第一篇：提高監獄執行力的幾點思考

對提高基層警察執行力的幾點思考

第二專題學習心得體會

新形勢下如何全面加強和改善領導干部的作風建設，這對于保持和發展黨的先進性，提高全黨貫徹落實科學發展觀的能力，推進構建社會主義和諧社會的進程，必將產生巨大的推動作用。而執行力是一項綜合能力，加強執行力建設更是一個復雜、長期而艱巨的過程和任務。在當前情況，面臨監獄押犯構成日趨復雜、罪犯改造難度日益增大的壓力，如何深化隊伍作風建設，提升隊伍執行力，對于構建平安監獄，當好推動科學發展、促進社會和諧的排頭兵無疑具有十分重要的意義。下面，本人就如何提高基層警察的執行力，說說自己的幾點思考。

“沒有嚴明的紀律和堅決的執行力，任何目標和任務都難以實現”。提高民警的執行力，實際上就是要以求真務實的精神抓工作落實。抓落實是確保工作和決策取得實效的關鍵所在，能不能抓好落實對監獄的各項工作起著舉足輕重的作用。本人認為應從以下幾個方面抓好落實，才能推動監獄工作又好又快的發展。

一、創新工作方法抓落實。不斷創新和科學的方法是成功的一半，抓落實不僅需要滿腔的工作熱情，還需講究方法和技巧，以科學的方法抓落實，才能達到事半功倍的效果。為此，我們要不斷強化創新意識，努力改進抓落實的方法，著力提高抓落實的能力和水平。一是典型示范法。典型的作用是潛移默化的，要通過樹立先進典型，激勵后進者，影響中間者，營造“比、學、趕、超”的工作氛圍，發揮典型的示范帶頭作用，促進整體工作的落實；二是合力攻堅法。通過各部門的協同作戰，齊心協力，集體攻堅，確保目標的實現。對長期存在而得不到解決的問題，要找準癥結，以更大的力度，更好的舉措，合力攻堅，重點突破，樹立“不達目的不罷休，不見成果不收兵”的觀念，要凝聚力量，形成抓落實的強大合力；三是一線工作法。監獄各項工作的落實，重點在監區，難點也在監區。因此，要不斷強化監區抓落實的意識。監獄各線條分管領導要以身作則，深入基層一線，既做各項工作的執行者、落實者，又要做各項工作的干事者。四是“能人”重用法。要知人善用，把用得上、能起作用的人放在重要崗位，也就是配齊配強科室、監區、支部領導人員。要著力培養一人多用，一人多能，一人多專的復合型人才。

二、突出工作重點抓落實。沒有重點就沒有全局。監獄的工作紛繁復雜，千頭萬緒，要實現監獄工作的發展，必須統籌兼顧，明確主攻方向，突出工作重點，抓住關鍵環節，才能抓出成效。一是找準切入點和結合點。關鍵要將司法行政工作會議和監獄工作會議精神同解決監獄的實際問題緊密結合起來，轉化成具體的工作思路、目標和措施。二是善于抓熱點。對群眾議論較多、反映強烈、影響監獄發展的熱點問題，要認真想方設法解決好。三是主攻難點。在實際工作中，要解決的難點問題很多，確定難點問題時，不僅要看問題的難易程度，更要看其性質和影響力。

三、強化工作責任抓落實。一是增強責任意識。要有開放的思維，抓思想落實上到位，充分調動警察的內在積極性和主觀能動性，不斷強化競爭意識、機遇意識；二是明確責任目標。將目標任務細化量化，層層分解，認真簽訂責任目標到每個人，每個環節，實現目標責任制；三是嚴格責任考核。進一步完善考核機制，積極構建橫向到邊，縱向到底，不留死角的考核體系，切實形成長效的獎懲激勵機制。

四、轉變工作作風抓落實。善于抓落實，認真抓落實，是我們轉變工作作風的直接體現，也是廣大警察評價領導干部最簡單最直觀的標準。一是要以“正”、“實”、“廉”為準則，大力弘揚求真務實、真抓實干的工作作風。“正”就是要一心一意干事業，專心致志謀發展，把全部心思用在工作上，把主要精力投入到工作中。“實”就是要求實，務實，真抓實干。“廉”就是要廉潔奉公，切實做到“四不貪，八不準”；二是要增強機關科室服務意識，轉變服務觀念，端正服務態度，圍繞大局強化服務宗旨和效果。

五、履行工作督查抓落實。抓落實是實施決策的關鍵環節，而監督檢查則是抓落實的重要手段，有效的實施，必須付之監督檢查，才能達到抓落實的目的。一是建立督查網絡。二是明確督查職責。三是加大督查力度。四是提升督查效果。通過督查檢查，及時發現落實過程中存在的困難與問題，從而揚長避短，不斷加以改進和完善，及時為領導決策提供信息，當好參謀，使領導的決策更加科學合理，實施更加順利，工作成效更加顯著。

第二篇：關于提高制度執行力的幾點思考

綜合030

提高海關制度執行力芻議

【內容提要】制度執行力已成為當代社會一個國家的核心競爭力之一。本文以海關業務方面的法律制度為探討對象，以其權力（權利）的合法行使、職責（義務）的充分履行、運行程序的合理有效為目標指向，圍繞實體與程序、剛性與柔性、規范性與能動性這三對范疇進行分析，相應提出進一步提高海關制度執行力六項措施，即：增強融合度、理順體系、明確屬性、增強能動性、加大責任追究、營造制度環境。

【主 題 詞】海關制度 執行力

“我們不缺少雄韜偉略的戰略家，缺少的是精益求精的執行者；不缺少各類規章制度，缺少的是規章條款不折不扣的執行。”暢銷讀本《細節決定成敗》，一語點中現實中制度執行命脈。

“執行力”一詞起初應用于企業管理領域，主要指企業執行力。2006年“執行力”首次寫進了我國總理政府工作報告，標志著政府執行力建設被正式納入國家治理范疇。今年《求是》第1期，胡錦濤總書記撰文指出：各級領導干部必須增強制度執行意識，切實提高制度執行力。制度是現代政府運行的基礎，有了制度就必須執行，這是一個最基本的工作原則；執行若打折扣，再健全的制度也只是墻上畫虎，成為擺設。因此，有人認為，制度執行力已成為當代社會一個國家的核心競爭力之一

所謂執行力，指的是貫徹戰略意圖，完成預定目標的操作能力，對此中外眾多學者從不同角度予以論述。本文探討的制度限于海關業務方面法律制度，其執行力在預定目標指向上主要是：

（一）權力（權利）的合法行使，（二）職責（義務）的充分履行，（三）運行程序的合理有效。筆者結合海關總署法制工作的思路和有關要求，圍繞實體與程序、剛性與柔性、規范性與能動性這三對范疇，分別從六個執行點就進一步提高海關制度執行力提出以下措施建議：

一、增強制度與海關業務的融合度，提高制度實體的執行力。海關沒有脫離法制的業務，也沒有脫離業務的法制。海關制度就是用規范性語言來規范監管、征稅、打私、統計等具體職能，這就要求我們首先在“立法”層面提高制度實體的執行力。一是立法前要廣泛聽取各個方面特別是海關業務一線執行層面的意見和建議。要把法律制度切

1實融合到業務工作之中，融合于基層基礎建設之中，如果制度與海關業務“兩張皮”，不科學、不切實際的制度，在基層是行不通的，是難以配套、難以執行的，執行力不免落空。二是加強規范性文件和政策性措施的合法性審核。根據《海關立法工作管理規定》，在直屬海關層面，立法只有規范性文件的制定權，要加強規范性文件合法性審核工作，保證海關執法依據的統一，避免規范性文件“無法可依”；按照《海關政策性措施合法性審查暫行辦法》明確的程序，對各海關單位出臺的政策性措施進行審核，避免“法外施恩”；三是“立、改、廢”工作同步實施，避免“只立不廢”或“只立不清”，相應業務職能部門堅持隨立隨清，防止把“立制度”作為一項政績來做。

二、理順制度體系，提高適用程序上的執行力。

海關業務類規定“細”、政策變化“快”、業務門類“雜”，一線執法關員往往感受有制度過時、部門間規定沖突等現象。2005年北方工業公司訴石家莊海關行政賠償案件，經和解以海關賠償1800萬結案，創下《國家賠償法》實施以來海關承擔賠償數額之最。法院在審查該案中，發現海關存在42個執法問題，其中就有制度過時、有關部門配合銜接不緊密、制度“打架”等問題。因此，理順執法體例，推進執法流程規范化建設非常必要。筆者認為，海關執法有一 “葵花寶典”值得一線執法人員特別是新關員的重視，這就是總署政法司制定的約90萬字的《海關業務標準化規范》。該《規范》將執法依據中梳理出海關職權逐項分解到具體執法部門、執法機構和執法崗位，明確崗位職責、業務流程和各種海關單證的控制要求，是對海關法律、法規、規章和規范性文件進行結構化分解和邏輯化綜合后的“法典”式再現。該《規范》電子版刊發于總署政法司網站，每月定期及時維護更新。建議進一步推廣應用《規范》，將《規范》的學習列入海關各單位人員普法的內容，特別是面向基層人員進行培訓和宣講的教材，在適用制度方面，可有效避免新舊規定“打架”或政出多門的“沖突”。

三、明確制度法律屬性，提高執行力的規范性。

我們常聽到要把握住“把關與服務的平衡點”的指示和要求，但俗話說得好“看花容易繡花難”，業務人員實際操作中往往難以把握這個“度”。筆者認為，不妨從各項制度規范的法律屬性角度來理解。制度

條文可分為約束性規定與任意性規定、禁止性規定與授益性規定等，對于約束性、禁止性的諸如“應當”“必須”類規范以及“海關人員6項”禁令等，寧可“機械執法”，不可“法外施恩”；而對于“可以”類任意性規定，特別是海關服務方面的授益性規定，應增強主動意識，在依法把關的同時為企業提供優質服務，促進經濟發展。如，知識產權在學界向來有公權與私權之爭，在知識產權海關保護工作中，依申請扣留、依職權調查處理等規定應依法按程序執行，而在權利備案、當事人權利爭議和解等方面可增加主動意識，便利合法權利貨物進出。在執行力的規范性方面，要克服現實中的兩種錯誤傾向：一是趨利化傾向，對自己或本部門有利制度的亢進執行，無利的則疲軟執行；二是媚上化傾向，即制度不如領導批示，批示不如領導暗示。

四、增強制度的能動性，保持執行力的生命力。

法律制度屬于意識形態范疇，某些規定“滯后”于現實發展應是正常的。這就需要把制度執行作為一個演繹法律精神、體現執行主體能動性的過程，在執行中既要及時反饋制度的完善方向，也要關注制度對各項改革的及時順應。如貿易管制中的規避行為，2008年有一外省企業將銀錠粗加工成銀盤歸入無證商品編號在合肥關區現場申報出口，涉嫌逃避出口許可證管理，合肥海關及時整理材料報總署政法司，該貿管事項的敏感性和及時反饋引起了總署和國家相關貿管政策制定部門對白銀粗加工制品出口管理的關注，并在全國海關及時進行了執法風險提示。構建海關大監管體系是海關當前的戰略發展目標，在制度執行層面就要求我們順應改革大局，在改善通關環境、提高通關效率、優化海關監管與服務方面創新機制，建立健全相關法律制度的基礎項目。

五、加大執法過錯糾正和責任追究，增強制度執行力的剛性。深入推行行政執法責任制，規范關員的行政執法行為，構建多方位的執法監督體系，加大責任追究力度。目前糾錯和追究途徑有：

（一）常態監督，包括行政監督、司法監督、外部監督、內審監督四位一體的執法監督體系；

（二）動態監督，“海關執法評估系統”、“HL2008”等信息化平臺，對各主要業務領域的執法環節和執法崗位實施動態評估與監控；

（三）個案監督，通過行政復議、行政訴訟等法律途徑，加強對海關具體行政行為的監督；通過辦理案件、剖析案例，為立法、執法提出

合理化建議，并配合相關部門加強立法后評估的力度。2010年8月，總署已研究制定《海關行政執法評議考核暫行辦法》，以此解決目前存在的考評覆蓋范圍不夠全面、考評內容與責任制要求不相符、考評標準不統一等問題，將促進海關執法質量的提高和執法責任的落實，增強制度執行力的剛性。

六、注重制度環境的營造，提高執行力的和諧度。

海關監管的對象雖是“物”，但“物”的權屬在“人”。在以人為本理念深入人心的今天，執行力也需要“土壤”，需要我們營造和諧的執法環境，增進管理相對人對海關法律制度的認同感，不斷推進執法中的良性互動關系。當前，此方面的法制工作相關要求有：第一層面，開展五五普法總結、驗收和六五普法規劃的制定；第二層面，組織常規性的“4.26“知識產權海關保護宣傳周活動、”6.26國際禁毒日”和"8.8'’海關法制宣傳日活動等專項活動，增強海關法制宣傳的社會效果；第三層面，開展和業界的合作，如：通過加強與報關協會的合作，進一步厘清海關、報關企業和進出口企業在進出境環節的責、權、利；通過引入會計師事務所等中介組織的服務，提高海關稽查、核查的專業化、科學化，有效貫徹落實相關制度。

古詩人荷馬曾言：決定問題需要智慧，執行時則需要耐心。同樣，制度建設具有基礎性、長期性，提高制度執行力也是一個長期的、系統的課題。堅持不懈抓海關制度執行力建設，確保海關優化監管和服務各項政策制度的正確實施，必將進一步發揮海關法律制度在大監管體系建設中的基礎性、保障性作用。

參考資料：

保羅·托馬斯：《執行力》，國際文化出版公司2004年版

（英）亞當· 斯密：《國富論》，武漢大學出版社2010年版

孫笑俠：《基本法律價值》，山東人民出版社，2000年版

汪中求：《細節決定成敗》，新華出版社2004年版

海關總署署長盛光祖：2010年全國海關關長會議主報告

海關總署政法司司長孟楊：夯實依法行政基礎 著力提高執行力

第三篇：關于提高統戰工作執行力的思考

關于提高統戰工作執行力的思考

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執行力源于企業管理理念，隨著形勢的發展，執行理念日益向經濟、政治、社會、文化等領域滲透，并不斷賦予其新的內涵。就統戰工作而言，也存在執行力的問題。所謂統戰工作執行力，是指貫徹落實黨的統戰方針政策和工作部署的實踐能力和操作能力，也就是執行統戰政策、完成工作任務、達到預期目標的能力。

“三流的點子加一流的執行力，永遠比一流的點子再加三流的執行力更好。”日本軟銀公司董事長孫正義的這句話，很好地闡釋了執行力的重要作用。可以說，執行力的強弱直接決定著工作的成效。新時期統戰工作領域不斷拓寬，任務愈加繁重，要求我們必須提高工作執行力，才能適應形勢任務的新發展，不斷開創統一戰線事業新局面。

一、提高統戰工作執行力具有重要意義

1.提高統戰工作執行力，是統一戰線適應國內外形勢變化的客觀需要。當今世界正處在大發展大變革大調整時期，和平與發展仍是時代主題，全球化背景下我國與世界各國的合作與交往更加頻繁和深入。同時，國際敵對勢力始終沒有放棄對我進行西化、分化的戰略圖謀，在對我國周邊頻繁進行武力炫耀、軍事包抄的同時，長期以來在政黨、民族、宗教等多個領域對我國進行滲透破壞，企圖搞亂搞垮我們，2008年藏區“3·14”事件和2009年新疆“7·5”事件就充分說明了這一點。當前國內正處于發展機遇期和矛盾凸顯期相互交織的關鍵時期，國際金融危機也對我國發展帶來深刻影響，推動我國進入重要戰略機遇期的特殊階段。這種空前的變革既給我國的發展帶來巨大活力，也使許多社會深層次矛盾和問題日益突出，解決的難度增大。統一戰線處于我國改革發展的第一線和反分裂反滲透的前沿，國內外形勢的深刻變化，使鞏固和壯大統一戰線機遇前所未有、挑戰前所未有，對統戰工作提出了更高的要求。這就需要我們必須適應大變革、大發展的需要，切實提高統戰工作執行力，在抵御敵對勢力西化分化、構建和諧社會、推動經濟社會發展中充分發揮統一戰線的法寶作用。

2.提高統戰工作執行力，是加強黨的執政能力建設和先進性建設的關鍵環節。執政能力建設和先進性建設是執政黨建設的根本任務。胡錦濤同志在第20次全國統戰工作會議上深刻指出，“政權在手不一定人心在握，不掌握人心最終難以保持政權。”這一論斷振聾發聵，令人深思。加強黨的執政能力建設和先進性建設，就要始終保持黨同人民群眾的血肉聯系，堅持深入了解民情、充分反映民意，使黨的執政活動始終最廣泛地贏得人心、凝聚人心。統戰之本，在聚民心。統一戰線工作作為黨特殊的群眾工作，對于加強黨同各方面群眾聯系、充分反映社情民意、擴大有序政治參與和促進決策科學化、民主化具有舉足輕重的地位。只有提高統戰工作執行力，才能充分發揮統一戰線廣泛聯系群眾、團結群眾的重要作用，促進黨的執政能力建設和先進性建設，使黨始終得到人民群眾的支持和擁護。

3.提高統戰工作執行力，是實現統一戰線事業科學發展的重要保證。新世紀新階段，統一戰線呈現出空前的廣泛性、鮮明的多樣性、巨大的包容性和顯著的社會性，統戰對象由原來的幾個方面擴展到15個方面，統戰工作由政治領域拓展到經濟、文化、社會等各個領域，由大城市拓展到中小城市以至基層，由公有制單位拓展到非公有制單位，統一戰線內部構成更加復雜，成員利益訴求更加多樣，工作范圍越來越廣，工作對象越來越多，面臨許多以往沒有遇到的變化和矛盾。這就要求我們必須從事關中國特色社會主義事業全局、事關黨和國家長治久安的高度，充分認識做好統一戰線工作的重要意義，強化工作措施，增添工作活力，切實提高統戰工作執行力，全面貫徹落實好黨的統戰方針政策，推動統一戰線事業科學發展，為實現全面建設小康社會奮斗目標凝心聚力。

4.提高統戰工作執行力，是助推我省經濟社會跨越式發展的必然要求。推進我省改革開放和現代化建設事業，早日實現全面建設小康社會宏偉目標，是全省各族人民的共同心愿，也是統一戰線圍繞中心、服務大局的重要使命。隨著國家新一輪西部大開發戰略的深入實施、國務院辦公廳《關于進一步支持甘肅經濟社會發展的若干意見》等一系列政策措施的相繼出臺，我省迎來了千載難逢的發展機遇。國辦《意見》提出要把我省建設成為“工業強省、文化大省和生態文明省”，建成“促進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的示范區”。省委十一屆十次全委擴大會議提出把實現經濟社會跨越式發展作為“十二五”時期全省經濟社會發展的總目標。國辦《意見》和省委十一屆十次全委擴大會議提出的目標，振奮人心、催人奮進，需要廣泛匯聚各方力量、齊心協力共同奮斗。統一戰線匯聚了各領域的大量優秀黨外人士，人才薈萃、智力密集、聯系廣泛，是推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設的重要力量。只有提高統戰工作執行力，才能最大限度地把統一戰線各方面的智慧和力量凝聚到科學發展上來，才能最廣泛地動員和引導全社會共同投身我省改革開放和現代化事業，努力推進我省經濟社會跨越式發展。

二、影響統戰工作執行力的主要因素

1.部分黨政領導干部認識的片面性影響執行的力度。思想是行動的先導。對一項工作重要與否的認識程度決定執行的力度，特別是領導同志的思想認識更是起決定性作用。就統戰工作而言，在實踐中有的地方黨委存在忽視統戰工作的情況，在少數縣(區)表現得比較明顯。一些黨政領導對新世紀新階段統戰方針政策學習較少，對統一戰線法寶作用理解不深，對統一戰線在黨的工作全局中的重要地位認識不夠。特別在部分基層干部中，對統戰工作還存在片面認識，不會做統一戰線工作，不善于用統一戰線方式解決有關問題。比如，有的認為統戰工作只是一項政治工作，單靠統戰部門開展就可以了;有的認為統戰工作“上層重要，中層次要，基層可要可不要”;有的認為統戰工作是軟任務，可有可無，等等。由于認識不到位、重視程度不夠，從根本上影響了統戰工作的執行力。

2.一些政策規定過于原則影響執行的效率。統一戰線工作多年來主要通過制定和執行政策來進行。統一戰線各項方針政策的原則性和指導性，使之往往要通過具體的規章制度來落實。因此政策的制度化建設在很大程度上決定著政策的執行情況。通過長期的實踐，統一戰線各領域已建立了一些工作制度，但這些制度大多存在著原則性強、具體化弱，指導性強、操作性弱等問題。許多統戰政策得不到落實的重要原因之一，就是因為缺乏操作性強的具體制度，執行起來彈性大、隨意性強、效率低，政策不能全部轉化為統戰工作的執行力。

3.統戰工作社會知曉率低影響執行的基礎。統一戰線作為中國革命、建設和改革的一個基本問題，在我們黨近90年的光輝歷程中，始終是黨的全局工作中一個極為重要的方面，關系著黨的中心工作，關系到黨和國家的大局。但是，與統戰工作的重要性相比，統戰工作的社會影響力尚顯不足，一些干部群眾對統一戰線的歷史和現狀不甚了解，甚至部分黨政機關的干部都不甚清楚統戰部到底是干什么的，至于對黨的統一戰線方針政策的了解，更是無從談起。以致我們在招考公務員時，許多報考人員不了解統戰部的職能，甚至有人以為是部隊的機構。社會影響力的不足，淡化了統戰工作的執行氛圍，弱化了統戰工作的執行基礎。

4.監督約束機制的缺失影響執行的效果。機制是執行力的核心因素之一，特別是規范的監督約束機制是執行力暢通無阻的保障。“徒善不足以為政，徒法不能以自行。”影響統戰工作執行力的一個重要因素，就實缺乏有效的監督約束機制，對統戰方針政策執行不力的單位和領導，沒有相應的問責制度，以致有的地方和單位統戰工作流于形式，許多統戰政策得不到有效執行。在統戰方針政策督查中，肯定贊揚的多，批評挑刺的少，督查后問責的更是少之又少，導致執行政策不到位的地方和單位，整改的力度也不大，減弱了督查的效果。就統戰系統內部而言，對執行力低下、工作效率不高甚至無心作為等“軟問題”也缺少有效的處理辦法，“無為便是過”的工作氛圍和處罰執行不力的硬措施還沒有真正建立，造成工作主動性、創造性不強。

5.基層統戰部門自身建設的不足影響執行的程度。執行者的素質對于執行力至關重要。統戰部作為黨委主管統一戰線工作的職能部門，是黨委在統戰工作方面的參謀和助手，在貫徹黨的統一戰線方針政策、推動統一戰線事業科學發展方面負有重要職責。多年來，統戰部門在加強自身建設方面做了大量工作，統戰干部隊伍總體上是好的。但面對不斷發展變化的新形勢新任務，統戰部門在自身建設方面還存在不少差距和問題。特別是基層統戰部門，有的地方存在人員編制少、辦公條件差、工作經費緊張、干部提拔慢等問題，是黨政部門中的“弱勢群體”。特別是一些貧困縣，統戰部門經費更是少得可憐，沒有現代辦公設備，電話費有時都難以支付，干部差旅費長期不能報銷，統戰活動搞不起，只能看門守攤子，嚴重制約著基層統戰工作的開展，影響統戰干部的工作積極性。一些統戰干部作風不扎實，工作浮在表面，工作拿不出實招;有的滿足現狀，缺乏拼搏奉獻、開拓進取精神;有的工作紀律渙散，不求進取、無所作為，等等。這些問題嚴重影響統戰工作的執行力和工作效果，影響黨的統一戰線方針政策的貫徹落實。

三、提高統戰工作執行力的對策建議

1.加強黨對統戰工作的領導，維護執行的權威性。加強黨的領導是統一戰線事業蓬勃發展的根本保證，也是提升統戰工作執行力的重要前提。統一戰線作為中國共產黨執政興國的重要法寶，歷來與黨的建設息息相關，與黨的執政能力緊密相連。隨著統一戰線的發展壯大，參與的組織和部門日益增多，在整合各方資源、形成工作合力的過程中，加強黨委的領導至關重要。只有各級黨委把統戰工作作為事關黨和國家工作全局的重要工作，真正擺上重要議事日程，思想上重視統戰工作，行動上支持統戰工作，從而帶動和促進社會各方面共同做好統戰工作，才能從根本上提升統戰工作的執行力。要把“加強和改善黨對統戰工作的領導”落到實處，關鍵在于黨政主要領導的重視程度。各級黨政主要領導同志要提高統戰意識，帶頭學習宣傳黨的統一戰線理論和方針政策，帶頭貫徹落實統一戰線政策，帶頭參加統一戰線的重要活動，帶頭廣交深交黨外朋友。要進一步落實好中央、省委關于以“六個納入”為主要內容的加強統戰工作領導的長效機制，特別是執行好“把統戰工作納入黨政領導班子工作考核內容，作為選拔任用領導干部的重要依據”的政策規定，對各級黨委重視統戰工作、發揮統一戰線作用情況進行重點考核。要重視和加強統戰工作機構建設，在統戰工作任務重的鄉鎮、街道、社區黨組織配備專職統戰委員。規模較大、統戰工作對象多、任務重的高等學校黨委單獨設立統戰部。重點科研院所和大型國有企業黨委設置統戰工作機構，配備專職統戰干部。

2.健全統戰工作機制，注重執行的規范性。海南省委書記衛留成曾發過這樣的感嘆：“上級機關在制定政策時字斟句酌反復推敲，但政策出臺后就是會議傳達會議，文件貫徹文件，好政策最后變成廢紙一堆。”這句話很具有普遍意義。目前中央和省委已出臺了許多統戰政策，但在政策的執行層面卻缺乏相應的保障機制，導致有的政策在執行時出現形式化、應付化問題。建立和完善執行機制，是提高統戰工作執行力的重要環節。統一戰線涉及許多領域和部門，要進一步完善統戰工作協調機制，在工作中堅持黨總攬全局、協調各方的原則，形成黨委統一領導、統戰部牽頭協調、各有關部門和人民團體積極參與的體制，形成大統戰工作格局，整合各方力量和資源共同促進統戰工作科學發展。要建立健全社會化的統戰工作機制，動員社會各界力量，協調各方關系，統籌做好政治領域和經濟領域、文化領域、社會領域的工作，“單位人”和“社會人”的工作，公有制單位和非公有制單位的工作，大城市和中小城市甚至鄉鎮、村社的工作，形成做好統戰工作的強大合力。統戰部作為黨委主管統一戰線工作的職能部門，要注意研究解決統一戰線工作中的新情況新問題，強化統戰部門在貫徹落實統戰方針政策、協調處理重大問題和管理相關干部等方面的職能作用。在統戰系統內部，應建立嚴格、科學、系統的目標績效管理制度，層層簽訂目標任務責任書，將目標任務細化、量化，層層分解落實到各級統戰部門，使每一項工作都有布置、有措施、有檢查、有考評、有獎懲，形成一級抓一級、層層抓落實的無縫責任鏈條，杜絕坐而論道、虛假應付等現象的發生，促進工作的有序開展，確保按計劃、按要求完成既定任務。

3.推進統戰政策的制度化建設，保障執行的實效性。天下大事，必作于細。許多統戰政策落實不力的重要原因之一，就是因為缺乏相應的具體配套制度。根據形勢的發展變化和新世紀新階段統戰工作面臨的新情況新問題，加強統戰工作制度建設已成為擺在我們面前必須解決的時代課題。只有統戰政策實現制度化，使政策不僅有定性的硬化規定，更有量化的內容和標準，讓各級黨組織和有關部門操作起來方便可行，這樣才能產生更好的效果。要積極推動政策的配套制度建設，以統戰方針政策為基礎，結合統戰工作新實踐，下大功夫研究統一戰線各項政策的制度化建設，對政策加以細化和具體化，將原則性要求轉化為可操作的具體規定，形成與政策配套的工作制度，用制度推動各項政策的落實。要進一步完善現有的工作制度，按照擴大覆蓋面、增強針對性、提高操作性、強化約束力的目標，對現有的工作制度進行梳理完善。對制度內容不完善的，及時進行補充完善;對制度內容過時的，及時進行調整修訂或廢舊訂新;對制度沒有很好貫徹執行的，通過修訂強化剛性，建立長效機制，增強操作性;對還沒有的制度，要在實踐中及時總結經驗，加緊制定，努力形成適合新形勢新任務的制度規范，以完善的制度體系保障工作的順利開展。要重視將好經驗好做法及時轉化為規章制度，及時把工作中的有效措施轉化為經常之舉，把成功經驗上升為規章制度，使之規范化、制度化、程序化，從制度層面上固定下來，推廣開去，進一步指導、推動各領域工作。

4.完善統戰工作督查和問責制度，強化執行的紀律性。“蓋天下之事，不難于立法，而難于法之必行”。政策和制度再好，關鍵還在于執行，把好政策好制度落到實處。目前在執行中較為普遍的趨利化、媚上化和形式化現象，在統戰工作中或多或少有所表現，因此強化督查促落實十分必要。督促檢查是推動工作落實的有效手段，只安排不督促，只布置不檢查，再明確的目標也會落空。統一戰線工作是全黨的工作，需要全黨來做;統戰工作任務能否高質量完成，也必須要由黨委負責抓落實，這樣才有權威性。要建立黨委牽頭的督查制度，支持統戰部門擔負起協調和監督檢查本地區統戰工作的職責，定期對統戰方針政策貫徹落實、重要工作安排、重大活動開展等進行認真督查，及時了解相關情況，研究解決在落實過程中出現的問題，總結交流執行政策制度的經驗。對執行不力的予以糾正并通報批評，對執行好的予以表揚和獎勵，維護政策制度的權威性和嚴肅性，推動政策制度的貫徹落實。要按照權責統一、民主公開、客觀公正的原則，建立統戰工作問責制度，按照獎優、治庸、罰劣的原則，充分發揮問責制度的導向作用和激勵約束作用，從整體上提升統戰工作執行力。推行統戰干部工作檔案制度，把明責、履責、問責結合起來，不僅要對發生問題的實行問責，而且對工作不力、不落實的，也要采取誡勉談話、責令限期整改、責令書面檢查、通報批評等方式予以問責，切實做到有責必問、有錯必糾，失職必查、瀆職必究，達到處理一個、警示一批、教育一片的目的。

5.加大統戰方針政策的宣傳力度，提高執行的自覺性。新世紀新階段統一戰線的社會性特征，要求統戰工作逐步實現社會化。適應這一要求，就要提高統戰政策的透明度，不僅在政策制定和制度建設中要始終堅持民主公開的原則，政策制度形成以后也要交給廣大干部群眾，采取多種方式進行廣泛的學習宣傳，使統戰政策制度為社會各界所了解、熟悉和掌握，營造執行政策制度的良好氛圍，充分發揮各有關方面在落實政策制度方面的自覺性，促進政策制度的執行。各級黨政主要領導要帶頭學習宣傳黨的統一戰線理論和方針政策，通過示范效應帶動全社會提高對統一戰線的認識和了解程度。統戰部門要主動加強與宣傳部門、新聞單位的聯系溝通，把統戰工作納入宣傳、新聞工作計劃，及時報道重大統戰會議和統戰活動，使統一戰線的宣傳做到經常化、制度化和規范化。要創新宣傳手段，充分利用廣播、電視、報刊、板面、墻體廣告、互聯網絡、知識競賽、統戰理論政策大宣講等多種手段，多渠道、多形式、全方位地宣傳統戰理論方針政策，宣傳統一戰線工作的一些重要會議、重大活動，宣傳黨和政府關于統一戰線工作的重要舉措，宣傳統一戰線的優秀代表人士以及在統戰工作中涌現出來的先進典型，提升和擴大統一戰線工作在社會上的影響面，增強統一戰線的凝聚力和向心力，為黨的統戰政策的落實奠定堅實的社會基礎。

6.打造高素質統戰干部隊伍，增強執行的科學性。培養造就一支素質過硬的統戰干部隊伍，是提高執行力的決定性因素。干部隊伍素質與能力的高低是執行力的綜合反映，干部隊伍素質越高，集體智慧就越高，辦事效率就越高，執行能力就越強。統戰干部作為從事統戰工作的職業工作者，在相當長的時間里都是由一流的優秀人才、一流的精良隊伍來擔當，其職業素養理應比一般領域的干部標準更高。形勢任務的發展變化，對統戰干部隊伍的素質提出了新的更高的要求。我們必須著力提高統戰干部職業素養，打造一流的統戰干部隊伍，為提高統戰工作執行力奠定堅實的人才基礎。要進一步落實統戰部長由同級黨委常委擔任的規定，爭取在明年開始的市縣黨委換屆中，市、縣兩級統戰部部長都由黨委常委擔任。個別市縣因職數限制不能由常委擔任的，如嘉峪關、金昌、白銀等地，可采用由黨委副書記兼任統戰部長的模式解決。要切實幫助基層統戰部門改善工作條件，抓好《中共甘肅省委貫徹〈中共中央關于鞏固和壯大新世紀新階段統一戰線的意見〉的實施意見》(省委發〔2006〕84號)精神的落實，增加統戰工作特需經費并列入財政預算，增加部分用于支持基層統戰部門加強自身建設和照顧同盟者利益，從而調動廣大基層統戰干部的積極性。要抓好學習這個干部的立身之本，大力建設“學習型機關”，培養“學習型干部”，加強統戰干部的學習培訓和實踐鍛煉，全面提高統戰干部的政治把握能力、語言表達能力、文字撰寫能力、組織協調能力、調查研究能力和團結交友能力，做到“坐下來能寫、站起來能說、走出去能干”，使廣大統戰干部都能準確把握統戰工作內容和對象的特點，掌握工作規律，靈活運用策略，妥善應對問題，高質量、創造性地開展工作，關鍵時候能“拉得出、沖得上”。水凝固而不流，物僵化而不生。要切實提高統戰干部的創新意識和創新能力，沖破“蕭規曹隨”的思維定勢，做到理解政策不僵化，開展工作不教條，適應社會的發展變化和統一戰線面臨的新情況，增強謀劃工作的前瞻性和預見性，以創新的思維和手段推動統戰工作科學發展。要積極推進統戰干部的選拔和交流，注重選拔德才兼備、實績突出、群眾公認的優秀干部，讓靠時間“熬”官、不干工作等待提拔的人沒有市場，讓埋頭苦干、不事張揚的干部得到重用，以正確的用人導向激勵廣大干部干事創業，以百倍努力贏社會地位，用一流業績促科學發展，不斷推進統一戰線工作邁上新臺階，為社會的文明進步作出新的貢獻。

“三分決策，七分執行”。面對世情國情黨情深刻變化的復雜環境，執行力直接考量著黨政機關的執政能力，也考量著我們貫徹落實統一戰線方針政策的能力和水平。做好重要戰略機遇期的統戰工作，既要靠黨委的強有力領導，也要靠全社會的關心支持，更要靠廣大統一戰線工作者的艱辛努力和不懈奮斗。如果統戰干部都能成為“把信送給加西亞的人”，統戰部門都能成為“羅文式的團隊”，不斷強化責任意識，牢固樹立落實觀念，全面提高執行能力，腳踏實地，銳意進取，真抓實干，統一戰線工作在重要戰略機遇期必將大有作為。

（鞏凌宇）

編輯： 王怡然

第四篇：提高制度執行力的思考

提高制度執行力的思考

加強機關行政效能建設的根本在制度建設，而制度建設的成效在很大程度上取決于制度執行力。在新形勢下，加大效能型機關建設力度，必須下真功夫研究解決當前制度執行方面存在的突出問題，切實提高制度執行力。

當前影響制度執行力的突出問題

制度建設“漏洞”存在。單位“一把手”主動抓制度建設的意識淡薄，對現有制度家底不清楚，更沒從全局高度去謀劃制度建設、去抓制度建設，“制度鏈”未形成；對上級制度囫圇吞棗、研究不夠，照搬照抄上級制度條款，或在網上搜索、復制、粘貼等辦法，制定本單位的規章制度，釀成“水土不服”的苦果；超前思維能力不足，制度頻繁修改，缺乏穩定性，朝令夕改；制度修訂不及時，對新情況、新問題研究處理不夠，跟不上形勢發展需要；部門與部門之間協調意識差，制度制定過程中不通氣，造成制度之間相互“打架”。這些問題的存在，不僅導致制度本身不夠科學、不嚴謹和脫離實際，還給制度執行帶來極大困難。

制度執行“腸梗阻”嚴重。重視不夠，領導認為制度出臺后就大功告成，組織成員都能照章辦事，思想上有松懈的傾向，制度制定與執行脫軌。氛圍不濃，工作人員對規章制度“陌生”，主動執行意識差，冷熱現象嚴重，辦事效率反差大。意志不堅，制度剛出臺時威力大、執行效果好，隨著時間推移，逐漸被淡化，最后放到“陳列室”成為擺設。隨意性大，除制度本身存在一定“彈性”外，在執行制度過程中，變通執行，主要精力放在違規“風險規避”研究上，常打擦邊球、鉆漏洞，領導有時候搞下不為例，讓制度變成廢紙。

督查問責“踩空檔”常見。內部監督不力，無制度執行督查機構、專班和專職人員；有督查機構、專職人員，但授權不到位，督查機構及督查人員難以發揮職能。外部監督乏力，上級監督、行政監督機構對各級各部門制度執行情況監督頻率不高、密度不大、深入不夠，“空白區”在一定范圍內存在；督查力量分散，各自為陣，單打獨斗，浪費了督查資源，采取跑馬觀花、蜻蜓點水式督查，難以發現問題，即使發現問題也只是輕描淡寫地指出，造成督而不查、查而無果的現象。督查成果成了“虛談”，制度執行誰個出了問題、什么出問題，沒有深入研究、更沒有去問責，產生“破窗效應”，制度權威喪失。

努力提高制度執行力的有效途徑

以制度建設為根本，構建科學嚴謹的制度體系。制度是要求大家共同遵守的辦事規程或行動準則，建立科學合理的制度體系是提高執行力的根本。一是制度必須具備可行性。以上級規章制度為依據，認真研究，吃透精神，在上級規章制度的框架范圍內制定符合本地方、本部門的規章制度。同時，堅持實事求是，在總結實踐經驗的基礎上，結合本單位、本地方的實際情況，制定具體、明確、操作性強的制度。二是制度必須具備嚴謹性。充分發揚民主，在制度制定過程中，組織相關人員進行討論，征求組織成員意見，修改完善，并按照相關程序審定，對外公布執行。加強溝通協調，涉及職能交叉的制度，由牽頭單位負責，征求相關單位的意見，吸納合理的建議并逐條逐款研究，防止制度之間發生沖突和出現空檔現象。三是制度必須具備連續性。超前謀劃制度體系建設，保障制度相對穩定。及時修訂，對確實不適應形勢發展需要的制度，該廢止的堅決廢止，該修訂的及時修訂，確保制度符合實際。不斷完善制度建設，本著缺什么就建什么的原則，完善相應配套制度，確保制度行得通、推得開。

以領導垂范為關鍵，打造制度執行的引領標桿。孔子曰：“子帥以正，孰敢不正”。領導干部本身行為是單位的風向標。一是筑牢“防線”。領導干部，特別是“一把手”，要認識到自身就是檢驗制度執行力的“試金石”，更是提高制度執行力的關鍵點，堅持制度面前人人平等的基本原則，增強帶頭執行意識，牢固確立在制度面前沒有特權、制度約束沒有例外、制度貫徹沒有變通的思想。二是守住“底線”。毛澤東曾說，世界上怕就怕“認真”二字，共產黨就最講“認真”。領導干部必須堅守制度“底線”，不越“雷池”、不闖“紅燈”，堅持制度剛性特點，不管遇到多大困難、多少阻力，都要認真執行制度，不走樣、不變形、不縮水。三是樹好“標桿”。三國時期曹操“割發代首”是領導干部遵守制度的榜樣。領導干部要帶頭學習好、貫徹好、執行好各項規章制度，要求別人做到的，自己首先要做到；要求別人不做的，自己堅決不做，以領導的人格魅力和示范帶動，產生“蝶變效應”，提高組織成員的制度執行水平。

以宣傳教育為抓手，奠定制度執行的堅實基礎。制度作為人們“行為道德”的底線，只有建立在自覺的基礎之上，執行才有最深厚的根基。一是強化學習培訓。把制度學習培訓納入學習型機關、學習型組織建設內容之一，組織干部職工認真學習制度，明確自己該做什么、怎么做，那些不該為、違反有那些后果，自覺做到知制度、守制度、護制度。同時，加強制度執行的指導力度，及時解決制度執行中出現的問題，提高制度的執行能力。二是倡導落實文化。培育良好的落實文化，激勵和引導組織成員提高制度執行力，努力營造“遵守制度為榮、違反制度為恥”的濃厚氛圍，著力建設求實文化、責任文化、誠信文化、細節文化，讓每位干部職工自覺養成實事求是、勇于負責、誠實守信、重視細節的良好習慣。三是常抓警示教育。敲響預警鐘，打好預防針，督查機構對發生的違規案例進行深度剖析，找準違規的癥結，分析違規的特點，在一定范圍內進行通報，作為反面典型材料教育干部職工，讓大家充分認識不執行制度對集體和個人所造成的危害，從而自覺遵守制度。

以強化監督為保障，增添制度執行的驅動馬力。沒有監督，制度就成了不帶“電”的高壓線，只有加強監督，制度才有震懾力。一是健全督查機構。各單位要成立內部監督機構，由分管紀檢人事領導負責牽頭，落實1-2名講原則、敢逗硬的干部負責抓督查，“一把手”要充分授權，落實專項經費，為督查機構及督查人員“護航”，把監督機構建設成為權威機構。同時，“一把手”要創造人文關懷環境，讓督查人員有想頭、有干頭、有盼頭，使其履職盡責、真抓實干。二是整合督查力量。部門自身督查與專門機構督查相結合，建立“分流承辦、歸口負責、整體協作”的運作模式，對涉及多個部門參與的督查事項，明確牽頭部門，加強溝通和配合，共享督查成果，強力保障制度落實。公眾監督與媒體監督相結合，借助外來力量監督，讓制度執行情況在陽光下“裸露”，推動制度執行。三是創新督查方式。堅持督查工作抓經常、常規督查抓規范、重點督查抓突破、綜合督查抓協調、重難督查抓反復，既注重督查結果、又注重督查過程，既注重集中檢查、更注重經常督查，既注重靜態督查、更注重動態督查。通過督查手段，始終繃緊制度執行這根弦，讓其自覺嚴格執行和認真落實制度。

以逗硬問責為手段，保持制度執行的強勁勢頭。認真解決制度執行不力怎么辦這個根本性問題，把問責“利劍”指向不執行的人和事，在“問責風暴”中強力推動制度落實。一是建立責任追究機制。堅持問事必問人、問人必問責、問責問到底的工作制度，細化首問負責制、限時辦結制、責任追究制的具體操作規則，完善制度執行責任追究制和制度執行考評體系，將制度落實情況作為列入單位或個人的目標考核內容，并把考核結果與干部選拔任用、評先評優掛起鉤來，做到獎罰分明。二是查處破壞制度執行的行為。對領導干部尤其是“一把手”帶頭破壞制度、有意干擾制度執行的行為，不能“往開一面”，要從重、從嚴追究責任；對于明目張膽地“觸高壓線”的事和人，“露頭”就查，嚴格問責；對變通執行制度，打擦邊球、鉆漏洞的行為，及時查處，防微杜漸。三是從嚴責任追究。問責既要對事、更要對人，要“問”到具體人頭上，對不正確執行相關制度、不認真履行相應職責的單位或個人，采取發整改通知、書面通報、電視曝光、黃牌警告、主要領導述職、問責追究和量化考核等措施，從而讓人敬畏制度，使其不敢不執行制度。

第五篇：提高供銷合作社執行力的思考

提高供銷合作社執行力的思考

王傳雄

供銷合作社作為黨和政府服務三農，建設社會主義新農村的一支重要力量，在創先爭優活動中，如何加強“五個基本”、“七個體系”建設，關鍵是提高供銷合作社的執行力，其核心是強化四個第一責任。

一、強化服務是第一主題的責任。供銷合作社根基在農村，服務三農是供銷合作社一貫的立社宗旨，也是供銷合作社提升形象，回歸地位的有效途徑。各級供銷合作社要圍繞黨委、政府抓服務，圍繞三農搞服務，圍繞民生做服務，在服務中，樹形象，求效益，謀發展，贏支持。近年來，襄陽市供銷合作社充分發揮技術、資金、信息、市場、人才、物資、網絡等優勢，不斷調整服務方式，強化服務內涵，拓展服務外延，創辦專業合作社，組建行業協會，引領農民闖市場、抗風險、奔富強，社會效果越來越好，真正做到了三農有什么樣的愿望，供銷合作社就能提供什么樣的服務。有效的服務把黨和政府的強農惠民政策措施，落實到具體的行動上，讓三農感受到供銷合作社不管機制、體制怎樣轉變，服務如一沒有改變。

二、強化發展是第一要務的責任。供銷合作社當前最大的不足是發展不夠，發展不夠無實力，實力不夠無影響，影

響不夠無地位。企業沒有發展，穩定和諧、服務創新均是一句空話，要用發展的辦法，解決供銷合作社存在的問題和不足。一是織網舞動龍頭。以萬村千鄉工程和新網工程為著力點，加快供銷合作社網絡改造升級，打造形成以農資、農產品、藥品、煙花爆竹、日用消費品、再生資源開發利用回收為主導的供銷合作社龍頭企業，帶動供銷合作社基層整體發展。二是建專業合作社促農業發展，肋農民增收。供銷合作社要結合農業產業結構調整、參與、發展各類農民專業合作組織，把千家萬戶的小生產與千變萬化的大市場銜接起來，為農業發展，農民增收作出新的貢獻。三是項目招商興市興社。供銷合作社要按照你發財，我發展的思路，發揮系統優勢，大力服務黨委和政府招商引資興市，立足自身資產優勢招商興社。

三、強化創新是第一活力的責任。創新是一個國家、一個民族、一個企業能夠不斷前進、永葆青春活力的動力源泉。供銷合作社的思維方式、工作方法、營銷理念、企業文化，必須適應市場經濟的快速發展。第一，辦社理念要新。徹底解放思想，擺脫行政化傾向和官商意識，在堅持服務三農和合作制原則下，穩步向企業化、集團化方向推進。第二，創業體制要順。聯合社職能多元化，企業體制公司化，基層組織社會化，開放辦社、吸收社會力量，吸納民間資源、資本共同興辦專業合作社。第三，經營機制要活。以縣（市）區

級配送中心為支撐，鄉鎮超市為基礎，村級綜合服務為終端，做大做強傳統流通產業，以社有資產為平臺，筑巢引鳳，靠強靠大，發展新型業態。

四、強化穩定是第一責任的責任。穩定壓倒一切，沒有穩定的環境，一切都無從談起。供銷合作社系統大、攤子大、歷史包袱重、積累問題多，必須集中一切力量，想盡一切辦法，不惜一切代價，做好供銷合作社整個穩定安全工作。近年來，襄陽市供銷合作社建立企業法人代表守土有責，分管領導具體負責，包保人員直接負責的三級維穩責任體系，通過調查摸底抓預案，突出重點抓包保，明確責任抓落實，組建專班抓信訪的工作舉措，實現了把穩定安全工作這一工作難點，做成讓黨委、政府放心的亮點，促進了供銷合作社事業的和諧發展。

作者單位：湖北省襄陽市供銷社