第一篇：關于我市水務管理體制改革有關問題的報告

市人大：

近年來，在市委、市人大、市政府的正確領導下，水利工作取得了顯著成績，促進了我市經濟社會可持續發展。特別是在水務管理方面，市委、市人大、市政府給予了高度重視，并著力解決影響水資源有效保護、優化配置和可持續利用的相關問題，依據有關法律法規將地下水的行政管理職能和城市防洪職能劃歸水行政主管部門管理，基本理順了水資源管

理體制，為實現水務統一管理邁出了可喜的一步。通過改革水資源管理體制，促進了水資源優化配置和保護，地表水利用量穩步增加，地下水開采量逐年減少，地下水位持續下降的趨勢初步得到遏制；加強了水資源費征收管理，征收額和征收率大幅提高。通過水庫除險加固，溝河綜合治理，改善了城市水環境。上述改革和發展，得到了水利部和省水利廳的充分肯定，贏得了資金投入、境外引水等多方面的大力支持。但是，目前我市仍然存在地表水使用不足、地下水超采、水管理體制不順等問題，影響和制約著水資源的有效保護、優化配置和可持續利用。究其原因：一是水資源的取、供、排、節約、污水處理及回用等涉水事務行政管理職能分割；二是水務市場仍處于初級階段，政事企不分、壟斷經營現象依然存在。因此，必須深化水務管理體制改革，及時解決改革和發展過程中出現的矛盾和問題，徹底理順水資源管理體制，盡快建立和培育成熟的水務市場。現就我市水務管理體制改革提出如下建議：

一、徹底理順水資源管理體制，由水行政主管部門實施水務統一管理

年月，黨的十五屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十個五年計劃的建議》中明確提出“改革水的管理體制”，××年月日起施行的《中華人民共和國水法》將原水法中水資源分級分部門管理改由水行政主管部門統一管理，××年月，水利部根據新水法制定的《深化水務管理體制改革指導意見》，要求水行政主管部門要對轄區范圍內防洪、水源、供水、用水、節水、排水、污水處理與回用以及農田水利、水土保持等涉水行政事務統一管理。經國家編委批準專設了城市水務處，負責指導全國水務統一管理工作。至今年月，全國已有個縣級以上行政區（占總數的）實行了由水行政主管部門統一管理的水務管理體制。北京、上海、黑龍江、遼寧、海南等省（市）的實踐證明，由水行政主管部門實施水務統一管理，有利于統籌兼顧、合理安排涉水工程建設，構建科學的水工程體系；有利于合理配置地表與地下、城市與農村、區內與區外水資源，實現多水源聯合調度，提高供水保證率；有利于水系整治與生態修復有機結合，改善水環境；有利于解決部門職責交叉，減少推諉扯皮，提高辦事效率。

我市水資源十分短缺，且時空分布不均，利用效率偏低，水污染嚴重。徹底理順水資源管理體制，由水行政主管部門實施水務統一管理尤為必要。只有這樣，才能夠充分利用地表水、有效保護地下水；才能夠逐步達到水資源費、南水北調基金等規費的足額征收，增強市級財力；才能夠有效防止水污染，提高污水處理回用率，改善水生態環境；才能夠吸引社會資本，實現市場化運作。

二、實行政、事、企分開，引入競爭機制，逐步建立和培育成熟的水務市場

通過水務管理體制改革，逐步實行政、事、企分開，在良好的政策環境和制度氛圍中，各自有序地開展工作和經營。水行政主管部門代表政府行使宏觀調控、公共服務和監督企業、事業單位運行的職能，對全市水事活動實施統一規劃、統一調度、統一管理。事業單位按照政府授權進行工作，并對政府宏觀調控給予技術支撐。供水、排水、治污、回用等企業單位按照市場規律運作，公平有序競爭，并按現代企業制度合理合法地追求經濟效益的最大化，實現企業的發展壯大。

×年月，國務院辦公廳批轉的國務院體改辦《水利工程管理體制改革實施意見》（國辦發〔〕號）要求：將水利工程管理單位劃分為純公益性水管單位、準公益性水管單位和經營性水管單位。純公益性水管單位定性為事業單位，不再從事經營活動。準公益性水管單位，不具備自收自支條件的定性為事業單位，具備自收自支條件的定性為企業，并在科學劃分公益性和經營性資產的基礎上，對內部承擔防洪、排澇等公益職能部門和承擔供水、發電及多種經營職能進行嚴格劃分，將經營部門轉制為水管單位下屬企業，做到事企分開、財務獨立核算。經營性水管單位，定性為企業，進行市場化運作。××年月，河南省人民政府印發了《河南省水利工程管理體制改革實施方案》。目前，我市正在按國務院和省政府的統一部署，組織測算、制定方案、穩步推進。

市水務總公司作為涉水經營企業，承擔和變相承擔行政和事業職能，在一定程度上影響了水資源的正常管理和水務市場的良性發展，應按照有關法律法規和政策規定，將其承擔的涉水行政管理事務劃歸水行政主管部門。

通過政、事、企分開，實現由水行政主管部門實施水務統一管理和涉水企業在水務市場中公平競爭，形成監督有力，競爭有序的良好水務投資

第二篇：關于水務體制改革的調研報告

關于水務體制改革的調研報告

作者：佚名文章來源：轉載點擊數：1157更新時間：2008-5-14版權：原作者所有【字體：小 大】

××縣水利農機局關于水務體制改革的調研報告

水是基礎性的自然資源和戰略性的經濟資源，是人類生存和發展不可缺少的重要資源。隨著全縣經濟的迅速發展和水資源供求狀況的變化，水資源可持續利用已經成為我縣發展的關鍵性問題，原有的水資源管理模式已經不能適應市場經濟發展和人民群眾的需求，并成為制約經濟發展的重要因素。因此，加強對水資源開發、利用、配置、節約、保護的統一管理，建立權威、高效、協調的適應市場經濟發展的現代化水務管理體制，對水資源可持續利用和全縣經濟可持續發展，實現人與自然和諧有著非常重要的意義。

一、我縣水務管理體制改革的現狀

為了加快水務管理一體化和重點水利工程建設步伐，自2003年初市水務體制改革工作會后,我縣按照“以縣城供水工程建設為先決條件，以水利建設促進水利管理為手段，以爭取縣自來水公司行政管理職能為突破口，以突出重點、循序漸進、搶抓時機、全面實施為工作措施，以理順水務管理體制，加強水利管理，壯大水務營運資產，增強水行業經濟實力為目的”的水務管理體制改革思路，因地制宜，強化措施，真抓實干，銳意進取，努力探索水利工程建設和管理新路，初步實現了城鄉供水一體化，涉水事務管理規范化的水務統一管理目標。

實施水務管理一體化是一個系統、復雜的工程。要建立適應地區經濟社會發展和人民生活要求的權威、高效、協調的水資源統一管理體制，必須做實、做細前期工作，大力提高社會各界對水務體制改革緊迫性和重要性的認識，為黨委、政府提供強有力的決策依據，找準推進改革的關鍵點和突破口。

（一）加強輿論宣傳，提高了社會各界對實施水務管理一體化重要性和緊迫性的認識，實現了觀念上的創新

長期以來，由于我縣城鄉水務管理涉及縣市政、衛生、建委等多個部門，人為造成天上水、地表水、地下水無法統一調配，水質與水量管理相分離，水資源調配與城鎮供水不相銜接，削弱了水資源綜合功能的發揮，制約了全縣經濟和社會發展。

為此,我縣結合當前水資源管理體制存在的問題和癥結，利用各種宣傳方式，在各級領導、干部和群眾中進行了廣泛宣傳，并明確指出，造成上述問題的根本原因在于我縣水資源管理中存在著“多頭管理、政出多門”的嚴重弊端，必須盡快對現行水務管理體制進行改革。同時，為確保縣城供水需要，擬定了縣城供水水庫調度應急方案，并適時組織上游水庫開閘向縣城供水，得到了各級領導、縣城各單位和廣大人民群眾的高度評價和充分認可，社會各界對我縣推行水務一體化管理的認識更加統一，呼聲更加高漲，支持率明顯提高。

（二）尋找政策支持，為實施水務管理一體化提供強有力的決策依據，實現了舉措上的創新

根據近年來全國水務管理體制改革實施情況，我局抓住2003年初縣級換屆這一有利時機，廣泛尋找實現水務一體化管理的政策依據。依照《水法》第一章第十二條第四款之規定、國家“十五”計劃綱要“加大水的管理體制的改革力度，建立合理的水資源管理體制、水價形成機制”和胡錦濤總書記在今年中央人口資源環境工作座談會上“要加強流域和區域的水資源管理，建立權威、高效、協調的水資源統一管理體制”以及溫家寶總理“加強水資源管理，提高水的利用效率，建設節水型社會，應該作為水利部門的一項基本任務”的重要指示，結合《重慶市水資源管理條例》第六條和第三十四條的相關規定和市委書記黃鎮東和市長王鴻舉有關在渝西地區實行水務一體化的工作要求，我們通過認真整理，深入分析后明確提出，實行水務統一管理是黨和國家治水方針的重大舉措，是水資源自然屬性的客觀要求，是資源管理方式轉變的必然趨勢，是改革創新、與時俱進、推進水利現代化的具體體現，是水利改革的內在要求和發展方向，這為我縣實行水務一體化管理提供了強有力的決策依據。

（三）制定實施方案，找準實施水務管理一體化的關鍵環節和突破口，實現了體制上的創新

我局于2003年3月下旬，向縣政府提交了《關于推進我縣城鄉水務統一管理有關問題的請示》（×水機文[2003]37號），介紹了全國水務管理體制改革概況，分析了我縣實施城鄉水務統一管理的必要性和重要性，提出了全縣城鄉水務體制的改革工作的基本內容和基本做法，并明確提出，縣水利農機局作為縣水行政主管部門，肩負著全縣水資源的統一管理工作，應負責全縣水務統一管理工作。2003年3月28日，十五屆縣政府第3次縣長辦公會議后經縣長辦公會議決定，同意縣水利農機局負責統一管理全縣城鄉水務工作，主要包括轄區內防洪、水源、供水、用水、節水、排水、污水處理與回用、農田水利、水土保持、農村水電等所有涉水事務一體化管理，批準成建制將縣自來水公司由縣市政局劃歸縣水利農機局管理。縣自來水公司劃歸縣水利農機局管理，實現了我縣水務統一管理的首要目標，標志著我縣水務管理體制改革邁出了堅實的一步，具有重要的里程碑意義。同時，縣水利農機局根據市政府“率先在渝西地區實行水務一體化”的要求和市編辦、市水利局在我縣進行水務一體化工作調研后的指導意見，在縣委、縣政府的高度重視下，深入各涉水單位調研，經多方協調，擬定上報了《關于成立××縣水務局的實施方案》，并將按照市里的統一部署，擬于本月底或者6月初實施水務局掛牌，從而確保全縣涉水事務一體化管理目標能夠盡快實現。

（四）搭建投融資平臺，探索新形式下水利水電建設與營運的新路子，實現了機制上的創新

2003年底，我縣按照××水利水電工程開發有限責任公司以縣自來水公司的凈資產出資、市水利投資有限公司以國家投資出資的方式，共同組建了×××水務技術開發有限公司。該公司通過對市及其以上國有資產存量、××自來水公司國有資產存量和新增水利投入的優化重組，構筑起了××水利水電開發建設的投融資平臺，并致力于探索市場經濟體制條件下水利國有資產運營和投融資管理的新路子，建立水利建設投入與營運的良性發展機制。

二、當前面臨的困難和問題

一是現有管理體制仍然存在將城市與農村、地表水與地下水、水量與水質、供水與排水、排水與污水治理及回用等進行分割管理現象，違背了水資源的自然循環規律和整體性，致使涉水管理部門多，管理職能交叉，造成了水資源優化配置和可持續利用的嚴重體制性障礙。

二是部分涉水事務清理工作尚未開展，其管理職能尚未界定清楚，職能的劃轉方案尚未形成，縣水利農機局對全縣水務管理的社會管理和公共服務職能，以及在水務管理中承擔的資源管理、規劃編制、政策制定、行業管理和市場監管的職責有待進一步落實，全縣水務統一管理體制尚未真正理順。

三是社會各界和有關單位對全縣推行水務統一管理的重要性和必要性的認識不夠，水務管理政策的研究力度尚待加強。在當前推進水務一體化管理的進程中，如何處理好水務一體化管理和水務工程建設的關系，特別是大項目和小項目、新項目和老工程的建設和管理問題有待進一步研究。

三、下階段的工作意見和想法

（一）切實加強對水務體制改革工作的領導。縣水利農機局應在縣委、縣政府的統一領導下，在縣體改委、組織人事和縣編委的支持幫助下，組建水務體制改革工作班子，進一步明確水務管理一體化的目標任務，落實機構設置與責任制度，加強水務隊伍建設，為全面實施水務一體化管理創造有力條件。

（二）切實加強部門間的協調配合。進一步加大宣傳力度，提高社會各界和有關單位對實施水務管理一體化重要性和必要性的認識，廣泛聽取各部門意見，積極爭取理解與支持，確保當前水務有關職能職責的順利劃轉和有關工作的順利交接，通過統一的法規和規劃和充分調動各部門的積極性，逐步實現“一龍管水，多龍治水”的局面。

（三）盡快建立健全水資源管理、節水、水價、水市場等相關水務法規制度。當前，特別是要按照盡快理順供水水價政策，按照供水水價政策要求，落實好水務工程建設資金。成立縣水務局以后的投入，除積極爭取各級政府增加投入外，必須進行資產運營，建立現代企業制度，建立水市場，充分調動各方面的積極性，實現全民治水。

（四）搞好水務管理體制改革的政策研究。應重點研究各級水行政主管部門如何加強水資源開發利用規劃、執行水資源開發利用許可制度、加快對水工程統一管理的步伐以及依法對城鄉水務一體化管理等四個方面的內容。要根據有關法律法規水法規的支撐下，結合縣情，盡快擬定水資源、水力資源、河道砂石資源以及水土資源的開發利用、監督管理以及合理保護等管理辦法，從而確保全縣涉水事務的一體化管理和依法行政目標的全面實現。

四、努力達到的目標

（一）整合了行政職能。改變了目前管水源的水管供水，管供水的不管排水，管排水的不管治污，管治污的不管回用的水資源以及相關涉水事務城鄉分割、部門分割的管理體制，將分散在政府相關部門的涉及城鄉防洪、水源、供水、用水、節水、排水、污水處理及回用等行政管理職能調整歸并為一體，統一由一個部門實行集中管理。克服了部門職能交叉、政出多門、辦事效率低下的弊端，體現了精簡、統一、效能和一事一機構的機構設置原則，也有利于公眾參與水管理。

（二）理順了職責關系。通過改革明確了水務主管部門管理的重點是涉水的執法、規劃、許可、保護和調配等事務，而政府相關部門則按照各自的職能職責，協調配合、積極支持水資

源和相關涉水事務的集中統一管理，避免出現新的職能交叉、權責不清的問題，建立起新型的水務管理體制。

（三）優化了資源配置。按照新型的水務管理體制，水務管理機構加大對水利基礎設施、防洪保安、污水處理、水環境監測等建設的投資和治理力度，保證水資源在社會經濟發展中的供需平衡，逐步形成水資源保護、開發、利用、治理協調推進的局面，提高水資源的永續利用能力。

（四）成立了統一的水務管理機構。將水利、供水、排水三大行業的相關職能歸并，組建起水資源和相關涉水事務統一管理的**縣水務局，根據水循環的自然特點，按照水源地、水源工程、輸水工程、自來水廠、配水管風、排水管網、污水處理的水流程，建立一條龍的統一管理模式，從體制上保障了水資源的持續、高效利用。

（五）改善了城市水生態系統建設和水環境。水資源統一管理后，統籌考慮生產、生活和生態用水，城區水環境普遍得到改善，提高了城市品位，有利于城市產業結構調整和城市現代化。同時，城市防洪工程與市政工程、生態環境建設相結合，發揮了綜合效益。

（六）建設了統一的水務市場和強化了水務資產運營，實現了水務國有資產的保值增值。水資源統一管理后，推進了水務工程投資、建設、管理、運營四分離，培育和規范了水務工程建設和水務設施運營兩個市場。對我縣經濟社會的全面、協調、可持續發展有巨大的推動作用。

第三篇：關于深化水務管理體制改革的提案

關于深化水務管理體制改革的提案

摘要：全國政協十一屆四次會議提案第0103號

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_ 案 由:關于深化水務管理體制改革的提案

審查意見：建議國務院交由主辦單位水利部會同國家發改委辦理 提 案 人：王永忠 主 題 詞：水利,改革 提案形式：個人提案 內 容：

一、我國水資源現狀

水資源是基礎性的自然資源和戰略性的經濟資源，是生態與環境的首要控制性要素。長期以來，我國注重經濟社會發展，卻忽略了水資源的承載能力。隨著經濟社會的發展，我國人口資源環境的壓力加大，一些地方水資源過度開發、水環境過度破壞現象極為嚴重。據統計，全國660多個城市中有400多個城市供水不足，缺水嚴重城市110多個，18個主要沿海城市就有14個缺水。以人均水資源占有量為指標來衡量，我國僅為2200立方米，不足世界平均水平的30%，已被聯合國列為13個貧水國家之一。這為數不多的水資源，一大部分處于西南邊陲難以開發，在時空分布上又呈現南北不均。在缺水的北方地區，近20年來水資源量減少趨勢十分明顯，其中最為嚴重的海河流域地表水資源量減少41%，水資源總量減少25%。北方部分流域已從周期性的水資源短缺轉變為絕對性短缺。

與此同時，我國水環境及水生態日益惡化，水污染已經成為我國最主要的環境問題。全國700余條河流的水質評價結果顯示，目前已有46.5%的河長受到污染（相當于四、五類），10.6%的河長嚴重污染（超五類），水體已喪失使用價值，90%以上的城市水域污染嚴重。從全國情況看，水污染正從東部向西部發展，從支流向干流延伸，從城市向農村蔓延，從地表向地下滲透，從區域向流域擴散。

二、我國水資源管理現狀

長期以來，我國基本上是以行政區劃對同一流域的水資源實行分塊管理。除此之外，有關部門還相應設立不同的流域管理機構，對水資源實行分行業管理。這樣就把本來是一個系統的流域條塊分割，導致了部門、地區之間往往因利害關系而相互扯皮甚至發生糾紛,集中表現為“多龍管水，政出多門”。

水資源作為一種自然資源和環境要素，以流域或水文地質單元構成一個統一體，環境、經濟、社會等多方面因素相互聯系、相互影響，這種特點要求對水的問題必須統一規劃、全面安排。然而在當前的管理體制下，具有同一自然屬性的水資源被水利、城建、環保、規劃、地礦等多個部門分別管理，形成管水量的不管水質，管水源的不管供水，管供水的不管排水，管排水的不管治污，管治污的不管回用的尷尬局面，違背了水的運動規律和自然屬性。

水作為一種資源，具有動態性，其年際、季際都有變化，地表水與地下水也會相互轉化，而水體的納污能力取決于水量大小和水體的流速，水質與水量具有一體性。從這個角度講，一個合理的水資源管理體制需要打破行業、城鄉界限，由一個主體統籌考慮各種水源，統一負責城鄉水資源的開發、利用、治理、節約和保護；需要對水質與水量進行統一管理，把水源地保護與河道整治、水源調度結合起來，把水體的納污總量標準與排污總量結合起來。

水資源緊缺已成為威脅我國未來水環境安全的一個無法回避的問題。強化水資源的統一管理，已勢在必行。近年來中央一直提倡建設節水型社會，開展水權試點，建設南水北調工程，今年中央又印發一號文件進行部署，目的都是為了緩解當前的水資源困境。但是，如果不解決水資源管理的體制問題，這些舉措恐將事倍功半，徒勞無功。

三、國外水資源管理的模式

國際上認為，水務統一管理是一種大趨勢，已被證實是一種有效保護、合理利用水資源的先進管理模式。而在水務統一管理的諸多模式中，流域一體化被認為是最優的模式，并且在英國、法國等發達國家取得了實踐上的巨大成功。

以英國為例，在英格蘭及威爾士地區，政府早在20世紀70年代初就把水資源按流域分區管理，合并、整頓、成立了10個水務局，全面負責本流域與水有關的事務，具體職能包括對所在流域的水資源、供水、排水、污水處理、防洪、航運、漁業，甚至水上娛樂等事業實行統一管理，流域內不再按過去的行政區劃分和受其管轄權的限制。80年代中后期，水務局改組成為國家控股的純企業性公司并改稱為水務公司，原水務局的職能分解，其經營職能由水務公司承擔。十大水務公司的水務管理區域基本按流域劃分，在獲得政府頒發的取水、污水許可證后自主經營，自負盈虧。1989年之后，十大水務公司陸續實現上市。1995年1月起，政府出售了其持有的水務公司股票，從水務公司中完全退出。

英格蘭和威爾士的水務流域一體化改革成效顯著，并且給當地消費者帶來了實實在在的利益，主要表現在以下方面:（1）增加了水務行業的投資，（2）降低了運營成本，（3）飲用水水質逐步提高，（4）環境質量得到改善，（5）水務公司客戶服務質量大為改觀，（6）增強了企業實力。

四、我國水務管理體制改革的建議

1.學習和借鑒國外水務一體化改革的經驗，可由政府組織相關的專家代表團到水務一體化管理成功的國家和地區進行實地觀察、學習，以加速改革進程。

2.可選擇一條或數條最富代表性的流域作為試點，以流域一體化為方向，改革當前的水務管理格局，成立以流域為單位的管理機構，由該機構對本流域內的涉水事務進行統一的、系統的、綜合的管理，即統一規劃，統一調度，統一發放取水許可證，統一征收水資源費和統一監督管理水質、水量，統一對污水排放與處理，統一進行水行政執法等。

3.借鑒英國的企業化運營方式，將流域一體化管理的職能交給企業，并且以法律形式授予其合理的經營自主權，由其自主經營、自負盈虧，從而使其成長為具有一定競爭能力的市場主體，解決政府管理效率低下、信息不透明等問題，建立水務管理的長效機制。

4.建立完善的水法制體系，進一步修訂完善供水、排水、節水等方面的水法規配套實施細則，使新的管理體系有法可依。同時，要作好改革的輿論準備、理論準備，并輔之以必要的行政手段和嚴格的組織準備。

5.觀察試點項目成效，以點帶面，點面結合，穩步推進，致力于在更大范圍內繼續深化實施城市水務管理體制改革，從根本上解決職能交叉、政出多門、執法難、管理難等體制性弊端，實現水資源管理上質與量的統一，除害與興利的統一，開發與治理的統一，節約與保護的統一。

來源：中國政協網

第四篇：深化水務一體化管理體制改革的研究

參考文獻

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水資源作為基礎性的自然資源和戰略性的經濟資源，越來越成為經濟社會發展的主要制約因素。水資源城鄉分割、地表地下水分割的管理體制越來越不適應生產力發展的需求，在城市地區表現尤為突出。由于在水資源管理中政出多門，職能交叉，政企不分，導致效益不佳，也不符合統一、精簡、效能的科學管理原則。為了適應社會經濟的快速發展和改革開放的要求，我國的水資源管理體制也在不斷的進行改革和發展。水務一體化管理體制改革需要經歷一個時間過程，要全面改變在傳統統經濟模式下水資源分級分部門管理的局面，就要逐步解決在改革過程遇到的各種問題和矛盾期刊之家網翟編輯修改發表論文QQ:1452344485。

本文主要的研究內容和取得的主要成果有:(1)分析了歐、美、亞洲三個具有代表性的國家的水務管理體制，總結這些國家不同的水務管理體制的特點及對中國水務管理的啟示。

(2)對水務的相關概念進行了界定，并指出水務管理的內容。比較分析了我國傳統的水務管理體制和現代一體化的水務管理體制的機構設置，并總結兩種體制下的優缺點。

(3)分析了我國水務管理體制改革的現狀及目前水務管理工作所存在的問題，提出深化我國水務管理體制改革的必要性及如何解決水務管理中存在的問題。

(4)在案例研究上，以廈門市為例分析了水務管理體制的現狀及改革過程，列舉了廈門水務統一管理的主要做法和經驗以及取得的成效:并分析了廈門水務管理體制中還有待進一步完善的問題，最后提出了自己的一些建議論文問題咨詢騰訊認證QQ800099353。關鍵詞:水務管理體制，問題，對策

第一章緒論 1.1研究背景

水是人類發展不可缺少的自然資源，是人類和一切生物賴以生存的物質基礎。當今世界，水資源不足和污染構成的水源危機成為任何一個國家在政治、經濟和技術上所面臨的復雜問題和社會經濟發展的主要制約因素之一。隨著社會經濟的迅速發展，城市的數量與規模迅速擴大，工業生產迅猛發展，水資源的短缺和水污染對環境與生態的危害也日益嚴重地顯示出來。我國水資源面臨的主要問題有：(1)人均水資源嚴重短缺

我國是一個水資源短缺的國家，雖然淡水資源總量居世界第六位，但是人口眾多，但人均占有量相對匾乏。據按2004年人口計算，我國人均水資源量占有量只有2185m3/年，不足世界人均水量的1/4，在世界排第110名，己經被聯合國列為13個貧水國家之一。20世紀末，全國600多座城市中，己有400多個城市存在供水不足問題，其中比較嚴重的缺水城市達110個。因為缺水每年給城市工業生產造成數千億元的損失，水資源己成為我國國民經濟發展的“瓶頸”。(2)水源污染相當嚴重

改革開放以來，我國城市化進程開始加快。隨著城市數量的增多和規模的擴大，我國城市生活污水排放量也急劇增加，在1999年首次超過工業污水排放量，2006年城鎮生活污水排放量達到296.6億噸，占廢水排放總量的55.3%。同時，隨著工業的高速發展，大量的工業污水也排入自然環境。雙重污染加大了水源污染程度。據全國118個大中城市的水質監測數據分析:86%城市河流受到了不同程度的污染，高達64.4%的城市地下水受到嚴重污染，33%的城市地下水受到輕度污染，僅有2.5%(僅3個)城市的地下水尚未受到污染，這是一組觸目驚心的數字。水源污染不僅進一步加劇了本來十分緊張的水資源缺乏狀況，而且還威脅到城市居民飲水安全和身體健康。(3)水資源浪費問題非常突出

我國很多地區的水價偏低，不能體現水資源的稀缺性，這是造成我國水資源浪費嚴重的主要原因之一。水價偏低導致了用水者對水的價格不敏感，節水觀念極其淡薄，造成了用水的極大浪費。

我國在農業用水效率方面比較落后，目前我國大部分地區仍采取傳統的大水漫灌方式，灌溉水有效利用率比較低。

1.1.1我國水務，理體制的歷史演變

我國城市水資源管理發展歷史，可以根據國家的發展進程來劃分，參考林洪孝的“三段論”，即1949年新中國成立以前，新中國成立后到1988年《中華人民共和國水法》頒布前，和《水法》頒布后至今。2002年第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十九次會議對《水法》進行了重大修改，并重新頒布了新的《水法》，這次修改強化了水資源統一管理。從法律層面上來講，也從根本上解決了之前水資源分部門管理所造成的體制設置上的問題，開啟了現代水務管理改革的大門。本文把中國水資源管理發展階段分為四個，即1949年新中國成立以前，新中國成立后到1988年《中華人民共和國水法》頒布前，1988年《水法》頒布后到2002年新《水法》頒布，以及2002年新《水法》頒布后。(1)1949年新中國成立以前

為了發展水利事業，我國歷史上各個朝代都設有水行政管理機構，如隋唐設水部、明清設都水司主管水利。民國初期，水利分屬內務和工商兩個部門。1927年，水利開始由三個部門分管，分別是政府內水利建設屬建設委員會、農田水利屬實業部、河道整治屬交通部。1931年，成立中國水利工程協會，提出統一水政的建議。1934年，全國經濟委員會設立水利部，主持全國水利，各流域水利機構也先后歸屬其管理。1941年，行政院下設水利委員會。1946年行政院水利委員會改組成水利委員會，1947年成立水利部。從民國開始，各省就逐步建立水利局(處)，多數屬于省政府的建設廳。基本構成了從中央到流域、行政區域的全國水利管理體制。

(2)新中國成立后到1988年《中華人民共和國水法》頒布前

新中國成立后，中央政府成立水利部，而農田水利、水力發電、內河航運和

第五篇：水務管理體制改革的發展和深化11

水務管理體制改革的發展和深化

三年來，各地水利系統貫徹十五屆五中全會關于“改革水的管理體制”的精神，以地方機構改革為契機，水務管理體制改革取得了重要進展，收到了顯著成效。水利系統上下普遍認識到水務管理體制改革是實施可持續發展戰略的必然要求，是深化水利改革的需要，是經濟社會發展的大勢所趨。在這樣的背景下，水利部召開這次水務管理體制改革研討會，總結交流全國水務管理體制改革工作經驗，討論影響水務改革與發展的突出問題與對策措施，研究加入世貿組織后下一階段深化水務管理體制改革，加快水務工作的對策是非常必要的。下面我就水資源司在黨中央理論創新、體制創新和科技創新號召的指引下，在水利部治水新思路的指導下，對城鄉水務管理體制改革的現狀與發展，對進一步推進水務管理體制改革與發展的思路與重點談一些想法。因為目前城市水務管理體制改革的問題更為突出，所以本發言比較側重于城市，當然，這并不意味著農村不重要，沒有類似問題，我們的原則是城鄉水資源統一管理。

一、水務管理體制改革的發展

建國以來,適應社會經濟的發展和改革開放的要求，我國的水資源管理體制也在不斷的發展和深化。

（一）水務管理體制改革的產生

我國最早的水務管理體制改革從深圳開始。在城市發展的實踐和連續發生的旱澇災害中，深圳市政府首先認識到水資源分割管理的弊端和水務統一管理的重要性，借鑒香港地區水務管理的經驗，于1993年7月組建了水務局對城鄉涉水事務進行統一管理，收到了明顯成效。

改革開放以來，作為基礎性的自然資源和戰略性的經濟資源，水資源越來越成為經濟社會發展的主要制約因素，水資源城鄉分割、地表地下水分割的管理體制越來越不適應生產力發展的要求，在城市地區表現最為突出，不符合水循環的自然規律；而且政出多門，職能交叉；政企不分，效益不佳，也 不符合統一、精簡、效能的科學管理原則。就全國而言，水資源短缺已成為可持續發展的主要制約因素，因此水的管理體制到了非改不可的時候了。

（二）水務管理體制改革的依據

我們現在進行的水務管理體制改革是有科學理論和現行法律依據的。

1、理論依據

（1）江總書記提出“要加強流域水資源統一管理與保護”。要解決城市可持續發展的水資源保障問題，建立以流域統一管理為指導思想的城鄉水務統一管理體制是當務之急。

（2）符合城市自身發展要求。城市作為一個區域單元，地域狹小，集雨面積小，自產水資源量少，但是經濟規模大，人口密集，點源污染高度集中，因此對防洪要求很高，供水保證難度大，水污染防治任務繁重，這種現實情況，對城市可持續發展和現代化的水務工作提出了前所未有的高要求。城市化的快速發展，城市范圍的不斷擴大更需要城鄉水務統一管理。

（3）城市化地區水資源分割管理導致的種種弊端說明必須實現城鄉水務統一管理。目前大部分城市水資源管理狀況是“多龍管水，政出多門”，“水源地不管供水，供水的不管排水，排水的不管治污，治污的不管回用”。工作交叉，責任不清，弊端甚多。主要表現為：多龍管水人為地增加市政管理的難度，同時，也無法實現現代化的水資源網絡聯合調度；沒有人對供需平衡負總責。如缺水究竟由哪個部門負責，責任不清；政出多門，難以真正節水；無法有效地控制污染。如對枯水期排污高峰造成的水質急劇惡化存在管理空白；難以根治河道積累污染和地面沉降等生態、環境問題。目前階段治理污染側重于減少現有污染量，對已經積累的本底污染和由此產生的二次污染沒有明確的部門負責。由于地下水超采引起的地面沉降也是同樣的問題，這不是成立一個控沉辦就能解決的問題，不統籌解決水資源供需平衡，局部超采地下水就難以避免；無法建立統一的管理法規。東京、巴黎和柏林的經驗都證明，如果水資源分屬不同部門管理，很難出臺統一的水資源管理法規。即使出臺了，也因無執法主體而無法有效實施；不統一管理，各部門的意見不一致難以確定合理的水價。

（4）經濟發達地區的小城鎮發展成為城市也存在水務統一管理問題，需要建立相關機構。江蘇省蘇州市盛澤鎮建成區人口達20萬人，國內生產總值35億元，如在歐洲國家已經是一個不算小的城市，目前只是一個建制鎮，根本沒有相應的管水機構，由于污染鄰省的問題，才在最近成立了環保支局，不能滿足經濟發展對水管理體制的需要。這樣的問題今后在沿海發達地區會越來越普遍。

（5）國外經驗表明城鄉水務統一管理有利于水資源優化配置和可持續利用。只有在城市水資源統一管理、統一調度的基礎上，才有可能依據本地區水資源狀況，合理確定城市發展規模和產業結構調整的方向。如果不科學地依據城市本地區水資源和客水資源（要充分考慮到客區經濟發展造成的來水減少和污染增加），調整產業結構和確定城市發展規模，將在21世紀的城市中造成水貧困。

2、政策法規依據

（1）《中華人民共和國水法》：“國務院水行政主管部門負責全國水資源的統一管理工作，國務院其他有關部門按照國務院規定的職責分工，協同國務院水行政主管部門，負責有關的水資源管理工作。縣級以上人民政府水行政主管部門和其他有關部門，按照同級人民政府規定的職責分工，負責有關的水資源工作”。

（2）《中華人民共和國防洪法》：“國務院水行政主管部門在國務院的領導下，負責全國防洪組織、協調、監督、指導等日常工作”。“縣級以上人民政府水行政主管部門在本級人民政府的領導下，負責本行政區域范圍內防洪的組織、協調、監督、指導等日常工作”。

（3）十五屆五中全會決議:“改革水的管理體制，建立合理的水價形成機制，調動全社會節水和防治水污染的積極性”。（4）江總書記在1999年中央人口資源環境工作座談會上就指出：“積極推進資源管理方式的轉變，建立適應發展社會主義市場經濟要求的集中統一、精干高效、依法行政、具有權威性的資源管理新體制，以加強對全國資源的規劃、管理和合理利用。”在2002年中央人口資源環境工作座談會上，江總書記進一步強調“通過改革水資源管理體制，促進水資源合理利用，提高水資源利用效率。”

（5）水利部三定方案：“統一管理水資源（含空中水、地表水、地下水）；擬定水利行業的經濟調節措施，指導水利行業的供水、水電和多種經營工作；組織、協調、監督、指導全國防洪工作”。

（6）《國務院關于加強城市供水節水與水污染防治工作的通知》（國發[2000]36號）要求：“加強水資源的統一規劃和管理，重點加強地下水資源開發利用的統一管理。大力提倡城市污水處理回用等非傳統水資源的開發，并納入水資源的統一管理和調配”。這一段話，是我司參與組織起草文件時，協商有關部門同意專門加上去的。

（三）現代水務管理體制的內涵

現在水務管理體制是有其特定內涵的，它是一種以城鎮為中心、城鄉結合的水資源統一管理體制。認識現代水務管理，我們首先要搞清城市的水問題。

1、現代城市的水資源問題（1）城市化對水循環過程的影響

循環可再生性是水區別于其他資源的基本自然屬性，地表水和地下水被開發利用后，可以得到大氣降水的補給。每年的補給水量是有限的，多年平均用水量不能超過多年平均補給量。循環過程的無限性和補給水量的有限性，決定了水資源在一定限度之內才是用之不竭的。天然水循環的過程及分配方式是：降水降落到地面以后，有10%左右形成地表徑流，有40%左右消耗于陸面蒸發和填洼，大約50%通過入滲蓄存在地下水位以上的土壤包氣帶中，或通過重力形式補給地下水。在城市化地區，由于建筑物和地面襯砌的影響，不 透水面積增加，即“城市地表硬化”，截斷了水分入滲及補給地下水的通道，導致地表徑流增大，土壤含水量和地下水補給量減少；由于缺乏補給和地下水過量開采，導致地面沉降；由于包氣帶含水量低，導致氣候干燥，出現城市熱島效應；由于地表徑流增大，對排水系統和城市防洪造成更大的壓力，使城市地區不降水時氣候干燥，暴雨時地面積水，影響交通和市民生活。

城市水資源系統較自然水資源系統的這一改變，產生了一系列的問題。（2）城市水問題

1）水資源短缺，供水緊張。由于城市化的快速發展和城市規模的不斷擴大，城市缺水是個世界性的問題，各國的大城市都缺水。由于城市取水集中，容易出現水量型缺水；排污集中，容易出現水質型缺水，有些城市兩種缺水類型都存在，成為水量水質雙重壓力的缺水地區。全球城市生活用水量1900年為200億立方米，1950年600億立方米，到1975年就發展到1500億立方米，2000年更高達4400億立方米，一個世紀內增加了21倍。我國663個建制市中，有400多個城市缺水，其中嚴重缺水城市110個，年缺水量60多億立方米，影響工業產值2000多億元。我國1949年城市人口5800萬人，城市用水量6.3億立方米；1980年城市人口22000萬人，城市用水量64.0億立方米；到2000年，城市人口達到30600萬人，城市用水量已經達到168.0億立方米，僅半個世紀就增加了25倍多，比世界平均速度快1倍。隨著城市規模的不斷擴大和城市化進程不斷加快，城市缺水日益嚴重，加大了地下水開采量，導致規劃區地下水超采，引發了地面沉降、地下水降落漏斗不斷擴大等環境地質問題。

2）水質污染。90%以上的城市水體水質劣于Ⅳ類，50%的城市供水水源地達不到飲用水標準，南方城市水質型缺水超過60%，由于污水排放量不斷增加，而處理能力跟不上，城市水環境惡化趨勢未能有效遏制。

3）用水不合理，浪費突出，單位產值耗水量高，排污量大，重復利用率低。國際平均水平用水重復利用率為50%，我國只有20%；發達國家污水處理率達到90%以上，而我國只有30%；由于用水方式和工藝落后，造紙行業每噸 產品用水國際水平為50—200噸，我國達到400—600噸，排放廢水國際水平為排放BOD當量14-24千克，我國達到60—300千克。

4）管理不善。城市地區水資源城鄉分割、地表地下水分割管理，沒有一個部門真正對城市水問題負責，節約用水、計劃用水、定額管理和提高水價都難以落實。

2、水務局工作的目標

國際上普遍認為現代城市要建立統一管理的道路網、電力網、綠網、水網和信息網五大網絡，使物流、電流、生物流、水流和信息流通暢，要通暢就要統一管理，這是現代城市產生高經濟效益和可持續發展的基礎。水網是至關重要的一環。城市水資源問題已引起中央領導的高度重視。江澤民主席說：“要加強流域水資源統一管理和保護”。溫家寶總理指出：“城市建設和發展必須堅持開源與節流并舉，合理和節約利用水資源。”水利部部黨組提出了從工程水利向資源水利，從農村水利向城市水利轉變的新思路。即以流域為系統，對大氣水、地表水、地下水和污水進行系統分析和統一規劃，在此基礎上科學地開發、利用、治理、配置、節約和保護。建立城市水資源統一管理的水務局體制是上述指導思想的具體體現。

從管理實踐來看，以水務局管理城市水資源的主要原因是：首先水資源是以流域為單元進行循環轉化，按流域管理才符合水資源本身的自然屬性和生態屬性；其次，盡管城市管理是以行政區劃為基礎，絕大多數城市都在同一流域內，只有在城市行政區劃內盡可能大的范圍內統一管理水資源，才符合按流域管理水資源的系統思想；最后，國內外實踐表明，以水務局形式管理水資源，能夠取得好的效果。

在城鄉水資源統一管理的前提下，要建立三個補償機制：誰耗費水量誰補償；誰污染水質誰補償；誰破壞水生態環境誰補償；同時，利用補償建立三個恢復機制：即保證水量的供需平衡，保證水質達到需求標準，保證水環境與生態達到要求。水務局就是這六個機制建設的執行者、運行的操作者和責 6 任的承擔者，是城市可持續發展水資源保障的責任機構，還是水資源相關法規的執行機構。

目前，上海市水務局結合水務工作的實際，提出了環境水利的發展目標。環境水利是城市水利的重要內容，我們認為，環境水利就是在質量和數量上，保證水資源的供需平衡；在城市和農村，保證水環境的安全和優美，其中包括防洪安全；在地上和地下，維護水生態系統的平衡。

3、水務局的管理原則

水務局的管理原則是按飲水保障，防洪安全，糧食供給，經濟發展和生態系統建設的次序優化配置資源，其中糧食供給和經濟發展應從適當的、更大的系統來考慮。這種配置通過以下十個方面的工作來實現：統一法規，統一政策，統一規劃，統一調度，統一監測，統一治理，統一標準，統一制定水價，統一發放和吊銷取水許可證，統一征收水資源費。

4、水務局管理的城市水供需系統 城市水務管理運行框圖如下

要通過城市水資源規劃對水資源進行優化配置。在取水階段，要利用取水許可制度、水資源費征收管理辦法、建設項目水資源論證管理辦法等調控手段，加強管理。在用水階段，要制定用水定額，大力節水，為城市居民提供合格的飲用水，充分發揮水價在用水上的杠桿作用。在開源方面，要考慮雨洪利用、中水回用、區外調水、海水淡化和水生態系統建設（包括地下水回灌、保護植被）等綜合措施。在治污方面，要采用集中治污、達標處理等措施，同時充分利用污水處理費的價格調控手段。在排水階段，要綜合考慮城市地面硬化對城市雨洪特性的影響，把排水與防洪、污水達標排放綜合考慮。

在城市水務管理系統中統一管理地表水、地下水、自來水、自備水等供給方；統一管理生活用水、生產用水、生態用水等需求方。在具體工作中通過做到“十個統一”，建立三個補償機制和三個恢復機制，達到以水資源的可持續利用保障可持續發展。

（四）水務管理體制改革的發展與現狀

1998年中央政府機構改革后，水利部黨組按照以水資源的可持續利用保障經濟社會可持續發展的目標，適時提出了從工程水利向資源水利轉變，從傳統水利向現代水利、可持續發展水利轉變的新時期治水思路，高度重視城市水問題，明確提出做好城市水利工作是實現水利現代化的重要標志。

落實黨中央的指示和部黨組的精神，我們對深圳、陜西等地水務管理體制改革工作的經驗，組織進行了深入調研和總結，發表了《為什么要以水務局管理城市水資源》的調研報告，上海、河南、山西、四川、黑龍江等省市領導都對該報告給予高度重視。我們還組織專家為上海市政府完成了《關于上海市水務局機構設置與運行機制的咨詢報告》，界定了水務局的職能、機構和運行機制，成為上海水務局組建階段的重要參考。水利部領導利用各種機會向有關省市領導做了大量工作，對推動水務管理體制改革起到了重要作用。司一級負責同志通過開會、調研等各種機會，向上海、黑龍江、河北、山西、河南、湖北等省市黨政主要領導和所到之處的地市領導做了深入細致的工作；通過文章、會議等形式，向全國大部分水利廳局負責人反復宣傳，解答有關問題，到江蘇、安徽等地舉辦的水務管理干部培訓班和研討班上，通過講課的形式，全面系統地介紹城市水資源系統和城市水管理的理論。

各地水利系統在工作實踐中，積極探索，以建立城鄉水務統一管理的水務局管理體制作為水資源管理體制改革的突破口，在推動水務管理體制改革中創造出了很多好的經驗，使水務管理體制改革不斷取得新突破。截止2002年3月31日，全國已有29個省、自治區、直轄市的1009個單位成立水務局或由水利系統實施水務統一管理。其中成立水務局744個，約占全國縣級以上行政單位總數的31%，其中正省級1個，為上海市；副省級4個，分別為深圳市、武漢市、哈爾濱市和大連市，還有呼和浩特市、合肥市和烏魯木齊市等省會城市；地級86個，縣級653個；還有由水利系統實施水務統一管理的單位265個，占全國縣級以上行政單位總數的11%。僅在2002年1—3月，各地就批準成立水務局111個，其中地級27個，縣級84個。

二、水務管理體制改革中的基本經驗

在推進與深化水務管理體制改革的實踐中，各地水利系統轉變觀念，提高認識，勇于實踐，大膽探索，創造了不少好的經驗。

（一）推進水務管理體制改革的基本經驗

1、明確目標，加強宣傳，爭取支持。很多地方水利廳抓住各種機會，向地方黨政領導和公眾廣泛宣傳國內外水務管理的成功經驗以及建立水務管理體制的緊迫性和重要性，使各級黨政領導加深了對建立水務管理體制的理解和認識。廣西選定陸川等縣市作為水務管理體制改革試點城市，在總結陸川試點的基礎上，廣西水利廳與廣西電視臺共同制作了《從“多龍管水”到水務一體化》的專題片，在廣西電視臺播放，推動面上工作。

通過做工作，黑龍江省省委、省政府領導對水務體制改革給予了高度重視，多次批示有關部門要支持這一新生事物。省編委在2001年3月27日印發的《黑龍江省市（地）黨政機構改革方案》中明確，市（地）機構改革設水務局。在宣傳推動的過程中，各地特別注意科學宣傳。

2、總結經驗，抓好試點，全面推廣。山東、廣西等地方制定了水務管理體制改革試點方案，選擇條件好、當地黨委和政府重視與支持的地、縣開展試點，成熟一個，掛牌一個。水利廳領導多次深入試點單位進行調研和指導，與當地政府交換意見，有力地推動了試點工作。內蒙古自治區水利廳2000年9月下發了《關于在全區積極推動水務管理體制改革的意見》，制定了“調整思路、統一認識，典型引路、以點帶面，加大宣傳、規范指導”的工作方針，現在全區已有呼和浩特市、包頭市、烏海市、通遼市、興安盟、阿拉善盟和巴彥淖爾盟7個盟市和51個旗縣成立了水務局。黑龍江省水利廳在推動水務管理體制改革中采取了先易后難，先縣級市后地級市和中心城市的推動辦法，首先從受傳統水管理體制束縛已久、缺水問題嚴重的穆棱、樺川等縣市取得突破，影響和帶動周邊縣市，再逐步在地級的齊齊哈爾等城市做工作，進而輻射到全省，最終實現了全省城鄉水務統一管理的目標。

3、結合實際，因地制宜，借鑒經驗。四川、內蒙古等省、區積極組織地市水利系統主要領導到上海、陜西、深圳等水務管理體制改革開展較早的地區學習經驗，并結合當地實際制定實施方案，起到了較好的作用。云南省水利廳把水務管理體制改革和水價改革作為全省水利工作的重點，在借鑒國內先行改革地區的經驗基礎上，向省政府上報了《關于我省水資源管理體制改革有關問題的請示》，省政府主要領導做了批示，水利廳成立了由廳長任組長、兩位副廳長任副組長、有關處室負責人為成員的“云南省水利廳水務體制改革試點工作領導小組”，在水政水資源處設立辦公室負責日常工作，向各地州下發了《關于開展水務體制改革試點工作的通知》和《水務體制改革實施方案》。目前曲靖市、文山州和48個縣、區市成立了水務局，還有15個縣市已經上報了水務改革方案。

4、措施具體，狠抓落實，支持改革。黑龍江省建立激勵機制，推動水務管理體制改革工作。省水利廳研究決定對水務管理體制改革實行獎勵制度，對地市和縣成立水務局進行各種形式的獎勵。同時，在第一家地級市水務局—齊齊哈爾水務局成立儀式上，抓住典型，擴大宣傳效果。當時的水利部副部長周文智率水利部有關司局領導前來祝賀，此后，在短短的幾個月內，牡丹江、佳木斯、黑河、伊春、大慶、綏化、雙鴨山、雞西等地相繼成立了水務局。敬正書副部長出席了上海市、珠海市水務局揭牌儀式，索麗生副部長在不到一年的時間內，先后出席了云南曲靖、江西萍鄉、湖南岳陽、黑龍江哈爾濱、寧夏吳忠、石嘴山等城市水務局成立儀式，張基堯副部長也在考察工作時，參加了青海省西寧、新疆烏魯木齊等水務局揭牌儀式。各省第一家地級市水務局成立時，都有一位水利部領導參加揭牌儀式，表達了水利部對水務管理體制改革的支持。

5、認真學習，轉變觀念，加強培訓。在推動水務管理體制改革進程中，各地水利系統及時組織水務系統干部培訓與研討，轉變水務局主要領導的思想觀念。廣西組織了兩次水務管理干部培訓班，還印發了《水務管理體制改革文件匯編》。水資源司借在南寧召開全國水資源工作會之機，指導和推動了廣西水務管理體制改革工作，此后廣西北海市和賀州市水務局兩個地級水務局成立。安徽省加大水務改革力度，在幾個月內，就有包括省會合肥市在 內的7個地級城市和20多個縣區成立水務局。為適應這種形勢，水利廳舉辦了全省水務局局長培訓班，邀請水利部水資源司、政策法規司領導和河海大學等高校的專家、教授進行專題講座。各水務局主要領導普遍感覺提高了認識，轉變了觀念，明確了方向，為下一步制定“三定”方案和建立良性運行機制做好了準備。江蘇省專門編寫了水務管理教材，包括水資源、供水、排水、污水處理回用等方面的基礎知識與水務管理體制介紹，已經組織了兩期水務管理干部培訓班，特別邀請水利部水資源司到學習班授課，還準備在此基礎上把培訓教材正式出版。

（二）建立水務管理良性運行機制的基本經驗

幾年來，各地在建立水務管理良性運行機制方面進行了有益的探索，并取得了一定的成效。

1、開展水務系統機構改革。按照城鄉水務統一管理的要求和政事、政企、政資分開的原則，改革水務管理模式，改革水務企事業單位。如呼和浩特市水務局針對水務系統內部供排水體制政企、政事不分的問題和供水水價良性運行機制尚未建立的現狀，兩次組團赴上海、深圳等地考察學習，提出了水務系統內部運行機制改革方案：對城市供水、排水資產進行重組；對供水、排水、水資源的收費、經營和管網維護整合組建水務資產經營公司；將供水、排水、水利的工程公司組建成水務建設總公司；保留并加強具有行政職能延伸的供排水管理處、水資源管理處、水務綜合執法支隊、水務質量監督站和防辦。并將結合正在進行的行政機關機構改革逐步付諸實施。

2、水務資產運營，建立水務現代企業制度。深圳市水務局以原自來水集團為主，吸收排水業務，實現供排水一體化運做，建立了總資產達60億元的水務集團。這種模式有利于利用企業的籌資能力解決污水設施建設的財政負擔，有利于優化配置資源、提升企業規模并充分發揮規模效益。有利于建立和完善企業的法人治理結構，建立健全現代企業制度。

上海市、呼和浩特市也都成立了水務集團，整合水務資產。上海市、深圳市等都成立了水務資產運營管理公司，通過盤活水務存量資產，拓寬融資渠 道，吸引外資，使“十五”期間水務工程投資全部落實，初步建立了國有資產股權化、項目投資多元化、企業運行市場化、行業監督法制化的水務投資機制和良性運行機制。有利于建立適應市場經濟條件的投融資體制，強化水務資產運營，實現國有資產保值增值；按照國家計委鼓勵民間資本投資基礎設施的精神，吸引民間資本和海外資本進入城市水務市場。

3、形成合理的水價形成機制。按照國家計委等五部委文件精神，推動城市供水水價改革，全面征收水資源費和污水處理費。張家口市在世界銀行的協助下，制定了張家口市實施《城市供水價格管理辦法》實施細則，在科學測算和價格聽證的基礎上，提出了滿足供水企業良性運行和新建供水工程還貸的價格調整方案，受到國家計委的表彰。

4、建立和培育水務建筑和水務運營管理兩個市場，實行投資、建設、管理和運營分離。上海市水務行業體制改革已全面啟動，實現水務行業“投資、建設、運營”分離的6家水務局下屬單位已經進入實質性運行。這6家單位是：上海水務資產經營發展公司、上海市城市排水有限公司、上海市水環境建設有限公司、上海市城市排水市北、市中、市南公司。竹園污水處理廠投資項目社會招商和自來水浦東公司轉讓股權、組建中外合資企業已進入實質性啟動階段。

5、清理現行法規，建立地方性水務管理法規，加大水務執法力度。齊齊哈爾市水務局成立后，在清理現行涉水行政法規的基礎上，為加快排水設施和污水集中處理設施建設和發展，先期由市政府出臺了《齊齊哈爾市市區污水處理費征收管理辦法》，在建立地方性水務管理法規方面先走了一步。上海市組建了水務稽查總隊，稽查人員統一著裝，經嚴格培訓和考核合格后持證上崗，并在各行業管理處設立了河道、給水、排水、水文、灘涂、防汛墻等水務稽查大隊，受所在行業管理處和水務稽查總隊雙重領導。呼和浩特市把原來分散的水政執法、水保執法、供水執法等隊伍組建成市水務執法支隊，加大了水務統一執法的力度。

6、做好基礎工作，開展綜合規劃。適應城鄉水務統一管理的新體制對基礎工作的要求，上海市水務局部署開展了上海市水資源普查工作，摸清了水資源家底，完成了水資源和供排水管網三項普查，完成了《上海市水資源綜合規劃綱要》編制，開展了供水、污水、節水、雨水排水和水功能區劃等重點專業規劃編制，還開展了長江口水源地、雨污水回收利用等重大課題的深入研究，為水務事業發展提供了科學可靠的依據。珠海市水務局聯合中山大學、中國水利水電科學研究院等有關高校和科研單位開始編制《珠海市水務現代化規劃》，涵蓋了城市防洪、水資源配置、水功能區劃、水資源工程規劃、給水工程規劃、污水處理與排污規劃、飲用水源地保護規劃、人才建設規劃、水資源管理及政策法規建設、規劃經濟分析與實施意見、保障措施等項內容，將為珠海市水務現代化提供科學依據。

（三）水務局應處理好的幾個基本關系

已成立的各級水務局認識到，要建立水務局的良性運行機制，必須處理好以下幾個關系。

1、掛牌與內容的關系

建立水務局要掛牌，亮明改革旗幟，但更重要的是體制改革的實質內容；如果實質內容在近期內沒有可能改變，還不如遲掛牌；如果實質內容來不及改變，也應在掛牌時宣布自己的工作目標，要搞有實質內容、有實際效果的掛牌。

2、當前與長遠的關系

水務局是一種新體制，不可能一步到位，一口吃個胖子。但是同時，又必須有長遠規劃，長遠打算，有階段性目標，讓黨政領導和老百姓都心中有數，知道要干什么，知道達到什么目標。如提水價，就可以把逐步提高的計劃告訴老百姓。

3、政府投入與市場機制的關系

成立水務局以后的投入，不能僅僅指望政府增加撥款，必須進行資產運營，建立現代企業制度，建立水市場，充分調動各方面的積極性，實現全民治水。尤其在污水處理方面，污水處理費到位后，完全可能吸引國內外投資。

4、處理好各部門之間的關系

成立了水務局，實現了水資源統一管理，治水還要靠各部門團結協作，通過統一的法規和規劃充分調動各部門的積極性，逐步實現“一龍管水，多龍治水”的局面。絕對不是誰吃誰，誰歸誰的問題。新的水務局向上可以對幾個口，但根據《水法》，應以水利口為主。

三、進一步開展水務管理體制改革的具體工作

城市化是現代化的重要標志，目前我國城市化水平已經達到36%，2015年將達到50%，保證城市的防洪安全、供水安全與水環境安全，是新時期水利工作的重點之一，也是水利為最廣大人民群眾利益服務的根本體現。我們要繼續推動和深化水務管理體制改革，以區域水資源的可持續利用支持城市社會經濟的可持續發展。

各地要在以下幾個方面切實做好水務工作。

（一）加強學習

水務局是一種體制創新，是一個新事物，這種體制創新的基礎是理論創新，理論的基礎是知識。包括我們在內的各級水務工作者都要學習經濟知識、市場知識、城市知識、管理知識，響應 中央調查研究年的號召，寫出一批問題研究和成果總結的高質量調查研究報告，上交所屬領導。其中優秀的由我們報部，以至上報中央有關部門，并提倡大家在地方報刊上發表理論探討文章。

（二）科學宣傳

首先要向各級黨政主要負責同志宣傳，實行城鄉水務統一管理是從我國城鄉一體化迅速發展、城市水問題日益突出的實際出發，貫徹中央關于改革水 15 管理體制的要求，適應國民經濟發展需要的重要制度創新。在宣傳中要特別注意實事求是的原則，結合水務管理體制改革的成效和典型地區經驗，說明水務管理體制改革到底能解決什么問題，在宣傳推動的過程中，各地特別注意要解釋城鄉水務統一管理的水務局管理體制是符合水的自然規律和市場規律，落實中央治水方針，適應經濟社會發展需要的重大變革，是大勢所趨。

同時還要廣泛利用各種媒體，加大對公眾的宣傳力度，全面反映水務體制改革進展、成效和主要經驗，使公眾能夠對水務管理有正確的認識。水資源司已編發了7期“水資源工作信息—水務專刊”，在《中國水利報》開辟了城市水務專刊；在《中國水利》開辟了水務管理體制改革專欄；在《水政水資源》和《水資源保護》編印了水務管理體制改革專集。各地也要采用多種形勢集中宣傳水務管理體制改革。

（三）制定規劃

各地要按照國家計委與水利部關于開展全國水資源綜合規劃工作的要求，盡快啟動地區水資源綜合規劃工作。水利部黨組高度重視本次全國水資源綜合規劃工作，把它列為水利部當前的一項重要工作。汪恕誠部長親自主持召開部長專題辦公會議，研究部署規劃工作，并成立了水利部水資源規劃編制領導小組，還在今年4月初在浙江召開了全國水資源綜合規劃工作會議，部署這項工作。

制定規劃的基本要求是摸清家底，拿出真東西，急省市長所急，想省市長所想，為廣大人民群眾的根本利益服務。實施城鄉水務統一管理的地區，要學習上海市水務局、珠海市水務局的經驗，對轄區范圍內的水資源與水環境狀況，供水水源，水利工程概況，水廠、供水管網、排水系統以及污水處理設施進行普查，對供水、排水、水處理等相關水務企業和主要用水戶進行深入調查，對存在問題進行認真梳理，著重解決突出的問題。

已經開展城市水資源規劃的地區，要根據城鄉水務統一管理的要求，對城市供水水源、給水工程、排水及污水處理工程和管網的建設改造進行補充規劃，為水務發展摸清底數，奠定基礎。有條件的地區要以水資源配置規劃為 核心，編制水務發展綜合規劃，對城鄉水源、供水、排水、污水處理及回用等工程建設進行全面規劃，明確不同水平年水務發展目標和相應投資。

（四）制定法規

要從依法行政的高度，清理已有地方性水管理法規，使之與城鄉水務統一管理的體制相協調，建立統一的地方性水務管理法規，形成水務管理法規體系。

各級水務局要針對執法和行政管理中存在的突出問題，密切結合當地實際，及時清理與水務管理體制不相適應的地方性水管理辦法，按照城鄉水務統一管理的要求，逐步建立健全發揮水務管理優勢、強化水務行業管理的地方性水務管理法規。

（五）完善體制

目前，我們的水務局體制完善，要在創建和發展中完善，缺什么補什么，改得不好的，可以在慎重考慮后再改，關鍵是為城鄉居民的根本利益服務。可以考慮群眾參與管理，建立用水協會，高度重視蓬勃發展的鄉鎮供水，可以考慮建立“鄉鎮供水協會”。要建立中介組織，并充分發揮其作用。

（六）統一標準

清理現行技術標準與規范，統一制定適應城鄉水務一體化管理體制的水務管理技術標準體系，在此基礎上，確定現行技術標準中，哪些水務系統可以沿用，哪些需要修訂，并陸續重新制訂一批技術標準，爭取3年內完成水務管理技術標準與規范修訂工作。

（七）明晰水權

明晰水權是水資源管理的重要前提和依據。在水務管理中貫徹水權管理的思想，一是制定用水定額，在微觀上管住用水，還要制定宏觀控制指標體系，有了這兩套指標的約束，就可以層層落實節水責任，使經濟社會的發展落實 17 到水資源承載能力之內。二是在水資源規劃以及水務發展規劃中，要充分體現以水定發展的原則，根據水資源承載能力和水環境承載能力調整發展方向和產業結構。三是城市作為一個地域單元，要建立與流域管理和上下游發展之間的協調機制。

（八）調整水價

水價調整要遵循以下原則：一是水價調整要按照適時、適度、適地的原則穩步調整；二是為實現水價杠桿的作用和水務企業良性運行的目標，要有較大幅度的提高；三是做好說服解釋工作。人生衣、食、住、行、娛樂、醫療、教育、養老八件大事，用水在生活中的比重起碼應該占1/16—1/32，可支配收入的一定比例用于買水是理所當然的。在水價實際定價中可以考慮采用國際等比價的原則，即和發達國家相比，交工資相同比例的水費。目前，實際上很多城市居民購買純凈水替代自來水，已經成10倍地自動提高了水價。不能提高飲用水供水質量，說明我們已經落后于群眾的要求。

在水價調整中，要按照國家發展計劃委員會等五部委《關于進一步推進城市供水價格改革工作的通知》精神，改革水價形成機制，加快城市水價改革步伐。通過調整水價，探討城鄉供水和污水處理的市場化道路。可以考慮廠站集資建，管網政府建等多種形式。

（九）組織培訓

做好水務工作關鍵在人，在于一支有知識、懂技術、會管理、善經營的水務干部職工隊伍。目前水務工作的人才和知識結構不適應水務統一管理的新形勢，各級水利系統要對水務隊伍建設和人才培養給予高度重視，江蘇、安徽、廣西等省區都組織過水務干部培訓班、研討班，效果是好的。各地可以組織省一級的水務管理研討班和水務知識培訓班，水利部也在積極籌備，爭取年內組織一期基層水務干部培訓班。

各地要切實加強水務隊伍建設，強化服務意識，加強在職培訓，努力提高水務隊伍整體素質。水務局的主要負責同志要總攬全局，擯棄部門之見，既 要提拔使用原來水利系統的干部，也要注重使用其他系統過來的干部，共同做好水務管理工作。

（十）科技進步

水務工作涉及供水、排水、水安全與水環境等方方面面。要做好水務工作，必須加強科技創新，構建新型的水務科技創新體系，促進水務現代化建設。

要應用新技術、新手段、新設備，建立水資源與水環境，供水系統與排水系統的實時監測系統、管理控制系統和信息反饋系統，提高科學決策的水平，建設現代化的水務管理信息系統，不斷學習應用水處理、給水、輸水、排水的高新技術，提高水務服務水平。科學探討分質供水和北京已擬實施的小區建設污水處理設備一票否決等新措施。

以上不當之處，敬請各位領導和代表指正。