第一篇：關于我市林業體制改革工作的調研報告

關于我市林業體制改革工作的調研報告

市人大常委會：

為進一步推進我市林業體制改革工作，確保我市林業體制改革工作任務的順利完成，根據市人大常委會今年工作要點的安排，常委會組織專題調研組，在常委會副主任劉法奎同志的帶領下，于3月17日至20日，深入到東源、龍川、紫金等縣及市林業局、市屬國有林場等單位和部門，就我市林業體制改革工作情況進行了調研。調研組在認真聽取市、縣政府及有關部門情況匯報的基礎上，選擇了有代表性的紫金縣古竹木檢站和義容、附城林業工作站以及市屬紅星國有林場等進行了實地調研，并召開了多場座談會，查閱了相關的文件資料等。現將調研情況報告如下：

一、改革前全市林業及林業系統的基本情況

（一）森林資源情況。全市現有林業用地面積122.1萬公頃，占國土總面積的78.3%。其中省級生態公益林地面積41.3萬公頃（內含國家級重點生態林10.6萬公頃），商品林地面積80.8萬公頃。在林業用地中，有林地面積107.2萬公頃，疏林地面積0.55萬公頃，灌木林地面積3.1萬公頃，未成林地面積4.86萬公頃，無林地面積6.43萬公頃；全市活立木總蓄積量為4359萬立方米，森林覆蓋率70.6%。2008年林木生長量246萬立方米，林木總消耗量51.1萬立方米，林木綠化率72.1%。

（二）林業隊伍情況。全市林業系統現有8個行政局，7個森林公安分局（下屬18個派出所），34個事業單位，104個林業工作站，21個木材檢查站，13個國營林場（其中市屬林場6個，縣屬林場7個），49個森工企業（包括森工站和林業直屬企業），5個林科站所，5個國營苗圃場。全市林業系統現有總人數8196人，其中在職6051人，離、退休2145人；由各級財政供給的人員有900人（其中在職598人，離、退休302人）；參加社保的有5472人。

（三）林業資產情況。至2008年3月31日止，全市各縣區林業系統現有固定資產7117萬元，其中可處置資產1079萬元。在固定資產中：源城區固定資產426萬元，東源縣固定資產512萬元，和平縣固定資產651萬元，龍川縣固定資產1601萬元，紫金縣固定資產778萬元，連平縣固定資產1630萬元，新豐江林管局固定資產208萬元，市屬林場固定資產1311萬元。

（四）債務情況。至2008年3月31日止，全市各縣區林業系統共欠債務20099萬元，其中：源城區債務72萬元，東源縣債務3008萬元，和平縣債務303萬元，龍川縣債務2493萬元，紫金縣債務7006萬元，連平縣債務1078萬元，新豐江林管局債務3484萬元，市屬林場債務2655萬元。

二、當前我市林業體制改革的基本情況

我市林業體制改革工作自去年9月16日正式啟動以來，改革工作是在積極穩妥中推進，并取得了階段性的成效。主要表現在：一是領導重視。市、縣區政府高度重視開展林業體制改革工作，成立了由政府一把手任組長的改革領導小組，制定改革實施方案。在改革過程中，形成了市、縣區主要領導親自抓，分管領導具體抓的工作局面。對市屬國有林場的改革，市林業局也專門成立了由局長任組長的市屬國有林場改革領導小組，并實行局領導班子成員掛鉤分工負責制，抽調相關科室得力人員組成5個工作組負責開展市屬6個國有林場各項改革事宜。二是部門配合。林業體制改革事關發展大局，工作牽涉面廣，林業、勞動、人事、社保、財政、審計、國資委等部門都能樹立改革“一盤棋”思想，積極配合和支持改革工作。三是底子明晰。在出臺具體改革實施方案前，市、縣區政府組織了林業、社保、人事、審計等部門對林業系統人員、資產和債權債務等情況進行了全面清查核實，為改革順利實施打下了良好基礎。四是宣傳發動到位。市、縣區政府及林業部門相繼召開不同形式的改革動員會議，創新宣傳渠道，多形式進行宣傳發動。由于措施得力，宣傳到位，改革至今，全市林業隊伍思想情緒基本穩定，廣大干部職工均表示理解、擁護、支持改革，確保了改革有序開展。五是有序鋪開了改革競爭上崗工作。堅持公開、平等、競爭、擇優和德才兼備的原則，積極制訂出臺改革競爭上崗實施辦法，對留用人員實行了公開考試，嚴格考核，擇優錄用。如東源縣及市屬國有林場通過周密組織和做好過細思想工作，已于今年春節前順利組織完成競爭上崗筆試、面試工作，確定了留用上崗人員名單。

三、當前我市林業體制改革存在的問題

調研組發現，我市的林業體制改革工作雖然取得了一定的成效，但仍存在如下一些問題：

（一）關于改革的思想認識問題。一是對改革的重要性認識不足。有的縣區對此次林業體制改革的目的認識不清，沒有從根本上去認識此次林業體制改革是創建生態發展示范區的現實需要，沒有真正認識到改革的主要目的是要實現林業的政企分開、事企分開，將林業管理職能與林木經營權分離，建立充滿生機和活力的林業管理新體制，確保生態的安全。二是對改革的緊迫性認識不足。個別領導干部沒有充分認識到我市林業工作目前正處于一個重要的變革和轉折時期，正經歷著由木材生產為主向以生態建設為主的歷史性轉變。而那些沒有經濟實體、依靠經營木材為生的森工企業及那些事企不分的林業工作站，在木材經營政策放開后，因為沒有了木材采伐指標，森工企業已經是到名存實亡的地步，林業工作站也已經到了舉步維艱的地步。調研組了解到，紫金縣的林業工作站，有70%以上因為沒有了經濟來源而難以正常運轉。如紫金縣義容林業工作站共有人員75人，其中在崗20人，內退2人，待崗42人，退休11人。唯一的經濟來源是為造林公司管護好當地的5.3萬畝速生林而每年獲得12萬元的工作服務費，在離職工每月扣除應繳交的317元的社保費后，只能領到不足300元的生活費，而待崗人員則既沒生活費發放，也沒繳交社保費。

（二）關于改革的壓力問題。一是資金壓力。林業體制改革涉及面廣，需要大量的配套資金。經測算，此次林業體制改革約需6.6億元左右的改革成本，其中一次性補償經費1.4766億元，歷史欠債2.4095億元，欠社保金2.7335億元，欠醫保2494萬元，市屬林場欠職工工資866萬元。部分縣區認為，市撥付的補助資金每人只有8000元，縣級配套資金缺口大，難于在短時間內籌集。個別縣區對籌措改革配套資金的消極態度和方法的單一，直接影響了整個改革工作的有序推進。如以林業系統中全市人員最多的紫金縣為例，該縣林業系統現在冊人數2204人，經初步核算，對在冊下崗人員進行分流安置、社保及下崗補償約需6872萬元（不含債務7060萬元），除市級財政負擔在冊下崗人員人均8000元合計1131萬元外，縣級負擔5741萬元。而該縣原有的森工企業資產已全部被逐年抵押拍賣，基本無可處置變現的資產，縣財政又相當困難，改革資金籌措難度較大。二是維穩壓力。林業體制改革分流富余人員眾多，經初步核算需分流安置4943人，實施改革必然會損害到這些人的利益。為此也引發了一些領導干部滋生出一種怕得罪人的思想。同時，也由于此次改革所帶來的社會壓力和再就業問題，有的縣區對改革的信心也有所動搖，在組織實施改革工作過程中表現得就不夠積極主動。

（三）關于改革進展不平衡的問題。我市的林業體制改革工作自去年9月16日正式啟動以來，各縣區和市屬國有林場等的改革進展并不平衡，按《實施意見》（河府辦［2008］112號）的要求今年6月全面完成林業體制改革任務在有較大的難度。調研組了解到，除東源縣和市屬國有林場按步驟進入下崗人員分流及安置階段外，其他五個縣區和新豐江林管局都未能按《實施方案》的規定做到同步實施，影響了我市林業體制改革工作的整體推進。如龍川、和平、連平、源城等縣區雖已做了《實施方案》的報批工作，但還沒有按步驟進入具體實施階段，而紫金縣和新豐江林管局，則仍停留在《實施方案》的草擬和報批階段。

（四）關于分流人員補償標準低的問題。由于市改革實施意見定的補償標準對比其它系統改革分流下崗補償標準偏低，下崗分流人員尤其是不在崗人員因攀比而產生不滿情緒，競爭上崗失敗的分流人員也可能因找不到其它的生活出路而走極端，導至發生較大規模的集體上訪、越級上訪、縱火燒山、亂砍亂伐等突發性事件，改革穩定面臨較大壓力。

（五）市屬國有林場改革集中反映的幾個具體問題。一是關于停薪留職人員分流補償金標準的問題。按市文件規定，對停薪留職人員不分停薪留職時間的長短，補助標準實行“一刀切”，即在崗人員按全市在崗職工的月平均工資標準（1675元/月）計發補償金，停薪留職人員按全市企業職工月最低工資標準（580元/月）計發補償金。林場停薪留職人員認為，兩個一次補償金標準懸殊太大，有失公平。二是關于拖欠林場職工工資問題。按照市編委《關于河源市林業局所屬事業單位機構編制方案的批復》（河機編[2001]111號）規定，林場屬事業單位，實行企業化管理，歷來調資、稅收都按事業性質辦理。以前林場經濟效益較好時，多數林場為了持續發展，把本來可以按政策調資的資金用于造林護林和興辦實業，造成干部職工沒能按檔案工資領取，工資待遇普遍較低。現林場員工紛紛要求林場對所拖欠的職工工資按照《廣東省工資支付條例》辦理，而不能以企業形式不予補發。三是關于林場職工分流下崗后再就業安置問題。有部分林場職工兩代人在林場工作生活，這些人分流下崗后存在無田、無房、無地等無生產資料的實際困難。四是關于歷史遺留的特殊群體問題。對于那些為林場建設將山地等獻給林場并長期為林場服務的臨時工、患有嚴重疾病又不屬公傷的原林場工作人員、職工遺屬人員、復員退伍、傷殘軍人等特殊人員的安置問題，現行的改革實施意見中沒有制定具體的分流安置辦法。五是關于檔案托管問題。下崗分流人員認為，下崗后他們檔案若由市林業局托管，當地勞動部門不予辦理下崗證，對于他們今后的再就業或辦理退休等也不方便。因此強烈要求將他們的檔案移交當地勞動部門托管，所需的托管費由市財政解決；五是關于分流補償金及時足額發放問題。部分分流人員因擔心簽訂解除勞動關系協議書后補償金不能及時足額發放，致使簽訂解除勞動關系協議書工作難于推進。

四、關于我市林業體制改革的幾點思考和建議

為妥善解決我市林業體制改革中遇到的問題，化解和減少社會不穩定因素，確保改革、穩定和發展的同步推進，調研組認為：

（一）要進一步提高對林業體制改革重要性和必要性的認識。改革前，我市龐大的林業隊伍中存在著人員多、人才少，特別是專業人員甚少的局面，且絕大多數管理人員都是靠吃“木頭”為生。這不僅給林業系統帶來沉重的包袱，也不利于林業部門依法行政，公正執法。特別是木材經營政策放開后，沒有經濟實體、完全依靠經營木材來維持運轉和發放工資的森工企業及一些森工一體化的林業企事業單位，沉重的債務已經令他們舉步維艱。隨著社會的日益發展，人們對林業的要求已不單純是滿足于林產品的供應，更為注重的是良好的林業生態建設帶給我們的良好生態環境。加上我市位處東江中上游，是敏感的水源區和重要的生態屏障，如不改變現有的林業管理體制，將嚴重影響我市良好的生態環境，也并將嚴重制約我市的林業建設和林業可持續發展。

（二）要正確處理好改革與穩定的關系。要妥善處理好改革過程中職工反映強烈的問題，化解和減少社會不穩定因素。認真組織各縣區及林業主管部門重點排查對改革引發的可能越級上訪的下崗分流人員，主動上門做好安撫和解釋工作，做到動之以情、曉之以理，及時化解各類不穩定因素，防止重大的亂砍濫伐、森林火災或越級上訪事件的發生，穩定林區秩序和林業隊伍，確保改革工作穩步有序推進。

（三）要加大縣區面上的改革督導工作。要組織工作指導組，深入到各縣區、市屬林場、新豐江林管局等，根據各自在改革過程中遇到的問題，做好分類檢查和督促指導工作。對于改革工作進展快、任務完成較好的東源縣，要及時總結他們的好經驗和好做法，適時在全市加以推廣，做到以點促面，推動面上改革工作。對于個別改革難度大、改革任務重的縣，要加大督導力度。如對于分流人員最多的紫金縣，建議派駐工作組，認真指導該縣從實際出發，幫助他們做好分流人員的界定工作，并制定出切實可行的具體的實施意見，確保我市林業體制改革的整體推進。

（四）要進一步加大對林業體制改革的資金扶持力度。由于我市林業體制改革涉及面廣、補償資金多、歷史債務沉重，加上我市各級財政又相當困難，特別是縣區的配套資金缺口很大。建議市政府及林業主管部門要想方設法多渠道向上爭取幫扶資金，對資金缺口大的個別縣給予重點扶持。

（五）要妥善處理好歷史債務問題。建議市政府與有關金融機構做好協調工作，將林業系統的銀行債務，采取先掛賬的辦法，待國家“林業體制改革方案”出臺后再作處理。

（六）要妥善處理好市屬林場的有關幾個具體問題。一是關于市屬林場下崗分流人員的補償問題。要考慮到下崗分流人員的實際原因，對于那些在林場工作幾十年、近兩三年才外出務工的停薪留職人員，分段計發補償金，即對停薪留職人員在崗期間按全市在崗職工月平均工資標準（1675元/月）進行分流補償，不在崗期間按全市企業職工月最低工資標準（580元/月）進行補償；二是關于林場拖欠職工工資的問題。建議市政府抓緊組織有關部門審計核實清楚，按照《廣東省工資支付條例》補發工資后再將富余人員分流。三是關于分流下崗后“三無”人員（無田、無房、無地）的安置問題。建議市政府及林業主管部門要堅持以人為本，充分考慮到部分林場職工中兩代人都是在林場工作生活人員的實際困難，在分流安置的時候酌情給予一定的安置費。同時，要想方設法解決林場下崗職工的再就業工作。對解除勞動合同關系的林場下崗職工，可根據各林場的護林任務，按市場化運作機制返聘為林場護林員。或讓他們選擇承包林場所辦實業（如電站）、魚場、山林等途徑，增加他們的就業渠道；四是關于臨時工的安置問題。不僅僅因為他們與林場已形成了事實的勞資關系，也不僅僅因為他們在林場工作十幾、二十年，將青春貢獻給了林場，而更重要的是因為他們都是林場周邊的群眾，已將自家的山林、土地都給了林場，全家老少都居住、生活在林場。為此，建議政府將他們當作林場正式職工看待，補嘗的標準與正式職工一視同仁。五是關于補償金的撥付問題。建議市政府盡快協調相關部門將林場分流人員的補償資金撥付到位，防止發生有些愿意下崗分流的人員因考慮到簽訂解除勞動合同書后得不到及時足額的補償而影響改革進度；六是關于特殊群體的問題。對于那些為林場建設將山地等獻給林場并長期為林場服務的臨時工、患有嚴重疾病又不屬公傷的原林場工作人員、職工遺屬人員、復員退伍或傷殘軍人等特殊人員，應按有關法律政策予以分流安置，確保改革的順利進行。

市人大常委會農村農業工作委員會

2009年4月7日

第二篇：關于我市醫藥衛生體制改革工作調研報告

關于我市醫藥衛生體制改革工作調研報告

根據上級工作安排，我科對我市醫藥衛生體制改革工作情況進行了調研，實地察看了多個衛生院的公共衛生服務開展和藥品零差率銷售等情況，聽取了相關單位和科室關于我市醫藥體制改革工作情況的匯報，并就有關我市醫藥體制改革的具體工作進行了座談。現將調研情況報告如下：

一、我市醫藥衛生體制改革的基本情況

醫藥衛生事業關系千家萬戶幸福，深化醫藥衛生體制改革關系全市人民健康。為加強對醫改工作的領導，我市成立了由市長任組長、分管副市長任副組長，相關部門為成員的醫改領導小組，下設辦公室，負責醫改工作的組織與協調。并相繼出臺了《關于深化醫藥衛生體制改革的實施意見》等政策性文件，為醫改工作的推進奠定了扎實的基礎。

二、市醫藥衛生體制改革的目標要求

我市結合醫藥衛生工作實際，加快推進基本醫療保障制度建設，健全完善三級醫療衛生服務網絡，大力促進基本公共衛生服務均等化，全面啟動國家基本藥物制度，深入開展衛技人才素質提升工程，著力緩解群眾看病難看病貴的問題，切實惠利群眾、改善民生，建立健全覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度，努力實現“人人享有基本醫療衛生服務”的目標。

三、我市醫藥衛生體制改革的具體做法

（一）加快推進基本醫療保障制度建設，使群眾看病有保障。

1、三大醫保擴面工作進一步推進。根據醫改有關要求完成了社會保險征繳工作，為擴大覆蓋面打下了良好基礎。截止2011年，全市城鎮職工醫保參保？人，參保率？%。城鎮居民醫保參保？人，參保率？%，其中成年人參保？人，參保率？%，學生兒童參保？人，參保率？%。201年新農合參保？人，參保率為？%，基金籌資總額？元。

2、基本醫療保障水平進一步提高。不斷完善提高最高支付限額、降低乙類藥品和醫療服務項目自理比例、調整城鎮職工醫療保險等待期、取消特殊病種門診起付標準、建立門診統籌等5個方面的內容。職工醫保報銷比例穩定在80%以上。對特殊病種實行全年計算一次起報線、多次費用連續計算，累加報銷的政策。

（二）大力促進基本公共衛生服務均等化，使群眾平時少生病。

1、基本公共衛生服務均等化扎實推進。一是領導重視，分工明確，責任到人。在省衛生廳確定我市為農村居民健康檔案試點市縣后，衛生局召開專門會議，明確局長親自抓，分管局長具體抓，基婦科具體負責，建立分級負責的管理機制，明確責任人。分工協作，有機結合，共同做好農村居民健康檔案的建檔和管理工作。自工作開展以來，局領導班子成員分包到鄉鎮，定期督查工作情況，及時解決村所建設中遇到的各種問題，各鄉鎮定期匯報工作進展。二是組織有序，方法靈活，要求統一，保障到位。

1、統一標準，集思廣益。開好動員會，進一步提高各級管理人員對農村居民健康檔案工作的認識，統一了思想；召開了六期建檔培訓會，培訓人員1400余人次，提高了鄉鎮衛生院建檔醫生護士的操作技能，統一了標準；召集有關人員到建檔工作速度快、質量好的單位進行了學習觀摩，熟悉建檔工作的程序、方式方法、管理措施等。

2、結合實際，靈活操作，提高質量。建檔工作涉及面廣，既取得鎮村干部的支持和群眾的信任，又合理安排配置衛生資源。組織各鄉鎮衛生院多措并舉，采用先易后難，整村推進，總結經驗，全面推廣，高質量完成建檔工作任務。如有的單位人手少，鄉醫基礎好，就采取分片包干，明確鄉醫建紙質檔案，再由衛生院人員審核錄入檔案的方法；有的衛生院組織工作人員包片包村完成建檔；有的衛生院發揮職工群眾基礎好的優勢開展建檔工作；

3、統一安排，統一要求，保障到位。統一印制了居民健康紙質檔案、設置了檔案室，配備了電腦和檔案柜、檔案盒。統一制定管理制度、確定建檔對象、建檔流程等。各鄉鎮衛生院安排一名專職人員負責檔案管理，按照面積15平方米以上、符合十防（即防盜、防光、防高溫、防火、防水、防潮、防塵、防鼠、防蟲、防泄密）要求的房間存放檔案。預撥工作經費，加快軟件系統建設，提高工作積極性。三是加強考核督導，嚴格獎懲。建立了與完成工作任務相結合的項目實施績效考核制度，堅持定期深入基層督導檢查，按照《公共衛生服務項目及補助標準》，根據各單位實際完成的工作量核撥資金，有力促進了公共衛生服務工作的開展。

以居民健康檔案建立為載體，推進基本公共衛生服務工作開展。截止2011年5月完成紙質健康檔案332681份，建立電子健康檔案328190份，建檔率達82.5%，完成焦作市下達的建檔任務。同時將27463名老年人、20850名高血壓、6366名糖尿病、301名重癥精神病人納入規范化管理。

2、基本公共衛生服務所需經費得到較好保障。2009年撥入中央和省市級資金452.55萬元；2010年撥入資金658.6萬元，其中：中央補助資金409.2萬元，省補助資金136.4萬元，市級補助資金46萬元，縣級補助資金67萬元。兩年合計撥入資金1111.15萬元。2010年共撥付基層醫療衛生機構基本公共衛生服務資金555.47萬元，余額555.68萬元。2011年上級撥入資金508.47萬元，已撥付605.68萬元。累計賬面余額為458.47萬元。

（四）加緊進行基本藥物制度實施準備工作，使群眾看病少花錢。

**市由政府舉辦的基層醫療衛生機構共有12家鄉鎮衛生院。按照關于基層醫療衛生機構綜合改革要求，以建立新的運行機制為切入點，全面啟動鄉鎮衛生院綜合改革，積極探索“三定三建立”的基層醫療衛生機構改革新模式。“三定”即定編制、定崗位、定人員；“三建立”即建立基本藥物制度新機制，財政保障新機制，管理與績效考核新機制。

（一）堅持合理、公開、公平，做好“三定”工作 一是實事求是，核定基層醫療衛生機構編制。按照省里規定，我市對基層醫療衛生機構應設編制進行初步核定上報，省里核準編制370名，原有編制435個，實際超編65名。根據省市有關文件規定對超編人員進行合理分流。目前，在編在崗330人，在編不在崗90人，在崗人員需補充40人，需分流50人，現已分流13人，另外的37人已計劃分流到鄉村一體化管理機構及村衛生室。二是科學統籌，設定基層醫療衛生機構崗位。按照“因事設崗、按需設崗”的原則，科學設置工作崗位370個，其中專業技術崗位占總數的80%以上；工勤和管理崗位占總數的20%以下。目前，各基層醫療衛生機構的崗位設置工作已經完成。三是人盡其才，做好人員競聘定崗與工作。采取民主評議與推薦、競聘演講、組織考核等方式，公開選聘12家衛生院院長；嚴格按照制定的崗位，堅持“人盡其才、擇優選用”原則，公開競聘崗位所需人員。目前，12家衛生院人員競聘上崗工作已全面開展，7月份完成。

（二）堅持公益性，積極探索基層醫療衛生機構新的管理體制和運行機制

一是建立新的藥品管理機制，基本藥物制度全面實施。**從去年3月1日起，在12家鄉鎮衛生院開始實施基本藥物制度。一年多來，基本藥物配送與供應渠道健全暢通，運行規范平穩，效果明顯，衛生院呈現出“兩降”即藥品價格下降、門診均次費用下降，“兩增”即門診量增加、醫務人員工作量增加兩大特點，在降低藥品費用、減輕群眾就醫負擔方面，受到群眾好評。截止2011年5月底，我市共采購基本藥物1583萬元。另外，從今年3月份開始，我市擴大基本藥物覆蓋范圍，在6家市級公立醫院和5家民營醫院推行了基本藥物制度。通過實施國家基本藥物制度，藥品購銷秩序更加規范，藥品使用更加合理，群眾受益更加明顯。我市實施基本藥物制度工作榮獲全省實施基本藥物制度工作先進單位。2010年共撥入基本藥物補助資金463萬元，下撥107萬元；2011年共撥入基本藥物補助資金107萬元，下撥264萬元，累計賬面余額199萬元。

四、我市醫藥衛生體制改革存在的困難與問題

1、市級財政壓力巨大。深化醫改的工作任務能否成功，關鍵在于醫改資金的投入。市級醫院整合、搬遷、重建等需要資金投入，社區衛生服務中心和社區衛生服務站軟硬件建設需要資金投入，實施基本藥物制度藥物零差價需要財政補貼，衛生負債化解也需要資金，特別是績效工資的實施將是更大的投入。醫改是硬性任務，勢在必行，必須做好，因此財政在投入上必須做到三個確保：確保醫藥衛生體制改革工作順利進行，確保基層醫療機構的正常運行，確保醫務人員的隊伍穩定。

2、基層社區衛生服務單位招人難、留人難。醫療衛生單位在城區的布局和農村醫療衛生狀況發展不平衡，醫療衛生資源過于集中在城區，農村衛生發展相對滯后，技術力量薄弱。實施基本藥物制度后，基層衛生服務中心和站的門診業務量將大大增加，醫院醫療和藥品二大支柱之一的藥品收入將無從談起，如果財政的補償難以保障醫務人員在實施醫改前的工資福利待遇，醫務人員的積極性將受到挫傷，同時將會不同程度地導致有一定技術專長的人員流向民營醫院。

3、公共衛生工作面臨巨大挑戰。各類突發公共衛生事件增多，重大傳染病防控形勢嚴峻。公共衛生責任主體沒有真正到位，鄉鎮和村級組織在公共衛生方面應起的作用沒有充分發揮。

五、我市醫藥衛生體制改革的建議意見

（一）加強領導，全面推進我區醫改工作。有關部門要根據國家、省、市醫藥衛生體制改革工作的總體目標和整體部署，繼續完善相關政策措施，造福一方百姓。政府要進一步加強對我區醫藥衛生體制改革工作的領導，創新工作方法，健全工作機制，加大對基層衛生醫療部門落實醫改方案的指導協調，及時研究解決醫改實施過程中的問題。各相關職能部門要明確任務，落實責任，協調配合，確保我區醫藥衛生體制改革工作積極、平穩、有序進行。

（二）強化宣傳，營造醫改良好社會氛圍。醫藥衛生體制改革是一項惠及全民的重大民生工程。政府要進一步加強對我市醫改工作的宣傳引導，讓廣大人民群眾充分了解我市在醫療衛生、藥品生產流通、醫療保險、醫療救助等方面所取得的成效，特別是要廣泛宣傳惠及廣大人民群眾的各項改革措施，以引導人民群眾樹立正確的就醫觀念，從而在全市營造支持落實醫藥體制改革的良好輿論環境。

（三）突出重點，提高醫療衛生保障整體水平。政府要切實履行公共衛生、基本醫療的保障職責，對醫改工作所需經費進行科學測算和評估，完善政府投入補償機制，確保財政補助資金按時足額落實到位。進一步加強基層醫療衛生服務機構、設施和隊伍建設，提高公共衛生經費，強化醫務人員業務培訓和醫德教育，提高醫院管理水平和醫療服務質量；要制訂落實相關政策措施，積極鼓勵社會資本投資興辦醫療服務機構；積極探索科學發展中醫藥事業的新途徑、新舉措；要加大城鄉統籌力度，優化整合、合理配置醫療衛生資源，完善醫療衛生服務功能和規劃布局，建立多層次、全覆蓋的基本醫療衛生保障體系,切實維護人民群眾的基本醫療衛生權益。

（四）深化改革，確保我市醫改工作取得實效。要按照國家、省、市政府關于醫藥衛生體制改革的總體部署，結合我市醫改進程，出臺相關措施，完善配套政策，切實抓好醫改方案的組織實施，既要堅持不懈，加強政策銜接，不斷鞏固醫改成效；又要小心謹慎，在政策的執行和操作上思慮周全，積極穩妥地推進這項改革。要探索建立基層醫療衛生機構合理穩定的補償機制；要強化公共衛生和基層醫療服務體系建設，促進基本醫療、公共衛生服務均等化；要擴大基本藥物制度實施范圍；要積極推進公立醫院改革試點；切實把醫改這一重大民生工程辦實辦好。

第三篇：我市漁業經營體制改革調研措施

自改革開放以來，**市海洋漁業經營體制發生了根本性的變化，股份合作制成為海洋捕撈業的“一統江山”，且創造了我市漁業最輝煌的時期，30年間，漁業產量、產值翻了三番多，躋身于全省“漁業十強”縣（市）行列。盡管目前沿海各地海洋捕撈業面臨著嚴峻的挑戰，并出現萎縮與下降趨勢，但我市仍保持一定的自身優勢。

為振興漁業經濟，更好

地堅持科學發展觀，保持我市海洋漁業持續發展，我們在認真開展調查研究的基礎上，對全市海洋捕撈業經營體制的現狀與發展趨勢進行剖析，旨在拋磚引玉。

一、公司式漁業經營體制的由來

**是傳統的海洋漁業大縣（市），海域遼闊（所轄海域面積達3037多平方公里，為陸域的2.4倍），漁業生產歷史悠久，作業齊全，漁業經濟在國民經濟中占有舉足輕重的地位，漁業產值占大農業產值的60%以上。截止2008年底，全市擁有重點漁業鄉鎮2個，重點漁業村12個，漁業人口35800人，其中專業捕撈漁民4773人，擁有大小機動漁船1205艘（其中250hp以上890艘），總功率160112kw，總噸位70093噸，2008年全市水產品總產量達12萬噸，總產值10億元，其中捕撈產量10.4萬噸，總產值8.6億元，增加值1.5億元，漁村人均收入18088元，勞均收入105000元，水產品加工出口量達4.9萬噸，年創匯8000萬美元。漁業綜合實力在溫州市僅次于蒼南，居全省第六位。

**海洋捕撈業主要集中于飛云江下游入海處及“雙北”（北麂、北龍）列島，回顧歷史，解放前漁業生產長期處于家庭個體經營方式，以及出現資本家、漁霸雇工制以及“長元制”、“硬腳制”等合資合股經營方式，舊社會廣大漁民受盡壓迫與剝削，生活極為貧困，往往“衣不遮體，食不腹果”，扎掙在死亡線上。新中國成立之后，廣大漁區經過民主改革，通過互助組，合作化，又進入“一大二公、三級所有”公社化體制，實行“政社合一、隊為基礎”的集體經營方式，漁民作為公社社員，靠記工分，按勞取酬。自黨的十一屆三中全會之后，改革開放的春風吹拂大地，**漁民以“敢為天下先”的精神，先人一招、先走一步，于全省最早進行包產到船（大包干），并將原屬集體的漁船、漁具折價歸社員個人所有，實行自主生產、自主經營。由于海洋捕撈具有集體生產、分工嚴密和生產資料投入資金巨大等特性，一般無法由漁民個人（或家庭）所承受，只能實行“一勞一股、以勞帶股、等額投資、合股經營、入股自愿、經營自主、自負盈虧、責權利三位一體”的全員股份合作制的新型經營方式。于是，全市約1萬多漁民第一次成為漁船的股東，并極大地調動了廣大漁民的生產積極性。

漁船實行全員股份合作制之后，由于分散經營，忙于一線生產，后勤服務工作跟不上，并出現許多海上糾紛一時難以協調、解決等新問題。隨著矛盾的不斷深化，**沿海漁區又出現了一種新型的民間群眾組織——“漁管會”，這種組織形式一般由德高望重的老漁民（包括名老大、漁村老干部）組成，其主要工作任務就是為一線生產所服務，包括代辦漁船出海必需的各種證書，組織漁需物資供應（柴油、漁網具、供冰）以及生產資金籌集（信用借貸），協調解決漁場生產糾紛（碰撞事故等）等等。當時全市擁有東山、上望、莘塍、塘下、梅頭、北龍等10多個“漁管會”，其職能可歸屬股份合作經營附生物，應屬于股份制經營方式的組成部分，當時曾受到省局領導的首肯和贊揚，并在全省漁業經濟會議上介紹并且推廣。

隨著漁區改革開放的不斷深入，海洋捕撈業得到空前發展，時至八十年代末，我市漁區又掀起了“漁輪熱”，“造大船、闖外海、發大財”成為漁民的新追求，廣大漁民紛紛將小馬力的木質漁船（機帆船）更新為大馬力鋼質漁輪，最高年份250hp的大馬力漁輪突破1000艘，先后投入資金近10億元，導致原先全員股份合作制已無法滿足大馬力漁輪生產的需求，于是又出現了“勞資——股份合作制”。這種以勞力和資金相結合，勞力股和資金股混合分配的經營模式，即由船老大為主的技術骨干組成，一般3—5人控股，并參與船上技術職務勞動，其它船員以勞力參股，扣除當汛生產成本后，勞資股按股分紅。其漁輪由控股者所有。

隨著“勞資——股份合作制”漁輪的日益增多，為了方便海上生產管理與不斷完善股份合作制，我市漁業主管部門審時度勢，因勢利導，積極倡導漁民在自愿的基礎上，又于全省率先組建股份合作制群眾漁業公司，在短短的二年內，先后成立了東山、上望、莘塍、北龍、北麂、華勝、安洋、海鷗等10大群眾性漁業公司，這也可以說是“勞資——股份合作制”的附產物，其服務功能完全取替了原先自發組織的“漁管會”。“漁管會”原先屬自收自支，以收取服務費維持日常開支，漁業公司成立后，原“漁管會”自行消失。

漁業公司的組織形式與經營方式正是**海洋捕撈業的一大特色，自上世紀九

第四篇：我市漁業經營體制改革調研措施

我市漁業經營體制改革調研措施免費文秘網免費公文網

我市漁業經營體制改革調研措施2010-06-29 18:51:47免費文秘網免費公文網我市漁業經營體制改革調研措施我市漁業經營體制改革調研措施(2)

自改革開放以來，**市海洋漁業經營體制發生了根本性的變化，股份合作制成為海洋捕撈業的“一統江山”，且創造了我市漁業最輝煌的時期，30年間，漁業產量、產值翻了三番多，躋身于全省“漁業十強”縣（市）行列。盡管目前沿海各地海洋捕撈業面臨著嚴峻的挑戰，并出現萎縮與下降趨勢，但我市仍保持一定的自身優勢。

為振興漁業經濟，更好地堅持科學發展觀，保持我市海洋漁業持續發展，我們

在認真開展調查研究的基礎上，對全市海洋捕撈業經營體制的現狀與發展趨勢進行剖析，旨在拋磚引玉。

一、公司式漁業經營體制的由來

**是傳統的海洋漁業大縣（市），海域遼闊（所轄海域面積達3037多平方公里，為陸域的倍），漁業生產歷史悠久，作業齊全，漁業經濟在國民經濟中占有舉足輕重的地位，漁業產值占大農業產值的60%以上。截止2008年底，全市擁有重點漁業鄉鎮2個，重點漁業村12個，漁業人口35800人，其中專業捕撈漁民4773人，擁有大小機動漁船1205艘（其中250hp以上890艘），總功率160112kw，總噸位70093噸，2008年全市水產品總產量達12萬噸，總產值10億元，其中捕撈產量萬噸，總產值億元，增加值億元，漁村人均收入18088元，勞均收入105000元，水產品加工出口量達萬噸，年創匯8000萬美元。漁業綜合實力在溫州市僅次于蒼南，居全省第六位。

**海洋捕撈業主要集中于飛云江下游入海處及“雙北”（北麂、北龍）列島，回顧歷史，解放前漁業生產長期處于家庭個體經營方式，以及出現資本家、漁霸雇工制以及“長元制”、“硬腳制”等合資合股經營方式，舊社會廣大漁民受盡壓迫與剝削，生活極為貧困，往往“衣不遮體，食不腹果”，扎掙在死亡線上。新中國成立之后，廣大漁區經過民主改革，通過互助組，合作化，又進入“一大二公、三級所有”公社化體制，實行“政社合一、隊為基礎”的集體經營方式，漁民作為公社社員，靠記工分，按勞取酬。自黨的十一屆三中全會之后，改革開放的春風吹拂大地，**漁民以“敢為天下先”的精神，先人一招、先走一步，于全省最早進行包產到船（大包干），并將原屬集體的漁船、漁具折價歸社員個人所有，實行自主生產、自主經營。由于海洋捕撈具有集體生產、分工嚴密和生產資料投入資金巨大等特性，一般無法由漁民個人（或家庭）所承受，只能實行“一勞一

股、以勞帶股、等額投資、合股經營、入股自愿、經營自主、自負盈虧、責權利三位一體”的全員股份合作制的新型經營方式。于是，全市約1萬多漁民第一次成為漁船的股東，并極大地調動了廣大漁民的生產積極性。

漁船實行全員股份合作制之后，由于分散經營，忙于一線生產，后勤服務工作跟不上，并出現許多海上糾紛一時難以協調、解決等新問題。隨著矛盾的不斷深化，**沿海漁區又出現了一種新型的民間群眾組織——“漁管會”，這種組織形式一般由德高望重的老漁民（包括名老大、漁村老干部）組成，其主要工作任務就是為一線生產所服務，包括代辦漁船出海必需的各種證書，組織漁需物資供應（柴油、漁網具、供冰）以及生產資金籌集（信用借貸），協調解決漁場生產糾紛（碰撞事故等）等等。當時全市擁有東山、上望、莘塍、塘下、梅頭、北龍等10多個“漁管會”，其職能可歸屬股份合作經營附生物，應屬于股

份制經營方式的組成部分，當時曾受到省局領導的首肯和贊揚，并在全省漁業經濟會議上介紹并且推廣。

隨著漁區改革開放的不斷深入，海洋捕撈業得到空前發展，時至八十年代末，我市漁區又掀起了“漁輪熱”，“造大船、闖外海、發大財”成為漁民的新追求，廣大漁民紛紛將小馬力的木質漁船（機帆船）更新為大馬力鋼質漁輪，最高年份250hp的大馬力漁輪突破1000艘，先后投入資金近10億元，導致原先全員股份合作制已無法滿足大馬力漁輪生產的需求，于是又出現了“勞資——股份合作制”。這種以勞力和資金相結合，勞力股和資金股混合分配的經營模式，即由船老大為主的技術骨干組成，一般3—5人控股，并參與船上技術職務勞動，其它船員以勞力參股，扣除當汛生產成本后，勞資股按股分紅。其漁輪由控股者所有。

隨著“勞資——股份合作制”漁輪的日益增多，為了方便海上生產管理與不斷完善股份合作制，我市漁業主管部

門審時度勢，因勢利導，積極倡導漁民在自愿的基礎上，又于全省率先組建股份合作制群眾漁業公司，在短短的二年內，先后成立了東山、上望、莘塍、北龍、北麂、華勝、安洋、海鷗等10大群眾性漁業公司，這也可以說是“勞資——股份合作制”的附產物，其服務功能完全取替了原先自發組織的“漁管會”。“漁管會”原先屬自收自支，以收取服務費維持日常開支，漁業公司成立后，原“漁管會”自行消失。

漁業公司的組織形式與經營方式正是**海洋捕撈業的一大特色，自上世紀九

第五篇：林業調研報告

林業調研報告

威海工業新區成立后，汪疃鎮在區黨工委、管委確定把發展農業和農村經濟為主要戰略的政策下，我鎮形成種植業、畜牧業和林果及其他農業全面推進的發展格局,農林副漁完成增加值達到3.2億元，其中林業完成增加值5000萬元，在林果漁業及其他上，全區造林面積達到1000畝，比上年增長30.5％，林木總面積達到3萬畝。我鎮現有五一林場，大旺林場，北山林場，韓家山林場四大林場，屬于省級公益林，總面積達3萬余畝，主要發揮生態效益，每年吸收二氧化碳730萬噸，釋放氧氣546萬噸。

根據威海工業新區十二五規劃，我鎮確定新五年的規劃：

（一）大力開展植樹造林、封山育林、退耕還林和村莊綠化。重點抓好速生豐產林、名優經濟林以及花卉苗木基地建設，形成比較完備的林業生態體系。突出抓好經濟林果基地建設和管理，加速品種改良換代，有計劃地對劣質果園進行更新改造，力爭“十二五”期末經濟林果種植面積達到8000畝，產量達2萬噸。牢牢抓住結構調整“一條主線”，做大做強有機蔬菜、農業標準化“兩大亮點”，全力強化農業科技創新、龍頭企業帶動、招商引資項目推動“三個支撐”，著力優化農業信息、市場流通、農村勞動力轉移培訓、農業

執法保障“四項服務”，努力確保農村政策“一個落實”。

（二）加強生態林業建設。一是實施沿海防護林工程和水系林業工程，以農田林網、林糧間作和村莊綠化為重點，網、帶、片相結合。二是實施綠色通道工程，主要交通干線及河流兩側搞好規劃，合理布局，綠化美化相結合。三是搞好村莊經濟林綠化，村村建設環村林。四是加快經濟林、速生林、苗木花卉等產業體系建設，促進產業化經營。五是繼續推行林權制度改革，進一步完善配套政策，建立健全服務體系，提高林業的經營管理、采伐運輸管理、林權抵押、信貸支持、證件管理等綜合服務水平，逐步形成集體林業良性發展機制，實現林木資源總量有效增長，生態明顯改善。通過建設完善以林網林帶相結合的高標準平原大綠化工程，改善田間小氣候，提高農業防御風雹、病蟲等自然災害的能力。