒有思想的被動客體角色。這種狀況極不適應押犯結構發生重大變化的新形勢。罪犯是人，是犯了罪的人。他們的犯罪是法律素質、道德素質、文化素質的低下的必然反映。但他們的人性尚未泯滅。教育改造工作的意義就在于恢復他們的人性和良知，提高他們的素質。從法律的角度講,公民的權利、罪犯的權利，都是法律一視同仁要保護的權利，保護罪犯的權利和保護公民的權利一樣，都是法律的要求，都是法治的最高價值。堅持“以人為本”的行刑觀，踐行“改造人”的監獄使命，努力提高罪犯改造質量，是構建和諧社會和重要任務。

1、要做到“尊重人”，尊重人就是在監獄行刑工作中尊重罪犯的人格，維護罪犯的合法權利。要以善導的誠意堅信“人”是可以改造的，杜絕侮辱罪犯人格、非人道虐囚行為發生。“以人為本”就是要誠心誠意尊重人，全心全意依靠人，全面著力提高人，根本目的是為了人。罪犯是一個特殊的公民群體，國家尊重和保障罪犯人權，凸顯了我國對實現人權保障的價值追求。

2、要做到“依靠人”，依靠人就是監獄的行刑工作要不斷從罪犯身上發現和捕捉人性的閃光點，激發其改過向善的強烈愿望和動機，充分發揮罪犯自我改造和主動改造的積極性，通過公正、文明執法、公平處遇和科學矯治，實現罪犯由法律的外在強制改造轉為內在的自覺改造，從而健康走上“自新”的人生之路，在回歸社會后，能順利地融入社會 生活。

3、要注重“提高人”，所謂“提高人”，就是不斷探索研究新的社會條件下罪犯思想、行為和心理規律，探索研究新形勢下監獄行刑工作規律，不斷創新改造、矯治手段和方法。以和平、開放的心態積極吸收古今中外行刑領域的優秀成果，提高改造工作的科學化水平，降低“重犯率”，提高“改好率”，不斷提高罪犯改造質量，最大限度地將和諧社會的消極因素轉化為積極因素，將破壞力力量轉化為建設力量。同時每一個罪犯的背后又聯系著罪犯家庭、親朋、被害人等各種利害關系人，改造好罪犯必然對這些有利害關系的群體產生積極的影響，從而為構建社會主義和諧社會爭取更多的積極力量。

4、堅持“公正、公平、公開”的司法正義理念，打造監獄行刑工作的“陽光工程”

和諧社會是公平公正的社會，社會的發展必須以人為中心，發展的最高價值標準就是公平與公正，發展要求消除限制以人為中心發展和實現公平公正目標的所有障礙。構建和諧社會就要逐步建立起以權利公平、機會公平、規則公平、分配公平和人道主義公平為主要內容的社會公平保障機制。監獄作為社會文明進步的窗口，已由過去的神秘走向陽光，成為國家政治文明建設的重要內容，監獄的行刑活動也由過去的多為暗箱操作走向公開透明，這一改變體現出了司法正義的理念，是行刑工作公正、公平、公開的內在要求。

行刑公正，源于國家的政治正義和國家刑罰公正。國家、法律、刑罰是監獄的基礎，作為國家機器的組成部分和刑罰執行機關，監獄公正是善國和良法的滋生物。監獄行刑公正是實現國家刑法公正的重要內容。行刑公正包括行刑目的正當、行刑手段合法、行刑獎懲公平、行刑程序公開等。尤其是監獄在涉及與罪犯改造切身利益的直接相關的減刑、假釋、保外就醫等執法環節的公正，要實現行刑公正就必須將平等原則貫徹到懲罰和改造罪犯的各個環節中。行刑公平是行罰公平的內在要求，是“在法律面前人人平等”這一憲法精神的具體體現，也是監獄改造秩序穩定、警犯關系和諧的重要條件。監獄在行刑活動中平等的對待每一名罪犯，依法使用統一、文明、規范的制度管理罪犯，讓他們平等地享有法定權利、享有合法權益保障，享有平等的改造機會，按照規章制度所設定的標準享有平等的分級處遇。行刑公平要求監獄在行刑工作中嚴格執法，大力加強規章制度建設，為罪犯的服刑改造建立具體、明確、規范各項制度規定，同時要加強對制度落實情況的監督檢查，避免和杜絕執法工作中的隨意性和人治現象。要大力加強警察隊伍的現代化、正規化建設，不斷提高執法水平。行刑公開，是對傳統行刑觀念的重大突破，是刑罰文明的必然要求。行刑公開要求監獄的行刑活動、行刑程序、行刑內容、行刑規范向罪犯、罪犯家屬和社會公開。公開才能透明，公開才能彰顯公平和公正，行刑公開是打造監獄行刑工作“陽光工程”的必然途徑。目前全國監獄系統通過公開獎懲情況、公開舉報電話、設立監獄長接待日、設立監獄長信箱等一系列獄務公開措施，正是在打造監獄行刑工作“陽光工程”。

總而言之，監獄工作是一項系統工程，不僅包括監管改造、發展生產、隊伍建設，還要兼顧后勤保障和提高民警職工生活質量等等其它工作。究其成敗，關鍵只在一個點上——“人”。只要緊緊抓好這一主線，在人的工作上下功夫，按照科學發展觀的要求，努力提高改造質量和刑罰執行能力，提高監獄綜合管理能力，提高監獄民警隊伍專業素質，我們的監獄事業一定會與和諧社會建設共同前進

第二篇：以人為本踐行文化

以人為本，踐行文化

尊敬的各位評委、各位領導、各位同事：

大家下午好！

非常高興能參加這次演講活動。首先，感謝各位領導長期以來的關心和支持，今天我演講的題目是“以人為本，踐行文化”。企業文化歸根是一種人的文化，是一種意識，企業文化真正的核心是——人。九鑫公司秉承中煤集團公司“愛國、敬業、奉獻”的企業文化，發揚“團結、務實、高效、創新”的企業精神，堅持以人為本的價值觀念。如何弘揚九鑫公司文化，如何盡善盡美的做到以人文本，就是要實現自我價值、提高個人修養，提高個人修養其根本就是弘揚企業精神。“團結、務實、高效、創新”的九鑫精神，不僅僅是一種口號，更是企業對員工要求的道德底線，是企業和員工和睦融合的有效見證，更是我們每位職工秉承的宗旨和行為準則。

今天，作為最普通的一名員工，就安全生產方面談談我對企業文化的認識和感受。

企業文化建設是安全生產管理的基礎，安全生產管理是企業文化建設的保障。要搞好安全生產管理必須建設好企業文化，搞好企業文化建設可以大大促進安全生產管理，同時搞好安全管理工作可以為建設企業文化創造環境，有力地保障企業文化建設。

也許有人會說：我只是為了生存而打工，企業文化的事兒與我無關。要知道我們都是企業的棟梁。當面對競爭對手甚全社會時，每個員工也都是很好的招牌。一個得體的表現會給世人留下美好的印象與長期的信任。這遠比要看大量華麗的文字、圖片、廣告更有效。相反，一個不雅的舉動或錯說一句話，就很有可能破壞掉大家心目中的良好印象。

企業文化就這樣通過我們這些企業人自身潛移默化地影響著周圍的人慢慢形成的。“企業之文化，人之靈魂也。”它是通過企業的具體運作后總結出來能真正體現企業風格的簡單語言，她引領我們怎么做人、怎么做事、怎么生活。

總之，安全生產有了企業文化的熏陶和引導才會更加生機勃勃、雄姿英發，企業文化有安全生產的推進和踐行才會更加五彩斑斕、綻放光芒。

就讓我們這些棟梁攜手奮進、共同打造我們的國際品牌吧，讓我們放開歌喉，唱響九鑫之歌，共同踐行我們的企業文化吧。

生產部彭騰飛

第三篇：以人為本,踐行新課程理念

以人為本，踐行新課程理念

和諧發展，創優質示范初中

——江門市普通初中教學水平評估自評報告

臺山市萃英中學

第一部分 學校概況

萃英中學創辦于1942年，其前身是“臺山縣私立萃英初級中學”、“臺山縣第十中學”、“捍東中學”、“白沙中學”，直到1980年，恢復原校名“萃英初級中學”。近70年的辦學歷程中，學校滄桑巨變，桃李芬芳，春華秋實，人才輩出，培養了大批的優秀人才，積淀了深厚的人文底蘊。

近七十年來，我校在政府和教育局正確領導下，在社會各界的大力支持下，學校秉承“文明守紀，勤教勤學””的校訓，全面貫徹執行黨教育方針，堅持教育“三個面向”，努力培養德、智、體、美、勞等方面全面發展的人才。辦學傳統和求真務實的實干精神凝練出“文明守紀、奉公守法、團結協作、愛校如家”的優良校風和“愛護學生、循循善誘、嚴于律已、處處表率”的育人教風，素以校風好、管理嚴、質量優、全面發展見長。目前，學校占地面積15456平方米，生均15.1平方米，校舍建筑面積8412平方米，生均8.2平方米。學校現有18個教學班，學生996人。在編教職工55人，專任教師55人，其中一級教師37人，二級教師13人；本科教師26人,專科教師25人,中師2人，教師學歷達標率為92%。

近年來，萃英中學緊跟時代步伐，以發展為第一要務，銳意進取，依法治校，狠抓質量，努力營造良好的育人環境。踐行“尚德務實，求真創新，以人為本，質量立校”的辦學理念和“重視基礎，強化素質，持續發展”的教學理念，堅持“科研強校、特色辦學”的發展之路，始終將辦學質量作為生命線，求實創新，積極實施課程改革，全面推進素質教育，形成了和諧奮進的良好校風，辦學效益和社會效益迅速提高。近年中考連年創佳績：2007年被評為“臺山市一級學校”，并于2008年晉升為“江門市一級學校”，實現了跨越式的發展；2009年5月，學校通過了江門市規范化學校檢查督導驗收；2009年被評為“臺山市優秀學校”；2010年1月萃英中學作為鎮的骨干初中，積極配合，令白沙鎮順利通過“廣東省教育強鎮的評估”。學校辦學理念先進、發展目標明確，辦學經驗和教育成果的社會影響日益彰顯，較好地發揮了示范輻射作用，是一所校風好、進步快、后續發展力強的普通中學。

第二部分 主要做法及成效

一、多方籌資，加強基礎建設，搭建優質教育平臺。

在政府和教育局領導的重視下，我們抓住機遇，主動工作，不斷爭取上級部門和社會各界支持，不斷加大投入，改善辦學條件。特別是在校友會的支持和幫助下，發動海

內外校友、社會各界熱心人士，通過多渠道籌集資金，先后投入人民幣共250多萬元，建成了朗溪教學大樓、體育館，更換全校教師枱凳，建成高標準的廚房等；校友會現籌資興建一幢5層的綜合科技樓，首層建造可容納200多人的多媒體階梯室，二層為2個物理實驗室（分別為力學實驗室和電學實驗室），三層為化學實驗室和生物實驗室，四層為美術室和音樂室，五層為圖書館。在“教育創強”期間，上級部門下拔350多萬元改造學校的校容校貌和教學設備設施。

目前，學校有課室18間，電腦室、物理實驗室各2間，多媒體教學平臺11個，化學實驗室、生物實驗室、語音室、課件制作室、物理儀器室、生化儀器室、心理輔導室各1間；還有德育展覽室、團隊室、音樂舞蹈室、美術室、檔案室、衛生室、多媒體會議室、圖書室、閱覽室、地理園、生物園等，校內設置200米標準田徑運動場1個，體育館1間，有標準籃球場1個、排球場6個、活動羽毛球場1個，乒乓球枱8 張。學校常規教學設施設備均按標準配置，能滿足教育教學和活動的需要。2009年學校以創建“教育強鎮”為契機，積極爭取政府和教育主管部門的支持，拓寬校園建設的資金來源渠道。新購圖書2萬冊，大大增加了信息的存儲量；裝備了高標準的物理、生物綜合實驗探究室各一間；多媒體電子電教平臺3個。為我校深入踐行 “重視基礎，強化素質，持續發展”的教學理念，實現既定的辦學目標，為新課程實施提供了良好的教學設施設備，有力地推動了新課改教學活動的開展。

二、健全管理制度，實現師生發展，滲透人文關懷。

我校堅持貫徹“以人為本”的管理思想，在學校管理實踐中，逐步探索出把制度管理、目標管理、民主管理和情感管理有機結合；把嚴格要求和人文關懷緊密結合的有效管理模式。通過制度來規范人，通過目標來激勵人，通過民主來調動人，通過情感來凝聚人。形成了既依法辦事，又以人為本；既嚴格要求，又和諧相處的管理特色。在此管理模式下，學校制訂和完善了各種規章制度，包括了崗位職責、教育教學工作、隊伍建設、業績獎評以及學生管理等方面的規章制度。

1、實施“三級管理”模式。學校形成了以“級長負責”為主體的教學基層管理，以“教導處指導”為鏈接的中層管理，以“校長指引”為調控的決策管理的三級管理模式。它通過有效的授權，明確了管理責任，簡化了管理程序，提高了工作效率，促進教師成長。

2、健全評估機制。學校注重加強過程管理，建立了科學、民主、公正的教職工工作業績評估機制，采取自我評價、學生評價、同行評價和行政人員評價相結合的方式，對教師的工作態度、表現、水平和業績等方面進行綜合、全面、客觀的考核與評價。通過多元評價，達到鼓勵先進，激勵后進的目的，加速教師的成長。

3、健全各項管理制度。我校認真領悟新課程精神，并通過健全各類制度來保障新課程的有效實施。自2004年以來，我校先后制定了《萃英中學課程發展規劃》《萃英

中學課程管理細則》 《萃英中學新課堂教學評價方案》等一系列管理措施，確保了新課程的順利實施。

4、加強科組建設。我校深刻認識到，要不斷提高學校教學質量，就必須建立起一支高素質的教師隊伍，而教師隊伍的建設應該以加強科組建設為前提。為此，學校十分重視科組建設，為教師搭建專業成長平臺，促進教師專業成長。一是積極組織各科組教師參加市各項大型教研活動；積極組織老師參加市教育局舉辦的教師教學技能比賽。二是組織教師外出聽課學習、吸取他人長處。三是大力創建特色科組。

三、加強校本培訓，以新課程內涵促進教師發展，提升隊伍實力。

優秀的師資隊伍是一所學校生存發展的穩固根基，是實現學校可持續發展的關鍵。我校堅持把教師隊伍建設作為學校發展的首要戰略任務，“以教師的發展為本”，內夯素質，外樹形象，全面提高教師素質，促進教師專業發展。

1、實施“師德”工程，抓好師德建設，樹立學校發展之魂。

努力建設一支“師德高尚，業務精良，積極進取”的教師隊伍，是臺山萃英中學管理一直追求的工作目標。我校以“中小學教師職業道德規范”為標準，結合學校實際，修訂和健全了有關學校師德建設的規章制度，如《教師日常行為規范》、《領導教師崗位責任》、《教學常規管理規定》等，嚴格規范教師的教育教學行為。學校認真組織全體教師學習師德要求，提高思想認識。堅持在每周一晚上的教職工集會中，學校領導根據時代和形勢的發展需要，適時地進行師德宣傳教育。通過學習，教師對職業道德及從教規范有了清晰的思想認識。學校還以《臺山市教育系統師德建設制度》為抓手，成立了師德教育活動領導小組，抓好教師評議工作，從家長、學生對老師的反饋意見，教師互評、領導評議等多種渠道收集意見，結合每學年的工作質量評估，開展師德考核工作。通過不懈的努力，全體教師敬業愛生，形成了良好的教風。

2、實施“充電”工程，提高專業技能，穩固學校發展之本。

我們堅持以人為本，立足現有教師隊伍現狀，制定并實施了《萃英中學教師專業水平發展規劃》和《萃英中學教師進修研訓計劃》，確定了教師發展的遠期目標和近期目標，鼓勵、支持教師參加在職學歷進修和繼續教育培訓，現在全校教師參加繼續教育覆蓋率達100%，教師學歷達標率為92%。同時結合實際，積極開展校本培訓，著力更新教師的教育觀念，變革教學手段，提高課堂教學能力；學校每學年開學初舉辦新教師上崗培訓班，結合課改和現代化教學需要，每學期舉辦多期的多媒體技術培訓、課件制作培訓。并專設有供教師備課、制作多媒體教學軟件的多媒體計算機備課室。積極開展“信息技術與學科教學整合”教學實驗研究，達到在教學手段上現代化。目前，我校75%的教師能初步制作課件，以計算機為代表的現代教學技術手段在我校得到普及。

3、實施“成才工程”，促進青年教師成長，開拓學校發展之源。

學校的發展，不但得力于骨干教師的默默耕耘，更寄望于青年教師的迅速成長。為了使學校能得到持續的發展，學校把培養青年教師作為促進教師發展的首要任務。近年

來，學校制定計劃，開展名師傳幫帶行動，實施青年教師“成才”工程和“名師”工程，深入開展落實“師帶徒”青年教師培養制度，充分利用每周備課組教研活動時間，進行集體研討，集體備課，相互聽課、評課，有力地促進青年教師教學水平的提高。青年教師馬耀源、黃瑞娟、馬艷慈、黃國輝、馬小玲、馬迎麗等相繼走上了科組長的崗位，成為了學科的帶頭人。構建各學科教師結構梯隊，組建“萃英中學骨干教師名師團”，在校內發揮示范作用。在近年的各類比賽中，我校多名青年教師獲獎，馬偉文老師在鎮舉行的講課評優競賽中獲得了一等獎；黃國輝、伍春花、梁慧偉老師獲“臺山市教學技能比賽”二等獎；黃白蓮老師獲鎮舉行說課大賽一等獎；蔡檸、馬迎麗老師分別獲“臺山市課件制作”一等獎、二等獎；黃國輝、馬艷慈、伍春花、吳文怡等老師獲“臺山市課件制作”三等獎；蔡檸、黃立韶、黃碩楚、黃國輝等老師獲“臺山市教師教學設計比賽”二等獎；馬穩雄、梁慧偉、李福林、黃潤玲、馬小玲、吳文怡、馬迎麗、黃燦欣等老師獲“臺山市教師教學設計比賽”三等獎。

通過全方位努力，我校已打造出一支銳氣昂揚、滿腔熱情的教師隊伍，為新課程改革提供了強大的智力支持，為萃英中學的可持續發展奠定了穩固的根基。

四、堅持德育為首，以新課程理念創新德育模式，探索育人新路。

育人先立德。因此，我校始終把德育工作放在首位，以“四個學會”（學會做人、學會學習、學會生活、學會做事）為目標，以愛國主義教育為重點，以基本道德規范為基礎，堅持“三全一體驗”（“全面發展”“全員育人”“全面滲透”“實踐體驗”）的德育理念，探索出了“自主、體驗、和諧”的德育新模式，使學生全面而有個性地和諧發展，成為“自尊、自信、自理、自律、自覺、自強”的萃中人。

（一）構建德育網絡，堅持全員育人。

學校成立了以校長為組長的德育工作領導小組，形成了以德育處為核心，以年級組長為龍頭，以班主任為主力，以家長委員會、法制副校長為輔線，科任教師、學生會等組織齊抓共管的德育工作網絡。

我校以《中學生守則》《中學生日常行為規范》為依托，制定了《學生行為規范量化考核辦法》《在校內宿生宿舍常規》等多項管理制度，使工作規范化、內容具體化，確保德育工作落到實處。

（二）抓實德育常規，堅持全程育人，實現德育多樣化。

（1）寓德育于各學科教學中。我校教師將學科教學同德育有機結合，努力挖掘學科教學中蘊含的豐富的德育資源，將德育滲透到學科教學中。

（2）利用每周一的升旗儀式，讓學生發表內涵豐富、熱情洋溢的國旗

下講話，有針對性地對學生進行愛國主義教育、安全法制教育、道德教育和文明養成教育等。

（3）開設德育交流平臺，在校園設立“德育園地”“心靈之窗”等欄目，通過個別談心、心理健康教育講座、書信溝通和跟蹤輔導等形式，開展廣泛的心理健康教育，幫助學生解除心理困惑，培養學生良好的心理品質。

（4）采取實行“走出去”和“請進來”的德育教育方式。例如：每年的清明節都會組織學生到西村革命烈士紀念地緬懷革命先烈；重陽節組織學生到鎮敬老院慰問孤寡老人；邀請法制副校長、交警來校開設講座等。我校通過充分發揮社會資源，多渠道、多方面進行德育滲透，培養了學生健康的心理素質。

（5）精選德育主題，實現德育系列化。我校堅持以“四個學會”為目標，以愛國主義教育為重點，以基本道德規范為基礎，根據具體情況，對每個階段的德育內容作了精心安排。如每年對初一新生進行校史教育，加強學生對學校的認同感；對初二學生進行苦難教育，激勵學生繼續發奮學習；對初三學生進行感恩教育，希望他們在最后的一年里努力拼搏，以優異的成績來報答父母的養育之恩，學校的教育之情，親友的關愛之義。

（三）精心打造校園文化 改善育人環境，堅持全方位育人。

如果說構建德育網絡是人文育人，抓實德育常規是制度育人，那么，營造良好環境就是環境育人。通過環境的影響，收到“潤物細無聲”的育人效果。多年來，我校形成了以“素質文化”為核心的豐富多彩的多元校園文化。以“美術教學”為辦學特色，堅持舉辦萃中人自己的節日——體育節、文化藝術節等；堅持開展“校園十大歌手評比”、“詩歌吟誦會”、“師生藝術作品展”等活動，積極組織舞蹈隊、鼓樂團等社團活動；建立教室畫角，舉辦校園美術作品展。開闊學生視野，鍛煉學生能力，為他們提供實踐與創新的平臺。

我校的德育工作在厚實的德育文化底蘊上，取得了良好的成績，多年來，師生違法犯罪率為零，未出現過校園安全事故，學生德育考核優良率達93%，后進生轉化率達95%。近幾年，在各級各類競賽中，學校共有129人次獲得市級獎勵，有7人次獲得省級獎勵，有8人次獲得國家級獎勵。近年中考，學校也連年取得好成績，顯示了德育教育對教學質量的巨大促進作用。

五、優化教學過程，狠抓教學常規，規范教學行為，提升教學質量。

教學質量是學校發展的生命線。為此，學校嚴把教學環節關，制定了《萃英中學教學常規》等規章，確立了“七年級是基礎，八年級是關鍵，九年級是重點”的發展定位，落實教學過程的常規要求，保證了學校工作的正常運轉和有效發展，教育教學質量逐年上升，始終保持在全市同類學校的前列，并實現了中考一年邁上一個新臺階的美好愿望。

1、建立健全教學常規管理制度。依據新課程標準和理念，我們修訂了《萃英中學關于教學工作基本環節的規定》《萃英中學學科組長工作職責》《萃英中學年級學科備課組長工作職責》等教學管理制度，對備課、教案、上課、作業布置和批改、考試的命題

和閱卷、聽課、說課、評課等各個環節都作了明確規定，切實做到了有制度，有規則，為我校教學常規的正常進行提供了必要的制度依據。

2、構建常規教學管理網絡。我校注重落實以科組為單位的學科常規教學管理網絡的建設，學校教學管理網絡如下：主管教學副校長—教導處主任—各學科組長—各年級學科備課組長—學科教師。我們注重充分發揮科組長的學科核心作用,定期召開科組長會議，及時全面地了解各學科教學的基本情況，并通過科組長將學校常規教學管理的意圖和措施落實下去。

3、堅持科組和備課組活動。我校一直堅持每周開展一次學科組和年級備課組活動，活動內容要求具體詳實，做好記錄。每個學科組每學期都組織了一至兩次的有關教學理論的學習，理論學習重點是學習新課程標準，研究學科教學發展動向。集體備課是在個人備課前提下的集體備課制度，每周一次的集體備課要做到“一有、二定、三備、四統一”：一有是有集體備課記錄；二定是定時間、內容及中心發言人；三備是備教材資料，備重點難點，備教法學法；四統一是教學目標、內容、進度、印發資料統一。

4、堅持抓教學反思。在要求教師集體備課的基礎上，強調教師在實施教學時要有自己個性化的教法設計和學生活動情況反映，在授課后要總結教學計劃完成情況，反思主要經驗和教訓，寫出自己的教學反思或者教學札記，學校并把這些作為常規性要求。

5、落實教學常規檢查。由學校行政領導和科組長聯合組織檢查教師的個人備課、教案、聽課記錄、作業批改、常規教學執行等情況，對每一項檢查都有嚴格的要求。同時嚴格備課制度，狠抓備課質量。備課工作堅持以個人備課為基礎，級組集體備課為中心，研究教材的分析、處理，教學過程設想，突破重難點的方法、途徑等。還切實抓好作業布置和批改的檢查工作，學校對各科作業布置的次數、作業數量、難度都分別作了要求，對作業批改的形式、數量也有明確的要求，保證了各科作業布置和批改的數量與質量。

6、加強上課巡查。為了提高講課效益，向課堂45分鐘要質量，學校健全行政人員巡堂制度，加強對教師課堂調控督查。值日行政人員不定時巡堂，要求上午、下午至少1次檢查教師上課情況，并做好記錄，如發現特殊情況及時反映給學校主管教學的領導，定期召開科組長會議，通報課堂巡查結果。

以上這些有力措施使廣大教師在實施新課程中有正確的態度和積極的行動。在臺山市規范化學校檢查評估中，我校課堂優良率達90.2%，優秀率達41.2%。專家普遍感受到授課教師能把握好三維目標，注意積極引導學生的課堂參與和探究，努力實踐新課程理念。

六、重校本教研教改，實施課題研究，促教學質量上新臺階。

1、研訓一體，建立校本教研制度。科研帶動、教研互促，才能有力地保障新課改的理念在學科教學中的落實。為此，學校建立了研訓一體的校本教研制度。形成了一縱一橫的“校本教研”網絡：以“教務處——科組（備課組）——教師”為主的縱向教研

體系和以“教務處——課題組——組員”為主的橫向教研體系。前者以常規教研為主，側重于解決日常教學中實施新課程改革的有關問題。后者側重于各層次立項課題的研究，重點解決新課程改革中的一些突出問題。

同時，把教研工作和教師培訓結合起來。一方面，堅持“先培訓，后上崗；不培訓，不上崗”的原則，確保全體教師都參與新課程培訓。另一方面，把崗前培訓和校本培訓有機結合起來，并立足于校本培訓。充分發揮科組和備課組的作用，落實“問題即課題，教學即教研，教研即培訓，培訓即成長，成長即成果”的精神，鼓勵全體教師通過以校為本的教學研究活動，把日常教學研究行為與自身的專業成長結合起來、與課題研究結合起來、與投身課改結合起來，在研究交流中解決新課程實施中的實際問題，切實提高實施新課程的能力。

2、加強校本研究，發揮核心課題的引領作用。

隨著新課改的全面實施，我校開展了系列追求實效的課題研究，申請了兩個市級課題，并獲得立項。從《以項目帶管理開展學校德育工作》課題開展使我們進一步認識了教育科研的重要性，并認識到學校教育應該在促進學生全面發展的基礎上，讓學生的潛能得到最大限度的發揮，形成了“全面發展，培養特長”的和諧德育教育模式。從《如何在中考中減少學生的低分層》的課題探究，改革了課堂教學，形成了“抓實基礎與能力、重視過程與方法、突出情感態度價值觀”的課堂教學風格，形成了適合我校師生實際的“分層教學、分類推進、整體提升”的教學模式。

以核心課題為龍頭，各學科組積極響應，結合本學科教學實際，積極開展教學專題研究。目前，我校涌現了一大批校本研究課題，如 “語文科學生學習氛圍的創設”、“創新思維與化學實驗設計”、“新課程下信息技術與歷史學科的融合”、“如何提高初中英語閱讀理解能力”等。通過對這些課題研究進一步深化了我校教學教研工作，逐步形成了“教、培、研”三位一體的實踐體系，提高了我校校本科研和校本教研的層次和水平，實現了教師教學方式和學生學習方式的全面變革。

課題引領，促進教育科研，提高教育教學質量。通過全體教師的共同努力，一批教研成果得到了各界的肯定。近三年來，在市以上論文、專著評獎發表的有20多項；在市教研會，獲獎論文30多篇，教改百花獎13項；在國家級、省級、江門市級各類知識競賽中獲獎多達129人次。教育科研推進了教育教學改革，也大力促進了學校的發展。

七、堅持“質量立校”，教育教學連年結碩果。

幾年來，我校在推進新課改的過程中，努力踐行辦學理念，積極探索實施素質教育的有效途徑，給老師提供了成功的舞臺，為學生創設了成長的天地，也使學校獲得了跨越式發展，取得了豐碩的成果。

（一）重視體藝培養，全面提高學生的綜合素質。

近年來，我校努力推進體藝教學，積極實施素質教育，取得了豐碩的成果。在藝術方面，我們以培養學生正確的審美觀為目標，注重培養學生的鑒賞能力，讓學生通過藝

術學習得到美的享受和熏陶。為此，學校組織了“美術興趣班”“管樂團”“舞蹈隊”等藝術團體，豐富了學生的課余文化生活。同時，我校積極組織學生參加各類文藝類比賽，并多次獲獎，如2006年陳金屏同學獲市舉辦的保險杯歌手賽三等獎；07年參加鎮團委組織的“十大青年歌手賽”中馬情情同學脫穎而出勇奪季軍、黃曉霞同學榮獲第四名； 08年響應省教廳要求，開展了全校性的校園集體舞活動，并取得了顯著成效，得到了市局高度贊揚；我校學生的美術作品《百足山下》《朗溪山鄉》《可愛的竹雞》等發表于《江門日報》；梁永生同學的《荷花》發表于《臺山教育報》；馬尚球、黃潔花、黃穎儀等同學的作品在臺山市教育局、林業局聯合舉辦的畫展中獲獎。在體育方面，我們以培養學生參加體育活動的興趣、增強學生身體素質為主要目的，讓學生通過體育鍛練感受體育精神。為此，我校每天下午安排一節體育活動課，每學期分年級組織學生開展籃球賽、排球賽、乒乓球賽等活動。同時，我校積極組織學生參加市中學生運動會中，獲得優異成績，并多次獲獎。2008年，男女排球隊分別獲臺山市初中組排球賽第三名和第八名；我校排球傳統項目獲市體育傳統項目評估三等獎，形成以排球項目為特色體育運動項目；2009年體育特長生黃健邦、黃劍明同學分別被臺山一中、臺山僑中等重點學校錄取。

（二）中考成績穩步提高，素質特長全面展現。

1、“低進高出”，中考連年創佳績

抓好中考是全面推進素質教育的一項重要內容，是檢驗學校辦學質量的一項重要指標，我們堅定不移搞課改，理直氣壯抓中考。把中考作為一項民心工程、基礎工程來抓，將每個學生送到一個更好的發展平臺是我們的目標。近年來，我校的中考成績實現了一年一個跨越： 2006年中考獲得成績進步獎；2007年中考獲得成績達標獎；2008年中考成績排在全市同類學校第五名，黃俊賢同學被臺山一中免試錄取，成為我鎮唯一中考狀元；同時學校被評為江門市初中教育工程建設先進單位；尤其是2009年我校在二級生源（即小學升初中時，鎮的前100名學生被其他兄弟學校錄取）情況下，中考成績再創輝煌，實現了歷史性的突破，考入重點線52人，被臺山一中錄取10人，另外黃俊杰同學由于各科學習成績優異，被免試入臺山一中，成為我鎮唯一中考狀元，真正實現了“低進高出”，并獲得臺山市中考成績達標優秀獎。由于教育教學成績彰顯，我校被市教育局評為“2009年臺山市優秀學校”，得到了上級的高度肯定與評價。

2、師生同展特長，賽場競風流

學生的特長得到培養，學生的才能得到展示，涌現出許多優秀學生。近三年來，我校師生有129人次在各學科競賽中獲得市級以上獎勵，其中，江門市級48人次、省級10人次，國家級14人次。獲全國初中數學競賽廣東省三等獎1人，江門市級獎3人，臺山市級獎5人；獲全國初中應用物理知識競賽江門市一等獎1人，三等獎4人；獲全國初中學生化學素質和實驗能力競賽全國二等獎1人，江門市級獎3人；獲廣東省中學生生物聯賽廣東省一等獎2人，省三等獎4人。特別是我校參加全國中學英語能力競賽：

2008年有4人獲得國家級獎，其中一等獎1人（成績排在全市第二名）、二等獎2人，三等獎1人；3人獲得江門市級獎。2009年有3人獲國家級獎，其中二等獎1人，三等獎2人；有3人獲江門市級獎，其中一等獎2人，二等獎1人。這一殊榮在農村中學是僅有，因而受到市教研室高度贊揚。

2008年黃瑞娟、馬美玲、黃白蓮、馬艷慈、黃翠燕、黃博文等老師獲臺山市初中古詩文默寫與名著閱讀競賽指導獎；黃瑞娟老師參加臺山市中學語文教師現場作文競賽榮獲三等獎。黃國輝、梁慧偉、伍春花老師參加臺山市教師教學技能比賽中分別獲二等獎、三等獎；伍春花老師獲2009年臺山市教壇新秀獎；黃立韶老師獲2009年臺山市優秀少先隊輔導員獎，并被評為09年臺山市優秀教師；馬迎麗老師被評為09年臺山市學雷鋒積極分子；2010年黃惠梨、黃尚明、黃美倫等老師獲全國英語競賽指導獎。此外榮獲臺山市第十六、十七和十八屆教學改革百花獎的教師有6人次。

3、身心健康，未來奠兩基。

三年來，我校學生體育鍛煉達標率均達到95%以上，心理健康教育幫助學生提高了心理素質，健全了人格，使學生身心和諧發展。

我校有5名學生被評為臺山市級三好學生、優秀學生干部，2位同學被評為市優秀隊員。2007年學校被評為鎮德育先進單位；2008年學校團支部被評為“臺山市先進團支部”，少先隊大隊被評 “臺山市優秀少先隊大隊”；2009年初一（1）班被評為“臺山市優秀少先隊中隊”；2009年學校被評為“臺山市優秀學校”。同時，后進生轉化率保持在90.5％以上，師生違法犯罪率為零，沒有出現重大安全事故。

（三）逐漸發揮示范作用，帶動我鎮教育發展。

經過萃中人近七十年的努力，萃英中學以嚴謹的治學傳統，優良的校風、教風、學風，勇于進取的創新精神，卓著的辦學成績，獲得社會和群眾的高度贊揚，已經成為一所知名度高、影響力大的優質品牌中學。我校教學改革、課程改革的經驗和措施，校園文化建設、文體活動、綜合實踐活動、教育科研等方面在我鎮初中教育中產生良好示范作用；學校的辦學理念和辦學特色，受到各級教育行政部門和教育專家的肯定，并且對我鎮其他學校產生了較大的示范輻射作用。

第三部分

存在問題和努力方向

一、存在問題

在新課程改革的實踐探索中，萃英中學師生共同成長，綜合素質不斷提高，學校持續發展，取得了長足的進步，贏得了良好的聲譽。但我們仍清醒地認識到，發展是沒有止境的，學校還存在一些有待改進的地方。

1、如何進一步建設穩定優秀的教師隊伍，留住人才。

2、如何在實施新課程改革過程中，學生的個性得到比較充分發展的前提下，不斷提高德育工作的針對性和實效性。

3、如何在中考制度沒有根本變革的前提下，進一步減輕學生的學習負擔和升學帶來的心理壓力。

二、努力方向

1、繼續多渠道籌措資金，加大投入，優化辦學條件，豐富課程資源。

2、進一步加強體育、藝術工作和對學生的科技教育。

3、進一步強化教師隊伍建設，努力打造一支師德高尚、業務精良的教師隊伍，以教師的發展推動學校的發展。

4、進一步探索建立科學有效的教育教學管理機制，提高管理水平，進一步優化課堂教學，提高教學質量。

各位專家、各位領導，我們堅信，有各級領導的關心和支持，有市教育部門的指導和學校全體教職員工的努力，萃英中學必將以其昨天的輝煌、今日的燦爛，演繹出更加美好璀璨的明天。

我們按照《江門市普通初中教學水平評估方案》及《江門市普通初中教學水平評估指標》的要求, 對我校近三年來的教學工作進行了全面、客觀、認真的自評，結果如下：教學管理20分，教學保障22分，教學過程26分，教學效果27分，合計95分，已經達到“江門市初中教學水平優秀學校”的標準。現特向江門市人民政府教育督導室提出申報，敬請各位專家、領導予以評估。

2010年3月11日

第四篇：關于以人為本的思考

關于以人為本的思考

——學習實踐科學發展觀優秀論文推薦

魏燕青

科學發展觀強調以人為本。以人為本中的“人”，既可以是個體，又可以是群體，也可以是類。應當說，這里的“人”的現實表現是社會生活中的個人，實質是指最廣大人民群眾，是兩者的統一。以人為本的“本”即根本，是著眼點、出發點和落腳點。以人為本就是以人為根本的思想觀念、價值取向和評價尺度。以人為本的實質，是以最廣大人民群眾的根本利益為本，即以實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益作為黨和國家一切工作的出發點和落腳點。

胡錦濤同志多次闡明了以人為本思想的科學內涵和基本要求。在黨的十七大報告中，他對以人為本作了最全面的闡述：“全心全意為人民服務是黨的根本宗旨，黨的一切奮斗和工作都是為了造福人民。要始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發點和落腳點，尊重人民主體地位，發揮人民首創精神，保障人民各項權益，走共同富裕道路，促進人的全面發展，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。”

以人為本的執政理念是針對傳統發展觀重物不重人而提出的。自上個世紀50年代以來，一些國家在發展中，把發展等同于經濟增長，等同于GDp總量的增加和人均GDp的增加，導致了片面追求GDp的傾向。雖然國際上有些國家的人均GDp增加了，但貧富不均，一部分人的富裕是以犧牲另一部分人的利益為代價而取得的；政治不民主，廣大貧苦群眾缺少基本的人身自由和政治參與權，甚至出現了嚴重的社會腐敗和政治動蕩，這種狀況被人們稱為“有增長而無發展”、“無發展的增長”。

在我國的發展中，由于主客觀因素的制約，重物不重人的傾向也在一定程度上存在著。主要表現為一些地區一些部門“唯GDp論”很有市場，人的勞動和創造沒有得到應有的尊重；一些企業忽視人的價值、人的生命，在沒有安全生產保障的條件下，違法違規進行生產經營活動，致使生產安全事故不斷發生。這不僅導致收入分配差距拉大、社會矛盾增多，而且導致了社會風尚和人際關系不和諧等社會問題。必須把尊重人作為實現中國發展的根本要求，把尊重人的勞動、尊重人的創造、尊重人的價值、尊重人的生命，體現在黨和國家的各項方針政策中，貫徹和落實到經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設的各項具體工作中。

以人為本思想要求把人作為發展的目的，堅持發展為了人民。唯物史觀強調：“歷史活動是群眾的事業”，“人民，只有人民，才是創造世界歷史的動力”。人民群眾是社會物質財富的創造者，也是社會精神財富的創造者，更是推動社會變革的決定性力量。強調人是發展的目的，堅持發展為了人民，就要把廣大人民群眾的根本利益作為最高價值目標，放在一切決策和決策實施的首位。在發展過程中，要堅持“權為民所用、利為民所謀、情為民所系”，把實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益作為發展的出發點和落腳點，不斷滿足最廣大人民群眾生存、安全、健康、發展等方面的需要，從經濟、政治和文化等方面保障人民群眾的權益，促進人的全面發展。

以人為本思想要求把人作為發展的動力，堅持發展依靠人民。中國特色社會主義事業，是億萬人民群眾創造的偉大事業，只有依靠全國各族人民的主體創造精神的充分發揮，才能不斷開創中國特色社會主義事業的新局面。我們黨一直把最廣泛最充分地調動一切積極因素建設社會主義作為一條重要方針。黨的各級干部必須牢固樹立發展依靠群眾的觀點，尊重群眾的主體地位和首創精神，保護群眾的合法權益，轉變思想作風，善于集中群眾的智慧，深入研究發展中的新情況、解決發展中的新問題，不斷凝聚發展的新活力。

以人為本思想要求把發展成果落實到人的全面發展上，堅持發展的成果由人民共享。這里所講的發展成果，包括經濟成果、政治成果、文化成果和社會建設成果。要全面體現在實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾經濟利益、政治利益、文化利益和社會利益上，全面體現在提高人的素質、促進人的全面發展上。要維護社會公平正義，盡可能多地為人民群眾的生存和發展提供各種條件和公平的機制、公平的規則、公平的環境、公平的機會，使全體人民共享改革和發展的成果，而不應讓改革和發展的成果只惠及少數人或某一部分人。

以人為本思想要求把人的利益的實現作為評價發展的價值尺度，堅持人民是發展評價的主體。毛澤東同志說：“共產黨人的一切言論行動，必須以合乎最廣大人民群眾的最大利益，為最廣大人民群眾所擁護為最高標準。”江澤民同志說：“人民，只有人民，才是我們工作價值的裁決者。”胡錦濤同志要求，領導干部都要自覺用最廣大人民的根本利益來檢驗自己的工作和政績，做到凡是為民造福的事就一定要千方百計辦好，凡是損害廣大群眾利益的事就堅決不辦。我們推進經濟社會發展的一切工作，都必須著眼于滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，著眼于促進人的全面發展，千方百計使人民群眾得到實實在在的現實利益，千方百計創造促進人的全面發展的條件，這樣才能激發人民群眾為實現更大的利益和根本利益而奮斗。

第五篇：監獄企業改革思考

監企分開 高效運作 發展監獄經濟

------監獄改革中有關監獄企業若干問題的思考

姓 名：郭小剛 班 級：MBA341 學 號：3103080037

二○○三年十一月六日

監企分開 高效運作 發展監獄經濟------監獄改革中有關監獄企業若干問題的思考

〔背景資料：自從新中國成立后，我國的監獄體制一直實行監企合一的體制，即監獄執行刑罰職能，同時又從事生產勞動。這在計劃經濟體制下，既滿足了《監獄法》所規定的勞動改造的要求，又為監獄補充了國家財政對于監獄經費撥款的不足。但是，隨著社會主市場經濟的建立，監獄企業普遍因缺乏競爭力而陷入困境，監獄不僅得不到改造經費反而為監獄企業背上了經濟包袱。這種監獄體制極大地影響了監獄職能的正常發揮，更甚者直接影響了國家司法行政職能的實施，正是在這種背景下，2003年1月31日，國務院印發了《轉批司法部關于監獄體制改革試點工作指導意見的通知》，決定從今年開始，在包括陜西等六省（市）內開展監獄體制改革試點工作。本文試圖就此次監獄體制改革中有關監獄企業的若干問題，發表一些看法。〕

一、現行監獄體制存在的問題和矛盾

現行的監獄體制產生于建國初期，在當時的政治背景和生產力狀況下，形成了具有中國特色的社會主義監獄管理體制。這一體制在相當長一段時期內，為鞏固人民民主專政，加強國家政權建設、維護政治穩定、促進經濟建設等方面做出了積極貢獻。但是，隨著我國國家政治體制改革和經濟體制改革的不斷深化，尤其是社會主義市場經濟的建立和完善，現行的監獄體制已經越來越不適應形勢的發展。其引發的矛盾和問題也逐漸顯現出來：

1、監企合一，使得監獄職能嚴重錯位。長期以來，由于國家財政對

于監獄經費撥款的不足，監獄不得不廢命于抓經濟效益以保證監獄的正常運轉，特別是近年來隨著市場競爭的加劇，這種傾向日益嚴重。《監獄法》明確規定“監獄是國家刑罰的執行機關”，屬于國家司法行政機關。勞動改造只不過作為三大改造手段之一（勞動改造、教育改造、思想改造）而存在于司法理論當中。而現實情況遠非如此，監獄搞不好生產就不能保證刑罰職能的正常執行，這迫使監獄不得不把工作重心轉向經濟工作。試想，這樣的體制如何能改造出高質量的新人，這種本末倒臵的做法，不僅影響了監獄職能的正常發揮，而且直接影響了我國的司法公正，滋生了許多腐敗現象，嚴重扭曲了監獄的職能。

2、監企合一，造成了監獄職能多元化。監獄的職能本來是比較單一的，就是執行刑罰，但是監獄直接從生產的結果使得監獄兼具了經濟職能。同時，監獄還有許多社會職能，譬如辦職工醫院、學校、幼兒園和建立社區管理機構，甚至還有派出所等。這此社會職能的行使，不僅分散了監獄領導的時間與精力，也分散了有限的警力和財力。如果這種狀況繼續下去，不但監獄的刑罰執行功能將會被嚴重削弱，影響罪犯教育改造質量。

3、監企合一，使得監獄企業難以正常發展。在市場經濟條件下，企業的基本目標就是要實現利潤最大化，一切工作都要圍繞著提高經濟效益這個中心。而作為監獄工作派生出來的監獄企業，首先要服從罪犯勞動改造的需要，同時又必須創造經濟效益，來彌補各種經費的不足。體制賦予了監獄企業的目標具有雙重性，既要追求社會效益，又要追求經濟效益。而現實情況是，企業往往不能根據自身的需要做出決策，而是

服從與監改造的需要。可想而知，這樣的企業如何能在市場經濟的大潮中拼搏？再加上勞動力素質低，流動性大，專業人才匱乏，技術落后等因素都導致了監獄企業缺乏市場競爭力，難以適應市場經濟的要求，結果連司法行政職能也發揮不好。

二、監獄體制改革的主要思路

現行監獄體制存在問題和矛盾，要本在于長期以來，在計劃經濟條件下形成的監獄、企業高度合一的運行模式。因此這次體制改革的主要思路是，按照公正司法、嚴格執法、權責明確、運行高效、制約有效的要求，從監獄工作的實際出發，采取監獄刑罰管理和生產經營管理，執法經費支出和監獄生產收入分開的運行機制，逐步實現“金額保障、監企分開、收支分開、規范運行”的目標。改革后的模式是，監企分開后，監獄將進一步強化刑罰執行，獄政管理，教育改造和生活衛生職能；要將監獄所需的各項經費支出納入財政預算，由國家財政予以全額保障。而企業將從監獄獨立出來，組建監獄獨資或合資公司等具有獨立法人資格的新型企業，決不能是原有生產經營機構的翻版，也決不能按照老一套辦法去運作，要在觀念上、制度上。管理上進行轉變和創新，要用新的觀念，新的思路研究、構建新體制下的監獄企業的新模式和新機制。

三、有關監獄企業的問題及對策

這次體制改革涉及到監獄企業的問題比較多，也比較復雜，其中許多問題涉及到干警、職工的個人利益。我們要立足長遠，考慮全面，積極穩妥地搞好這次體制改革。例如監獄企業如何定位，如何運作以及現有

人員的安臵等問題都值得我們思考。

問題一：監獄企業的定位問題 這是一個非常現實的問題：改制后的監獄企業如何定位？它和監獄是不是可以和其它企業一樣追求利潤最大化？對于這些問題的回答將直接決定監獄企業的角色、職能以及運作等。從現在的形勢來看，由于監獄企業的特殊性決定了它不能只單純追求經濟效益，還要為改造工作服務、組織服刑人員的就業培訓。在這個問題上有兩種意見：一種是監獄企業按照《監獄法》的規定，服務于改造工作，為服刑人員勞動改造提供場所和手段，追求社會效益；同時，按照《公司法》、《企業法》的規則運行，保證國有資產保值增值，兼顧社會效益。企業現在享有的稅收等優惠政策繼續保留。這種做法的前提是承認監獄企業生產的產品是商品，可以參加商品流通。而另一種觀點則認為它不是商品。因為監獄企業的主體有兩種:干警和服刑人員。他們勞動力都不能成為商品。首先干警作為國家公務員，其勞動是通過國家付酬實現的；其次，服刑人員的勞動具有法定性和強制性（《監獄法》

培訓設臵習藝車間，或專門設立習藝工廠由監獄負責，專門從事技能培訓，就可以解決監管改造的需要，其余監獄企業仍可按市場規則參與市場競爭。

問題二：監獄與企業的協調問題 由于監獄與企業二者目標的差異，必然造成它們之間的磨擦，那么如何協調二者的關系呢？通過利益和制度協調。從國資委的成立來看，一個有效的途徑是通過建立監獄企業資產監管機構，把監獄企業的所有權和經營權分離，從而達到合作和制衡的目的，其中最常見的形式就是建立公司制。

首先，中央一級在司法部成立監獄企業國有資產監督機構，也可成立國資委駐司法部特派辦，負責統一監督全國監獄企業的國有資產保值增值和服務服刑人員勞動改造責任的履行情況；研究和制定國家對監獄企業的有關法律法規和政策等，它對國資委和司法部負責，相應地，在省一級應成立國有資產管理機構負責全省監獄企業國有資產的監督和管理，監獄管理局作為出資人，退居股東地位，行使出資者的權利，即收益權、重大問題決策權和資產運營監管權，不再具體管理和運營國有資產。

具體地，制度協調是指通過明確監獄、監獄企業二者之間相互的權利、義務關系以及如何溝通等使兩者達成一種常效機制。利益協調主要是通過合同協調，指通過簽訂相關合同明確二者之問經濟法律關系。例如，監獄企業要按用工量為監獄支付勞動報酬；要為服刑人員的技術培訓提供相應的機會，而監獄要負責組織、管理服刑人員按生產流程進行操作，并達到相應的質量等。

問題三：監獄企業的經營問題 既然監獄和企業已經分開了，那么企業由誰來經營呢？這個問題涉及到監獄企業的具體營運，也涉及到各方面的利益，所以各方的分歧比較大。其中典型模式有兩種：一種是激進型，即監企完全分開，企業所需人員全部在社會上招聘，監獄不在參與生產。其優點是改革完全徹底，有利于監獄和監獄企業的長遠發展。另一種是穩妥型，即部分保留現有干警。其好處是社會阻力小，有利于平穩過渡。若是全部在社會上招聘企業所需人員不利于企業平穩運行和順利過渡，也很難做到與監獄內部的協調一致；若是把現在從事經濟崗位的監獄干警相應地劃撥過來，可以很好解決問題，但是他們作為國家公務員，其身份問題和待遇問題如何解決又是一個難題。具體地講，對這一問題可以考慮以下幾種折衷辦法：

1、委派制。為保證監獄企業的正常運轉，分離到企業的人員，包括監獄局分離人員和監獄分離人員都由監獄局委派對企業實行管理，委派期間保留人民警察身份、國家公務員身份，工資、福利等都保持不變。這樣由于企業經營人員身份待遇都未發生變化，可以使人員平穩分開，使企業平穩過渡，能夠有效解決企業暫時的用人矛盾。但是這種委派宜選擇關鍵崗位，特別是關鍵技術崗位和領導崗位。其優點是熟悉企業情況，有利于迅速開展工作，同時，有利于和監獄搞好關系的協調。其缺點是近親繁殖，不利于企業的發展。

2、買斷制。就是對分離到企業的于警，采取自愿的原則買斷其公務

員身份，變成企業的員工。這種做法的好處就是通過經濟上的補償使企業人員的身份合法化，而且沒有遺留問題，企業的運轉也不受影響。缺點是需要大量資金，而且賠付的尺度也不好把握。

3、招聘制。即企業遵從市場經濟的做法，從社會上招聘各類專業人才，原有的管理人員全部回到監獄從事監管工作。這種做法的優點是能夠適應市場競爭的需要，而且企業的競爭力比較強，不涉及公務員的待遇問題，勞動用工權企業完全可以控制。其缺點是企業人員變化太大，對生產、營銷等影響波動太大，企業與監獄的協調也沒有前兩者順暢。由于企業的具體情況千差萬別，完全采用某一種方法可能也不太現實。因此，各個企業可根據自身的情況以及國家政策的相關規定采用適合本企業實際的形式。

問題四：監獄企業的組織經營形式 前面我們說過公司制是這次體制改革的主要形式，那么是不是每一個企業都適合國有獨資公司制？恐怕不是。目前，我們采用國有獨資公司這種形式主要是因為沒有外來投資者的加入，我們不得不采用國有獨資公司這種形式。吸引外部投資者參股不僅可以增強我們的實力，而且可以提高企業的管理水平。這一點，我們可以從陜西省神柏監獄和馬灣監獄對外合作中得到證實。神柏監獄現因種種原因投資3000多萬元的大型煤礦被迫停工。他們通過各種渠道找到了一家運銷公司，雙方合作成立股份公司共開發煤礦。煤炭公司負責追加投資和經營，雙方按股權享受權利和義務。目前股份公司的運營良好，并且取得了較好的經濟效益。還有一個是馬灣監獄出讓2000余畝土地的經營權給一家農業企業，不僅

發展了經濟，而且帶動了勞務輸出。從以上的事例中，我們可以看出，對外合作，甚至出讓國有權，吸引外來投資者對企業的發展還是大有好處的。

問題五：工人問題 由于在長期的經營過程中，監獄企業產生了大量的工人，他們怎么辦？對于已退休工人不存在任何問題，只要給他們參加社會養老保險統籌，問題就解決了。對于在職工人，由于數量大、情況復雜、涉及面廠，也應采取多種形式妥善處理:

1、選聘一部分。根據他們的崗位和監獄企業的需要，采取競爭上崗等形式，擇優選聘。這樣滿足了企業生產的需要，又解決了一部分工人吃飯問題，是一個有效、穩妥地辦法。

2、分流一部分。可以根據具體情況，選擇一些不適合服刑人員勞動，但有一定發展規模或發展潛力的項目，建立工人企業，享受監獄企業的稅收優惠政策，安臵一部分工人。

3、內退一部分。對于接近法定退休年齡的工人，采取內部退養的辦法，發給其適當的生活費，繼續按照規定為其代繳養老保險、醫療保險等費用，保障其基本生活。待達到法定退休年齡后，再正式辦理退休手續。

4、下崗一部分。對于實在無法安臵的一部分職工，可以讓其下崗，由企業為其發放最低生活保障，推向社會讓其選擇再就業。

此次監獄體制改革是一場影響深刻的革命，它不僅涉及監獄企業的方方面面，而且涉及到了監獄工作的每個細節，我們應結合實際，實事

求是，因地制宜，充分考慮到各個單位的不同情況，切忌搞一刀切，一個模式，要創造性地開展工作，積極探索監獄企業營運的新模式，新思路，及時總結經驗、教訓，不斷完善，穩步推進，開創具有新時代中國特色的監獄事業！

參考資料：

1、《中華人民共和國監獄法》、《中華人民共和國公司法》

2、《新編政治經濟學教程》主編:劉炳瑛 中共中央黨校出版社1993年

3、《中國司法》2003