第一篇：關(guān)于我市水務(wù)管理體制改革有關(guān)問題的報告

市人大：

近年來，在市委、市人大、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，水利工作取得了顯著成績，促進了我市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。特別是在水務(wù)管理方面，市委、市人大、市政府給予了高度重視，并著力解決影響水資源有效保護、優(yōu)化配置和可持續(xù)利用的相關(guān)問題，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)將地下水的行政管理職能和城市防洪職能劃歸水行政主管部門管理，基本理順了水資源管

理體制，為實現(xiàn)水務(wù)統(tǒng)一管理邁出了可喜的一步。通過改革水資源管理體制，促進了水資源優(yōu)化配置和保護，地表水利用量穩(wěn)步增加，地下水開采量逐年減少，地下水位持續(xù)下降的趨勢初步得到遏制；加強了水資源費征收管理，征收額和征收率大幅提高。通過水庫除險加固，溝河綜合治理，改善了城市水環(huán)境。上述改革和發(fā)展，得到了水利部和省水利廳的充分肯定，贏得了資金投入、境外引水等多方面的大力支持。但是，目前我市仍然存在地表水使用不足、地下水超采、水管理體制不順等問題，影響和制約著水資源的有效保護、優(yōu)化配置和可持續(xù)利用。究其原因：一是水資源的取、供、排、節(jié)約、污水處理及回用等涉水事務(wù)行政管理職能分割；二是水務(wù)市場仍處于初級階段，政事企不分、壟斷經(jīng)營現(xiàn)象依然存在。因此，必須深化水務(wù)管理體制改革，及時解決改革和發(fā)展過程中出現(xiàn)的矛盾和問題，徹底理順水資源管理體制，盡快建立和培育成熟的水務(wù)市場。現(xiàn)就我市水務(wù)管理體制改革提出如下建議：

一、徹底理順水資源管理體制，由水行政主管部門實施水務(wù)統(tǒng)一管理

年月，黨的十五屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》中明確提出“改革水的管理體制”，××年月日起施行的《中華人民共和國水法》將原水法中水資源分級分部門管理改由水行政主管部門統(tǒng)一管理，××年月，水利部根據(jù)新水法制定的《深化水務(wù)管理體制改革指導(dǎo)意見》，要求水行政主管部門要對轄區(qū)范圍內(nèi)防洪、水源、供水、用水、節(jié)水、排水、污水處理與回用以及農(nóng)田水利、水土保持等涉水行政事務(wù)統(tǒng)一管理。經(jīng)國家編委批準專設(shè)了城市水務(wù)處，負責(zé)指導(dǎo)全國水務(wù)統(tǒng)一管理工作。至今年月，全國已有個縣級以上行政區(qū)（占總數(shù)的）實行了由水行政主管部門統(tǒng)一管理的水務(wù)管理體制。北京、上海、黑龍江、遼寧、海南等省（市）的實踐證明，由水行政主管部門實施水務(wù)統(tǒng)一管理，有利于統(tǒng)籌兼顧、合理安排涉水工程建設(shè)，構(gòu)建科學(xué)的水工程體系；有利于合理配置地表與地下、城市與農(nóng)村、區(qū)內(nèi)與區(qū)外水資源，實現(xiàn)多水源聯(lián)合調(diào)度，提高供水保證率；有利于水系整治與生態(tài)修復(fù)有機結(jié)合，改善水環(huán)境；有利于解決部門職責(zé)交叉，減少推諉扯皮，提高辦事效率。

我市水資源十分短缺，且時空分布不均，利用效率偏低，水污染嚴重。徹底理順水資源管理體制，由水行政主管部門實施水務(wù)統(tǒng)一管理尤為必要。只有這樣，才能夠充分利用地表水、有效保護地下水；才能夠逐步達到水資源費、南水北調(diào)基金等規(guī)費的足額征收，增強市級財力；才能夠有效防止水污染，提高污水處理回用率，改善水生態(tài)環(huán)境；才能夠吸引社會資本，實現(xiàn)市場化運作。

二、實行政、事、企分開，引入競爭機制，逐步建立和培育成熟的水務(wù)市場

通過水務(wù)管理體制改革，逐步實行政、事、企分開，在良好的政策環(huán)境和制度氛圍中，各自有序地開展工作和經(jīng)營。水行政主管部門代表政府行使宏觀調(diào)控、公共服務(wù)和監(jiān)督企業(yè)、事業(yè)單位運行的職能，對全市水事活動實施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理。事業(yè)單位按照政府授權(quán)進行工作，并對政府宏觀調(diào)控給予技術(shù)支撐。供水、排水、治污、回用等企業(yè)單位按照市場規(guī)律運作，公平有序競爭，并按現(xiàn)代企業(yè)制度合理合法地追求經(jīng)濟效益的最大化，實現(xiàn)企業(yè)的發(fā)展壯大。

×年月，國務(wù)院辦公廳批轉(zhuǎn)的國務(wù)院體改辦《水利工程管理體制改革實施意見》（國辦發(fā)〔〕號）要求：將水利工程管理單位劃分為純公益性水管單位、準公益性水管單位和經(jīng)營性水管單位。純公益性水管單位定性為事業(yè)單位，不再從事經(jīng)營活動。準公益性水管單位，不具備自收自支條件的定性為事業(yè)單位，具備自收自支條件的定性為企業(yè)，并在科學(xué)劃分公益性和經(jīng)營性資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，對內(nèi)部承擔(dān)防洪、排澇等公益職能部門和承擔(dān)供水、發(fā)電及多種經(jīng)營職能進行嚴格劃分，將經(jīng)營部門轉(zhuǎn)制為水管單位下屬企業(yè)，做到事企分開、財務(wù)獨立核算。經(jīng)營性水管單位，定性為企業(yè)，進行市場化運作。××年月，河南省人民政府印發(fā)了《河南省水利工程管理體制改革實施方案》。目前，我市正在按國務(wù)院和省政府的統(tǒng)一部署，組織測算、制定方案、穩(wěn)步推進。

市水務(wù)總公司作為涉水經(jīng)營企業(yè)，承擔(dān)和變相承擔(dān)行政和事業(yè)職能，在一定程度上影響了水資源的正常管理和水務(wù)市場的良性發(fā)展，應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，將其承擔(dān)的涉水行政管理事務(wù)劃歸水行政主管部門。

通過政、事、企分開，實現(xiàn)由水行政主管部門實施水務(wù)統(tǒng)一管理和涉水企業(yè)在水務(wù)市場中公平競爭，形成監(jiān)督有力，競爭有序的良好水務(wù)投資

第二篇：關(guān)于水務(wù)體制改革的調(diào)研報告

關(guān)于水務(wù)體制改革的調(diào)研報告

作者：佚名文章來源：轉(zhuǎn)載點擊數(shù)：1157更新時間：2008-5-14版權(quán)：原作者所有【字體：小 大】

××縣水利農(nóng)機局關(guān)于水務(wù)體制改革的調(diào)研報告

水是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟資源，是人類生存和發(fā)展不可缺少的重要資源。隨著全縣經(jīng)濟的迅速發(fā)展和水資源供求狀況的變化，水資源可持續(xù)利用已經(jīng)成為我縣發(fā)展的關(guān)鍵性問題，原有的水資源管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展和人民群眾的需求，并成為制約經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。因此，加強對水資源開發(fā)、利用、配置、節(jié)約、保護的統(tǒng)一管理，建立權(quán)威、高效、協(xié)調(diào)的適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)代化水務(wù)管理體制，對水資源可持續(xù)利用和全縣經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)人與自然和諧有著非常重要的意義。

一、我縣水務(wù)管理體制改革的現(xiàn)狀

為了加快水務(wù)管理一體化和重點水利工程建設(shè)步伐，自2003年初市水務(wù)體制改革工作會后,我縣按照“以縣城供水工程建設(shè)為先決條件，以水利建設(shè)促進水利管理為手段，以爭取縣自來水公司行政管理職能為突破口，以突出重點、循序漸進、搶抓時機、全面實施為工作措施，以理順水務(wù)管理體制，加強水利管理，壯大水務(wù)營運資產(chǎn)，增強水行業(yè)經(jīng)濟實力為目的”的水務(wù)管理體制改革思路，因地制宜，強化措施，真抓實干，銳意進取，努力探索水利工程建設(shè)和管理新路，初步實現(xiàn)了城鄉(xiāng)供水一體化，涉水事務(wù)管理規(guī)范化的水務(wù)統(tǒng)一管理目標。

實施水務(wù)管理一體化是一個系統(tǒng)、復(fù)雜的工程。要建立適應(yīng)地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活要求的權(quán)威、高效、協(xié)調(diào)的水資源統(tǒng)一管理體制，必須做實、做細前期工作，大力提高社會各界對水務(wù)體制改革緊迫性和重要性的認識，為黨委、政府提供強有力的決策依據(jù)，找準推進改革的關(guān)鍵點和突破口。

（一）加強輿論宣傳，提高了社會各界對實施水務(wù)管理一體化重要性和緊迫性的認識，實現(xiàn)了觀念上的創(chuàng)新

長期以來，由于我縣城鄉(xiāng)水務(wù)管理涉及縣市政、衛(wèi)生、建委等多個部門，人為造成天上水、地表水、地下水無法統(tǒng)一調(diào)配，水質(zhì)與水量管理相分離，水資源調(diào)配與城鎮(zhèn)供水不相銜接，削弱了水資源綜合功能的發(fā)揮，制約了全縣經(jīng)濟和社會發(fā)展。

為此,我縣結(jié)合當前水資源管理體制存在的問題和癥結(jié)，利用各種宣傳方式，在各級領(lǐng)導(dǎo)、干部和群眾中進行了廣泛宣傳，并明確指出，造成上述問題的根本原因在于我縣水資源管理中存在著“多頭管理、政出多門”的嚴重弊端，必須盡快對現(xiàn)行水務(wù)管理體制進行改革。同時，為確保縣城供水需要，擬定了縣城供水水庫調(diào)度應(yīng)急方案，并適時組織上游水庫開閘向縣城供水，得到了各級領(lǐng)導(dǎo)、縣城各單位和廣大人民群眾的高度評價和充分認可，社會各界對我縣推行水務(wù)一體化管理的認識更加統(tǒng)一，呼聲更加高漲，支持率明顯提高。

（二）尋找政策支持，為實施水務(wù)管理一體化提供強有力的決策依據(jù)，實現(xiàn)了舉措上的創(chuàng)新

根據(jù)近年來全國水務(wù)管理體制改革實施情況，我局抓住2003年初縣級換屆這一有利時機，廣泛尋找實現(xiàn)水務(wù)一體化管理的政策依據(jù)。依照《水法》第一章第十二條第四款之規(guī)定、國家“十五”計劃綱要“加大水的管理體制的改革力度，建立合理的水資源管理體制、水價形成機制”和胡錦濤總書記在今年中央人口資源環(huán)境工作座談會上“要加強流域和區(qū)域的水資源管理，建立權(quán)威、高效、協(xié)調(diào)的水資源統(tǒng)一管理體制”以及溫家寶總理“加強水資源管理，提高水的利用效率，建設(shè)節(jié)水型社會，應(yīng)該作為水利部門的一項基本任務(wù)”的重要指示，結(jié)合《重慶市水資源管理條例》第六條和第三十四條的相關(guān)規(guī)定和市委書記黃鎮(zhèn)東和市長王鴻舉有關(guān)在渝西地區(qū)實行水務(wù)一體化的工作要求，我們通過認真整理，深入分析后明確提出，實行水務(wù)統(tǒng)一管理是黨和國家治水方針的重大舉措，是水資源自然屬性的客觀要求，是資源管理方式轉(zhuǎn)變的必然趨勢，是改革創(chuàng)新、與時俱進、推進水利現(xiàn)代化的具體體現(xiàn)，是水利改革的內(nèi)在要求和發(fā)展方向，這為我縣實行水務(wù)一體化管理提供了強有力的決策依據(jù)。

（三）制定實施方案，找準實施水務(wù)管理一體化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和突破口，實現(xiàn)了體制上的創(chuàng)新

我局于2003年3月下旬，向縣政府提交了《關(guān)于推進我縣城鄉(xiāng)水務(wù)統(tǒng)一管理有關(guān)問題的請示》（×水機文[2003]37號），介紹了全國水務(wù)管理體制改革概況，分析了我縣實施城鄉(xiāng)水務(wù)統(tǒng)一管理的必要性和重要性，提出了全縣城鄉(xiāng)水務(wù)體制的改革工作的基本內(nèi)容和基本做法，并明確提出，縣水利農(nóng)機局作為縣水行政主管部門，肩負著全縣水資源的統(tǒng)一管理工作，應(yīng)負責(zé)全縣水務(wù)統(tǒng)一管理工作。2003年3月28日，十五屆縣政府第3次縣長辦公會議后經(jīng)縣長辦公會議決定，同意縣水利農(nóng)機局負責(zé)統(tǒng)一管理全縣城鄉(xiāng)水務(wù)工作，主要包括轄區(qū)內(nèi)防洪、水源、供水、用水、節(jié)水、排水、污水處理與回用、農(nóng)田水利、水土保持、農(nóng)村水電等所有涉水事務(wù)一體化管理，批準成建制將縣自來水公司由縣市政局劃歸縣水利農(nóng)機局管理。縣自來水公司劃歸縣水利農(nóng)機局管理，實現(xiàn)了我縣水務(wù)統(tǒng)一管理的首要目標，標志著我縣水務(wù)管理體制改革邁出了堅實的一步，具有重要的里程碑意義。同時，縣水利農(nóng)機局根據(jù)市政府“率先在渝西地區(qū)實行水務(wù)一體化”的要求和市編辦、市水利局在我縣進行水務(wù)一體化工作調(diào)研后的指導(dǎo)意見，在縣委、縣政府的高度重視下，深入各涉水單位調(diào)研，經(jīng)多方協(xié)調(diào)，擬定上報了《關(guān)于成立××縣水務(wù)局的實施方案》，并將按照市里的統(tǒng)一部署，擬于本月底或者6月初實施水務(wù)局掛牌，從而確保全縣涉水事務(wù)一體化管理目標能夠盡快實現(xiàn)。

（四）搭建投融資平臺，探索新形式下水利水電建設(shè)與營運的新路子，實現(xiàn)了機制上的創(chuàng)新

2003年底，我縣按照××水利水電工程開發(fā)有限責(zé)任公司以縣自來水公司的凈資產(chǎn)出資、市水利投資有限公司以國家投資出資的方式，共同組建了×××水務(wù)技術(shù)開發(fā)有限公司。該公司通過對市及其以上國有資產(chǎn)存量、××自來水公司國有資產(chǎn)存量和新增水利投入的優(yōu)化重組，構(gòu)筑起了××水利水電開發(fā)建設(shè)的投融資平臺，并致力于探索市場經(jīng)濟體制條件下水利國有資產(chǎn)運營和投融資管理的新路子，建立水利建設(shè)投入與營運的良性發(fā)展機制。

二、當前面臨的困難和問題

一是現(xiàn)有管理體制仍然存在將城市與農(nóng)村、地表水與地下水、水量與水質(zhì)、供水與排水、排水與污水治理及回用等進行分割管理現(xiàn)象，違背了水資源的自然循環(huán)規(guī)律和整體性，致使涉水管理部門多，管理職能交叉，造成了水資源優(yōu)化配置和可持續(xù)利用的嚴重體制性障礙。

二是部分涉水事務(wù)清理工作尚未開展，其管理職能尚未界定清楚，職能的劃轉(zhuǎn)方案尚未形成，縣水利農(nóng)機局對全縣水務(wù)管理的社會管理和公共服務(wù)職能，以及在水務(wù)管理中承擔(dān)的資源管理、規(guī)劃編制、政策制定、行業(yè)管理和市場監(jiān)管的職責(zé)有待進一步落實，全縣水務(wù)統(tǒng)一管理體制尚未真正理順。

三是社會各界和有關(guān)單位對全縣推行水務(wù)統(tǒng)一管理的重要性和必要性的認識不夠，水務(wù)管理政策的研究力度尚待加強。在當前推進水務(wù)一體化管理的進程中，如何處理好水務(wù)一體化管理和水務(wù)工程建設(shè)的關(guān)系，特別是大項目和小項目、新項目和老工程的建設(shè)和管理問題有待進一步研究。

三、下階段的工作意見和想法

（一）切實加強對水務(wù)體制改革工作的領(lǐng)導(dǎo)。縣水利農(nóng)機局應(yīng)在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在縣體改委、組織人事和縣編委的支持幫助下，組建水務(wù)體制改革工作班子，進一步明確水務(wù)管理一體化的目標任務(wù)，落實機構(gòu)設(shè)置與責(zé)任制度，加強水務(wù)隊伍建設(shè)，為全面實施水務(wù)一體化管理創(chuàng)造有力條件。

（二）切實加強部門間的協(xié)調(diào)配合。進一步加大宣傳力度，提高社會各界和有關(guān)單位對實施水務(wù)管理一體化重要性和必要性的認識，廣泛聽取各部門意見，積極爭取理解與支持，確保當前水務(wù)有關(guān)職能職責(zé)的順利劃轉(zhuǎn)和有關(guān)工作的順利交接，通過統(tǒng)一的法規(guī)和規(guī)劃和充分調(diào)動各部門的積極性，逐步實現(xiàn)“一龍管水，多龍治水”的局面。

（三）盡快建立健全水資源管理、節(jié)水、水價、水市場等相關(guān)水務(wù)法規(guī)制度。當前，特別是要按照盡快理順供水水價政策，按照供水水價政策要求，落實好水務(wù)工程建設(shè)資金。成立縣水務(wù)局以后的投入，除積極爭取各級政府增加投入外，必須進行資產(chǎn)運營，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，建立水市場，充分調(diào)動各方面的積極性，實現(xiàn)全民治水。

（四）搞好水務(wù)管理體制改革的政策研究。應(yīng)重點研究各級水行政主管部門如何加強水資源開發(fā)利用規(guī)劃、執(zhí)行水資源開發(fā)利用許可制度、加快對水工程統(tǒng)一管理的步伐以及依法對城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理等四個方面的內(nèi)容。要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)水法規(guī)的支撐下，結(jié)合縣情，盡快擬定水資源、水力資源、河道砂石資源以及水土資源的開發(fā)利用、監(jiān)督管理以及合理保護等管理辦法，從而確保全縣涉水事務(wù)的一體化管理和依法行政目標的全面實現(xiàn)。

四、努力達到的目標

（一）整合了行政職能。改變了目前管水源的水管供水，管供水的不管排水，管排水的不管治污，管治污的不管回用的水資源以及相關(guān)涉水事務(wù)城鄉(xiāng)分割、部門分割的管理體制，將分散在政府相關(guān)部門的涉及城鄉(xiāng)防洪、水源、供水、用水、節(jié)水、排水、污水處理及回用等行政管理職能調(diào)整歸并為一體，統(tǒng)一由一個部門實行集中管理。克服了部門職能交叉、政出多門、辦事效率低下的弊端，體現(xiàn)了精簡、統(tǒng)一、效能和一事一機構(gòu)的機構(gòu)設(shè)置原則，也有利于公眾參與水管理。

（二）理順了職責(zé)關(guān)系。通過改革明確了水務(wù)主管部門管理的重點是涉水的執(zhí)法、規(guī)劃、許可、保護和調(diào)配等事務(wù)，而政府相關(guān)部門則按照各自的職能職責(zé)，協(xié)調(diào)配合、積極支持水資

源和相關(guān)涉水事務(wù)的集中統(tǒng)一管理，避免出現(xiàn)新的職能交叉、權(quán)責(zé)不清的問題，建立起新型的水務(wù)管理體制。

（三）優(yōu)化了資源配置。按照新型的水務(wù)管理體制，水務(wù)管理機構(gòu)加大對水利基礎(chǔ)設(shè)施、防洪保安、污水處理、水環(huán)境監(jiān)測等建設(shè)的投資和治理力度，保證水資源在社會經(jīng)濟發(fā)展中的供需平衡，逐步形成水資源保護、開發(fā)、利用、治理協(xié)調(diào)推進的局面，提高水資源的永續(xù)利用能力。

（四）成立了統(tǒng)一的水務(wù)管理機構(gòu)。將水利、供水、排水三大行業(yè)的相關(guān)職能歸并，組建起水資源和相關(guān)涉水事務(wù)統(tǒng)一管理的**縣水務(wù)局，根據(jù)水循環(huán)的自然特點，按照水源地、水源工程、輸水工程、自來水廠、配水管風(fēng)、排水管網(wǎng)、污水處理的水流程，建立一條龍的統(tǒng)一管理模式，從體制上保障了水資源的持續(xù)、高效利用。

（五）改善了城市水生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)和水環(huán)境。水資源統(tǒng)一管理后，統(tǒng)籌考慮生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水，城區(qū)水環(huán)境普遍得到改善，提高了城市品位，有利于城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市現(xiàn)代化。同時，城市防洪工程與市政工程、生態(tài)環(huán)境建設(shè)相結(jié)合，發(fā)揮了綜合效益。

（六）建設(shè)了統(tǒng)一的水務(wù)市場和強化了水務(wù)資產(chǎn)運營，實現(xiàn)了水務(wù)國有資產(chǎn)的保值增值。水資源統(tǒng)一管理后，推進了水務(wù)工程投資、建設(shè)、管理、運營四分離，培育和規(guī)范了水務(wù)工程建設(shè)和水務(wù)設(shè)施運營兩個市場。對我縣經(jīng)濟社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展有巨大的推動作用。

第三篇：關(guān)于深化水務(wù)管理體制改革的提案

關(guān)于深化水務(wù)管理體制改革的提案

摘要：全國政協(xié)十一屆四次會議提案第0103號

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_ 案 由:關(guān)于深化水務(wù)管理體制改革的提案

審查意見：建議國務(wù)院交由主辦單位水利部會同國家發(fā)改委辦理 提 案 人：王永忠 主 題 詞：水利,改革 提案形式：個人提案 內(nèi) 容：

一、我國水資源現(xiàn)狀

水資源是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟資源，是生態(tài)與環(huán)境的首要控制性要素。長期以來，我國注重經(jīng)濟社會發(fā)展，卻忽略了水資源的承載能力。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，我國人口資源環(huán)境的壓力加大，一些地方水資源過度開發(fā)、水環(huán)境過度破壞現(xiàn)象極為嚴重。據(jù)統(tǒng)計，全國660多個城市中有400多個城市供水不足，缺水嚴重城市110多個，18個主要沿海城市就有14個缺水。以人均水資源占有量為指標來衡量，我國僅為2200立方米，不足世界平均水平的30%，已被聯(lián)合國列為13個貧水國家之一。這為數(shù)不多的水資源，一大部分處于西南邊陲難以開發(fā)，在時空分布上又呈現(xiàn)南北不均。在缺水的北方地區(qū)，近20年來水資源量減少趨勢十分明顯，其中最為嚴重的海河流域地表水資源量減少41%，水資源總量減少25%。北方部分流域已從周期性的水資源短缺轉(zhuǎn)變?yōu)榻^對性短缺。

與此同時，我國水環(huán)境及水生態(tài)日益惡化，水污染已經(jīng)成為我國最主要的環(huán)境問題。全國700余條河流的水質(zhì)評價結(jié)果顯示，目前已有46.5%的河長受到污染（相當于四、五類），10.6%的河長嚴重污染（超五類），水體已喪失使用價值，90%以上的城市水域污染嚴重。從全國情況看，水污染正從東部向西部發(fā)展，從支流向干流延伸，從城市向農(nóng)村蔓延，從地表向地下滲透，從區(qū)域向流域擴散。

二、我國水資源管理現(xiàn)狀

長期以來，我國基本上是以行政區(qū)劃對同一流域的水資源實行分塊管理。除此之外，有關(guān)部門還相應(yīng)設(shè)立不同的流域管理機構(gòu)，對水資源實行分行業(yè)管理。這樣就把本來是一個系統(tǒng)的流域條塊分割，導(dǎo)致了部門、地區(qū)之間往往因利害關(guān)系而相互扯皮甚至發(fā)生糾紛,集中表現(xiàn)為“多龍管水，政出多門”。

水資源作為一種自然資源和環(huán)境要素，以流域或水文地質(zhì)單元構(gòu)成一個統(tǒng)一體，環(huán)境、經(jīng)濟、社會等多方面因素相互聯(lián)系、相互影響，這種特點要求對水的問題必須統(tǒng)一規(guī)劃、全面安排。然而在當前的管理體制下，具有同一自然屬性的水資源被水利、城建、環(huán)保、規(guī)劃、地礦等多個部門分別管理，形成管水量的不管水質(zhì)，管水源的不管供水，管供水的不管排水，管排水的不管治污，管治污的不管回用的尷尬局面，違背了水的運動規(guī)律和自然屬性。

水作為一種資源，具有動態(tài)性，其年際、季際都有變化，地表水與地下水也會相互轉(zhuǎn)化，而水體的納污能力取決于水量大小和水體的流速，水質(zhì)與水量具有一體性。從這個角度講，一個合理的水資源管理體制需要打破行業(yè)、城鄉(xiāng)界限，由一個主體統(tǒng)籌考慮各種水源，統(tǒng)一負責(zé)城鄉(xiāng)水資源的開發(fā)、利用、治理、節(jié)約和保護；需要對水質(zhì)與水量進行統(tǒng)一管理，把水源地保護與河道整治、水源調(diào)度結(jié)合起來，把水體的納污總量標準與排污總量結(jié)合起來。

水資源緊缺已成為威脅我國未來水環(huán)境安全的一個無法回避的問題。強化水資源的統(tǒng)一管理，已勢在必行。近年來中央一直提倡建設(shè)節(jié)水型社會，開展水權(quán)試點，建設(shè)南水北調(diào)工程，今年中央又印發(fā)一號文件進行部署，目的都是為了緩解當前的水資源困境。但是，如果不解決水資源管理的體制問題，這些舉措恐將事倍功半，徒勞無功。

三、國外水資源管理的模式

國際上認為，水務(wù)統(tǒng)一管理是一種大趨勢，已被證實是一種有效保護、合理利用水資源的先進管理模式。而在水務(wù)統(tǒng)一管理的諸多模式中，流域一體化被認為是最優(yōu)的模式，并且在英國、法國等發(fā)達國家取得了實踐上的巨大成功。

以英國為例，在英格蘭及威爾士地區(qū)，政府早在20世紀70年代初就把水資源按流域分區(qū)管理，合并、整頓、成立了10個水務(wù)局，全面負責(zé)本流域與水有關(guān)的事務(wù)，具體職能包括對所在流域的水資源、供水、排水、污水處理、防洪、航運、漁業(yè)，甚至水上娛樂等事業(yè)實行統(tǒng)一管理，流域內(nèi)不再按過去的行政區(qū)劃分和受其管轄權(quán)的限制。80年代中后期，水務(wù)局改組成為國家控股的純企業(yè)性公司并改稱為水務(wù)公司，原水務(wù)局的職能分解，其經(jīng)營職能由水務(wù)公司承擔(dān)。十大水務(wù)公司的水務(wù)管理區(qū)域基本按流域劃分，在獲得政府頒發(fā)的取水、污水許可證后自主經(jīng)營，自負盈虧。1989年之后，十大水務(wù)公司陸續(xù)實現(xiàn)上市。1995年1月起，政府出售了其持有的水務(wù)公司股票，從水務(wù)公司中完全退出。

英格蘭和威爾士的水務(wù)流域一體化改革成效顯著，并且給當?shù)叵M者帶來了實實在在的利益，主要表現(xiàn)在以下方面:（1）增加了水務(wù)行業(yè)的投資，（2）降低了運營成本，（3）飲用水水質(zhì)逐步提高，（4）環(huán)境質(zhì)量得到改善，（5）水務(wù)公司客戶服務(wù)質(zhì)量大為改觀，（6）增強了企業(yè)實力。

四、我國水務(wù)管理體制改革的建議

1.學(xué)習(xí)和借鑒國外水務(wù)一體化改革的經(jīng)驗，可由政府組織相關(guān)的專家代表團到水務(wù)一體化管理成功的國家和地區(qū)進行實地觀察、學(xué)習(xí)，以加速改革進程。

2.可選擇一條或數(shù)條最富代表性的流域作為試點，以流域一體化為方向，改革當前的水務(wù)管理格局，成立以流域為單位的管理機構(gòu)，由該機構(gòu)對本流域內(nèi)的涉水事務(wù)進行統(tǒng)一的、系統(tǒng)的、綜合的管理，即統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)一發(fā)放取水許可證，統(tǒng)一征收水資源費和統(tǒng)一監(jiān)督管理水質(zhì)、水量，統(tǒng)一對污水排放與處理，統(tǒng)一進行水行政執(zhí)法等。

3.借鑒英國的企業(yè)化運營方式，將流域一體化管理的職能交給企業(yè)，并且以法律形式授予其合理的經(jīng)營自主權(quán)，由其自主經(jīng)營、自負盈虧，從而使其成長為具有一定競爭能力的市場主體，解決政府管理效率低下、信息不透明等問題，建立水務(wù)管理的長效機制。

4.建立完善的水法制體系，進一步修訂完善供水、排水、節(jié)水等方面的水法規(guī)配套實施細則，使新的管理體系有法可依。同時，要作好改革的輿論準備、理論準備，并輔之以必要的行政手段和嚴格的組織準備。

5.觀察試點項目成效，以點帶面，點面結(jié)合，穩(wěn)步推進，致力于在更大范圍內(nèi)繼續(xù)深化實施城市水務(wù)管理體制改革，從根本上解決職能交叉、政出多門、執(zhí)法難、管理難等體制性弊端，實現(xiàn)水資源管理上質(zhì)與量的統(tǒng)一，除害與興利的統(tǒng)一，開發(fā)與治理的統(tǒng)一，節(jié)約與保護的統(tǒng)一。

來源：中國政協(xié)網(wǎng)

第四篇：深化水務(wù)一體化管理體制改革的研究

參考文獻

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水資源作為基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟資源，越來越成為經(jīng)濟社會發(fā)展的主要制約因素。水資源城鄉(xiāng)分割、地表地下水分割的管理體制越來越不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的需求，在城市地區(qū)表現(xiàn)尤為突出。由于在水資源管理中政出多門，職能交叉，政企不分，導(dǎo)致效益不佳，也不符合統(tǒng)一、精簡、效能的科學(xué)管理原則。為了適應(yīng)社會經(jīng)濟的快速發(fā)展和改革開放的要求，我國的水資源管理體制也在不斷的進行改革和發(fā)展。水務(wù)一體化管理體制改革需要經(jīng)歷一個時間過程，要全面改變在傳統(tǒng)統(tǒng)經(jīng)濟模式下水資源分級分部門管理的局面，就要逐步解決在改革過程遇到的各種問題和矛盾期刊之家網(wǎng)翟編輯修改發(fā)表論文QQ:1452344485。

本文主要的研究內(nèi)容和取得的主要成果有:(1)分析了歐、美、亞洲三個具有代表性的國家的水務(wù)管理體制，總結(jié)這些國家不同的水務(wù)管理體制的特點及對中國水務(wù)管理的啟示。

(2)對水務(wù)的相關(guān)概念進行了界定，并指出水務(wù)管理的內(nèi)容。比較分析了我國傳統(tǒng)的水務(wù)管理體制和現(xiàn)代一體化的水務(wù)管理體制的機構(gòu)設(shè)置，并總結(jié)兩種體制下的優(yōu)缺點。

(3)分析了我國水務(wù)管理體制改革的現(xiàn)狀及目前水務(wù)管理工作所存在的問題，提出深化我國水務(wù)管理體制改革的必要性及如何解決水務(wù)管理中存在的問題。

(4)在案例研究上，以廈門市為例分析了水務(wù)管理體制的現(xiàn)狀及改革過程，列舉了廈門水務(wù)統(tǒng)一管理的主要做法和經(jīng)驗以及取得的成效:并分析了廈門水務(wù)管理體制中還有待進一步完善的問題，最后提出了自己的一些建議論文問題咨詢騰訊認證QQ800099353。關(guān)鍵詞:水務(wù)管理體制，問題，對策

第一章緒論 1.1研究背景

水是人類發(fā)展不可缺少的自然資源，是人類和一切生物賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)。當今世界，水資源不足和污染構(gòu)成的水源危機成為任何一個國家在政治、經(jīng)濟和技術(shù)上所面臨的復(fù)雜問題和社會經(jīng)濟發(fā)展的主要制約因素之一。隨著社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展，城市的數(shù)量與規(guī)模迅速擴大，工業(yè)生產(chǎn)迅猛發(fā)展，水資源的短缺和水污染對環(huán)境與生態(tài)的危害也日益嚴重地顯示出來。我國水資源面臨的主要問題有：(1)人均水資源嚴重短缺

我國是一個水資源短缺的國家，雖然淡水資源總量居世界第六位，但是人口眾多，但人均占有量相對匾乏。據(jù)按2004年人口計算，我國人均水資源量占有量只有2185m3/年，不足世界人均水量的1/4，在世界排第110名，己經(jīng)被聯(lián)合國列為13個貧水國家之一。20世紀末，全國600多座城市中，己有400多個城市存在供水不足問題，其中比較嚴重的缺水城市達110個。因為缺水每年給城市工業(yè)生產(chǎn)造成數(shù)千億元的損失，水資源己成為我國國民經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”。(2)水源污染相當嚴重

改革開放以來，我國城市化進程開始加快。隨著城市數(shù)量的增多和規(guī)模的擴大，我國城市生活污水排放量也急劇增加，在1999年首次超過工業(yè)污水排放量，2006年城鎮(zhèn)生活污水排放量達到296.6億噸，占廢水排放總量的55.3%。同時，隨著工業(yè)的高速發(fā)展，大量的工業(yè)污水也排入自然環(huán)境。雙重污染加大了水源污染程度。據(jù)全國118個大中城市的水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)分析:86%城市河流受到了不同程度的污染，高達64.4%的城市地下水受到嚴重污染，33%的城市地下水受到輕度污染，僅有2.5%(僅3個)城市的地下水尚未受到污染，這是一組觸目驚心的數(shù)字。水源污染不僅進一步加劇了本來十分緊張的水資源缺乏狀況，而且還威脅到城市居民飲水安全和身體健康。(3)水資源浪費問題非常突出

我國很多地區(qū)的水價偏低，不能體現(xiàn)水資源的稀缺性，這是造成我國水資源浪費嚴重的主要原因之一。水價偏低導(dǎo)致了用水者對水的價格不敏感，節(jié)水觀念極其淡薄，造成了用水的極大浪費。

我國在農(nóng)業(yè)用水效率方面比較落后，目前我國大部分地區(qū)仍采取傳統(tǒng)的大水漫灌方式，灌溉水有效利用率比較低。

1.1.1我國水務(wù)，理體制的歷史演變

我國城市水資源管理發(fā)展歷史，可以根據(jù)國家的發(fā)展進程來劃分，參考林洪孝的“三段論”，即1949年新中國成立以前，新中國成立后到1988年《中華人民共和國水法》頒布前，和《水法》頒布后至今。2002年第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議對《水法》進行了重大修改，并重新頒布了新的《水法》，這次修改強化了水資源統(tǒng)一管理。從法律層面上來講，也從根本上解決了之前水資源分部門管理所造成的體制設(shè)置上的問題，開啟了現(xiàn)代水務(wù)管理改革的大門。本文把中國水資源管理發(fā)展階段分為四個，即1949年新中國成立以前，新中國成立后到1988年《中華人民共和國水法》頒布前，1988年《水法》頒布后到2002年新《水法》頒布，以及2002年新《水法》頒布后。(1)1949年新中國成立以前

為了發(fā)展水利事業(yè)，我國歷史上各個朝代都設(shè)有水行政管理機構(gòu)，如隋唐設(shè)水部、明清設(shè)都水司主管水利。民國初期，水利分屬內(nèi)務(wù)和工商兩個部門。1927年，水利開始由三個部門分管，分別是政府內(nèi)水利建設(shè)屬建設(shè)委員會、農(nóng)田水利屬實業(yè)部、河道整治屬交通部。1931年，成立中國水利工程協(xié)會，提出統(tǒng)一水政的建議。1934年，全國經(jīng)濟委員會設(shè)立水利部，主持全國水利，各流域水利機構(gòu)也先后歸屬其管理。1941年，行政院下設(shè)水利委員會。1946年行政院水利委員會改組成水利委員會，1947年成立水利部。從民國開始，各省就逐步建立水利局(處)，多數(shù)屬于省政府的建設(shè)廳。基本構(gòu)成了從中央到流域、行政區(qū)域的全國水利管理體制。

(2)新中國成立后到1988年《中華人民共和國水法》頒布前

新中國成立后，中央政府成立水利部，而農(nóng)田水利、水力發(fā)電、內(nèi)河航運和

第五篇：水務(wù)管理體制改革的發(fā)展和深化11

水務(wù)管理體制改革的發(fā)展和深化

三年來，各地水利系統(tǒng)貫徹十五屆五中全會關(guān)于“改革水的管理體制”的精神，以地方機構(gòu)改革為契機，水務(wù)管理體制改革取得了重要進展，收到了顯著成效。水利系統(tǒng)上下普遍認識到水務(wù)管理體制改革是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求，是深化水利改革的需要，是經(jīng)濟社會發(fā)展的大勢所趨。在這樣的背景下，水利部召開這次水務(wù)管理體制改革研討會，總結(jié)交流全國水務(wù)管理體制改革工作經(jīng)驗，討論影響水務(wù)改革與發(fā)展的突出問題與對策措施，研究加入世貿(mào)組織后下一階段深化水務(wù)管理體制改革，加快水務(wù)工作的對策是非常必要的。下面我就水資源司在黨中央理論創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新號召的指引下，在水利部治水新思路的指導(dǎo)下，對城鄉(xiāng)水務(wù)管理體制改革的現(xiàn)狀與發(fā)展，對進一步推進水務(wù)管理體制改革與發(fā)展的思路與重點談一些想法。因為目前城市水務(wù)管理體制改革的問題更為突出，所以本發(fā)言比較側(cè)重于城市，當然，這并不意味著農(nóng)村不重要，沒有類似問題，我們的原則是城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理。

一、水務(wù)管理體制改革的發(fā)展

建國以來,適應(yīng)社會經(jīng)濟的發(fā)展和改革開放的要求，我國的水資源管理體制也在不斷的發(fā)展和深化。

（一）水務(wù)管理體制改革的產(chǎn)生

我國最早的水務(wù)管理體制改革從深圳開始。在城市發(fā)展的實踐和連續(xù)發(fā)生的旱澇災(zāi)害中，深圳市政府首先認識到水資源分割管理的弊端和水務(wù)統(tǒng)一管理的重要性，借鑒香港地區(qū)水務(wù)管理的經(jīng)驗，于1993年7月組建了水務(wù)局對城鄉(xiāng)涉水事務(wù)進行統(tǒng)一管理，收到了明顯成效。

改革開放以來，作為基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟資源，水資源越來越成為經(jīng)濟社會發(fā)展的主要制約因素，水資源城鄉(xiāng)分割、地表地下水分割的管理體制越來越不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的要求，在城市地區(qū)表現(xiàn)最為突出，不符合水循環(huán)的自然規(guī)律；而且政出多門，職能交叉；政企不分，效益不佳，也 不符合統(tǒng)一、精簡、效能的科學(xué)管理原則。就全國而言，水資源短缺已成為可持續(xù)發(fā)展的主要制約因素，因此水的管理體制到了非改不可的時候了。

（二）水務(wù)管理體制改革的依據(jù)

我們現(xiàn)在進行的水務(wù)管理體制改革是有科學(xué)理論和現(xiàn)行法律依據(jù)的。

1、理論依據(jù)

（1）江總書記提出“要加強流域水資源統(tǒng)一管理與保護”。要解決城市可持續(xù)發(fā)展的水資源保障問題，建立以流域統(tǒng)一管理為指導(dǎo)思想的城鄉(xiāng)水務(wù)統(tǒng)一管理體制是當務(wù)之急。

（2）符合城市自身發(fā)展要求。城市作為一個區(qū)域單元，地域狹小，集雨面積小，自產(chǎn)水資源量少，但是經(jīng)濟規(guī)模大，人口密集，點源污染高度集中，因此對防洪要求很高，供水保證難度大，水污染防治任務(wù)繁重，這種現(xiàn)實情況，對城市可持續(xù)發(fā)展和現(xiàn)代化的水務(wù)工作提出了前所未有的高要求。城市化的快速發(fā)展，城市范圍的不斷擴大更需要城鄉(xiāng)水務(wù)統(tǒng)一管理。

（3）城市化地區(qū)水資源分割管理導(dǎo)致的種種弊端說明必須實現(xiàn)城鄉(xiāng)水務(wù)統(tǒng)一管理。目前大部分城市水資源管理狀況是“多龍管水，政出多門”，“水源地不管供水，供水的不管排水，排水的不管治污，治污的不管回用”。工作交叉，責(zé)任不清，弊端甚多。主要表現(xiàn)為：多龍管水人為地增加市政管理的難度，同時，也無法實現(xiàn)現(xiàn)代化的水資源網(wǎng)絡(luò)聯(lián)合調(diào)度；沒有人對供需平衡負總責(zé)。如缺水究竟由哪個部門負責(zé)，責(zé)任不清；政出多門，難以真正節(jié)水；無法有效地控制污染。如對枯水期排污高峰造成的水質(zhì)急劇惡化存在管理空白；難以根治河道積累污染和地面沉降等生態(tài)、環(huán)境問題。目前階段治理污染側(cè)重于減少現(xiàn)有污染量，對已經(jīng)積累的本底污染和由此產(chǎn)生的二次污染沒有明確的部門負責(zé)。由于地下水超采引起的地面沉降也是同樣的問題，這不是成立一個控沉辦就能解決的問題，不統(tǒng)籌解決水資源供需平衡，局部超采地下水就難以避免；無法建立統(tǒng)一的管理法規(guī)。東京、巴黎和柏林的經(jīng)驗都證明，如果水資源分屬不同部門管理，很難出臺統(tǒng)一的水資源管理法規(guī)。即使出臺了，也因無執(zhí)法主體而無法有效實施；不統(tǒng)一管理，各部門的意見不一致難以確定合理的水價。

（4）經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的小城鎮(zhèn)發(fā)展成為城市也存在水務(wù)統(tǒng)一管理問題，需要建立相關(guān)機構(gòu)。江蘇省蘇州市盛澤鎮(zhèn)建成區(qū)人口達20萬人，國內(nèi)生產(chǎn)總值35億元，如在歐洲國家已經(jīng)是一個不算小的城市，目前只是一個建制鎮(zhèn)，根本沒有相應(yīng)的管水機構(gòu)，由于污染鄰省的問題，才在最近成立了環(huán)保支局，不能滿足經(jīng)濟發(fā)展對水管理體制的需要。這樣的問題今后在沿海發(fā)達地區(qū)會越來越普遍。

（5）國外經(jīng)驗表明城鄉(xiāng)水務(wù)統(tǒng)一管理有利于水資源優(yōu)化配置和可持續(xù)利用。只有在城市水資源統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度的基礎(chǔ)上，才有可能依據(jù)本地區(qū)水資源狀況，合理確定城市發(fā)展規(guī)模和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向。如果不科學(xué)地依據(jù)城市本地區(qū)水資源和客水資源（要充分考慮到客區(qū)經(jīng)濟發(fā)展造成的來水減少和污染增加），調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和確定城市發(fā)展規(guī)模，將在21世紀的城市中造成水貧困。

2、政策法規(guī)依據(jù)

（1）《中華人民共和國水法》：“國務(wù)院水行政主管部門負責(zé)全國水資源的統(tǒng)一管理工作，國務(wù)院其他有關(guān)部門按照國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)分工，協(xié)同國務(wù)院水行政主管部門，負責(zé)有關(guān)的水資源管理工作。縣級以上人民政府水行政主管部門和其他有關(guān)部門，按照同級人民政府規(guī)定的職責(zé)分工，負責(zé)有關(guān)的水資源工作”。

（2）《中華人民共和國防洪法》：“國務(wù)院水行政主管部門在國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，負責(zé)全國防洪組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)等日常工作”。“縣級以上人民政府水行政主管部門在本級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，負責(zé)本行政區(qū)域范圍內(nèi)防洪的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)等日常工作”。

（3）十五屆五中全會決議:“改革水的管理體制，建立合理的水價形成機制，調(diào)動全社會節(jié)水和防治水污染的積極性”。（4）江總書記在1999年中央人口資源環(huán)境工作座談會上就指出：“積極推進資源管理方式的轉(zhuǎn)變，建立適應(yīng)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟要求的集中統(tǒng)一、精干高效、依法行政、具有權(quán)威性的資源管理新體制，以加強對全國資源的規(guī)劃、管理和合理利用。”在2002年中央人口資源環(huán)境工作座談會上，江總書記進一步強調(diào)“通過改革水資源管理體制，促進水資源合理利用，提高水資源利用效率。”

（5）水利部三定方案：“統(tǒng)一管理水資源（含空中水、地表水、地下水）；擬定水利行業(yè)的經(jīng)濟調(diào)節(jié)措施，指導(dǎo)水利行業(yè)的供水、水電和多種經(jīng)營工作；組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)全國防洪工作”。

（6）《國務(wù)院關(guān)于加強城市供水節(jié)水與水污染防治工作的通知》（國發(fā)[2000]36號）要求：“加強水資源的統(tǒng)一規(guī)劃和管理，重點加強地下水資源開發(fā)利用的統(tǒng)一管理。大力提倡城市污水處理回用等非傳統(tǒng)水資源的開發(fā)，并納入水資源的統(tǒng)一管理和調(diào)配”。這一段話，是我司參與組織起草文件時，協(xié)商有關(guān)部門同意專門加上去的。

（三）現(xiàn)代水務(wù)管理體制的內(nèi)涵

現(xiàn)在水務(wù)管理體制是有其特定內(nèi)涵的，它是一種以城鎮(zhèn)為中心、城鄉(xiāng)結(jié)合的水資源統(tǒng)一管理體制。認識現(xiàn)代水務(wù)管理，我們首先要搞清城市的水問題。

1、現(xiàn)代城市的水資源問題（1）城市化對水循環(huán)過程的影響

循環(huán)可再生性是水區(qū)別于其他資源的基本自然屬性，地表水和地下水被開發(fā)利用后，可以得到大氣降水的補給。每年的補給水量是有限的，多年平均用水量不能超過多年平均補給量。循環(huán)過程的無限性和補給水量的有限性，決定了水資源在一定限度之內(nèi)才是用之不竭的。天然水循環(huán)的過程及分配方式是：降水降落到地面以后，有10%左右形成地表徑流，有40%左右消耗于陸面蒸發(fā)和填洼，大約50%通過入滲蓄存在地下水位以上的土壤包氣帶中，或通過重力形式補給地下水。在城市化地區(qū)，由于建筑物和地面襯砌的影響，不 透水面積增加，即“城市地表硬化”，截斷了水分入滲及補給地下水的通道，導(dǎo)致地表徑流增大，土壤含水量和地下水補給量減少；由于缺乏補給和地下水過量開采，導(dǎo)致地面沉降；由于包氣帶含水量低，導(dǎo)致氣候干燥，出現(xiàn)城市熱島效應(yīng)；由于地表徑流增大，對排水系統(tǒng)和城市防洪造成更大的壓力，使城市地區(qū)不降水時氣候干燥，暴雨時地面積水，影響交通和市民生活。

城市水資源系統(tǒng)較自然水資源系統(tǒng)的這一改變，產(chǎn)生了一系列的問題。（2）城市水問題

1）水資源短缺，供水緊張。由于城市化的快速發(fā)展和城市規(guī)模的不斷擴大，城市缺水是個世界性的問題，各國的大城市都缺水。由于城市取水集中，容易出現(xiàn)水量型缺水；排污集中，容易出現(xiàn)水質(zhì)型缺水，有些城市兩種缺水類型都存在，成為水量水質(zhì)雙重壓力的缺水地區(qū)。全球城市生活用水量1900年為200億立方米，1950年600億立方米，到1975年就發(fā)展到1500億立方米，2000年更高達4400億立方米，一個世紀內(nèi)增加了21倍。我國663個建制市中，有400多個城市缺水，其中嚴重缺水城市110個，年缺水量60多億立方米，影響工業(yè)產(chǎn)值2000多億元。我國1949年城市人口5800萬人，城市用水量6.3億立方米；1980年城市人口22000萬人，城市用水量64.0億立方米；到2000年，城市人口達到30600萬人，城市用水量已經(jīng)達到168.0億立方米，僅半個世紀就增加了25倍多，比世界平均速度快1倍。隨著城市規(guī)模的不斷擴大和城市化進程不斷加快，城市缺水日益嚴重，加大了地下水開采量，導(dǎo)致規(guī)劃區(qū)地下水超采，引發(fā)了地面沉降、地下水降落漏斗不斷擴大等環(huán)境地質(zhì)問題。

2）水質(zhì)污染。90%以上的城市水體水質(zhì)劣于Ⅳ類，50%的城市供水水源地達不到飲用水標準，南方城市水質(zhì)型缺水超過60%，由于污水排放量不斷增加，而處理能力跟不上，城市水環(huán)境惡化趨勢未能有效遏制。

3）用水不合理，浪費突出，單位產(chǎn)值耗水量高，排污量大，重復(fù)利用率低。國際平均水平用水重復(fù)利用率為50%，我國只有20%；發(fā)達國家污水處理率達到90%以上，而我國只有30%；由于用水方式和工藝落后，造紙行業(yè)每噸 產(chǎn)品用水國際水平為50—200噸，我國達到400—600噸，排放廢水國際水平為排放BOD當量14-24千克，我國達到60—300千克。

4）管理不善。城市地區(qū)水資源城鄉(xiāng)分割、地表地下水分割管理，沒有一個部門真正對城市水問題負責(zé)，節(jié)約用水、計劃用水、定額管理和提高水價都難以落實。

2、水務(wù)局工作的目標

國際上普遍認為現(xiàn)代城市要建立統(tǒng)一管理的道路網(wǎng)、電力網(wǎng)、綠網(wǎng)、水網(wǎng)和信息網(wǎng)五大網(wǎng)絡(luò)，使物流、電流、生物流、水流和信息流通暢，要通暢就要統(tǒng)一管理，這是現(xiàn)代城市產(chǎn)生高經(jīng)濟效益和可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。水網(wǎng)是至關(guān)重要的一環(huán)。城市水資源問題已引起中央領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。江澤民主席說：“要加強流域水資源統(tǒng)一管理和保護”。溫家寶總理指出：“城市建設(shè)和發(fā)展必須堅持開源與節(jié)流并舉，合理和節(jié)約利用水資源。”水利部部黨組提出了從工程水利向資源水利，從農(nóng)村水利向城市水利轉(zhuǎn)變的新思路。即以流域為系統(tǒng)，對大氣水、地表水、地下水和污水進行系統(tǒng)分析和統(tǒng)一規(guī)劃，在此基礎(chǔ)上科學(xué)地開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約和保護。建立城市水資源統(tǒng)一管理的水務(wù)局體制是上述指導(dǎo)思想的具體體現(xiàn)。

從管理實踐來看，以水務(wù)局管理城市水資源的主要原因是：首先水資源是以流域為單元進行循環(huán)轉(zhuǎn)化，按流域管理才符合水資源本身的自然屬性和生態(tài)屬性；其次，盡管城市管理是以行政區(qū)劃為基礎(chǔ)，絕大多數(shù)城市都在同一流域內(nèi)，只有在城市行政區(qū)劃內(nèi)盡可能大的范圍內(nèi)統(tǒng)一管理水資源，才符合按流域管理水資源的系統(tǒng)思想；最后，國內(nèi)外實踐表明，以水務(wù)局形式管理水資源，能夠取得好的效果。

在城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理的前提下，要建立三個補償機制：誰耗費水量誰補償；誰污染水質(zhì)誰補償；誰破壞水生態(tài)環(huán)境誰補償；同時，利用補償建立三個恢復(fù)機制：即保證水量的供需平衡，保證水質(zhì)達到需求標準，保證水環(huán)境與生態(tài)達到要求。水務(wù)局就是這六個機制建設(shè)的執(zhí)行者、運行的操作者和責(zé) 6 任的承擔(dān)者，是城市可持續(xù)發(fā)展水資源保障的責(zé)任機構(gòu)，還是水資源相關(guān)法規(guī)的執(zhí)行機構(gòu)。

目前，上海市水務(wù)局結(jié)合水務(wù)工作的實際，提出了環(huán)境水利的發(fā)展目標。環(huán)境水利是城市水利的重要內(nèi)容，我們認為，環(huán)境水利就是在質(zhì)量和數(shù)量上，保證水資源的供需平衡；在城市和農(nóng)村，保證水環(huán)境的安全和優(yōu)美，其中包括防洪安全；在地上和地下，維護水生態(tài)系統(tǒng)的平衡。

3、水務(wù)局的管理原則

水務(wù)局的管理原則是按飲水保障，防洪安全，糧食供給，經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)的次序優(yōu)化配置資源，其中糧食供給和經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)從適當?shù)摹⒏蟮南到y(tǒng)來考慮。這種配置通過以下十個方面的工作來實現(xiàn)：統(tǒng)一法規(guī)，統(tǒng)一政策，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)一監(jiān)測，統(tǒng)一治理，統(tǒng)一標準，統(tǒng)一制定水價，統(tǒng)一發(fā)放和吊銷取水許可證，統(tǒng)一征收水資源費。

4、水務(wù)局管理的城市水供需系統(tǒng) 城市水務(wù)管理運行框圖如下

要通過城市水資源規(guī)劃對水資源進行優(yōu)化配置。在取水階段，要利用取水許可制度、水資源費征收管理辦法、建設(shè)項目水資源論證管理辦法等調(diào)控手段，加強管理。在用水階段，要制定用水定額，大力節(jié)水，為城市居民提供合格的飲用水，充分發(fā)揮水價在用水上的杠桿作用。在開源方面，要考慮雨洪利用、中水回用、區(qū)外調(diào)水、海水淡化和水生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)（包括地下水回灌、保護植被）等綜合措施。在治污方面，要采用集中治污、達標處理等措施，同時充分利用污水處理費的價格調(diào)控手段。在排水階段，要綜合考慮城市地面硬化對城市雨洪特性的影響，把排水與防洪、污水達標排放綜合考慮。

在城市水務(wù)管理系統(tǒng)中統(tǒng)一管理地表水、地下水、自來水、自備水等供給方；統(tǒng)一管理生活用水、生產(chǎn)用水、生態(tài)用水等需求方。在具體工作中通過做到“十個統(tǒng)一”，建立三個補償機制和三個恢復(fù)機制，達到以水資源的可持續(xù)利用保障可持續(xù)發(fā)展。

（四）水務(wù)管理體制改革的發(fā)展與現(xiàn)狀

1998年中央政府機構(gòu)改革后，水利部黨組按照以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的目標，適時提出了從工程水利向資源水利轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變的新時期治水思路，高度重視城市水問題，明確提出做好城市水利工作是實現(xiàn)水利現(xiàn)代化的重要標志。

落實黨中央的指示和部黨組的精神，我們對深圳、陜西等地水務(wù)管理體制改革工作的經(jīng)驗，組織進行了深入調(diào)研和總結(jié)，發(fā)表了《為什么要以水務(wù)局管理城市水資源》的調(diào)研報告，上海、河南、山西、四川、黑龍江等省市領(lǐng)導(dǎo)都對該報告給予高度重視。我們還組織專家為上海市政府完成了《關(guān)于上海市水務(wù)局機構(gòu)設(shè)置與運行機制的咨詢報告》，界定了水務(wù)局的職能、機構(gòu)和運行機制，成為上海水務(wù)局組建階段的重要參考。水利部領(lǐng)導(dǎo)利用各種機會向有關(guān)省市領(lǐng)導(dǎo)做了大量工作，對推動水務(wù)管理體制改革起到了重要作用。司一級負責(zé)同志通過開會、調(diào)研等各種機會，向上海、黑龍江、河北、山西、河南、湖北等省市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和所到之處的地市領(lǐng)導(dǎo)做了深入細致的工作；通過文章、會議等形式，向全國大部分水利廳局負責(zé)人反復(fù)宣傳，解答有關(guān)問題，到江蘇、安徽等地舉辦的水務(wù)管理干部培訓(xùn)班和研討班上，通過講課的形式，全面系統(tǒng)地介紹城市水資源系統(tǒng)和城市水管理的理論。

各地水利系統(tǒng)在工作實踐中，積極探索，以建立城鄉(xiāng)水務(wù)統(tǒng)一管理的水務(wù)局管理體制作為水資源管理體制改革的突破口，在推動水務(wù)管理體制改革中創(chuàng)造出了很多好的經(jīng)驗，使水務(wù)管理體制改革不斷取得新突破。截止2002年3月31日，全國已有29個省、自治區(qū)、直轄市的1009個單位成立水務(wù)局或由水利系統(tǒng)實施水務(wù)統(tǒng)一管理。其中成立水務(wù)局744個，約占全國縣級以上行政單位總數(shù)的31%，其中正省級1個，為上海市；副省級4個，分別為深圳市、武漢市、哈爾濱市和大連市，還有呼和浩特市、合肥市和烏魯木齊市等省會城市；地級86個，縣級653個；還有由水利系統(tǒng)實施水務(wù)統(tǒng)一管理的單位265個，占全國縣級以上行政單位總數(shù)的11%。僅在2002年1—3月，各地就批準成立水務(wù)局111個，其中地級27個，縣級84個。

二、水務(wù)管理體制改革中的基本經(jīng)驗

在推進與深化水務(wù)管理體制改革的實踐中，各地水利系統(tǒng)轉(zhuǎn)變觀念，提高認識，勇于實踐，大膽探索，創(chuàng)造了不少好的經(jīng)驗。

（一）推進水務(wù)管理體制改革的基本經(jīng)驗

1、明確目標，加強宣傳，爭取支持。很多地方水利廳抓住各種機會，向地方黨政領(lǐng)導(dǎo)和公眾廣泛宣傳國內(nèi)外水務(wù)管理的成功經(jīng)驗以及建立水務(wù)管理體制的緊迫性和重要性，使各級黨政領(lǐng)導(dǎo)加深了對建立水務(wù)管理體制的理解和認識。廣西選定陸川等縣市作為水務(wù)管理體制改革試點城市，在總結(jié)陸川試點的基礎(chǔ)上，廣西水利廳與廣西電視臺共同制作了《從“多龍管水”到水務(wù)一體化》的專題片，在廣西電視臺播放，推動面上工作。

通過做工作，黑龍江省省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)對水務(wù)體制改革給予了高度重視，多次批示有關(guān)部門要支持這一新生事物。省編委在2001年3月27日印發(fā)的《黑龍江省市（地）黨政機構(gòu)改革方案》中明確，市（地）機構(gòu)改革設(shè)水務(wù)局。在宣傳推動的過程中，各地特別注意科學(xué)宣傳。

2、總結(jié)經(jīng)驗，抓好試點，全面推廣。山東、廣西等地方制定了水務(wù)管理體制改革試點方案，選擇條件好、當?shù)攸h委和政府重視與支持的地、縣開展試點，成熟一個，掛牌一個。水利廳領(lǐng)導(dǎo)多次深入試點單位進行調(diào)研和指導(dǎo)，與當?shù)卣粨Q意見，有力地推動了試點工作。內(nèi)蒙古自治區(qū)水利廳2000年9月下發(fā)了《關(guān)于在全區(qū)積極推動水務(wù)管理體制改革的意見》，制定了“調(diào)整思路、統(tǒng)一認識，典型引路、以點帶面，加大宣傳、規(guī)范指導(dǎo)”的工作方針，現(xiàn)在全區(qū)已有呼和浩特市、包頭市、烏海市、通遼市、興安盟、阿拉善盟和巴彥淖爾盟7個盟市和51個旗縣成立了水務(wù)局。黑龍江省水利廳在推動水務(wù)管理體制改革中采取了先易后難，先縣級市后地級市和中心城市的推動辦法，首先從受傳統(tǒng)水管理體制束縛已久、缺水問題嚴重的穆棱、樺川等縣市取得突破，影響和帶動周邊縣市，再逐步在地級的齊齊哈爾等城市做工作，進而輻射到全省，最終實現(xiàn)了全省城鄉(xiāng)水務(wù)統(tǒng)一管理的目標。

3、結(jié)合實際，因地制宜，借鑒經(jīng)驗。四川、內(nèi)蒙古等省、區(qū)積極組織地市水利系統(tǒng)主要領(lǐng)導(dǎo)到上海、陜西、深圳等水務(wù)管理體制改革開展較早的地區(qū)學(xué)習(xí)經(jīng)驗，并結(jié)合當?shù)貙嶋H制定實施方案，起到了較好的作用。云南省水利廳把水務(wù)管理體制改革和水價改革作為全省水利工作的重點，在借鑒國內(nèi)先行改革地區(qū)的經(jīng)驗基礎(chǔ)上，向省政府上報了《關(guān)于我省水資源管理體制改革有關(guān)問題的請示》，省政府主要領(lǐng)導(dǎo)做了批示，水利廳成立了由廳長任組長、兩位副廳長任副組長、有關(guān)處室負責(zé)人為成員的“云南省水利廳水務(wù)體制改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，在水政水資源處設(shè)立辦公室負責(zé)日常工作，向各地州下發(fā)了《關(guān)于開展水務(wù)體制改革試點工作的通知》和《水務(wù)體制改革實施方案》。目前曲靖市、文山州和48個縣、區(qū)市成立了水務(wù)局，還有15個縣市已經(jīng)上報了水務(wù)改革方案。

4、措施具體，狠抓落實，支持改革。黑龍江省建立激勵機制，推動水務(wù)管理體制改革工作。省水利廳研究決定對水務(wù)管理體制改革實行獎勵制度，對地市和縣成立水務(wù)局進行各種形式的獎勵。同時，在第一家地級市水務(wù)局—齊齊哈爾水務(wù)局成立儀式上，抓住典型，擴大宣傳效果。當時的水利部副部長周文智率水利部有關(guān)司局領(lǐng)導(dǎo)前來祝賀，此后，在短短的幾個月內(nèi)，牡丹江、佳木斯、黑河、伊春、大慶、綏化、雙鴨山、雞西等地相繼成立了水務(wù)局。敬正書副部長出席了上海市、珠海市水務(wù)局揭牌儀式，索麗生副部長在不到一年的時間內(nèi)，先后出席了云南曲靖、江西萍鄉(xiāng)、湖南岳陽、黑龍江哈爾濱、寧夏吳忠、石嘴山等城市水務(wù)局成立儀式，張基堯副部長也在考察工作時，參加了青海省西寧、新疆烏魯木齊等水務(wù)局揭牌儀式。各省第一家地級市水務(wù)局成立時，都有一位水利部領(lǐng)導(dǎo)參加揭牌儀式，表達了水利部對水務(wù)管理體制改革的支持。

5、認真學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)變觀念，加強培訓(xùn)。在推動水務(wù)管理體制改革進程中，各地水利系統(tǒng)及時組織水務(wù)系統(tǒng)干部培訓(xùn)與研討，轉(zhuǎn)變水務(wù)局主要領(lǐng)導(dǎo)的思想觀念。廣西組織了兩次水務(wù)管理干部培訓(xùn)班，還印發(fā)了《水務(wù)管理體制改革文件匯編》。水資源司借在南寧召開全國水資源工作會之機，指導(dǎo)和推動了廣西水務(wù)管理體制改革工作，此后廣西北海市和賀州市水務(wù)局兩個地級水務(wù)局成立。安徽省加大水務(wù)改革力度，在幾個月內(nèi)，就有包括省會合肥市在 內(nèi)的7個地級城市和20多個縣區(qū)成立水務(wù)局。為適應(yīng)這種形勢，水利廳舉辦了全省水務(wù)局局長培訓(xùn)班，邀請水利部水資源司、政策法規(guī)司領(lǐng)導(dǎo)和河海大學(xué)等高校的專家、教授進行專題講座。各水務(wù)局主要領(lǐng)導(dǎo)普遍感覺提高了認識，轉(zhuǎn)變了觀念，明確了方向，為下一步制定“三定”方案和建立良性運行機制做好了準備。江蘇省專門編寫了水務(wù)管理教材，包括水資源、供水、排水、污水處理回用等方面的基礎(chǔ)知識與水務(wù)管理體制介紹，已經(jīng)組織了兩期水務(wù)管理干部培訓(xùn)班，特別邀請水利部水資源司到學(xué)習(xí)班授課，還準備在此基礎(chǔ)上把培訓(xùn)教材正式出版。

（二）建立水務(wù)管理良性運行機制的基本經(jīng)驗

幾年來，各地在建立水務(wù)管理良性運行機制方面進行了有益的探索，并取得了一定的成效。

1、開展水務(wù)系統(tǒng)機構(gòu)改革。按照城鄉(xiāng)水務(wù)統(tǒng)一管理的要求和政事、政企、政資分開的原則，改革水務(wù)管理模式，改革水務(wù)企事業(yè)單位。如呼和浩特市水務(wù)局針對水務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部供排水體制政企、政事不分的問題和供水水價良性運行機制尚未建立的現(xiàn)狀，兩次組團赴上海、深圳等地考察學(xué)習(xí)，提出了水務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部運行機制改革方案：對城市供水、排水資產(chǎn)進行重組；對供水、排水、水資源的收費、經(jīng)營和管網(wǎng)維護整合組建水務(wù)資產(chǎn)經(jīng)營公司；將供水、排水、水利的工程公司組建成水務(wù)建設(shè)總公司；保留并加強具有行政職能延伸的供排水管理處、水資源管理處、水務(wù)綜合執(zhí)法支隊、水務(wù)質(zhì)量監(jiān)督站和防辦。并將結(jié)合正在進行的行政機關(guān)機構(gòu)改革逐步付諸實施。

2、水務(wù)資產(chǎn)運營，建立水務(wù)現(xiàn)代企業(yè)制度。深圳市水務(wù)局以原自來水集團為主，吸收排水業(yè)務(wù)，實現(xiàn)供排水一體化運做，建立了總資產(chǎn)達60億元的水務(wù)集團。這種模式有利于利用企業(yè)的籌資能力解決污水設(shè)施建設(shè)的財政負擔(dān)，有利于優(yōu)化配置資源、提升企業(yè)規(guī)模并充分發(fā)揮規(guī)模效益。有利于建立和完善企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度。

上海市、呼和浩特市也都成立了水務(wù)集團，整合水務(wù)資產(chǎn)。上海市、深圳市等都成立了水務(wù)資產(chǎn)運營管理公司，通過盤活水務(wù)存量資產(chǎn)，拓寬融資渠 道，吸引外資，使“十五”期間水務(wù)工程投資全部落實，初步建立了國有資產(chǎn)股權(quán)化、項目投資多元化、企業(yè)運行市場化、行業(yè)監(jiān)督法制化的水務(wù)投資機制和良性運行機制。有利于建立適應(yīng)市場經(jīng)濟條件的投融資體制，強化水務(wù)資產(chǎn)運營，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值；按照國家計委鼓勵民間資本投資基礎(chǔ)設(shè)施的精神，吸引民間資本和海外資本進入城市水務(wù)市場。

3、形成合理的水價形成機制。按照國家計委等五部委文件精神，推動城市供水水價改革，全面征收水資源費和污水處理費。張家口市在世界銀行的協(xié)助下，制定了張家口市實施《城市供水價格管理辦法》實施細則，在科學(xué)測算和價格聽證的基礎(chǔ)上，提出了滿足供水企業(yè)良性運行和新建供水工程還貸的價格調(diào)整方案，受到國家計委的表彰。

4、建立和培育水務(wù)建筑和水務(wù)運營管理兩個市場，實行投資、建設(shè)、管理和運營分離。上海市水務(wù)行業(yè)體制改革已全面啟動，實現(xiàn)水務(wù)行業(yè)“投資、建設(shè)、運營”分離的6家水務(wù)局下屬單位已經(jīng)進入實質(zhì)性運行。這6家單位是：上海水務(wù)資產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展公司、上海市城市排水有限公司、上海市水環(huán)境建設(shè)有限公司、上海市城市排水市北、市中、市南公司。竹園污水處理廠投資項目社會招商和自來水浦東公司轉(zhuǎn)讓股權(quán)、組建中外合資企業(yè)已進入實質(zhì)性啟動階段。

5、清理現(xiàn)行法規(guī)，建立地方性水務(wù)管理法規(guī)，加大水務(wù)執(zhí)法力度。齊齊哈爾市水務(wù)局成立后，在清理現(xiàn)行涉水行政法規(guī)的基礎(chǔ)上，為加快排水設(shè)施和污水集中處理設(shè)施建設(shè)和發(fā)展，先期由市政府出臺了《齊齊哈爾市市區(qū)污水處理費征收管理辦法》，在建立地方性水務(wù)管理法規(guī)方面先走了一步。上海市組建了水務(wù)稽查總隊，稽查人員統(tǒng)一著裝，經(jīng)嚴格培訓(xùn)和考核合格后持證上崗，并在各行業(yè)管理處設(shè)立了河道、給水、排水、水文、灘涂、防汛墻等水務(wù)稽查大隊，受所在行業(yè)管理處和水務(wù)稽查總隊雙重領(lǐng)導(dǎo)。呼和浩特市把原來分散的水政執(zhí)法、水保執(zhí)法、供水執(zhí)法等隊伍組建成市水務(wù)執(zhí)法支隊，加大了水務(wù)統(tǒng)一執(zhí)法的力度。

6、做好基礎(chǔ)工作，開展綜合規(guī)劃。適應(yīng)城鄉(xiāng)水務(wù)統(tǒng)一管理的新體制對基礎(chǔ)工作的要求，上海市水務(wù)局部署開展了上海市水資源普查工作，摸清了水資源家底，完成了水資源和供排水管網(wǎng)三項普查，完成了《上海市水資源綜合規(guī)劃綱要》編制，開展了供水、污水、節(jié)水、雨水排水和水功能區(qū)劃等重點專業(yè)規(guī)劃編制，還開展了長江口水源地、雨污水回收利用等重大課題的深入研究，為水務(wù)事業(yè)發(fā)展提供了科學(xué)可靠的依據(jù)。珠海市水務(wù)局聯(lián)合中山大學(xué)、中國水利水電科學(xué)研究院等有關(guān)高校和科研單位開始編制《珠海市水務(wù)現(xiàn)代化規(guī)劃》，涵蓋了城市防洪、水資源配置、水功能區(qū)劃、水資源工程規(guī)劃、給水工程規(guī)劃、污水處理與排污規(guī)劃、飲用水源地保護規(guī)劃、人才建設(shè)規(guī)劃、水資源管理及政策法規(guī)建設(shè)、規(guī)劃經(jīng)濟分析與實施意見、保障措施等項內(nèi)容，將為珠海市水務(wù)現(xiàn)代化提供科學(xué)依據(jù)。

（三）水務(wù)局應(yīng)處理好的幾個基本關(guān)系

已成立的各級水務(wù)局認識到，要建立水務(wù)局的良性運行機制，必須處理好以下幾個關(guān)系。

1、掛牌與內(nèi)容的關(guān)系

建立水務(wù)局要掛牌，亮明改革旗幟，但更重要的是體制改革的實質(zhì)內(nèi)容；如果實質(zhì)內(nèi)容在近期內(nèi)沒有可能改變，還不如遲掛牌；如果實質(zhì)內(nèi)容來不及改變，也應(yīng)在掛牌時宣布自己的工作目標，要搞有實質(zhì)內(nèi)容、有實際效果的掛牌。

2、當前與長遠的關(guān)系

水務(wù)局是一種新體制，不可能一步到位，一口吃個胖子。但是同時，又必須有長遠規(guī)劃，長遠打算，有階段性目標，讓黨政領(lǐng)導(dǎo)和老百姓都心中有數(shù)，知道要干什么，知道達到什么目標。如提水價，就可以把逐步提高的計劃告訴老百姓。

3、政府投入與市場機制的關(guān)系

成立水務(wù)局以后的投入，不能僅僅指望政府增加撥款，必須進行資產(chǎn)運營，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，建立水市場，充分調(diào)動各方面的積極性，實現(xiàn)全民治水。尤其在污水處理方面，污水處理費到位后，完全可能吸引國內(nèi)外投資。

4、處理好各部門之間的關(guān)系

成立了水務(wù)局，實現(xiàn)了水資源統(tǒng)一管理，治水還要靠各部門團結(jié)協(xié)作，通過統(tǒng)一的法規(guī)和規(guī)劃充分調(diào)動各部門的積極性，逐步實現(xiàn)“一龍管水，多龍治水”的局面。絕對不是誰吃誰，誰歸誰的問題。新的水務(wù)局向上可以對幾個口，但根據(jù)《水法》，應(yīng)以水利口為主。

三、進一步開展水務(wù)管理體制改革的具體工作

城市化是現(xiàn)代化的重要標志，目前我國城市化水平已經(jīng)達到36%，2015年將達到50%，保證城市的防洪安全、供水安全與水環(huán)境安全，是新時期水利工作的重點之一，也是水利為最廣大人民群眾利益服務(wù)的根本體現(xiàn)。我們要繼續(xù)推動和深化水務(wù)管理體制改革，以區(qū)域水資源的可持續(xù)利用支持城市社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

各地要在以下幾個方面切實做好水務(wù)工作。

（一）加強學(xué)習(xí)

水務(wù)局是一種體制創(chuàng)新，是一個新事物，這種體制創(chuàng)新的基礎(chǔ)是理論創(chuàng)新，理論的基礎(chǔ)是知識。包括我們在內(nèi)的各級水務(wù)工作者都要學(xué)習(xí)經(jīng)濟知識、市場知識、城市知識、管理知識，響應(yīng) 中央調(diào)查研究年的號召，寫出一批問題研究和成果總結(jié)的高質(zhì)量調(diào)查研究報告，上交所屬領(lǐng)導(dǎo)。其中優(yōu)秀的由我們報部，以至上報中央有關(guān)部門，并提倡大家在地方報刊上發(fā)表理論探討文章。

（二）科學(xué)宣傳

首先要向各級黨政主要負責(zé)同志宣傳，實行城鄉(xiāng)水務(wù)統(tǒng)一管理是從我國城鄉(xiāng)一體化迅速發(fā)展、城市水問題日益突出的實際出發(fā)，貫徹中央關(guān)于改革水 15 管理體制的要求，適應(yīng)國民經(jīng)濟發(fā)展需要的重要制度創(chuàng)新。在宣傳中要特別注意實事求是的原則，結(jié)合水務(wù)管理體制改革的成效和典型地區(qū)經(jīng)驗，說明水務(wù)管理體制改革到底能解決什么問題，在宣傳推動的過程中，各地特別注意要解釋城鄉(xiāng)水務(wù)統(tǒng)一管理的水務(wù)局管理體制是符合水的自然規(guī)律和市場規(guī)律，落實中央治水方針，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要的重大變革，是大勢所趨。

同時還要廣泛利用各種媒體，加大對公眾的宣傳力度，全面反映水務(wù)體制改革進展、成效和主要經(jīng)驗，使公眾能夠?qū)λ畡?wù)管理有正確的認識。水資源司已編發(fā)了7期“水資源工作信息—水務(wù)專刊”，在《中國水利報》開辟了城市水務(wù)專刊；在《中國水利》開辟了水務(wù)管理體制改革專欄；在《水政水資源》和《水資源保護》編印了水務(wù)管理體制改革專集。各地也要采用多種形勢集中宣傳水務(wù)管理體制改革。

（三）制定規(guī)劃

各地要按照國家計委與水利部關(guān)于開展全國水資源綜合規(guī)劃工作的要求，盡快啟動地區(qū)水資源綜合規(guī)劃工作。水利部黨組高度重視本次全國水資源綜合規(guī)劃工作，把它列為水利部當前的一項重要工作。汪恕誠部長親自主持召開部長專題辦公會議，研究部署規(guī)劃工作，并成立了水利部水資源規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組，還在今年4月初在浙江召開了全國水資源綜合規(guī)劃工作會議，部署這項工作。

制定規(guī)劃的基本要求是摸清家底，拿出真東西，急省市長所急，想省市長所想，為廣大人民群眾的根本利益服務(wù)。實施城鄉(xiāng)水務(wù)統(tǒng)一管理的地區(qū)，要學(xué)習(xí)上海市水務(wù)局、珠海市水務(wù)局的經(jīng)驗，對轄區(qū)范圍內(nèi)的水資源與水環(huán)境狀況，供水水源，水利工程概況，水廠、供水管網(wǎng)、排水系統(tǒng)以及污水處理設(shè)施進行普查，對供水、排水、水處理等相關(guān)水務(wù)企業(yè)和主要用水戶進行深入調(diào)查，對存在問題進行認真梳理，著重解決突出的問題。

已經(jīng)開展城市水資源規(guī)劃的地區(qū)，要根據(jù)城鄉(xiāng)水務(wù)統(tǒng)一管理的要求，對城市供水水源、給水工程、排水及污水處理工程和管網(wǎng)的建設(shè)改造進行補充規(guī)劃，為水務(wù)發(fā)展摸清底數(shù)，奠定基礎(chǔ)。有條件的地區(qū)要以水資源配置規(guī)劃為 核心，編制水務(wù)發(fā)展綜合規(guī)劃，對城鄉(xiāng)水源、供水、排水、污水處理及回用等工程建設(shè)進行全面規(guī)劃，明確不同水平年水務(wù)發(fā)展目標和相應(yīng)投資。

（四）制定法規(guī)

要從依法行政的高度，清理已有地方性水管理法規(guī)，使之與城鄉(xiāng)水務(wù)統(tǒng)一管理的體制相協(xié)調(diào)，建立統(tǒng)一的地方性水務(wù)管理法規(guī)，形成水務(wù)管理法規(guī)體系。

各級水務(wù)局要針對執(zhí)法和行政管理中存在的突出問題，密切結(jié)合當?shù)貙嶋H，及時清理與水務(wù)管理體制不相適應(yīng)的地方性水管理辦法，按照城鄉(xiāng)水務(wù)統(tǒng)一管理的要求，逐步建立健全發(fā)揮水務(wù)管理優(yōu)勢、強化水務(wù)行業(yè)管理的地方性水務(wù)管理法規(guī)。

（五）完善體制

目前，我們的水務(wù)局體制完善，要在創(chuàng)建和發(fā)展中完善，缺什么補什么，改得不好的，可以在慎重考慮后再改，關(guān)鍵是為城鄉(xiāng)居民的根本利益服務(wù)。可以考慮群眾參與管理，建立用水協(xié)會，高度重視蓬勃發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水，可以考慮建立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水協(xié)會”。要建立中介組織，并充分發(fā)揮其作用。

（六）統(tǒng)一標準

清理現(xiàn)行技術(shù)標準與規(guī)范，統(tǒng)一制定適應(yīng)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理體制的水務(wù)管理技術(shù)標準體系，在此基礎(chǔ)上，確定現(xiàn)行技術(shù)標準中，哪些水務(wù)系統(tǒng)可以沿用，哪些需要修訂，并陸續(xù)重新制訂一批技術(shù)標準，爭取3年內(nèi)完成水務(wù)管理技術(shù)標準與規(guī)范修訂工作。

（七）明晰水權(quán)

明晰水權(quán)是水資源管理的重要前提和依據(jù)。在水務(wù)管理中貫徹水權(quán)管理的思想，一是制定用水定額，在微觀上管住用水，還要制定宏觀控制指標體系，有了這兩套指標的約束，就可以層層落實節(jié)水責(zé)任，使經(jīng)濟社會的發(fā)展落實 17 到水資源承載能力之內(nèi)。二是在水資源規(guī)劃以及水務(wù)發(fā)展規(guī)劃中，要充分體現(xiàn)以水定發(fā)展的原則，根據(jù)水資源承載能力和水環(huán)境承載能力調(diào)整發(fā)展方向和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。三是城市作為一個地域單元，要建立與流域管理和上下游發(fā)展之間的協(xié)調(diào)機制。

（八）調(diào)整水價

水價調(diào)整要遵循以下原則：一是水價調(diào)整要按照適時、適度、適地的原則穩(wěn)步調(diào)整；二是為實現(xiàn)水價杠桿的作用和水務(wù)企業(yè)良性運行的目標，要有較大幅度的提高；三是做好說服解釋工作。人生衣、食、住、行、娛樂、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老八件大事，用水在生活中的比重起碼應(yīng)該占1/16—1/32，可支配收入的一定比例用于買水是理所當然的。在水價實際定價中可以考慮采用國際等比價的原則，即和發(fā)達國家相比，交工資相同比例的水費。目前，實際上很多城市居民購買純凈水替代自來水，已經(jīng)成10倍地自動提高了水價。不能提高飲用水供水質(zhì)量，說明我們已經(jīng)落后于群眾的要求。

在水價調(diào)整中，要按照國家發(fā)展計劃委員會等五部委《關(guān)于進一步推進城市供水價格改革工作的通知》精神，改革水價形成機制，加快城市水價改革步伐。通過調(diào)整水價，探討城鄉(xiāng)供水和污水處理的市場化道路。可以考慮廠站集資建，管網(wǎng)政府建等多種形式。

（九）組織培訓(xùn)

做好水務(wù)工作關(guān)鍵在人，在于一支有知識、懂技術(shù)、會管理、善經(jīng)營的水務(wù)干部職工隊伍。目前水務(wù)工作的人才和知識結(jié)構(gòu)不適應(yīng)水務(wù)統(tǒng)一管理的新形勢，各級水利系統(tǒng)要對水務(wù)隊伍建設(shè)和人才培養(yǎng)給予高度重視，江蘇、安徽、廣西等省區(qū)都組織過水務(wù)干部培訓(xùn)班、研討班，效果是好的。各地可以組織省一級的水務(wù)管理研討班和水務(wù)知識培訓(xùn)班，水利部也在積極籌備，爭取年內(nèi)組織一期基層水務(wù)干部培訓(xùn)班。

各地要切實加強水務(wù)隊伍建設(shè)，強化服務(wù)意識，加強在職培訓(xùn)，努力提高水務(wù)隊伍整體素質(zhì)。水務(wù)局的主要負責(zé)同志要總攬全局，擯棄部門之見，既 要提拔使用原來水利系統(tǒng)的干部，也要注重使用其他系統(tǒng)過來的干部，共同做好水務(wù)管理工作。

（十）科技進步

水務(wù)工作涉及供水、排水、水安全與水環(huán)境等方方面面。要做好水務(wù)工作，必須加強科技創(chuàng)新，構(gòu)建新型的水務(wù)科技創(chuàng)新體系，促進水務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)。

要應(yīng)用新技術(shù)、新手段、新設(shè)備，建立水資源與水環(huán)境，供水系統(tǒng)與排水系統(tǒng)的實時監(jiān)測系統(tǒng)、管理控制系統(tǒng)和信息反饋系統(tǒng)，提高科學(xué)決策的水平，建設(shè)現(xiàn)代化的水務(wù)管理信息系統(tǒng)，不斷學(xué)習(xí)應(yīng)用水處理、給水、輸水、排水的高新技術(shù)，提高水務(wù)服務(wù)水平。科學(xué)探討分質(zhì)供水和北京已擬實施的小區(qū)建設(shè)污水處理設(shè)備一票否決等新措施。

以上不當之處，敬請各位領(lǐng)導(dǎo)和代表指正。