第一篇：關于大連等東北城市供熱體制改革考察調研報告

關于赴沈陽哈爾濱大連等城市的考察調研報告

為推動我市供熱事業持續健康發展，學習東北地區兄弟城市在供熱體制改革方面好的做法和經驗，加快啟動以熱費改革、熱計量改革和保障低收入階層用熱（即“兩改一保”）為中心的供熱體制改革工作。2007年4月18日至28日，市建委、發改委、財政局、供熱辦、節能辦等有關部門負責同志，并邀請自治區建廳城建處負責人對北京、沈陽、哈爾濱、大連等城市的供熱體制改革工作進行了深入細致的考察調研。現將考察調研情況報告如下：

一、沈陽哈爾濱大連等東北城市供熱體制改革工作進展情況

（一）沈陽、哈爾濱等城市從完善城市供熱保障金制度入手，積極推進供熱體制改革。沈陽市于1997年開始即建立了供熱保障金制度，并從五個方面不斷規范供熱保障金制度：一是逐步增加供熱保障金規模。供熱保障金從1997年的6000萬元逐步增加至每年1.2億元，每年解決7萬戶低保戶和9萬戶困難企業職工的采暖費補貼問題。二是逐步擴大補貼范圍。2001年供熱保障金只用于“低保戶”和特殊困難企業職工的采暖補貼。2002年擴大了采暖補貼的比例和范圍，將部分與企業脫離勞動關系和自主擇業的人員納入補貼范圍。三是逐步規范操作程序。2002年全市將“低保戶”的采暖專項補貼資金納入到社會保障專用賬戶，按社會保障渠道發放。2004年結合企業退休人員社會化安臵工作，把企業退休人員的采暖費列入統籌外歸集項目，實行“分級收繳、專戶管理，屬地發放”試點工作。四是逐步擴大補貼比例。2005年，供熱價格調整后，將“低保戶”的采暖補貼比例全部調至100％；對救助戶由原50％上調到56.8％；對困難企業中的一般職工按由原30％上調到39.5％。補貼對象不承擔供熱調價后的支出，而財政將增加支出l858萬元。五是開展低保擴面工作。為進一步完善低收入群眾的供熱保障措施，2006年全市開展了低保擴面工作。使更多的低收入群體能夠享受到政府的采暖費補貼。通過完善供熱保障金制 1 度，為解決低收入群體的冬季采暖問題和保證供熱工作的順利進行提供了強有力的資金支持，為實施供熱收費體制改革奠定了堅實的基礎。

（二）大連、沈陽、哈爾濱等城市熱計量改革工作穩步推進。沈陽首先是推行分戶供熱系統改造，目前，全市分戶供熱面積己達總供熱面積的75％，為推行按熱計量奠定了基礎。其次是積極開展熱計量試點工作。沈陽市供熱價格居民22元/建筑平方米，非居民23.5元/建筑平方米，熱計量價格非居民47元/吉焦。哈爾濱市供熱價格居民34元/平方米（使用面積），非居民37.35元/平方米（使用面積）。沈陽、哈爾濱對供熱行業實施特許經營制度進行了認真的調查研究，提出了供熱行業特許經營暫行辦法，并進行了多次論證，為供熱行業全面實施特許經營制度打好了基礎。目前，兩市已經制定了采暖費納入工資的實施方案，提出了采暖費納入工資的范圍、標準及發放辦法，待市政府組織相關部門論證后實施。繳費方式還沒有實行暗補變明補。

（三）大連市提出城市供熱體制改革就是要惠及廣大市民，促進供熱行業健康發展和環保節能。改革的內容主要集中在以下五個方面：一是調整了供熱價格標準。居民住宅由每平方米建筑面積18元調整為23元，非居民住宅由每平方米建筑面積20元調整為25元。二是改革了采暖費交費方式。實行“暗補”變“明補”，單位將采暖費補貼隨職工工資按月發放給職工。將房屋產權單位或職工所在單位統包的職工用熱制度，改為由居民家庭直接向供熱企業繳納采暖費。補貼的具體標準是：按照《遼寧省住房分配貨幣化實施意見》中規定的各職級、各類人員住房面積標準的70％計發職工采暖費補貼。企業和民辦非企業單位可根據本單位實際情況，參照本補貼標準，經職工代表大會討論后，確定各類人員住房面積標準和補貼額，但每個職工月補貼額不得低于60平方米的補貼標準。采暖費補貼作為職工工資收入的一部分，其辦法貫徹了按勞取酬、男女平等和同工同酬的原則。三是政府承擔困難群體的采暖費補貼。《大連市困難居民采暖費補貼辦法》規定：對市內四區具有常住戶口且居住暖氣房的困難居民以家庭為單位，按一處住房60平2 方米標準予以補貼。不足60平方米按實際面積補貼，超出部分由個人承擔。四是建立企事業單位離退休人員采暖費專項資金，實行企業離退休人員采暖費補貼社會化發放。具體資金融資渠道是：企業按在職職工月平均工資2％繳納；事業單位按在職工月平均工資的5％繳納；已改制企業退休人員從預留的安臵費用中按1.2萬元／人繳納；未改制企業按2萬元／人繳納。破產企業離退休人員和失業后退休人員一并納入采暖費專項資金范圍。目前，通過實行社會統籌的辦法，使企業離退休人員的采暖費補貼進一步規范、統一，使企事業單位離退休人員的利益真正得到保障。五是改革了供熱管理體制。長期以來，大連市城市供熱一直實行的是市政府單一管理體制。市集中供熱辦公室只有17人，管理力量薄弱。這次改革中實施了市區兩級管理，各區政府成立了供熱管理辦公室，對供熱行業的管理進一步加強。哈爾濱市于2002年成立了供熱執法大隊，隸屬于政府直屬機構，市區兩級管理模式。

二、我市城市供熱和供熱體制改革現狀及存在的問題

截止2006年底,我市城市總供熱面積約9000余萬平方米。其中集中供熱企業44家，固定職工3450人，鍋爐197臺，總噸位6700余噸，供熱面積5600萬平方米，占總供面積62%（熱電聯產供熱面積約600萬平米占總供熱面積6.7%，利用清潔能源供熱面積400萬平方米，占總供熱面積4.4%），采暖期總耗煤量約180萬噸左右；耗水量約為360萬M3左右；耗電量約為2.0億KW〃H左右。另還有社會單位供熱企業480余家，分散燃煤小鍋爐8000余臺，供熱面積3400萬平方米，占總供熱面積38%。

2004年4月，根據國家建設部等八部委和自治區城鎮供熱體制改革工作會議精神，為做好我市的城市供熱體制改革試點工作，成立了由市政府領導掛帥，市建委等八部門組成的“烏魯木齊市城市供熱體制改革試點工作領導小組”。二年來，在市委、市政府的正確領導下，領導小組各成員單位積極支持、相互配合，開展了一系列 “熱改” 試點工作：

（一）對特困群體冬季取暖實施救助。經市人民政府批準于 2005年開始實施了《烏魯木齊市城鎮特殊困難群體社會救助資金管理暫行辦法》。該《辦法》規定對特困群體冬季取暖實行取暖救助補貼，房屋面積在30平方米（參照烏魯木齊市解危解困房標準）之內的，進行全額救助；超出部分由其自行承擔。這一規定對促進我市供熱改革發展和社會穩定起到了積極的作用。

（二）實行貨幣補貼草案經自治區各有關單位草擬和幾經研究、修改，現已報請自治區人民政府待審批。

（三）熱計量改革試點工作穩步推進。為積極探索按用熱量收取熱費的經驗，穩步推進熱計量改革試點工作，2003年，我市制定了按熱量收費的價格政策，即每吉焦27.33元。2004年9月，首批確定了自治區黨委企業工委等三家單位的住宅樓為按熱計量收取采暖費的試點小區。2005年、2006年又在市政府第一聯合辦公樓、第二聯合辦公樓、市第八中學等19家單位12萬建筑平方米的公共建筑和部分居民住宅樓安裝了熱計量表和調控裝臵，并采集了大量供熱計量數據。通過實施供熱計量及調控裝臵技術試驗和示范工程的試點工作，為今后加快采暖系統熱計量及調控裝臵改造步伐奠定了一定的基礎。

我市城市供熱體制改革工作雖然已取得了階段性進展，但是與大連等東北城市相比還存在不小的差距，特別是與國家建設部等有關部委以及自治區、市各級黨委、政府對城市供熱體制改革的要求和目標相差甚遠，各項改革工作還有待進一步深入和有突破性地進展。存在的主要問題有：

一是熱費改革方面，由于實行貨幣補貼政策性強、涉及面廣。作為自治區首府城市，需要統籌考慮和研究中央、自治區、兵團等駐烏黨政機關、企事業單位以及烏魯木齊市財政的承受力、分擔方式和社會保障措施等一系列問題，因此社會穩定在“熱改”工作中顯得尤為重要。加之2006年底全國公務員工資改革，地方各種津貼、補貼需國家重新審批，滯緩了熱費改革的進展，影響到下一步“熱改”和建筑節能工作的進一步實施。

二是現有的熱力價格體系不完善，價格構成不明晰，熱計量價格偏低，缺乏透明度和可操作性。沒有很好地發揮和利用價格杠桿 4 的作用，來調動和合理分配供用熱雙方在建筑節能和分戶計量實施工作中的積極性與利益。加之供熱計量管理政策滯后，為大面積推廣供熱計量帶來了阻力。

三是對特困群體的社會救助機制不完善，城市供熱保障金尚未建立，熱費欠繳十分嚴重。城市供熱保障制度還有待進一步健全和完善。

三、啟示與建議

（一）做好供熱體制改革必須要堅持強有力的領導，供熱體制改革是計劃經濟體制中職工福利制度改革的最后一個堡壘，它不僅僅是供熱收費方式的改革，而是人們傳統意識的改變。同時，供熱體制改革又是一項系統工程，它涉及社會各個方面，問題比較復雜，且會攪動一些深層次的歷史遺留問題。為此，需要區、市黨委、政府強有力的領導，需要區、市各相關部門通力配合，相互聯動，才能平穩推進。

建議我市改革供熱管理體制，實施市區兩級管理，各區政府也成立供熱管理辦公室，進一步加大對供熱行業的管理和執法力度。

（二）必須制訂切實可行的實施方案和配套政策。供熱體制改革是一項政策性很強的系統工程，又是一項公益性很強的公用事業。

為做好供熱改革工作，建議首先由區、市供熱體制改革工作領導小組辦公室牽頭組織區、市發改委、人事、財政、民政、勞動和社會保障、建設、統計等相關部門對中央、自治區、兵團等駐烏黨政機關、企事業單位和烏魯木齊市的黨政機關、企事業單位在職和離退休人員以及國有、集體破產、兼并、改制企事業單位離退休和失業、下崗人員的社會保障基數，財政的承受力、分擔方式和社會保障措施等一系列問題進行認真細致地摸底調查研究，通盤考慮，充分論證，科學制訂供熱體制改革實施方案和配套政策，認真籌劃每個時期、環節的具體內容，精心抓好每項任務的落實。

（三）必須對熱費改革從思維觀念上要有一個根本性地轉變。因為在高寒地區它不再是一項單純的福利補貼，而是一項長期的且每年都必須發生的費用。是維持勞動力再生產不可或缺的工資的組 5 成部分之一；也是人民群眾維持正常生活必不可少的，是堅持以人為本，重視民生的一種具體體現。

建議區、市供熱體制改革工作領導小組辦公室協調、督促自治區有關部門在充分摸底、調查研究，綜合考慮和科學論證的基礎上，盡快制定和出臺烏魯木齊地區冬季采暖貨幣補貼辦法，將采暖費由“暗補”改為“明補”，明確采暖費交費主體，實現用熱人與交費人相統一，用熱人節能與節費相統一。

（四）必須建立城市供熱保障金，健全城市供熱保障制度，切實做好城市低收入困難群體的供熱保障工作。解決低收入家庭的采暖問題是供熱體制改革的難點之一，也是改革和構建社會主義和諧社會的關鍵，而且也直接關系到困難群眾的基本權益和社會穩定，是做好城市供熱體制改革的基礎。由區、市財政部門撥出專款或由人事、民政、勞動和社會保障部門納入社會保險統酬范圍對享受城市最低生活保障線的家庭和其他低收入生活困難家庭，按不同比例給予采暖補貼。同時，在實施過程中對政策沒有覆蓋到又確屬生活困難的家庭納入社會救助范圍，給予采暖補助。使困難家庭采暖費用的解決納入規范化、制度化的軌道，要讓改革最大限度地使更多的人受益。

建議參照東三省部分城市（沈陽、哈爾濱、大連）的實際做法，一是由區、市供熱體制改革工作領導小組辦公室負責組織區、市人事、財政、民政、勞動和社會保障等相關部門制定《烏魯木齊地區困難居民采暖費補貼辦法》；二是在財政部門（或社保部門）建立城市供熱專項保障資金專戶。其烏市本級資金來源：

1：從市本級一般預算外收入統籌資金中調劑10%，預計為2000萬元；從工業專項扶持資金（每年在這項資金中安排城市供暖應急儲備煤貼息資金）中調劑25%；預計500萬元；從市政府設立的破產企業職工安臵資金專戶調劑500萬元，總計3000萬元；

2：從納入集中供熱的各區體制內上解預算外收入統籌資金的10%；

3：今后從改制企業凈資產清算中預留的離退休人員取暖費上繳部分；

4：從用人單位按照在職職工人數，采取一定比例按月交納供熱專項保障資金；

5：從供熱企業目前收取的熱費中按5%提取專項保障資金或按照供熱企業的規模大小收取不等的供熱安全、質量、服務保證金。

其使用范圍：一是向城市低保戶、救助戶、邊緣戶、困難企業職工、企業離退休人員、國有改制企業符合相關條件的退休人員控制面積發放補貼；二是向承擔儲備供熱用煤的單位發放貼息資金；三是作為應急資金解決部分供熱企業生產運行和用熱戶管網、設施維修改造等實際困難和問題。

（五）完善供熱價格形成機制，切實推進熱費制度改革。按照保本微利原則，在兼顧供用熱雙方利益的基礎上，合理確定供熱價格，變“暗補”為“明補”，實現真正意義上的供熱商品化、貨幣化。只有通過完善并理順熱力價格體系，明晰價格構成，增強其透明度和可操作性以及對供熱收費制度進行改革，才能利用價格杠桿推動建筑節能和分戶計量在全社會的大力推廣和實施，達到節能降耗的效果。

建議市發改委一是對現行熱力價格進行成本分析，明晰其構成，完善并理順熱力價格體系。二是制定烏魯木齊市實施熱計量改革暫行管理辦法，適當提高熱計量價格，即每吉焦35元至40元，并實施二部制熱價，即按面積和按熱量各占50％執行。

（六）在認真總結分析已實施供熱計量及調控裝臵技術試驗和示范工程的基礎上，加快采暖系統熱計量及調控裝臵改造步伐，由目前按面積繳納熱費，逐步轉變為按用熱量分戶計量收費。

建議首先從政府機關、學校和公共建筑實施供熱計量及調控裝臵改造并按熱計量收費抓起，逐步過渡到居民住宅小區和全社會。2007年首先要在已安裝熱計量表的19家單位近12萬建筑平方米的公共建筑和部分住宅樓以及已具備供熱計量條件的政府機關部門的辦公樓、學校等公共建筑場所內實現按熱量交納采暖費。

（七）市建委、市供熱行業管理辦公室要分別制定進一步提高供熱安全、質量和規范供熱服務工作的《供熱安全運行及質量、服務管理規定》、《供熱安全、質量、服務保證金暫行規定》以及《供 7 熱企業質量信譽等級評定暫行辦法》、《關于對熱電聯產覆蓋區域內供熱企業進行市場整合的實施方案》等一系列規章制度。建立起供熱企業競爭和退出機制，從而進一步對供熱市場進行整合，規范供熱市場秩序，為我市供熱行業全面實施特許經營制度做好準備工作。今后逐步通過特許經營制度的實施，最終使供熱企業成為符合現代企業制度要求的市場主體，建立起適應社會主義市場經濟發展需要的競爭機制、企業經營機制和政府監管機制，推動供熱的規模化、集約化經營。使城市供熱走上良性循環、可持續發展軌道。

第二篇：城市環衛體制改革情況調研報告

關于我區環衛作業體制改革情況調研

去年以來,在區委、區政府的高度重視和領導下，經過一段時間的醞釀，我區在環衛體制改革及市場化運作方面進行了有益的嘗試，取得了實質性進展。從運行的一年多的時間來看，城區主干道的清掃保潔作業質量和效果在原來的基礎上有了明顯提高。同時我們在公廁管理、化糞池清淤和垃圾轉運作業方面也引入了一系列的獎懲管理機制，為下一步環衛作業體制改革作好鋪墊。

應該說，我區環衛作業體制改革，特別是城區主、次干道清掃保潔作業的改革及其配套措施走在了我市前列，取得了一定成效，也存在一些問題。可以概括為：成績喜人，問題突出。

一、基本情況

我區環衛處主要擔負轄區道路清掃、保潔、道路灑水及公廁管護和垃圾轉運作業。區環衛處前身為XXX環衛處，一九八四年十二月由原XXX環境衛生管理處下放至兩個城區并與兩城區原有的環衛處并立，組成現在的XX和XX環衛處，為公益性事業單位。經費主要來源于市、區兩級財政撥款。

歷史成因：大體來說我區環衛體制管理方式歷經三個階段。從84年到96年是行政管理階段，環衛職工基本都是在編人員，物資價格穩定，人員經費和業務經費全部由市級財政承擔，城區規模和人口處于相對較低水平，環衛作業基本能滿足城市發展的需要，也是我區環衛行業處于穩定積累的過程；96年到08年期間，由于城市的發展

１ 和燃油、鋼材等物料價格不斷上漲，加之原有在編人員退休的同時多年沒有擴編新進人員，不得不聘用大量臨時人員頂崗作業，同時由于區劃調整等方面原因，市財政以2002年底基數轉移撥付我區環衛經費，我區的環衛經費收支矛盾日漸突出。這期間我區環衛部門采取了多項強化內部管理措施，通過獎懲和約束機制來提高環衛作業質量和降低經費支出，但仍然無法擺脫經費缺口進一步擴大的困境。這是第二階段。

XX區是老城區，地處我市繁華路段。轄區車站碼頭集中，人民路等5路一街商業網點密集，人流量大，環衛作業難度和作業量很大，作業成本高，幾年來通過強化內部管理措施所產生的效益已難以應對原材料和勞動力價格大幅度上漲的壓力，大量環衛聘用人員長期處于勞動強度大、待遇低、沒有任何社會保障的境遇。環衛工人隊伍極不穩定，原有的管理機制和作業方式已經很難保證環衛作業目標任務的完成，更談不上適應日益提高的環衛作業質量標準。

市容環衛事業是城市現代化的重要組成部分，是服務經濟發展，全面建設小康社會的一項不可或缺的重要內容。只有建立科學合理的市容環衛管理體制和市場化、專業化、產業化的市容環衛運行機制，才能推動我區市容環境衛生事業步入良性發展。因此，解決環衛行業累積的問題，進而推進環衛體制機制改革已是箭在弦上。從去年以來至今，可以說是環衛體制管理的第三階段，也是我區環衛事業在變革中求發展的階段。

目前狀況：一是城區主次干道清掃保潔作業已全部實行市場化

２ 動作模式。去年初，在區委、區政府的高度重視和支持下，克服困難為老城區主干道環衛作業配套專項經費XX萬余元，并成立了XX區道路清掃保潔作業招投標工作領導小組，對老城區所有一級路面推行公司制市場化運作方式：

通過公平競標，轄區一級道路清掃保潔作業權分別由XXXXX環衛保潔公司、XX環衛保潔公司和XX環衛保潔公司競得。原XX區環衛處清潔隊人員按作業地段過渡到各個公司，給予作業公司充分的用人權，各公司按照雙向選擇、優勝劣汰的方式與每名清潔工簽訂勞動合同，辦理各項社會保險。初步達到了管理機制活了，獎罰措施落實到位了，作業質量標準明顯提高，也穩定了職工隊伍。

XXX路和XX大道的環衛和綠化帶作業是我處通過投標競得的項目，完全按照市場化模式運作，狀況較好。

二是環衛作業硬件水平有了很大提高。環衛作業機具設施是城市環境衛生工作的載體和基礎，直接關系到環境衛生質量的優劣和作業水平的高低。今年春節前后，我們克服困難，積極籌措資金33萬元，實施了環衛作業機具更新，引進了一批目前先進的環衛作業設備。我區主干道作業的環衛機具已完成更新75%，目前在我區主干道路面作業的環衛機具主要是：⑴、8桶全封閉環保型電動垃圾收集運輸車3臺，作業覆蓋面積115萬平方米；⑵、電動三輪保潔車4臺，穿插作業在各主要路段；⑶、可分離式手推車72臺/套、垃圾收集桶140只，分布在各主干道；⑷、新建機具庫房3間共150平方米。初步實現了道路清掃與路面垃圾初級運輸分離，清掃保潔作業人員的工作責任更加明確，為集中精力保障路面作業質量提供了可能，同時也解決了環衛作業環節中存在的二次污染的問題。

３ 初步形成了垃圾中轉站與路面作業垃圾雙軌并進的垃圾收集運輸新模式，提升了城市品位。

三是初步理順了我區次干道環衛作業的管理關系和責任，提高城區部分二級路面和各小區與城區干道入口處的清掃保潔作業質量。區環衛處在經費十分困難的情況下，從09年起將每年籌措資金17萬元，將9條次干道將作業標準由每平方米1.00元/年不到，提高到每平方米2.00元/年，提高作業標準，委托五個街道辦事處管理。使轄區主次干道市容環境衛生狀況有了明顯改觀，清掃保潔工作上了一個新臺階。

四是其它環衛作業服務模式得到優化。居民小區化糞池滿溢問題是關系到居民日常生活的熱點問題。針對這一問題，我們加大投入，在服務機制上作了更科學合理的安排，改變了以前頭痛醫頭、腳痛醫腳的管理方式，制定小區環衛設施維護計劃，把重點放在日常清淤維護上。確定每年5月——10月對轄區所有化糞池、井、涵管進行整改維護，減少了化糞池在年底集中滿溢和居民投訴現象。我們積極開展老城區環衛設施的整改工作，在各街道社區的支持配合下，加班加點，僅去年，先后按計劃對XXX、XXX300號、XXX、XXX、XXX、XXX公廁等一批損壞老化的環衛設施進行了改造，當年完成小區環衛設施改造投入45萬余元，居民群眾反映較好；在垃圾轉運和公廁管理作業方面，我們引入市場化管理機制，在成本控制和作業質量考核管理上進一步進行了深化，在歷次創建迎檢和各項中心活動中都有突出表現。

同時為適應環衛市場化作業要求，加強管理和督察工作，作為此次改革的配套措施，我們配備了一輛專用環衛作業督察車，并抽調了

４ 2名同志，組建了督察科，專職負責轄區路面清掃保潔、公廁管理和垃圾轉運站臺的環境衛生督察和協調工作。

目前來看，三個級次的環衛作業考核管理機制初步形成，整體清掃保潔工作上了一個臺階，公廁管理和垃圾轉運建立和堅持日督察月考評制度，轄區市容環境衛生狀況有了明顯改觀。就城區清掃保潔等環衛作業來說，是比較成功的。

然而，城市文明創建工作是一個復雜的系統工程。為社會公眾提供一個整潔、優美、文明的城市生活工作環境，僅靠環衛工人的大掃把是遠遠不夠的。支持一個整潔、優美的城市環境，不僅需要科學合理的環衛體制、先進的作業工具及環衛工人的辛勤勞動，更需要行之有效的城市管理體制和基本的經費保障。

二、存在的問題

我區環衛行業面臨的問題主要有以下四點：

一是市容和環境衛生管理體制脫節。政府要理順市容和環境衛生管理體制，進一步明確責任。特別是要加大市容和環境衛生管理部門履職的責任，為環衛作業主體創造較好地工作環境。在實際工作中，管理缺位、脫節的問題在我區（市）尤為突出，環衛作業主體無法協調市容管理缺位問題。一把掃帚掃不出文明城市，“三分清掃，七分管理”就是這個道理。比如：我市攤群點管理不到位，造成環衛作業重復勞動且效率低下。早點攤、夜市攤占道經營屢禁不止，屢見不鮮，環衛工人前面清掃，轉身就又遭污染，“門前三包”工作不能落到實處；再如：城區渣土管理效果不盡如人意，清掃沒有潑灑的快。前邊清掃，后邊潑灑現象時有發生。環衛作業中二次、多次污染問題突出。

５ 二是政府對環衛的投入仍要提高。環衛服務具有明顯的社會公益性，政府必須承擔保證供給的責任。資金投入是環衛體制改革的重要基礎。環衛改革與其它企業改革不同，環衛工作直接關系到群眾生活和城市對外的整體形象，應靠政府增加投入和科學管理來提高城市環境效益及社會效益。

現有作業成本難以支持投標單位的合理利潤空間和滿意的作業質量，不能培育和形成城市環衛產業集群，發展后勁不足。主要表現：⑴、環衛工人收入過低，勞動強度大，工作條件艱苦，作業安全風險大，環衛工人流失問題已影響到工作的正常開展。⑵、環衛設施和作業機械明顯不足，如道路清掃作業車、糞便糞渣抽吸運輸專用車、垃圾壓縮收集運輸車等環衛機械設備配置不足，⑶、新的環衛基地啟用后，大大增加了各種環衛車輛轉運作業半徑，僅燃油一項每月多增支出1萬多元。

三是社區和物業管理小區垃圾量猛增，相關管理和經費配套措施跟不上。由于大量商品房建成，城區垃圾以15%—20%的速度逐年增加，加上燃油價格高企，垃圾轉運費用大幅增加，相應的經費供給仍然停留在2002年水平，垃圾轉運站、臺嚴重不足，長期處于超負荷運行，設備維修費用逐年增加；機械故障和安全隱患增多。

四是精神文明建設氛圍和市民素質教育有待進一步增強。雖然人人都知道環衛工人最辛苦，我們的城市一天也離不開環衛工人，但有些人看不起環衛工人，不尊重環衛工人的勞動，市民、門面房經營戶和公交站臺等公共場所隨手丟棄垃圾現象普遍，環衛工人在正常作業

６ 中經常受到故意刁難、辱罵、毆打，這種行為挫傷了環衛工人的工作積極性，嚴重傷害了環衛工人感情。

三、思考與建議。

隨著城市化高速發展和環境衛生管理任務的加重和標準逐漸提高，原有的事業供給模式已經不能適應社會經濟發展的需要。在城市環衛體制改革中，政府必須進一步加大資金投入，通過市場化運作模式來提高財政資金的使用效率，取得人民群眾滿意的公共服務，這才是環衛體制改革的目的。

一是按照XX省《市容和環境衛生管理條例》要求，進一步理順城市市容和環境衛生管理體制，提高效率，改變目前管理工作中存在的多頭管理、管理缺位、脫節的現狀。

二是建立“以事核費、以費養事”的環境衛生經費保障體系。以老城區主干道清掃保潔作業為例，雖然大幅度提高了作業標準，但按招標文件要求的剛性支出也同步提高更多，比如：基本養老、失業、工傷等社會保險支出每人每年需要6000元，占標的單位面積標價的30%，相當于每平方米0.94元/年，主城區各中標企業沒有利潤可言，更談不上企業持續發展。隨著社會物價總水平的不斷提高，社會生活成本逐年上升，清潔工要求加工資的呼聲強烈，招工難、管理難問題突出，現行的每平方米/2.93---2.97元每年的作業價是無法支持高質量作業要求。因此，亟待重新核定老城區環衛作業經費標準。

同時要對隨著城市市容環境衛生管理中的部分環衛公共服務，進行以市場化原則實施宏觀管理，如我市的渣土外運處置等的管理應該

７ 納入公共管理范圍。

三是落實責任管理并建立市容環衛責任管理考核機制。由政府明確一個市容和環境衛生管理主體部門，按照安徽省《市容和環境衛生管理條例》要求，明確界定各級市容環衛管理部門的職能與職權，使市容環衛管理部門和市容環衛作業單位真正做到責任分明，各司其職。協調構建市、區、街道社區市容環衛管理體系和考核檢查體系；構建行政、行業、社會、媒體相結合的監督機制。在全系統建立市容環衛目標責任制，并依法強化監督，把責任真正分解、落實到人。同時，要加強責任考核，落實責任管理，建立市容環衛責任管理考核機制和各司其職、相互監督的工作約束機制，包括制定各種責任考核機制，對行政不作為行為加以約束，以保證市容環衛管理的長效化。

在考核中還應合理考慮城區繁華路段和非繁華路段環衛作業地域性差別，不能搞一刀切。應基本做到一把尺子，多種標準，適當考慮環衛作業單位工作積極性。

四是規范各居民小區和物業公司的管理。通過公共渠道收取的垃圾處置費或衛生費，按照費隨事轉的原則，應認真核定通過財政渠道撥付或分配給負責垃圾轉運的環衛部門。

五是建議逐步建立符合市場要求的投資體制，完善以各級財政投入為基礎的投資機制。這是由環衛事業的公益性質決定的。市、區政府應考慮按地區國民經濟發展情況，同比例增加政府財政經費投入，使之與環衛作業不斷增長的服務量相適應；同時應每年按一定經費增長比例用于環衛新機械、新設備的投入，使之與現代化城市的要求相

８ 適應。在此期間，如因外部因素引起企業成本增長，并超過一定比例或作業量增加、作業質量需要提高時，由政府增加對作業主體的投入。

六是加大精神文明創建工作力度。在全社會營造濃厚的創建氛圍，進一步提高市民素質，加強對廣大經營業主和騎路菜市場的管理，尊重環衛、園林工人的勞動和人格平等。

七是建議加大培育市場環衛作業主體力度。提高環衛作業參與方準入門檻；配套相關政策措施，逐步解決現有大型環衛專業機械設施、設備參與市場化運作中涉及國有資產使用權或所有權的轉換問題，制定相關細則。在我區現有的道路清掃、保潔作業招、投標工作開展的基礎上，總結經驗，鞏固成效，繼續推進垃圾轉運和公廁管護作業的市場化工作。

八是制定涉及環衛產業的相關扶持政策，落實市政辦2003[50]號文件精神。

2010-5-10 ９

第三篇：青島大連考察調研報告

赴大連、青島學習考察小結

前不久，按照盧區長的安排，結合工作，我帶太乙路、張家村街辦和區經貿局的同志，利用四天時間，先后前往大連市西崗區和青島市市南區，重點學習考察特色街區建設情況。時間不長，但很受啟發。

一、西崗區全力打造服務業集聚區

西崗區位于大連市中心，三面環海一面靠山，面積26.1平方公里，戶籍人口30.8萬，下設7個街道辦事處，45個社區居委會，是大連市的行政文化中心區。大連西崗區作為遼寧沿海經濟帶首個省級全域化服務業集聚區，依托大連市委、市政府賦予主城區的“現代都市化”和“高度智慧化”的發展定位，堅持“內涵發展、品質提升、創新驅動”戰略，切實把城區經濟基本形態轉向總部經濟和樓宇經濟，實現品質城區的科學發展。按照西崗區委區政府制定的《現代服務業集聚區三年發展規劃（2013-2015年）》，西崗區把全區劃分為8大服務業功能區，科學把握節奏，每年建設一批、達效一批、落地一批、洽談一批、儲備一批服務業項目，并采取相應措施發展6大重點產業，這些都與我區的區位特點、發展思路和基本做法十分相似。但他們在確定重點項目和招商引資方面的做法給我們留下了深刻印象。我把它歸結為三步走：

第一步是區上積極策劃。西崗區按照各服務業功能區的定位，以駐區大單位改造為主要對象，進行有針對性的調研和項目策劃；

第二步是說服市上規劃。對于區上瞄準并有初步策劃的擬建項目，西崗區向市領導做專題匯報，想方設法征得上級的理解和支持，而后按照與市土地、規劃等部門的溝通結果，確定項目的范圍和性質；

第三步是開展定點招商。西崗區明確規定區域內的開發項目一律面向外資，區上的招商部門帶上確定了開發范圍、規劃和相關要求的項目，赴國外和港澳臺地區面向國際知名企業和投資商開展定向招商，引進優質服務業。這樣既保證了項目的檔次和質量，又有效地避免了平衡各個方面復雜關系的困惑，打造了一個個高標準發展平臺，使西崗區成為了大連市外向型經濟的發展高地。

二、市南區借勢發展三大街區

市南區是青島市的行政、旅游、文化、商貿、金融和科技中心，面積30.01平方千米，總人口為54.85萬人，下設9個街道辦事處和1個社區工作委員會，各街道辦事處及社區工作委員內設78個社區居民委員會，2012年，全區生產總值超過700億元，區級公共財政預算收入超過100億元。

市南區地處青島市區南部，西起團島與青島經濟技術開發區隔膠州灣相望，東至麥島與嶗山區（青島高科技工業園）毗鄰，北與市北區相接。轄區東西長12.7千米，南北最寬處4.8千米。市南區依托業態優勢，不局限一街一路，立足區圈發展，選定區域后，按照“統籌規劃，分步實施，以街為主，重點突破”的原則，先“圈（區）’’后“街”，“點線面”相結合，形成全方位、立體化發展格局。他們按照“創特色、打品牌、上檔次、謀發展”的要求，將老街里（中山路）一青島旅游風情街、時尚閩江街區、佰優坊街區打造成全市乃至半島叫響的三大品牌特色街區，實現特色街區“東西并舉，兩翼齊飛”。

市南區政府在支持發展特色街區方面引導不主導，在扶持街區發展方面很有心得。一是制定街區業態準入制度，對符合街區發展規劃業態的商家開綠燈，通過出店占道經營審批增加其經營面積給予支持，同時限制了不符合街區發展、影響街區形象的商家進駐，有效控制特色街業態發展；二是實施一街一策的扶持政策，依托專業化企業進行運營管理。區上設立特色街建設專項資金，對新建、擴建街區實行大扶持、大投入，對改造提升街區實行持續性小投入。公共設施政府負責建設到位，店面裝修方案政府把關，建成驗收后以獎代補；三是開展特色街區管理物業化試點，通過全市招標，引入專業化企業管理，協同相關執法部門實施執法聯動，進一步規范了街區的秩序維護、安全交通、衛生清潔、消防防范等日常管理，實現了秩序規范化、保潔精細化、服務專業化和管理的人性化，進而增強街區整體感，提升經營潛力，形成規模效益和品牌效應。

三、兩點建議

聯系我區實際，借鑒西崗、市南兩區的成功經驗，我有以下兩個建議：

一是加大對大項目建設的掌控力度。隨著分區規劃調整的完成和城市綜合改造的推進，我區將有一些項目逐步進入實施階段。我們應當確定專門部門或機構、通過一定的程序對即將實施的項目進行統一策劃和把關，進而按照一定的門檻面向特定的投資商進行有選擇的招商，從而確保招大引強，實現稀缺資源利用的最優化，真正做到以大項目促大發展。二是加大對特色街區規劃和建設的扶持力度。通過考察交流，我認為在現有街區的改造、提升中，政府主要是做好環境保障和扶持引導方面的工作，具體運作應該交由企業市場化運作。我們可以借鑒市南區的做法，鼓勵有經驗的運營商圍繞全區的發展規劃和主導產業，參與特色街區的建設。政府通過提供公共服務和以獎代補的方式給予扶持，以點帶面，逐步提升我區特色街區的檔次和水平，增強街區經濟對區域經濟和社會發展的貢獻度。

第四篇：東北木扦考察情況報告

東北木扦考察情況報告：

由于時間緊急，本次共考察廠家4家，共三天。

廠家一：學坤

114出廠不含稅價63元/萬支160混扦出廠不含稅價93元/萬支170二等扦105元/萬支含稅加6—7個點。

我們要求去廠看，未同意，說廠子搬到北朝鮮去了。定貨要打25%定金，發貨前打清余款。據他本人說往河南發的運費是16000元（未證實）。

后經證實李學坤沒有廠子。

廠家二：白山市天食木器制品廠

160扦含稅出廠價115—120元/萬支170扦含稅出廠價120—125元/萬支，以上不含稅降5個點。其他扦暫時沒做。

我們要求去廠看看，未同意，也說廠子剛搬朝鮮去了。款到發貨。

廠家三：吉林省通化興林友誼木制品廠安東

114扦出廠不含稅價59元/萬支160扦出廠不含稅價106元/萬支170扦出廠不含稅價113元/萬支含稅加10個點。

我們要求去廠看，老板欣然同意。開車帶我們去到山里面去看。廠子基本算比較有規模。看到了生產線，有工人五六十人，年產10萬箱。另有一廠設在朝鮮，已過去5年，今年打算搬回來，因為在朝鮮生產并不比在國內有優勢，至今5年投資還沒收回。

有很大的合作意向，同意貨到10天付款，但不同意扣次品。

廠家四：九林木制品廠

到廠了解后，九林只做出口業務，很少做內單，也沒有做內單的意向，沒有安排人接待。我們只是在其廠區看了看，廠子比較正規，可以看到車間里的工人都穿著白色工作服，戴著工作帽、口罩等。

考察人：吳長勝2009-4-14

第五篇：財稅體制改革調研報告[范文模版]

財稅體制改革調研報告 一、基本情況（一）“十二五”時期財政收支總量、增幅取得新突破。“十二五”時期，財政工作經歷了經濟下行壓力不斷增大的嚴峻挑戰，在縣委、政府的堅強領導和上級財政部門的鼎力支持下，克服各種不利因素，堅持在困境中求發展，在發展中求突破，取得了來之不易的成績，圓滿完成了縣委、政府確定的各項目標任務。201X 年-201X 年累計完成財政收入 110.56 億元，其中一般公共預算收入 53.86 億元，基金預算收入 56.7 億元。一般公共預算收入從 201X 年的 7.5 億元增長到 201X 年的 13.81 億元（預計），年均增幅 15%以上，財政收入增幅位居全區各縣區前列。隨著財政收入規模的不斷壯大，財政支出規模也逐年上升。201X 年-201X 年累計完成財政支出 177.42 億元，其中一般公共預算支出 120.9 億元，基金預算支出 56.52 億元。財政支出從 201X 年的 24 億元增長到 201X 年的 52 億元，年均增量 7 億元，年均增幅 20%以上。

（二）201X 年 1-11 月財政收支情況。1-11 月完成地方財政收入 385225 萬元，同比增長 51.23%。其中完成一般公共預算收入128733 萬元，占預算任務的 93.22%,同比增長 16.43%；政府性

基金收入完成 256492 萬元，占預算的 169.97%，同比增長77.92%，預計可完成今年收入目標任務。同時相關部門及時把握政策，主動捕捉項目信息，時申報項目，繼續抓好節能環保、“一事一議”、特色小城鎮中心村及棚戶區改造、交通及城市基礎建設項目及農業基礎設施建設補助等政府投資大、社會效益明顯的項目資金爭取工作,截止目前已到位 17.8 億元，全年力爭項目資金 20 億元，增長30%。

（三）201X 年 1-11 月政府融資情況。為了解決重點項目建設、兌付農戶征地補償款及歸還銀行貸款等資金不足的困難，通過融資平臺向金融機構貸款，努力提高融資工作實效，全力爭取金融機構的信貸支持，截止目前到位貸款 28.8 億元。積極申請自治區政府債務置換資金，截止目前三批共到位地方政府債券置換存量債務資金 514822萬元。

（四）201X 年 1-10 月各項存、貸款情況。截止 201X 年 10 月底，永寧縣轄區內金融機構各項人民幣存款余額 103.19 億元，同比增長 4.41%。轄區內金融機構各項人民幣貸款余額 118.63 億元，同比增長 4.55%，其中長期貸款余額 55.18 億元，短期貸款余額 60.46 億元，行政事業及企業貸款余額 73.59 億元，基本達到貨幣政策與地方經濟發展目標的融洽統一。

（五）“四個清理”專項行動開展情況。按照銀川市的統一部署，從 3 月至 6 月下旬，在全縣范圍內集中開展閑置土地清理、地方政府債務清理、政府存量資金清理和行政事業單位固定資產清理四個專項行動，清理結果為：

一是閑置土地清理方面：

對認定的 7 宗部分建設土地，下發限期開工通知，按期進行開工建設；對認定的因征地拆遷、規劃調整等原因造成的 9 宗土地閑置（面積為 933.48 畝）。按照《閑置土地處置辦法》的相關規定，我縣與用地單位簽訂《國有建設用地使用權出讓合同》補充協議，重新約定了開工、竣工時間。

二是政府債務清理方面：

截至 6 月 30 日，全縣共有 36 個單位上報了政府債務，上報總額共計 1799009.52 萬元，其中，銀行貸款共計 346290 萬元，涉及 9個單位、部門；地方政府債券（含國債轉貸）33071.28 萬元，涉及 1個單位；外國政府貸款 3013.6 萬元，涉及 1 個單位；企業債81976.37 萬元，涉及 5 個單位、部門；應付工程款 1334658.67 萬元，涉及 29 個單位、部門。通過全面清理和核查，真實、完整地反映了政府債務的總體情況。

三是政府存量資金清理方面：

截至 6 月 30 日，核查清查工作結束，全縣 133 個賬戶余額為88511 萬元。依據核查情況，全縣各單位賬戶按原用途繼續留本單位使用金額 18903.8 萬元，財政收入上繳財政金額 16.4 萬元，財政撥款資金結存退回財政國庫金額 264.8 萬元，財政專戶余額為 7221 萬元，貸款戶 62105 萬元。依據核查情況，縣財政已將撥款資金結存應退回財政國庫金額 264.8 萬元全部收回統籌安排。其余資金繼續按原用途留用。

四是行政事業單位固定資產清理方面：

截至 6 月 30 日，我縣行政事業單位實有固定資產價值達67962.19 萬元，其中土地、房屋及構筑物 34728 萬元，通用設備16160 萬元，專用設備 12451 萬元，圖書、檔案類 459.3 萬元，家具、用具、裝具及動植物 3638.35 萬元，文物和陳列品 194 萬元，無形資產 334 萬元。通過清理核查，我縣固定資產盤虧 7863 萬元，其中土地、房屋及構筑物 2020.8 萬元，通用設備 3539.9 萬元，專用設備 1429.1 萬元，圖書、檔案類 34.18 萬元，家具、用具、裝具及動植物 705.8 萬元，文物和陳列品 2.27 萬元。

（六）推進財稅體制機制改革情況。

一是為促進全縣經濟健康發展和財政收入穩定增長，出臺了《永寧縣社會綜合治稅工作實施方案》，根據我縣實際建立綜合治稅“三

個一”工作機制，主抓七項重點工作，形成財政收入可持續增長長效機制。

二是為推進政府購買服務工作順利開展，出臺了《永寧縣政府向社會力量購買服務暫行辦法》及《永寧縣政府購買服務指導目錄》，已下發各單位執行。

三是推行國有資產動態管理，開展經營性資產專項整治，建立設施園藝貸款清收工作長效機制，截止目前共收回設施園藝貸款本金857.37 萬元，利息 162.04 萬元，本息合計 1019.41 萬元。

二、財稅工作運行情況分析 一是我縣公共財政預算收入中稅收收入所占比例較小（截止 11 月底為 66.57%），稅源結構存在不合理現象。一方面從行業角度看，房地產建筑業稅收比重進一步加大，占總體稅收收入的 80%以上，另一方面從政府協稅角度看，收入比重也在加大，占總體稅收收入的39%。

二是定期召開的綜合治稅對公共財政預算收入增收效果明顯。

三是財政部門加強對非稅收入、國有資產收益的監管，截止 11 月底，完成非稅收入 4.3 億元，超收 2.3 億元。

四是全縣金融機構對實體經濟、小微企業、“三農”和民生等薄弱環節發展金融支持力度不斷加大，存款、貸款持續增長。

三、存在的主要問題 一是財政收入質量不高。受宏觀經濟下行等因素影響，我縣支柱產業減收嚴重，特別是房地產業成交萎縮，造成稅收增長乏力。我縣公共財政預算收入中稅收收入所占比重較小（截止 11 月底為66.57%），公共財政預算收入主要靠非稅收入拉動，非稅收入所占比重較大（截止 11 月底非稅收入為 4.3 億元，占公共財政預算收入的33.43%）。今年我縣雖能完成今年的公共財政預算收入目標任務，但收入質量不高，可用財力較少，造成年初財政預算安排的資金不能及時保障到位。

二是償債壓力較大，國庫資金調度困難。由于歷年城鄉基礎設施建設貸款逐步到期，還本付息壓力困擾著財政工作正常運行，加之兌付農民征地拆遷安置等支出無資金來源，維護穩定任務較重，今年還本付息等支出占用大量國庫資金，造成部分中央和區市專項資金不能及時撥付，加之上年結轉專項資金數額較大，造成財政支出矛盾突出。四、201X 年財稅體制改革工作思路（一）培植財源抓增收。

一是配合稅務部門，積極培植財源，切實加強征管，確保應收盡收，不斷規范非稅收入管理，對水資源費、排污費、人防費、交通罰

沒等非稅情況進行跟蹤督查，形成稅收和非稅收入齊抓共管的長效機制，促進財政收入穩定增長，一般公共預算收入比 201X 年增長 7%。

二是對全縣重點招商引資項目從立項開始進行跟蹤服務，實施優惠政策促進新開工項目加快建設速度，盡快形成有效稅源。

三是繼續加大項目和資金爭取力度，及時把握政策，主動捕捉項目信息，配合相關部門及時申報項目，繼續抓好節能環保、“一事一議”、特色小城鎮中心村及棚戶區改造項目、農業基礎設施建設補助、交通及城市基礎建設項目等財政投資大、社會效益明顯的項目資金爭取工作,增強縣級可用財力，支持全縣城鄉基礎設施建設，促進全縣經濟社會平穩健康發展，力爭 201X 年比上年增長 20%以上。

四是落實各項支持企業發展的優惠政策，設立小微企業發展專項基金、科技后補助資金、創業就業擔保基金等各類基金，創造有利于企業發展的良好環境，涵養有效稅源，支持鼓勵全民創業就業。五是設立永寧縣產業發展引導基金，加快推進各行業快速發展。建議以永寧縣中小企業發展服務中心為平臺，縣財政每年注入 1 億元（三年共計 3 億元），委托一家商業銀行，引入社會資本，放大若干倍，作為產業發展引導基金，同時對現有的扶持中小企業發展基金、農業產業發展基金、扶貧產業扶持基金、婦女創業基金、勞動就業創業基金、木蘭村村級互助基金等各類基金進行整合，設立若干子基金，聘請先

進經營管理團隊，提高運營效率，為全縣工業、農業、服務業等產業發展提供融資擔保。

（二）完善制度抓征管。

一是為促進財政收入穩定增長，破解由于經濟下行影響導致財政收入增長緩慢的難題，根據《永寧縣社會綜合治稅工作實施方案》，繼續深化社會治稅工作，建立綜合治稅“三個一”工作機制，主抓七項重點工作，實現“政府領導、部門共管、財稅主辦、社會參與、司法保障、信息化支撐”的綜合治稅新格局，形成財政收入穩定增長長效機制。

二是制定國有資產管理辦法，建立行政事業單位固定資產動態管理制度。將原有的行政事業單位固定資產統計報表系統由單機版升級為網絡版，改變以前年底集中報送為即時報送，全縣行政事業單位固定資產實行網上填報、統計，實現實時檢查，實時更新，隨時監控各單位的固定資產變化情況。

三是完善建立經營性資產管理制度。明確經營性資產管理主體，完善建立經營性資產統一管理、公開招租制度，出租價格、出租期限等，嚴格按照《寧夏回族自治區行政事業單位資產管理暫行辦法》的規定執行，防止經營性資產隨意出租出借，甚至造成國有資產流失。

同時，加強經營性資產收入管理，做到經營收入應收盡收，及時、足額上繳國庫。

四是研究制定政府性資金競爭存儲管理辦法。加強政府性資金管理，規范各部門在金融單位存儲資金的行為，探索建立政府性資金引導銀行信貸資金投放的激勵機制，全面提高政府性資金管理水平和使用效益。

（三）搭建平臺抓融資。為進一步增強我縣投融資能力，更好地發揮融資平臺公司在基礎設施和公共服務領域融資、建設、經營的引領和主導作用，對我縣現有資源進行有效整合，組建政府經營性平臺公司，實現國有資本、產業資本、金融資本、風險資本的有效結合，進一步拓寬融資通道，為縣域經濟發展提供資金保障。

1、劃分三大類資產。根據我縣債務系統鎖定的債務及“四個清理”專項行動中的國有資產清理結果，將所有債務和資產對應劃分為非經營性資產（如學校、醫院、城市公用基礎設施、道路、水系、林地等資產）、可轉換經營性資產（如城市綜合管網、污水處理、垃圾處理、路燈維護、綠化管護等資產）、經營性資產（如國有土地、增減掛鉤土地、黃河公路大橋及連接線工程、小城鎮中心村配套營業房、新建學校、醫院等資產）三大類。

2、組建五個平臺公司。

一是組建兩個經營性資產公司，對經營性資產進行經營管理，發揮國有資產經營效益，解決政府投資項目的資金問題，同時為控股公司新的融資模式提供有效擔保。

二是組建一個可轉換經營性資產公司，將所有可轉換經營性資產及對應的債務全部納入該公司管理，通過 PPP 經營模式，進一步盤活國有存量資產，將經營效益前置，解決項目建設資金不足的局面。

三是組建一個非經營資產管理公司，將所有非經營性資產即對應的債務全部納入該公司管理，負責非經營性資產的管理，并承接政府現有債務。

四是組建一個國有控股公司，從銀川市收購一個國有控股公司，將以上四個公司的有效資產以股份的形式全部納入控股公司管理，為中期票據、短期融資、私募債券、項目收益債等融資手段奠定基礎。

3、建立六個償債主體。

一是以新組建的五個公司作為五個償債主體，分別就各自資產和債務，承擔各自相應的債務，在正常經營條件下，自身作為償債主體承擔相應的債務，如遇中央、自治區等上級政府債務化解時，自動納入政府債務，進行化解。

二是縣財政作為另外一個償債主體，將以上五個公司新增債務報請政府，政府經人大決議后批復列入財政預算管理，為五個新公司融資提供償債保障。

（四）規范市場防風險。嚴格執行新《預算法》，硬化預算約束，切實推進財稅管理制度改革。

一是嚴格執行新《預算法》，推進財政科學化規范化管理，細化財政預算編制，減少財政代編預算規模，強化預算約束，嚴格執行人代會批準的預算，切實做到“先預算后支出”、“無預算，不支出”。同時加強對全縣財政干部、各預算單位領導及財務人員的宣傳培訓，以增強其預算法治意識，把新《預算法》的要求落實在實際行動上，貫徹到具體操作中，做到依法行政、依法理財。

二是根據新《預算法》要求，全面公開全縣 118 個預算單位（縣武裝部不公開））的部門預算、決算及及財政總預算、決算（政府公眾網公開）。同時根據自治區財政廳的統一安排，按照“先行試點、同步完善、普及實施”的總體思路，積極推進項目及涉農資金信息公開工作，通過永寧縣政府公眾網、鄉鎮民生服務中心電子屏、村隊公示欄等方式公開公示各類項目及涉農資金信息，推進各項惠農政策落到實處，接受社會各界監督。

三是根據《永寧縣政府性債務管理實施暫行辦法》的規定，不斷規范地方政府債務舉借、資金使用、償還和擔保行為的管理。進一步加強政府債務動態管理，切實做到“心中有數、底數清楚”（201X 年全區政府存量債務清理甄別確認的政府債務余額為 159.71 億元，截止目前，政府債務余額 185 億元，其中銀行貸款余額 53 億元，征地拆遷補償 35 億元，工程及其他 97 億元）；積極防范政府性債務風險，建立償債準備金制度和債務償還預算保障機制。將償債準備金列入當年財政預算，201X 年財政預算安排償債準備金為 99487 萬元，201X年根據財力情況繼續按規定在預算列入；積極申請自治區政府債務置換資金，截止目前三批共到位地方政府債券置換存量債務資金 514822萬元，201X 年繼續申報地方政府債券置換政府存量債務。通過政府債券置換、財政預算保障、拆遷安置結算、土地收益及拓寬融資渠道等方式，積極化解政府債務，維護政府信譽，有效降低政府性債務風險。

四是規范資金管理程序，修改完善《永寧縣人民政府關于印發〈永寧縣財政性資金管理暫行辦法〉等辦法的通知》（永政發〔201X〕144 號文件），項目建設資金由用款單位提出資金申請，縣財政局業務主管人員核實預算資金安排及項目實施情況，提出審核建議，經主管局長審核后報縣人民政府審批。五是繼續完善預算管理體系，編制“三公”經費預算預算控制，推行公務卡強制結算、國庫集

中收付、國庫動態監控、預算績效評價等預算管理制度改革，不斷提高預算管理水平。

附送：財稅工作調度會發言 財稅工作調度會發言 財稅工作調度會發言尊敬的**長、各位領導，同志們：

根據會議安排，我就**縣元至 4 月財稅收入情況及下步工作打算作如下發言，不妥之處，敬請批評指正。

一、1 至 4 月全縣財稅收入情況元至 4 月，**縣財政總收入累計完成 50086 萬元，同比減少 12.41%，減收 7095 萬元，完成目標任務 21.16 億元的 23.67%。其中：

公共財政預算收入完成 34306 萬元，同比減少 12.34%，減收4829 萬元，完成目標任務 13.2 億元的 25.98%財政收入分部門完成情況：

國稅部門完成收入 8949 萬元，同比減少 18.47%，減收 2027 萬元；地稅部門完成收入 25077 萬元，同比增長 6.69%，增收 1572 萬

-14-元；財政部門完成收入 16061 萬元,同比減少 29.33%，減收 6667 萬元。

二、財政收入增速下滑原因元至 4 月，**縣是全州唯一財政收入負增長縣，原因：

一是受全球經濟發展趨緩、國內經濟增速下滑、電價下調、房地產萎靡、焦化和鋼鐵行業產能過剩、進口煤擠壓、新能源產業崛起等多重因素影響，全縣煤炭產業發展舉步維艱，1 至 4 月全縣煤炭過站量僅為 68 萬噸，比上年同期 155 萬噸減少 87 萬噸，減少稅收 8700萬元。

二是 201X 年 1 至 4 月一次性收入過高，達 26,660 萬元，201X年無該類收入入庫，造成財政收入同比減少。（201X 年 1 至 4 月一次性收入入庫 26,660 萬元，其中公共財政收入 24,860 萬元。主要項目是金鳳凰公司 201X 年繳納耕占稅 9,000 萬元，公共財政收入7,200 萬元；金鳳凰公司 201X 年繳納國有資產處置收入 13,800 萬元；萬盛集團 201X 年繳納東倉國有資產處置收入 2,000 萬元；大丫口煤炭 201X 年繳納國有資產處置收入 1,000 萬元;五交化公司繳納國有資處置收入 860 萬元）。

-15-三是全縣招商引資雖取得一定成效，成功引進了登高煤電鋁一體化、大唐**電廠、錦江集團 300 萬噸煤電鋁一體化等項目，但目前這些大項目仍處于建設階段，新的財源點尚未形成。

四是近年來，縣政府為了加快經濟社會發展，通過多種渠道和方式，不同程度地舉借債務，以債務存量換取經濟發展增量，有效推動了縣域經濟社會發展。但 201X 年，全縣進入債務償還高峰期，全年需要償還債務 7 億元，同比增長 40%。1 至 4 月，償還債務 2 億元，同比增長 50%，造成財政剛性負擔增加。

三、下步工作打算按 1 至 4 月全縣財稅收入實際測算，我們今年就只能完成 95400 萬元，比年初預算缺口 116172 萬元（煤炭銷售按500 萬噸測算、提供稅收 5 億元），公共財政收入只能完成 47600 萬元，比年初預算缺口 84400 萬元，為確保 201X 年年初預定目標的實現，**縣委、縣政府從 5 月起，將采取超常規的手段，千方百計、不遺余力確保全年財稅收入目標任務順利完成。

一是大力開展項目建設。一方面積極向上“跑項爭資”。認真研究中央和省相關產業政策、扶持重點，鼓勵各單位找準“政策眼”、發現含金量，加大跑省跑部力度，確保全年省州重點項目完成投資 40億元以上。另一方面加大招商引資力度，繼續圍繞服裝輕紡產業鏈、煤電鋁上下游產業，強化用地、用水、用電、用工等保障，實施重點

-16-招商，確保全年引進 30 個以上億元項目，實現招商到位資金 200 億元以上。通過項目建設，增加財稅收入 3 億元（其中，建筑安裝營業稅收完成 2 億元，企業所得稅 1 億元）。

二是大力扶持煤炭產業發展。通過多方聯動，采取降低稅費、煤炭企業分期繳納相關規費，降低汽車短途運輸參考價，合理控制群眾平煤費用、積極拓展煤炭產業鏈條等扎實舉措，幫助全縣煤炭產業走出困境、穩步發展，增加財稅收入 3 億元。（其中，多方讓利，預計煤炭銷售可增加 200 萬噸，增加稅收 2 億元；10 月登高集團自備電廠發電，預計煤炭銷售可增加 50 萬噸，增加稅收 5000 萬元；強化監管，加強煤炭銷量監控，嚴把進項抵扣關，防止企業偷逃稅費，預計可增加稅收 5000 萬元）

三是積極利用綜合治稅平臺，上下聯動，將各中小稅源企業經營情況及稅收統計下劃至各鄉鎮（辦事處），并進行目標任務考核，調動全縣稅收管理的積極氛圍，全年預計增加財稅收入 3000 萬元。

四是加大力度對全縣耕地占用稅及房產稅的清理征收工作，預計可實現稅收 1500 萬元；五是加快國有資產盤活力度，力爭處置保障性住房等國有資產處置收入完成 4 億元以上；六是對以前國有資產處置欠款單位進行催收，力爭收取處置收入欠款 1.2 億元；七是強化績效考核，提升行政管理效能。認真開展績效綜合考核工作，按照

-17-細化考核指標，及時督促規范，扎實做好各項基礎性、日常性、創新性工作，年末爭創全州好成績。最后請州委、州政府放心，在當前全國經濟進入新常態、全縣完成財稅收入任務面臨的挑戰和壓力前所未有的形勢下，**縣委、縣政府將以破釜沉舟的決心、百折不饒的韌勁、扎實有效的舉措，確保全年財稅收入目標任務順利完成。

謝謝大家！