第一篇：監獄企業改革思考

監企分開 高效運作 發展監獄經濟

------監獄改革中有關監獄企業若干問題的思考

姓 名：郭小剛 班 級：MBA341 學 號：3103080037

二○○三年十一月六日

監企分開 高效運作 發展監獄經濟------監獄改革中有關監獄企業若干問題的思考

〔背景資料：自從新中國成立后，我國的監獄體制一直實行監企合一的體制，即監獄執行刑罰職能，同時又從事生產勞動。這在計劃經濟體制下，既滿足了《監獄法》所規定的勞動改造的要求，又為監獄補充了國家財政對于監獄經費撥款的不足。但是，隨著社會主市場經濟的建立，監獄企業普遍因缺乏競爭力而陷入困境，監獄不僅得不到改造經費反而為監獄企業背上了經濟包袱。這種監獄體制極大地影響了監獄職能的正常發揮，更甚者直接影響了國家司法行政職能的實施，正是在這種背景下，2003年1月31日，國務院印發了《轉批司法部關于監獄體制改革試點工作指導意見的通知》，決定從今年開始，在包括陜西等六省（市）內開展監獄體制改革試點工作。本文試圖就此次監獄體制改革中有關監獄企業的若干問題，發表一些看法。〕

一、現行監獄體制存在的問題和矛盾

現行的監獄體制產生于建國初期，在當時的政治背景和生產力狀況下，形成了具有中國特色的社會主義監獄管理體制。這一體制在相當長一段時期內，為鞏固人民民主專政，加強國家政權建設、維護政治穩定、促進經濟建設等方面做出了積極貢獻。但是，隨著我國國家政治體制改革和經濟體制改革的不斷深化，尤其是社會主義市場經濟的建立和完善，現行的監獄體制已經越來越不適應形勢的發展。其引發的矛盾和問題也逐漸顯現出來：

1、監企合一，使得監獄職能嚴重錯位。長期以來，由于國家財政對

于監獄經費撥款的不足，監獄不得不廢命于抓經濟效益以保證監獄的正常運轉，特別是近年來隨著市場競爭的加劇，這種傾向日益嚴重。《監獄法》明確規定“監獄是國家刑罰的執行機關”，屬于國家司法行政機關。勞動改造只不過作為三大改造手段之一（勞動改造、教育改造、思想改造）而存在于司法理論當中。而現實情況遠非如此，監獄搞不好生產就不能保證刑罰職能的正常執行，這迫使監獄不得不把工作重心轉向經濟工作。試想，這樣的體制如何能改造出高質量的新人，這種本末倒臵的做法，不僅影響了監獄職能的正常發揮，而且直接影響了我國的司法公正，滋生了許多腐敗現象，嚴重扭曲了監獄的職能。

2、監企合一，造成了監獄職能多元化。監獄的職能本來是比較單一的，就是執行刑罰，但是監獄直接從生產的結果使得監獄兼具了經濟職能。同時，監獄還有許多社會職能，譬如辦職工醫院、學校、幼兒園和建立社區管理機構，甚至還有派出所等。這此社會職能的行使，不僅分散了監獄領導的時間與精力，也分散了有限的警力和財力。如果這種狀況繼續下去，不但監獄的刑罰執行功能將會被嚴重削弱，影響罪犯教育改造質量。

3、監企合一，使得監獄企業難以正常發展。在市場經濟條件下，企業的基本目標就是要實現利潤最大化，一切工作都要圍繞著提高經濟效益這個中心。而作為監獄工作派生出來的監獄企業，首先要服從罪犯勞動改造的需要，同時又必須創造經濟效益，來彌補各種經費的不足。體制賦予了監獄企業的目標具有雙重性，既要追求社會效益，又要追求經濟效益。而現實情況是，企業往往不能根據自身的需要做出決策，而是

服從與監改造的需要。可想而知，這樣的企業如何能在市場經濟的大潮中拼搏？再加上勞動力素質低，流動性大，專業人才匱乏，技術落后等因素都導致了監獄企業缺乏市場競爭力，難以適應市場經濟的要求，結果連司法行政職能也發揮不好。

二、監獄體制改革的主要思路

現行監獄體制存在問題和矛盾，要本在于長期以來，在計劃經濟條件下形成的監獄、企業高度合一的運行模式。因此這次體制改革的主要思路是，按照公正司法、嚴格執法、權責明確、運行高效、制約有效的要求，從監獄工作的實際出發，采取監獄刑罰管理和生產經營管理，執法經費支出和監獄生產收入分開的運行機制，逐步實現“金額保障、監企分開、收支分開、規范運行”的目標。改革后的模式是，監企分開后，監獄將進一步強化刑罰執行，獄政管理，教育改造和生活衛生職能；要將監獄所需的各項經費支出納入財政預算，由國家財政予以全額保障。而企業將從監獄獨立出來，組建監獄獨資或合資公司等具有獨立法人資格的新型企業，決不能是原有生產經營機構的翻版，也決不能按照老一套辦法去運作，要在觀念上、制度上。管理上進行轉變和創新，要用新的觀念，新的思路研究、構建新體制下的監獄企業的新模式和新機制。

三、有關監獄企業的問題及對策

這次體制改革涉及到監獄企業的問題比較多，也比較復雜，其中許多問題涉及到干警、職工的個人利益。我們要立足長遠，考慮全面，積極穩妥地搞好這次體制改革。例如監獄企業如何定位，如何運作以及現有

人員的安臵等問題都值得我們思考。

問題一：監獄企業的定位問題 這是一個非常現實的問題：改制后的監獄企業如何定位？它和監獄是不是可以和其它企業一樣追求利潤最大化？對于這些問題的回答將直接決定監獄企業的角色、職能以及運作等。從現在的形勢來看，由于監獄企業的特殊性決定了它不能只單純追求經濟效益，還要為改造工作服務、組織服刑人員的就業培訓。在這個問題上有兩種意見：一種是監獄企業按照《監獄法》的規定，服務于改造工作，為服刑人員勞動改造提供場所和手段，追求社會效益；同時，按照《公司法》、《企業法》的規則運行，保證國有資產保值增值，兼顧社會效益。企業現在享有的稅收等優惠政策繼續保留。這種做法的前提是承認監獄企業生產的產品是商品，可以參加商品流通。而另一種觀點則認為它不是商品。因為監獄企業的主體有兩種:干警和服刑人員。他們勞動力都不能成為商品。首先干警作為國家公務員，其勞動是通過國家付酬實現的；其次，服刑人員的勞動具有法定性和強制性（《監獄法》

培訓設臵習藝車間，或專門設立習藝工廠由監獄負責，專門從事技能培訓，就可以解決監管改造的需要，其余監獄企業仍可按市場規則參與市場競爭。

問題二：監獄與企業的協調問題 由于監獄與企業二者目標的差異，必然造成它們之間的磨擦，那么如何協調二者的關系呢？通過利益和制度協調。從國資委的成立來看，一個有效的途徑是通過建立監獄企業資產監管機構，把監獄企業的所有權和經營權分離，從而達到合作和制衡的目的，其中最常見的形式就是建立公司制。

首先，中央一級在司法部成立監獄企業國有資產監督機構，也可成立國資委駐司法部特派辦，負責統一監督全國監獄企業的國有資產保值增值和服務服刑人員勞動改造責任的履行情況；研究和制定國家對監獄企業的有關法律法規和政策等，它對國資委和司法部負責，相應地，在省一級應成立國有資產管理機構負責全省監獄企業國有資產的監督和管理，監獄管理局作為出資人，退居股東地位，行使出資者的權利，即收益權、重大問題決策權和資產運營監管權，不再具體管理和運營國有資產。

具體地，制度協調是指通過明確監獄、監獄企業二者之間相互的權利、義務關系以及如何溝通等使兩者達成一種常效機制。利益協調主要是通過合同協調，指通過簽訂相關合同明確二者之問經濟法律關系。例如，監獄企業要按用工量為監獄支付勞動報酬；要為服刑人員的技術培訓提供相應的機會，而監獄要負責組織、管理服刑人員按生產流程進行操作，并達到相應的質量等。

問題三：監獄企業的經營問題 既然監獄和企業已經分開了，那么企業由誰來經營呢？這個問題涉及到監獄企業的具體營運，也涉及到各方面的利益，所以各方的分歧比較大。其中典型模式有兩種：一種是激進型，即監企完全分開，企業所需人員全部在社會上招聘，監獄不在參與生產。其優點是改革完全徹底，有利于監獄和監獄企業的長遠發展。另一種是穩妥型，即部分保留現有干警。其好處是社會阻力小，有利于平穩過渡。若是全部在社會上招聘企業所需人員不利于企業平穩運行和順利過渡，也很難做到與監獄內部的協調一致；若是把現在從事經濟崗位的監獄干警相應地劃撥過來，可以很好解決問題，但是他們作為國家公務員，其身份問題和待遇問題如何解決又是一個難題。具體地講，對這一問題可以考慮以下幾種折衷辦法：

1、委派制。為保證監獄企業的正常運轉，分離到企業的人員，包括監獄局分離人員和監獄分離人員都由監獄局委派對企業實行管理，委派期間保留人民警察身份、國家公務員身份，工資、福利等都保持不變。這樣由于企業經營人員身份待遇都未發生變化，可以使人員平穩分開，使企業平穩過渡，能夠有效解決企業暫時的用人矛盾。但是這種委派宜選擇關鍵崗位，特別是關鍵技術崗位和領導崗位。其優點是熟悉企業情況，有利于迅速開展工作，同時，有利于和監獄搞好關系的協調。其缺點是近親繁殖，不利于企業的發展。

2、買斷制。就是對分離到企業的于警，采取自愿的原則買斷其公務

員身份，變成企業的員工。這種做法的好處就是通過經濟上的補償使企業人員的身份合法化，而且沒有遺留問題，企業的運轉也不受影響。缺點是需要大量資金，而且賠付的尺度也不好把握。

3、招聘制。即企業遵從市場經濟的做法，從社會上招聘各類專業人才，原有的管理人員全部回到監獄從事監管工作。這種做法的優點是能夠適應市場競爭的需要，而且企業的競爭力比較強，不涉及公務員的待遇問題，勞動用工權企業完全可以控制。其缺點是企業人員變化太大，對生產、營銷等影響波動太大，企業與監獄的協調也沒有前兩者順暢。由于企業的具體情況千差萬別，完全采用某一種方法可能也不太現實。因此，各個企業可根據自身的情況以及國家政策的相關規定采用適合本企業實際的形式。

問題四：監獄企業的組織經營形式 前面我們說過公司制是這次體制改革的主要形式，那么是不是每一個企業都適合國有獨資公司制？恐怕不是。目前，我們采用國有獨資公司這種形式主要是因為沒有外來投資者的加入，我們不得不采用國有獨資公司這種形式。吸引外部投資者參股不僅可以增強我們的實力，而且可以提高企業的管理水平。這一點，我們可以從陜西省神柏監獄和馬灣監獄對外合作中得到證實。神柏監獄現因種種原因投資3000多萬元的大型煤礦被迫停工。他們通過各種渠道找到了一家運銷公司，雙方合作成立股份公司共開發煤礦。煤炭公司負責追加投資和經營，雙方按股權享受權利和義務。目前股份公司的運營良好，并且取得了較好的經濟效益。還有一個是馬灣監獄出讓2000余畝土地的經營權給一家農業企業，不僅

發展了經濟，而且帶動了勞務輸出。從以上的事例中，我們可以看出，對外合作，甚至出讓國有權，吸引外來投資者對企業的發展還是大有好處的。

問題五：工人問題 由于在長期的經營過程中，監獄企業產生了大量的工人，他們怎么辦？對于已退休工人不存在任何問題，只要給他們參加社會養老保險統籌，問題就解決了。對于在職工人，由于數量大、情況復雜、涉及面廠，也應采取多種形式妥善處理:

1、選聘一部分。根據他們的崗位和監獄企業的需要，采取競爭上崗等形式，擇優選聘。這樣滿足了企業生產的需要，又解決了一部分工人吃飯問題，是一個有效、穩妥地辦法。

2、分流一部分。可以根據具體情況，選擇一些不適合服刑人員勞動，但有一定發展規模或發展潛力的項目，建立工人企業，享受監獄企業的稅收優惠政策，安臵一部分工人。

3、內退一部分。對于接近法定退休年齡的工人，采取內部退養的辦法，發給其適當的生活費，繼續按照規定為其代繳養老保險、醫療保險等費用，保障其基本生活。待達到法定退休年齡后，再正式辦理退休手續。

4、下崗一部分。對于實在無法安臵的一部分職工，可以讓其下崗，由企業為其發放最低生活保障，推向社會讓其選擇再就業。

此次監獄體制改革是一場影響深刻的革命，它不僅涉及監獄企業的方方面面，而且涉及到了監獄工作的每個細節，我們應結合實際，實事

求是，因地制宜，充分考慮到各個單位的不同情況，切忌搞一刀切，一個模式，要創造性地開展工作，積極探索監獄企業營運的新模式，新思路，及時總結經驗、教訓，不斷完善，穩步推進，開創具有新時代中國特色的監獄事業！

參考資料：

1、《中華人民共和國監獄法》、《中華人民共和國公司法》

2、《新編政治經濟學教程》主編:劉炳瑛 中共中央黨校出版社1993年

3、《中國司法》2003

第二篇：關于縣級供電企業改革的思考

關于縣級供電企業改革的思考

2010-12-7 9:50:1

2國網公司提出深化“兩個轉變”、加強“三個建設”，構建“三集五大”管理體系，對縣級供電企業的文化融入、管理銜接、安全生產、薪酬制度、隊伍建設等提出了更高要求。如何用國網公司發展戰略統一思想，進一步提高縣級供電企業管理水平和員工綜合素質，值得探討。

一、縣級供電企業的地位和作用

1、從電網格局來看，縣級供電企業處在電網末端，是電力生產、供應、銷售的最后環節，最終完成電力商品交換。縣域電網是電網系統的堅實基礎，其科學布局和規劃對整個電網起著至關重要的作用。它直接面對廣大各類用戶群體，這是關乎社會穩定的重要群體，搞好對他們的供電，直接關系到經濟社會的發展，對全面推進建設小康社會具有重要影響。

2、從電力市場發展角度看，縣級供電企業從資產上講，固定資產總量占省電力企業的大部分；人員上，全省供電員工絕大多數分布在縣域電網；從營運范圍來說，縣域市場覆蓋面廣，市場占有率最廣泛，在電網經營中占較大份額，是電網企業實現邊際效益的支撐。隨著縣域經濟的蓬勃發展，縣級市場前景廣闊。其經營質量關系著電力工業改革、穩定、發展的全局。因此，加強縣級供電企業經營管理具有重要現實意義。

3、從管理格局來看，縣供電企業是最基層的電網經營企業，是電力生產安全的捍衛者、經營效益的實現者、四個服務的踐行者；是企業聯系社會、客戶的重要橋梁和紐帶；是國網系統最基層的執行單元，是加強“三個建設”、推進“三集五大”的基石，其工作水平直接反映了省公司管理水平，其良好運作以及穩定發展在供電事業中具有舉足輕重作用。

二、當前縣級供電企業管理存在的主要問題

劉振亞指出，加強農電管理關系到公司改革發展穩定的大局。但現行縣級供電企業管理模式不適應現代企業管理、不能滿足快速發展的縣域經濟需要。

1、電網建設上。農網與主網規劃主體、思路、建設資金來源不同，農網建設資金缺乏，資金安排存在“撒胡椒”面現象，線路設備遭遇年年修、年年要修的尷尬，導致縣級電網架構薄弱，供電可靠性、電壓合格率低、電網安全穩定性差。農網項目的申報與批復有一定難度，往往是計劃剛報上去、項目才批下來，就要做竣工決算，時間緊、任務重，質量不能保證，既不能及時消除隱患，不利

于安全生產；又不能滿足日常維護再生產和滾動發展需要，影響基層工作者的積極性和主動性。導致農網建設滯后于縣域經濟發展，管理水平與省公司要求有較大差距。

2、營銷管理上。由于缺乏資金和自主權，增供擴銷手段不活，不能及時滿足客戶擴大再生產需要，市場開拓不力。電費回收風險大，電費提前預交缺乏激勵機制，提前預交積極性不高，電費月結月清壓力大。線損、均價等指標編制科學性不強，指標下達與實際存在差異，造成完成任務的“苦樂”不均。基層單位只注重了“量”，甚至為了完成“量”采取人為手段“調數字”，忽視管理，沒有從“質”上下功夫。

3、人力資源上，組織結構設置不合理，無統一標準，機構職責交叉，導致職責不明，推諉扯皮，辦事效率低。人員配置不優化，新進員工多是“飛鴿牌”，人才沒形成“梯形”結構，存在資產擴大與人員不足、總量超員和結構性缺員的矛盾。薪酬管理模式單一，干多干少一個樣、能力高低一個樣，沒有起到激勵獎懲作用。用工性質復雜，隊伍素質參差不齊，員工崗位培訓和技能培訓沒跟上，培訓計劃實現率與員工培訓率沒達到。

4、管理體制上，缺乏激勵機制，業績好壞差別不大，省公司對縣級供電企業分類管理制度沒有落實，供售電量、業績與薪酬及干部成長掛鉤的機制沒形成。上級對下級報表多、會議多、檢查多，基層忙應付，削弱了管理。干部成長通道單一,個人進步體現在以提拔使用論英雄上,導致基層供電企業負責人的部分精力用于了追求進步,忽視了企業管理和長遠發展,造成縣級供電企業干部隊伍不穩定。

三、推進縣級供電企業科學發展的建議

要按照深化“兩個轉變”的統一部署，在“三集五大”整體框架指導下，結合現狀，探索縣供電企業統一管理新機制，提高其管理水平。

1、加強電網建設。國網公司提出要加快建設以堅強為基礎、智能為特征的新型農網。加強電網建設，在規劃上，要淡化農網概念，強化農網電能銷售主渠道觀念。將縣域電網規劃納入主網規劃統籌，結合主網電源點布局統籌考慮農網規劃與建設，合理安排電網建設與改造工作，避免重復性建設，使網架布局更加合理優化、堅強智能。縣供電企業要掌握電網實際情況，根據市場發展需求科學規劃，建立項目儲備庫。對10千伏配網項目實行跨申報審批，每年底申報審批次年項目，確保施工質量。在建設資金上，一方面省公司要統籌、甚至優先安排縣域電網設備技改大修，提高其運行能力和質量。另外可對實現利潤的縣公司，將計提公益金、公積金和所得稅后的凈利潤以擴大資本金方式返投縣公司，或從電價中提取10千伏配網建設資金，由縣公司統籌使用、省公司審核，用于

解決省公司資金投入不足的小型建設項目及因市場需求引起的低電壓改造、配變增容、線路改造，緩解生產經營上急需解決而資金不足的矛盾，以利于縣域電網更新改造和技術升級，提高供電可靠率和電壓合格率，增強縣公司自我管理和自我發展的能力。

2、狠抓營銷管理。要形成科學合理的指標體系，不能“鞭打快牛”。淡化指標“量”，重視指標“質”，真正做到績效管理，形成良性發展機制。電量是前提，樹立“電量增長效益觀”，做到安全服務基建、基建服務生產、生產服務營銷，確保電量增長。線損是關鍵，建立10KV理論線損數據庫，搞好10KV線路及臺區線損理論計算，科學測定理論依據，保證指標執行有依據、管理要到位、完成須努力，保證“踮起來能摘到桃子”。加強營銷資金的統籌使用，每年在縣公司成本預算中安排專項資金，整治高損臺區、表計輪換等突出問題，提升農網供電能力和技術裝備水平。電費回收事關經營成果，一方面要加大科技投入，提高實時收費覆蓋率。邊遠山區大力推行郵政儲蓄批扣，取消傳統的走收模式，全部實行現代化收費手段。另一方面，鼓勵多種形式的、有資質的金融機構、郵政機構等代收電費，減少用于實時收費網點建設和收費人員的費用，代收電費的機構和個人按收費額度給付相應報酬。同時，可從成本費用提出部分資金用作客戶預交電費的獎勵資金，激發客戶繳納電費的積極性，緩解電費回收風險。

3、強化人力資源管控。強企興業，以人為本，人的因素至關重要。一是優化組織機構。加強縣供電企業機構改革，統一標準，科學合理設置組織機構，明確職責，理順管理關系，避免管理職能交叉，實現扁平化管理。二是規范崗位管理。建立崗位分類體系，嚴格按上崗條件配置人員。依法規范勞動合同和用工管理，嚴格執行定員標準，把好用工入口關。加大高校畢業生及專業技術人才引進力度，充實一線人員。三是實施績效管理，引進崗位績效工資制度，將崗位責任、能力素質、績效考核與工資掛鉤，加大考核獎懲力度，工資分配向關鍵崗位、優秀人才和生產一線傾斜。用良好的工作環境、暢通的成長渠道、合理的薪酬機制穩定基層隊伍，留住人才安心工作。四是加強全員培訓。貫徹“人才強企”發展戰略，分層次、分崗位制定分級培訓計劃。制定縣公司領導干部經營管理能力提升計劃，將縣公司黨政正職培訓納入省公司黨校培訓范圍，將縣公司副職培訓列入省公司管理者培訓范疇，將縣公司中層管理人員列入市公司培訓范疇，集中開展供電所長輪訓、農電工技能競賽等多種培訓活動，全面提升隊伍整體素質，形成各級人才寶塔式結構。

4、理順管理體制。優化管理流程。按流程辦事，按制度辦事，對報表實行歸類管理，避免多部門、多途徑要同一數據報表，部門之間充分實現資源共享，減輕基層負擔。充分利用現代化手段,減少會議，盡量開短會。減少不必要的檢查驗收，多采取綜合檢查方式，保證基層干部有充足的時間從事經營管理。深化干部隊伍管理。火車跑得快，全靠車頭帶。縣供電公司領導干部不能是“走馬燈”

式、“換燈片”式的干部，不利于基層長遠發展。因此，要嚴格要求，規范管理，不斷完善干部激勵管理機制，實行業績與干部成長、干部待遇掛鉤，拓展基層干部成長通道。實行縣級供電企業分類管理，將售電量等指標達到一定條件單位的正職納入省公司黨委管理副處級干部序列，享受一定經濟待遇，打破僅有的“上調”提拔任用單一機制，使縣級供電企業領導隊伍扎根于基層。建立激勵機制。對業績優、指標優、服務優的單位從資金分配、員工收入、學習培訓及療休養等方面給予傾斜，激發他們干事創業的積極性，穩定基層干部員工隊伍。

縣級供電企業作為電網企業不可或缺的重要組成部分，發揮著越來越重要的作用。因此，要構建新型的縣級供電企業綜合管理模式，不斷改進和完善縣級供電企業工作和管理機制，保證供電企業健康可持續發展。

第三篇：國有物業管理企業改革思考

國有物業管理企業改革之我見

物業管理是市場經濟的產物。市場經濟是不斷促進物業管理、推動物業管理向更高層次發展的重要動力。在物業經營環境和市場特征正在孕育或者說已經產生巨大變化的新經濟背景下，物業管理企業唯有超越傳統的觀念，重塑企業形象，不斷開拓進取，才能適應新市場、新變化，以求健康持續的發展。

一、國有物業管理企業的現狀

國有物業管理企業大部分是從計劃經濟時期的房管所轉制過來，受到傳統體制的影響，不少國有物業管理企業不能適應市場經濟發展的要求，管理體制落后、經營機制不活、服務意識不強、市場意識滯后、經營業績不佳，很多這樣的企業沒有經營、拓展、投資較大項目的獨立自主權和決策權。這較為嚴重地制約了企業走向市場的步伐。除了受到傳統體制的影響外，國有物業管理企業員工隊伍的整體素質不高也是一個重要原因。如員工年齡偏大、文化水平較低、安于現狀、缺乏進取心和危機感。這些無固定期限勞動合同的員工，企業要與其解除勞動關系，或者讓其待崗不是容易的，也不符合勞動政策、法規。即便企業費盡心機說服其下崗或解除勞動關系，但承擔的費用也是相當驚人的。如此帶來的國有物業管理企業負擔是很重的，企業的經濟效益相對較差，員工的收入勢必受到影響，企業指望這些缺乏進取心、沒有壓力的員工在日常管理服務中自覺、認真、負責地維護企業形象和業主的利益確實相當不易。因此，國有物業管理企業的改革、改制勢在必行。

二、國有物業管理企業改革的困惑

說到改革，很多人想到的是民營，似乎這樣所有問題就會迎刃而解，其實不然。不是有民營企業感嘆：有些地方享受不到應有的待遇，抗風險能力差，得不到政府部門的扶持、關照，小而散的結構沒有市場的競爭力，只能管理物業市場的“邊角料”？等等。隨著改制工作的不斷深入，新情況、新問題就會不斷凸現出來（據先期轉制的民營企業介紹，相當一部分員工要下崗）。體制的轉變，職工切身利益關系的調整，歷來都是特別敏感的問題，必然會產生不同的思想認識和情緒波動，解決不好可能對改革造成消極的后果。我們應當從維護改革、發展、穩定的大局出發，以“三個代表”的思想為指導，以《物業管理條例》總則規定的“為了規范物業管理活動，維護業主和物業管理企業的合法權益，改善人民群眾的生活和工作環境”為立足點，在推進改革的同時，妥善處理各方利益，不要忽略了計劃經濟下的老職工的利益和想法，更不能把矛盾推向社會，企業能自己消化的盡量消化。

國有物業管理企業很多是由計劃經濟下轉制而來的“老的事業單位新的企業”，在有些方面要承擔歷史遺留問題，要在一定時期擔負社會、政府的職能，并非純粹的經濟組織，不能簡單地追求經濟效益的最大化。政府、上級部門一些指派性的工作還是要做的。現在一些設備、設施陳舊，條件差，維修、管理難度大，而收費低廉的老公房、售后房大都由國有物業管理企業管理，往往是吃力不討好，吃力沒有效益。胡錦濤總書記在談及“立黨為公、執政為民”時要求“必須落實到各級領導干部的思想和行動中去”，物業管理企業當然不能例外。也就是要為群眾誠心誠意辦實事，凡是涉及群眾切身利益和實際困難的事情，再小也要竭盡全力去辦。老公房的物業管理集中了老百姓很多“看得見”的“急”“愁”“難”事，關系到千家萬戶的安居樂業，關系到黨和政府的形象，如以追求經濟利益最大化的標準，有實力的專業化的物業管理企業是不會接手的。再說現在上海售后房物業管理費的標準是沿襲1997年的，收費標準是由政府早就核定的，并沒有實施“商品化”、“市場化”，最近幾年也沒有考慮到物價水平、工資等水平發生的變化，市場化運作的機制實際上還沒有完全建立。所以“國退民進”的口號叫了十來年，至今不能全部“民營”的原因也就不難理解了。

三、國有物業管理企業改革、改制的設想 但是國有物業管理體制的改革終究是不能忽略的，可“民營”并不是唯一的選擇。黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》提出的“混合所有制經濟”，意即不同性質的資本結合或參股而形成的經濟成分，一般采取股份制的資本組成方式，它以社會中存在多種所有制經濟成分為前提，通過各類性質的產權在市場中以各種形式自主流動和重組形成，并為適應競爭和市場的需要不斷變化資本結構。混合所有制經濟有利于形成規范的現代企業制度，從而有利于實現企業運營的高效益，有利于推動生產資源的優化配置。這對國有物業管理企業改革、改制很有指導意義。

在上海的國有物業管理企業主要是三類：一類是由房管所轉制的物業管理公司，這類企業由于缺乏完全的企業經營自主權，所以難以發揮其積極性和潛力，這部分企業面臨著政企分開，公司制改造和建立現代企業制度的艱巨任務；第二類是由開發商建立的物業管理企業，這類企業大多以經營自己開發的寫字樓和住宅小區的物業管理為主，在經營上有一定的壟斷性，市場化程度不高；第三類是適應市場需要而成立的物業管理公司，目前這類企業一般規模較小。對于國有物業管理企業來說，大都存在著主管部門多，人事關系復雜，辦事效率低，工作積極性不高的現象，因此，大多數國有物業企業的主要經營者都希望通過改制來改變這一狀況。由于各種原因，不少國有管理企業只能等待，希望政府或者上級主管部門能夠有一個明確的可操作的辦法。

這樣的物業管理企業已明顯落后于市場經濟發展的步伐，現就第一類由房管所轉制的國有物業管理企業談點粗淺的看法。

物業管理企業“國退民進”是總的發展趨勢，這是市場經濟發展的必然結果。產權清晰的、條件成熟的，改制不會產生太多矛盾的，企業國有資本可以通過申請、審批、立項、資產評估確認、產權轉讓交割等規定程序，在實現國有資本保值、增值的基礎上從企業中退出，建立民營性質的有限責任公司。而大多數國有物業企業只能通過“漸進式”的方式，先采用部分國有資本從企業中退出的方式，建立一種仍以國有資本為主，以全體職工持股，或者經營者持股，抑或有外部投資者參股的國內合資的股份制企業，這同樣符合中央提出的建立混合所有制經濟的政策。

這樣的改制方式，企業內部不會掀起很大的波瀾，不會殃及關系到千家萬戶安居樂業的售后房管理小區，不會產生大批員工同時下崗的局面。各項工作能有效銜接、平穩過渡、循序漸進、不斷完善。

全體員工持股、經營者、管理層持股和外部投資者持股三種改制方式，筆者更傾向于由經營者、管理層根據職務、能力、承擔的責任按比例持股。由經營者、管理層持股可以是企業總股本的49%，國有股51%。這樣就可以避免管理層、經營者無所作為、安于現狀、不思進取的傾向，也可以避免人人持股、卻沒有人負責的現象發生，同時又能得到具有實力的母公司、上級主管、相關部門的關心、扶植和有效的監督，一旦經營者缺乏應有的領導能力，不能適應形勢發展的需要，競爭意識差，無力領導企業進一步的創新和發展，可以在上級主管部門和公司管理層的共同監督下，把不合格的經營者的股權轉讓、出售給有能力、有創新理念、能有效組織團隊不斷開拓創新的外部投資者。經營管理層同樣引入競爭機制，給企業找到合適的經營管理者。經營者、管理層持股后，自然會帶來決策機制的變化，激勵機制的變化，管理水平的提高和企業效益的提高。主要表現在經營者、管理層風險意識、危機感、自主經營意識增強，使企業運行更貼近市場，減少盲目性，在管理制度上更加規范、嚴格，經營者尋找新業務，拓展新的經濟增長點的積極性自然會不斷提高。

四、國有物業管理企業改革需要制度、措施相配套 循序漸進的改制為充分發揮經營者、管理層的創造性、積極性提供了良好的機會，卻不能使企業的內部管理自然得到改善，員工的積極性需要健全的制度和政治思想工作加以提高、保障。適時地建立、健全一套適合企業自身發展需要的經營管理的模式顯得尤為重要。

與企業改制、改革相配套的企業須有明確的崗位責任制，并加強日常的督促考核，切實搞活分配，以崗定薪，責權利相結合，各崗位必須納入競爭機制，要積極、有效地開展業務、技術的培訓，加強政治思想工作，教育員工改變觀念，增強市場意識和服務意識，積極培養、錄用、招聘人才，相對重要的項目設立AB角，調動積極性，引入競爭機制，優勝劣汰，亦可為拓展市場儲備人才。通過一系列有效的措施、制度和思想工作，調動員工的積極性，使他們自覺在各自的崗位上為企業的發展，為企業樹立品牌發揮作用。

上海威斯特物業經營有限公司是國內合資性質的國有企業，目前，經營者和管理層占了15%的股份，這幾年經過內部機制的改制和各項制度措施的落實，實行的是較靈活的分配機制，把個人的經濟利益和工作實績盡量掛鉤，從而調動積極性，促進了各項工作的開展。在市場拓展和經營管理服務方面取得了較好的業績。為適應企業發展和市場經濟的需要，公司成立了董事會、監事會，下設辦公室、人力資源部、財務部、物業部、市場運作部、工程部、綜合經營部、維修中心，同時因業務和管理需要成立了智能化公司和若干個子公司。公司的品牌已初步得到確立，在做實的基礎上不斷做大、做強，取得了較好的社會效益和經濟效益。

公司下屬的各項目管理處、智能化公司、維修中心、綜合經營部實行的是經營、服務管理全面承包責任制，管理職能下沉，充分調動各管理層的積極性，取得了很好的效果。近幾年來，公司通過了ISO9001的質量管理體系和ISO14001的環境管理體系的認證，被評為上海市服務誠信先進單位和上海市文明單位等很多榮譽稱號，員工隊伍的素質不斷提高，克服了體制的慣性影響，受到了各方面的好評。

在現有的條件下，國有物業管理體制改革、改制不一定非民營性質，混合所有制也是一種較好的形式，而且在相當長的時期內有存在的必然。誠然現在很多民營企業干得非常出色，有很大的知名度，但是沒有一成不變的模式，改革是永恒的主題，關鍵是依據本企業的客觀情況，適應形勢的發展，克服為難情緒，求實、創新，就一定能適應物業市場發展的步伐。

上海威斯特物業經營有限公司 張亞平

第四篇：關于國有企業改革的一些思考

天津師范大學研究生試卷

專業： 國民經濟學

姓名： 覃潔學號：1210250015

課程名稱：《中國經濟理論專題》課程類型： 必修

上課學期：2012—2013學年第一學期總課內學時：40課時

考核方式：論文考試時間：2013年1月

成績：

任課教師評語：

任課教師（簽章）

年月日

關于國有企業改革的一些思考

——基于鐵道部撤銷的探討

摘要：經過30多年的改革，中國發展起來了一大批大型國有企業，但國有企業的壟斷地位所帶來的負面影響也開始顯現。無論是對國有企業產權進行私有化改革，還是在現有背景下通過完善國有企業的制度建設來提高效率，這些措施在實踐中都是不可行的。一個較好的辦法是重新界定國有企業中政府參與度與市場自發調節的雙邊作用，首先政府應放權，讓企業擁有更多的自主權。例如鐵道部實行的政企分開是我國國有企業改革的重要突破，本文將以鐵道部為例對我國國有企業改革進行一些思考。

關鍵字：國有企業；政企分開；對策

經過30多年的改革，我國國有企業在數量減少的同時，經營效果顯著增加，經營管理體制也逐步向現代公司制度轉變，并發展起來了一大批大型企業。但與此同時國有企業的壟斷地位也帶來了種種負面影響，國企本身的強大實力造成了自我改革的動力不足，政企不分的格局又進一步導致國有企業經營業績的惡化，最近關于“鐵道部撤銷”引起了新一輪對國有企業改革問題的思考。

一、國企改革的現狀

改革開放以來，我國國有企業改革取得了重大突破，改革中淺層次問題得到基本解決，但改革的實質問題仍然存在，道路依然艱巨，這影響了國有企業自身素質及國民經濟的整體提高。當前，我們只有充分認識國企改革的歷史現狀及方向，才能深層次挖掘國企改革存在的問題，以及找到解決問題的最佳途徑。當前我國大部分國有企業對國家政策依賴性較強，行業之間利潤及增長不均衡，國有企業效益過度依賴國際環境。也就是說，目前我國國有企業并未真正走入市場，政企不分的狀況比較嚴重。這些不僅為國企改革提供了契機，同時也為國有企業如何走向市場化提出了更大的挑戰。

例如鐵道部長期的政企不分造成我國鐵路行業的低利潤運行，大量的鐵路債務也進一步凸顯了壟斷行業的不足。雖然這幾年我國鐵路實現了跨越式發展，保障了國民經濟平穩運行和人民生產生活需要，但政企不分、與其他交通運輸方式銜接不暢等問題依舊嚴重。為推動鐵路建設和運營健康可持續發展，保障鐵路運營秩序和安全，充分發揮各種交通運輸方式的整體優勢和組合效率，有必要實行

鐵路政企分開，加快推進綜合交通運輸體系建設。2013年3月17日，鐵道部被正式撤銷，取而代之的是“中國鐵路總公司”的牌子，將鐵道部擬訂鐵路發展規劃和政策的行政職責劃入交通運輸部；組建國家鐵路局，由交通運輸部管理，承擔鐵道部的其他行政職責；組建中國鐵路總公司，承擔鐵道部的企業職責。然而這也并不意味著鐵路完全進入了市場化。實際上，從邁出第一步到實現真正的市場化，中國鐵路還有很長的路要走。

二、國企改革存在的問題

目前我國國企改革雖然取得了不少成就，但是仍然存在許多實質性問題，對國企改革的現狀進行剖析，發掘其內部存在的矛盾，加深對國企改革存在問題的分析力度，試圖從這些問題中找出國企改革合理對策。

國企改革中的問題主要表現為：一是公司制改革滯后于經濟發展的需要，尤其在產權改革及法人治理結構方面，二是國有企業跨行業過多，分布面廣，資本過于分散。這兩個方面導致企業之間具有結構趨同、重復投資、惡性競爭等問題。三是政企不分現象屢有存在。國家監管一定程度上不利于企業的長遠發展。四是企業競爭力與國際大公司相比占劣勢，經營效率與投入不成正比。這幾個問題暴露出國有企業與國際跨國企業之間存在的差距，而要使企業走向國際市場，就必須深化國企改革，吸收國外科學的管理經驗和方法，注重實效。

鐵道部一直被視為我國計劃經濟的最后堡壘。它統管中國鐵路的規劃、投資、建設、監理、運營以及安全，既是行業監管者，又是被監管者。這種高度集中、統一指揮、半軍事化的管理體制，保證了我國85%的木材、85%的原油、60%的煤炭、80%的鋼鐵，以及糧食、化肥、棉花等農資的低成本運輸，在應急搶險及國土開發上發揮了極大的優越性。然而，在市場經濟環境中，這種僵化的管理體制也暴露出種種弊端——鐵路發展需要大量資金，社會資本卻被排斥在外。截至 2012 年底，鐵道部已背負逾2.6萬億的債務，資產負債率超過 61%，在建項目舉步維艱。運輸市場瞬息萬變，鐵路卻長期執行計劃價格，按計劃調度運輸，導致“一車難求”、“一票難求”與資源閑置并存，像高鐵商務座等性價比不高的運輸產品大量存在。最終，產能嚴重不足的鐵路，卻陷入了“越建設、越虧損”的經營怪圈。

此次改革，首先撤銷鐵道部，從政企分開入手，實際上是重劃了政府與企業的邊界，掃清了鐵路改革的制度性障礙。其基于以下三點考慮，首先通過改革，有利于形成政府依法管理、企業自主經營、社會廣泛參與的鐵路發展新格局。中

國鐵路總公司成為市場主體，可以落實經營自主權，促進企業內部改革，提高發展內生動力，增強鐵路發展后勁，推動鐵路建設和運營健康可持續發展。二是通過改革，明確中國鐵路總公司的安全生產主體責任和國家鐵路局的安全監管責任，有利于厘清企業和政府角色，有利于從體制上保障鐵路運營秩序和安全。三是通過改革，有利于充分發揮各種交通運輸方式的整體優勢和組合效率。

但是我們不能只看到改革的好處，在其未來面臨的道路上存在著種種困難，例如政企分開給交通運輸主管部門提出了兩大挑戰。首先一個是給交通運輸部帶來了挑戰，怎么擺正位置，怎么整合鐵路、公路、水運、民航等不同交通運輸方式的規劃和政策，制定職能和工作流程；怎么制定綜合交通運輸規劃，改變我國交通運輸結構嚴重不合理的狀況；怎么投入資源等。交通運輸部需要轉變觀念、轉變職能、轉變工作流程。另一個是給新組建的國家鐵路局帶來了挑戰，包括國家鐵路局如何整合行政管理資源，如何制定鐵路運營技術標準，如何對鐵路運輸企業進行安全監管，還要研究如何進行經濟監管。

三、國企改革問題的相關對策

（一）政府應重新審視自身角色定位，盡快從一些經營性領域退出。政府不能既是游戲規則的制定者，又自己跳進來參與。中國壟斷行業大體包括五類：一是全國性自然壟斷產業，如電信、電力、民航、郵政、鐵路、石油；二是區域性公用事業和基礎設施行業，如供水、熱力、燃氣、公共交通、港口、垃圾處理；三是本應屬于企業化經營但采取了事業單位體制的行政壟斷行業，如有線電視、醫院；四是本應屬于競爭性行業卻采取了行政壟斷體制的行業，如機車車輛制造業、核工業、航空工業、飛機制造業等；五是特種行業，如造幣、煙草、食鹽、醫藥、能源、資源、殯葬等。其中，第三類和第四類就是政府可以盡快退出的領域。

（二）深化企業改革，必須完善現代企業制度，做好規范改制工作；妥善解決職工出路和保障問題，包括建立雙向選擇的現代用工制度，建立社會保障機制，完善勞動關系協調機制，解決再就業問題等；完善企業配套服務，移交企業社會職能；建立政府管理新機制，促進企業多種經濟成分改造等。因此，在處理改革問題時，我們既要看到改革的關鍵點，又要注意各個節點之間存在的必然聯系，如何協調各部門之間的利益平衡，是為改革創造有利環境的過程，也是國企改革面臨的根本性難題。

（三）國企改革必須貫徹結構調整、制度創新的思路，研究和踐行國企改革

和改組問題。按其在社會發展中的地位層次不同，分為以下幾種途徑:對關系到國家主權，安全，特種產品生產的企業，實行國有經營；對關系到基礎設施和公用事業的生產企業，實行國家控股的股份制改造；對關系到幼稚型產業的企業和蔽利性企業，應公有資產控股的股份制改造；對一般性國有企業，原則上應該放開；對長期虧損的企業要全部放開，靈活轉換經營機制等。因此，在國企改革問題我們既要從微觀剖析企業存在的問題，又要宏觀上把握企業層次特點，集中解決主要矛盾，不能以偏概全。

（四）國有企業深化改革的思路選擇在于制度創新基礎性工作，包括投資主體多元化以及國有資產管理體制現代化，在于開拓市場，圍繞市場開展經營；實施名牌發展戰略，充分利用國內國外市場；進行產業機構調整及優化等。在深化國企改革時，一方面，注重企業的“內修”，積極吸收國外先進科學技術及管理經驗；另一方面，必須與市場緊密結合，時刻保持企業發展活力。

最后政府要重視民營企業在經濟發展中的重要作用，給民營企業的發展創造良好的公平競爭的市場環境。目前，中國民營企業面臨著許多進入門檻，稅費負擔重，官員尋租厲害，踏踏實實從事實體經濟的民營企業家賺不到錢，轉投虛擬經濟的現象非常嚴重，“國進民退”的說法也多了起來。事實上，中國的市場經濟要想真正發育成熟，沒有民營企業的參與是不可能的。在市場經濟條件下，存活下來的民營企業都是依靠自身的競爭力在殘酷的市場競爭中取勝的。政府應鼓勵民營資本通過兼并重組等方式進入壟斷行業的競爭性業務領域，消除制約民營經濟發展的各種體制障礙。

綜上所述，國企改革應是“內修”和“外調”的系統過程，兩者是辯證統一的關系:一方面，國有企業建立和完善現代企業制度，妥善解決職工問題，調整企業內部管理，積極引導企業自主創新等，另一方面，如企業的社會職能、政府行政干預企業管理現象依然存在，如何取得有效的外部支持，盡可能地吸收國外先進技術和科學管理經驗，是國有企業必須加強的領域。另外，國企改革必須根據地方實際情況制定、修訂政策。在國家現有政策允許下，探索出符合當地發展要求的生產方式。這是面向市場，走入市場的有利途徑，也是國企改革取得重大進展的必然要求。

國企的改革是一條漫長的道路，急功近利的思想在改革的路途中或許能獲得一絲的成績，但長期以往對于企業的發展是極其不利的，我國的企業必須依據自身的現實條件與基礎，制定符合自己的改革之路，通過不斷的努力探索提高企業的經營業績。相信我國的國有企業會找到屬于自己的一片天。

第五篇：關于國有企業改革發展方向的思考

關于國有企業改革發展方向的思考

對國有大企業不能簡單地退給其他所有制企業，比較現實的辦法是在國有體制下直接進行市場化改革，依托資本市場改制為公眾公司，實現國有企業的多元化、市場化和國有資產的資本化

國有企業改革在1998年之前做了很多工作，基本處于起步和探索階段，真正的攻堅碰硬是從1998年三年改革脫困開始的。到目前為止，已經推動的改革是兩組：第一組改革包括國有中小企業改革和國有困難企業的關閉破產；第二組改革是國有資產管理體制改革和針對國有大企業的特定改革。

中共中央“十二五”規劃建議中明確要求，要推進國有經濟戰略性調整、加快國有大型企業改革、深化壟斷行業改革。因此，國有企業改革今后的發展方向值得深入研究和思考。關于國有企業改革方向的爭論

經過幾年的改革和調整，國有經濟的布局結構已經發生了根本性變化。中小企業層面基本沒有國有企業，主要是民營企業，國有經濟主要布局在大企業層面，未來的改革將是以國有大企業為主要內容的改革。

一、國有大企業大體分為兩種情況

1.功能性的國有大企業

主要有三種類型：

第一，基礎設施和公共產品的供給。如供水、供電、供油、供氣、公共交通等。這個領域公益色彩很重，企業的社會責任和企業自身的經濟利益有時候是沖突的，尤其是當市場信號波動很劇烈的時候。為減少對社會的沖擊，企業在某種特定的階段要承受虧損。第二，重要資源的開發。企業的經濟利益和資源環境目標有時是不一致的，而現實的情況是企業自律不足、政府監管能力不足。有一組煤炭行業的數字：全國煤炭回采率小型煤礦是15%-20%，大型煤礦是45%；國外發達國家是60%-80%；目前中央企業有兩家，都在70%以上。如果企業缺乏自律、政府監管能力不足的狀況沒有實質性的改變，重要資源開發由國有企業控制，會更好地平衡企業的經濟利益和資源環境的目標。

第三，關系國計民生的重要企業。比如軍工企業、大飛機等戰略性產業，帶有特殊社會功能或者經濟功能，需要承擔特定的社會、產業目標，國有經濟需要繼續保持控制力。

對這類國有企業下一步怎樣改革，筆者認為主要是市場化的內部改革加上完善出資人管理，再加上行業性的社會監督。行業性的社會監督包括價格控制、服務標準、收入分配、資源配置的安排等，以保證企業服務好社會和公眾。

2.競爭性國有大企業

對競爭性的國有大企業應該怎樣改革有很大爭議。有很多人認為，應該繼續退，使國有經濟從一切競爭性領域退出。這種觀點的出發點是美國、英國的模式，這些國家在競爭性領域沒有國有企業。但是，在中國現實的國情條件下，國有競爭性大企業的存在與發展有著充分的必要性。

核心問題是要退給誰。第一個方向是退給國外的跨國公司，有不少跨國公司對優質國有大企業有興趣，但前提是要控股。然而，這些國有大企業大都關系國民經濟的命脈，如果被國外公司控制了，對中國的長期經濟發展、對國民財富的分配都是不利的。第二個方向是賣給民營企業。這又受制于我國民營企業的發展階段。民營企業目前總體上還處于一個創業者個人的、家族企業的階段。家族企業有長處，內部是血緣紐帶，忠誠度很高，內部管理成本非常低，企業的決策效率非常高。但也有缺陷，內部的制度化建設較差、隨意性較大；內部形不成制衡機制、決策風險大；企業文化是以家族關系為中心，家族以外的人難以受到信任，存在排外的情況等等。所以，以家族企業的形態經營中小企業效率非常高，但不太適合大企業的管理和治理的要求。

二、下一步國有大企業怎樣改革

在中國現實的國情條件下，在國有大企業改革的現階段，不能簡單地沿用前些年國有中小企業改革的辦法，把企業退給別人。改革的方式需要轉變，即依托資本市場在國有體制下對這些企業直接進行市場化改造，通過上市實現公眾公司改革。這正是國資委在積極推進的整體上市工作。其要點是：

第一，上市的模式。這幾年國有大企業上市的模式和前幾年不同。國資委成立之前，很多企業上市是對一部分優良資產進行包裝，是部分上市。現在的方向是整體上市，至少要做到主營業務整體上市，所以上市公司整體的業務鏈是完整的，具備獨立經營的能力。主營業務整體上市的集團公司，逐步將存續企業消化之后再實現整體上市。