第一篇：關于規范監獄工作執法過程的思考

關于規范監獄工作執法過程的思考

近幾年來，隨著監獄體制改革的進一步深入，監獄系統大力開展崗位練兵，不斷加大執法執法培訓力度，極大地促進了監獄工作的規范化建設。但是，監獄工作在貫徹落實“首要標準”的具體執法過程中，仍存在著諸多問題，給執法工作造成不應有的危害，有的甚至導致執法行為違法。為此，本文就監獄工作執法過程中容易出現的問題、成因及治理對策，談點粗淺的認識。

一、監獄工作執法過程中容易出現的主要問題

（一）重勞動，輕教育。勞動改造、教育改造與管理改造，是我國改造罪犯的三大手段，勞動改造與教育改造在執法過程中應該是相輔相成的。只有兩者在實踐中達到最好效果，刑罰的效果才能以最好的狀態實現。但是實際情況常常與此不同，勞動改造與教育改造無法達到最好效果或都不能達到最好效果，結果不是偏向一面就是完全導致失衡。盡管監獄體制改革實施這么多年，但勞動擠占教育時間、場地、資源等現象仍不同程度地存在，勞動作為手段基本上實現的是創造物質財富的功能，而教育依舊沒有真正擺脫“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的局面。

（二）重文明，輕嚴格。嚴格、公正、文明執法是依法治監的必然要求。文明執法強調的是在執法過程中方法要得當、言行要文明、程序要規范等；嚴格執法則指執法行為要嚴格要求，無論在動機上、方法上、行為上還是程序上，都要公平公正、有理有節、以人為本、彰顯正義。兩者實際上是相通的，我們只有嚴格執法才能體現文明的精髓。然而，在當前的執法過程中，嚴格執法明顯疲軟，主要表現在對罪犯要求不嚴、對違紀罪犯處罰不力等；文明執法日趨異化，主要表現在少數民警不作為、對罪犯寬松管理，有的甚至以哄騙的方式妥協執法等，聽一聽少數民警的執法用語即可見一斑，如“只要你在我的班上不出問題就行了！”“只要你不鬧事，我就給你表揚！”……。

（三）重創新，輕實效。創新是推動監獄工作前進和發展的不竭動力，監獄工作創新的目的應該是促進監獄工作取得實效。但在具體執法過程中，則往往是只注重創新，而忽略實效，主要表現在，一是為了政績，將重點放在標新立異上，大搞形式主義，如有的單位的頑危犯掛牌攻堅、個別教育談話等制度流于形式，在一些教育活動方面，只注重活動形式，而忽略活動內容及效果；二是為了完成下達的指標，弄虛作假，或無效勞作，如罪犯的文化技術教育，有的單位根本就沒按要求組織授課，有的罪犯根本就不具備獲證資格等。

（四）重控管，輕轉化。主要表現在對一些頑固犯、嚴重違紀犯的管理處置上，容易出現只是將其控管好，一味地防止其出問題，而缺乏耐心細致地、科學地對其進行思想轉化工作。有些監獄的禁閉室形同隔離室，其懲罰與矯正功能基本喪失，罪犯在禁閉室里，除了自由度小一點以外，其他的與監區沒有什么區別，個別抗勞罪犯甚至將禁閉室當作休閑的最佳去處。有些監區為了規避執法風險，將問題上交，由監獄業務部門來處理，省去了煩心的教育轉化工作。

（五）重小穩，輕大穩。維護監管場所的安全穩定是監獄工作的首要政治任務。監獄只有確保監獄的安全與穩定，提高罪犯改造質量，減少不和諧因素，才能服從和服務于維護社會穩定，促進社會和諧這個大局。然而，在具體的執法過程中，也存在有只注重本單位安全穩定，而不注重社會的安全穩定；只注重眼前的安全穩定，而不注重長遠的安全穩定；只注重自己當班期間的安全穩定，而不注重他人當班期間的安全穩定等現象，將一些不安定因素交給社會、交給未來、交給他人。如在對待疑似精神病犯、頑危犯、重大包袱罪犯、患慢性病長期需要治療的罪犯等，有些監獄往往會采取“優待”政策，讓其早獲減刑，提前出獄，通過這種減少不安全因素的方式來提高監管的安全穩定系數。殊不知，這樣會給監管教育改造工作留下諸多隱患，一些罪犯為了達到提前出獄的目的，而紛紛效仿。

（六）重批評，輕激勵。監獄工作實質上一個做人的工作，無論是對民警隊伍的管理教育，還是對罪犯的教育改造，現有的管理模式總是顯得很呆板，其視角所感知到的大多是隱患與不足，民警的自信心和工作激情在無數次的批評指責聲中，被無情地削減，有的領導甚至不顧場合，不顧民警尊嚴，大肆訓斥民警，以致有的民警看到檢查或看到領導就躲，有句在民警中流傳的口頭禪叫：“我惹不起，總躲得起吧！”，如果真成這樣，應該是種悲哀；對罪犯的管理教育，也存在著重批評輕激勵的作法，罪犯在表現好的時候，我們很少給予其肯定，但罪犯一旦違紀，則予以扣分、批評、關禁閉等。批評與激勵是相輔相成的，只有綜合運用，講究藝術，建立激勵長效機制，才能促進監獄民警更好地執法，激發罪犯的改造熱情。

二、存在上述問題的成因分析

問題存在的原因既有客觀方面的，如法律不完備、警力不充足、體制不順、現代化水平不高等，也有主觀方面的，概括起來主要有以下幾方面。

（一）宗旨觀念不強。現階段，監獄工作以改造人為宗旨的觀念在很多監獄還未能真正得到體現，“首要標準”只是落實在口頭和材料上，沒有真正植入領導和民警的心中，沒有真正落實到具體的執法行為上，致使以改造人為宗旨的監獄工作格局未能形成，教育改造的核心地位不能凸顯，與之相適應的配套制度難以建成，具體執法中出現這樣或那樣的問題也就在所難免了。

（二）執法環境欠佳。一方面是押犯的難改程度越來越大，另一方面是對執法的要求越來越高，致使執法風險越來越大。為了降低執法風險，避免因制止罪犯違紀行為不當而承擔相應“過失”責任，有的民警只有選擇盡量少接觸罪犯，或對罪犯中出現的問題采取不作為的方式，將問題上交，以求明哲保身。這樣的執法，不僅沒有降低執法風險，反而滋長了歪風邪氣，增加了執法風險，形成惡性循環。

（三）可用資源匱乏。在打擊罪犯違紀方面，民警可用的法律條款太少，對罪犯的強制性明顯不足，少數罪犯經常以“大不了關我禁閉”等挑釁民警。對此，民警感到束手無策。罪犯與民警可用資源不對等，罪犯打民警，不構成輕傷沒事；民警打罪犯，只一巴掌也得被檢察院傳喚，個別民警使用警棍制止違紀罪犯也受到了檢察院的調查處理，讓民警感到非常無賴。對頑危犯的教育轉化，可資運用的科學方法不多，心理矯治、改造質量評估還處于一種積極探索之中。在對罪犯的教育改造上，如“三課”等，僅僅依靠監獄自身的力量，質量很難提升。

（四）執法能力有限。近幾年來，上級對監獄工作的要求越來越高，目標越來越具體；社會各界對監獄工作越來越關注，期望值也越來越高。這些因素，從客觀上要求監獄民警履職能力和專業化水平越來越高，而現階段，相當一些監獄民警的綜合素質又與之不相適應。如有的民警素質不高，違規辦理罪犯獎勵；有的民警業務能力不強，不能準確施用刑罰；有的民警紀律作風渙散，撤離職守或到崗不盡責等，嚴重制約著刑罰的正確執行。

三、解決監獄工作執法問題的對策研究

（一）貫徹首要標準，樹立以人為本理念。堅持“首要標準”，把改造人作為監獄工作的第一位任務，體現了科學發展觀“以人為本”的核心理念，是監獄工作方針的具體化。堅持“首要標準”，創新教育改造方法是關鍵。要統籌好監管、勞動與教育三大手段，在加強監管的同時，突出“改造人”這一宗旨，堅持主要領導抓教育改造，主要資源用于教育改造，主要時間用在教育改造上，努力把罪犯改造成守法公民。要統籌好傳統與現代兩種方法，既用好思想教育、結對幫教等傳統方法，又積極探索心理矯治、電化教育、改造評估等現代教育方法，切實提高教育改造工作的實效性。要統籌好獄內與獄外兩種資源，積極爭取社會的支持與幫助，善于利用社會資源做好教育改造工作，增強刑釋人員融入社會的能力。

（二）理順管理體制，建立大教育格局。要正確處理監獄勞動與教育之間的矛盾，不少監獄經濟效益之所以不好，不是罪犯的勞動效率不高，而是我們引進的產業不夠優秀，那種通過延長勞動時間來提高經濟效益的作法無疑是愚蠢的。現階段，解決勞動與教育之間的矛盾，必須強力推行司法部提出的“5+1+1”教育管理模式，通過規范教育改造工作，迫使企業以調優產業來提高經濟效益，確保經濟任務的完成。鑒于當前

一些監獄對教育改造重視程度不夠現狀，可以通過將這對矛盾體置于一個領導管理之下的方法，來讓教育與勞動兩者的改造功效齊頭并進。

（三）落實寬嚴相濟，營造良好執法環境。要從構建社會主義和諧社會的內在要求出發，高度重視寬嚴相濟政策在執法過程中的運用，既要堅持因人施教，區別對待，該寬則寬，化消極因素為積極因素，又要有力打擊和震懾違紀罪犯，當嚴則嚴。絕不能為一味地追求“化消極因素為積極因素”，而放寬政策，“優待”違紀犯，形成越是令民警頭痛的罪犯得實惠越多的惡性循環，從而影響更多罪犯的改造積極性，惡化我們的執法環境。

（四）加強隊伍建設，建立健全培訓機制。監獄民警隊伍的素質高低與敬業程度，決定著監獄執法水平和質量的高低。要通過不斷完善監獄法律法規，進一步細化和規范監獄民警的工作行為，通過法治的手段去促使監獄民警增強自律意識和責任意識。在此基礎上，建立健全監獄民警分類教育機制，根據不同的崗位，擬定不同的培訓內容，在針對性與實用性上下工夫，有計劃分步驟地開展培訓，不斷提高民警隊伍綜合素質。也可采取定向招錄的方法，從高等院校或社會專業技術人員引進教育、文化、心理矯治等專業人才，提高監獄警察專業化水平。

（五）優化警察配置，建立健全用人機制。一是要改革和創新監獄民警管理制度、專業分類體系和警察配置模式，加大從事心理矯治、教育改造等技術崗位類警察的配備比例，尤其要加強懲教分監區的警察隊伍建設，做到人盡其才。二是要積極推行基層班子成員監獄內部交流制、輪崗制，增強基層班子建設活力。三是要建立優秀人才脫穎而出的競爭上崗制度，加強對不勝任執法工作民警的出口建設，形成能上能下、能進能出的科學流動機制。

（六）加強執法監督，建立健全考評機制。一是要建立健全與“首要標準”相適應的考評機制。考評除了考核安全指標（監管安全與生產安全）以外，應重點考核監獄整體執法質量和罪犯刑釋后的生存技能及重新犯罪率，以及監獄民警個人改造能力和公正執法水平上，通過調整健全考評機制，促進監獄職能強化，從而規范監獄執法工作。二是要建立監獄局、監獄和監區三級督查機制，重點是要加強監區督查建設，要通過完善監督制度，強化責任追究，確保執法監督落到實處。

第二篇：監獄勞教人民警察執法工作規范用語

監獄勞教人民警察執法工作規范用語

監獄勞教人民警察執法工作規范用語應當按照《監獄法》、《禁毒法》和《勞動教養試行辦法》等法律法規以及監所規章制度規定。做到語言文明、表達準確、語氣與當時情景相稱，符合監獄勞教人民警察公正、廉潔執法的要求。

執法工作重點環節規范用語

執法工作重點環節的規范用語應緊扣法律法規和制度條文，所說話語要合法有理，令人信服，既具有嚴肅性，又要適當得體。在工作實踐中，以下話語應忌用：不利于控制事態的話，帶有歧視性、侮辱性的稱謂或外號，容易造成情緒抵觸、心理逆反的話，以及造成人格損傷的語言等。

收押、收容(收治)現場規范用語

這里是xxx監獄(勞教所、強制隔離戒毒所)，根據《中華人民共和國刑法》（《國務院勞動教養試行辦法》、《禁毒法》)，你們xx位服刑人員(勞教、強戒人員)送入我監(所)執行刑期(教期、強制隔離戒毒)。在此期間，一切行動聽從警察指揮，嚴格遵守各項紀律，在警察的幫助教育下認真悔改，端正改造態度。若有問題或困難，可向隊內警察尋求幫助。

生活現場規范用語

現在，清點人數。準備進入(食堂、教室、勞動區)，在此期間，保持安靜，動作迅速，不得交頭接耳、隨意走動，若有問題舉手示意。

學習現場規范用語

今大，進行XxX職業技能考試。在考試中，不得喧嘩、交談、遵守考試規定。若有違紀行為，將按不合格處理。

勞動現場規范用語

今大，勞動項目是……勞動任務是……在勞動中，要注意安全，嚴格按照安全操作規程進行生產勞動。遵規守紀，服從管理，聽從指揮，按時按質按量完成勞動任務。遇事報告，不得擅自行動。

會見現場規范用語

各位親屬，請檢查您的隨身物品，勿將手機、照相機、香煙、打火機等違禁物品帶入監（所)區;會見時請保持現場秩序，不得大聲喧嘩，不得與服刑(勞教、強戒)人員交談影響其安心服刑(教)的內容，不得使用隱語、暗語進行交談。會見時間為X X分鐘。為了您和家人更好的會見，請配合我們的工作。

對不起，依據相關規定，您不符合會見條件，請收回證件。感謝您理解并配合我們的工作。

遣送現場規范用語

根據上級指示，將你們xx 名服刑(勞教、強戒)人員調往其他監獄（勞教所、強制隔離戒毒所)繼續執行剩余刑期(教期)，在調遣途中一切行動聽從警察指揮，不得東張西望、交頭接耳、吵鬧喧嘩，不準擅離和私自調換位置。辦理(協辦)服刑(勞教、強戒)人員案件規范用語

我們是xx 單位警察，今天找你了解xx 情況，要求你配合我們的工作，如實回答問題。

處理服刑(勞教、強戒)人員申訴、控告的規范用語

我們是xx單位警察，今天找你就你所申訴的x x 問題進行了解，核實情況，請配合我們的工作。

我們是xx單位警察，你反映的問題我們已經進行了認真的調查，現將調查結呆反饋給你......如對此有異議，可以向土級機關申訴。

你提出的xx問題，我已記錄在案，形成書面材料后，將按規定及時替你轉遞。

辦理服刑(勞教、強戒)人員監(所)外執行規范用語

你因xx情況被準予xx。;現將《x.x證明書》送達予你，并告知你在監（所)外期間應做到：遵守國家法律、法規;根據要求按時到當地派出所和居委會匯報情況，并根據要求按時到上述單位匯報情況;每屋期XX時XX分以電話形式向監(所)匯報在外情況。每月第一星期以書面形式向監(所)匯報情況。(書面材料需要當地派出所警察簽字或蓋章;保(所)外就醫人員需帶區級以上醫院的病情診斷證明)

二、執法工作接待來訪規范用語

在接待群眾及社會各界人員來訪時應做到熱情客氣，用語得體大方，解答疑問要細致耐心。同時還要做到疑難問題不回避;無理取鬧不放任，棘手之事不推托，緊急情況不拖延，避免因用語不當，處置不妥而造成不良影響。在工作實踐中，以下話語應忌用:推卸責任的話，冷漠生硬的話，傷害感情的話，需要保密的內容，自己不了解的情況等。

住區門衛檢查規范用語 ·

您好，請出示您的證件。我將對其進行登記保管，請配合！請您勿將手機、香煙、打火機等物品帶入住區，如有不便，我們這里有保管箱，可以替您保管，請配合。

請您下車，我們將進行安全檢查。請配合，謝謝您的合作。

接待群眾來訪或咨詢、投訴時的規范用語·

您好，我們這里是xxx監獄（勞教所、強制隔離戒毒所)。請問有什么可以幫您?(請問您有什么事?)

請先填寫《來訪登記表》，稍等，正在幫您聯系XX部門。

您有什么意見(您的心情我能理解)，請慢慢說，您反映的問題，我們會認真調查核實，及時給您答復，請留下您的姓名、聯系方式，待有進展，我們將及時與您取得聯系。

請放心，這個問題己經引起了我們的高度重視，有關工作正在進行中，同時感謝您提出的意見和建議，希望您繼續關心支持我們的工作。

您所咨詢的事宜;xxx網站(或xxx報)上已經發布相關信息，您可以通過xxx網站(或XXX報)查詢、了解有關情況。

您咨詢的事宜由xx部門負責，我幫您聯系、咨詢，請您留下聯系方式，我們將對您的問題盡快予以解答。同時也歡迎您對我們的工作多提寶貴意見。

(群眾投訴一般信訪問題)請您聯系xx信訪部門，他們會對您提出的問題給予解答，聯系方式是XX。

(群眾投訴警察執法問題)請您聯系xx紀檢監察部門，他們會對您提出的問題給予解答，聯系方式是xx。請放心，我們會為你保密，對法律負責，對你負責。

接待社會其他各界人員參觀訪問規范用語

您好，我是xxx監獄(勞教所、強制隔離戒毒所)警察xxx。今天，由我負責帶領大家對xxx所進行參觀。

監(所)區內禁止吸煙、拍照、攝像，請將香煙、打火機、火柴、手機、照相機、攝像機、錄音機等物品存放于儲物箱內。為防止發生意外，進入監(所)區后請持好我們發放的證件;隨同我在規定的路線和區域內參觀。在參觀中若與被監管人員接觸，不得與被監管人員進行物品交換或者將監(所)區內的物品帶出。以上是監(所)的管理規定，請大家給予理解和配合。

在接受參觀訪問要求后，在參觀過程中，發現對方使用隱蔽設備偷拍、偷錄時：對不起，按照有關規定，這里不允許拍照和錄像，請將采集到的文字、聲像和圖片交給我們，謝謝您的配合。

三、執法工作接待媒體規范用語

在接受新聞媒體采訪時應慎重，無論是否接受采訪，都要做到態度不卑不亢，語言得體周到，行動有禮有節。可以謝絕或推遲采訪，同時小心防止產生不負責任的印象;可以說明需要遵守的保密條例，同時小心防止謠言傳播;可以保持沉默，同時小心防止造成對抗態勢。對涉及敏感事件(問題)的采訪更應由所在黨委(組)會研究決定，對已產生一定社會影響的事件應報請上級機關決定，妥善處理。在工作實踐中，以下話語應忌用:指責新聞媒體記者的話;強調困難的話;沒有信心、失望的話;與他人和其他地區相比的話;評價他人和其他地區的話等。

接待新聞媒體采訪規范用語

您好:我是xx監獄(勞教所、強制隔離戒毒所)警察x xx，接待新聞媒體采訪的相關工作由我負貴，請問您有什么需要我協助的嗎?

按照有關規定，我們需要核實采訪者的身份，請出示您的工作證件。(核實后)謝謝，請在進入監區(管教區)前，將此證件放入指定的儲物箱內。我們將為您妥善保管，并在您離開時給予歸還。感謝您的配合。

您好，我是xxx監區(大隊或科室)警察xxx，您的采訪將由我全程予以配合，如有需要或疑問，請及時告訴我。就采訪內容，請遵守國家保密的相關規定，在采訪時，請尊重被采訪人的權利，末征得被采訪人同意時不得對其進行采訪、拍照、錄音、錄像。

非常感謝您對監獄(勞教、強戒)工作的關心;但實在對不起，必須經過(區、市)司法廳(局)主管部門批準，我們才能接受您的采訪活動。

您好，我們非常愿意配合您的采訪活動。但實在對不起，按照規定，您應持有相關《采訪函》，我們才可以接待您的采訪。同時再一次感謝您對我們工作的關注和支持！

對不起，根據xxx 管理規定，采訪須進行預約登記。請您到xxx 處預約登記后再來采訪。

警察個人遇媒體要求采訪時規范用語

對不起，我沒有參與到您所采訪事件的調查處置工作，不了解有關情況，不能接受您的采訪。對不起，我們有專門機構、專門人員負責事件進展及其他相關情況的新聞發布工作;我們正在執行公務，無法接受您的采訪。謝謝您的支持與配合。

您好，我是xxx監獄(勞教所、強制隔離戒毒所)工作人員，關于監獄(勞教、強戒)工作的相關問題，我建認您與xx司法廳(局)新聞辦公室聯系。我個人不方便接受您的單獨采訪。

遇媒體索要有權接受采訪機構聯系方式時:我們會將您的采訪需求向有關部門報告，在核實具體情況后，有關部門會及時與您聯系。

事件發生現場，監獄(勞教所、強制隔離戒毒所)負責人可對新聞媒體的采訪用如下回答婉拒:事件正在調查中，有關情況正在核實。一旦有調查初步結呆或情況核實情楚，司法廳(局)將統一向媒體通報;

對于發生的問題，我們正全力協助有關部門進行調查，目前調查還沒有結末，還沒有得出可靠結論，暫時不宜接受采訪，非常抱歉。

接聽新聞媒體電話采訪規范用語

您好，這里是xxx監獄(勞教所、強制隔離戒毒所)，請問您有什么事?:關于到我而這里進行采訪的事情，我會盡快把情況報告給有關領導，請您留下姓名、電話，我們會盡快給您答復。很抱歉，按照規定，須經上級同意，我們才可接受您的采訪。很抱歉，在電話中我們無法核實您的記者身份，我們暫時不能接受您的采訪。很抱歉，按照規定我們不能接受您的采訪。關于這起事件的情況，請與司法廳(局)xxx部門(或者新聞中心)聯系。

第三篇：規范執法與監獄民警執法風險

規范執法與監獄民警執法風險.txt人和人的心最近又最遠，真誠是中間的通道。試金可以用火，試女人可以用金，試男人可以用女人--往往都經不起那么一試。規范執法與監獄民警執法風險

http://www.tmdps.cn 添加日期：2009-07-09 16:37:57 來源：法律博客 【大 中 小】

內容提要 規范執法和監獄民警執法風險是辯證關系，規范執法有利于降低監獄民警執法風險。在我國當前監獄執法環境下，監獄民警執法的法律依據存在不足,且犯情、獄情日益復雜;執法現狀面臨嚴峻挑戰，監獄民警必須正確執行刑罰，有效保障罪犯法定的基本權利，只有這樣才能既達到規范執法的要求，又能有效地降低執法中風險帶來的人身傷亡、財產受損、刑事處罰、行政處分和其他不測事件的可能性。

關鍵詞 規范執法 降低 執法風險

當前我國監獄體制改革按照公正司法、嚴格執法、權責明確、運行高效、制約有效的要求，朝著“全額保障、監企分開、收支分開、規范運行”的目標邁進，監獄職能趨于單一化，執法將更加公正、廉潔、文明、高效。監獄民警必須明確了解我國現階段規范執法的基本情況，促進監獄執法行為規范，公正執法，促進自身在對罪犯執行刑罰的過程中降低執法風險。

一、監獄民警執法風險概念及規范執法在我國法制建設中的意義

規范是“標準，法式”或“模范，典范”[1]的意思，執法則指“執行法令，按律訊囚，量刑懲罰”[2]的意思，規范執法就是標準執行現行生效的法律，法令，條例和制度。

風險指人們在生產建設和日常生活中遭遇能導致人身傷亡、財產受損及其他經濟損失的自然災害、意外事故和其他不測事件的可能性[3]。監獄民警執法風險就是監獄民警在對罪犯執行刑罰過程中遭遇能導致人身傷亡、財產受損、執法錯誤和其他不測事件的可能性。

監獄機關，是我國執行刑罰的重要部門。監獄民警執法工作有多重要，清末的修律大臣沈家本曾經有過一段經典的論述：“監獄與立法、司法鼎峙而三，縱有完備之法與明允之法官，無適當之監獄，以執行刑罰，則遷善感化，猶托空言。”再言：“監獄尤為內政外交最要之舉。”又言：“ 其監獄之實況，可測其國程度之文野。”[4]英國17世紀杰出的思想家溫斯坦萊說過：“國家的管理制度包括三個組成部分：法律、勝任的公職人員，以及對這些法律的認真的執行。”[5]因此說，監獄民警執法是國家管理制度的重要組成部分，監獄民警規范執法能有效推進監獄工作法制化、科學化、社會化建設的進程，完善社會主義法治。

二、監獄民警執法過程中的法律依據現狀和不足

(一)監獄執法過程中的法律依據現狀

監獄法律體系是一個以《憲法》為綱領，以《中華人民共和國監獄法》為核心，以《刑法》、《刑事訴訟法》等法的相關規定為協調，以行政規章、條例、命令為補充，多層次、立體型的刑事執行法律體系。

《中華人民共和國憲法》第28條明確規定國家同犯罪現象作斗爭的基本方向，其中的“懲辦和改造犯罪分子”更是奠定了監獄法的基礎，是監獄法律規范的起點，是監獄法律體系的特殊表現形式。

《中華人民共和國監獄法》是一部全面、系統、專業的調整監獄工作最基本的法律。《中華人民共和國監獄法》明確規定監獄的性質、任務、職能，監獄管理的基本制度，刑罰執行的基本原則與運行機制，罪犯的法律地位與權利保護，未成年犯的行刑與改造，及監獄經費保障問題，是監獄法律體系的核心內容和主要表現形式。

此外，還有國務院及其司法部和有關部委制定的用以調整監獄工作的行政法規和規章，是對監獄基本法律規范的延伸和補充，解決監獄法律中不夠明確或者沒有規定的監獄行刑與改造罪犯工作的細節性法律問題，為監獄行刑與改造罪犯工作提供更為明確具體的法律標準和要求。如司法部77號令，明確規定監獄減刑、假釋的程序要求。

《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國刑事訴訟法》中有關刑罰適用和監獄改造罪犯條款是監獄法的一種表現形式。有關監獄行刑與改造罪犯工作的法律解釋，也是監獄法律體系的表現形式。

(二)監獄執法所依據法律體系的不足

我國監獄法律體系經過半個多世紀的積累已經基本形成，1994年《中華人民共和國監獄法》的頒布實施，標志著我國監獄法律體系的初步健全。但是健全也只是相對而言，勿庸諱言，監獄立法、司法和法律體系的構建水平相對滯后于社會總體發展水平。我國的監獄法律體系的滯后性顯而易見，不足主要表現在：

一是監獄立法不完善、不配套，直到1994年底頒布的《監獄法》也僅7章78條，僅對監獄工作作了原則性規定，而國家其他刑事法律對監獄執行刑罰的規定卻很少。

二是監獄沒有取得刑罰執行機關應有的地位，無法形成與公、檢、法同等的分工負責，互相配合、相互制約的關系，況且，刑罰執行權并非監獄獨有，公安機關和審判機關對徒刑之外的刑罰分別行使執行權，監獄作為國家刑罰執行機關，其主體地位不完整。

三是由此帶來的監獄立法無法取得與刑法、刑事訴訟法相平行、銜接的基本刑事部門法的地位，影響了我國行刑法在法律體系中的效力。正是這種滯后性，造成了國家刑罰資源的浪費，也有違于現代刑罰更注重執行，重視刑罰效益的原則。監獄開展工作的條件艱難，就要影響監獄的安全與穩定。如豐富的實踐經驗、政策體系沒有完全上升為更加規范科學細致的法律;又如監獄法的執行缺少細則，造成監獄法“有骨無肉”的狀況;再如“日累積，月考核”的辦法來考核罪犯，并無科學的依據，僅按照《罪犯獎懲考核辦法》，實際操作性不強，不能完全覆蓋罪犯改造的全面過程，且有些條款隨意性較強，分值上下程度較大。

三、監獄民警執法的現狀及面臨的挑戰

監獄民警執法中最重要并被社會所關注的工作是圍繞罪犯而開展的執行刑罰、獄政管理、教育改造、勞動改造和罪犯權利保障，這也是監獄工作法制化、科學化、社會化建設的基本對象。

(一)依法執行刑罰過程中不斷出現新情況并對法律進行挑戰。

第一、監獄民警執法理念亟需轉變。2004年3月，十屆全國人大二次會議對憲法進行修改，其中一個重要內容就是明確把“國家尊重和保障人權”作為一條重要原則寫入憲法，對監獄民警的執法提出更高的要求，特別是要求把保護罪犯合法權利不受監獄機關及民警的違法侵害落實在具體的執行過程中。第二、監獄民警執行刑罰過程中有時缺乏正當程序的保障。如《監獄法》第五十八條規定對罪犯的處罰包括警告、記過、或者禁閉，但沒有規定監獄民警怎樣做出這些處罰，需要經過哪些程序，罪犯不服處罰如何救濟等。第三、監獄民警執行刑罰過程中依賴的法律規定過于原則，缺乏可操作性。因我國目前尚未出臺《刑罰執行法》及未建立執行官制度，加上監企沒有完全分開的現狀，監獄民警執法依賴的法律條款大部分需要地方法規或條例來補充，這就造成每個省、自治區、直轄市有自己的規定，每個監獄有自己的規定，甚至出現監獄的規定違反司法解釋的情況。如《監獄法》第四十七條規定罪犯有于他人通信的權利，但來往信件應當經過監獄的檢查，而基層監獄視自身的情況各有各的辦法，有的每月二封、有的每月一封、有的無限止、有的按旬寄一封各不相同。第四、對罪犯減刑、假釋限比例的限制，不符合法律的精神，給實際監獄管理也帶來了無法調和的矛盾。根據浙江省《罪犯獎懲考核辦法》的相關規定，罪犯月平均分值為10分，一般兩年達成240分就可以獲得呈報減刑1年的資格。但事實上，減刑、假釋的年比例僅有20~30%左右，兩年后有近40%的罪犯無法獲得減刑獎勵，如此長期積累，減刑矛盾非常突出。選擇符合條件的罪犯減刑、假釋不僅增加了監獄民警的工作量，而且往往也是容易出問題的地方之一。第五、對精神病犯，艾滋病犯等實施監管改造任務，缺乏相應的執業人員和治療資質。給依法行刑帶來較大的難度。

(二)對罪犯的教育的要求在提高，而教育難度在加大。

第一、監獄教育罪犯理念需轉變。當前監獄職能趨于單一化，目的就是為了提高對罪犯的改造質量，降低罪犯的重新犯罪率，這就需要監獄對罪犯的教育全方位、多層次、立體式的進行，讓罪犯回歸社會能適應社會。監獄的教育將不再是以往單純的政治、文化、技術教育。第二、監獄系統內部沒有完全建立一支職業化的教育力量。目前的監獄民警既是管理者、執法者、生產監督員又是教育者、心理咨詢員，對監獄民警都按一般的國家公務員進行要求和管理，沒有進行專業化、職業化建設。第三、押犯構成越來越復雜，分類教育滯后。監獄系統省一級已完全能做到男犯、女犯、未成年犯的分類教育。《監獄法》對教育的內容也作了明確的規定，第六十二條規定了思想教育的內容;第六十三條、第六十五條規定了文化教育內容;第六十四條規定了職業技術教育的內容;第六十七條規定了體育活動和文化娛樂活動教育內容，但這些教育屬監獄內部亞文化教育，對回歸社會適應社會有一定的作用卻不能起到決定作用，能否進行分類個別教育并達到目的才是關鍵。某省2004年對回歸社會人員進行調查顯示，重新犯罪率較以往還是升高了。

(三)依法組織罪犯勞動的目的同現實的距離較大。

第一、罪犯勞動目的明確確定民警執法中勞動教育的方向。根據《監獄法》第七十條的規定，依法組織罪犯勞動的目的是“使其矯正惡習，養成勞動習慣，學會生產技能，并為釋放后就業創造條件。”所以監獄企業在組織罪犯生產過程中，都要有利于矯正罪犯惡習，養成勞動習慣，學會生產技能。第二、監企合一向監企分開過渡期執行罪犯勞動目的難度大。因為：一是監獄財政保障因地方財政有限，一些經費沒有真正到位。以經濟較發達的浙江為例，目前監獄財政保障度才達60%，更不用說西部欠發達地區。致使用監獄還需要從企業生產經營中來取得一部分經費，以彌補財政的不足。二是部分監獄企業還在追求經濟效益，為監獄民警福利考慮;三是監獄的勞動生產硬件條件不能完全根據罪犯的具體情況，合理安排罪犯從事勞動。第三、對罪犯抗改或破壞監管秩序行為缺乏打擊的可操作性，導致無病裝病、小病裝大病、無理取鬧等軟對抗出現。

(四)講文明，保護罪犯的權利讓部分民警的工作積極性受挫。

第一、部分監獄民警未能適應新形勢的變化。講文明，保護罪犯的基本權利是監獄執行刑罰進步的標志之一，罪犯的法律地位包括權利和義務兩個方面，即罪犯享有哪些權利、履行哪些義務，講文明，保護罪犯的權利無非是理順關系，糾正以往執法中的不足。第二、部分監獄民警法律知識欠缺。罪犯的權利包括二個方面：一是罪犯的基本權利：平等權、生命權、維護正常生活及身體健康的權利、人格不受侮辱、人身不受刑訊體罰的權利、通信、會見的權利、選舉權、言論、出版的權利、宗教信仰自由、財產權、勞動權、休息權、獲得社會幫助權、受教育權、文化權利、批評、建議權、控告、檢舉權、申訴權、婚姻家庭權利、繼承的權利、辯護權、賠償請求權等二十一項;二是基于罪犯的身份所具有的權利：法定情形的家屬知情權、根據考核結果，獲得減刑的權利、法定重大立功情節的減刑權、獲得保外就醫權利、特殊罪犯有依法享有特殊待遇的權利、娛樂權、依法釋放發給證明書的權利、刑滿釋放后享有獲得安置和就業的權利等八項權利。掌握和保障罪犯的權利和義務是監獄民警執法的基礎,只有做到保障罪犯合法權益，執行過程中才能做到依法、公正執法。第三、打擊罪犯抗改和破壞監規秩序行為措施軟弱。以往有土政策和土辦法解決問題，當土政策和土辦法不能適應當前監獄執法環境時，卻沒有出臺新的更加周全的方案和辦法。成功的例子也有，如：浙江省第二監獄對罪犯陳某的破壞監規秩序行為，利用法律武器，進行獄內偵查，并由檢察機關起訴，得到應有懲罰。

四、監獄民警執法中存在的突出問題

監獄民警在執法中存在的突出問題主要有：

(一)監獄民警在執法中容易發生違規違紀問題的環節是計分考核、減刑、假釋、保外就醫。容易發生違規違紀問題的崗位是獄務部門中負責罪犯百分考核、減刑、假釋工作民警、分監區領導、管教員、基層一線民警、獄務部門與監區正職領導崗位。

(二)監獄民警執法中存在的突出不良現象：第一，打罵體罰或變相體罰管教對象;第二，違規照顧“有關系”的管教對象，尤其是“違章使用骨干犯”造成“牢頭獄霸”的現象;第三，在獎懲考核中營私舞弊或運用自由裁量造成事實上的執法不公;第四，收受管教對象親屬及委托人的錢物或接受宴請、娛樂、游玩等;第五，管教對象加班、勞動、調休時間，防止“三超”反彈的措施不落實的現象;第六，獄務公開工作不規范、流于形式的現象;第七，執法程序不規范、監督措施不嚴密，或民警沒有直接管理造成執法權力隱性轉移的現象;第八，一些基層民警執法素質不高、業務能力不強的現象。

五、監獄民警執法中風險造成的法律責任

監獄民警中執法中風險可以導致人身傷亡、財產受損、刑事處罰、行政處分和其他不測結果的可能性，對于人身傷亡和財產受損方面的預防，我國監獄系統已經做得比較成功。在當前監獄執法環境下，監獄民警執法風險造成錯誤執法而承擔法律或行政上的責任概率越來越大。

(一)監獄民警執法風險造成的刑事責任有：失職致使在押人員脫逃罪;徇私舞弊減刑、假釋、暫予監外執行罪;虐待監管人罪;私放在押人員罪;刑訊逼供罪;賄罪;徇私枉法罪;玩忽職守罪;敲詐勒索罪;，侮辱罪;故意泄露國家秘密罪;過失泄露國家秘密罪;非法拘禁罪;非法搜查罪等14項。

(二)監獄民警執法風險造成的行政責任有：散布有損國家聲譽的鬧事言論，參加非法組織，參加旨在反對國家的集會、游行、示威等活動，參加罷工;泄露國家秘密、警務工作秘密;弄虛作假，隱瞞案情，包庇、縱容違法犯罪的;非法剝奪、限制他人人身自由，非法搜查他人的身體、物品、住所或者場所;從事營利性的經營活動或者受雇于任何個人或者組織;索要、收受、侵占罪犯及其親屬的財物;私放罪犯或者玩忽職守造成罪犯脫逃;刑訊逼供或者體罰、虐待罪犯;侮辱罪犯的人格;毆打或者縱容他人毆打罪犯;為謀取私利，利用罪犯提供勞務;違反規定，私自為罪犯傳遞信件或者物品;非法將監管罪犯的職權交給他人行使;人民警察違法使用警械、武器，造成不應有的人員傷亡、財產損失，尚不構成犯罪的;對符合收監條件的罪犯拒絕收監的;對在押罪犯在監獄內的違法犯罪行為，應當立案偵查而不予立案偵查或者偵查終結應當移送起訴而不移送起的;發現在押罪犯尚有余罪、漏罪，不及時予以轉報或者為其隱瞞不報，阻礙有關案件查辦工作的;弄虛作假或者未按法定條件提請批準在押罪犯暫予監外執行、減刑、假釋的;其他違法行為等19項。

六、規范執法有利于降低監獄民警執法風險

規范執法和監獄民警執法風險是一對辯證關系。規范執法能促進監獄民警規范執法行為，降低執法風險。

(一)規范執法的前提是不斷健全法律制度，讓監獄民警執法有法可依，從根本上解決民警執法風險的根源。

1994年《監獄法》出臺，在監獄法制史上有著里程碑式的意義。但監獄立法不能指望一次立法、一部法律一勞永逸，應當說，實踐中，監獄法制與現實的需要遠未適應，在監獄工作的一些方面，立法的不足還非常明顯，監獄工作期望已久的《監獄法實施細則》至今仍未能問世，過于概括抽象的《監獄法》條文，在實踐運用中，有時難以適從。由于缺乏對監獄立法理論的深入研究，《監獄法》完善程度不高，存在著一些明顯不足，表現在調整監獄法律關系的規范不夠齊全，在罪犯的教育改造、監管安全、社區矯正等方面，至今還沒有專門立法;監獄是司法行政機關，又不是一般的行政機關，其司法職能的特殊性，決定了它與一般行政部門存在的區別，應當有專門的司法行政法律規范予以調整。應當采取措施，第一，提高立法規格，避免由于《監獄法》立法規格不高而導致的遵守不力;第二，盡快出臺《監獄法實施細則》，使監獄民警能夠真正理解《監獄法》條文的內涵與要義;第三，《監獄法》從頒布到現在將近十年，其中不少內容是基于上個世紀90年代以前的情況而作的規定，這些情況現在已經有了很大的變化，相應地，對這些條文應當及時予以修改完善，做到已經制定的法律獲得普遍的服從，得到認真執行。

(二)規范執法的內涵要求監獄民警提高自身素質，具備在對罪犯執行刑罰過程中的法律知識，讓民警執法中對風險有充足的認識。

第一、規范執法是由民警去執行的，民警的整體素質決定執法的實際成效。第二、規范執法必須借助監獄內部監督力量，強化法制職能，應對監獄日益復雜執法環境的挑戰。比較成功的做法是在監獄系統內部建立法制機構：一是幫助監獄民警提高監獄管理專業化水平;二是加強和完善監獄制度建設;三是對監獄民警的執法進行監督;四是為監獄應對法律事務出謀策劃[6]。第三、規范執法要求民警提高自身素質，就是通過監獄內部機構的努力，開拓創新，集思廣益，讓民警在執法中對風險有充足的認識，并能利用法律武器正確應對新情況的出現。

(三)規范執法的具體要求是對監獄民警執法行為進行規范，對法律進行認真執行，促進民警執法中自覺降低風險。

第一、規范執法的具體要求是對監獄民警執法行為進行規范，規范辦理建議加減刑、假釋、暫予監外執行、保外就醫、離監探親以及禁閉、嚴管、戒具使用等執法環節;規范對罪犯日常考核、行政獎勵及處分呈報、安排會見通信、服刑場所調動、工種安排等管理環節。第二、整改民警執法中存在突出問題目的是為了讓民警對法律進行認真執行，按監獄內部法制機構建立和規范監獄內部的執法工作程序和執法責任制規范運行。第三、民警在認真執行法律過程中會最有效地降低執法風險。

綜上所述，我國在進行監獄體制改革過程中，針對監獄民警執法的現狀，健全法律制度，同時，通過監獄系統內部自我監督力量，對當前監獄民警執法的風險采取積極預防措施，規范執法行為，提高民警素質，達到降低民警執法風險目的。

參考文獻：

1、《辭海》 陳道望主編 上海辭書出版社 1989年版

2、《中國監獄法制建設研究》 葛炳瑤 孟憲軍主編 人民法院出版社出版 2005年第1版

3、《優化監獄執法環境需要強化法制工作》 胡方銳 《浙江監獄》2005年第2期

4、《〈監獄法〉修改的幾點思考》 裘佳其 林樂泉 《浙江監獄》2004年第6期

5、《實現監獄法制化的途徑與模式》胡配軍 江蘇省司法警官學校

注釋：

[1] 上海辭書出版社 1989年版 辭海

[2] 上海辭書出版社 1989年版 辭海

[3] 上海辭書出版社 1989年版 辭海

[4] 清 沈家本 光緒三十三年四月十一日 奏請實行改良監獄折

[5] 《中外法律名言錄》，學林出版社1987年版，第10頁

[6]《優化監獄執法環境需要強化法制工作》 胡方銳 《浙江監獄》2005年第2期第10頁

第四篇：關于規范稅收執法的幾點思考

關于規范稅收執法的幾點思考 新的《稅收征管法》頒布以來，各級稅務機關和干部依法治稅意識進一步增強，執法水平和能力有了一定提高。但是，在具體的工作過程中，仍然存在一些稅務行政執法不規范的問題，這些問題的存在在一定程度上影響和制約著稅收工作的深入健康發展。為此，必須大力強化規范稅收執法行為，牢固樹立權力服從法律的觀念，嚴禁越權執法，嚴格遵守法定程序，使依法治稅得到有效實現。

一、規范稅收執法的必要性

（一）規范稅收執法是依法治國的客觀要求。依法治稅作為稅收工作的基本原則和稅收事業發展的根本方面既是貫徹依法治國建設社會主義法制國家的需要，也是建設和發展社會主義市場經濟的必然要求。規范的執法行為是依法治稅有效實現的根本保證，只有抓住規范執法這個關鍵，全面推進依法治稅工作的有序進行，才能促進依法治國的健康發展。因此，依法治稅是依法治國基本方略在稅收領域中的具體體現，是適應社會主義市場經濟建設和發展的內在要求，規范稅收執法是依法治國的客觀要求，是基礎和前提。

（二）規范稅收執法是構建和諧社會的客觀要求。黨的十六屆四中全會提出，要不斷提高構建社會主義和諧社會的能力。構建社會主義和諧社會，是我們黨從全面建設小康社會、開創中國特色社會主義事業新局面的全局出發提出的一項重大任務。建設和諧社會首先必須實現民主法治的要求，稅務部門享有國家賦予的征稅權力，必須依法征收，嚴格管理，維護正常的稅收秩序，創造公平的稅收環境，促進各類市場主體平等競爭；同時，稅務部門也承擔著保障納稅人合法權益的義務，必須進一步轉變觀念，依法保護好納稅人的權利，合理行政，公正執法，為納稅人提供全面、優質、高效的稅收服務，使征納關系更加和諧、融洽。這就要求我們在構建社會主義和諧社會的進程中，必須建立一套適合稅務管理特點的科學、合法、規范、高效的管理考核機制和監督制約機制，以規范稅務行政執法行為，確保國家稅法的正確實施。

（三）規范稅收執法是規避執法風險的客觀要求。自1994年實施新稅制以來，各級國稅機關認真貫徹“依法治稅，應收盡收，堅決不收?過頭稅?，堅決防止和制止越權減免稅”的組織收入原則，稅收收入逐年增長，各項工作也有了長足的進步。但從發生的稅務行政復議、稅務行政訴訟及少數稅務干部涉稅違法案件來看，稅務部門在行政執法中存在執法不夠規范以及執法素質急需提高的問題，還暴露出少數干部執法觀念落后及以權謀私的執法動機，這些問題的存在降低了稅收執法質量，影響了國稅部門的形象，同時增加了執法的風險性。因此，規范執法，必須提高規避風險的意識，牢固堅持依法治稅觀念，嚴格規范自身的執法行為。

（四）規范稅收執法是維護納稅人權益的客觀要求。2001年新《稅收征管法》及其《實施細則》的頒布實施，以及《行政許可法》的實施，對稅收執法提出了新的內容和更高的要求。《征管法》集實體法與程序法于一體，是征稅人與納稅人共同的法律，《行政許可法》更是從執法程序方面對行政執法行為的各個環節進行嚴格的法律限定。從稅務立法和行政立法的宗旨來看，法律在賦予執法機關權利的同時，也以法律的形式對執法權的行使進行了嚴格的限定。同時法律在規定了納稅人的義務的同時，也賦予了納稅人一定的權利，并

以法律救濟的形式給予納稅人維護其正當權益免受侵害和申請賠償的多種途徑，這就要求稅務機關在執法時，首先將維護納稅人的權益放在首位考慮。因此，規范稅收執法既是對稅務機關嚴格執法的要求，又是維護納稅人權益的保障。

二、目前稅收執法存在的問題

一是稅收執法質量不高，存在有法不依，執法不嚴的問題。目前稅務部門及干部仍有法不依、執法不嚴的現象時有發生，應引起我們的高度重視。主要表現，一是適用法律不規范，即引用法律依據不準確，有上位法依據而不引用，直接引用下位法或其他規范性文件；或引用的下位法或其他規范性文件與上位法沖突，或對法律適用原則把握不準，對法條理解有誤。二是執法主體不規范，有的單位超出了稅法所界定的權限，特別是行政許可法頒布實施后，仍有超權行使職權，造成執法主體錯誤，即不具備獨立執法主體資格而以自己名義執法。三是適用執法程序不規范。即該適用一般程序的卻適用簡易程序；該告知的不告知或告知不全；稅務檢查不依法進行；送達不規范等。四是證據的收集及運用不規范。即違法收集證據；證據不足；行政執法中收集的證據在訴訟程序中不被認定；取證方法不夠完善等。

二是執法監督機制不健全，稅收執法監督手段有待完善。隨著稅收立法及行政立法的日趨完善，稅務機關的日常工作也將完全進入法制化的軌道。目前，由于受傳統管理觀念的影響，征納雙方的法律意識滯后于稅法及行政法的規定，征收方往往以執法者自居，重視執法權，而忽視了自身應承擔的法律責任。而納稅方往往是將自身置于被執法者的位置，對征收方的執法行為往往是只能無條件的執行，而忽視了法律給予的權利。因此，稅務機關的執法行為失去了一個最有力的監督人，即稅務行政相對人的監督。稅務部門也制定了一系列的執法監督、檢查的制度和辦法，采取了聘請社會特約監督員等措施，對稅收執法行為的規范也起到了一定的作用，但由于有的執行不到位或根本不執行，從而失去了其監督執法的意義。因此，監督的無力使稅收執法行為發生了歪曲、變通甚或完全違反了相關法律法規，成為了部分人獲取部門利益或個人利益的代價，損害了國家利益，侵害了納稅人的權益，同時也將執法者自身置于了犯罪的邊緣。

三是稅收執法空間過大，存有主觀隨意性。目前，稅收執法權限呈倒“金字塔”型，越是到基層、到一線，稅收執法權限越大。有的干部不注重鉆研業務，有的責任心差，造成執法過程中事實不清楚，證據不確鑿，數據不正確，對于事實、證據有欠缺的材料，未能補充或重新取證，特別是對重大涉稅案件復雜情況下，采取大事化小，小事化了，復雜問題簡單處理，不按程序辦事，其結果造成執法不公，甚至執法錯誤，致使稅務機關敗訴；部分稅務執法人員素質不高，法律知識匱乏，依法行政意識淡薄，不依法辦事，在實際執法行為過程中，有的曲解法律條款，斷章取義，對事實過程判定不完整，有的習慣于按照上級文件規定要求辦事，卻不考慮國家法律、行政法的規定，造成適用法律法規不正確，嚴重降低了稅收執法質量；有的干部及稅務機關在作自由裁量時不能正確運用稅收自由裁量權，存在越權和濫用職權的現象，造成稅收執法行為的不合理性。這些問題，不僅不利于依法治稅，而且不利于改善征納關系，更不利于樹立良好的稅務形象。

四是稅法宣傳力度不夠，納稅人的納稅意識亟待加強。稅法宣傳是《征管法》規定的稅務部門的法律義務，稅務部門應當將稅收法律法規及時的全面的無償的向納稅人進行宣傳。現在，稅務部門每年都會采取一定的在方式在固定的時間里象征性的搞一些稅法宣傳活動，名為稅法宣傳月，但是，納稅人從宣傳月里所能獲得的稅法知識，及曇花一現式的宣傳儀式，對于提高全民依法納稅意識，掌握稅法知識，猶如杯水車薪，起不到相應的作用，達不到稅法宣傳的目的，也沒有盡職盡責地履行法律所賦予的稅法宣傳責任。

三、規范稅收執法的有效途徑

第一，加強法治教育和培訓，全面提高稅務干部的執法水平。高素質的執法隊伍是實現高質量稅收執法的保障。要堅持以人為本，實施人才興稅戰略，建設一支政治過硬、業務熟練、作風優良、執法公正、服務規范的稅務干部隊伍。一是建立領導干部的定期法制培訓制度，堅持“不培訓不提拔、不培訓不上崗”，不斷提高各級領導干部依法行政的能力和水平；二是按照注重綜合素質、提升執法能力、創新培訓方式、實施全員培訓、促進終身學習的要求，形成多層次、多渠道、大規模的培訓工作格局，培養大批法律、經濟、稅收和計算機的復合型人才；三是繼續堅持推進執法資格考試制度，提高執法人員基本法律素質。法制知識培訓避免單一性的稅法的學習，要綜合性的學習法律知識；四是堅持法治與德治相結合，廣泛開展精神文明創建活動，加強理想宗旨教育，提高廣大稅務干部的思想政治素質；五是加強稅收法制機構建設，健全組織體系，充實專門法律人才，充分發揮各級稅務機關法制機構在推進依法行政工作中的參謀、助手和法律顧問作用。

第二，建立健全長效監督制約機制，嚴格規范稅收執法行為。強化對稅收執法權的監督制約，是稅收法制化管理的法律基礎。監督制約機制對于規范和約束稅收執法權力，保證權力的正確、合法、有效行使，發揮著重要作用。一是加強對重點崗位及環節的監督。強化稅收執法權監督要在全面推進的基礎上突出重點，從執法權行使中問題較多或易發生問題的環節、崗位入手，從監督工作的薄弱環節、制約機制不健全的方面入手，進行重點監督。從目前稅收執法權行使中存在的問題看，征收環節主要應對稅款的征收、入庫、上解、提退方面，管理環節主要應對發票管理、一般納稅人資格認定、出口退稅審批、停歇業戶管理、企業所得稅匯算清繳等方面，稽查環節主要應對選案、檢查、審理、執行等四個程序及稅務行政處罰等進行重點監控。二是建立完善執法責任制。使每個國稅干部都能嚴格約束自己的執法行為，做到有權必有責，用權受監督，侵權須賠償，違法要追究。要落實嚴格的績效考核辦法，強化執法過程監督，特別是要強化證據意識、程序意識，確保執法依據、執法程序、執法文書合法規范。是落實責任行政原則和自由裁量權合理行使的根本要求，從而確保提高稅務執法質量。三是進一步加大過錯追究力度。嚴格實施過錯追究是規范稅收執法行為的有力保障。對在執法過程中不負責任、濫用權力、越權、放權行為，不履行責任和義務，侵害納稅人行為，法制觀念淡薄，不依法辦事，甚至以權壓法，以言代法，在執法工作中管理不嚴，官僚主義、督促不辦的還應承擔連帶責任，對上述行為表現，區分不同情況，加大過錯追究力度，該給經濟處罰的給予經濟懲戒，該給行政處分的堅決處分，對造成嚴重后果的，影響極壞的，構成犯罪的移送司法機關追究刑事責任。四是主動接受社會監督。公布監督電話，聘請社會監督員，發放征詢意見表，開展上門走訪，召開納稅人座談會，主動邀請人大代表、政協委員及有關部門對稅務執法加強監督，充分發揮新聞媒體和社會輿論的監督作用。大力加強與公檢法等機關的密切聯系和協調，建立健全聯席會議制度和執法共建機制，形成合力，促進執法順利進行。

第三，建設陽光國稅，實現稅收執法全程公開化、透明化。稅收執法公開化、透明化既是法律對稅收執法行為的限定，也是納稅人依法納稅的需求，更是建設誠信社會的需要建設陽光國稅的需要。稅收執法的公開應包括稅收法律法規、稅收執法程序，執法機關的法律權利、法律義務，納稅人的法律權利及法律義務；處理稅收違法行為的違法事實、處罰依據及處罰結果；對違法行為的處罰的執行結果。執法的公開性往往與其公平、公正性是一致的，執法的公開能夠實現執法監督的有效性，并能提高執法者的自律性。稅收執法的公開應根據有關法律法規的規定制定規范有效的實施辦法，將執法的公開度、公開率作為執法檢查的重要內容及全方位稅收質量管理體系的主要考核指標。

第四，完善執法流程，規避執法風險，提升執法質量。要積極推進稅收執法的精細化管理，建立起目標明確、流程明細、職責清晰、銜接緊密、可操作性強的執法流程，規范執法，規避執法風險，提高執法質量。一是建立科學合理、明確完善的執法管理目標體系。根據稅收征管的內在要求和實際狀況，通過廣泛調研和科學預測，制訂科學合理的指標和參照標準，對執法管理的每個環節進行量化、細化。二是完善職責明晰、權責匹配的執法管理崗責體系。對征、管、查三大系列分門別類的制定具體的規范的崗責體系，規范干部的執法行為。三是建立結構完整、運轉順暢的執法流程體系。執法流程體系是關于執法信息的流轉、接收以及業務銜接的操作規范。要明確執法的作業內容及流程、執法業務銜接辦法，確定具體的作業權限、內容、標準、時限、流向，將工作要求細化、量化、標準化，形成一個環環相扣、傳遞快捷、銜接緊密的流轉體系。四是建立責任落實、監督有力的執法考核體系。以信息化為依托，利用征管流程控制系統，按照規定的業務環節和工作步驟，對稅收執法實行過程控制；以管理目標體系為參照，對執法各項內容實行績效考核，落實執法管理目標責任制，并及時兌現獎懲，提高執法的績效。通過建立完善相關制度和流程，促進稅收執法行為的規范。

第五，加大稅法宣傳力度，不斷提高納稅人的稅法遵從度。因此應該通過廣泛而深入的稅法宣傳，使納稅人、社會各界知法、守法，能夠用法律賦予的權利維護其正當權益不受侵犯。拒絕和敢于揭露稅務機關的違法行為。不再因不知法而懼怕稅務干部和稅務部門，建立起征納雙方平等的關系。稅收宣傳是一項龐大的社會系統工程，要提高全民的納稅意識，實現依法治稅，決非一朝一夕的事情，它需要全體稅務人員和社會各界的共同努力。只有公民的納稅意識普遍提高了，依法治稅才會有堅實可靠的社會基礎。要盡快建立統一完備的稅法公告制度，增強稅法的覆蓋面、滲透力和透明度。有效開展稅法宣傳，努力營造公平、公正的納稅環境，要立足“三個著眼于”，搞好“三個面向”，做到“三個堅持”。即著眼于增強公民的依法納稅觀念，著眼于優化稅收法制環境，著眼于樹立良好的稅務形象；面向各級黨政領導，面向廣大納稅人，面向社會各界；堅持宣傳對象的層次性，宣傳內容的針對性，宣傳形式的多樣性。同時，要有計劃、有組織、有目的地舉辦不同規模、不同形式、不同層次、不同對象、不同內容的稅收法制培訓班，使各級黨政領導、廣大稅務人員和納稅人自覺學法、知法、守法和護法，使社會各界都來關心、理解和支持稅收工作，支持稅務機關依法行政。同時，稅法宣傳應增加正反對比教育的內容，變單一的知識性宣

傳為多面的知識性與教育性相結合的宣傳，以達到增加知識同時轉變觀念的目的。只有全民依法納稅意識的普遍增強，治稅環境才能得到不斷改善，依法治稅才能不斷推向深入。

第五篇：和諧社會條件下監獄執法理念的思考

和諧社會條件下監獄執法理念的思考

內容摘要：黨的十六屆四中全會把提高構建社會主義和諧社會的能力作為提高黨的執政能力的一個重要方面。監獄作為國家的刑罰執行機關，在構建社會主義和諧社會進程中負有重要責任。因此，必須確立適應構建社會主義和諧社會條件下的更具科學、人性、全面的監獄執法理念，并以此為指導，加強監獄法制、隊伍建設，加快監獄改革進程，促進監獄工作的法制化、科學化、社會化，確保監獄的安全穩定，提高刑罰執行水平和罪犯改造質量。

黨的十六大把社會更加和諧作為全面建設小康社會的目標之一，黨的十六屆四中全會又明確提出要把“提高構建社會主義和諧社會的能力”作為提高黨的執政能力的一個重要方面。監獄作為國家的刑罰執行機關、國家機器的重要組成部分，在構建社會主義和諧社會的進程中負有義不容辭的責任。下面，筆者就監獄機關如何適應構建社主義和諧社會的戰略目標，并以此為指導，樹立監獄正確的執法理念，在確保社會穩定，維護社會公平正義中發揮重要作用，談一點自己的想法。

一、監獄工作在構建社會主義和諧社會中負有重要職責

（一）監獄安全穩定是社會穩定的重要組成部分

安定有序是和諧社會的重要特征之一。沒有社會穩定，就沒有社會和諧。對罪犯實施有效的監管，使之不能繼續在社會上為非作歹，因而是社會的一道特殊的防火墻，對社會穩定、社會秩序起著直接的保護作用。保持監獄安全穩定，無論是從監獄自身發展的角度，或是從促進社會安定有序的角度，都是必須始終抓緊抓好的一項基礎工作。

（二）嚴格依法行刑是實現社會公平正義的必由之路

促進社會和諧、構建和諧社會，必須切實提高司法效率，做到公正司法。監獄執法是否公正，在很大程度上影響著刑事司法過程的最終效果，影響著全社會對法治的信心。因此，嚴格執行刑罰，是監獄工作實現社會公平正義的必然選擇。

（三）堅持文明管理和重視人權保障是構建和諧社會的重要內容

監獄管理是反映社會文明進步善的重要窗口。我國監獄歷來重視對罪犯實行人道主義政策，罪犯作為社會的特殊人群，在體驗監獄文明管理的過程中逐漸消減對社會的仇視心理，其親友和社會公眾也會從中感受到整個社會的文明進步，體會到全社會人權保障事業的不斷發展，這對排除消極抵觸情緒、增強社會認同感和凝聚力，促進社會和諧，無疑具有獨特而重要的現實意義。

二、新形勢下監獄正確的執法理念應包含的科學內涵

所謂“理念”實際上就是原理和信念，或價值觀。一種制度在建構和設計中內在的指導思想、原則和哲學基礎。它是一系列價值選擇的結果，指向某種特定的目標。它具有客觀基礎，是由社會決定的、而不是純主觀的、先天和超驗的東西；是具體的，而不是抽象的、應然的或普適的；是發展的，而不是靜止和永恒不變的。監獄的執法理念是監獄工作者或者監獄警察應具備的原理和信念或價值觀，它也是具體的、發展的，具體到構建社會主義和諧社會條件下，就是要以《監獄法》為依據，適應監獄體制改革需要，體現懲罰與改造人的宗旨，體現執法為民的要求，體現監獄法制化、社會化、科學化建設的原則，努力提高監管改造質量，為確保社會穩定，實現社會的公平正義做出努力和貢獻。筆者認為，社會主義和諧社會條件下的監獄執法理念應體現以下幾個方面的內容：

（一）必須體現懲罰與改造罪犯的宗旨

《監獄法》第一條明確規定：為了正確執行刑罰，懲罰和改造罪犯，預防和減少犯罪，根據憲法，制定本法。所以，筆者認為，監獄執法理念應嚴格按照《監獄法》的要求，準確體現懲罰與改造罪犯的宗旨。近幾年來，理論界、新聞媒體要求監獄人性化管理的多了，對監獄懲罰與改造職能要求得少了。長此以往,就會削弱監獄的主要職能。因為對罪犯實施懲罰的職能既是監獄人民警察行刑的法律依據，又是行刑的必要手段。罪犯危害社會，觸犯刑律，受到法律制裁是代表了最廣大人民群眾的根本利益，這是正義的判決。懲罰罪犯正是體現了社會的公正性、正義性，同時懲罰是改造罪犯的強制手段，是必不可少的。懲罰和改造的關系是對立統一關系，它們各以對方的存在為前提，離開了懲罰就不能穩定監獄的正常秩序，改造就無法進行；離開了改造，單純的懲罰就失去了懲罰固有的意義。懲罰是改造的前提和保證。懲罰從打擊犯罪、伸張正義的角度來看它是目的；從保證改造任務實施來看，它又是手段。由此可見，懲罰的職能對于罪犯不僅是正義的，而且是必須的。沒有懲罰的改造工作是不可想象的。

（二）必須體現執法為民的要求

監獄的重要職能之一就是正確執行刑罰，確保監獄的安全穩定，預防和減少犯罪，實現和保護最廣大人民群眾的根本利益。所以，監獄及監獄人民警察必須確立執法為民的理念，樹立執法公正、高效的形象，嚴格依法履行法定職責。確保了監獄的持續安全穩定，防范了重特大監管安全事故的發生，就是充分發揮了監獄在構建和諧社會進程中的積極功能。同時，在處理執法事務、實施各項管理制度中要切實保護人民群眾的利益，例如要充分保證罪犯家屬探視、代替罪犯申訴等法律賦予的各種權利，在接待罪犯親屬來獄接見等事務中既要嚴格執法，更要熱情服務，把人民群眾的接受和滿意程度作為檢驗工作成效的標準，樹立監獄人民警察執法為民的良好形象。

（三）必須體現監獄“三化”建設 的原則

加強監獄法制化、科學化、社會化（以下簡稱“三化”建設）建設，是新形勢下監獄工作發展的客觀需要，也是司法部今后一個時期對全國監獄工作提出的目標任務。筆者認為:法制化是對監獄工作的基本要求，處于監獄“三化”建設的首位，是監獄工作的靈魂；科學化是監獄工作的未來方向，是監獄工作不斷進步與發展的基礎，是監獄工作的內在要求；社會化是監獄工作的內在屬性，是監獄工作適應現代社會，走向開放、融合、實現監獄行刑與改造工作由傳統向現代轉變的基本趨勢，是對監獄工作法制化和科學化的補充。三者是統一的有機的整體，缺一不可。社會主義和諧社會條件下的監獄執法理念，必須充分體現“三化”建設的要求，法制完備、科學施教、資源整合，拓寬思路，才能從根本上提高監獄改造質量。

（四）必須充分體現保護罪犯人權的要求

監獄是國家的刑罰執行機關，也是“懲罰與改造”罪犯最直觀、最權威和最顯著的特殊載體。高墻電網的封閉性往往是監獄給人的第一印象。從安全防范等監管技術上講，一定的封閉性是完全必要的，但技術和空間意義上的隔絕或封閉不能構成對罪犯基本權利予以“封閉”的理由。罪犯的人身自由雖然受到嚴格的限制，但罪犯對作為公民的其他基本權利的正當訴求應當是敞開的，這種無形的權利顯然也是有形的高墻電網無法“絕緣”或限制的。因此，監獄警察在管理罪犯的過程中，必須樹立保障罪犯人權的執法理念，保證罪犯未被法律剝奪的其他權利和人格尊嚴受到尊重和實現。

總之，筆者認為，科學的監獄執法理念應是適應構建社會主義和諧社會的總體要求，體現《監獄法》的立法原則，法治的、為民的、科學的、公正的，只要這樣，才能夠促進監獄工作的發展，為構建社會主義和諧社會做出貢獻。

三、影響構建正確的監獄執法理念的主要因素

勿庸諱言，由于歷史的、社會的、監獄自身及干警素質等多方面因素的影響，目前，監獄干警在執法理念的樹立上與構建社會主義和諧社會的總體要求還有較大差距。下面主要從監獄執法工作實踐談談影響監獄執法理念正確樹立的主要因素：

（一）片面以安全主導監獄執法

近幾年來，“確保監獄的安全穩定，不發生罪犯脫逃、行兇、自殺”已成為監獄工作的主要考核指標。筆者認為，確保監獄的安全穩定無可厚非，但也引發了監獄在把握和處理監獄安全與樹立正確的執法理念方面的偏差。監獄把安全穩定放在首位，并作為否定指標，而對本身彈性就較大的改造質量輕視甚至忽視。到了監區、分監區等基層的執法單位就變成了“不出事就是功”。基層干警熱衷于“看住人”就行，造成“懲罰和改造罪犯相結合，以改造人為宗旨”的監獄工作方針和“將罪犯改造成為守法公民”的法律規定在執法實踐中落實不力。

（二）以經濟利益主導監獄執法

長期以來，監獄貸款辦企業甚至辦監獄，獲得利潤以彌補監獄改造經費的不足甚至用于為警察發工資已成不爭的事實，導致監獄干警不得不把主要精力放在企業發展上，放在企業如何應對市場競爭上，嚴重影響了監獄的正常工作和科學執法。令人欣慰的是監獄體制改革已把目標定位在“全額保障”，不久的將來監獄將不再為經費不足而發愁。但是需注意的是在經費保障到位的情況下，如何實現監獄職能的單一化，如何規范監獄企業工作，特別是規范目前監獄都在競相上馬的加工創收工作，不出現讓罪犯超時超體力勞動現象，不出現監獄干警把主要精力放在為“自己”掙獎金的“怪圈”上來，應成為監獄決策部門重視的一個問題。

（三）監獄法律法規體系不完善對構建正確的執法理念產生的影響

新中國監獄的法制建設進程從二十世紀八十年代后期開始取得了顯著的進步。1994年底《監獄法》的頒布以及《刑法》、《刑訴法》、《人民警察法》等一系列有關的刑事法律制度進一步的修訂、完善和實施，標示著我國監獄依法治監、從嚴治警、規范執法、維護執法的公正性進入了一個新的階段。但在具體的執法實踐中，由于《監獄法》某些方面不夠完善，與《監獄法》相配套的《監獄法實施細則》至今未能出臺，致使一些原則性條款在實踐中缺乏可操作性。涉及到監獄執行刑罰過程中的一些執法環節如保外就醫、罪犯離監探親、處遇等等，無法可依。目前還是依靠制度或慣例進行操作。從實踐看，法律、法規與部門規章也還沒有配套，不少地區和單位出臺了大量未經嚴格審定的規章和制度，有的越權立規，有的擅自制定土政策、土規定，嚴重影響了全國監獄刑罰執行的統一性。現在，一線警察在日常管理中大多還是經驗型、粗放型的管理模式，監獄之間、監區之間警察在執法、管理、教育的程序和要求上還有很多不一致的地方，缺乏規范統一的標準，這與監獄工作法制化的要求明顯不相適應。

（四）監獄警察素質不高對構建正確的執法理念產生的影響

從監獄工作性質上講，監獄警察必須熟練掌握和運用刑法、刑事訴訟法的理論知識和法律規范，做到依法執法，公正執法。但是從目前監獄干警的學歷成份看，真正法學專業科班出身的人數少，“半路出家”的多，如果沒有經過系統的法學專業學習，對法理、刑法、刑事訴訟法、監獄法等的學習、掌握和運用，就會產生一定的差距。至于罪犯在服刑改造中遇到的民事方面的一些法律，如婚姻、繼承、民商等方面的法律，監獄警察所知的就更少了。作為一個執法部門的警察，對相關的法律不熟悉，就很難保證做到公正執法。同時，隨著社會上一些不正之風向司法行刑領域的滲透，警察公正執法的法制素質面臨著日益嚴峻的挑戰。如市場經濟的等價性原則，使個別警察在刑罰執行中見利忘義、貪贓枉法、以金贖刑；市場經濟的求利性原則使一些警察滋生“一切向錢看”的拜金主義傾向，只求索取，不講奉獻，等等，對樹立正確的執法理念都會產生較大的影響。

四、強化正確的執法理念對策分析

目前，監獄體制改革正在向縱深發展，監獄工作面臨前所未有的機遇，如何適應構建社會主義和諧社會的目標要求，努力克服各種不利因素的影響，樹立干警科學正確的執法理念，在促進社會的公平正義中發揮自己應有的作用，筆者有如下思考。

（一）加快推進監獄體制改革，促進監獄職能純化

目前，試點省份正在按照“全額保障、監企分開、收支分開、規范運行”的監獄體制改革目標積極推進，但是也遇到了許多困難和問題，譬如全額保障（即監獄所需的各項經費支出按規定的標準納入財政預算，由國家財政予以全額保障）的標準，監獄大量企業工人的安置，監企分開后監獄與企業的關系等等。許多省份在體制改革中感到步履維艱，部分監獄工作者甚至懷疑體制改革能否推行下去。對此，筆者認為，對監獄體制改革的總體目標和要求，必須毫不動搖地予以堅持和落實，只有完成了“全額保障、監企分開、收支分開、規范運行”的監獄體制改革目標，解決了目前監獄監企社“三位一體”的運行模式，才能進一步純化監獄職能，純化警察職能，減輕警察壓力，確保監獄人民警察嚴格執行法律法規，搞好對罪犯的刑罰執行工作。只有對監獄企業從體制到運行機制進行全面改革，將高度集中的監管改造職能和企業經營職能分開，建立執法經費支出與監獄生產收入運行機制、監獄刑罰執行管理與生產經營管理兩套運行機制，才能最大限度地消除社會主義市場經濟條件下監獄生產的不穩定性對監管改造的負面影響。監獄人民警察從而能從“多面手”向專業化轉變，切實按照《監獄法》的要求依法治監，推進監獄工作取得新進展。

（二）建立完備的監獄法律體系，構筑公平、公正、公開的執法體系

當前，亟需對《監獄法》做出修訂和完善，并以《監獄法》為軸心制定《罪犯減刑、假釋法》，這是確保罪犯合法權益得以保證的重要法律。制訂《監獄法實施細則》，對《監獄法》有關條文的落實與保障做出具體的規定。司法部應根據有關的法律法規及工作需要，制定《監獄人民警察執法工作條例》、《監獄機關工作人員行政刑事賠償辦法》、《罪犯權利保障辦法》等內部管理的規章制度，同時，完善執法工作程序，對罪犯的減刑、假釋、暫予監外執行等辦理程序制定操作性強的程序規定，對罪犯的行政獎懲、離監探親、分級處遇、罪犯計分考核、職務犯的選用等行政管理行為，也要分別制定相關規定，以制度的形式對條件程序以及操作行為進行規范。只有這樣，才能切實形成一套完備的監獄法律法規體系，才能確保監獄人民警察依法行使權力，保證執法工作的公開、公平、公正。

（三）大力加強監獄人民警察執法素質建設

要把正確的執法理念落實到罪犯教育管理之中去，關鍵在人，在于監獄人民警察的執法素質。目前，監獄人民警察在思想觀念、思維方式、專業技能、工作方法上與監獄體制改革的要求，與押犯呈現的新特點相比，還有較多不適應不到位的地方，“資格本位”、“經驗管教”的現象在監獄隨處可見，對此，必須引起高度重視，一方面要嚴把“入口”關，對新錄用的監獄人民警察實行嚴格的資格審查制度，確保有相當數量的法學專業畢業生進入監獄人民警察崗位；另一方面抓好在職人民警察的培訓工作。要通過強有力的政治思想教育，使每名監獄警察牢記自己的執法者身份，耐得住監獄工作枯燥乏味的寂寞，經得起監獄工作危險艱辛的考驗。要大力加強監獄人民警察心理學、教育學、社會學等綜合知識的培訓，提高監獄干警“化腐朽為神奇”的本領，采取多種科學有效的方法和手段，將形形色色的刑事犯罪分子改造成自食其力的守法公民和社會主義現代化建設的有用之才，以維護社會的安定團結，促進社會的公平和正義。

（四）建立完善的監獄執法監督體系

加強對監獄執法工作的監督，懲治執法領域的腐敗，是保證監獄警察公正執法的強有力措施，也是推進正確科學的執法理念得以落實的重要舉措。要通過加強警察執法執紀教育和警示教育，加強執法責任機制建設，教育警察既要嚴格執法，又要文明管理，不斷端正執法思想，及時糾正執法執紀過程中出現的偏差。要進一步實施和完善“獄務公開”制度，將涉及罪犯服刑期間的權利義務、罪犯親屬應知曉的內容向罪犯、罪犯親屬及社會公開，把刑罰執行置于有效的群眾監督和輿論監督之中。要加強對警察的考核與監督。對警察的執法情況，履行職責的情況納入警察考核的重要內容。建立警察執法評議制度，每年定期對警察的執法情況進行檢查評議，評議情況納入警察考核，并及時兌現獎懲。對執法活動中的違法違紀現象要嚴肅查處，并依法追究其責任。

總之，筆者認為，構建社會主義和諧社會條件下，把握監獄執法理念的科學內涵，克服影響監獄正確執法理念的各種因素，確保正確的執法理念在監獄工作中得到貫徹，對提高監獄工作質量，對促進社會的公正與和諧具有重要意義。參考文獻：

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