第一篇：監(jiān)獄執(zhí)法實務(wù)調(diào)查報告

監(jiān)獄執(zhí)法實務(wù)調(diào)查報告

——淺談新形勢下監(jiān)獄執(zhí)法監(jiān)督工作的有效途徑

內(nèi)容摘要

監(jiān)獄是國家刑罰執(zhí)行機關(guān)，其職能是懲罰改造罪犯，為國家長治久安保駕護航。確保司法公正，提高行刑效率，這是監(jiān)獄政治文明建設(shè)的本質(zhì)要求與客觀需要。而強化執(zhí)法監(jiān)督制約機制，規(guī)范執(zhí)法行為及透明度，推進陽光工程，懲治司法腐敗，是保障公平與正義的強有力措施。

本文共分四個部分，第一部分立足實際，突出重點，保證執(zhí)法監(jiān)督工作“有的放矢”；第二部分拓寬渠道，加大力度，充分發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)和社會團體的重要作用；第三部分建章立制，狠抓落實，實現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)督工作的法制化和規(guī)范化；第四部分密切配合，整體推進，務(wù)求執(zhí)法監(jiān)督工作做出實效。

關(guān)鍵詞：文明執(zhí)法社會監(jiān)督三個結(jié)合兩個轉(zhuǎn)變監(jiān)督機制

近年來，執(zhí)法監(jiān)督工作已經(jīng)有了實質(zhì)性的進展，如建立層層分解的目標考核機制、設(shè)立監(jiān)獄長接待日和監(jiān)獄長信箱、人民檢察院駐獄檢查室舉報箱、聘請執(zhí)法監(jiān)督員、開設(shè)獄務(wù)公開專欄等，廣開監(jiān)督渠道，使執(zhí)法工作透明度越來越高，保證執(zhí)法機制越來越健全，同時監(jiān)獄人民警察的執(zhí)法水平有了很大提高。但就目前監(jiān)獄少數(shù)干警在執(zhí)法工作中暴露出來的問題來看，仍反映出教育引導不夠，缺乏行之有效的監(jiān)督等較突出的問題。少數(shù)監(jiān)獄存在著干警執(zhí)法不嚴、失職瀆職、貪贓枉法徇私舞弊等現(xiàn)象，他們玷污了國家法律的尊嚴，損害了司法機關(guān)的形象，破壞了人民群眾對法制的崇高敬仰。所以，監(jiān)獄在努力提高執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)的同時，必須加強執(zhí)法監(jiān)督工作，形成一個強有力的監(jiān)督制約機制，保證刑法的正確執(zhí)行和法律法規(guī)的有效實施。

一、立足實際，突出重點，保證執(zhí)法監(jiān)督工作有的放矢

監(jiān)獄作為國家的刑罰執(zhí)行機關(guān)，擔負著執(zhí)行刑罰、教育改造罪犯、維護社會安定的重要職責，監(jiān)獄執(zhí)法工作的法制化和社會化，客觀上要求執(zhí)法工作的每一環(huán)節(jié)都必須接受有關(guān)部門和社會的全方位監(jiān)督。而明確執(zhí)法監(jiān)督工作的重點，又是確保監(jiān)督工作取得明顯成效的關(guān)鍵。如果重點不明，責任不清，措施不力，監(jiān)督不嚴，就容易使不正之風潛滋暗長，甚至于導致腐敗和違法違紀現(xiàn)象的發(fā)生。目前，監(jiān)獄系統(tǒng)執(zhí)法監(jiān)督工作的重點

（一）減刑、假釋工作。罪犯的減刑、假釋工作是監(jiān)獄執(zhí)法工作的重要環(huán)節(jié)，也是罪犯最關(guān)注、最敏感的問題，更是執(zhí)法監(jiān)督工作的重中之重。執(zhí)法是否公開、公平、公正，直接關(guān)系到監(jiān)獄安全穩(wěn)定。對在辦理減刑、假釋工作中是否存在辦理“人情案”、“關(guān)系案”，對罪犯減刑、假釋過程是否符合規(guī)定條件和程序，研究記錄和專卷是否完整，對重要罪犯的減刑、假釋和無期徒刑不滿12年、有期徒刑不足原判刑期三分之二得罪犯假釋是否按規(guī)定報省局審核，對減刑、假釋研究結(jié)果公示后罪犯反映的問題是否調(diào)查處理等，應(yīng)進行重點監(jiān)督。

（二）保外就醫(yī)活動。重點是監(jiān)督是否真正符合保外就醫(yī)條件，研究過程中是否有徇私舞弊、把關(guān)不嚴、病情鑒定不準等。

（三）干警在執(zhí)法過程中有無打罵、體罰、虐待罪犯行為。

（四）有無對罪犯亂罰款、亂收費問題。

（五）有無私自為罪犯傳遞信件、物品、保存現(xiàn)金、財物，或者私自向罪犯提供手機、電話等通訊工具的。

二、拓寬渠道，加大力度，充分發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)和社會團體的重要作用

加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督，建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權(quán)力運行機制，從決策到執(zhí)行環(huán)節(jié)加強對權(quán)力的監(jiān)督，保證把國家賦予的權(quán)力真正為國家謀利益。我省監(jiān)獄系統(tǒng)為了確保執(zhí)法工作在執(zhí)行過程中真正做到公開、公平、公正，保障法律的有效執(zhí)行，普遍采用“三監(jiān)督”制度。并通過條塊結(jié)合，上下聯(lián)動，形成職能部門、群眾監(jiān)督的整體合力。堅持探索執(zhí)法監(jiān)督的內(nèi)容、方式和渠道，確保監(jiān)獄執(zhí)法行為始終處于全社會的有效監(jiān)督之下，快速提升監(jiān)獄整體執(zhí)法水平。

一是接受檢察機關(guān)的法律監(jiān)督。檢察機關(guān)是國家的法律監(jiān)督機關(guān)，檢查機關(guān)的一切執(zhí)法活動都是按照憲法與法律的規(guī)定來實施和開展的，目的是為了懲治犯罪，保護人民，維護國家法律的統(tǒng)一正確實施。檢察機關(guān)對監(jiān)獄執(zhí)法工作的全方位的法律監(jiān)督，是法律賦予檢察機關(guān)的神圣職責，也是監(jiān)獄執(zhí)法監(jiān)督工作中的重要組成部分，更是監(jiān)獄執(zhí)法工作趨向法制化和正規(guī)化不可或缺的重要因素。在人民檢察院職能部門的職權(quán)中，對于監(jiān)獄機關(guān)執(zhí)行刑法的活動是否合法進行監(jiān)督，是一項重要職權(quán)。監(jiān)所檢察部門的重要職能之一就是對刑事判決、裁定的執(zhí)行和監(jiān)管等執(zhí)法活動進行監(jiān)督，并直接立案偵查虐待被監(jiān)管人案件。

二是接受紀檢部門在減刑、假釋、保外就醫(yī)工作中的內(nèi)部監(jiān)督。

1．加強教育，提高干警素質(zhì)，增強自我約束能力和廉潔自律的自覺性。如市監(jiān)獄在加強教育的基礎(chǔ)上，印發(fā)《黨風廉政建設(shè)宣傳教育手冊》，監(jiān)獄新任中層領(lǐng)導與家屬進行了任前廉政談話和廉政宣誓，所有執(zhí)法干警都認真簽署《河南省濮陽市監(jiān)獄依法辦理罪犯減刑、假釋、保外就醫(yī)承諾責任書》此項舉措，有效的約束了干警的執(zhí)法行為。此措施實施后，監(jiān)獄干警的執(zhí)法自覺性提高了，違規(guī)違紀的人減少了，干事創(chuàng)業(yè)的氛圍更濃了。

２．設(shè)立舉報箱和舉報電話。監(jiān)獄紀檢部門可在獄內(nèi)外明顯位置設(shè)立舉報箱，公布舉報電話號碼，舉辦監(jiān)獄長接待日，完善有獎舉報制度、信息反饋制度，嚴格保密紀律，建立舉報登記記錄及相關(guān)的檔案資料，保證監(jiān)督渠道暢通無阻。

3．實行“陽光工程”，全面推行獄務(wù)公開。再保守國家秘密的前提下，把現(xiàn)有條件下能公開的內(nèi)容完全公開，這其中包括罪犯的日常考核、獎懲、減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行、臨時離監(jiān)等執(zhí)法活動的所有依據(jù)、程序、環(huán)節(jié)、標準等。對獄務(wù)公開的內(nèi)容，利用廣播、板報、專欄、報紙、自動查詢系統(tǒng)、閉路電視、刊物等多種工具和手段，盡可能使每名罪犯和犯屬都能知曉。通過獄務(wù)公開工作的不斷推進和深入，有利于增強干警法制意識，提高執(zhí)法水平，執(zhí)法工作局面渙然一新。

三是接受社會有關(guān)部門和罪犯家屬等各界人士的社會監(jiān)督

1．聘請社會知名人士，主動接受社會各界監(jiān)督。為自我加壓，監(jiān)獄可在各級政府、人大、司法、社會團體、知名人士和監(jiān)獄機關(guān)離退休人員中聘請精通法律、德高望重的人士作為監(jiān)獄執(zhí)法監(jiān)督員。通過向他們匯報監(jiān)獄執(zhí)法情況，聽取他們得意見和建議，接受社會4-

出問題，有針對性的進行督查和整改。三是要重視同干警、服刑人員關(guān)注的“熱點”、“難點”相結(jié)合。對“熱點”、“難點”問題要理清思路，認真對待，這也是我們做好各項工作的根本出發(fā)點和落腳點。要增強群眾觀點，把人民群眾擁護和不擁護、答應(yīng)不答應(yīng)、滿意不滿意、贊成不贊成，作為衡量工作正確與否的標準，提高監(jiān)獄人民警察的執(zhí)法水平，正確運用手中的權(quán)力，立黨為公，執(zhí)政為民，廣泛接受法律監(jiān)督、社會監(jiān)督、腳踏實地、真心誠意的實踐“三個代表”重要思想，公正執(zhí)行各項法律法規(guī)。

（五）實現(xiàn)“兩個轉(zhuǎn)變”。一是實現(xiàn)由過去單純的職能部門的監(jiān)督，轉(zhuǎn)變?yōu)榘▓?zhí)法監(jiān)督機關(guān)、社會各界、服刑人員及家屬在內(nèi)全社會參與的社會全面監(jiān)督，二是變事后的監(jiān)督為事前、事中的監(jiān)督，以便把握工作的主動性，確保執(zhí)法工作的公正性、嚴肅性，杜絕干警執(zhí)法中辦人情案、關(guān)系案。

（六）堅持常抓不懈。執(zhí)法監(jiān)督工作不是權(quán)益之計，而是一項常期的艱巨性任務(wù)。由于形勢的日新月異，新的執(zhí)法問題還會不斷出現(xiàn)，我們一定要把執(zhí)法監(jiān)督工作作為一項常期而艱巨的工作長抓不懈。同時還要看到其復(fù)雜性和艱巨性，尤其涉及體制、機制、制度上的問題，需要作出長期艱苦的努力。執(zhí)法監(jiān)督工作要長抓不懈，持之以恒，達到提高隊伍整體執(zhí)法水平的目的。

（七）完善監(jiān)督機制。目前少數(shù)監(jiān)獄干警隊伍中暴露出來的問題，反映出缺乏有效監(jiān)督的實質(zhì)性問題。要從根本上解決監(jiān)督的形式主義和制度棚架問題，歸根到底還是解決好嚴格監(jiān)督問題。只有在不斷完善監(jiān)督機制、保守監(jiān)獄秘密的前提下，將一切能公開的執(zhí)法活動置于人民群眾的監(jiān)督之下，公開透明的辦理，才能防微杜漸，治標治本。

執(zhí)法工作作為監(jiān)獄各項工作的主線，執(zhí)法監(jiān)督工作將任重而道遠。監(jiān)獄執(zhí)法隊伍既要保持一如既往的熱情，實事求是的態(tài)度，與時俱進的思路，更要不斷完善自我，更新知識，增強法律意識，提高執(zhí)法水平，不斷的完善執(zhí)法監(jiān)督的機制和措施，探索執(zhí)法監(jiān)督的手段和方法，努力提高監(jiān)督質(zhì)量和效果，確保監(jiān)獄公正公平執(zhí)法，進一步樹立監(jiān)獄機關(guān)整體的良好形象。

參考文獻：

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4張晶 《監(jiān)獄理論與實踐》 江蘇省監(jiān)獄管理局2004年 5司法部2004年第三十六號文件2004年

第二篇：監(jiān)所執(zhí)法實務(wù)調(diào)查報告

監(jiān)所執(zhí)法實務(wù)調(diào)查報告

自夏朝以來，我國歷史上就建立了監(jiān)獄，它成為了國家懲治犯罪的工具。新中國成立之后，監(jiān)獄也就成了人民民主專政的主要工具之一，監(jiān)獄是國家的暴力機關(guān)，同時也是讓刑事司法程序得以實現(xiàn)的最后一個步驟。現(xiàn)階段，監(jiān)獄更是擔負著感化挽救失足人群和進行普法教育艱巨任務(wù)，隨著我國法制化進程的不斷發(fā)展，對監(jiān)獄的執(zhí)法要求變得越來越嚴格。黨的十六大提出要實現(xiàn)司法公正，黨的十八屆四中全會則通過了全面依法治國的基本方略。監(jiān)獄機關(guān)作為我國司法機關(guān)的重要組成部分，監(jiān)獄執(zhí)法公正程度對我國的司法公正和法治現(xiàn)代化進程起著至關(guān)重要的作用，監(jiān)獄的執(zhí)法公正是實現(xiàn)司法公正的前提。但是監(jiān)獄執(zhí)法具有自己的特點，比如執(zhí)法對象和執(zhí)法場所的特殊性。監(jiān)獄執(zhí)法的特殊性也就讓監(jiān)獄執(zhí)法公正有著不同的內(nèi)涵。現(xiàn)階段監(jiān)獄擔負和以前不同的任務(wù)，一方面要懲罰和改造罪犯，讓他們經(jīng)過改造后投身社會建設(shè)，另一方面是預(yù)防和減少犯罪，達到特殊預(yù)防的效果。監(jiān)獄也就發(fā)揮著維護社會穩(wěn)定的作用，促進和諧社會的發(fā)展，為社會主義經(jīng)濟建設(shè)保駕護航。

一、邯鄲監(jiān)獄簡介

邯鄲監(jiān)獄是目前為止河北省最大的監(jiān)獄，不管是投資規(guī)模還是建筑面積都是河北省最大，它位于邯鄲市北環(huán)路西側(cè)，現(xiàn)關(guān)押主要是男犯，共計約三千貳佰人，是一座中型監(jiān)獄。二零零七年十一月二十日，邯鄲監(jiān)獄正式揭牌成立儀式，它是原來的大名、漳河兩所監(jiān)獄合并改造而成。邯鄲監(jiān)獄的投入使用，讓我省政法機關(guān)的力量翻開了新的一頁，監(jiān)獄事業(yè)得到提高，也對很大程度上促進著社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

二、管理制度

1.分類管理制度。

對于服刑人員的管理歷來是監(jiān)獄管理的頭等問題，河北邯鄲監(jiān)獄創(chuàng)新對服刑人員實行分級管理制度，具體依照服刑人員的改造績效情況、服刑時間以及犯罪的性質(zhì)等各個方面的情況綜合分為從嚴級、普通級和從寬級三個不同的管理等級。分類管理的差異化，能夠有效提高服刑人員的自我改造積極性，不同等級在監(jiān)護、活動范圍和生活待遇等方面收到的待遇是不同的。

2.勞動教養(yǎng)

(1)在邯鄲監(jiān)獄里,實行著“新人新辦法，舊人舊辦法”的區(qū)別管理，對于剛收監(jiān)的服刑人員，會有兩個月的時間組織培訓，在這段時間里，他們江掌握一門紡織、裝配等新技術(shù)。掌握一門新技術(shù)對于服刑人員來說是十分重要的，一方面監(jiān)獄生產(chǎn)的各種產(chǎn)品是要流通到市場的，而服刑人員的生產(chǎn)勞動情況直接關(guān)系著他們自身的利益，他們自己的生產(chǎn)情況和獎懲掛鉤，一定程度上關(guān)系這今后的減刑假釋。另一方面，用過監(jiān)獄的教育改造后，很多服刑人員還要回歸社會，學習的新技術(shù)能夠很大程度上讓他們適應(yīng)正常的社會生活，能夠通過自己的雙手創(chuàng)造社會財富，養(yǎng)活自己和家人，而不用再犯罪，達到特殊預(yù)防的社會效果。（2）監(jiān)獄內(nèi)情報收集分析也是一個十分主要的工作。邯鄲監(jiān)獄對此形成了常態(tài)化的工作機制，定期對內(nèi)的犯情進行收集整理，召開特別分析會，對服刑人員的思想動態(tài)實時把握，這樣會更有利于獄政管理和獄內(nèi)偵察工作的開展，杜絕惡性事件的發(fā)生，及時掐掉不良苗頭。自情報收集工作開展以來，取得了良好的效果，成功偵破了一起預(yù)謀組織監(jiān)獄騷亂的惡性案件，依法給予了法律處罰，有效防止不良事件的發(fā)生。

（3）提升服刑人員之間的競爭性，從而提高其改造的積極性，表揚改造優(yōu)秀的服刑人員。每年按季節(jié)召開改造情況推進會，表揚改造認真，成績顯著的服刑人員，對其改造成果予以肯定，提升他們的榮譽感，在服刑人員之間形成一種比先爭優(yōu)的好風氣，讓獄政管理更加成功。同時不定期舉行各種各樣的文體活動，豐富服刑人員的業(yè)余生活。讓他們獲得更多的存在感和人格尊嚴。

3.指導思想

教育改造堅持黨中央的領(lǐng)導，端正指導思想，緊緊把握“懲罰與改造相結(jié)合，以教育感化人為宗旨”的工作方針，重視教育對于整個改造工作的主要作用，不斷開拓創(chuàng)新，積極進取，讓整個監(jiān)獄改造工作在正確的道路上前進。

（1）(一)創(chuàng)新管理模式，快速解決問題。邯鄲監(jiān)獄在教育改造工作中，創(chuàng)新方法，大膽試用了《服刑人員情緒晴雨表》，通過該表，時刻監(jiān)控掌握服刑人員的心里變化，針對發(fā)生的問題及時解決。在通過試用階段以后，發(fā)現(xiàn)這種方法能夠有針對性的對服刑人員發(fā)揮更大的改造效果。該表將服刑人員的心情分為高興、正常、低落三種不同的狀態(tài)，笑臉代表著高興，無表情代表正常情緒，而哭臉則表示情緒低落。服刑人員也可以根據(jù)自己的情緒狀況變化來選擇對應(yīng)的標牌，將標牌粘貼到表格上，讓監(jiān)獄警察對服刑人員每天的情緒狀態(tài)更加直觀的了解，從而及時發(fā)現(xiàn)問題并及時解決。同時，每天對服刑人員的晴雨表情況錄入計算機系統(tǒng)，每個月作出統(tǒng)計分析表，通過圖表只管反應(yīng)情緒變化的規(guī)律，把握變化走勢。對于存在心理問題的服刑人員，及時進行心理醫(yī)生的介入。一系列的措施為研究服刑人員心理學提供了大量的數(shù)據(jù)，也為監(jiān)獄人民警察更好的實施改造工作提供了條件。《服刑人員情緒晴雨表》在試用過程中，監(jiān)獄共計十一人次因種種情況給出了哭臉的表情貼，監(jiān)獄管理人員高度重視，立即展開詢問調(diào)查。發(fā)現(xiàn)原因主要為自身健康情況，服刑人員之間的關(guān)系處理等。針對這一問題，監(jiān)區(qū)管理人員立即對其進行個別談話，了解原因，對于有困難的及時給予解決，讓其感受到政府的關(guān)心和溫暖。比如服刑人員陳某某參加過監(jiān)獄組織的服裝技術(shù)培訓，其本人想提高技術(shù)水平，學習理論知識，便利用空余時間在在監(jiān)舍學習，但是他不恰當?shù)姆绞接绊懥肃忎伒姆倘藛T李某某的正常休息，造成二人之間宿舍關(guān)系的惡化。在了解到相關(guān)情況之后，教管人員及時主動介入，進行交心談心，做好溝通工作，化解矛盾，構(gòu)建和諧的域內(nèi)關(guān)系，營造適宜的改造環(huán)境。

（2）堅持人道主義原則，保障服刑人員基本人權(quán)，保障其法定權(quán)利不受侵犯。為了讓服刑人員享受基本的人格權(quán)利，積極主動的接受改造，監(jiān)獄黨委提出了一系列措施。

1、尊重客觀規(guī)律，嚴格實行八一工作制，每天工作八小時，每周休息一天。八一工作制，一方面保證了監(jiān)獄的監(jiān)獄改造和生產(chǎn)工作的進行，另一方面也符合人類的勞動作息規(guī)律，是十分可取的。

2、提高監(jiān)獄生活質(zhì)量，豐富監(jiān)獄菜品。針對獄內(nèi)有不同民族，有不同的飲食習慣，針對少數(shù)民族特殊的飲食習慣，開設(shè)清真食堂等，并且新購買一批現(xiàn)代化的飲食器具，讓服刑人員生活的更有尊嚴。

3、改善監(jiān)獄生活環(huán)境，定期對監(jiān)舍進行衛(wèi)生大掃除，并對周邊花草樹木噴灑消毒水殺蟲劑，安裝紗窗，防止蚊蟲叮咬，做好監(jiān)獄的通風。同時加強冬季的去喊保暖工作，改善供暖條件，從而讓服刑人員活得更有尊嚴，擁有一個舒適的休息空間。

4、改善醫(yī)療條件，提升監(jiān)獄醫(yī)院的配置，加強心理醫(yī)生的培養(yǎng)。監(jiān)獄醫(yī)院新購置了一批先進的醫(yī)療設(shè)備，超聲檢測儀，牙齒治療器械，以及大批效果良好的藥品。同時，監(jiān)獄還和邯鄲市人民醫(yī)院建立了“警民共建，綠色通道”單位，并且配備了轉(zhuǎn)診專用警務(wù)車輛，很大程度上改善了監(jiān)獄的醫(yī)療環(huán)境。

5、響應(yīng)國家節(jié)能減排號召，發(fā)展綠色低污染產(chǎn)業(yè)，淘汰污染較大的生產(chǎn)項目，保護服刑人員的身體健康，加強勞動保護，對生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境進一步改善。這些舉措將促進整個監(jiān)獄各方面條件的發(fā)展，營造一個溫暖和諧的勞動監(jiān)獄改造環(huán)境，讓服刑人員無其他不必要的顧慮，安心接受改造，同時在很大程度上也有利于整個監(jiān)獄政務(wù)的健康發(fā)展。“八一作息制度“，符合《中華人民共和國監(jiān)獄法》的各項規(guī)定。監(jiān)獄領(lǐng)導經(jīng)常深入到監(jiān)獄廚房了解服刑人員用餐情況，傾聽服刑人員的心聲，對需要改善提高的方面及時督促提高。

（3）堅持“教育挽救感化”的監(jiān)獄工作方針。時刻牢記改造目的，通過監(jiān)獄的教育改造工作，讓服刑人員回歸社會后能夠創(chuàng)造社會財富。

三、監(jiān)獄民警隊伍建設(shè)的情況

隨著我國社會主義法治現(xiàn)代化的不斷發(fā)展，執(zhí)法隊伍建設(shè)變得越來越重要。監(jiān)獄人民警察作為作為我國監(jiān)獄機關(guān)的執(zhí)法者，他們的整體素質(zhì)直接關(guān)系到我國監(jiān)獄事業(yè)的法制化水平。面對現(xiàn)階段我國監(jiān)獄事業(yè)發(fā)展中遇到的種種問題，要推進我國監(jiān)獄事業(yè)的健康長遠發(fā)展，就要求我們牢牢抓住監(jiān)獄人民警察這個核心，把加強監(jiān)獄民警隊伍建設(shè)作為重中之重來抓，從而推進我國監(jiān)獄事業(yè)穩(wěn)步前進，讓監(jiān)獄教育能夠有效服務(wù)于建設(shè)中國特色社會主義和諧社會。

（一）、監(jiān)獄民警的隊伍現(xiàn)狀分析

在我國現(xiàn)階段，監(jiān)獄警察干部隊伍的黨性教育要放在首位，要把保持共產(chǎn)黨員先進性教育作為監(jiān)獄民警隊伍建設(shè)的重點工作來抓，充分發(fā)揮好黨員干部的先鋒模范作用的監(jiān)獄黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。同時加強監(jiān)獄人民警察的法制化教育，讓其具備執(zhí)法的基礎(chǔ)知識和能力，能夠做到規(guī)范執(zhí)法，有效促進監(jiān)獄的執(zhí)法公正，同時加大對監(jiān)獄人民警察社會主義核心價值觀和中國特色社會主義法治理念的教育，大力開展崗位“賽比爭”活動，通過競賽活動提升監(jiān)獄人民警察的業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法水平。加強黨風廉政教育等一系列活動，讓監(jiān)獄人民警察樹立廉潔自律意識，做到打鐵還需自身硬。自從“執(zhí)法大培訓、崗位大練兵”活動在邯鄲監(jiān)獄廣泛開展以來，很大程度增強了監(jiān)獄人民警察的法治意識、履職意識和看齊意識，政治涵養(yǎng)得到加強，監(jiān)獄人民警察隊伍的各方面素質(zhì)都得到大幅度提升，進一步提高了依照憲法和法律管理治理監(jiān)獄的能力，隊伍管理越來越規(guī)范化，為推進監(jiān)獄工作穩(wěn)步發(fā)展發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。通過一系列措施，邯鄲市監(jiān)獄人民警察的整體素質(zhì)得到了很大的提升，取得的成績可喜，但是在取得成績的同時，還要看到在工作中的不足，還在制約著監(jiān)獄事業(yè)的進步，問題主要有以下幾個類型：

1、缺乏足夠的理想信念，整治素養(yǎng)不夠高。自從我國改革開發(fā)后，我國社會取得了飛速發(fā)展，但是各種社會思潮隨著敞開的國門也隨著進來，不良的社會思潮影響著我們的黨員干部，貪圖享樂、奢靡之風等等，讓我們監(jiān)獄人民警察的理想信念發(fā)生了動搖，對當前的社會建設(shè)和監(jiān)獄事業(yè)缺乏足夠的擔當，沒有正確的三觀，造成自我認識模糊，工作態(tài)度散漫，當一天和尚撞一天鐘，缺乏敢為人先的干勁，缺乏抵抗力和定力去應(yīng)對社會上的種種誘惑，經(jīng)受不住糖衣炮彈的考驗，違反黨紀國法的案件時有發(fā)生，造成的社會影響十分惡劣，很大程度上損害了監(jiān)獄人民警察整體的行業(yè)形象。

2、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。社會變化日新月異，法治化水平也在不斷提升，押犯結(jié)構(gòu)和以前相比迥異，監(jiān)獄人民警察還沒有做好充分的準備，沒有適應(yīng)社會的發(fā)展，教育手段和方法明顯滯后，對于工作中出現(xiàn)的新情況應(yīng)對能力差。同時，監(jiān)獄人民警察的主動學習能力較低，不愿意自我更新知識，造成了業(yè)務(wù)能力不夠高，然而實務(wù)是變化發(fā)展的，淺顯的知識儲備已經(jīng)不能滿足客觀需要。

3、監(jiān)獄人民警察隊伍結(jié)構(gòu)不合理。對于以前通過不同渠道進入監(jiān)獄人民警察隊伍的同志，在理論知識層面較為缺乏，同時學習的主動性缺乏讓他們與現(xiàn)實工作需要還有較大的差距。近年來，監(jiān)獄系統(tǒng)通過公開招考錄用監(jiān)獄人民警察，為監(jiān)獄人民警察注入了新鮮血液，讓這支隊伍更具有活力，提升了知識水平，優(yōu)化了監(jiān)獄人民警察的干部結(jié)構(gòu)，但是從整體上來說，與司法部的“7910”目標之間還存在著較大的差距，主要存在這學歷偏低，職稱偏少的情況，同時監(jiān)獄醫(yī)護人員、心理咨詢師等專業(yè)人才匱乏。

4、個別監(jiān)獄人民警察法制意識淡薄。在長期的監(jiān)獄工作中以來，部分監(jiān)獄人民警察存在著思想上的錯誤認識，把自己當成獄霸牢頭，對自己的定位不夠準確，對服刑人員的管理粗暴，與服刑人員不能劃清界線，在違法犯罪的道路上越走越遠。同時，部分監(jiān)獄人民警察組織工作紀律渙散，自律性差，成為了監(jiān)獄人民警察中的“老油條”，對制度政策執(zhí)行不到位，造成了工作的走樣。

（二）、加強監(jiān)獄民警隊伍建設(shè)的舉措

邯鄲監(jiān)獄在采取不同的舉措，推動了整個監(jiān)獄的發(fā)展，但是面對監(jiān)獄人民警察干部隊伍存在的這些亟待解決問題，需要對癥下藥，及時提出解決辦法，進一步提升整個監(jiān)獄人民警察隊伍的素質(zhì)，為推動監(jiān)獄事業(yè)的發(fā)展注入動力。

1、首先要加強思想政治教育，堅持走政治建警政治強警的道路。我過的指導思想是中國特色社會主義理論，堅持馬列主義，和歷代黨的領(lǐng)導人的思想，廣泛開展學習“兩學一做”，學黨章黨規(guī)，學習系列講話，做合格黨員。一，樹立科學的三觀，用科學理論指導整個監(jiān)獄人民警察的建設(shè)強警工作。增強自身的黨性修養(yǎng)，自覺抵制來自社會不良思潮影響堅定理想信念。二是要加強愛國主義教育，愛國主義教育對于我們了解歷史，銘記教訓，堅定信念是具有十分主要的作用。各個單位組織團體都要加強愛國主義教育，監(jiān)獄人民警察也不例外。監(jiān)獄黨委要組織參觀愛國主義教育基地，讓愛黨愛國的意識在每個監(jiān)獄人民警察的理想信念里生根發(fā)芽，從而打造一致愛國敬業(yè)，紀律嚴明的監(jiān)獄人民警察干部隊伍，這樣才能從根本上促進整個監(jiān)獄事業(yè)的發(fā)展。三要加強監(jiān)獄人民警察的道德教育，不管是職業(yè)道德，家庭沒得還是社會公德，都缺一不可。讓自己不管是在家庭，在單位還是在社會都能夠很好的適應(yīng)自己的角色。同時要牢固樹立政治意識、大局意識、擔當意識和看齊意識，創(chuàng)先爭優(yōu)，爭做一名優(yōu)秀的監(jiān)獄人民警察。

2、加強學習，提高業(yè)務(wù)能力。加大對我國現(xiàn)行法律法規(guī)的學習，讓監(jiān)獄人民警察的執(zhí)法水平和法律素養(yǎng)得到一個較大的提升。讓執(zhí)法者首先知法懂法，然后再用法。同時要建立崗位老帶新，加快新進干部對業(yè)務(wù)的掌握進程。建立一套行之有效的崗位練兵機制，通過崗位練兵，提升監(jiān)獄人民警察的應(yīng)急反應(yīng)能力和處理能力，要突出有針對性以及實用性兩點。加強體能和技能培訓，不斷提升監(jiān)獄民警隊伍的政治素質(zhì)、體能和技能素質(zhì)，應(yīng)對突發(fā)情況有能力解決。

3、從嚴治警，加強隊伍建設(shè)。一是加強監(jiān)獄人民警察的制度體系建設(shè)，法治化和科學化的對監(jiān)獄人民警察干部隊伍管理，通過建立科學的績效考評辦法，提高監(jiān)獄人民警察的積極性。二是建立科學嚴格的監(jiān)獄人民警察職業(yè)準入制度，根據(jù)不同的崗位設(shè)置科學合理的要求，對新進監(jiān)獄人民警察的要求適當提高，堅持“凡進必考”的政策，通過地方公務(wù)員招考廣泛吸收社會上的優(yōu)秀人才，充實監(jiān)獄警察隊伍，不斷優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)。

4、加強教育和監(jiān)督，繼續(xù)推進從嚴治黨建設(shè)。一方面要全面貫徹落實中央從嚴治黨的精神，把黨風廉政建設(shè)和反腐倡廉工作融入到監(jiān)獄日常工作中；二是加強社會主義核心價值觀和廉潔自律教育，引導廣大監(jiān)獄人民警察牢固樹立清正廉潔、執(zhí)法為民思想；三是加大主要部門的監(jiān)督，防止權(quán)利滋生腐敗，腐蝕監(jiān)獄人民警察干部隊伍，共同發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督的作用，防患于未然。通過對警風和黨風的建設(shè)，從思想上端正監(jiān)獄執(zhí)法者的行為，讓制約和監(jiān)督機制更行之有效，常態(tài)化，打造一支紀律嚴明，作風優(yōu)良的監(jiān)獄人民警察干部隊伍。

四、公正執(zhí)法

社會主義法治在改革開放后取得了飛速的發(fā)展，執(zhí)法機關(guān)要嚴格貫徹執(zhí)行我國的法律法規(guī)，做到有法必依，執(zhí)法必嚴。邯鄲監(jiān)獄要認真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國監(jiān)獄法》，嚴格依法治監(jiān)、文明執(zhí)法，讓一切管理行為都運行在社會主義法治軌道上來。根據(jù)現(xiàn)階段依法治國基本治國方略的要求，要求做到監(jiān)獄執(zhí)法管理規(guī)范化。通過刑罰執(zhí)行的正確，在全國范圍內(nèi)推行政務(wù)的公開透明，從而有效保障服刑人員合法權(quán)益，提高監(jiān)獄改造質(zhì)量。

1、嚴格執(zhí)法。

由于以前對法律的執(zhí)法程度不嚴，規(guī)范化程度低，在一定時期內(nèi)形成了執(zhí)法亂象。然而現(xiàn)階段我國的法治水平達到了一個前所未有的高度，對于減刑假釋工作，更要求嚴格把關(guān)，以法律法規(guī)為依據(jù)，所有的內(nèi)容都要在規(guī)定的內(nèi)容和程序內(nèi)進行，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子。同時，通過公開透明公正的減刑假釋工作，發(fā)揮應(yīng)有的激勵作用，從而充分調(diào)動服刑人員的改造積極性，讓他們從思想上發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變，為以后投身社會打下基礎(chǔ)，發(fā)揮出監(jiān)獄改造服刑人員和穩(wěn)定社會的作用。

2、深化教育改造。改革永遠是社會進步的主要動力，作為國家機關(guān)的監(jiān)獄也不例外，要順應(yīng)改革的時代大趨勢，做好監(jiān)獄教育改革工作，轉(zhuǎn)變監(jiān)獄改造模式，由以前的管教罪犯轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代的教育服刑人員，實現(xiàn)監(jiān)獄教育感化挽救工作質(zhì)的飛躍。并且，要加強教育工作的制度化和常態(tài)化，不管是對于服刑人員的教育改造，還是對于監(jiān)獄人民警察的自我教育和素質(zhì)的提高，都要作為重點來抓，通過科學有效的教育工作，共同促進整個監(jiān)獄事業(yè)的發(fā)展。

3、社會監(jiān)督促進監(jiān)獄執(zhí)法

監(jiān)獄作為我國的執(zhí)法機關(guān)，執(zhí)法活動在很大程度上來說是整個監(jiān)獄工作的主線，然而法治水平的提升，社會民眾對與執(zhí)法機關(guān)的執(zhí)法水平和能力要求也越來越高，而監(jiān)獄是實現(xiàn)社會主義正義的主要步驟，社會期望高也就很正常，監(jiān)獄的執(zhí)法水平直接關(guān)系到公民對于法律的遵從度。所以，在監(jiān)獄事業(yè)發(fā)展的今天，監(jiān)獄工作的水平主要外在體現(xiàn)就是執(zhí)法水平。執(zhí)法的公正程度在很大程度上已經(jīng)是整個社會主義法治水平的體現(xiàn)，更是依法治國的基本要求。法治的額發(fā)展在現(xiàn)代的一個主要體現(xiàn)就是各種的監(jiān)督與參與，憲法賦予了每一個公民基本的權(quán)利，而在社會生活中越來越多的人在行使權(quán)力，監(jiān)督國家機關(guān)的執(zhí)法行為。這就要求我們的執(zhí)法人員要習慣在陽光下執(zhí)法，在鏡頭下執(zhí)法。通過社會監(jiān)督，倒逼監(jiān)獄系統(tǒng)的內(nèi)部改革和進步，確保社會主義正義的實現(xiàn)，讓社會公民參與到我們的執(zhí)法工作中去，從而保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，充分發(fā)揮黨的先進性。強化監(jiān)督模式，可以從獄內(nèi)和獄外兩方面。充分調(diào)動服刑人員之間的相互監(jiān)督作用，有效降低管理成本。他們就會認同和信任這種制度，而這對監(jiān)獄的穩(wěn)定乃至社會的和諧穩(wěn)定均產(chǎn)生著積極的影響。因此，服刑人員也可以成為社會監(jiān)督的主要力量，促使監(jiān)獄管理人員的執(zhí)法水平和能力的提高，讓整個監(jiān)獄的執(zhí)法工作越來越規(guī)范，從而促進我國監(jiān)獄事業(yè)的整體發(fā)展。參考文獻

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第三篇：監(jiān)所執(zhí)法實務(wù)調(diào)查報告

近五年暴力型罪犯改造情況的調(diào)查報告

一、調(diào)查目的與方法

根據(jù)現(xiàn)有資料，2003年1月至2008年6月，石河子監(jiān)獄累計收押暴力犯1597名，其中新收848名，常年關(guān)押1060名左右，約占押犯總數(shù)的83％。為了開展研究工

作，本人精心擬定調(diào)查方案，采取查閱統(tǒng)計資料，設(shè)計心理調(diào)查問卷，以及征求各個層次干警意見的方法進行調(diào)查。調(diào)查結(jié)論是：暴力型罪犯是監(jiān)獄服刑罪犯中的一個特

殊高危群體，心理上、行為上則有明顯的抗改傾向。

二、暴力犯的自然情況

暴力犯是指采取暴力手段侵犯公民人身權(quán)利而被判

處有期徒刑，正在受到監(jiān)禁懲罰的罪犯。

1.從暴力犯入監(jiān)時的年齡來看，35歲以下的占96.3％，其中18～25歲的占65.5％，26～30歲的占28.1％，兩項合計占91.6％。說明，18～30的年齡層，既是暴力型罪犯實施暴力犯罪的主要年齡段，也是他們接受監(jiān)禁改造的起始年齡。

2.從暴力犯捕前文化程度來看，文盲占4％，小學

占28.9％，初中占58.7％，高中占7.4％，大專占1.0％，初中以下合計占91.6％。說明，暴力犯文化層次普遍較低。

3.從暴力犯原判刑期來看，原判有期徒刑5～10年的占39.25％，10～18年的占54.05％，18年以上的占6.7％。

4.從暴力犯原判罪名來看，搶劫罪占76.5％，傷害罪占18.8％，搶奪罪占2.4，其他罪占2.3。

5.從暴力犯犯罪次數(shù)來看初次占97.3％，二次占1.68％，三次以上占1.02％。說明：⑴暴力犯中尚有不少人惡習不深，可塑性大，有改好的可能；⑵暴力犯初次犯罪者在獄中的盲動性、破壞性不可低估。

6.從暴力犯居住地和捕前職業(yè)來看，本省的占6.4％，外省的占93.6％。農(nóng)民占59.1％，社會無業(yè)人員占18.8％，工人占13.8％，個體勞動者占8％，國家工作人員占0.3％。可見，暴力犯多數(shù)已擺脫區(qū)域的限制，變更自己的職業(yè)身份。

7.從暴力犯婚姻狀況來看，未婚的占68.1％，說明缺少家庭的約束力，是導致暴力行為多發(fā)的影響因素之一。

三、暴力犯與罪犯群體現(xiàn)實改造表現(xiàn)比較

從整體上比較，暴力犯與其他各類罪犯的現(xiàn)實改造表現(xiàn)能動態(tài)的反映出暴力犯在服刑改造期間頑固、盲動、兇險的行為特征。

1.罪犯等級評定狀況比較

罪犯等級的劃分主要是根據(jù)現(xiàn)實改造表現(xiàn)、服刑時間，結(jié)合考慮犯罪性質(zhì)和主觀惡性程度來確定的。通常實行動態(tài)考核，每半年評定升降一次的辦法。

2.頑危犯認定比較

暴力型頑危犯認定的主要依據(jù)是：爭強好斗（33.3％）、對抗管教（18.2％）、煽動鬧事（16％）、糾纏威脅干部（12.6％）、抗拒勞動（11.4％）、不認罪（8.5％）。由此得知：⑴暴力犯中頑固、危險分子比例較高；⑵頑危犯中抗拒心理典型、破壞性行為嚴重。

3.監(jiān)獄處罰形式比較

違反監(jiān)管改造制度的主要表現(xiàn)是：打架斗毆（47.4％）、打人致傷致殘（11.86％）、對抗管教（8.5％）、威脅干部（6.78％）、煽動鬧事（5.2％）、其他（11.76％）。可見⑴暴力犯的抗拒行為帶來的后果是多次受到監(jiān)管制度的處罰；⑵暴力犯嚴重違紀較為突出，破壞性大；⑶在暴力犯嚴重違紀行為中，尤以恃強凌弱、打架斗毆最為突出。

四、暴力犯在改造期間的一般心理特征 1.對監(jiān)禁環(huán)境的適應(yīng)性。

暴力犯自接受入監(jiān)教育后，多數(shù)人能平靜下來，主動適應(yīng)新的環(huán)境（52％），即使碰到一些挫折和困難，也能完成任務(wù)（52％），表現(xiàn)出青壯年暴力犯神經(jīng)系統(tǒng)的興奮和不可遏制性。盡管如此，群體中的抑郁傾向又十分明顯。

2.認知結(jié)構(gòu)上的模糊性。

⑴消極的人生觀。認為人活在世上的目的是為了做自己想做的事（97％）、吃喝玩樂（30），生活中最大的愿望是做感興趣的事（84）、掙大錢（67％）。

⑵模糊的法制觀。認為法律無用，人有用（37％），坦白從寬、牢底座穿（37％）；對犯罪行為的評價是說不清、沖

動（66％），想控制、征服對方）40％），追求心理上的滿足（4％）；對判刑的態(tài)度是運氣不佳（36％）、不該判

（18％）、量刑太重（55％）；在服刑中，有時會忘記自己犯人的身份（69％）。

⑶顛倒的是非觀。明知錯了，一定要做下去（26％）、想想還會再做（57％）。

⑷錯誤的道德觀。認為人與人之間全是虛偽的（45％）；憑良心辦事會惹麻煩（49％）、辦事無須考慮良心（28％）、不該同情弱者（14％）。

⑸混亂的勞動觀。勞動是懲罰（71％），最好不勞動（24％），偶爾干干也可以（40％）。

3.人際關(guān)系中的矛盾性。

暴力犯性格外向，多數(shù)人能在大庭廣眾中工作（61％）、對人也十分信任（43％），有時會輕信人言，不假思索（32％）；同犯間遇到矛盾，各掃門前雪（49％）、不會影響自己（65％），確又非常希望鬧起來（14％）；對待干部的評價，覺得給予很多的關(guān)心幫助（64％），干部很辛苦（73％）、發(fā)生沖突要先找干部（73％），又根本瞧不起干部（25％）；對待家庭，認為服刑給他們帶來了不好的名聲（77％）、希望經(jīng)常來探監(jiān)（46％），又覺得這一切無所謂（32％）。

4.情緒上的多變性。

暴力犯的感受性和興奮性特別強烈，能夠?qū)⒆约簭娏业那榫w（喜、怒、悲、哀）表現(xiàn)出來（59％）；工作中因人贊賞而加倍努力（50％）；生活中因瑣事狂熱盲動、暴跳如雷，他們聽到別人說自己壞話，立刻火冒三丈（36％）、馬上走上去追問到底（39％）；遇到不順心的事，生悶氣或睡覺（60％）；在感情上獨斷專行（48％）、好做冥思幻想（58％）、情感變化無常（45％）、不常分析自己的思想動機

（56％）。

5.意志上的搖擺性。

心理測試表明，約有43％的暴力犯心理耐受性不夠，其中有8％的人耐沖擊力較弱。一方面，他們盲目自大、目空一切、獨斷性強；另一方面，他們優(yōu)柔寡斷、無所適從。這種意志特征上的兩極性，表現(xiàn)出他們的任性、固執(zhí)和盲動。

五、教育改造對策

1.嚴明領(lǐng)導責任。各級領(lǐng)導要牢固確立“安全第一”的戰(zhàn)略思想，堅信“穩(wěn)定也能出效益”。對待暴力犯這個特殊的危險群體，要引起足夠的重視，親自過問檢查落實，采取必要的措施。

2.認真執(zhí)行刑罰。認真執(zhí)行《憲法》、《刑罰》、《監(jiān)獄法》和國家有關(guān)保障人權(quán)、改造罪犯的法律、法令、法規(guī)，提高干警執(zhí)法的自覺性、公正性與準確性，徹底杜絕以權(quán)代法、以權(quán)亂法、以權(quán)壓法、以權(quán)廢法的人和事。

3.強化監(jiān)管制度。認真落實、積極探索對暴力犯分押、分管、分教的科學辦法。我們認為，對暴力犯的關(guān)押不必追求純度，一般暴力犯集中關(guān)押，特殊暴力犯單獨關(guān)押或“摻沙子”分配出去。

4.細化教育改造。著重解決暴力犯不認罪、不服判、不服管和圖謀不軌、蠻橫不講理的問題。一是加強思想道德品質(zhì)教育，幫助暴力犯樹立社會主義的人生觀、世界觀、道德觀、勞動觀、榮辱觀；二是加強認罪服法教育，強化

暴力犯的認罪悔過意識和罪犯身份意識，做到認罪、服判、服管、自覺接受改造；三是加強集體主義教育，利用集體力量，改造暴力犯妄自菲薄、我行我素的不良個性；四是加強因人施教，針對暴力犯的個性特點和頑危犯的思想活動規(guī)律，因人而異的開展個別教育。

5.注重心理矯治。⑴對暴力犯進行情境適應(yīng)性訓練。告訴暴力犯如何看待監(jiān)禁生活，遇到的問題應(yīng)如何應(yīng)付；自覺克服情緒波動、避免心理危機等，使他們順利的適應(yīng)監(jiān)禁生活。⑵指導暴力犯學會控制消極情緒。著重引導暴力犯掌握一些控制情緒發(fā)生的技巧，進行自我制怒控制。⑶進行情緒宣泄釋放訓練，建立宣泄室，當暴力犯內(nèi)心壓力大，需要緊急釋放時，引導他們以言語性、非體力、建設(shè)性的方式，通過大聲吼叫、大聲訴說，自我排解消極內(nèi)心感受。⑷積極干預(yù)心理危機。對發(fā)生心理危機的暴力犯，主動了解其產(chǎn)生心理危機的各種因素，評價心理危機程度，及時給予指導幫助，進行危機干預(yù)。

6.加強獄內(nèi)偵查。要改變獄內(nèi)偵查“事后辦案”的工作 方法。積極預(yù)防獄內(nèi)案件的發(fā)生，及時偵破獄內(nèi)案件，縮小暴力犯相互效尤的機會，遏制暴力犯以身試法、對抗改造、進行破壞搗亂活動。7.提高隊伍素質(zhì)。一是加強警力配備，確保有一定比例的基層干警能夠堅守崗位，有時間、有精力做暴力犯的思想工作，處理罪犯中發(fā)生的各種問題。二是調(diào)整年齡結(jié)構(gòu)。管理暴力犯適宜于青壯年干警，監(jiān)區(qū)主要負責同志的年齡可以適當?shù)姆艑捯恍詈门鋫?～2名30～45歲年齡的同志。三是精選知識結(jié)構(gòu)。從實踐中看，管理暴力犯適宜使用法律、教育專業(yè)的同志，并且適當引進心理學專業(yè)專門人才，比較符合斗爭實際。

2011年9月

第四篇：關(guān)于鄭州監(jiān)獄的監(jiān)管實務(wù)的調(diào)查報告

關(guān)于鄭州監(jiān)獄的監(jiān)管實務(wù)的調(diào)查報告

河南省鄭州監(jiān)獄始建于1983年，是一所與我國改革開放進程幾乎同步的監(jiān)獄。建獄20多年來，歷屆監(jiān)獄黨委在上級

黨委的正確領(lǐng)導下，始終貫徹黨的監(jiān)獄工作方針，確保了監(jiān)獄安全穩(wěn)定，為把服刑人員改造成守法新人做出了積極貢獻。2006年7月新一屆黨委成立后，以科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞確保監(jiān)獄持續(xù)安全穩(wěn)定，服務(wù)和諧社會建設(shè)的工作中心，抓住監(jiān)獄布局調(diào)整的重要戰(zhàn)略機遇，在推進監(jiān)獄改擴建工程，加快監(jiān)獄警察正規(guī)化建設(shè)，提升刑罰執(zhí)行水平，提高頑固犯轉(zhuǎn)化質(zhì)量，解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題方面取得了重大突破，監(jiān)獄的監(jiān)管設(shè)施和環(huán)境面貌發(fā)生了顯著變化，為實現(xiàn)監(jiān)獄全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。目前該監(jiān)獄黨委正在帶領(lǐng)全獄人民警察，牢牢把握監(jiān)獄正確的職能定位，立足新起點，向著實現(xiàn)監(jiān)獄工作跨越式發(fā)展的目標努力邁進。

第一．鄭州監(jiān)獄的基本情況

一．牢固樹立穩(wěn)定壓倒一切的理念，實現(xiàn)了監(jiān)獄持續(xù)安全穩(wěn)定

監(jiān)獄黨委深刻領(lǐng)會胡錦濤總書記“穩(wěn)定是硬任務(wù)，是第一責任；發(fā)展是政績，穩(wěn)定也是政績”的指示，始終認為“沒有安全，其他工作就無從談起,必須把安全放在一切工作的首位”。近幾年來，圍繞確保監(jiān)獄持續(xù)安全穩(wěn)定,監(jiān)獄著重在硬件建設(shè)、完善機制方面做了大量工作。

1.從2003年被列為監(jiān)獄布局調(diào)整項目以來，監(jiān)獄已投資5000多萬元用于改建、擴建監(jiān)獄電網(wǎng)、圍墻、監(jiān)舍等設(shè)施，徹底改變了監(jiān)獄安全設(shè)施落后的局面，尤其在監(jiān)獄信息化安防設(shè)施建設(shè)方面，走在了全省監(jiān)獄的前列，監(jiān)獄對重點要害部門的監(jiān)控可以直接與省監(jiān)獄管理局互聯(lián)互通，為實現(xiàn)監(jiān)獄持續(xù)安全穩(wěn)定奠定了堅實基礎(chǔ)。

2.不斷完善以防控排查、教育轉(zhuǎn)化、應(yīng)急處置、領(lǐng)導 責任為主要內(nèi)容的監(jiān)獄安全防范長效機制，上至監(jiān)獄長、下至一般干警，職務(wù)不同，責任不同，各有承包，逐級問責； 為確保制度落實，監(jiān)獄建立起了監(jiān)獄領(lǐng)導、警務(wù)督察、職能科室等多級制度檢查體系，對違反制度規(guī)定的個人嚴格依照規(guī)定處理，對于單位領(lǐng)導實施責任追究。

3.深入開展干警綜合素質(zhì)訓練活動，解決打不贏、跑不快、說不過等問題。

4.著力發(fā)揮教育改造在確保穩(wěn)定方面的治本作用。堅持干警對罪犯承包責任制，確保每名罪犯的思想變化時刻處于干警的直接掌控之下；每月開展不同主題的文體娛樂活動，活躍罪犯的改造生活；創(chuàng)新教育改造工作舉措，頑固罪犯教育轉(zhuǎn)化策略、服刑人員出獄臨別感言制度、個別談話記錄制度得到了上級職能部門的肯定。

5.依法公正文明管理罪犯，保證罪犯的合法權(quán)益。嚴格落實對罪犯行政、刑事獎勵“三公開、兩公示、一監(jiān)督”制度，對提請罪犯行政、刑事獎勵的過程全程錄像備查，杜絕了執(zhí)法不公問題的發(fā)生，罪犯伙食保障、超市建設(shè)、醫(yī)療防疫、會見室工作得到了社會各界的好評，會見室被省監(jiān)獄管理局評為文明會見室。

二、始終堅持政治建警、素質(zhì)強警的理念，隊伍建設(shè)質(zhì)量得到不斷提高監(jiān)獄黨委始終把加強自身建設(shè)，把提高隊伍素質(zhì)作為工作的出發(fā)點，堅持把強化警察執(zhí)法理念，完善責任體

系貫穿隊伍建設(shè)始終。

1.監(jiān)獄黨委高度重視自身建設(shè)，在工作中，監(jiān)獄黨委認真貫徹落實科學發(fā)展觀，嚴格落實上級的工作要求和部署，不斷規(guī)范完善監(jiān)獄黨委議事、決策、用人等工作機制，在各項工作中團結(jié)協(xié)作，率先垂范，以身作則，堅強核心作用得到了充分發(fā)揮。

2.不斷加強隊伍的政治建設(shè)。監(jiān)獄勞教人民警察素質(zhì)教育活動及科學發(fā)展觀學習實踐活動，不斷用以人為本的科學發(fā)展理念、用社會主義法治理念、用公平公正嚴格文明的執(zhí)法理念武裝全體干警，教育全體干警端正執(zhí)法態(tài)度，不斷提高執(zhí)法能力，永遠做黨和人民放心的忠誠衛(wèi)士。

3.不斷強化隊伍的作風建設(shè)。近幾年來，監(jiān)獄先后出臺了《關(guān)于加強隊伍作風建設(shè)的決定》、《關(guān)于警察隊伍量化考核管理辦法》等一系列的文件規(guī)定，使干警隊伍的管理進一步科學規(guī)范，形成了鼓勵先進，爭先創(chuàng)優(yōu)，干事創(chuàng)業(yè)的良好風氣。三年來，有近百名同志被上級表彰。

4.著重從完善責任體系、加強教育培訓、落實各項制度、加強執(zhí)法監(jiān)督入手，加大反腐倡廉工作力度。

第二．鄭州監(jiān)獄近年來所取得的成就

1.投資近千萬元，對干警生活區(qū)域進行了整治和綠化美化，對干警辦公設(shè)施進行了完善，大力倡導和諧文明的生活方式，使監(jiān)獄的環(huán)境面貌和警察的文明素質(zhì)發(fā)生了巨大變化。2007年，監(jiān)獄先后被省文明委等單位授予省級文明單位和省級衛(wèi)生單位的榮譽稱號。

2.從2007年以來，監(jiān)獄先后投資建成了集中供暖工程、職工活動中心、洗浴中心等一系列工程，對監(jiān)獄供水系統(tǒng)進行了改造，建獄20多年都沒有解決的集中供暖問題、24小時連續(xù)供水問題、職工洗浴問題得到了全面解決，警察充分享受到了監(jiān)獄改革發(fā)展的成果。

3.創(chuàng)新從優(yōu)待警舉措。幾年來，監(jiān)獄先后采取了為過生日的干警送上生日祝福，為家中發(fā)生變故的干警送去黨委的問候，為一線執(zhí)勤干警送飯到崗位，機關(guān)警力下沉對口支援監(jiān)區(qū)，邀請省軍區(qū)醫(yī)院專家為干警進行體檢等措施，贏得了人心，激發(fā)了干警的工作積極性。

第三．鄭州監(jiān)獄在實際工作中存在的主要問題及其調(diào)適 當前監(jiān)獄工作中存在的主要問題：

監(jiān)獄管理體制嚴重滯后我國現(xiàn)有的監(jiān)獄管理體制產(chǎn)生于計劃經(jīng)濟時代，因而從本質(zhì)上說仍是一種計劃經(jīng)濟管理體制。適應(yīng)當時的社會形勢，形成了監(jiān)獄、勞改隊的“監(jiān)企社合一”的計劃管理體制。由于當時整個中國實行的都是高度集權(quán)的計劃經(jīng)濟體制，因而對監(jiān)獄、勞改隊來說也是與當時社會高度統(tǒng)一的。國家對監(jiān)獄實行“統(tǒng)購統(tǒng)銷，以收抵支”的政策，從而使得監(jiān)獄自身的矛盾，尤其是改造與生產(chǎn)的矛盾、監(jiān)獄與社會的矛盾并不十分激烈，勞改工作民警的工作熱情和創(chuàng)業(yè)精神并未受到多大影響。但當我國社會逐漸由計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌以后，作為計劃經(jīng)濟產(chǎn)物的原有監(jiān)獄管理體制就日益顯示出其巨大的不適應(yīng)：第一，由于監(jiān)獄既是國家的刑罰執(zhí)行機關(guān)，又是直接承擔生產(chǎn)經(jīng)營和產(chǎn)品銷售的市場經(jīng)濟主體，這就使得政企不分、監(jiān)企合一，而這與市場經(jīng)濟本身所倡導的政企分開、監(jiān)企分離的基本法則背道而馳，其結(jié)果使得監(jiān)獄的政府行為、執(zhí)法行為受到嚴重干擾和扭曲。第二，由于監(jiān)獄的本質(zhì)

屬性是懲罰改造罪犯，監(jiān)獄生產(chǎn)只是監(jiān)獄的次生產(chǎn)品，是勞動改造的物質(zhì)表現(xiàn)形式和實現(xiàn)途徑。因而，從監(jiān)獄及其工作人員來講其實并不完全具備真正合格的市場經(jīng)濟主體資格，民警作為監(jiān)獄企業(yè)管理人員，無論在專業(yè)背景、時間精力、技術(shù)管理、生產(chǎn)經(jīng)營和產(chǎn)品銷售等方面都會比一般企業(yè)管理人員遜色得多，這也就難以保證監(jiān)獄企業(yè)有較好的經(jīng)濟效益，反之則很容易使監(jiān)獄企業(yè)經(jīng)濟效益出現(xiàn)滑坡和虧損。第三，市場經(jīng)濟體制作為社會經(jīng)濟基礎(chǔ)的重要內(nèi)容，直接決定著作為上層建筑表現(xiàn)形式之一的監(jiān)獄管理體制，因而，市場經(jīng)濟的深化和發(fā)展，要求建立一種新的與之相適應(yīng)的監(jiān)獄管理體制，這一管理體制的核心內(nèi)容就是監(jiān)企社分離，理清監(jiān)獄的根本職能，使監(jiān)獄真正成為懲罰改造罪犯的專門機關(guān)，履行其在整個社會職能分工體系中的特定任務(wù)。顯然，在這種形勢下，原有的“監(jiān)企社合一”的監(jiān)獄管理體制已嚴重滯后，它不僅嚴重制約著監(jiān)獄的深化發(fā)展和生命活力，而且使監(jiān)獄呈現(xiàn)出病態(tài)和異化現(xiàn)象。特別是舊的監(jiān)獄管理體制所產(chǎn)生的部門利益化和狹隘的集團傾向又使這一體制難以退出歷史舞臺，這必然形成魚龍混雜、良莠難辨、弊端叢生的局面，也會使新的監(jiān)獄管理體制的建立變得步履維艱，困難重重，但可以預(yù)料的是，原有監(jiān)獄管理體制的必然退位則是大勢所趨、規(guī)律使然。為充分發(fā)揮市（地）司法局（處）的職能作用，進一步加強對市（地）屬監(jiān)獄、勞教所管理工作的法制化、規(guī)范化建設(shè)，現(xiàn)就有關(guān)問題提出如下建議：

1.市（地）司法局（處）是管理市（地）監(jiān)獄、勞教所的領(lǐng)導機關(guān)，對所屬監(jiān)獄、勞教所的安全穩(wěn)定、改造質(zhì)量、生產(chǎn)經(jīng)營、隊伍建設(shè)負領(lǐng)導責任。

2.省監(jiān)獄管理局、省廳勞教局要加強對市（地）監(jiān)獄、勞教所執(zhí)法活動的監(jiān)督檢查。

3.加強對市（地）屬監(jiān)獄、勞教所領(lǐng)導干部的協(xié)管工作。4.要加強對市（地）屬監(jiān)獄、勞教所生產(chǎn)經(jīng)營活動的指導。5.省監(jiān)獄管理局、省廳勞教局應(yīng)加強對市（地）監(jiān)獄、勞

教所執(zhí)法活動和管理情況的檢查，發(fā)現(xiàn)違法執(zhí)法、不執(zhí)行規(guī)章制度、存在事故隱患的，應(yīng)及時通知其整改或下發(fā)限期整改通知書，市（地）司法局（處）和市（地）監(jiān)獄、勞教所應(yīng)當及時匯報整改情況和處理結(jié)果。

6.加強請示報告制度。

7.要落實領(lǐng)導責任制。市（地）司法局（處）要加強對所屬監(jiān)獄、勞教所的安全穩(wěn)定、監(jiān)管改造、生產(chǎn)經(jīng)營、干警隊伍建設(shè)、獄所設(shè)施建設(shè)等工作的全面管理，督促檢查監(jiān)獄、勞教所及各項制度的落實，并幫助消除事故隱患。市（地）司法局

（處）一把手對監(jiān)所安全穩(wěn)定負全責。

第五篇：執(zhí)法實務(wù)材料專題

煙草專賣職業(yè)技能競賽模擬卷

行政執(zhí)法實務(wù)試卷背景資料

注意事項

1．考試時間：150分鐘。

2.請首先按要求在試卷的標封處填寫您的姓名、考號和所在單位的名稱。3.請仔細閱讀背景資料，在試卷上填寫答案。

4．在本卷上作答無效，本卷不作批閱依據(jù)，考生可自行勾劃。5．書面完成，滿分100分。

背景資料一：

2011年12月，根據(jù)上級要求，A縣煙草專賣局對近年來全縣持證零售戶資料進行了系統(tǒng)整理（如附表所示，不包括業(yè)態(tài)類別中的其他類業(yè)態(tài)）。

附表：A縣2008年－2011年卷煙零售業(yè)態(tài)統(tǒng)計

買到假煙，接到舉報后，A縣煙草專賣局指派2名執(zhí)法人員前往調(diào)查。經(jīng)檢查，“李記”連鎖店的經(jīng)營地址位于A縣汽車站附近，經(jīng)營場所面積約120平方米；營業(yè)時間為18個小時（06：00-24：00）；經(jīng)營商品主要是方便面、蛋糕、皮蛋、火腿等小容量應(yīng)急性食品以及一些日用小百貨，兼售煙、酒、飲料；采用自選方式進行銷售；在收銀處統(tǒng)一結(jié)帳，配有電子收銀臺，管理信息化程度較高；另外在該縣內(nèi)有多處同名營業(yè)店鋪。

背景資料二：

2012年9月20日, A縣煙草專賣局對轄區(qū)內(nèi)的陽光假日酒店進行檢查時，在柜臺內(nèi)發(fā)現(xiàn)“長江”牌真品卷煙100條，32位條煙碼信息顯示該批卷煙來源于B縣。經(jīng)調(diào)查，陽光假日酒店系法人企業(yè)，持有A縣煙草專賣局頒發(fā)的煙草專賣零售許可證，法定代表人吳雪芮，女，32歲，是該酒店總經(jīng)理。煙草專賣局派老稽查員周德華和剛到專賣科報到一天的大學生林磊對吳雪芮進行詢問，由

林磊負責記錄。詢問中，吳雪芮突然情緒激動并大吵大鬧，林磊遂停止記錄并幫周德華對其勸導說服。經(jīng)過說服教育，吳雪芮認識到自己的錯誤并開始陳述問題，同時林磊對其陳述內(nèi)容開始記錄：2012年9月12日，吳雪芮從相鄰的B縣零售戶嚴濱處一次性購進“長江”牌真品卷煙300條，價值9000元，然后運回本店銷售，已經(jīng)以每條40元的價格銷售200條，剩余卷煙均被查獲。詢問結(jié)束后，林磊將筆錄交給吳雪芮閱讀。吳雪芮指出收購地點是B縣長城路，而筆錄上記錄為“長江路”，與自己說的不一致，要求修改。林磊認為，筆錄一經(jīng)完成不能修改，拒絕了吳雪芮的請求。吳雪芮離開后，林磊將筆錄交給周德華核對時，周德華發(fā)現(xiàn)卷煙品牌名稱記錄有誤，遂予以改正。A縣煙草專賣局在查清事實后，按照法定程序，以未在當?shù)責煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進貨為由對吳雪芮作出罰款700元的行政處罰，以無證批發(fā)為由對嚴濱作出責令停止經(jīng)營煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)，沒收違法所得，罰款7000元的行政處罰。

2013年1月12日，接群眾舉報，周德華帶著兩名執(zhí)法人員對陽光假日酒店再次進行檢查，在該店的倉庫內(nèi)查獲了“中華”牌卷煙60條和尚未銷售的非法生產(chǎn)的“紅雙喜”牌卷煙20條。執(zhí)法人員依法制作了現(xiàn)場勘驗筆錄，對該批卷煙予以先行登記保存，進行了拍照、攝像；對吳雪芮和店員韓康進行了詢問，制作了詢問筆錄。吳雪芮稱：“中華”牌卷煙60條是其以400元/條的價格從本縣購進，未銷售就被查獲；“紅雙喜”牌卷煙20條是以50元/條的價格由外地某煙販子送貨上門，案發(fā)前已銷售50條。韓康稱：其自去年10月份以來在陽光假日酒店從事卷煙銷售工作，該店月均銷售假煙50條左右。隔壁鮮花店的店主劉靜向執(zhí)法人員提供了證言，稱其聽韓康說過陽光假日酒店銷售假煙的事。在該店內(nèi)查獲的賬冊記載，陽光假日酒店自2012年10月以來，先后4次以50元/條的價格購進非法生產(chǎn)的“紅雙喜”牌卷煙150條，購入金額為7500元，以70元/條的價格銷售了130條，銷售金額為9100元。經(jīng)C市煙草質(zhì)量檢測分站（省煙草質(zhì)量檢測站委托機構(gòu)）檢測后，出具了“中華”牌卷煙60條為真品卷煙、“紅雙喜” 牌卷煙20條為“假冒注冊商標且偽劣卷煙”的鑒定結(jié)論。執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)吳雪芮所供述的數(shù)量與賬冊記載不符，遂結(jié)合賬冊記載、韓康及劉靜的證言，再次就銷售假煙的數(shù)量向吳雪芮進行詢問。吳雪芮堅持稱其只銷售了50條非法生產(chǎn)的“紅雙喜”牌卷煙，執(zhí)法人員引用賬冊記載的數(shù)據(jù)，對吳雪芮進行了駁斥，揭穿了吳雪芮的謊言。吳雪芮承認第一次詢問時未如實供述，其真實銷量確是賬冊所記載的數(shù)量。在查清案件事實后，A縣煙草專賣局依法對該案作出行政處罰（同時取消了陽光假日酒店從事煙草專賣業(yè)務(wù)資格，辦理了許可證注銷手續(xù)）。

2013年9月3日，有群眾反映，陽光假日酒店仍在違法經(jīng)營卷煙，A縣煙草專賣局立即組織人員開展調(diào)查，布置監(jiān)控，并于9月11日對其進行突擊檢查，當場查獲無激光打碼的“綠樹”牌卷煙500條，價值35000元。經(jīng)鑒定，“綠樹”牌卷煙為真品卷煙。A縣煙草專賣局認為該案涉嫌犯罪，立即指定執(zhí)法人員周德華專門負責審查核實情況并提出移送涉嫌犯罪案件的書面報告。周德華于9月20日向A縣煙草局張局長提交了申請移送司法機關(guān)的報告，張局長于9月26日作出批準移送的決定，A縣煙草專賣局于9月28日將該案移送至A縣公安局。A縣公安局接案后，經(jīng)初審認為該案不符合刑事案件立案標準，決定不予立案。

背景資料三：

2013年9月22日，甲省A市煙草局執(zhí)法人員周德華、李家成按照檢查計劃開展市場檢查工作。檢查過程中，個體工商戶楊明提出要申請辦理零售許可證，并按照要求提交了相關(guān)申請材料，執(zhí)法人員將材料帶回。對于楊明提出的新辦申請，A市煙草局派人進行了實地核查，發(fā)現(xiàn)楊明提交的房屋租賃合同上的出租人與房屋實際所有人不一致。

“長江商店”是多年的守法經(jīng)營戶，執(zhí)法人員周德華、李家成與商店負責人趙剛比較熟悉，一年多未曾來檢查過。今日路過，周德華提出到店里看看。二人邊進門邊說：“趙老板，我們來簡單檢查一下你的經(jīng)營情況，同時看有沒有什么需要我們幫忙的？”，然后就要走進柜臺里面查看。恰好店主趙剛因事外出，臨時委托其妻弟關(guān)興幫忙看店。由于關(guān)興不認識二人，不讓其進柜臺。二人出示檢查證說明情況后，進柜臺查看了卷煙的品種，并到庫房檢查了庫存情況，沒發(fā)現(xiàn)問題。此種情形恰好被到基層暗訪的省局督察人員看到。二人剛要離開，周德華突然感覺貨架有些異常，經(jīng)過認真查看，發(fā)現(xiàn)貨架后面有一個暗格，里面有“555”、“萬寶路”等走私煙共200條，遂依法進行了查處。此時趙剛辦事回來，周德華、李家成遂讓趙剛提供近期的購貨小票，趙剛承認說：因老家有事，自2012年6月19日以來一直未從煙草公司購進過卷煙，昨天剛開門營業(yè)，并請執(zhí)法人員轉(zhuǎn)告營銷部門從明天開始對其供貨。后經(jīng)查，趙剛于2012年6月19日開始停止營業(yè)，但未申請辦理停業(yè)手續(xù)；該市煙草專賣局于2013年6月20日發(fā)布了公告，通知其于9月20日前到煙草局辦理相關(guān)手續(xù)。

執(zhí)法人員周德華、李家成檢查到“黃河商店”時，發(fā)現(xiàn)該店工商營業(yè)執(zhí)照上登記的企業(yè)字號已經(jīng)變成了“黃浦江商店”，工商營業(yè)執(zhí)照的核發(fā)時間為2013年9月10日，許可證有效期截止到2013年11月15日。執(zhí)法人員周德華、李家成當即將此情況向市局有關(guān)領(lǐng)導進行了匯報，并經(jīng)領(lǐng)導同意后，當日向原“黃河商店”送達了《責令變更通知書》。

第一題：根據(jù)附表，請計算2008年—2011年便利店數(shù)量的算術(shù)平均數(shù)、中位數(shù)分別是多少。（4分，要有計算過程）

第二題：請計算2008年食雜店占所有零售戶的比例，并回答百分比法在業(yè)態(tài)信息統(tǒng)計中的用途。（3分）

第三題：根據(jù)卷煙零售戶的業(yè)態(tài)識別標準，在附表中，具有“管理信息化程度較高”這一基本特點的業(yè)態(tài)類別有哪些？具有“采取單體或連鎖經(jīng)營方式”這一基本特點的業(yè)態(tài)類別有哪些？（12分，多答或錯答1個，倒扣2分，扣完本題分數(shù)為止）

第四題：請根據(jù)《煙草零售業(yè)態(tài)分類標準》指出“李記”連鎖店的零售業(yè)態(tài)類型，并簡述該業(yè)態(tài)類型的特點。在零售戶基本信息的收集、傳遞、匯總、整理工作中，可以通過哪些途徑收集經(jīng)營戶“李記”連鎖店的基本信息？（8分）

第五題：對于2011年12月8日的群眾舉報，請簡答A縣煙草專賣局的處理程序包括哪些環(huán)節(jié)。（5分）

請根據(jù)背景材料二，回答下列問題（42分）：

第六題：請指出A縣煙草專賣局在2012年9月20日案件詢問中存在的問題，并說明理由。（8分）第七題：請指出A縣煙草專賣局對2012年9月20日案件定性處罰的錯誤之處，并說明理由。（8分）第八題：根據(jù)《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》，請回答2013年1月12日一案涉及的證據(jù)種類，并指出言詞證據(jù)有哪些，實物證據(jù)有哪些。（8分）

第九題：請指出以下證據(jù)哪些屬于直接證據(jù)，哪些屬于間接證據(jù)：先行登記保存的20條非法生產(chǎn)卷煙；吳雪芮稱案發(fā)前已銷售非法生產(chǎn)卷煙數(shù)量的詢問筆錄；韓康提供的證言；劉靜提供的證言。（2分）

第十題：2013年1月12日執(zhí)法人員對吳雪芮所作的第二次詢問使用了何種詢問技巧？請指出其在案例中的具體體現(xiàn)。（3分）

第十一題：對2013年1月12日在陽光假日酒店查獲的違法案件具體應(yīng)當如何處罰？能否同時取消其從事煙草專賣業(yè)務(wù)資格？請說明理由。（7分）

第十二題：A縣煙草專賣局向公安機關(guān)移送案件的程序有何錯誤？請說明理由。（3分）

第十三題：A縣公安局決定不予立案，A縣煙草專賣局可采取何種救濟措施？（3分）

請根據(jù)背景資料三，回答下列問題（26分）：

第十四題：對于楊明提交的房屋租賃合同上的出租人與房屋實際所有人不一致的問題，A市煙草專賣局應(yīng)如何處理？請說明理由。（3分）

第十五題：對于趙剛銷售走私煙的行為，從許可證監(jiān)管的角度，應(yīng)如何處理？請說明理由。（4分）第十六題：針對趙剛提出恢復(fù)供貨的要求，A市煙草公司能否繼續(xù)對其供貨？如果不能，A市煙草專賣局應(yīng)該如何處理？請說明理由。（6分）

第十七題：請指出執(zhí)法人員周德華、李家成在檢查“長江商店”時的執(zhí)法行為過錯之處。根據(jù)檢查證管理辦法，省局對周德華、李家成的行為應(yīng)如何處理，并說明理由。（6分）

第十八題：對于在趙剛店中查獲的200條走私煙，A市煙草局委托該市“保利金”拍賣公司進行拍賣，乙省C市煙草公司拍得該批卷煙，并向有關(guān)部門申請辦理準運證，將其運回C市煙草公司。（4分）

1、以運輸?shù)臒煵輰Ｙu品種類、經(jīng)營煙草專賣品的業(yè)務(wù)類型為分類標準，乙省C市煙草公司申請的準運證分別屬于哪些種類？（1分）

2、C市煙草公司申請準運證的憑證類型是什么？請指出有權(quán)簽發(fā)該份準運證的煙草專賣行政主管部門。（2分）

3、煙草專賣行政主管部門審批同意了該煙草專賣準運證辦理申請，核定準運證有效期限為10天，2013年10月9日打印出準運證。請指出該份準運證有效期的具體起止日期。（1分）

第十九題：在對原“黃河商店”的處理過程中，A市煙草局的做法存在哪些錯誤？請說明理由。（3分）