第一篇：浙江省人民政府辦公廳關于開展小城市培育試點的通知

浙江省人民政府辦公廳關于開展小城市培育試點的通知

一、充分認識開展小城市培育試點的重要意義

實施“中心鎮培育工程”以來，我省涌現出一批人口多、規模大、經濟實力強、設施功能全、具有小城市形態的特大鎮。這些鎮在我省推進新型城市化、建設社會主義新農村、促進城鄉一體化發展中發揮了重要的作用。但是，由于受現行管理體制等因素的制約，這些特大鎮的進一步發展面臨著一些困難和問題。開展小城市培育試點，著力破解這些困難和問題，加快實現特大鎮向小城市轉型發展，有利于基礎設施、公共服務、現代文明向農村延伸、覆蓋和輻射，促進城鄉一體化發展；有利于優化城鄉空間布局，緩解大中城市發展壓力，實現大中小城市協調發展；有利于探索建立權責一致的鄉鎮管理體制和運作機制，提升基層社會管理和公共服務水平。各級政府各有關部門要從全局和戰略的高度，充分認識開展小城市培育試點的重要意義，積極主動深化改革、推動創新，扎實做好各項工作。

二、指導思想和主要目標

（一）指導思想。堅持以科學發展觀為統領，深入實施“八八戰略”和“創業富民、創新強省”總戰略，以加快推進人口集中、產業集聚、功能集成、要素集約為著力點，加大改革創新力度，加快培育一批經濟繁榮、社會進步、功能完備、生態文明、宜居宜業、社會和諧的小城市，構筑集聚能力強、帶動效應好、體制機制活、管理水平高的城市化發展新平臺，走出一條具有浙江特色的城鄉一體化發展新路子。

（二）主要目標。到2015年，納入小城市培育試點的中心鎮要實現以下主要目標：——建設規模。建成區面積8平方公里以上，形成布局合理的居住、工業、商貿、生態等功能分區。建成區戶籍人口6萬人以上或常住人口10萬人以上，建成區戶籍人口集聚率60%以上。形成比較完備的水、電、路、氣、環保等基礎設施網絡。

——經濟實力。年財政總收入10億元以上，農村居民人均純收入2萬元以上。工業功能區工業增加值占全鎮工業增加值80%以上，第三產業增加值占GDP比重40％以上，二、三產業從業人員比重90%以上。

——服務水平。科技教育、文化體育、衛生計生等設施完備，形成比較完善的社會事業發展網絡。商業、金融等服務業網點布局合理，形成比較繁榮的商貿金融服務網絡。社會保障體系逐步健全，保障水平穩步提高。基本公共服務、居民互助服務、市場商業服務三結合的社區服務體系進一步健全，形成便民利民的社區服務網絡。

——管理體制。建立與小城市發展相適應、權責一致、運作順暢、便民高效的行政管理體制。建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制，推進縣（市、區）綜合行政執法試點和相對集中行政處罰權工作，并向試點鎮延伸。健全社區黨組織領導的充滿活力的社區自治機制，形成管理民主、運作規范、服務完善、文明祥和的社區管理服務體系。

三、主要任務

（一）制訂完善小城市規劃。根據城市規劃、土地利用總體規劃的相關技術規范和標準，編制小城市總體規劃和控制性詳細規劃，并與城鎮體系規劃、生態環境功能區規劃、土地利用總體規劃、農村土地綜合整治規劃等相銜接。按照彰顯特色、集聚發展的要求，完善主城區城市設計，科學編制小城市基礎設施等專項規劃和以中心村為重點的村莊布局規劃。

（二）著力提升小城市功能。大力推進市政基礎設施、環保基礎設施、教育醫療設施、文化體育設施和商貿綜合設施建設，努力提高基礎設施的網絡化水平和綜合承載能力。加快行政執法、土地儲備、公共資源交易、行政審批服務等平臺建設，不斷提升小城市公共管理和服務水平。

（三）大力發展小城市經濟。按照城市經濟的特點，大力發展現代物流、商務、金融等生產性服務業，因地制宜發展旅游、商貿、文化娛樂等面向民生的服務業。堅持錯位發展、集約發展的原則，主動承接大中城市產業轉移，加快共性技術服務平臺建設，因地制宜大力發展高新技術產業和戰略性新興產業，著力推進特色產業集群發展。大力發展城郊農業、設施農業、旅游觀光農業，提升現代農業發展水平。

（四）加快集聚小城市人口。堅持集約節約用地的原則，努力改善生產生活條件。大力推進農村土地綜合整治和農村住房改造建設。大力推進小城市社區建設，積極推進住房制度改革和住房保障體系建設，促進農村人口向小城市集中。創新戶籍管理制度，加快出臺低門檻落戶、享受與當地城鎮居民同等待遇的農民進城激勵政策，加快推進農民市民化。

（五）全面提升小城市管理水平。按照城市管理職能和小城市建設發展的需要，積極推進保留鎮級建制、賦予縣級經濟社會管理權限的體制改革，加快推進行政執法體制改革。根據管理服務標準不斷提高、任務日益繁重的實際，積極整合公共管理資源，完善機構設置和人員編制配備，切實提高小城市管理的能力和水平。

四、扶持政策

（一）實施強鎮擴權改革。根據小城市管理需求，在保持鎮級建制不變的前提下，明確試點鎮的職能定位，在符合法律法規的前提下，通過委托、交辦、延伸機構等方式和途徑，賦予試點鎮與縣級政府基本相同的經濟社會管理權限。

（二）完善小城市機構設置。根據試點鎮的人口規模、經濟總量和管理任務，允許試點鎮在核定的編制總數內統籌安排機構設置和人員配備；縣（市、區）政府部門派駐試點鎮的機構，業務上接受上級職能部門的指導，日常管理以試點鎮為主，其負責人的任用、調整及工作人員的調動，應書面征得試點鎮黨委的同意。垂直管理部門可以在試點鎮設派駐機構。

（三）合理調整行政區劃。按照小城市總體規劃，根據試點鎮的經濟社會發展實際和生產要素流向，結合小城市的管理服務水平和實際承載能力，允許適度調整試點鎮的行政區劃，拓展發展空間，增強集聚輻射能力，提升集約發展水平。

（四）強化要素保障機制。建立試點鎮建設用地支持保障制度，各地在省下達的年度城鎮建設用地切塊指標中優先予以安排。加強對試點鎮的金融服務，加大對試點鎮的信貸支持。鼓勵金融機構到試點鎮設立分支機構，支持有條件的試點鎮設立村鎮銀行和小額貸款公司。建立完善市縣兩級建設、規劃、環保、交通等部門專業人才到試點鎮掛職的制度，緩解小城市管理人才緊缺的壓力。

（五）完善財政管理體制。按照分稅制財政體制的總體要求，合理劃分縣（市、區）與試點鎮的事權。按照財權與事權相匹配的原則，進一步理順縣（市、區）與試點鎮的財力分配關系，建立試點鎮政策傾斜、設有金庫的一級財政體制，實現財力分配向試點鎮傾斜，促進小城市培育。

（六）加大稅費支持力度。鼓勵縣（市、區）政府對在試點鎮新辦的大型商貿企業，自營業當年度起，實行房產稅、城鎮土地使用稅、企業所得稅地方分成部分按收入級次三年內予以全額撥補；對在試點鎮新辦的金融保險企業，自營業當年度起，實行交納的營業稅按收入級次三年內予以撥補50%。試點鎮土地出讓凈收益市、縣（市、區）留成部分和在試點鎮征收的城鎮基礎設施配套費，全額返還用于試點鎮建設。

（七）建立試點專項資金。省政府從2010年起建立每年10億元的省小城市培育試點專項資金（暫定三年），用于試點鎮的基礎設施、社會事業、產業功能區、技術創新和人才集聚服務平臺、公共服務平臺、規劃編制及體制機制創新等項目的補助。各市、縣（市、區）也應建立小城市培育試點專項資金，支持試點鎮加快建設發展。

五、組織實施

（一）健全組織協調機制。省中心鎮發展改革協調小組負責全省小城市培育試點工作的組織協調。協調小組及其辦公室要定期召開會議研究重大問題，及時分解工作任務、落實責任單位，不斷完善配套政策、加大推進力度，加強信息收集分析、實施動態管理。有關市、縣（市、區）政府要建立相應的組織協調機制，將小城市培育試點工作擺上重要議事日程，納入年度目標責任制考核，及時協調解決試點中遇到的困難和問題，推動試點工作扎實有效開展。

（二）建立績效考核機制。按照獎勵發展、激勵先進的原則，建立小城市培育試點工作年度績效考核獎勵機制。與此同時，建立試點淘汰機制，對連續兩年考核不合格的試點鎮，取消其試點資格。

（三）強化聯動推進機制。省級有關單位要抓緊出臺配套政策，加大財力、要素等方面的保障，加強指導和服務。有關市、縣（市、區）政府要加快出臺相應的扶持政策，支持小城市培育試點工作。試點鎮要按照“一年一個樣、三年大變樣”的培育要求，抓緊制訂試點總體方案，編制三年行動計劃和年度實施計劃，大膽改革創新，確保試點取得明顯成效。要及時總結宣傳推廣各地試點的成功經驗，努力營造大膽改革、勇于創新、深化試點、科學發展的濃厚氛圍。

第二篇：浙江省小城市培育試點與強鎮擴權改革

浙江省小城市培育試點與強鎮擴權改革

浙江省有關于小城市培育試點與強鎮擴權改革的文件與通知

省政府辦公廳出臺《關于開展小城市培育試點的通知》（浙政辦發〔2010〕162號）

2010年12月21日，省政府辦公廳出臺了《關于開展小城市培育試點的通知》（浙政辦發〔2010〕162號）。主要內容如下：

一、充分認識開展小城市培育試點的重要意義

實施“中心鎮培育工程”以來，我省涌現出一批人口多、規模大、經濟實力強、設施功能全、具有小城市形態的特大鎮。這些鎮在我省推進新型城市化、建設社會主義新農村、促進城鄉一體化發展中發揮了重要的作用。但是，由于受現行管理體制等因素的制約，這些特大鎮的進一步發展面臨著一些困難和問題。開展小城市培育試點，著力破解這些困難和問題，加快實現特大鎮向小城市轉型發展，有利于基礎設施、公共服務、現代文明向農村延伸、覆蓋和輻射，促進城鄉一體化發展；有利于優化城鄉空間布局，緩解大中城市發展壓力，實現大中小城市協調發展；有利于探索建立權責一致的鄉鎮管理體制和運作機制，提升基層社會管理和公共服務水平。各級政府各有關部門要從全局和戰略的高度，充分認識開展小城市培育試點的重要意義，積極主動深化改革、推動創新，扎實做好各項工作。

二、指導思想和主要目標

（一）指導思想。堅持以科學發展觀為統領，深入實施“八八戰略”和“創業富民、創新強省”總戰略，以加快推進人口集中、產業集聚、功能集成、要素集約為著力點，加大改革創新力度，加快培育一批經濟繁榮、社會進步、功能完備、生態文明、宜居宜業、社會和諧的小城市，構筑集聚能力強、帶動效應好、體制機制活、管理水平高的城市化發展新平臺，走出一條具有浙江特色的城鄉一體化發展新路子。

（二）主要目標。到2015年，納入小城市培育試點的中心鎮要實現以下主要目標：

——建設規模。建成區面積8平方公里以上，形成布局合理的居住、工業、商貿、生態等功能分區。建成區戶籍人口6萬人以上或常住人口10萬人以上，建成區戶籍人口集聚率60%以上。形成比較完備的水、電、路、氣、環保等基礎設施網絡。

——經濟實力。年財政總收入10億元以上，農村居民人均純收入2萬元以上。工業功能區工業增加值占全鎮工業增加值80%以上，第三產業增加值占GDP比重40％以上，二、三產業從業人員比重90%以上。

——服務水平。科技教育、文化體育、衛生計生等設施完備，形成比較完善的社會事業發展網絡。商業、金融等服務業網點布局合理，形成比較繁榮的商貿金融服務網絡。社會保障體系逐步健全，保障水平穩步提高。基本公共服務、居民互助服務、市場商業服務三結合的社區服務體系進一步健全，形成便民利民的社區服務網絡。

——管理體制。建立與小城市發展相適應、權責一致、運作順暢、便民高效的行政管理體制。建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制，推進縣（市、區）綜合行政執法試點和相對集中行政處罰權工作，并向試點鎮延

伸。健全社區黨組織領導的充滿活力的社區自治機制，形成管理民主、運作規范、服務完善、文明祥和的社區管理服務體系。

三、主要任務

（一）制訂完善小城市規劃。根據城市規劃、土地利用總體規劃的相關技術規范和標準，編制小城市總體規劃和控制性詳細規劃，并與城鎮體系規劃、生態環境功能區規劃、土地利用總體規劃、農村土地綜合整治規劃等相銜接。按照彰顯特色、集聚發展的要求，完善主城區城市設計，科學編制小城市基礎設施等專項規劃和以中心村為重點的村莊布局規劃。

（二）著力提升小城市功能。大力推進市政基礎設施、環保基礎設施、教育醫療設施、文化體育設施和商貿綜合設施建設，努力提高基礎設施的網絡化水平和綜合承載能力。加快行政執法、土地儲備、公共資源交易、行政審批服務等平臺建設，不斷提升小城市公共管理和服務水平。

（三）大力發展小城市經濟。按照城市經濟的特點，大力發展現代物流、商務、金融等生產性服務業，因地制宜發展旅游、商貿、文化娛樂等面向民生的服務業。堅持錯位發展、集約發展的原則，主動承接大中城市產業轉移，加快共性技術服務平臺建設，因地制宜大力發展高新技術產業和戰略性新興產業，著力推進特色產業集群發展。大力發展城郊農業、設施農業、旅游觀光農業，提升現代農業發展水平。

（四）加快集聚小城市人口。堅持集約節約用地的原則，努力改善生產生活條件。大力推進農村土地綜合整治和農村住房改造建設。大力推進小城市社區建設，積極推進住房制度改革和住房保障體系建設，促進農村人口向小城市集中。創新戶籍管理制度，加快出臺低門檻落戶、享受與當地城鎮居民同等待遇的農民進城激勵政策，加快推進農民市民化。

（五）全面提升小城市管理水平。按照城市管理職能和小城市建設發展的需要，積極推進保留鎮級建制、賦予縣級經濟社會管理權限的體制改革，加快推進行政執法體制改革。根據管理服務標準不斷提高、任務日益繁重的實際，積極整合公共管理資源，完善機構設置和人員編制配備，切實提高小城市管理的能力和水平。

四、扶持政策

（一）實施強鎮擴權改革。根據小城市管理需求，在保持鎮級建制不變的前提下，明確試點鎮的職能定位，在符合法律法規的前提下，通過委托、交辦、延伸機構等方式和途徑，賦予試點鎮與縣級政府基本相同的經濟社會管理權限。

（二）完善小城市機構設置。根據試點鎮的人口規模、經濟總量和管理任務，允許試點鎮在核定的編制總數內統籌安排機構設置和人員配備；縣（市、區）政府部門派駐試點鎮的機構，業務上接受上級職能部門的指導，日常管理以試點鎮為主，其負責人的任用、調整及工作人員的調動，應書面征得試點鎮黨委的同意。垂直管理部門可以在試點鎮設派駐機構。

（三）合理調整行政區劃。按照小城市總體規劃，根據試點鎮的經濟社會發展實際和生產要素流向，結合小城市的管理服務水平和實際承載能力，允許適度調整試點鎮的行政區劃，拓展發展空間，增強集聚輻射能力，提升集約發展水平。

（四）強化要素保障機制。建立試點鎮建設用地支持保障制度，各地在省下達的城鎮建設用地切塊指標中優先予以安排。加強對試點鎮的金融服務，加大對試點鎮的信貸支持。鼓勵金融機構到試點鎮設立分支機構，支持有條件的試點鎮設立村鎮銀行和小額貸款公司。建立完善市縣兩級建設、規劃、環保、交通等部門專業人才到試點鎮掛職的制度，緩解小城市管理人才緊缺的壓力。

（五）完善財政管理體制。按照分稅制財政體制的總體要求，合理劃分縣（市、區）與試點鎮的事權。按照財權與事權相匹配的原則，進一步理順縣（市、區）與試點鎮的財力分配關系，建立試點鎮政策傾斜、設有金庫的一級財政體制，實現財力分配向試點鎮傾斜，促進小城市培育。

（六）加大稅費支持力度。鼓勵縣（市、區）政府對在試點鎮新辦的大型商貿企業，自營業當起，實行房產稅、城鎮土地使用稅、企業所得稅地方分成部分按收入級次三年內予以全額撥補；對在試點鎮新辦的金融保險企業，自營業當起，實行交納的營業稅按收入級次三年內予以撥補50%。試點鎮土地出讓凈收益市、縣（市、區）留成部分和在試點鎮征收的城鎮基礎設施配套費，全額返還用于試點鎮建設。

（七）建立試點專項資金。省政府從2010年起建立每年10億元的省小城市培育試點專項資金（暫定三年），用于試點鎮的基礎設施、社會事業、產業功能區、技術創新和人才集聚服務平臺、公共服務平臺、規劃編制及體制機制創新等項目的補助。各市、縣（市、區）也應建立小城市培育試點專項資金，支持試點鎮加快建設發展。

五、組織實施

（一）健全組織協調機制。省中心鎮發展改革協調小組負責全省小城市培育試點工作的組織協調。協調小組及其辦公室要定期召開會議研究重大問題，及時分解工作任務、落實責任單位，不斷完善配套政策、加大推進力度，加強信息收集分析、實施動態管理。有關市、縣（市、區）政府要建立相應的組織協調機制，將小城市培育試點工作擺上重要議事日程，納入目標責任制考核，及時協調解決試點中遇到的困難和問題，推動試點工作扎實有效開展。

（二）建立績效考核機制。按照獎勵發展、激勵先進的原則，建立小城市培育試點工作績效考核獎勵機制。與此同時，建立試點淘汰機制，對連續兩年考核不合格的試點鎮，取消其試點資格。

（三）強化聯動推進機制。省級有關單位要抓緊出臺配套政策，加大財力、要素等方面的保障，加強指導和服務。有關市、縣（市、區）政府要加快出臺相應的扶持政策，支持小城市培育試點工作。試點鎮要按照“一年一個樣、三年大變樣”的培育要求，抓緊制訂試點總體方案，編制三年行動計劃和實施計劃，大膽改革創新，確保試點取得明顯成效。要及時總結宣傳推廣各地試點的成功經驗，努力營造大膽改革、勇于創新、深化試點、科學發展的濃厚氛圍

省發改委、省編委辦、省法制辦出臺《浙江省強鎮擴權改革指導意見》（浙發改城體〔2010〕1178號）

為認真貫徹落實《中共浙江省委辦公廳浙江省人民政府辦公廳關于進一步加快中心鎮發展和改革的若干意見》（浙委辦〔2010〕115號）文件精神，2010年12月14日，省發改委、省編委辦、省法制辦聯合出臺了《浙江省強鎮擴權改革指導意見》（浙發改城體〔2010〕1178號）。主要內容如下：

一、指導思想

以科學發展觀為指導，按照建設服務型政府、責任政府、法治政府的要求，以理順權責關系、創新管理體制、增強服務能力、推進政府職能轉變為目標，通過擴大中心鎮經濟社會管理權限的體制改革，全面激發中心鎮的發展活力，進一步增強中心鎮統籌協調、社會管理和公共服務能力，建立規范有序、權責明確、運作順暢、便民高效的中心鎮管理體制和運作機制。

二、基本原則

（一）堅持依法放權的原則。法律、法規明確賦予鄉鎮政府行使的管理事項，必須落實到位。通過委托、交辦等方式和途徑下放給中心鎮行使管理的事項，應當符合法律、法規、規章的規定。

（二）堅持便民高效的原則。凡是基層發生頻率高、直接面對企業和老百姓、上級部門“管得著、看不見”、中心鎮政府完全有能力和條件管理的事項，下放給中心鎮辦理。凡是擴權給中心鎮的事項，都要向社會公開，并進入行政審批服務中心集中規范高效辦理。

（三）堅持分類指導的原則。對中心鎮的擴權事項不搞一刀切，具體擴權事項由所在地縣（市、區）政府根據中心鎮的經濟社會發展實際和相關條件，制定放權事項目錄，實行分類分步放權。

（四）堅持權責一致的原則。凡是下放給中心鎮政府管理的事項，建立嚴格的管理制度和責任機制，堅持放管結合、權責一致，做到職責明確，責任落實，有責可查。

三、主要內容

（一）擴權對象。省政府公布的省級中心鎮。

（二）擴權內容。賦予小城市培育試點鎮必需的縣級經濟社會管理權。其他中心鎮原則上賦予鎮域范圍內的經濟類項目核準、備案權；著重賦予市政設施、市容交通、社會治安、就業社保、戶籍管理等方面的社會管理權；通過實施綜合執法等方式，加快賦予城市建設管理等方面的行政執法權。

（三）擴權方式。主要采取依法委托、交辦，確屬需要延伸機構，深化綜合執法試點，開展相對集中行政處罰權工作等方式下放。非行政許可審批事項由縣級有關部門直接交辦給中心鎮行使；依據法律、法規、規章的規定可以委托的行政許可事項，由縣級有關部門委托中心鎮辦理；其他行政執法類事項由縣（市、區）政府按照有關規定和程序，通過深化綜合執法試點或開展相對集中行政處罰權工作實行綜合執法。垂直管理部門和派駐機構審批管理的事項須進入行政審批服務中心，集中辦理。

四、組織保障

（一）統一思想，加強領導。省中心鎮改革發展協調小組負責對強鎮擴權改革工作的協調和指導。縣（市、區）政府是放權的主體，要高度重視、統一思想認識，將強鎮擴權改革擺上重要議事日程，切實履行職責，及時研究解決擴權改革過程中出現的問題，確保擴權改革工作順利推進。

（二）出臺政策，有效落實。縣（市、區）政府要出臺規范性文件，明確強鎮擴權事項目錄。各放權部門要從各自職能出發，出臺下放權限的實施細則，調整擴權事項的工作流程。中心鎮要出臺擴權事項的運作辦法，確保擴權事項有效落實。

（三）明確職責，規范運作。縣（市、區）政府要建立職責明確、權責一致的責任機制。各放權部門要制定相應的配套制度和管理辦法，加強對擴權事項運作的指導、培訓和監管。中心鎮要加強行政審批服務平臺建設，配強工作人員，公開辦事程序、前置條件和辦結時限，確保擴權事項放而不亂、高效運作。

省財政廳和省發改委出臺《關于省小城市培育試點專項資金管理若干問題的通知》（浙財建〔2010〕353號）

為認真貫徹全省中心鎮發展改革暨小城市培育試點工作會議精神，2010年12月20日，省財政廳和省發改委聯合出臺了《關于省小城市培育試點專項資金管理若干問題的通知》（浙財建〔2010〕353號）。主要內容如下：

一、小城市培育試點專項資金的分配原則、范圍和資金規模

專項資金的分配，遵循“分類分檔、獎補結合，動態考核、以獎促建”的原則。經省政府批準的小城市培育試點鎮，納入專項資金補助（獎勵）的范圍。從2010年到2012年，省財政每年預算安排10億元，專項用于對試點小城市的補助（獎勵）。

二、小城市培育試點專項資金的分配方法和程序

專項資金按9：1比例分設為發展補助和考核獎勵，即每年用于發展補助9億元，用于考核獎勵1億元。其中：

發展補助資金，對除寧波市以外的試點鎮，按因素法實行分類分檔切塊安排。第一類，包括杭州、嘉興、湖州、紹興、金華、溫州、臺州等市的試點鎮。按試點鎮上年城鎮常住人口數量排序，分兩檔切塊補助。排名前5位的試點鎮分別補助5000萬元，其余試點鎮分別補助4000萬元。第二類，包括舟山、衢州、麗水等市的3個試點鎮，每個試點鎮分別補助3000萬元。

考核獎勵資金，對包括寧波市試點鎮在內的全部試點鎮統一按省定考核辦法考核分配。凡經考核確認為優秀、達標的試點鎮，分檔給予獎勵補助。

發展補助資金和考核獎勵資金的分配方案，經省中心鎮發展改革協調小組審議報省政府批準后，由省財政廳于當年上半年和次年上半年下達到市縣財政部門。

三、小城市培育試點專項資金的使用管理

各試點鎮所在的市縣政府，要認真組織小城市培育發展項目的建設，發達地區市縣按照與省級不低于3：1的比例落實地方配套建設資金，欠發達地區市縣根據自身財力狀況，安排一定的地方配套建設資金，確保項目建設按照小城市試點三年行動計劃加快實施。

省財政下達的發展補助資金和考核獎勵資金，由試點鎮統籌安排使用，根據當地實際，可以對建設項目直接補助，也可以采取貼息方式使用，但必須符合以下規定：

（一）省財政下達的發展補助資金和考核獎勵資金，只能用于以下項目：

1、試點鎮基礎設施建設項目，主要包括道路交通、水電氣、污水垃圾、廣電通訊等基礎設施建設；

2、試點鎮社會事業項目，主要包括教育衛生、文化體育、社會保障等設施建設；

3、試點鎮產業園區項目，主要是支持推進產業集聚發展的功能區（園區）建設，企業共性技術創新平臺項目等建設；

4、試點鎮公共服務平臺項目，主要是試點鎮行政審批服務中心、社會保障和就業服務平臺等建設；

5、試點鎮規劃編制項目（限用1年）；

6、經省中心鎮發展改革協調小組審核同意的建設項目。

省財政發展補助資金和考核獎勵資金禁止用于平衡當地財政預算，禁止用于機關或事業單位的辦公經費，禁止用于發放津貼補貼。如有違反規定，一經查實，年終考核時實行“一票否決”。

（二）各試點鎮使用省財政專項資金安排的具體項目，須于每年4月底前報省發改委、省財政廳審核備案。

四、小城市培育試點專項資金的考核監督

（一）省財政下達的試點專項資金，納入市縣財政預算管理。

（二）按照省定考核辦法，終了后由省發改委會同省財政廳實施考核。對考核結果為優秀和達標的試點鎮，按本辦法規定分檔給予獎勵。對考核結果不達標的試點鎮不予獎勵，連續兩年考核不達標的試點鎮退出試點名單。對于完成情況較差或違反規定使用資金的市縣，扣減或取消下一專項補助資金。

（三）省發改委、省財政廳將對小城市培育專項資金安排、使用情況及項目完成情況，進行定期或不定期重點監督檢查。

各級財政部門要加強小城市培育專項資金、項目的監督和管理，并按受審計部門監督，切實提高資金使用效益

第三篇：浙江省人民政府辦公廳關于印發2011年全省中心鎮發展改革和小城市培育試點工作要點的通知

浙江省人民政府辦公廳關于印發2011年全省中心鎮發展改革和小城市培育試點

工作要點的通知

浙政辦發〔2011〕52號

各市、縣（市、區）人民政府，省政府直屬各單位：

《2011年全省中心鎮發展改革和小城市培育試點工作要點》已經省政府同意，現印發給你們，請結合實際，認真貫徹實施。

二○一一年五月二十七日（此件公開發布）

2011年全省中心鎮發展改革和小城市培育試點工作要點

為貫徹落實《中共浙江省委辦公廳浙江省人民政府辦公廳關于進一步加快中心鎮發展和改革的若干意見》（浙委辦〔2010〕115號）和《浙江省人民政府辦公廳關于開展小城市培育試點的通知》（浙政辦發〔2010〕162號）精神，現就2011年全省中心鎮發展改革和小城市培育試點工作提出如下要點：

一、切實抓好中心鎮培育

（一）修編完善中心鎮規劃。根據國民經濟和社會發展“十二五”規劃綱要、縣市域總體規劃，進一步完善中心鎮總體規劃，提高鎮區控制性詳細規劃覆蓋率，并加強與土地利用總體規劃等其他規劃的銜接。修編完善中心鎮專項規劃和以中心村為重點的村莊布局規劃。加強規劃實施管理，增強規劃實施剛性。

（二）大力實施“兩百雙千”工程。積極推進“千億產業集聚提升”和“千億基礎設施建設”工程，全年完成投資1000億元，提升中心鎮產業集聚發展水平，促進城鄉基本公共服務均等化。

（三）進一步完善扶持政策。根據中心鎮發展實際，修改完善相關扶持政策，出臺配套措施，重點在公共服務平臺建設、資金和土地等要素保障、稅費優惠等方面加大扶持力度，促進中心鎮持續健康發展。

二、全面實施小城市培育試點三年行動計劃

（一）加快促進人口集聚。積極推進戶籍制度改革，加快推進農村土地綜合整治，深入推進農村宅基地換城鎮住房改革，加強保障性住房建設，提高就業服務水平，促進農村人口就近有序向小城市培育試點鎮轉移。全年27個小城市培育試點鎮建成區新增常住人口24萬人，建成區常住人口集聚率平均提高2個百分點以上。

（二）大力發展城市經濟。支持和鼓勵小城市培育試點鎮建設大型商場或商貿綜合體，加快商貿集聚區建設，大力發展生產性服務業，做大做

強第三產業，第三產業增加值在生產總值中的比重平均提高1個百分點以上。加快工業功能區和產業共性技術服務平臺建設，集聚提升發展特色產業，工業功能區工業增加值在全部工業增加值中的比重平均提高3個百分點以上。積極推進土地承包經營權流轉，大力發展規模農業、設施農業、精品農業，農村土地承包經營權流轉率平均提高4個百分點以上。

（三）扎實推進項目建設。支持小城市培育試點鎮項目建設，強化資金和土地等要素保障，加大項目前期工作推進力度，全年開工建設項目1500個，完成投資800億元。

（四）抓好綜合平臺建設。重點抓好小城市培育試點鎮行政審批服務、行政綜合執法、民生保障、土地供給、應急維穩等社會管理和公共服務平臺建設，提高社會管理和公共服務水平。

三、加快推進體制機制創新

（一）全面推進強鎮擴權改革。根據中心鎮經濟社會發展需要，通過委托、延伸機構等方式，進一步擴大中心鎮經濟社會管理權限。按照賦予小城市培育試點鎮必需的縣級經濟社會管理權的要求，在落實擴權事項的基礎上，調整擴權事項的工作流程，完善擴權事項的運行機制，加強擴權事項的業務培訓，確保擴權事項平穩規范有序運行。

（二）積極推進戶籍制度改革。在小城市培育試點鎮積極開展以本地農民進城落戶原有權益可保留、當地城鎮居民基本公共服務可享受、原有經濟和財產權益可交易流轉，以及外來務工人員積分落戶、享受當地居民基本公共服務為主要內容的戶籍制度改革。

（三）推進農村金融制度創新。支持小城市培育試點鎮和中心鎮發展小額貸款公司、村鎮銀行等新型農村金融組織，吸引商業銀行、股份制銀行到小城市培育試點鎮和中心鎮設立分支機構。進一步創新農村金融產品，探索開展海域使用權抵押和無形資產質押等貸款業務。積極推廣應用銀行卡、銀行本票等非現金支付工具。

（四）不斷深化投融資體制改革。支持小城市培育試點鎮和中心鎮搭建融資平臺，開展投融資業務。支持符合條件的小城市培育試點鎮和中心鎮發行短期融資券和中小企業集合票據。吸引大企業大集團和各類社會資本參與小城市培育試點鎮、中心鎮的項目建設。

（五）加快推進行政管理體制改革。按照經濟社會發展要求，調整優化中心鎮機構設置，深化相對集中行政處罰權和綜合行政執法工作，增強中心鎮管理服務功能。小城市培育試點鎮要按照城市管理的要求，調整機構設置，適度增加人員編制，理順派（駐）鎮部門管理體制，加快建立便民高效、運作協調的運行機制。

（六）積極推進社會管理體制創新。以“專業化、社區化”為方向，深化農村新型社區和城市社區管理體制改革。以“功能化、數字化”為目標，著力推進城市管理體制改革。支持中心鎮和小城市培育試點鎮發展各類中介服

務組織，提升市場化服務水平。

四、進一步加大工作推進力度

（一）加強組織協調。每年召開兩次省協調小組成員會議和一次現場推進會，聽取工作進展情況匯報，總結交流試點經驗，研究協調解決重大問題，部署階段性工作任務。

（二）加強業務培訓。每年分層次舉辦一期專題研討班和一期業務培訓班。2011年由省委組織部、省發改委、省委黨校聯合舉辦一期“小城市培育”領導干部專題研討班，由省發改委牽頭舉辦一期業務培訓班。

（三）加強信息管理。搭建集信息上報、數據匯總、業務辦理、工作交流為一體，上下聯動、方便快捷的綜合信息管理服務平臺，提高信息化管理水平。

（四）加強督查考核。每年由省政府督查室牽頭組織開展一次對各市、縣（市、區）推進中心鎮發展改革和小城市培育試點工作的專項督查，推動工作落實。制訂出臺小城市培育試點考核評價指標體系，對小城市培育試點工作實施全面的考核評價。

第四篇：20130227縉云縣開展小城市培育工作匯報

縉云縣支持小城市培育工作情況匯報材料

中共縉云縣委、縉云縣人民政府

（2013年2月27日）

尊敬的吳雪樺廳長，考核組的各位領導專家：

大家好！在壺鎮鎮小城市培育試點進入決戰之年的關鍵時刻，吳廳長一行風塵仆仆來到縉云檢查指導工作。首先，我謹代表中共縉云縣委、縉云縣人民政府，對各位的到來表示最熱烈的歡迎和衷心的感謝！

根據議程安排，下面，我將2012年支持壺鎮鎮小城市培育工作的情況向考核組作一簡要匯報。

一、進一步提高壺鎮地位，夯實發展基礎

壺鎮作為麗水市唯一一個入選小城市培育試點的中心鎮，與省委省政府重視均衡各地區發展，注重扶持欠發達地區密不可分。因此，麗水市委市政府專門出臺了《中共麗水市委 麗水市人民政府關于推進壺鎮鎮、溫溪鎮等小城市培育的若干意見》（麗委?2012?4號文件），把對小城市培育的支持用制度的形式固定下來。這個意見從充分認識加快小城市培育的重要意義、科學編制小城市建設規劃、推進小城市土地制度改革、加快小城市人口集聚、努力拓寬小城市融資渠道、加大市縣兩級財政支持力度、加強干部和人才隊伍建設、推進擴權改革提升服務管理水平、加大基礎設施建設 力度促進產業集聚、強化組織領導完善考核機制等十個方面，作了系統的規定。市委、市政府在更高的層面、以更大力度，舉全力支持壺鎮的小城市培育試點工作，并在壺鎮鎮召開了市委常委擴大會、全市低丘緩坡利用試點現場推進會、全市中心鎮建設現場推進會、全市農村電子商務建設現場推進會。縉云縣委縣政府也格外珍惜這個試點機遇，將小城市培育試點工作上升到全縣戰略高度，賦予壺鎮與中心城市同等級甚至一些更高的待遇，為資源要素向壺鎮傾斜、推動壺鎮由“鎮”向“城”的跨越發展提供堅強保障。2012年，在縣委縣政府爭取下，壺鎮被確定全國第三批發展改革試點鎮和國土資源部低丘緩坡綜合開發試點麗水市核心區塊等兩項省部級試點工作，形成了五項省部級試點工作在壺鎮疊加實施的難得歷史機遇期，突顯出壺鎮在全縣工作中重要性。在剛剛召開的2013年全縣工作會議上，縣委、縣政府又提出了壺鎮鎮小城市培育“具備國際水平、現代化標準”新要求，進一步提升了壺鎮的戰略地位，夯實小城市培基礎。

二、進一步密切溝通聯系，增強發展合力

2012年，省領導夏寶龍、陳加元、盧子躍，全國政協常委王眾孚、全國人大常委、致公黨中央副主席楊邦杰曾先后調研和聽取壺鎮小城市培育工作，還有多達70余人的地廳級以上干部密集到壺調研指導，激發了壺鎮小城市培育信心與決心。縣四套班子領導以身作則，深入一線，以扎實的工 作推動小城市培育步伐。2012年2月17日，縣委書記孔海龍出席壺鎮鎮小城市培育推進大會并作講話，極大的鼓舞了壺鎮的干部群眾。2012年縣政府研究壺鎮小城市培育的專題會議達到10次，并在壺鎮召開政府常務會議1次，幫助化解了一批制約發展的突出問題。縣人大、縣政協、副處級以上離退休老同志也到壺鎮開展專題調研，營造小城市培育的良好氛圍。縣屬各部門與壺鎮鎮建立了對接聯系制度，縣發改、財政等重點部門與壺鎮鎮建立了聯席會議制度，經常性一攬子研究壺鎮工作，大大加快壺鎮項目建設進度。發改、國土、建設、林業等部門還派出專門人員駐點壺鎮鎮協助開展小城市培育工作。為配合麗縉五金科技產業園區的開發，縣委、縣政府還從縣屬部門和鄉鎮抽調50多名精兵強將到壺鎮參加政策處理工作。

三、進一步強化保障支撐，激發發展活力

縣委縣政府勇于改革、敢于創新，致力于破除束縛壺鎮發展建設的各種因素，構建適合小城市培育的行政管理體制，不斷增強政策扶持程度，不斷加大資金和人才保障力度。使其壺鎮小城市培育經濟發展更有實力、公共服務更有能力、城市形態更有魅力、政策體制更有活力。在發展空間上，全力爭取，把國土資源部低丘緩坡綜合開發試點麗水市核心區塊放在壺鎮鎮，組建浙江麗縉五金科技產業園區，按照“市縣共建、利益共享、責任共擔”的模式進行管理。經省政府 批復同意，成立了產業園區管委會，壺鎮鎮黨委書記兼任園區管委會副主任。在一個鎮設立一個正處級單位，在麗水也是首開先河。低丘緩坡開發對助推壺鎮小城市建設發揮了重要作用，麗縉五金科技產業園區首期蒼山區塊建設面積7平方公里，通過這個區塊的開發建設，將使壺鎮鎮建成區面積從現有的7平方公里擴大到14平方公里，擴大了近一倍；根據遠期規劃，麗縉五金科技產業園區規劃總面積達42平方公里，結合壺鎮鎮小城市建設規劃，壺鎮的城市空間將從30平方公里擴大到70平方公里，人口達到50萬，形成中等城市規模。麗縉五金科技產業園區的開發建設，為壺鎮鎮加快由“鎮”向“城”跨越發展，提供了強有力的空間保障。在資金保障上，2012年，縣委縣政府在2011年的基礎上進一步深化落實財力支持工作，縣級小城市培育配套資金達10300萬元，有力的保障了壺鎮小城市培育工作。壺鎮鎮全年實現財政總收入7.19億元，同比增長52.65%，增幅名列全省前茅。進一步做大做強小城市融資平臺，將縉云欣達公司注冊資本增資擴股到1億元，主要負責人比照副科級管理，公司日常工作委托壺鎮鎮人民政府管理。在人才的支撐上，2012年給壺鎮鎮一次性增加行政編制10名，并設立三個設立了獨立法人的事業單位，增強了鎮政府的綜合管理職能。壺鎮鎮國土規劃建設管理中心，掛土地儲備中心牌子，按副科級機構報批，編制44名（新增40名，從壺鎮村鎮規劃建 設管理分局劃入4名，9月份已一次性招錄25名）。壺鎮鎮社會事業服務中心（由壺鎮鎮勞動保障和社會救助服務站、壺鎮鎮文化站、壺鎮鎮流動人口計劃生育管理辦公室等進行整合而成），掛就業保障服務中心、文化站、流動人口計劃生育管理辦公室牌子，編制24名（從原鎮文化站劃入8名、流動人口計劃生育管理辦公室劃入13名、勞動保障站劃入3名）。壺鎮鎮農業綜合服務中心，掛農業技術綜合服務站、林業站、水利服務站牌子，編制37名（從壺鎮農綜站劃入21名，壺鎮林業站劃入10名、壺鎮水利服務站劃入6名）。

壺鎮在2011小城市培育考核中獲得了優秀，作為欠發達地區的中心鎮，能在諸多不利條件下取得這樣的成績實屬不易。但是必須加快發展的大局依舊沒有變，群眾迫切希望改善生活的愿望沒有變，為此縣委縣政府在充分肯定成績的同時對壺鎮提出更高的要求，提出要在2102小城市培育考核中再次取得優秀，要在27個小城市試點鎮綜合排名繼續前移。2012年，壺鎮十萬干部群眾化壓力為動力，負重拼搏，用“五加二”、“白加黑”奉獻精神，用責任、汗水與智慧，取得了一系列新成績。全年實現國內生產總值45.1億元，同比增長11.2%。完成全社會固定資產投資，累計完成社會固定資產投資24.9億元，同比增長80.9%。實現財政總收入7.18億元，同比增長53%。實現工業總產值136億元，同比增長16.3%。在縉云縣2012考核中，壺鎮鎮 囊括了除計劃生育外全縣所有綜合和單項考核先進，創造了史上最佳成績。為肯定壺鎮取得的一系列成績，縉云縣人民政府給予壺鎮鎮人民政府嘉獎表彰，同時授予壺鎮鎮人民政府先進集體的稱號。

壺鎮鎮干部群眾出色的工作反過來又進一步增強了縣委、縣政府全力支持壺鎮小城市培育試點的信心和決心上。在這里，我也代表縣委、縣政府鄭重表態，在前兩年富有成效的工作基礎上，目標要加碼，任務要加倍，支持的力度要加大，以更大的決心和力度推進小城市培育，全面提高區域綜合競爭力和綜合服務能力，試出全縣人民的信心、試出縉云跨越式發展的形象。我們也懇請考核組的各位領導專家多提寶貴意見建議，一如既往給予關心與支持，為欠發達地區的綠色崛起、科學跨越創造更有利的環境。

謝謝大家！

第五篇：扎實推進小城市培育試點鎮行政管理體制改革

扎實推進小城市培育試點鎮行政管理體制改革

扎實推進小城市培育試點鎮行政管理體制改革□浙江省委組織部副部長、省編委辦主任陳小恩開展小城市培育試點，推動有條件的中心鎮發展成為小城市，是省委、省政府作出的一項重大戰略部署。在2010年10月召開的全省中心鎮發展改革暨小城市培育試點工作會議上，趙洪祝書記、呂祖善省長都對小城市培育試點工作提出了明確的要求。

省“十二五”發展規劃綱要提出：完善城市化布局和形態，建成一批管理水平高、集聚能力強、服務功能全的現代小城市。這些充分說明省委、省政府高度重視發展小城鎮，把培育發展小城市作為統籌城鄉發展和建設新農村的戰略節點，意義重大而深遠。充分認識試點鎮行政管理體制改革的重要性和緊迫性小城鎮是我省區域和城鄉發展的一大特色和優勢。經過多年的改革培育，全省涌現出一批人口數量多、城鎮規模大、經濟實力強、設施功能全，初步具備小城市形態的特大鎮。

目前這些特大鎮在行政管理體制方面還面臨一些亟待解決的問題，迫切需要進一步采取切實有效的政策措施，創新管理體制和運行機制，有力促進小城市培育試點鎮經濟社會發展。推進小城市培育試點鎮行政管理體制改革，是深入實施“創業富民、創新強省”總戰略，促進城鄉一體化發展的根本要求。城市化是經濟社會發展的必然趨勢，也是工業化、現代化的主要標志。我省正處在城市化發展的關鍵時期。省委、省政府把加快中心鎮改革發展和培育小城市作為加快城鄉統籌發展、推進新型城市化的重點。

通過推進小城市培育試點，把試點鎮培育發展成為小城市，可以更加有效地加強城鄉聯系，在更大范圍內實現生產要素的優化配置，有序轉移農村富余勞動力，促進人口產業集聚集約發展，實現以工促農、以城帶鄉，推進社會主義新農村建設，促進城鄉一體化發展。經濟基礎決定上層建筑，推進小城市培育試點鎮行政管理體制創新，完善公共服務體系，有利于加快形成創業創新、科學發展的體制機制，為試點鎮的快速健康發展和統籌城鄉發展創造良好條件。

推進小城市培育試點鎮行政管理體制改革，是深化行政管理體制改革，創新體制機制的重要舉措。鄉鎮黨委、政府是我國最基層的政權組織，與人民群眾的聯系最為直接和緊密，是行政改革的前沿、重點和關鍵。中央和省委、省政府高度重視鄉鎮行政管理體制改革。自上世紀90年代以來，我省分別于1992年、1998年、2002年和2006年開展了四輪鄉鎮機構改革。經過歷次改革，鄉鎮在轉變職能、理順關系、規范機構設置、精簡人員編制、強化公共服務、降低行政成本、提高行政效能等方面取得了很大成效。特別是2006年，根據黨中央、國務院關于農村綜合改革的統一部署