第一篇：監獄警察規避職業風險思考和實踐

監獄警察規避職業風險思考和實踐

監獄工作一直被喻為一種看守“火山口、炸藥庫”的高危職業，特別是在新形勢下，隨著押犯結構的不斷復雜，獄內改造與反改造斗爭日益激烈，現實的社會因素對監獄工作的影響逐漸加深，監獄工作的特殊性決定了監獄警察是一個特殊的職業群體，承受著比常人更大的職業風險。近年發生的茂名監獄集體腐敗案件及呼和浩特第二監獄越獄事件，更是為我們敲響警鐘。

在執法實踐中，監獄警察面臨的職業風險是多方面的。如何認識這些風險，并做好積極的防范措施，是擺在我們面前的一個迫切問題。下面就本人工作的一些經驗談談對這一問題一點粗淺的的看法。

一、存在的風險

(一)因價值觀念偏差而引發的風險

監獄警察是監獄的管理者和刑罰的執行者，肩負著教育改造罪犯的職責任務，致力于矯正罪犯被扭曲的心理和靈魂，法律賦予了其神圣的職責和光榮的使命。但伴隨著經濟全球化，文化觀念、價值觀念多樣化，利益關系、分配方式和生活方式也日益多樣化，這些都在客觀上影響并沖擊了廣大監獄警察的思維方式和價值觀念。部分警察對監獄工作的艱苦性和風險性認識不足，艱苦奮斗意識不強，不比貢獻比待遇，不比成績比輕閑，認為監獄工作任務重，責任大，回報低，工作環境相對封閉，在職務上的發展空間和希望也不大，于是對工作產生疲憊厭煩的心理，“庸、懶、散”問題尤為突出。監獄警察手中不同程度地掌管執法權力和行政資源，面臨各種誘惑和考驗，部分警察理想信念發生了動搖，迷失了方向，經受不住糖衣炮彈的“襲擊”，不惜鋌而走險，頂風違紀，把改造罪犯，行使權利當作謀取私利的工具，導致腐敗行為的發生，形成廉政崗位風險。

(二)因執法水平不高而引發的風險

隨著國家法制宣傳的加強和監獄獄務公開的深入開展，罪犯的自我保護意識和維權意識日益增強。在執法環境不斷變化的情況下，個別監獄警察仍習慣于按經驗辦事，對某些執法環節不清，靠行政式命令推動工作，對監獄內外執法環境所發生的深刻變化反應不敏銳，法制觀念不強執法能力低下。這表現在比如個別警察因管理方法簡單粗暴，發生執法不文明，侮辱罪犯人格所引發的責任風險；因執法過程中的不作為、亂作為，或直接管理不到位所引發的責任風險；在管理罪犯過程中考核獎罰不公，對罪犯的日常考核獎懲中濫用自由裁量權所引發的責任風險；在與罪犯親屬及其他群眾接觸中處理方法不當，引發投訴、信訪問題所引發的責任風

險；在執行禁令上我行我素，違反禁令攜帶違禁品進入監管區等等所引發的責任風險；對罪犯警告、記過、禁閉的處罰沒有遵守呈報審批、公示公開和告知復議的程序，最終使自身工作陷于被動所引發的責任風險。

(三)因監管壓力過大而引發的風險

監獄警察因工作任務重而面臨的風險。監獄警察屬“高風險、高負荷、高強度”類型職業，有人形象的把監獄警察說成是“8小時的待遇，12小時的工作量，24小時的責任”，監獄警察精力、心力、體力嚴重透支。廣東省警力嚴重不足的現狀，致使警察的休息得不到保障，引發警察心力交瘁、厭倦、煩躁等不良心境。

監獄警察面臨的都是在社會上殘暴、罪惡的人群，危險隨時可能發生，自己卻無法預料難以掌控，這種職業性的風險使監獄警察時刻處于危險包圍之中。從每年各監獄警察體檢的情況看，很多重大疾病正由年紀大的監獄警察向中青年的監獄警察擴散、增加。

(四)因落實直接管理而引發的風險

監獄警察因押犯高度集中而面臨的風險。隨著大量無期徒刑、暴力型罪犯和高智商罪犯被收押，這些罪犯不僅刑期比較長，犯罪手段兇殘，而且犯罪方法日趨智能化，他們往往將對社會的仇視心理轉嫁到監獄警察身上，甚至為了逃避

改造而采取暴力襲警、越獄等極端手段，近年來發生的獄內案件顯現出預謀性、兇殘性、團伙性特點，部分警察因罪犯的獄內重新犯罪而受傷甚至死亡就是很好地例證。

監獄警察因監管對象而引發的心理問題。罪犯群體最集中、最典型地反映著社會的陰暗面，監獄警察常年累月與罪犯接觸，打交道，難免會受到罪犯陰暗面的影響，從而催生出各種各樣心理垃圾。如果沒有做好及時的防御或疏通，難免使監獄警察比常人更容易出現情緒悲觀，心態失衡，消極偏激，既不利于自身的心理健康，也不利于監獄工作的安全穩定。

監獄警察因監管傳染病罪犯而面臨潛在危險。監獄警察在履行職責，監管一些有傳染病的罪犯（如肺結核罪犯）的過程中，不得不與其進行近距離接觸，增加了受感染的機率，造成身體健康受到威脅。

(五)因管理監督薄弱而引發的風險

監督的軟弱化。監獄作為國家的刑罰執行機關，有關法律法規對監獄工作都有明確的規定和具體規定，但不少監區，不少同志，背離監獄的工作宗旨，出現了一些違規操作，視規章制度為擺設，造成了有法不依有章不循的現象。但出現這些現象之后，各級領導部門沒有進行及時的監督處理。有些部門本著“從本部門利益出發，家丑不外揚”的態度，對發現的問題大多是大事化小、小事化了，關起門來低調處理，該深究的不深究，該立案的不立案，該移送的不移送。長此以往，造成監獄警察職工對原本錯誤的東西見怪不怪，犯錯不知錯，司空見慣，最終導致過失變失足、小錯釀大禍。

二、如何規避職業風險

面對風險，我們應該積極防范，而不是坐以待斃。有效地規避和化解職業風險，是確保監獄人民警察隊伍安全穩定，監獄事業健康發展的重要保障。

（一）強化教育，增強思想工作的實效

教育培訓能使監獄警察的法律意識、執法能力等方面有全面的提高。毛澤東同志早就告誡我們“政治，是統率，是靈魂，是一切經濟工作的生命線”。要加大教育引導力度，在豐富教育內容和形式上下功夫，強化警察隊伍的理想信念教育和宗旨意識教育，努力構筑監獄警察隊伍思想道德和黨紀法規的思想防線。第一、切實抓好主題教育學習活動，繼續深入推進以“公正執法 廉潔從警”為主題的崗位廉政教育和以茂名監獄案件為鑒的警示教育活動，全力抓好各項工作部署和要求的落實；第二、重點抓好紀律教育學習月活動，落實規定動作，創新自選動作，務求取得實效；第三、進行對比反思，利用節假日和紀念日舉行組織生活會、座談會，引導監獄警察比過去、看現在、想將來，發揚傳統，愛崗敬

業，遵紀守法；第四、進一步組織監獄警察學習黨紀條規，使大家明確是非界限，增強防微杜漸、拒腐防變的堅定性和自覺性；第五、要強化自我教育，把預防教育向“八小時”之外和家庭及社會延伸，使監獄警察不僅在工作圈，而且在生活圈、社交圈和娛樂圈都能慎獨自省。通過系列載體豐富的教育活動，使每個監獄警察始終保持清醒的頭腦，堂堂正正做人，清清白白執法，踏踏實實做事，增強抵御風險的能力。

不僅要做好隊伍的教育工作，對每一期新入監的罪犯也要進行反行賄教育，告知罪犯不得向監獄人民警察行賄，不得唆使縱容罪犯親屬行賄；在每年年底和罪犯會見期間向罪犯家屬寄送公開信，做好罪犯家屬的思想教育工作。

（二）規范執法，營造公正執法的環境

進一步完善執法工作的制度和程序，對監獄警察的執法活動以及對罪犯的減刑、假釋、暫予監外執行等辦理程序要制定操作性強的程序規定，程序規定不僅要明確、具體、便于操作，還要相互制約，利于監督。對罪犯的行政獎懲、分級處遇、特殊工種罪犯的選用等行政管理行為，也要分別制定相關規定，以制度的形式對其條件程序以及操作行為進行規范，為監獄警察公正、文明、嚴格執法提供必要的支持與援助，從而營造良好的工作氛圍。

構建廉政風險防控的長效機制，從權力運行中識別查找廉政風險。制作工作流程圖，再針對每一個崗位、每一個工作環節、每一個人查找廉政風險點，使每一道工作程序、每一個工作崗位、每一名工作人員相對的廉政風險點明晰化。通過對風險點進行評估，制定出周密細致的防范措施。采取前期預防、中期監控、后期處臵的動態管理手段，著力形成以崗位為點、以制度為線、以單位為面的廉政風險防控機制，堅持高標準、嚴要求，努力構建適合監獄科學發展的廉政風險防控體系，確保權力陽光規范運行。

（三）加強保障，建立行之有效的體系

執法保障。目前《刑法》、《監獄法》對警察職業風險保護和職業行為約束缺乏可操作性規定，應盡快制定出對違紀罪犯切實可行、能真正起到震懾效應的約束手段，懲戒、處罰措施。對于罪犯的自傷、自殘、自殺、脫逃、打架斗毆、暴力襲警等行為的法律責任界定急需出臺相應的法律法規，只有這樣才能讓執法警察明確職責，區分權責，更能安心工作。

科技保障。加大對監控設施的投入，實現全面監控，特別是晾衣場等重點部位，做到不留死角，不留隱患，把人的工作和技術偵查技能結合起來，這樣警察既可以及時準確地掌握獄內敵情動態，及時化解危機，又能為警察的人身安全

多增添一份保障。

能力保障。提升警察的業務技能水平和應急處臵能力，完善培訓、考核。圍繞業務要求，要求警察熟悉掌握監獄工作常用法規和工作運行機制，促進各項工作的落實，降低執法風險。

健康保障。要建立隊伍減壓機制，保障警察身體健康。定期對全體警察進行體檢，建立健康檔案；落實好年休假制度，適時安排休整，緩解警察的緊張狀態；提高警察的身體素質，多組織豐富多彩的體育活動和鼓勵警察參加體育興趣小組活動；充分發揮監獄心理矯治部門的作用，開展監獄警察心理健康知識教育，減輕和解決監獄警察心理壓力和心理問題。

經費保障。加大經費投入，提高警察職業風險的安全系數。購臵各類保障裝備，保證基層監區的警用裝備、防暴器械配齊配足；對負責監管傳染性疾病罪犯的警察，要按照國家有關醫治、管理傳染性疾病病人的規定，落實各種各種防護措施，避免警察因職業暴露而受到感染；適當提高警察的經濟福利待遇，為警察購買與職業風險相關的各類保險等。

（四）注重監督，提高風險防御的能力

著力構建和完善監督制度體系：完善領導干部述職述廉評議制度，進一步落實“一崗雙責”，把領導干部述職述廉的范圍、內容、形式及結果應用等以制度的形式固定化、規范化。對省廳局紀委提出的關于加強監督工作的要求進行細化分解，制定更加貼合監獄工作實際的監督制度和規范。

注重加強對“一把手” 的監督。充分發揮黨內監督機制嚴格貫徹落實《黨內監督條例》，堅決執行“三重一大” 集體決策制度；以群眾評議方式加強對“一把手” 的監督，切實以群眾評價衡量“一把手” 工作成績。

加強對權力運行領域的監督。切實加強對刑罰執行權力運行領域（包括對罪犯的日常管理、考核、工種安排、任務下達、獎懲、呈報減刑、假釋等）、人事任命領域（包括晉升、調配、考核、競爭上崗等）的監督。拓寬監督檢查的領域和范圍，把警察職工工作中出現的軟、懶、散、亂亂等作風，以及工作不作為、亂作為等現象，尤其是工作失職、瀆職導致發生嚴重后果的行為納入監督重點內容，依據有關規定加強責任追究。

加強對經濟運行領域的監督。在生產經營方面，重點加強對生產項目引進、價格洽談、合同簽訂等環節的監督；在物資采購方面，重點監督嚴格按照招投標程序予以落實的情況，嚴防假招標、“串標”、“圍標” 等損害公共利益的現象發生。

加強對監獄警察執法的監督。加強監獄執法監督，要在獄務公開、提高執法過程透明度的基礎上，主動接受各級部門的監督。在監督方法上也要變被動監督為主動監督，變事后監督為事前、事中、事后相結合的全程監督，變主要靠自我監督為主要靠制度和法規進行有效約束。通過經常性的執法監督檢查，及時發現監獄警察在執法過程中存在的苗頭性和傾向性的問題，糾正監獄警察執法中出現的問題和偏差，形成“崗位有人在，事情有人管，情況有人知，現場有人查”良好態勢。

最后一點就是,遠離酒駕，強化安全行車意識，保證人身安全。

第二篇：監獄基層一線警察如何規避職業風險

監獄基層一線警察如何規避職業風險

近年來監獄屢屢發生的監管安全事故，有些是基層警察的責任心不夠，有些是不合理的體制機制造成的。在發生重大事故之后，有些警察受到處分，有些丟了飯碗，更有甚者還要坐牢。鑒于此我一直在思考在現有體制下如何正確規避職業風險。

首先要強調的是規避職業風險不等于推卸責任。責任應當在權責對等的理念下勇于擔當、合理規避。監獄基層一線警察作為監獄職能的直接執行者，在現有體制下承擔著非常大的責任（詳見我的文章：《監獄基層一線警察權責陷阱》一文）。這種與自身權力不對等的責任源于不合理的體制機制。所以在目前的體制機制下需要有勇氣和智慧去維護自身的權益，需要有一定的前瞻性來遇見可能發生的職業風險，在風險未發生的時候就做好預防工作，提高自身的免疫力。要充分利用法律規章的條款來保護自己。必要的時候為自己設立法律保障的壁壘（詳情見我的文章：《監獄基層帶班警察免責聲明》《監獄基層警察權責聲明與解釋》）

下面就我實際工作中積累的一些經驗在這里與大家一起分享。也歡迎各位同行秉持這種理念交流更多更好的規避職業風險的方法。

第一，清點人數的時候一定要到現場，（攝像頭的能照到的地方）最好養成點名的習慣，當然，本職工作做好是應該的，認真核查人數是監獄內看守推不掉的責任。這是最基本的。如果認真做到了，發生越獄事件之后，責任會相對減輕。至少不容易被套上玩忽職守的帽子，玩忽職守是要上刑的，上刑和丟飯碗孰輕孰重，一目了然！

第二，當特殊工種犯（牢頭獄霸）打人的時候，一定要第一時間制止，一定要做處理，要記錄在案，扣不扣分是一回事，但是一定要表明自己的立場——我沒有縱容他打人。一定要將事情報告給當班領導，以及監區主要領導（檢察院最近對牢頭獄霸打人“躲貓貓”事件查得非常嚴，沒有必要背上這種無妄之禍，因為你沒有資格任免特殊工種犯，如果特殊工種犯打人以后，領導繼續任用的，那么則可以追究領導用人失察的責任。

第三，生產區現場管理的時候盡量做到區間點名。（一般情況監獄都會要求每個小時點一次，假如出了事，你沒有點就是你自己的責任。但我個人認為每個小時點一次不現實，會影響到監獄的生產，所以這里就存在一個制度陷阱，制度上要你做，潛規則不讓你做，而你自己因為工作量的原因也不大愿意做，這里就涉及到一個制度設計合理性的問題，針對這個問題可以要求監獄制定的合理的制度。同時在這種制度下出事也可以以不合理的制度設計作為一個辯護詞。同時也可以倒逼監獄制定更合理的制度。工具檢查的原理也是這樣，認真檢查會影響到監獄生產，不過工具的回收方面，監獄領導應該給予當班警察充足的時間進行檢查，假如領導超過規定的下班時間叫收工，則可以將沒有時間檢查工具的責任劃分到領導方面，從而倒逼領導改進工作方法。

第四，重點犯，有危險傾向的犯人要及時教育，并做好談話記錄，（雖然我不贊成管教員專管制度）有問題及時向領導匯報。這樣可以減輕連帶的責任。

我且歸納了這四點，我希望同志們記住規避職業風險的原則：最基本的責任要做好，人數清點要到場，有事情多匯報多記錄。

假如有其他同志因為監管安全事故而受到嚴厲追究的時候，一定要給予聲援，當然要分清楚是不是明顯違法的行為，是不是因為體制機制造成的傷害，是不是上綱上線式的套帽子的追究。要本著匡扶正義、同情弱者、糾正矯偏的原則支持在監管安全事故中做了“替罪羊”的同事，要發揮網絡嗆聲的作用，發揮輿論支持的作用。

第三篇：關于監獄警察隊伍建設的思考

關于加強監獄警察隊伍建設的思考

監獄是國家的刑罰執行機關，監獄人民警察隊伍是監獄工作的主體，監獄警察隊伍建設整體工作如何，在很大程度上制約著我國監獄工作的現代化發展進程，決定著監獄工作的成效。幾十年來，特別是改革開放以來，通過一系列的體制改革和專項活動，大力推進和加強警察隊伍的革命化、正規化、專業化建設，全國監獄警察隊伍建設得到了顯著加強，但同突飛猛進的時代發展要求相比、同新時期監獄工作擔負的歷史重任相比，還有相當的差距。因此，切實加強監獄警察隊伍建設工作，事關監獄工作大局，是當前監獄工作重大而緊迫的任務。

一、當前監獄警察隊伍建設中存在的主要問題及原因

客觀地講，監獄警察隊伍建設通過我們多年的努力，無論是在執法觀念，執法水平，還是在執法技能等各個方面都有了一定的提高，但與工作的要求還有很大差距，團隊的整體工作效能并沒有得到很好的開發和釋放。主要問題集中表現在兩個方面：一是警察的知識儲備正在逐年減少。警察正確運用科學的理論、知識去分析、解決問題的能力提高緩慢。二是警察的拒腐防變能力下降，我區監獄近年來出現的違法犯罪案件，一定程度上嚴重損害了監獄的形象。造成這種局面的原因是復雜多樣的，主要有如下六個方面：

（一）監獄警察隊伍建設工作停留在老傳統、***慣、老做法上，改革創新不夠，新思路、新辦法不多。思想認識停留在“管人”上，工作方法停留在“老套套”上。近年來，警察隊伍建設工作雖然也有了一寫新變化，但整體工作缺乏系統性、理論性的多、實踐性的少，還沒有形成一整套行之有效的管理方法的制度，這是一個需要不斷探索的課題。

（二）從組織領導角度，忽視了對警察整體工作效能發揮的把握。近年來，一方面是領導干部的表率作用沒有得到很好的發揮，作風漂浮，大搞花架子，形式主義盛行；另一方面是用人及考評機制的弊端還未根本改變，由于目前監獄警察工作崗位設臵還不科學，導致用人及考評工作還非常混亂，沒有實際效果，進而影響隊伍士氣；其三是監獄政工部門職能發揮不夠，長期以來，監獄各部門疲與應付各類考核評比檢查，無暇專心于警察整體隊伍的提高，從而忽視了對警察整體工作的把握，警察隊伍效能建設跟不上。

（三）監管模式科技含量低，警察壓力大。由于資金不到位等原因，監獄硬件設施落后，信息化建設水平較低，大多數監獄監管只停留在“人防”、“物防”層面上，“技防”水平遠遠達不到，偏遠經濟不發達地區連“物防”也達不到，全憑“人防”，超時、超體力，警察身心疲憊，壓力增大。正確的做法應是積極推進監獄信息化建設進程，提高監獄科技防范水平，減輕警察工作壓力和思想負荷。同時，走科技強警之路，與培養專業型警察相結合，與時俱進建隊伍，把警察從“嚴防死守”的舊監管模式中解放出來。

（四）警察危機意識、維權意識不強。從近年來各監獄發生的案件來看，充分暴漏出警察缺少危機意識問題，而從案件處理過程和結果來看，又暴漏出警察維權意識弱的問題。監獄是個半封閉的小社會，監獄警察職業穩固，競爭幾乎談不上，在大肆宣講保護罪犯合法權利同時，警察權利無人提，也沒有具體的法律法規進行專門規定，警察個人遇到特殊情況也根本想不到保護自己的權利，聽之任之，這就是目前的現狀。增強警察競爭意識、抵御風險能力、維權意識成為當務之急。我們應該在各監獄開展警察職業風險意識教育，探索建立警察維權組織，開展警察維權工作。

（五）教育培訓方法不多、培訓面窄、實際效果不佳。目前，不管是監獄培訓，還是各單位自行培訓，都存在培訓內容單

一、方法少、培訓層級高、效果不高等問題，有待于今后在工作中逐步解決。具體問題有：一是培訓的內容不吸引人，多是教條式的教學，引不起警察的興趣；二是厭學情緒大量存在；三是多年的教育培訓大對數走了過場。根據情況的變化和形勢的需要，目前，我以為應該及時調整培訓工作思路和方法，堅持“缺什么，補什么”的原則，創新培訓方法，提高培訓質量，在獄政管理、獄內偵察、心理咨詢與矯治、個別教育、執法執紀、廉潔從政、獄務公開等各個方面加強培訓力度。

（六）受監獄及社會負面環境的影響。由于受監獄及社會不良現象的影響，很多警察片面追求物質享受，盲目攀比，只看到或夸大存在的不良現象，而看不到主流，缺乏對社會發展現狀的深刻認識，處世消極，工作注意力不夠集中，不能對緊張有壓力的工作有正確認識，熱衷于以低級趣味排解壓力；另外，監獄關押的是社會上的三教九流之輩，是社會的污垢，大量不良的生活習氣充斥其中。隨著押犯數量逐漸增加，成份日趨復雜，使改造與反改造的斗爭日益激烈，不良習氣在無形中相互滲透，而且這種滲透對警察又形成反滲透，使原本素質不高的部分警察抵御誘惑能力下降，警察之間相互信任度降低。

以上六因素的共同作用，導致監獄難以形成勤學向上、團結協作、政令暢通、廉潔公正、執法嚴明的集體氛圍，難以使警察隊伍建設整體工作得到有效提升，必須大膽改革。

二、監獄警察隊伍建設的特點和內涵

隨著我國現代化建設事業的不斷推進，我國社會也進入了矛盾和問題的凸顯期，各種各樣的社會思潮也十分活躍。這種變革時期的社會發展特征，在監獄警察隊伍中，也有不同程度的表現，其整體隊伍思想也出現了多元化的態勢，其價值取向也出現了多樣化的趨勢。監獄警察是監獄法治的執行者和推動者，是監獄職能行使的主體。監獄警察作為監獄工作的執法主體，肩負著提高罪犯改造質量、確保監獄安全穩定的歷史重任。在全部監獄工作中，隊伍建設是根本，也是保證。

監獄警察隊伍建設事關監獄工作的全局，是監獄工作的基礎、核心，是監獄工作整體發展的必要保證。新時期，監獄警察隊伍建設工作以維護社會穩定為己任；目標定位在：建設一支政治上靠得住、工作上有能力、作風上過得硬的高素質的警察隊伍；任務是創造性地開展工作，努力造就一支政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正的監獄警察隊伍，為監獄工作改革發展提供堅強有力的組織保障，為建設和諧穩定的社會環境保駕護航。

三、中國監獄警察隊伍建設的發展趨勢

監獄人民警察隊伍整體的公正、平等執法對形成全社會法律至上的意識具有直接的作用，尤其是監獄作為刑事司法的最后一道工序，是社會正義的最后防線。因此，精心打造一支政治堅定、業務精通、作風優良、素質過硬的監獄警察隊伍，為監獄全面建設提供人才支持和智力保障就成為目前監獄警察隊伍建設的發展方向，也就是發展趨勢。監獄警察隊伍建設的發展方向，我認為有六個方面：

（一）監獄領導班子建設朝著團結、務實、創新方向發展。一個團結務實創新有凝聚力的領導班子，不僅能提高整個單位的工作效益，而且能有效防止警察工作消極因素的產生。如果領導班子不團結、務虛、愛搞花架子、工作因循守舊，底下的警察就會走形式、吃老本、整體表現懶散，基礎不扎實。反之，一個團結務實創新的領導班子，則可避免以上情形的發生。

（二）優化整合監獄工作諸要素，使監獄警察隊伍建設朝著科學合理，符合時代發展方向發展。監獄工作要素包括監獄制度、監獄組織決策、職責結構、監獄行刑理念、監獄文化以及監獄警察隊伍。而這些要素，只有監獄警察隊伍是最活躍的因素，這些因素設計、框架不科學，反過來會耗費警察大量的精力，更是監獄的工作處于混亂狀態。所以，一方面，要加快監獄體制改革進程，純化監獄職能，積極尋求政策支持，穩步實施“全額保障、監企分開、收支分開、規范運行”新機制，運用系統科學原理和方法，優化整合監獄工作要素，使其協調一致，共同作用于監獄職能；另一方面是，基于對監獄工作要素的優化，要規范會議及文件的規模和質量，避免重復會議及文件，做到從各源頭、自上而下的，使警察從各類文山會海中解放出來。

（三）通過多種途徑、創新培訓方法，使警察隊伍執法理念朝著與時俱進的方向發展。不但要堅定高舉中國特色社會主義道路偉大旗臶的信念，把社會主義法治理念貫穿于執法各個環節，而且樹立和諧執法理念，使警察日常工作學習觀念和習慣融入社會的發展進步，完成“監獄人”向“社會人”的轉變。另外，要使警察樹立警察身份意識，警察意識要求監獄警察深刻認識到，監獄警察是不能犯錯誤的，因為警察的失誤，除警察自身的生命安全有影響外，就意味著人民生命財產的安全要收到損害。不論做到還是做不到，凡是監獄警察就要朝著這個方向努力。在創新培訓方法上，要不拘泥于任何形式，搭建靈活多樣的教育培訓平臺，使警察逐步跟上日益更新的新形勢、新的執法理念。要突出靈活性。可采取集中學習和自學相結合，脫產培訓和函授相結合，專家、領導授課和警察座談相結合、課堂教學和參觀考察相結合等方式，還可以充分運用現有的電化教學設施，將外地、外省先進的管理和執法理念傳授給每一位警察。

（四）制定以工作實效為核心的隊伍建設考核機制，使警察隊伍機制建設朝著科學、公平的方向發展。現行的警察考核內容籠統，不能全面反映警察的真實情況，考核的方法相對簡單，量化指標少，導致警察對考核結果的認知度小，考核結果無法與獎懲掛勾，考核成了形式化的工作，進而產生“干好干壞一個樣”的現象，挫傷了部分積極工作的警察的熱情。建立科學、公平的考核機制，給警察一個真實、全面、公正的考核，配以科學的激勵措施，警察的工作積極性無疑將會得到極大提高。

用制度來引導警察扎實工作、認真學習。一是確立“只認崗位不認人”的指導思想，根據目標管理考核的要求，將監獄每個崗位的任務具體細化到月，出臺《警察每月崗位記分考核辦法》，內設目標任務完成情況、出勤、參加學習情況、著裝情況等，并設立獎分項目。二是科學合理的建立抓落實工作機制，注重從工作落實的效果上看警察的執法能力。建立警察綜合能力和素質的考評標準和程序。從而在監獄警察中有效強化重工作實效和教育實效的考核導向，有效消除民主測評和領導評議中的一些弊端。

（五）認真開展黨風廉政建設，使警察隊伍建設朝著高效、廉潔、公正的方向發展。堅持以教育為本，以制度、規定為依據，以查處為手段，通過豐富黨風廉政教育的方法和形式，不斷強化廣大監獄警察廉潔從政、執政為民的意識。加強制度建設，從嚴禁罪犯給警察遞煙這樣的小事做起，嚴厲查處違法違規行為，無論是罪犯還是社會群眾，只要有人反映問題，就立即調查，查證屬實的，除對全年工作、評先進行一票否決外，還要按有關規定作出嚴肅處理。只有這樣，才能保證警察隊伍建設朝著高效、廉潔、公正的方向發展。

（六）加強監獄警察之間、監獄與社會各界的廣泛聯系，使監獄警察隊伍建設朝著社會化方向發展。首先，要搭建監獄警察之間溝通平臺，增強警察之間的信任。這項工作，就要求監獄政工部門進行精心組織。其次，監獄警察素質的提高，與社會各界的聯系分不開，要通過各種形式，擴大監獄的社會影響力，提高監獄與社會各界的交往能力，拓寬協作領域，努力整合和利用社會資源，為監獄的發展服務。只有加強這些方面的聯系和交流，才能擴大監獄警察的視野，更好的掌握社會發展的現狀。其三，切實發揮上級主管部門對監獄工作的指導、督促與服務職能。發揮上級部門對監獄工作的指導、督促和服務職能，不僅能加強聯系，確保制度的良好執行，還能積極幫助解決監所工作中出現的實際問題和困難，增強與監獄各部門協同作戰的工作友誼，共同推動監獄警察隊伍建設和其他各項工作的發展。

（七）發揮社會主義核心價值體系的引領和整合作用，增進隊伍整體思想共識。面對押犯構成的日益復雜化，作為監獄工作的主體——監獄警察的思想意識也隨之發生了諸多微妙的變化，其價值取向也發生了明顯的變化。如：對職業的認同度下降、安逸享受心理明顯增強等傾向。但是，監獄工作的特殊性質，又要求從業者必須具有高度的政治責任感和統一的思想認識，社會主義核心價值體系的目標取向，正好具有政治導向作用，能夠把握政治方向，提升隊伍戰斗力的作用，這正是監獄隊伍思想政治建設所追求的。只有這樣，現階段監獄工作的改革與發展，才能在較為平穩的環境中得以推行。

事業成敗，關鍵在人。監獄人民警察隊伍建設事關監獄事業的興衰，事關國家的長治久安和社會的和諧穩定。監獄進一步貫徹落實人民警察法，加大隊伍建設的力度，不斷提高隊伍素質，提高公正執法的水平，為全面完成監獄各項工作任務、加強黨的執政能力建設、構建和諧社會而努力奮斗。

第四篇：監獄警察（模版）

北海公安局特警的面試題：

介紹個人有關情況;

1、特警崗位比較辛苦，一些地方曾出現一些個別新錄用人員被分配后自動放棄錄用資格，你為什么還要考這個崗位?

2、當前為什么還要強調艱苦奮斗的作風。

3、如果你有一個很難打交道的同事，你應該怎樣和他處理好關系。

4、如果這次你被錄用，你如何在新的崗位上開展好工作。

河池市交警面試題目：

1、介紹自己(2分鐘);

2、你對壟斷行業有怎樣的理解為什么(4分鐘);

3、你覺得你組織的或參與的哪項活動最讓你滿意，談談具體相互協作等方面的具體操作。(4分鐘)

4、和外商談生意，快簽約了，領導卻說暫時不簽約，你怎么向外商解釋，但又不能說實話。(3分鐘)

5、你將要進入的單位，其理念是“勤奮，敬業，務實”你怎樣在工作中實踐這這一理念。(3分鐘)

廣州監獄6月10號上午面試題：

1、現在很多人都在考研，也有很多人上函授班，你對這個現象的看法。

2、現在有些單位對上班的員工進行搜身，你對這個現象看法。

3、如果單位的作風和意識存在問題，領導讓你來調查解決，你的方案?

4、發展、電視、小康、清理、滿意編個故事。

四川省7月29日考監獄警察面試題：

評述：這一組題目難度適中，一至三題是報考動機和態度題，這兩種題在過去的面試中經常出現，今年以來，被采用的不多，這就提醒考生，掌握新題型，也不要忽視過去沿用的題型;第二題組織調查活動在2006年的面試中，經常出現。

1、為什么選擇在政府機關當公務員?

參考答案：

第一，要對所報崗位的性質加以描述，找出值得你自豪或榮耀的地方;

第二，你所學的專業、性格、特長與所報崗位的關系;

第三，所報崗位和參加公務員將對我的人生有什么影響;

第四，為了不辜負人民、社會、國家對我的培育之恩，我要通過報考公務員崗位為人民服務、為社會服務，報答國家;

第五，人們都在追求美好的東西，都有自己的職業目標，我的職業目標可以通過公務員來實現。

2、針對行政經費鋪張浪費問題，作為一民公務員，策劃組織本地行政成本大調查。

參考答案：調查報告的正文由前言、主體和結尾三部分組成。

(1)前言。前言是調查報告的開頭部分，通常是簡要地敘述為什么對這個問題(工作、事件、人物等)進行調查;調查的時間、地點、對象、范圍、經過以及采用什么方法;調查對象的基本情況、歷史背景;以及調查后的結論等。這些方面的側重點由調查人根據調查目的來確定，不必面面俱到。前言部分常見的寫法有：說明式、概述式、提問式、結論式等，寫作時不論采用何種方法，都要簡明扼要，具有吸引力，便于引出下文。

(2)主體。主體是調查報告的核心部分。是前言的引申展開，是結論的根據所在。主體的內容一般包括三個方面：一是調查到的事實情況，包括事情產生的前因后果、發展經過、具體做法等;二是研究、分析事實材料所揭示的事物本質及其特點、規律;三是提出具體建議或應采取的一些具體措施。主體部分內容豐富，結構安排力求條理清晰、簡潔明快。調查報告主體部分的結構框架有：一是根據邏輯關系安排結構如：縱式結構、橫式結構、縱橫式結構。這三種結構，以縱橫式結構常為人們采用。二是按照內容安排結構如：“情況——成果——問題——建議”式結構，多用于反映基本情況的調查報告;“成果——具體做法——經驗”式結構，多用于介紹經驗的調查報告;“問題——原因——意見或建議”式結構，多用于揭露問題的調查報告;“事件過程——事件性質結論——處理意見”式結構，多用于揭示案件是非的調查報告。

(3)結尾。調查報告可以有結尾部分也可以不寫結尾部分。

一般而言，結尾也叫結論。有四種情況需要寫結尾：一是主體報告情況，介紹經驗，需要結論;二是主體中沒有提到的問題、希望、要求、建議等，需在結尾中提及;三是附帶說明有關情況，如調查過程中遇到的一些情況，主體中沒有提及，需在末尾加以說明;四是有附帶材料需要加以說明的，如一些典型材料、專題報告、統計圖表等。無論采用哪種形式，都必須簡潔有力，切忌拖泥帶水，畫蛇添足。

3、假如落考怎么辦?

參考答案：現在的社會是一個競爭的社會，從這次面試中也可看出這一點，有競爭就必然有優劣，有成功必定就會有失敗。往往成功的背后有許多的困難和挫折，如果這次失敗了也僅僅是一次而已，只有經過經驗經歷的積累才能塑造出一個完全的成功者。我會從以下幾個方面來正確看待這次失敗。

第一，敢于面對，面對這次失敗不氣餒，接受已經失去了這次機會就不會回頭這個現實，從心理意志和精神上體現出對這次失敗的抵抗力.要有自信，相信自己經歷了這次之后經過努力一定能行。能夠超越自我;第二，善于反思，對于這次面試要認真總結，思考剖析，能夠從自身的角度找差距。正確對待自己，實事求是的評價自己，辯證的看待自己的長短得失，做一個明白人。

第三，走出陰影，要克服這一次失敗帶給自己的心理壓力，時刻牢記自己弱點，防患于未然，加強學習，提高自身的素質;

第四，認真工作，回到原單位崗位上后，要實實在在踏踏實實的工作，三十六行，行行出狀元，爭取在本崗位上作出一定的成績;

第五，再接再勵，成為國家公務員一直是我的夢想，以后如果有機會我仍然會再次參加競爭。

2006年4月9日上午湖北省招警面試題目：

1、自我介紹，你希望一個什么樣的工作環境。

2、怎樣看待別人都說只有三流學生才報考公務員，公務員四平八穩。

3、工作一段時間你發現你不適合這個工作你怎么辦? 2006年8月河南省各地招警面試真題：

2006開封面試題

16日上午

1、你對當今警察素質怎么看?(考查求職動機與擬任職位的匹配性和應試者的綜合分析能力)

2、如果讓你組織二十名人去看望老班長，你怎么做?(考查計劃組織協調能力人際合作意識與技巧)

3、在面試路上碰到有人偷盜你怎么辦?(面對壓力時的應變能力和自我情緒控制)

4、假如你是一個科室領導，由你制定了一個獎懲計劃，領導和大會都通過了，可是在你宣布的時，和你關系不錯的幾個同事卻反對，你如何辦?(人際合作意識與技巧)

16日下午

1、請你簡單做一下自我介紹，及為什么要報考人民警察?

2、如果讓你帶5個人去貧困地區做調查，你怎么做?

3、假設一個不愛講話的同事犯了錯誤，你卻被批評，你感到委屈，會怎么辦?

4、你怎么看待“做人講道德，做官講官德”?

2006安陽面試題(18日全天就四道，每人12分鐘，題在紙上寫好了，不是考官念的)

1、談談現在青少年的缺點(沉迷網絡的分析);

2、警察工作的挑戰性;

3、單位存在的舊問題怎么處理;

4、就是有兩個指標，一個是出國學習，一個是下基層鍛煉。你選擇哪個，為什么?

19日

1、關于青少年網絡癡迷的。談談你對這個的看發。

2、你是一個新人，你如何讓領導和同事關注你。(大概就這個意思，我忘具體的題是什么了。)

3、你有一個好的工作計劃，但有一定的風險，你如何說通領導和同事，讓他們采納你的計劃。

4、你在你們班排第幾?你覺得是文憑大于能力嗎?為什么? 河南信陽市公務員考試招警面試題：

1、現在人遇到困難都喜歡找警察，對此你如何理解?

2、如果讓你負責轄區的社會治安綜合治理工作，你如何計劃開展工作?

3、對“近朱者赤，近墨者黑”怎么理解?

4、你的上司和你一起糾正交通違章時，你的好朋友違章了，你怎么辦?

18日上午

1、如果現在給你一神燈，你最想的愿望是什么?請說明理由。

2、改革開放和與時俱進是很重要的，是不是就是要趕潮?

3、你聽見一屋主呼救命，你趕到歹徒己逃走，屋主受傷流血不止，你怎么辦?

18日下午

1、你覺得事業的成功關鍵是什么?

2、一些外來人口，在你城市駐地不安分，你認為該怎么處理?

3、當前國家及社會看似穩定，你認為這樣是否正確?

4、你和同事押解重要刑犯，罪犯在火車站將你的同事打傷然后逃離，你該怎么處理?

19日上午

1、“成功是失敗之母”，你失敗過嗎?談談你的看法。

2、“只要提高生產力，一切都是可行的”，你同意這個觀點嗎，為什么?

3、如果你帶隊到火車站緝拿一名35歲男性持搶通緝犯，你怎么布署工作?

4、你和同事一起執勤，攔下一輛違章車，卻發現是名外國國籍旅客，而且語言無法溝通，這時該怎么辦?

19日下午

1、講一下你對“海納百川，有容乃大”的看法。

2、近期某地區飛搶，領導派你去開展工作，你怎么做?

3、有人說：“和諧社會就是沒有矛盾的社會”，你怎么看?

4、你在押解犯人時，犯人突然病倒，你怎么辦? 南陽面試題

19號上午

1、談談你對加班的看法?

2、現在社會上貧富差距比較大，有一些人產生了仇視社會的觀點，談談你的認識。

3、你正在按規定辦一件事，突然領導打電話按他的意思辦，可是他的意思不符合規定，你該怎么辦?

4、如果準備舉行一個軍民聯誼會，你是這個活動的組織者，你應該怎么辦?

19日下午

1、談談你的人生職業理想規劃及實現步驟;

2、法理與情理的關系及處理;

3、組織一場報告會，演講者是專家，聽眾是上級業務骨干，你應該如何組織;

4、你和同事幫領導準備了一個會議的稿子，開會時領導卻找不到稿子了，結果批評了你，你怎么處理?

20日下午

1、你對“跳槽”的看法? `

2、現在高校畢業生越來越多，有人反映工作不好找。你有什么看法?

3、領導對你不理解，你怎么辦?

4、外地單位有同志來你單位學習交流，領導讓你負責這次活動，你怎么做? 鶴壁面試試題

19日考題

1、根據五個詞講一個故事

包公 愛戴 警魂 泰山 手銬

2、讓你組織一次對于社區群眾關于對社會治安綜合治理的意見和建議，你該怎么辦?

3、山西一村民家中被盜，很久沒有破案，到縣公安局詢問情況，情緒激動罵了局長一句，結果被拘留了7天，你對此事怎么看?

4、讓你帶龔某和于某去執行任務，他們之間有矛盾，你該怎么辦?

新鄉面試題

19日上午

1、說自己的優缺點適合做什么工作。

2、有鄰居單位來我單位考察你怎么組織?

3、事情是不是鬧的越大越好?列舉了農民工工資、大學生畢業沒工作，媒體報道后就有工作的事例。要你談自己看法。

4、領導安排由你負責某項工作，在宣布時候有人反對且屬無理取鬧，你怎么辦?

5、有人想在領導面前表現自己，但是怕別人說自己毛遂自薦，你怎么看?

19日下午、你為什么要選擇警察這個職業?你認為警察和其他職業有什么不同?、你和領導一起外出開會，會前會后應該做些什么?、在一些單位存在一種現象，有些人總是很主動的請求領導將工作交給自己，而后來事實證明，這些人并沒有做好這件工作的能力。對這種現象你怎么看?換成你會怎么做?、有一個故事是說把抓住的螃蟹放在竹筐里，上面不用蓋蓋子，里面的螃蟹也不會跑出來，因為上面的螃蟹在往上扒的過程中會被下面的螃蟹拽下來。聯系社會現象，談談你對這個故事的看法。、你所在的單位最近開展了向災區捐款捐物的活動。由你負責組織實施。在活動臨近結束的一次清點過程中，發現有些捐獻物資去向不明，并且捐款少了兩千元。你該怎么辦。

鄭州面試題

19日上午

1、你認為公安工作跟其他工作比較起來有什么不同?如果你被錄取了該怎么辦?

2、有群眾來申訴，領導讓你負責接待。(感覺跟信訪那題一樣)

3、前段時間組織一群鄉村干部到韓國農村里去學習新農村建設，回來之后山東的一位老干部說花了100多萬什么都沒學到，這錢還不如給農民辦點實在事。對這件事你怎么看?

19日下午

1、有人說：警察工作就是兩眼一睜撐到熄燈，兩眼一閉提高警惕，你對這種現象有什么準備?

2、領導老是給你安排重體力活，而特別照顧你的同事，你怎么看?

3、“將在外軍令有所不受”你怎么理解?

20日上午

1、你有什么個性?這些個性能幫助你做好公安工作嗎?

2、請你以“艱苦奮斗、勤儉節約”為主題組織一個會議，你將怎么展開?

3、現在有很多交警被撞、被打，而老百姓還埋怨《〈交通管理法〉》，談談你的看法?

20日下午

1、俗話說：30而立，40不惑，如果你是一名人民警察，到那時還沒有取得成就，你會怎么辦?

2、如果你的上司在工作中總是為難甚至刁難你，你會怎么做?

3、前一陣子新聞里說的哈爾濱制藥廠的欣弗注射液曾經在甘肅等地致人死，你如何看待這個現象? 商丘

22日上午

1、談談你的優點和缺點，你為什么來我局工作?

2、你希望和什么樣的人一起工作，為什么?

3、假如經常安排給你一些瑣碎的的工作，你會不會喪失工作的干勁，你應該怎么去辦?

4、現在各國對紅綠燈時間的設置非常頭疼，(舉英國的例子，舉美國的例子，題目太長……)你覺得如何設置紅綠燈的時間?

平頂山

22號上午考題、關于收入的題，好象是企業什么的。、領導給你的任務，你具體不知道是什么，但又和領導聯系不上，你應該怎么辦?

3、組織個什么活動。

2006年遼寧公考招警面試題

1月10日上午

1、你對所報考的職位有什么看法?

2、廬山附近最近修建了許多別墅，請你針對環保和愛護生態來談一談對此的看法。

3、領導安排你與一位老同志共同完成一個任務，由你負責。而老同志對此有意見，不愿意跟你合作怎么辦?

4、市里派你對本市肉食品進行檢查，問你如何開展?

5、通過對你面試的了解，發現你的個性很強，并且不能勝任報考的工作，你有什么要說的?

1月10日下午

1、你的學習工作經歷，你為什么報考人民警察?

2、新來的大學生，領導安排他做些瑣碎的事情，他工作沒有熱情，你去和他談話，你會怎么做!

3、良禽擇木而息，又有人說工作要塌實，你怎么看?

4、組織一次宣傳活動。

5、領導給你個任務，但你感到個人能力無法完成，你怎么辦?

1月11日上午

1、金錢、權力和地位進行排序，并說明理由。

2、你安排接待工作，但活動快結束的時候，上級領導不滿意，你怎么辦?

3、網吧里有未成年人上網，你有什么評價?

4、對媒礦進行一次安全查檢，如何開展工作?

5、你跟你的上級領導有矛盾，你如何開展工作?

1月11日下午

1、談談你想在什么環境下工作?

2、以前人們都注重體力和腦力兩方面，現在人們注重外表美麗，你對這種現象有什么看法?

3、學校的領導交給你一個調查中學生課外活動的工作，你怎么進行?

4、你與某位同事相處不融洽，領導讓你與他一起工作，你怎么和他交往?

5、你手上有很多緊急的工作處理，但是領導分配給你很重要的工作，前提是你的工作很緊急的，你怎么來處理這個問題?

1月14日上午

1、請談談你這次報考的優勢和劣勢。

2、救護車過收費站，收費員要求其交費，救護車拒交，雙方僵持了半個小時，導致病人死亡，談談你的看法。

3、請你組織一次培訓活動。

4、領導常把別人分內的事分配給你做，同事對你有意見，你怎么處理。

5、你不適合做警察，你有什么要解釋的。

1月14日下午

1、到一個新的部門，如你如何開展新的工作;

2、細節決定成敗，成功在于機會的把握，你是如何理解的;

3、房地產商的過度開發，引起的一系列不好的反映，你做一個調查;

4、你工作優秀，可是你性格內項，在年終評比的時候，優秀工作者沒有你，你怎么做?

5、集體上訪，領導不在，你如何處理!

1月15日上午

1、談談人民警察應具備的素質;

2、在改革開放和建設小康社會中出現的一些問題，怎么解決?

3、針對單位的浪費現象做個調查;

4、一個關系緊張的同事在年終考核中被評為不稱職，他認為是你投了他一票，你怎么處理?

5、一次單位開會，你發現少印了幾十份資料，怎么辦?

1月15日下午

1、個人優勢;

2、對孔子“富貴不能淫，……”及西方“貧窮沒自由”看法;

3、組織最成功的一次活動;

4、處理矛盾;

5、你是一個軍械庫保管，一天發現槍丟了一只，你怎么辦?

第五篇：規避稅收執法風險的思考

規避稅收執法風險的思考

伴隨著市場經濟的不斷發展，社會各界對稅收的關注度在不斷提升，尤其是為國家建設積極出力的納稅人，維權意識也正日益升溫。這不得不迫使我們稅務人員的執法行為逐漸趨于陽光化、透明化、公開化，接受著各層面的監督和制約。但就目前的稅收執法情況來看，仍然存在一些征管措施不到位、執法程序不規范、執法不廉潔、執法方式不當等執法風險點。為了構建平安國稅，創建和諧國稅，有效保障稅收執法和稅務干部的安全，規避稅收執法風險顯得尤為重要。

一、稅收執法風險形成的主要原因

稅收執法風險主要是指在稅收執法過程中，因為執法主體的作為（主要指不當執法行為）和不作為可能使稅收管理職能失效以及對執法主體和執法人員本身造成損害的各種不利后果或不利影響。

究其原因，可從外部因素和內部因素來分析：

（一）外部因素

1、納稅人利益的驅使。

一是由于稅收關系到國家和納稅人兩者的切身利益，不可避免地會產生一些利益沖突。因此，部分納稅人從自身利益角度出發，會想方設法利用稅收政策和管理漏洞偷逃稅款，給稅務干部帶來失職瀆職等執法風險。

二是部分納稅人甚至還采取一些不正當的手段，拉攏或腐蝕

稅務干部，稅務干部如果稍有疏忽，抵制不住誘惑，就會因執法不嚴或執法犯法，受到責任追究。

2、納稅人法律意識增強和司法機關關注增加。

一是隨著稅收法律的逐步普及，納稅人的依法維權和自我保護意識不斷增強，尤其是處在當今社會矛盾多發期，使稅收執法風險的變數更大。

二是近年來紀檢監察部門和司法機關對稅務部門的關注度越來越高，使稅收執法風險進一步加大。

（二）內部因素

1、稅務干部素質有待提高。

一是執法風險意識不強，由于稅收執法機關作為執法者兼管理者的強勢地位客觀存在，使執法人員一定程度上存在“權治”思想，在執法工作中存在僥幸心理，自我保護意識淡薄，執法思路不清晰，造成執法漏洞和過錯。

二是職業道德水平不高，主要表現為工作態度不認真，草率行事；法治意識淡薄，濫用職權，以權謀私，以權代法；有法不依，知法犯法，經不起金錢的誘惑和不法分子的拉攏腐蝕，徇私舞弊。

三是業務素質不硬，執法水平低。有些執法人員業務學習積極性不高，加之稅收行政規范性文件大量存在并不斷修訂更新，由于對稅收政策法律法規不熟悉，容易造成工作方式單一，程序不到位，處理事務的能力差，文書不規范現象等執法過錯。

2、稅務機關管理有待完善。

一是稅收執法監督制度不健全，執法監督體制主要是以事后監督為主，而事前監督和事中監督較為薄弱，存在管理漏洞可能導致風險。

二是部分崗位權力過于集中，由于涉稅事務可能摻雜人為操縱的因素，一旦干部未嚴格履行職責，或監管不嚴，就容易為個別稅務人員提供權力尋租的可能，滋生人情稅、關系稅甚至以權謀私等腐敗行為。

三是，一些稅務機關對稅務干部的管理制度不完善，思想教育乏力，監督管理軟弱，對違法違紀行為常常是大事化小，小事化了，干部違法成本較小。

二、規避稅收執法風險的主要對策

有效規避各類稅收執法風險，是保障稅收執法和稅務干部安全的迫切需要。在目前征管條件下，從外部環境和內部環境著手，需要我們從增強納稅人的納稅遵從度、密切與協稅護稅部門聯系、提高稅務人員綜合素質、深化稅務管理體制等方面努力。

（一）從外部環境角度看

1、增強納稅人的納稅遵從度。

在稅收執法活動中，力求取得納稅人對稅收執法工作的理解與支持，就能減少稅收公正執法中的干擾和阻力，就會降低執法風險，提高工作效率。

一是要加大對誠信納稅的宣傳力度，增強納稅人的稅法遵從

度；加大對稅收政策法規的宣傳，提高全社會的依法納稅意識。

二是在宣傳好稅收政策的同時，要及時了解納稅人的服務需求，通過多走訪納稅人，落實稅收優惠政策，增強國稅部門的親和力，樹立陽光國稅的溫暖形象，提高納稅人的遵從度。

2、密切與協稅護稅部門的聯系。

一是要加強與當地黨政部門的溝通聯系、加強與協稅護稅部門的溝通協作、充分發揮地方協稅人員的作用、加強與財政、工商、銀行、海關等部門的信息溝通，拓寬信息采集渠道，多角度、全方位掌握納稅人的信息，減少征納信息不對稱，有效降低稅收執法風險系數。

二是積極密切與紀檢部門、司法機關的聯系，通過用正面案例的激勵和反面教材的警示來教育稅務工作人員，預防稅務執法人員知法犯法行為的產生，從而營造和諧的稅收執法環境。

（二）從內部環境角度看

1、提高稅務人員綜合素質。

一是樹立風險防范意識，牢記風險無處不在，無時不在，始終清醒地認識到它直接關系到稅務干部自身的存在和發展，直接關系到稅務人員的幸福和前途，是不能隨性而為的，必須嚴格做到依法治稅和依法行政，時刻繃緊責任風險這根弦。

二是加強職業道德教育，鑄牢廉潔風險防護墻。加強愛崗敬業樂于奉獻的教育，加強文明執法教育，樹立甘于清貧、淡泊名利的教育理念，樹立良好的職業道德，提高執法道德水平，從根

本上杜絕濫用職權、以權謀私等行為的發生。

三是加強對稅務執法人員專業化、法制化的培訓教育，例如稅收、財務、會計、計算機等方面的培訓，提高基礎業務知識；開展經驗交流會，增強依法行政、依法辦事的能力。通過教育培訓，做到防微杜漸，提高行政執法的準確率，避免出現風險差錯。

2、深化稅務管理體制。

一是深化執法制約，全方位監控管理，實行機器管事、制度管人、人機結合的管理模式，強化對行政執法權的制衡與監控，深化執法制約。成立執法檢查領導小組，明確專人，專門負責執法異常數據信息的監控和考核，突出對執法程序合法性、實體規范性和適當性、執法效率性的監控，將執法風險控制到最低。

二是嚴格稅收執法權限，按照征、管、查相互分離的原則，合理設臵崗位，進一步明確稅收執法權限的行使范圍，有利于稅務人員“管住嘴，管住手，管住腿”，防止越權執法或濫用執法權情況的發生。

三是強化執法過錯追究，完善管理監督制度。加大對執法人員執法權的監督，規范執法人員的行為，確保執法不出錯，干部不出事。發現問題根據權限及時進行彌補、修正或向上反映，減少執法風險。對發現的違法違紀行為“不隱瞞、不偏私、不包庇”，要堅決進行查處或移送司法機關查處。