第一篇：(完稿)論城市社區(qū)管理建設(shè)及存在的問題及對(duì)策研究畢業(yè)論文

本科生畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)

論城市社區(qū)管理管理建設(shè)及存在的問題及對(duì)策研究

專業(yè):行政管理

班級(jí): 姓名: 指導(dǎo)教師:

完成日期:

****年**月**日

目 錄

摘 要..........................................................................................................................3 Abstract..........................................................................................................................4

一、社區(qū)與社區(qū)研究....................................................................................................5 1.1社區(qū)的概念......................................................................................................5 1.2社區(qū)的功能、地位和特點(diǎn)..............................................................................5

二、社區(qū)管理概論........................................................................................................6 2.1社區(qū)管理的含義、內(nèi)容、特征和原則..........................................................6 2.2社區(qū)管理的組織機(jī)構(gòu)......................................................................................6

三、上海現(xiàn)階段城市社區(qū)管理建設(shè)現(xiàn)狀及存在問題................................................7 3.1社區(qū)干部管理機(jī)制不完善，整體素質(zhì)不高..................................................7 3.2社區(qū)工作隊(duì)伍不穩(wěn)定......................................................................................8 3.3人員配備和站點(diǎn)管理建設(shè)不足......................................................................8 3.4社區(qū)組織的職能錯(cuò)位......................................................................................8 3.5社區(qū)行政化傾向嚴(yán)重，自治功能缺乏保障..................................................9

四、上海浦東新區(qū)城市社區(qū)管理建設(shè)水平提高的對(duì)策............................................9 4.1引導(dǎo)居民自治，保障居民群眾“當(dāng)家做主”..............................................9 4.2提高社區(qū)工作人員的待遇，加快社區(qū)工作人員職業(yè)化............................10 4.3堅(jiān)持“以人為本”，構(gòu)建完善的社區(qū)服務(wù)體系........................................10 4.4加強(qiáng)安全社區(qū)管理建設(shè)，創(chuàng)建良好的社會(huì)環(huán)境........................................11

五、社區(qū)管理的發(fā)展趨勢(shì)及社區(qū)管理的意義..........................................................11 5.1社區(qū)組織力量比較薄弱................................................................................11 5.2對(duì)社區(qū)管理權(quán)限缺乏監(jiān)督和制約..............................................................12

六、總結(jié)......................................................................................................................13 參考文獻(xiàn)......................................................................................................................13

摘 要

隨著我國(guó)現(xiàn)階段改革開放的不斷深入，城市化進(jìn)程的步伐日益加快，使得我國(guó)城市管理建設(shè)發(fā)生著日新月異的變化。社區(qū)是社會(huì)的細(xì)胞，它已成為加快城市管理建設(shè)，提高城市管理水平和城市公民素質(zhì)等的重要載體。社區(qū)管理管理建設(shè)是城市管理建設(shè)的基礎(chǔ)，現(xiàn)代城市社區(qū)管理管理建設(shè)已經(jīng)不僅僅是一個(gè)理論研究問題，它已經(jīng)成為一個(gè)重要的現(xiàn)實(shí)問題。

如基礎(chǔ)設(shè)施不完善，發(fā)展不平穩(wěn)，社區(qū)行政化傾向嚴(yán)重，與快速推進(jìn)的城市化不相適應(yīng)；服務(wù)的社會(huì)化和專業(yè)化水平較低，尚不能滿足社區(qū)居民多元化、多層次的物質(zhì)生活和精神生活的需求，居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)可度和參與度不高等問題。能夠通過此次的研究可以對(duì)社區(qū)管理管理建設(shè)有所全面的了解，并為新型社區(qū)管理管理建設(shè)提出一些建議，希望能為以后的社區(qū)管理管理建設(shè)提供參考。

關(guān)鍵詞：社區(qū)管理管理建設(shè)；居民；行政管理

Abstract

With the deepening of reform and opening-up in our country, the pace of urbanization is accelerating day by day, which makes the urban construction in our country change with each passing day.Community is the cell of society, it has become an important carrier to speed up urban construction, improve the level of urban management and urban citizenship.The construction of community management is the foundation of urban construction.The construction of modern urban community management is not only a theoretical research problem, it has become an important practical problem.Such as infrastructure is not perfect, development is not smooth, the community administrative tendency is serious, and the rapid advance of urbanization is incompatible;service socialization and specialization level is low, still can not meet the community residents diversified, multi-level material life And spiritual life needs, residents of the community's acceptance and participation is not high and so on.Through this study can be a comprehensive understanding of community management and construction of new community management put forward some suggestions, hoping to provide a reference for future community management and construction.Keywords: community management;residents;administrative management

一、社區(qū)與社區(qū)研究 1.1社區(qū)的概念

要了解社區(qū)管理建設(shè)，首先要了解社區(qū)。因?yàn)樯鐓^(qū)管理建設(shè)說到底也就是管理建設(shè)社區(qū)。“社”是指相互有聯(lián)系、有某些共同特征的人群，“區(qū)”是指一定的地域范圍。所以，“社區(qū)”可以說是相互有聯(lián)系、有某些共同特征的人群共同居住的一定的區(qū)域。

“社區(qū)”（Community）一詞源于拉丁語(yǔ)，通俗講就是聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會(huì)生活共同體。一般認(rèn)為，“社區(qū)”最初是由德國(guó)社會(huì)學(xué)家滕尼斯（1855-1936）在1887年出版的《社區(qū)與社會(huì)》一書提出的，他認(rèn)為社區(qū)是指那些由共同價(jià)值取向的同質(zhì)人口組成的、關(guān)系親密、出入相友、守望相助、疾病相撫、富有人情味的社會(huì)關(guān)系和社會(huì)團(tuán)體。

社會(huì)則是由異質(zhì)人口的組成的，由分工和契約聯(lián)系起來的，缺乏感情的社會(huì)團(tuán)體。在人類發(fā)展進(jìn)程中，由社區(qū)向社會(huì)過渡，使歷史變遷的必然趨勢(shì)。中文的“社區(qū)”概念是由費(fèi)孝通在1933年翻譯德國(guó)社會(huì)學(xué)家滕尼斯的一本著作《Community and Society》（社區(qū)與社會(huì) 著于1887年）時(shí)，從英文單詞“Community”翻譯過來的，并引起我國(guó)很多社會(huì)學(xué)家的關(guān)注，開始對(duì)“社區(qū)”進(jìn)行攝入細(xì)致的研究，并逐步成為中國(guó)社會(huì)學(xué)的通用術(shù)語(yǔ)。

社區(qū)是城市的細(xì)胞，是社會(huì)有機(jī)體最基本的內(nèi)容，是宏觀社會(huì)的縮影。我國(guó)目前對(duì)于社區(qū)概念的解釋理解和認(rèn)識(shí)諸不相同，還沒有形成一個(gè)統(tǒng)一的、標(biāo)準(zhǔn)的概念，但是在構(gòu)成社區(qū)的基本要素上，普遍認(rèn)為一個(gè)社區(qū)應(yīng)該包括一定數(shù)量的人口、一定范圍的地域、一定規(guī)模的設(shè)施、一定特征的文化、一定類型的組織。1.2社區(qū)的功能、地位和特點(diǎn)

自德國(guó)社會(huì)學(xué)家滕尼斯后，“社區(qū)”有了更豐富的含義，一方面強(qiáng)調(diào)精神層面，一方面強(qiáng)調(diào)地域方面。在漢語(yǔ)言中，社區(qū)按照區(qū)分的角度不同分為幾種不同類型的社區(qū)，從人類歷史的發(fā)展角度來看有傳統(tǒng)社區(qū)、發(fā)展中社區(qū)、現(xiàn)代社區(qū)、發(fā)達(dá)社區(qū)幾種社區(qū)類型。由社區(qū)的性質(zhì)來分類有地方政府性質(zhì)的社區(qū)、自然產(chǎn)生的社區(qū)、專業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置的社區(qū)、鄉(xiāng)村的社區(qū)等。

構(gòu)成城市社區(qū)的主要因素有：（1）人類，社區(qū)是由人口組成的，城市社區(qū)的構(gòu)建是一群人類聚集在一起。（2）土地，人口需要一定面積的土地進(jìn)行生產(chǎn)和活動(dòng)，因此，城市社區(qū)的構(gòu)成土地是必不可少的因素。（3）設(shè)備，人類的生產(chǎn)活動(dòng)和健康活動(dòng)需要借助一定的設(shè)備。（4）文化。一定數(shù)量的人群聚集在一定的區(qū)域內(nèi)共同構(gòu)成了地域文化。（5）一定的制度和管理機(jī)構(gòu)。

二、社區(qū)管理概論

2.1社區(qū)管理的含義、內(nèi)容、特征和原則

基于社區(qū)的上述特征，社區(qū)管理是指在政府的指導(dǎo)下，在職能部門，社區(qū)機(jī)構(gòu)，社區(qū)居民對(duì)社區(qū)的所有公共事務(wù)和社會(huì)公益事業(yè)的自我管理。

目前，在我國(guó)社會(huì)發(fā)展階段，仍然要求政府有較強(qiáng)的社會(huì)管理能力。而我國(guó)的社區(qū)管理仍處于育種階段，所以在下一個(gè)時(shí)期，也采取政府型橫向縱向控制型組織模式和社區(qū)自治組織模式形成的縱向和橫向轉(zhuǎn)移符合政府職能轉(zhuǎn)變，社區(qū)居民自治組織發(fā)展網(wǎng)絡(luò)組織模式;將繼續(xù)在促進(jìn)政府部隊(duì)中發(fā)揮作用。

社區(qū)管理可以幫助實(shí)現(xiàn)政治和社會(huì)穩(wěn)定。在現(xiàn)實(shí)生活中，由于不同的信仰和認(rèn)知，不同的教育水平，收入水平不同等等，人們會(huì)有不同，發(fā)生爭(zhēng)議或心理不平衡。所有這些問題都可能出現(xiàn)一些不穩(wěn)定因素，戰(zhàn)斗，攻擊等社會(huì)問題都會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定。社區(qū)可以解決最好的小組織。

良好的社區(qū)管理將有助于居民的身心健康。現(xiàn)在我們談的是綜合發(fā)展，所謂綜合是指身心健康。除了社區(qū)居民可以提供一定的活動(dòng)，也可以組織活動(dòng)，更貼近鄰里關(guān)系，和諧的社區(qū)，開朗的人們的生活。

社區(qū)管理可以幫助你提高文明的成就。社區(qū)的兩個(gè)方面也可以通過約束和教育工作來提高居民的整體文化水平。約束是限制居民控制不良習(xí)慣;通過演講會(huì)更好為您的健康，如教育可以提高文明成就的內(nèi)容傳遞給居民，社區(qū)的這種功能要考慮，它是一個(gè)直接的解決方案，質(zhì)量不高。2.2社區(qū)管理的組織機(jī)構(gòu)

社區(qū)機(jī)構(gòu)有四個(gè)：社區(qū)黨支部;社區(qū)成員代表大會(huì);社區(qū)居民委員會(huì);社區(qū)協(xié)商議事委員會(huì)。

社區(qū)黨支部：社區(qū)黨支部是黨的主要組織，城市是社區(qū)管理建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。社區(qū)居民委員會(huì)設(shè)立了黨支部。根據(jù)領(lǐng)土管理原則，社區(qū)成員（包括退休成員）的管理，超過6個(gè)月的黨員哨兵職責(zé)，黨員個(gè)人所有者，正在就業(yè)部隊(duì)后勤人員社區(qū)黨支部的主要職責(zé)是：在街道工作的領(lǐng)導(dǎo)下，以社區(qū)黨管理建設(shè)協(xié)會(huì)的形式，將社區(qū)黨組織資源內(nèi)的所有單位和部門統(tǒng)一起來，或兄弟會(huì)等，發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)，結(jié)合，認(rèn)真貫徹黨的路線，方針政策和國(guó)家法律法規(guī)，組織管理區(qū)居民黨員和群眾完成各項(xiàng)任務(wù)，充分發(fā)揮黨員在社區(qū)管理建設(shè)中的典型作用。

社區(qū)成員代表大會(huì)：大會(huì)成員是民主決策機(jī)制的群眾性組織，社區(qū)代表，社區(qū)單位，社區(qū)居民參與公共事務(wù)的社區(qū)由社區(qū)成員大會(huì)民主投票進(jìn)行。

社區(qū)居委會(huì)：社區(qū)居民委員會(huì)管理自我是社區(qū)居民，自我教育和自我服務(wù)的基層自治群眾組織，一般5?7人，由社區(qū)大會(huì)成員選舉產(chǎn)生，召回和補(bǔ)選。社區(qū)居民在社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，部門和警察機(jī)構(gòu)在工作委員會(huì)，管理委員會(huì)的指導(dǎo)下，依法自主工作，負(fù)責(zé)管理社區(qū)的日常行為，按照原則其轄下的區(qū)域成員單位，下崗職工，退休人員，流動(dòng)人口等社會(huì)管理;自然人和法人組織，應(yīng)當(dāng)根據(jù)社區(qū)管理建設(shè)原則的社區(qū)管理建設(shè)總體原則，在其管轄區(qū)域內(nèi)承擔(dān)社會(huì)整體責(zé)任;社區(qū)活動(dòng)宣傳精神文明管理建設(shè)，愛國(guó)衛(wèi)生，公安綜合管理，計(jì)劃生育，實(shí)習(xí)生權(quán)益比較，物業(yè)管理公司的指導(dǎo)和監(jiān)督。原來有些pta逐漸與單位，社區(qū)居民委員會(huì)。

社區(qū)協(xié)商議事委員會(huì)：一般成立7至11人，由社區(qū)大會(huì)成員選舉產(chǎn)生，社區(qū)居民代表名人，以及朱菊單位代表。社區(qū)咨詢委員會(huì)在社區(qū)成員大會(huì)閉幕后，行使俱樂部的監(jiān)督職能，實(shí)行義務(wù)。

三、上海現(xiàn)階段城市社區(qū)管理建設(shè)現(xiàn)狀及存在問題

上海市浦東新區(qū)與原南匯區(qū)合并后的浦東新區(qū)，是上海的一個(gè)市轄區(qū)，也是上海市經(jīng)濟(jì)、科技、文化、交通較為發(fā)達(dá)的一個(gè)新興社區(qū)。浦東新區(qū)目前已經(jīng)加大了社區(qū)管理建設(shè)投入成本，已經(jīng)很大程度上改善了社區(qū)的硬件設(shè)施，使得社區(qū)居民的生活環(huán)境有了明顯的改善，在社區(qū)管理建設(shè)整體上已經(jīng)取得了一些成效，但是在目前仍然會(huì)面臨一些亟待解決的問題。3.1社區(qū)干部管理機(jī)制不完善，整體素質(zhì)不高

目前上海市浦東新區(qū)與原南匯區(qū)合并后的浦東新區(qū)在社區(qū)干部管理機(jī)制上還存在較多的不完善，主要表現(xiàn)在（1）對(duì)于社區(qū)干部沒有建立相應(yīng)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，使得他們的工作積極性存在一定的不足；（2）對(duì)于社區(qū)干部的培訓(xùn)過于形式化，尚且沒有建立完善的培訓(xùn)機(jī)制，沒有針對(duì)個(gè)人職業(yè)生涯發(fā)展情況建立有針對(duì)性的培訓(xùn)；（3）社區(qū)干部在工作上表現(xiàn)的狀態(tài)過于被動(dòng)，只會(huì)做一些上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)安排下來的工作，并沒有從社區(qū)群眾的角度來看應(yīng)該要做哪些工作，缺乏主動(dòng)意識(shí)上的思考。（4）此外，目前的浦東新區(qū)社區(qū)干部承擔(dān)了自治事務(wù)和委辦事務(wù)兩方面的角色，在角色定位和職責(zé)界定上不是很清晰。

這些問題的存在導(dǎo)致了目前浦東新區(qū)的社區(qū)干部在整體素質(zhì)上還存在一定的問題，工作責(zé)任心和綜合業(yè)務(wù)能力在某些方面還存在一定的不足。3.2社區(qū)工作隊(duì)伍不穩(wěn)定

由于社區(qū)工作比較繁瑣，并且相對(duì)來說發(fā)展前景也有限，待遇上面也沒有銀行、企業(yè)的待遇高，所以在一定程度上造成了有能力的人才在社區(qū)崗位上待不住，人員流動(dòng)性比較大。

從近幾年的實(shí)際情況來看，尤其是招聘進(jìn)來的剛畢業(yè)的大學(xué)生，他們的穩(wěn)定性比較差，適應(yīng)不了社區(qū)的工作環(huán)境，覺得發(fā)揮不了自己的專業(yè)能力，并且又由于待遇和發(fā)展方面、編制等各方面的問題，工作一段時(shí)候后就主動(dòng)離職了，這在一定程度上都造成了社區(qū)工作隊(duì)伍的不穩(wěn)定性，人員的更替需要進(jìn)行一段時(shí)間的培訓(xùn)，有的時(shí)候新人招聘還需要一段時(shí)間，造成了人員配置上的緊張。3.3人員配備和站點(diǎn)管理建設(shè)不足

由于歷史方面的原因，目前浦東新區(qū)的社區(qū)站點(diǎn)管理建設(shè)和人員配備都存在一定的不足，目前浦東新區(qū)共有51個(gè)社區(qū)站點(diǎn)，社區(qū)干部400多名，一個(gè)社區(qū)站點(diǎn)需要服務(wù)2500戶左右的居民，一個(gè)社區(qū)干部需要服務(wù)1300到1500個(gè)人。從目前的實(shí)際工作效果來看，由于站點(diǎn)和社區(qū)干部需要服務(wù)的人員眾多，直接造成了工作上存在一定的不足。有的干部因服務(wù)的人員眾多，沒有時(shí)間照顧到所有的社區(qū)群眾，對(duì)部分社區(qū)群眾的情況也不是很了解；另一方面，人員的不足造成了工作量的巨大，也給干部隊(duì)伍的不穩(wěn)定性造成了一定的隱患。3.4社區(qū)組織的職能錯(cuò)位

目前很多社區(qū)管理上行政化傾向嚴(yán)重，實(shí)際上從機(jī)構(gòu)設(shè)置上來看，社區(qū)居委會(huì)的很多職能都是依附于街道，受街道來委派工作。從街道這一基層組織來看，通過分工將接到分成了不同的職能部門，各街道不同的職能部門互相之間缺乏溝通和統(tǒng)一的部署，再又通過街道的各職能部門向社區(qū)來安排工作，在一定程度上就造成了社區(qū)工作的不統(tǒng)一性和無序性。

此外，在社區(qū)居委會(huì)的工作區(qū)分上，包含兩個(gè)方面，一方面是如財(cái)產(chǎn)、人事、教育、財(cái)務(wù)、服務(wù)類的自治事務(wù)；另一方面是衛(wèi)生計(jì)生、民政、治安等方面履行政府職能的委辦事務(wù)。從目前的實(shí)際情況來看，社區(qū)的日常工作以行政性事務(wù)工作為主，一方面日常工作中需要辦理大量的委辦事務(wù)，另一方面還需要落實(shí)基層行政機(jī)關(guān)所需要履行的檢查、調(diào)查、統(tǒng)計(jì)等行政事務(wù)。這些行政事務(wù)占據(jù)了社區(qū)干部的大部分時(shí)間，造成了他們根本無暇顧及人事、教育、服務(wù)類的自治事務(wù)。3.5社區(qū)行政化傾向嚴(yán)重，自治功能缺乏保障

目前浦東新區(qū)的社區(qū)管理上行政化傾向嚴(yán)重，實(shí)際上從機(jī)構(gòu)設(shè)置上來看，社區(qū)居委會(huì)的很多職能都是依附于街道，受街道來委派工作。從街道這一基層組織來看，通過分工將接到分成了不同的職能部門，而目前的浦東新區(qū)各街道不同的職能部門互相之間缺乏溝通和統(tǒng)一的部署，再又通過街道的各職能部門向社區(qū)來安排工作，在一定程度上就造成了社區(qū)工作的不統(tǒng)一性和無序性。

此外，在社區(qū)居委會(huì)的工作區(qū)分上，包含兩個(gè)方面，一方面是如財(cái)產(chǎn)、人事、教育、財(cái)務(wù)、服務(wù)類的自治事務(wù)；另一方面是衛(wèi)生計(jì)生、民政、治安等方面履行政府職能的委辦事務(wù)。從目前的實(shí)際情況來看，浦東新區(qū)各主要社區(qū)的日常工作以行政性事務(wù)工作為主，一方面日常工作中需要辦理大量的委辦事務(wù)，另一方面還需要落實(shí)基層行政機(jī)關(guān)所需要履行的檢查、調(diào)查、統(tǒng)計(jì)等行政事務(wù)。這些行政事務(wù)占據(jù)了社區(qū)干部的大部分時(shí)間，造成了他們根本無暇顧及人事、教育、服務(wù)類的自治事務(wù)。

四、上海浦東新區(qū)城市社區(qū)管理建設(shè)水平提高的對(duì)策

綜合以上的分析來看，雖然目前上海市浦東新區(qū)與原南匯區(qū)合并后的浦東新區(qū)在社區(qū)管理管理建設(shè)上取得了一定的成績(jī)，但是尚且還存在著諸多的問題，面對(duì)著這一系列的問題，浦東新區(qū)需要充分調(diào)動(dòng)起社區(qū)干部和社區(qū)群眾共同管理建設(shè)社區(qū)管理建設(shè)的積極性，堅(jiān)持“以人為本”的社區(qū)管理建設(shè)理念，創(chuàng)建安全、良好的社會(huì)環(huán)境，構(gòu)建完善的社區(qū)服務(wù)體系。4.1引導(dǎo)居民自治，保障居民群眾“當(dāng)家做主”

社區(qū)自治的模式在美國(guó)比較成熟，在美國(guó)市一級(jí)的機(jī)構(gòu)是政府的派出機(jī)關(guān)，在社區(qū)不建立政府基層組織和排除機(jī)關(guān)，實(shí)行完全的社區(qū)自治的模式。社區(qū)自治模式使得社區(qū)擺脫了大量的行政事務(wù)類的工作，可以投入更多的精力來開展社區(qū)的人事、教育、服務(wù)類的自治事務(wù)。所以借鑒美國(guó)的成熟模式，我國(guó)的相關(guān)社區(qū)也應(yīng)進(jìn)行社區(qū)自治的相關(guān)摸索，一方面應(yīng)將基層的社區(qū)充分從日常的行政性事務(wù)中解脫出來，讓其有更多的精力來組織開展與社區(qū)相關(guān)的管理建設(shè)工作；另一方面，社區(qū)還需要充分調(diào)動(dòng)起廣大的居民群眾來共建社區(qū)，首先要充分調(diào)動(dòng)他們參與的積極性，通過基層黨員發(fā)動(dòng)、以及通過積極引導(dǎo)的方式，讓社區(qū)內(nèi)的居民群眾為社區(qū)管理建設(shè)建言獻(xiàn)策，逐漸把他們培養(yǎng)成社區(qū)管理建設(shè)“當(dāng)家作主”的主人。

對(duì)于浦東新區(qū)的相關(guān)社區(qū)來說，前期他們已經(jīng)進(jìn)行了一系列的摸索工作，組織開展了一些調(diào)動(dòng)居民群眾參與了社區(qū)管理建設(shè)和相關(guān)活動(dòng)，但是目前來看這些都是一些暫時(shí)性的措施，需要逐步規(guī)范下來，并列入到常態(tài)化的日常工作當(dāng)中去，能形成相應(yīng)的機(jī)制，鼓勵(lì)社區(qū)內(nèi)的居民群眾參與到日常社區(qū)管理工作當(dāng)中。4.2提高社區(qū)工作人員的待遇，加快社區(qū)工作人員職業(yè)化

隨著人們生活水平的不斷提高，社區(qū)工作人員薪酬待遇卻跟不上物價(jià)的上漲速度，讓社區(qū)工作人員感覺與為社區(qū)工作付出不成正比，工作積極性不高，極易導(dǎo)致社區(qū)工作人員的變動(dòng)。只有提高社區(qū)工作人員的工資待遇，加快社區(qū)工作人員職業(yè)化步伐，才能穩(wěn)定社區(qū)居委會(huì)工作隊(duì)伍，充分調(diào)動(dòng)社區(qū)工作人員的積極性。

政府應(yīng)加大對(duì)社區(qū)工作人員的培訓(xùn)力度，重點(diǎn)抓好政策法規(guī)、業(yè)務(wù)技能和社會(huì)工作理念等方面的培訓(xùn)；不斷鼓勵(lì)社區(qū)工作人員通過進(jìn)修和參加職業(yè)水平等級(jí)考試，提高專業(yè)技術(shù)和素養(yǎng)，從而將社區(qū)工作人員提升轉(zhuǎn)崗成為專業(yè)社工，加快社區(qū)工作人員職業(yè)化。通過職業(yè)化管理建設(shè)，提高社會(huì)對(duì)社區(qū)工作人員認(rèn)可度，從根本上解決社區(qū)工作人員的待遇問題。4.3堅(jiān)持“以人為本”，構(gòu)建完善的社區(qū)服務(wù)體系

堅(jiān)持“以人為本”，就要從不斷滿足社區(qū)居民的物質(zhì)生活和精神文化生活需要為根本出發(fā)點(diǎn)，充分利用社區(qū)資源，構(gòu)建健全的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不斷探索和創(chuàng)新服務(wù)方式，并進(jìn)一步拓寬服務(wù)領(lǐng)域，不斷提高服務(wù)質(zhì)量，提高社區(qū)居民滿意度。

浦東新區(qū)的社區(qū)工作人員可以通過開展以下幾個(gè)方面服務(wù)，進(jìn)而不斷構(gòu)建完善的社區(qū)服務(wù)體系：

⑴ 社區(qū)就業(yè)服務(wù)：幫助失業(yè)的群眾進(jìn)行再就業(yè)或創(chuàng)業(yè)；

⑵ 社區(qū)救助服務(wù)：切實(shí)了解到生活困難的居民，為他們解決相應(yīng)的困難； ⑶ 社區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)：衛(wèi)生和計(jì)生服務(wù)關(guān)系到每一家的大事，要時(shí) 時(shí)進(jìn)行跟蹤解決，建立健全完善的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；

⑷ 社區(qū)文化、體育、教育服務(wù)：積極投入相關(guān)的文化、體育和教育設(shè)施，提高社區(qū)內(nèi)居民參與的熱情，促進(jìn)社區(qū)社會(huì)主義精神文明管理建設(shè)；

⑸ 社區(qū)流動(dòng)人口管理和服務(wù)：社區(qū)流動(dòng)人口的管理也是社區(qū)管理的一大重 點(diǎn)，要實(shí)施關(guān)注流動(dòng)人員的動(dòng)向，為他們提供良好的服務(wù)； 4.4加強(qiáng)安全社區(qū)管理建設(shè)，創(chuàng)建良好的社會(huì)環(huán)境

在社區(qū)管理建設(shè)上，社區(qū)的安全管理建設(shè)是重中之重，良好的安全感才能使得社區(qū)內(nèi)的居民具有良好的歸屬感，更容易能肯定社區(qū)居委會(huì)的工作，從而也能更積極的投入到社區(qū)管理建設(shè)當(dāng)中。在社區(qū)的安全管理建設(shè)上，首先要積極進(jìn)行社區(qū)安全的預(yù)防管理工作，與社區(qū)內(nèi)的各小區(qū)物業(yè)建立聯(lián)系，充分識(shí)別社區(qū)內(nèi)的不安全因素，并及時(shí)處理這些不安全因素，將潛在的安全危險(xiǎn)消滅在萌芽狀態(tài)；其次，就是要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)的安全培訓(xùn)教育工作，定期組織進(jìn)行相關(guān)的用電、用氣方面以及人身安全的安全培訓(xùn)，讓社區(qū)內(nèi)具備都能具備良好的安全防范意識(shí)；再次，需要加強(qiáng)社區(qū)的治安情況，切實(shí)確保社區(qū)居民的人身安全，社區(qū)居委會(huì)可以聯(lián)系派出所、各小區(qū)物業(yè)等機(jī)構(gòu)定期進(jìn)行聯(lián)合的安全巡邏，給社區(qū)安全提供一定的保障；最后，就是要建立安全事故的應(yīng)急機(jī)制，浦東新區(qū)的各社區(qū)應(yīng)根據(jù)各社區(qū)的情況建立相應(yīng)的安全應(yīng)急機(jī)制，包括用水、用電、人身安全各方面都要建立安全事故應(yīng)急機(jī)制，以確保安全事故發(fā)生時(shí)，能夠及時(shí)得到相應(yīng)和處理，減小安全事故的損失。

五、社區(qū)管理的發(fā)展趨勢(shì)及社區(qū)管理的意義 5.1社區(qū)組織力量比較薄弱

社區(qū)街道辦事處，服務(wù)組織在基層，應(yīng)該發(fā)揮主要憂患的重要作用。但在實(shí)際工作中，街道辦事處的工作人才不夠。在城市管理和社區(qū)關(guān)懷中很難實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，在居民委員會(huì)中很難看到強(qiáng)大，年輕的干部不高的文化水平。這種組織結(jié)構(gòu)對(duì)弱勢(shì)的權(quán)力，直接導(dǎo)致了城市社區(qū)管理的不足。

在我國(guó)社區(qū)發(fā)展管理建設(shè)方面沒有取得很大進(jìn)展，另一個(gè)重要原因是社區(qū)管理團(tuán)隊(duì)薄弱，專業(yè)人員，社區(qū)居民委員會(huì)在工作過程中的程度低，處理了大量瑣碎的工作，并協(xié)調(diào)多個(gè)社區(qū)居民委員會(huì)，而且沒有多少工人，而且說大部分社區(qū)工人的年齡斜率較大，老年化現(xiàn)象較嚴(yán)重。同時(shí)，很多工人和沒有社區(qū)管理經(jīng)驗(yàn)，也導(dǎo)致在日常工作中，即使社區(qū)工作人員很勤奮，但由于非專業(yè)，導(dǎo)致很多事情可以有效地平滑完成，然后使很多工作堆積起來。這也在很大程度上限制了社區(qū)管理建設(shè)和管理及其在服務(wù)中的作用。5.2對(duì)社區(qū)管理權(quán)限缺乏監(jiān)督和制約

社區(qū)作為一個(gè)生活群體共享共同生活區(qū)，其主要目的是滿足社區(qū)居民的生活需要，同時(shí)促進(jìn)社區(qū)管理建設(shè)和發(fā)展，當(dāng)要對(duì)社區(qū)居民委員會(huì)有一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)，以上都是更好地發(fā)揮社區(qū)居民委員會(huì)的作用，實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)。改善社區(qū)員工隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，具有非常關(guān)鍵的作用。因?yàn)槟壳暗纳鐓^(qū)工作團(tuán)隊(duì)薄弱，員工老齡化，缺乏相關(guān)專業(yè)知識(shí)的同時(shí)。因此，改善社區(qū)人員隊(duì)伍，引進(jìn)更多具有專業(yè)知識(shí)的人才十分重要。通過社區(qū)工作人員團(tuán)隊(duì)管理建設(shè)，可以提高社區(qū)服務(wù)質(zhì)量和社區(qū)居民的滿意度，同時(shí)有利于組織和開展各種服務(wù)，幫助文化交流和發(fā)展醫(yī)療保健活動(dòng)。并充分發(fā)揮服務(wù)功能的便利和好處。為了完善社區(qū)工作人員隊(duì)伍，不僅可以發(fā)揮充分發(fā)揮服務(wù)的作用，更能夠應(yīng)對(duì)，提高社區(qū)居民的生活質(zhì)量，形成理想的狀態(tài)，這是基于社區(qū)，居民，社區(qū)，社會(huì)和市場(chǎng)，政府參與，共同發(fā)揮各種豐富的社會(huì)生活服務(wù)體系的作用。

社區(qū)法律體系在中國(guó)不完善主要有幾個(gè)方面，第一是沒有法律層面的具體管理的基礎(chǔ)。街乞求錢，例如，應(yīng)該如何處理沒有明確的定義;第二，法律的監(jiān)督不清楚。監(jiān)理的主體應(yīng)由居民承擔(dān)，但實(shí)際上不是。如一些居民委員會(huì)為了利益的誘惑，在社區(qū)內(nèi)管理建設(shè)盈利的建筑，阻礙人們的正常生活，休息。同時(shí)，監(jiān)管組織在法律方面也沒有給出明確的指示，經(jīng)常出現(xiàn)很多，問題解決無效的結(jié)果。

為完善我們的鄉(xiāng)村社區(qū)居民委員會(huì)，第一個(gè)要求是明確定位社區(qū)居民委員會(huì)。應(yīng)首先明確社區(qū)居民委員會(huì)的工作范圍，職能和職責(zé)分工，建立有效的社區(qū)管理制度，在此基礎(chǔ)上妥善處理社區(qū)居民委員會(huì)，業(yè)主委員會(huì)與物業(yè)管理的關(guān)系公司，使其能夠充分發(fā)揮其功能，同時(shí)發(fā)揮各自實(shí)現(xiàn)合力的作用，充分調(diào)動(dòng)社區(qū)居民積極參與社區(qū)活動(dòng)和社區(qū)工作，是掌握社區(qū)居民真正成為一個(gè)社區(qū)。適當(dāng)處理社區(qū)居民委員會(huì)和行政機(jī)關(guān)，規(guī)定工作范圍，權(quán)力，工作方式和居民委員會(huì)政府支持辦法居民委員會(huì)之間的關(guān)系，逐步整頓政府組織和居民委員會(huì)之間的關(guān)系，減輕居民委員會(huì)的不合理負(fù)擔(dān)，居委會(huì)的工作職能，讓居民委員會(huì)有權(quán)拒絕分配不合理的任務(wù);將現(xiàn)有的各個(gè)職能部門直接改為居民委員會(huì)任務(wù)的現(xiàn)狀。居民了解居民委員會(huì)。增加居民的居民信任度。

六、總結(jié)：

城市社區(qū)發(fā)展程度直接限制了城市化的全過程，它直接關(guān)系到居民的利益，提高社區(qū)居民的生活水平和生活質(zhì)量的提高密切相關(guān)。在中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期，中國(guó)城市社區(qū)管理建設(shè)是一個(gè)偉大的項(xiàng)目，作為社區(qū)管理者應(yīng)該充分意識(shí)到社區(qū)管理的重要性和緊迫性，積極探索社區(qū)管理的新方法，完善社區(qū)管理系統(tǒng)，社區(qū)管理的立場(chǎng)對(duì)整體改革，發(fā)展和穩(wěn)定的影響。加快社區(qū)管理建設(shè)步伐，促進(jìn)和諧社會(huì)的發(fā)展尤其重要。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成更強(qiáng)烈的輿論氛圍，有序的政府管理規(guī)范，社區(qū)自治充滿活力，群眾有一個(gè)頭腦，形成黨政領(lǐng)導(dǎo)和社區(qū)局，社會(huì)管理建設(shè)。建立和完善市場(chǎng)機(jī)制，鞏固實(shí)力的統(tǒng)治基礎(chǔ)是社區(qū)管理和管理建設(shè)的最終目標(biāo)。通過對(duì)中國(guó)社會(huì)現(xiàn)狀的分析和研究，探索城市社區(qū)治理結(jié)構(gòu)的問題，建立和完善我國(guó)城市社區(qū)管理體系。雖然目前還有一些問題，隨著社區(qū)管理體系管理建設(shè)逐步完善，系統(tǒng)將在發(fā)展社區(qū)。依靠城市發(fā)展的社區(qū)將進(jìn)入一個(gè)新的頁(yè)面。

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第二篇：城市社區(qū)管理中存在的問題及對(duì)策研究120

湖州廣播電視大學(xué)專科畢業(yè)論文

城市社區(qū)管理中存在的問題及對(duì)策研究

【摘要】社區(qū)是城市社會(huì)中不可缺少的組成部分，伴隨著當(dāng)前我國(guó)不斷深化改革的政治經(jīng)濟(jì)體制以及不斷加大力度的改革開放，城市社區(qū)在整個(gè)社會(huì)發(fā)展的中地位日漸提升，在現(xiàn)代化建設(shè)中的作用舉足輕重。由此對(duì)于城市社區(qū)管理中存在的問題研究就顯得尤為重要，本文旨在基于我國(guó)社區(qū)管理的現(xiàn)狀，分析我國(guó)城市社區(qū)管理中存在的問題，試圖提出解決方法，完善社區(qū)管理的體制，完善服務(wù)體系，由此建立高效科學(xué)的社區(qū)管理機(jī)制。

【關(guān)鍵字】城市社區(qū) 管理模式 對(duì)策研究

目錄

一、城市社區(qū)管理概述..........................................................................................................................1

（一）城市社區(qū)的概念................................................................................................................1

（二）城市社區(qū)管理的內(nèi)涵與具體內(nèi)容......................................................................................1

二、城市社區(qū)管理中存在的問題..........................................................................................................2

（一）我國(guó)社區(qū)管理中的行政化色彩............................................................................................2

（二）我國(guó)社區(qū)服務(wù)供需失衡........................................................................................................2

（三）我國(guó)社區(qū)管理經(jīng)費(fèi)不足........................................................................................................2

（四）社區(qū)成員參與度不高........................................................................................................3

三、城市社區(qū)管理的對(duì)策研究................................................................................................................3

（一）健全并創(chuàng)新管理體制 實(shí)現(xiàn)正規(guī)管理..................................................................................3

（二）促進(jìn)社區(qū)居民參與 實(shí)現(xiàn)民主管理..................................................................................3

（三）加強(qiáng)社區(qū)工作人員的保障制度與專業(yè)化建設(shè) 實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理..........................................4 【參考文獻(xiàn)】...........................................................................................................................................4

一、城市社區(qū)管理概述

（一）城市社區(qū)的概念

城市社區(qū)指的是在一定區(qū)域范圍的居民生活的社會(huì)共同體，這一概念最早由由德國(guó)社會(huì)學(xué)家滕尼斯在1887年提出。它具有四個(gè)基本要素，地域、文化、人口以及組織機(jī)構(gòu)，一般來說社區(qū)地域界限清晰，人口密度以及規(guī)模較大，地域是社區(qū)存在的物質(zhì)要見，人口則是社區(qū)生活的主體，組織機(jī)構(gòu)及文化為社區(qū)居民交流與整合提供條件。四個(gè)要素環(huán)環(huán)相扣，缺一不可，任何一個(gè)要素缺失社區(qū)也就失去了其完整性的意義。

（二）城市社區(qū)管理的內(nèi)涵與具體內(nèi)容

社區(qū)管理指的是在這區(qū)的范圍內(nèi)，由一定的組織機(jī)構(gòu)主導(dǎo)通常情況下是社區(qū)的黨組織以及行政部門，有社區(qū)的職能部門、單位、居民參與下的全方面的自我服務(wù)及管理，它不同于政府行政管理和企業(yè)管理都不同，社區(qū)管理的主要目的是為了位置正常秩序。

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湖州廣播電視大學(xué)專科畢業(yè)論文

我們從定義中可以看出社區(qū)管理有兩大特點(diǎn)。

一、社區(qū)管理機(jī)構(gòu)多元，社會(huì)中的多個(gè)職能部門都參與其中，社區(qū)黨組織以及行政部門作為主導(dǎo)機(jī)構(gòu)，派出所、醫(yī)院、學(xué)校、商店、企業(yè)等社會(huì)各職能部門以及企事業(yè)單位均參與其中。在其中，社區(qū)居委會(huì)的存在一個(gè)比較獨(dú)特的存在，一方面它是一個(gè)獨(dú)立的群眾性組織，在某種程度上來說它并不受嚴(yán)格的、僵化的管理程序所束縛，可以自由靈活的應(yīng)對(duì)社區(qū)管理發(fā)展中的變化與發(fā)展。在另一方面它是社區(qū)居民自己的組織，它為社區(qū)居民實(shí)行自主管理、教育、服務(wù)提供平臺(tái)。社區(qū)管理主要包括五個(gè)方面一是社區(qū)黨建管理，二是社區(qū)服務(wù)管理，三是社區(qū)文化、教育管理，四是社區(qū)環(huán)境管理，五是社區(qū)治安管理。社區(qū)管理也就是在這樣的情況下動(dòng)員并且依靠各種社區(qū)力量，圍繞社區(qū)的發(fā)展方向和實(shí)際產(chǎn)生的問題，實(shí)行自主管理。

二、城市社區(qū)管理中存在的問題

（一）我國(guó)社區(qū)管理中的行政化色彩

社區(qū)的行政化是由于在城市化的發(fā)展過程當(dāng)中，因?yàn)樯鐓^(qū)的利益主體主體逐漸多元但社區(qū)管理機(jī)制卻相對(duì)落后而造成的。我國(guó)法律將社區(qū)居委會(huì)的職能定義進(jìn)行民主決策，實(shí)施的方式是經(jīng)行商討，但現(xiàn)實(shí)是社區(qū)居委會(huì)收到計(jì)劃和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的雙重影響。社區(qū)管理的行政化主要體現(xiàn)在社區(qū)人員安排與社區(qū)組織上。在社區(qū)工作人員的安排上，工作人員并不是通過民主的選舉而產(chǎn)生，反倒是通過政府調(diào)任安排后再由居民經(jīng)行選舉，這樣做的結(jié)果就是社區(qū)中的大部分居民并不了解他們即將經(jīng)行選舉投票的人選，主要的了解途徑通過名字和照片來片面的人是。而社區(qū)的居委會(huì)的在辦事過程中仍然運(yùn)用較為傳統(tǒng)的方式來管理社區(qū)，沒有弄清社區(qū)管理的性質(zhì)是進(jìn)行自治管理，使得社區(qū)在管理上有了許多不必要的混亂，政府組織與社區(qū)組織之間的界限不明，一方面本該由政府承擔(dān)的公共事務(wù)交與社區(qū)承擔(dān)，另一方面又將本該由社區(qū)自己承擔(dān)的日常事務(wù)由政府承擔(dān)。極大的影響了社區(qū)居民委員會(huì)的自治功能，居委會(huì)的工作效率及能力被迫下降。

（二）我國(guó)社區(qū)服務(wù)供需失衡

在社區(qū)組織的服務(wù)對(duì)象上主要都以弱勢(shì)群體為主，例如低保、殘疾等生活困難的人群，在面向社區(qū)大眾的服務(wù)的方面做得不足，當(dāng)代社會(huì)環(huán)境下社區(qū)居民的需求日漸多元，這就要求社區(qū)服務(wù)是由針對(duì)性的，多元的，有層次的，但是實(shí)現(xiàn)的情況是社區(qū)服務(wù)的供需失衡。在社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容上，少量單一的社區(qū)服務(wù)并不能滿足社區(qū)居民的需要，大多數(shù)的社區(qū)服務(wù)都是帶有福利性質(zhì)針對(duì)民政對(duì)象的，但社區(qū)中能夠享受的人畢竟是少數(shù)。并且社區(qū)的資源并沒有得到合理的安排利用，服務(wù)設(shè)施不足切空有其表，起不到實(shí)質(zhì)的作用。

（三）我國(guó)社區(qū)管理經(jīng)費(fèi)不足

社區(qū)是否能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)、社區(qū)活動(dòng)能夠正常開展很大程度上依賴于經(jīng)費(fèi)的充足，經(jīng)費(fèi)

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湖州廣播電視大學(xué)專科畢業(yè)論文

不足讓社區(qū)的資源得不到有機(jī)的整合。經(jīng)費(fèi)少，社區(qū)硬件設(shè)施也就相應(yīng)的得不到加強(qiáng)補(bǔ)充，社區(qū)組織的工作地點(diǎn)和居民進(jìn)行活動(dòng)的場(chǎng)所很少，根據(jù)相關(guān)資料顯示，一些老社區(qū)甚至在規(guī)劃之初就沒考慮到社區(qū)組織的辦公場(chǎng)所和居民活動(dòng)地點(diǎn)。到目前只有一小部分的社區(qū)擁有居委會(huì)自己的辦公場(chǎng)所，余下的便都是借用或者租賃的，再加上比較低的工薪待遇，導(dǎo)致社區(qū)的建設(shè)與管理工作就沒有保障，打擊了社區(qū)工作人員的積極性，社區(qū)的發(fā)展推動(dòng)力不夠。

（四）社區(qū)成員參與度不高

社區(qū)組織不僅僅只是一個(gè)形式上的組織，它是整合協(xié)調(diào)社區(qū)各種資源的有效方式，所以社區(qū)組織要想發(fā)揮更大的作用，靠的不僅僅是社區(qū)組織當(dāng)中的工作人員，更重要的是社區(qū)的居民要有心參與其中。但現(xiàn)實(shí)中的情況是社區(qū)居民對(duì)于參與社區(qū)組織的積極性不高，社區(qū)組織沒有充分的動(dòng)力發(fā)揮其主觀能動(dòng)性，體現(xiàn)它應(yīng)有的價(jià)值。社區(qū)組織一般情況下可大致分為兩類，一類是社區(qū)管理組織、一類是社區(qū)服務(wù)組織。組織的種類多種多樣，但大多虛有其名，并沒有實(shí)質(zhì)有效的服務(wù)。比如在新建社區(qū)中的業(yè)主委員會(huì)，它的存在是為了維護(hù)業(yè)主本身的利益，監(jiān)督社區(qū)的物業(yè)服務(wù)，但當(dāng)下大多的社區(qū)都沒有，有的也僅僅是成立了也受到傳統(tǒng)單位制度的影響，并且社區(qū)業(yè)主的權(quán)利意識(shí)較為淡薄，業(yè)主委員會(huì)也沒有充足的動(dòng)力發(fā)揮它應(yīng)有的作用。而且社區(qū)的行政化色彩濃重讓居民認(rèn)為社區(qū)管理與自己無關(guān)，還有許多社區(qū)居民認(rèn)為社區(qū)組織的存在是為了方便弱勢(shì)群體，對(duì)他們生活無關(guān)痛癢，社區(qū)成員對(duì)于社區(qū)組織的參與度不高就導(dǎo)致就導(dǎo)致了社區(qū)組織實(shí)際發(fā)揮作用的可能性不大。

三、城市社區(qū)管理的對(duì)策研究

（一）健全并創(chuàng)新管理體制 實(shí)現(xiàn)正規(guī)管理

社區(qū)管理想要有序高效的進(jìn)行就需要吸收先進(jìn)的管理理念，創(chuàng)新管理體制，使得社區(qū)管理邁入新的紀(jì)元。在指導(dǎo)思想上需要吸收先進(jìn)的思想理念，以以人為本為核心出發(fā)，把被動(dòng)的服務(wù)變?yōu)橹鲃?dòng)的服務(wù)，讓居民切身感受到社區(qū)組織所帶來的便利。在管理的體制上也要?jiǎng)?chuàng)新，建立起多元分層的管理理念，改變長(zhǎng)久以來社區(qū)管理政府主導(dǎo)的觀念，真正發(fā)揮其社區(qū)居民委員會(huì)，各類的社區(qū)服務(wù)組織以及業(yè)主委員會(huì)在社區(qū)管理中應(yīng)當(dāng)有的作用。真正實(shí)現(xiàn)為民服務(wù)的宗旨，重新規(guī)劃各類的管理組織的權(quán)利界限，試圖做到權(quán)利與職責(zé)相對(duì)等。將現(xiàn)代科技融入社區(qū)管理當(dāng)中，有效整合資源，加強(qiáng)多方互動(dòng)，讓本就不足的社區(qū)資源得到合理有效的利用。

（二）促進(jìn)社區(qū)居民參與 實(shí)現(xiàn)民主管理

社區(qū)歸根結(jié)底是社區(qū)居民的社區(qū)，只有當(dāng)社區(qū)居民熱情投入到社區(qū)管理的各項(xiàng)事務(wù)中，才能使社區(qū)管理健康的發(fā)展。激發(fā)社區(qū)居民作為主人公的權(quán)利意識(shí)以及責(zé)任感，讓社區(qū)居民在社區(qū)的管理中發(fā)揮主力作用。因?yàn)榫退闵鐓^(qū)居委會(huì)以及各類其他的社區(qū)服務(wù)

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湖州廣播電視大學(xué)專科畢業(yè)論文

組織再?gòu)?qiáng)大也不能完全覆蓋社區(qū)中的各種事件，這時(shí)候社區(qū)居民發(fā)揮作用就尤為重要。導(dǎo)致社區(qū)居民參與度低的原因有參與意識(shí)淡薄和參與途徑較少兩個(gè)原因。從這兩個(gè)原因入手，激發(fā)社區(qū)居民的參與意識(shí)，拓寬社區(qū)居民參與管理事務(wù)的途徑將有效緩解當(dāng)前社區(qū)居民參與度低，管理不民主的現(xiàn)狀。再者社區(qū)居委會(huì)和社區(qū)居民之間的交流甚少，不能夠完全了解社區(qū)居民的需求與專注問題，在這一點(diǎn)上，發(fā)動(dòng)社區(qū)工作人員與居民進(jìn)行訪談，掌握第一手感性的數(shù)據(jù)，了解居民真正的需求，才能真正加強(qiáng)社區(qū)居民在社區(qū)事務(wù)中的參與程度。

（三）加強(qiáng)社區(qū)工作人員的保障制度與專業(yè)化建設(shè) 實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理

社區(qū)經(jīng)費(fèi)目前主要的來源是人民政府，而且劃撥的經(jīng)費(fèi)又經(jīng)常不足，社區(qū)的經(jīng)費(fèi)不足導(dǎo)致了諸多的問題，例如資源得不到有效整合、社區(qū)工作人員待遇不高等問題。為了保障社區(qū)經(jīng)費(fèi)的相對(duì)獨(dú)立，可以鼓勵(lì)社區(qū)開展多種低價(jià)有償?shù)姆?wù)，例如向幼兒園、中介機(jī)構(gòu)收取一定的費(fèi)用，向進(jìn)駐社區(qū)的單位拉取贊助，增加社區(qū)經(jīng)費(fèi)的來源方式，不僅僅只局限于政府劃撥，這樣社區(qū)在開展各類服務(wù)時(shí)也不至于顯得很被動(dòng)。完善社區(qū)工作人員的保障制度，適度的提高社區(qū)工作人員的工資報(bào)酬，這樣有利于提升社區(qū)工作人員工作的積極性，他們也就有了充足的動(dòng)力來將社區(qū)服務(wù)工作做到盡善盡美。當(dāng)然在保障收入的同時(shí)也應(yīng)提升社區(qū)工作人員的專業(yè)化素質(zhì)，社區(qū)應(yīng)該重視社區(qū)管理隊(duì)伍的建設(shè)，使用公開選聘和競(jìng)爭(zhēng)上崗的方式優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，并且加強(qiáng)對(duì)社區(qū)工作人員的培訓(xùn)工作，提高他們的專業(yè)化水準(zhǔn)，建立學(xué)習(xí)型社區(qū)，使得社區(qū)管理發(fā)展有效均衡的進(jìn)行。

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第三篇：畢業(yè)論文：論城市社區(qū)管理

論《城市社區(qū)管理》

城市社區(qū)是國(guó)家結(jié)構(gòu)最基層的社會(huì)單元，是城市的細(xì)胞，社會(huì)的基礎(chǔ)。加強(qiáng)城市社區(qū)管理，搞好社區(qū)工作，是提高城市居民文化素質(zhì)、生活素質(zhì)，維護(hù)城市社會(huì)穩(wěn)定、發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。城市社區(qū)管理的目標(biāo)，是創(chuàng)建安定團(tuán)結(jié)，環(huán)境整潔，方便生活，服務(wù)四化的文明社區(qū)。

一、城市社區(qū)管理的現(xiàn)狀

城市社區(qū)管理是作為社會(huì)發(fā)展的一種內(nèi)在力量而受到普遍重視是在第二次世界大戰(zhàn)后。不僅英、美等發(fā)達(dá)國(guó)家，而且許多發(fā)展中國(guó)家也相繼予以重視。我國(guó)從1983年八次全國(guó)民政工作會(huì)議以后才開始興起。近二十年來，雖然城市社區(qū)建設(shè)與管理已取得很大成績(jī)，顯示出傳統(tǒng)的兩級(jí)政府、三級(jí)管理的模式已經(jīng)不再適應(yīng)現(xiàn)代化城市建設(shè)與發(fā)展的要求。首先，在職能上，社區(qū)不能只限于貫徹上級(jí)政府的指意，對(duì)居民實(shí)施行政管理，而應(yīng)該作為辦理本居住地區(qū)的公共事務(wù)，公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助社會(huì)治安，并向上級(jí)組織反映民眾意愿的基層群眾自治組織。其次，在體制上，隨著城市人口的增加，特別是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來的人口大移動(dòng)，戶藉與居住人員的分類現(xiàn)象日益顯現(xiàn)，給社區(qū)管理帶來了新的問題，也使原有的居委會(huì)數(shù)量增多，功能不全，不能真正成為居住地人群的管理中心和服務(wù)中心。再次，在管理能力上，社區(qū)居委會(huì)干部由老、弱、婦組成的狀況，已不能適應(yīng)工作的需要，迫切需要文化層次較高，經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，懂得現(xiàn)代社區(qū)管理，熟悉市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的管理人才來充實(shí)社區(qū)的管理。社區(qū)干部經(jīng)過調(diào)整、招聘、選舉充實(shí)了一批文化程度 1

較高，經(jīng)過培訓(xùn)的優(yōu)秀年輕人。基本完成了社區(qū)體制改革的要求。城市社區(qū)真正成為現(xiàn)代城市的基礎(chǔ)組織。

二、加強(qiáng)城市社區(qū)管理的探索

加強(qiáng)城市社區(qū)管理，要從目前我國(guó)城市社區(qū)的現(xiàn)狀為出發(fā)點(diǎn)，從建立現(xiàn)代化城市的需要和與世界接軌的高度來考察。在加強(qiáng)和改善城市社區(qū)管理的過程中，要樹立“以人為本、服務(wù)居民”的指導(dǎo)思想，推行以服務(wù)為中心的行政職能，理順關(guān)系，完善社區(qū)的組織體系著手，逐步建立新型的城市社區(qū)管理模式。

1、樹立 “以人為本、服務(wù)居民”這是城市社區(qū)建設(shè)的基本原則。眾所周知，人是社區(qū)的主體。社區(qū)管理的一切活動(dòng)都應(yīng)該圍繞著人這個(gè)中心。因此，在社區(qū)管理上要正確處理經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的關(guān)系，把社會(huì)效益放在重要位置上，重視與社區(qū)成員生活密切相關(guān)的環(huán)境衛(wèi)生，醫(yī)療保健，安全保障，社會(huì)服務(wù)等方面的建設(shè)，這是體現(xiàn)了社區(qū)管理的指導(dǎo)思想問題。只有在管理上做到“以人為本，服務(wù)居民”，才能最終實(shí)現(xiàn)社區(qū)成員對(duì)社區(qū)的心理歸屬，真正做到“社區(qū)是我家，建設(shè)靠大家”。明確指導(dǎo)思想，要堅(jiān)持兩手抓，一手抓提高人的素質(zhì)，一手抓改善人的居住環(huán)境。人的素質(zhì)，是個(gè)綜合概念，它通常包含人的身體素質(zhì)和心理（文化與思想）素質(zhì)兩個(gè)方面。開展社區(qū)健身工程，設(shè)置健身場(chǎng)所，組織健身活動(dòng)，以正確的指導(dǎo)思想引導(dǎo)群眾參加健身鍛煉，打擊邪教巫說的毒害，以提高居民群眾的身體素質(zhì)。開展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，組織群樓文化、老年文化、節(jié)慶文化等社區(qū)文化活動(dòng)，組建業(yè)余文娛隊(duì)伍，少年宣傳隊(duì)，不定期的開展文化宣傳活動(dòng)。針對(duì)社區(qū)居民老齡化現(xiàn)

象，建設(shè)老年活動(dòng)室，成為老年居民的活動(dòng)中心。寓教于樂，融合社會(huì)主義、愛國(guó)主義、集體主義、社會(huì)公德、家庭美德等宣傳教育，提高居民群眾的心理素質(zhì)。提高了人的素質(zhì)，就提高了社會(huì)管理的品位，打下了社區(qū)管理的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。所以，要把它作為加強(qiáng)和改善社區(qū)管理的首要任務(wù)來抓。

居住環(huán)境的優(yōu)化，同樣是刻不容緩的。二十一世紀(jì)人類面臨的最大挑戰(zhàn)是生態(tài)環(huán)境和可持繼發(fā)展問題。治理環(huán)境污染和生態(tài)失衡，改善社區(qū)的環(huán)境質(zhì)量，創(chuàng)造一個(gè)優(yōu)美、清新、和諧、愉快的生活環(huán)境和生存空間十分必要。社區(qū)治安環(huán)境和治安秩序好壞，也直接影響居民居住質(zhì)量。一個(gè)良好的社會(huì)治安環(huán)境就保證了社區(qū)居民的正常生活、學(xué)習(xí)和工作。在提高居民法制觀念的同時(shí)，建立一支強(qiáng)有力的治安隊(duì)伍，是社區(qū)穩(wěn)定和安全的保障。

2、推行以服務(wù)為中心的行政職能，城市社區(qū)行政職能應(yīng)以管理為中心還是以服務(wù)為中心，一直在理論界存在著爭(zhēng)論。社區(qū)建設(shè)起步較早的英美各國(guó)，行政模式普遍從管理行政轉(zhuǎn)向服務(wù)行政，現(xiàn)在，社區(qū)行政職能只是管理的觀點(diǎn)已不合時(shí)宜。強(qiáng)調(diào)服務(wù)行政，對(duì)改善居民生活質(zhì)量，都是十分必要的。它對(duì)居民福利水平的提升和社會(huì)可持繼發(fā)展，都起到關(guān)鍵作用。

3、理順關(guān)系，明確職責(zé)，城市社區(qū)處在一個(gè)錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系中。總體而言，有縱向的關(guān)系和橫向的關(guān)系兩個(gè)方面。

縱向關(guān)系，主要是區(qū)政府、街道辦事處和社區(qū)居委會(huì)三者的關(guān)系。區(qū)政府對(duì)社區(qū)實(shí)施全面領(lǐng)導(dǎo)，街道接受區(qū)政府的委托，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)

管理、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)治安綜合治理、精神文明建設(shè)等行使組織領(lǐng)導(dǎo)，綜合協(xié)調(diào)，執(zhí)法監(jiān)督等行政管理職能，對(duì)社區(qū)辦的事務(wù)，放權(quán)由社區(qū)居委會(huì)依法行使。社區(qū)居委會(huì)，對(duì)社區(qū)居民而言，它并不是一級(jí)行政性單位，它開展工作不能采取行政命令的方法，而只能依靠組織自身的凝聚力和群眾自覺參與。因此，民政部提出：“寓管理于服務(wù)之中，增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力”，從而做到職責(zé)與權(quán)利的統(tǒng)一。

4、建立與完善社區(qū)的組織關(guān)系，完善的社區(qū)組織體系是加強(qiáng)社區(qū)管理的組織保證。社區(qū)的組織體系一般由社區(qū)居民代表大會(huì)（決策層）、社區(qū)議事協(xié)商委員會(huì)（議事層）、社區(qū)居民委員會(huì)（執(zhí)行層）和社區(qū)黨組織等組成。

社區(qū)居民代表大會(huì)，是社區(qū)最高的民主權(quán)力機(jī)構(gòu)，由社區(qū)居民經(jīng)過普選產(chǎn)生的代表組成，凡是社區(qū)的重大事項(xiàng)，諸如社區(qū)居委會(huì)的組成、社區(qū)工作計(jì)劃的制定和總結(jié)，社區(qū)財(cái)政收支的預(yù)算與決算等等均需由代表大會(huì)選舉或?qū)徸h，形成決議方能生效。充分發(fā)揮代表大會(huì)的決策作用，才能最大限度的吸引居民關(guān)心社區(qū)，激發(fā)他們的自主意識(shí)與參與精神，把社區(qū)真正看作是自己的家園，愛好家，管好家，建設(shè)好家。

社區(qū)協(xié)商議事委員會(huì)是社區(qū)的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，其成員由社區(qū)內(nèi)人大代表、政協(xié)委員、居民代表、單位代表、知名人士等組成，經(jīng)社區(qū)居民代表大會(huì)聘請(qǐng)產(chǎn)生，主要職責(zé)是：

（1）討論社區(qū)內(nèi)的重大事件，并在社區(qū)居民代表會(huì)議授權(quán)下，對(duì)其進(jìn)行解決。（2）協(xié)助和監(jiān)督社區(qū)居委會(huì)實(shí)施工作計(jì)劃，對(duì)社區(qū)居委會(huì)工作進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)議，提出意見和建議。（3）對(duì)事關(guān)社區(qū)公共利

益的重大事項(xiàng)進(jìn)行表決并向社區(qū)居民代表大會(huì)報(bào)告制度。（4）代表社區(qū)居民提出搞好社區(qū)建設(shè)的意見和建議。（5）對(duì)不稱職的社區(qū)居民委員會(huì)干部提出罷免、撤換的建議。

社區(qū)居委會(huì)，由社區(qū)居民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，是社區(qū)各級(jí)工作的組織者、實(shí)施者。隨著社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，適應(yīng)現(xiàn)代化城市建設(shè)的要求，迫切需要有一支高素質(zhì)的社區(qū)工作隊(duì)伍。通過組織下派、公開招聘、民主選舉等辦法，把政治素質(zhì)好，文化程度較高，工作能力較強(qiáng)，熱愛社區(qū)工作的優(yōu)秀年輕干部吸收到社區(qū)工作隊(duì)伍中，增強(qiáng)社區(qū)管理和建設(shè)的生機(jī)和活力。社區(qū)管理得好壞，很大程度取決于社區(qū)居委會(huì)成員素質(zhì)的高低，因此，造就一支高素質(zhì)的社區(qū)工作隊(duì)伍，是加強(qiáng)社區(qū)管理工作中的重中之重。

加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)，真正發(fā)揮“社區(qū)黨組織是社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)核心”的作用。只有堅(jiān)持以黨組織為核心。才能協(xié)調(diào)各方，形成社區(qū)建設(shè)的合力，才能保證社區(qū)工作的健康發(fā)展。社區(qū)黨組織應(yīng)由組織關(guān)系在社區(qū)的黨員組成，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和黨員的先鋒模范作用，增強(qiáng)凝聚力。同時(shí)，也要研究解決好擴(kuò)大覆蓋面的問題，如何發(fā)揮在職（即生活在社區(qū)，組織關(guān)系不在社區(qū)的離退休黨員）黨員的作用。目前，有些社區(qū)已開始重視，但尚停留在建立檔案的工作階段。

二十一世紀(jì)的曙光已照遍大地，我國(guó)社會(huì)主義改革和建設(shè)在“三個(gè)代表”、科學(xué)發(fā)展觀等思想的指引下已取得豐碩成果，經(jīng)濟(jì)繁榮，社會(huì)穩(wěn)定，人民安居樂業(yè)，社會(huì)主義事業(yè)蒸蒸日上。隨著改革和建設(shè)的發(fā)

展，城市建設(shè)更處于領(lǐng)先的地位。加強(qiáng)城市社區(qū)管理，建設(shè)好城市社區(qū)，就能穩(wěn)定社會(huì)秩序，促進(jìn)城市現(xiàn)代化建設(shè)，保障我國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。

第四篇：城市社區(qū)管理存在的問題及對(duì)策

城市社區(qū)管理存在的問題與對(duì)策研究

【內(nèi)容摘要】越來越多的人開始認(rèn)識(shí)到，社區(qū)管理相對(duì)于社區(qū)建設(shè)明顯滯后，社區(qū)管理研究往往以經(jīng)驗(yàn)居多，沒有形成一個(gè)相對(duì)未來發(fā)展趨勢(shì)的理論指引，同時(shí)，社區(qū)管理體制大都停留在政府治理的范疇內(nèi)，與“社區(qū)”本質(zhì)是實(shí)現(xiàn)居民自治相違背。本文討論了城市社區(qū)管理制度中存在的若干問題，對(duì)社區(qū)管理的科學(xué)規(guī)劃、多元投入提出了實(shí)用性對(duì)策，認(rèn)為應(yīng)充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)和社會(huì)團(tuán)體對(duì)發(fā)展社區(qū)管理的共同作用，促進(jìn)城市社區(qū)的持續(xù)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】社區(qū) 城市社區(qū) 城市社區(qū)管理 對(duì)策研究 二十世紀(jì)九十年代以來，我國(guó)城市社會(huì)發(fā)展發(fā)生了前所未有的幾大變化：一是隨著單位人轉(zhuǎn)為社會(huì)人，城市社區(qū)成為我國(guó)城市最重要的社會(huì)組織方式；二是隨著城市房地產(chǎn)業(yè)的興起和住房商品化的進(jìn)程，城市社會(huì)的結(jié)構(gòu)，特別是居住空間結(jié)構(gòu)變化急劇；三是隨著城市化進(jìn)程的加快，流動(dòng)人口大量涌入城市，同時(shí)城市內(nèi)部的人口流動(dòng)也日益增強(qiáng)。所有這些變化匯集到一起的結(jié)果，是使城市社會(huì)管理的難度、廣度、復(fù)雜程度進(jìn)一步加大。

一、城市社區(qū)的現(xiàn)狀

1、問題的提出 改革開放以來，國(guó)家壟斷和單位制的管理格局被打破，人們從“單位人”變成了“社會(huì)人”、“社區(qū)人”，人際關(guān)系的冷漠化和社會(huì)生活的網(wǎng)絡(luò)化形成社會(huì)整體的碎片狀態(tài)，中國(guó)城市基層社會(huì)治理體系正在進(jìn)行著巨大變革。十八屆五中全會(huì)《決定》提出，“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局。” 可見“治理”在新的發(fā)展階段已上升為國(guó)家戰(zhàn)略，符合社會(huì)主義發(fā)展客觀要求，更是人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序、國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保障。

社區(qū)是中國(guó)社會(huì)治理的基層領(lǐng)域，隨著我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程帶來的社會(huì)重心下移，基層城市社區(qū)直接滿足當(dāng)?shù)鼐用竦姆?wù)需求，成為我國(guó)社會(huì)治理推進(jìn)和探索的起點(diǎn)。完善的社區(qū)治理模式是社會(huì)和諧穩(wěn)定的前提，也是維護(hù)社會(huì)秩序和提高人民生活的保障。因此，構(gòu)建和完善與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的城市社區(qū)治理模式是我國(guó)社會(huì)建設(shè)發(fā)展的重要任務(wù)，具有重要的研究意義。本文從我國(guó)城市社區(qū)治理現(xiàn)狀和現(xiàn)有模式出發(fā)，比較域外代表性治理模式，結(jié)合國(guó)情和治理現(xiàn)狀，為我國(guó)城市社區(qū)治理模式的完善與發(fā)展提供借鑒性建議。

2,城市社區(qū)的現(xiàn)狀

我國(guó)社區(qū)管理曾經(jīng)長(zhǎng)期實(shí)行的是與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的行政全能主義的“亞社區(qū)”管理體制。“單位人管理”和“地區(qū)管理”是其主要特征。在傳統(tǒng)社區(qū)管理體制下，單位成為政府的附屬，傳統(tǒng)的街道和居委會(huì)則是輔助單位，起著“拾遺補(bǔ)缺”的作用。改革開放以后，特別是進(jìn)入20世紀(jì)90年代以后，隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，我國(guó)城市社區(qū)管理體制發(fā)生了很大的變化。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是“單位制”的解體，大量的“單位人”重新回到社區(qū)，成為“社會(huì)人”，單位不再是個(gè)人唯一依附的載體；二是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在客觀上要求政府轉(zhuǎn)變職能，從掌舵劃漿的全能者變成有限職權(quán)的掌舵者。政府逐漸開始將許多不該管、管不好、管不了的經(jīng)濟(jì)工作交給企業(yè)，社會(huì)性事務(wù)交給社區(qū)，政府通過“單位”全面干預(yù)社會(huì)生活的地位和職能有所弱化；三是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，“現(xiàn)代企業(yè)制度”的建立要求企業(yè)依法成為一個(gè)“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、科學(xué)管理”的自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的獨(dú)立法人。在此種背景下，企業(yè)將舊有體制下的許多非經(jīng)濟(jì)功能剝離出來交給社會(huì)，企業(yè)與社會(huì)日益分離；四是，人們重新回歸社區(qū)，人們與社區(qū)的聯(lián)系日益緊密，居委會(huì)作為群眾性自治組織再次受到人們的關(guān)注:五是隨著政府對(duì)社會(huì)控制的調(diào)整，社會(huì)自主性力量逐漸增強(qiáng)，各種社會(huì)性組織逐年增多，在社會(huì)參與上發(fā)揮了越來越重要的作用；六是隨著城市化進(jìn)程的加快，城市管理中心開始下移，街道辦事處作為最基層的行政組織獲得了比以前更大的權(quán)力；七是在我國(guó)許多城市陸續(xù)開始了基層社區(qū)管理新體制的探索，也取得了一些另人可喜的成績(jī)。

二、城市社區(qū)管理中存在的問題

1,社區(qū)承擔(dān)了更多的社會(huì)事務(wù)職責(zé)，但社區(qū)的管理權(quán)力卻未得到相應(yīng)調(diào)整

各條線在社區(qū)各設(shè)一套班子，對(duì)社區(qū)服務(wù)建設(shè)總量不少，但因是“小而全”，相互之間沒有實(shí)現(xiàn)充分整合。如民政部門重視對(duì)老年人口的生活照料服務(wù)，衛(wèi)生部門大力推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生康復(fù)治療服務(wù)；文化部門提倡社區(qū)文化設(shè)施的充分使用，教育部門要求發(fā)揮社區(qū)教育功能；衛(wèi)生部門促進(jìn)衛(wèi)生保健的開展，計(jì)劃生育部門開展對(duì)育齡婦女的生殖健康服務(wù)等等。這些社區(qū)服務(wù)具有很大的共通性和重復(fù)性，這其實(shí)是舊管理體制條塊分割的矛盾在社區(qū)管理體制未得到充分完善時(shí)期的表現(xiàn)。對(duì)社區(qū)服務(wù)資源的優(yōu)化整合，將是進(jìn)一步完善社區(qū)管理體制的重要內(nèi)容，也是進(jìn)一步發(fā)揮社區(qū)服務(wù)功能的關(guān)鍵問題。2,政府部門在社區(qū)管理中存在經(jīng)常性的“越位”問題

有些政府部門仍在行使本應(yīng)由社區(qū)企業(yè)行使的職能，有些政府部門承攬和包辦了許多本應(yīng)由社會(huì)自治組織辦理的事物，街道辦事處直接領(lǐng)導(dǎo)和管理居民委員會(huì)工作的現(xiàn)象還較為普遍的存在，街道辦事處還時(shí)常干預(yù)社會(huì)中介組織行使社會(huì)職能。

3,社區(qū)管理工作人員隊(duì)伍薄弱，整體專業(yè)化程度偏低

從總體上看，目前我國(guó)城市社區(qū)管理人員隊(duì)年齡結(jié)構(gòu)的不適應(yīng)，絕大多數(shù)社區(qū)工作人員年齡偏大，老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重。再是非專業(yè)化現(xiàn)象嚴(yán)重。在我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期，政府對(duì)城市居民的控制主要是通過單位來實(shí)現(xiàn)的，居委會(huì)作為單位體制的補(bǔ)充，只管理單位體制以外的社會(huì)人員，它負(fù)有的社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)功能還相對(duì)較少，工作比較簡(jiǎn)單，因而在居委會(huì)人員的任職資格方面，條件比較寬松，只要有熱心，有時(shí)間和精力就基本上能夠勝任居委會(huì)的工作。隨著社會(huì)的發(fā)展，人們生活物質(zhì)水平的提高，人們的需求趨向多元化和復(fù)雜化對(duì)社區(qū)服務(wù)與管理的專業(yè)化提出了更高的要求，現(xiàn)階段居委會(huì)成員的非專業(yè)化已不能適應(yīng)新形勢(shì)對(duì)社區(qū)管理者的要求。

4,對(duì)社區(qū)管理不重視，認(rèn)識(shí)上有誤區(qū)

目前,一些領(lǐng)導(dǎo)和基層工作者對(duì)新形勢(shì)下社區(qū)工作的變化和社區(qū)建設(shè)在城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)作用認(rèn)識(shí)不足,有的甚至認(rèn)為社區(qū)居委會(huì)無非就是多了兩個(gè)字,工作性質(zhì)還是“換湯不換藥”,只是在原來居委會(huì)的攤子上換了形式和說法。因此,社區(qū)建設(shè)工作處于可有可無的位置,既無班子(領(lǐng)導(dǎo)班子),也沒法子和房子。也有人認(rèn)為社區(qū)建設(shè)是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度的產(chǎn)物,是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的城市所需要做的事,于是以本地經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)、資金短缺、基礎(chǔ)設(shè)施差等理由為借口,工作始終務(wù)“虛”不務(wù)實(shí),社區(qū)調(diào)整力度不大,社區(qū)建設(shè)投入小,各項(xiàng)工作遲遲無法落實(shí)。

三、解決城市社區(qū)管理中存在問題的對(duì)策 1.完善社區(qū)治理制度規(guī)范

健全的城市社區(qū)治理規(guī)范是良好治理的前提和保障，從制度頂層入手健全法律法規(guī)，完善社區(qū)治理政策規(guī)范設(shè)計(jì)就顯得尤為重要。首先，國(guó)家立法機(jī)關(guān)應(yīng)出臺(tái)適應(yīng)新形勢(shì)下發(fā)展所需的《城市居民委員會(huì)組織法》，在宏觀層面統(tǒng)籌規(guī)劃;其次，地方政府因地制宜，制定基層社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及管理辦法、居民滿意評(píng)測(cè)等制度，完善地方行政法規(guī);最后，社區(qū)實(shí)事求是、因地制宜制定本社區(qū)特色的具體制度，保障和規(guī)范居民對(duì)社區(qū)治理的積極有序參與。2.培育多元主體共建治理

城市社區(qū)治理體制是個(gè)復(fù)雜多樣的開放系統(tǒng)，各主體之間存在目標(biāo)差異和利益分化，根據(jù)治理理論，無論公共主體還是居民個(gè)人，都沒有獨(dú)立解決復(fù)雜社區(qū)問題的能力。構(gòu)建多元主體協(xié)同治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)治理長(zhǎng)久發(fā)展，需要政府、基層政府組織、社區(qū)、居民、社區(qū)組織等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)合作與共同努力。

(1)明確政府職能。黨的十八大報(bào)告提出，要建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人民滿意的服務(wù)型政府，對(duì)社區(qū)“必須是宏觀、平均、參數(shù)式的控制，即外部控制體系只負(fù)責(zé)制定大的政策，只起‘參數(shù)’作用，而不能向系統(tǒng)內(nèi)部輸入特定的‘指令’，否則，系統(tǒng)的演化就變成‘被組織’的了。”因此，政府在社區(qū)治理中所應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)、引導(dǎo)、配合社區(qū)工作、組織管理等職能，尊重社區(qū)自治，促使社區(qū)自治組織把協(xié)助政府工作與自主為居民服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來，幫助其提高自治水平。

(2)促進(jìn)居民參與。城市社區(qū)是居民參與公共事務(wù)、實(shí)現(xiàn)公民權(quán)益和社會(huì)價(jià)值的直接場(chǎng)所，居民是社區(qū)治理的重要主體。首先，政府部門通過完善規(guī)范制度保障公民自由平等的參與社區(qū)事務(wù)，以主人翁心態(tài)積極參與社區(qū)管理建設(shè)之中，實(shí)現(xiàn)“當(dāng)家作主”。其次，提高居民自我治理和管理社區(qū)事務(wù)的能力，社區(qū)定期公布提供發(fā)展現(xiàn)狀與建設(shè)意見，充分信息公開，積極引導(dǎo)居民由分散的個(gè)體走向組織化的公民參與網(wǎng)絡(luò)體系。最后，廣泛拓展社區(qū)居民參與途徑。在傳統(tǒng)正式參與的基礎(chǔ)上，建立民間組織、社團(tuán)等非正式參與途徑，通過規(guī)章制度加以規(guī)范，保證居民順利參與。

(3)發(fā)展非政府組織。要實(shí)現(xiàn)“政府分權(quán)”和“社會(huì)賦權(quán)”的社會(huì)變革，并非簡(jiǎn)單的由政府向社會(huì)放權(quán)，而是通過培育非政府組織，在政府與社會(huì)之間建立良性合作關(guān)系，由直接控制管理方式轉(zhuǎn)變?yōu)橄嗷f(xié)作、共同治理。因此，城市社區(qū)治理的實(shí)現(xiàn)也應(yīng)以非政府組織為依托，其發(fā)展程度對(duì)社區(qū)治理具有重要意義。政府要堅(jiān)持培育發(fā)展和監(jiān)督管理并重，在政策上加大扶持力度，在資金上減稅補(bǔ)貼，充分發(fā)揮非政府組織優(yōu)勢(shì)，使之成為政府與社區(qū)基層溝通互助的橋梁。

3,通過宣傳教育，加強(qiáng)居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)知和認(rèn)同

由于根深蒂固的中位意識(shí)和長(zhǎng)期以來居委會(huì)的行政化色彩，多數(shù)居民把社區(qū)當(dāng)成一級(jí)行政組織，認(rèn)為跟自己沒多大關(guān)系。因此，有必要通過多種途徑如黑板報(bào)、標(biāo)語(yǔ)、宣傳欄、市民學(xué)校等，宣傳有關(guān)城市社區(qū)建設(shè)的相關(guān)法律、文件，以及社區(qū)內(nèi)的好人好事、與社區(qū)相關(guān)的重要消息。使居民明確社區(qū)居委會(huì)是群眾性自治組織，社區(qū)應(yīng)是一個(gè)守望相助的共同體，以此增強(qiáng)居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感。

4,探索新的城市社區(qū)財(cái)力機(jī)制，為社區(qū)建設(shè)提供資金保障和物質(zhì)支撐

城市社區(qū)建設(shè)，需要有穩(wěn)定的資金保障和物質(zhì)支撐。近年來，雖然各級(jí)政府對(duì)社區(qū)建設(shè)有一些投入，但與社區(qū)所承擔(dān)的工作相比，還遠(yuǎn)不相適應(yīng)。多數(shù)社區(qū)的辦公場(chǎng)所相對(duì)簡(jiǎn)陋，辦公設(shè)施和服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)不高，社區(qū)干部的工作條件還較艱苦，待遇較低，客觀上影響了社區(qū)總體服務(wù)水平的提高。長(zhǎng)此下去不僅不利于社區(qū)建設(shè)的深入開展，還會(huì)挫傷社區(qū)干部的工作積極性，一些高素質(zhì)人才就可能流失。為此、必須探索一種有利于形成社區(qū)組織的穩(wěn)定財(cái)力來源的新的社區(qū)財(cái)力機(jī)制，使社區(qū)建設(shè)資金的來源多元化、制度化。

總之,通過本文的分析和探討，影響城市社區(qū)管理的好壞有著許許多多的因素，目前我國(guó)城市社區(qū)組織的發(fā)育程度還不高，社區(qū)成員的參與能力也有待提高，社區(qū)自治的客觀條件尚不充分。從這個(gè)意義上說，高度社會(huì)化與強(qiáng)勢(shì)政府的互動(dòng)、政府主導(dǎo)與社區(qū)自治的共治是當(dāng)前我國(guó)城市社區(qū)管理體制的理想構(gòu)架。才能在對(duì)社區(qū)治理的借鑒引入和制度把握中，應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，注重因地制宜，結(jié)合我國(guó)國(guó)情和社區(qū)地域特色，才能形成適合自身長(zhǎng)久發(fā)展的城市社區(qū)治理模式。

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第五篇：城市社區(qū)管理中存在的問題與對(duì)策研究

城市社區(qū)管理中存在的問題與對(duì)策研究

武

宇

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的發(fā)展，社區(qū)管理地位逐步提高，社區(qū)管理的水平直接影響社區(qū)建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù),因此搞好社區(qū)管理是社區(qū)建設(shè)的內(nèi)在要求，是社區(qū)發(fā)展的必然條件，也是社區(qū)各項(xiàng)工作中的重點(diǎn)。改革開放以來，我國(guó)城市社區(qū)管理有了長(zhǎng)足進(jìn)步。但是，由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，我國(guó)城市社區(qū)管理呈現(xiàn)參與意識(shí)薄弱、政府管理缺位、法律存在嚴(yán)重的滯后性、管理隊(duì)伍薄弱等缺陷，與城市社會(huì)轉(zhuǎn)軌變型的趨勢(shì)以及社區(qū)模式創(chuàng)新的要求格格不入，必須進(jìn)行改革。本文就是對(duì)這一方面問題的簡(jiǎn)單思考。本文分為三大部分，第一部分首先了解城市社區(qū)管理的現(xiàn)狀，第二部分分析城市社區(qū)管理中存在的問題，然后提出幾點(diǎn)解決此問題的對(duì)策，提出了城市社區(qū)管理的構(gòu)建原則和基本思路，并由此設(shè)想了完善城市社區(qū)管理的具體思路，以求我國(guó)城市社區(qū)管理能夠更加健康的發(fā)展。

關(guān)鍵詞： 社區(qū)管理 問題 對(duì)策

前 言

城市社區(qū)管理是指在市及市轄區(qū)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以街道為主導(dǎo)，居委會(huì)為協(xié)同，以社區(qū)組織和社區(qū)成員為依托，允許使用行政與法律、經(jīng)濟(jì)與教育、功德與情感等手段，合理調(diào)配和利用社區(qū)資源，發(fā)展社區(qū)事業(yè)，提高社區(qū)成員的生存質(zhì)量，促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展過程。城市社區(qū)是相對(duì)于農(nóng)村社區(qū)而言的。其特點(diǎn)主要表現(xiàn)為：一是人口高度集中,生活空間相對(duì)狹小；二是居民從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，異質(zhì)性強(qiáng)，價(jià)值取向多元化；三是生活方式多樣化，人際關(guān)系邊緣化，情感色彩較淡薄；四是組織程度較高，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，形式多樣化。

一、城市社區(qū)管理的現(xiàn)狀

隨著社區(qū)管理體系的不斷完善，社區(qū)組織逐步健全，社區(qū)隊(duì)伍建設(shè)以及社區(qū)人員素質(zhì)也在明顯提高。總的來說，社區(qū)管理正在全面進(jìn)行，社區(qū)救助體系框架正在逐步建立。各地在社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)工作的基礎(chǔ)上，積極開展了爭(zhēng)創(chuàng)社區(qū)建設(shè)示范市、區(qū)活動(dòng)。各地創(chuàng)建熱情之高，措施力度之大，社會(huì)效果之好，是近年來少有的。全國(guó)己涌現(xiàn)出一大批社區(qū)建設(shè)的先進(jìn)典型。

另一方面，社區(qū)管理已顯現(xiàn)出強(qiáng)大的生命力和巨大的社會(huì)效益。社區(qū)管理已成為新形勢(shì)下城市管理的重要基礎(chǔ)，成為建設(shè)現(xiàn)代化城市的基礎(chǔ)工作，成為城市管理體制改革的重要內(nèi)容。推動(dòng)城市社區(qū)建設(shè)工作，對(duì)于建立獨(dú)立于用人單位之外的社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高社區(qū)居民生活質(zhì)量，擴(kuò)大城市基層民主，完善城市基層社會(huì)管理體制都具有重要意義。

二、城市社區(qū)管理中存在的問題

（一）缺乏對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感，參與意識(shí)薄弱

黨的十七大指出：“擴(kuò)大基層民主，是發(fā)展社會(huì)主義民主的基礎(chǔ)性工作。要健全基層自治組織和民主管理制度，完善公開辦事制度，保證人民群眾依法直接行使民主監(jiān)督。要完善城市居民自治，建設(shè)管理有序、文明祥和的新型社區(qū)”。但是在現(xiàn)實(shí)生活中，社區(qū)居民與社區(qū)中的單位對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感、歸屬感較弱，社區(qū)既缺乏現(xiàn)成的社會(huì)自治組織可供組織群眾，也缺乏一定的社會(huì)資源積累可供動(dòng)員群眾，不少居民認(rèn)為社區(qū)工作僅僅是街道、居委會(huì)的事，與己無關(guān)，絕大多數(shù)中青年很少參與社區(qū)事務(wù)，以至于社區(qū)的事情成了虛空的東西，更不談群眾參與完善社區(qū)管理工作的行動(dòng)了。

（二）城市街道辦事處與居民委員會(huì)出現(xiàn)職能缺位

我國(guó)城市社區(qū)管理長(zhǎng)期以來一直實(shí)行的是“二級(jí)政府”與“三級(jí)管理”的管理體制。這種管理體制模式單一，而且大多采取的是行政的管理方法和管理手段。這與目前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制極不適應(yīng),并嚴(yán)重地束縛了城市社區(qū)的發(fā)展。而當(dāng)前正處于我國(guó)的政府轉(zhuǎn)型時(shí)期，城市社區(qū)管理應(yīng)把行政管理方法和手段作為工作的輔助手段而不應(yīng)是主要措施。但由于長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式的影響,城市社區(qū)第三層次的管理者——街道辦事處在城市社區(qū)管理方面存在著職責(zé)不明確、管理權(quán)限有限等問題。

另一方面，街道辦事處及其下屬的居民委恰恰是我國(guó)城市社區(qū)管理的基層組織,是城市社區(qū)的真正管理者。由于街道辦事處在城市社區(qū)管理方面職責(zé)權(quán)限不明確,造成了條塊分割、各自為政的局面,給城市社區(qū)管理工作帶來一定的困難。主要表現(xiàn)在：其一,城市管理重心的下移使得作為城市基層政府派出機(jī)構(gòu)的街道辦事處負(fù)有代表政府行使全方位的行政管理職能,負(fù)責(zé)本轄區(qū)的社會(huì)管理職能,但由于相應(yīng)的權(quán)力條塊分割,造成職、責(zé)、權(quán)、利不統(tǒng)一、不對(duì)稱；其二，街道辦事處全面負(fù)責(zé)社區(qū)建設(shè)與社區(qū)自治的管理事宜，但由于目前的現(xiàn)狀，街道辦事處不可能成為社區(qū)居民的代表，整合社區(qū)居民的利益和意志；其三，行使全方位的行政管理職能，負(fù)責(zé)本轄區(qū)的社會(huì)管理職能，使得街道辦事處明顯存在著政社不分的矛盾；其四，大部分城市的街道辦事處還負(fù)責(zé)本轄區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能，舉辦各種經(jīng)濟(jì)實(shí)體，存在著政企不分的矛盾。

（三）社區(qū)財(cái)力支撐不合理

當(dāng)前我國(guó)社區(qū)的財(cái)力來源大都來源于政府的撥付,有限的財(cái)政撥付難以支撐日益繁重的社區(qū)工作。同時(shí)社區(qū)單位與群眾對(duì)社區(qū)并不重視，更不會(huì)關(guān)心社區(qū)的財(cái)政，當(dāng)社區(qū)群眾出現(xiàn)了對(duì)自己不利的因素時(shí)，他們會(huì)大大抱怨社區(qū)服務(wù)的不周到，從不會(huì)考慮社區(qū)經(jīng)濟(jì)周轉(zhuǎn)的困難處境。另一方面社區(qū)沒有獨(dú)立財(cái)政權(quán),這就使社區(qū)自治缺乏物質(zhì)保障,很難適應(yīng)日益繁重的工作任務(wù)，而隨著各方面的發(fā)展，社區(qū)群眾對(duì)社區(qū)服務(wù)越來越高，但卻得不到滿意的服務(wù)，這樣就不可能達(dá)到可持續(xù)性發(fā)展。

（四）政府在社區(qū)管理中的缺位

雖然我國(guó)城市社區(qū)管理組織的發(fā)育成長(zhǎng)在一定程度上提高了城市管理水平,但就總體而言,政府在社區(qū)管理中始終存在著不少問題。

1、政府觀念過于傳統(tǒng)

由于我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行的是高度集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，這種經(jīng)濟(jì)體制強(qiáng)調(diào)黨和政府是社會(huì)管理的唯一主體，直接管理經(jīng)濟(jì)和一切社會(huì)事務(wù)。下屬各單位是政府管理的執(zhí)行部門，沒有自主權(quán)和自決權(quán)，形成了政府居高臨下的以條條為主的縱向管理格局。社會(huì)上的企業(yè)、事業(yè)、工廠等單位都隸屬于各自的上級(jí)單位，與所在基層社區(qū)組織既無隸屬關(guān)系，也無其他的緊密聯(lián)系。社會(huì)成員也都屬于自己的工作單位，很少關(guān)心和參加自己居住的社區(qū)的活動(dòng)。整個(gè)社會(huì)的管理都是由政府通過各職能行政機(jī)構(gòu)逐級(jí)下達(dá)到下屬單位，與社會(huì)的基層組織社區(qū)幾乎無關(guān)。這種管理體制必然形成以政府為管理主體，有事找政府、事事等政府，由“政府全包”的社會(huì)管理觀念。

另一方面，在人與物的關(guān)系中，人是主動(dòng)的、積極的因素，即人是重要的。但是在傳統(tǒng)的管理觀念中往往注重物的管理，把“物”作為管理目標(biāo)，只注意“物”的變化，例如馬路的修筑、樓房的修建、樹木的栽種、房屋的管理等等。這就必然忽視人的作用，特別是普通勞動(dòng)者、普通居民的 作用，往往把人變成了物的從屬品。

2、仍然存在“大政府”與“小社會(huì)”模式

傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中，社會(huì)的很多功能和事物矛盾都集中在政府身上，政府直接面對(duì)社會(huì)，直接從事大量的具體微觀的管理活動(dòng)，從而形成了“大政府，小社會(huì)”的模式，其弊端是顯而易見的。

一方面，由于政府直接管理社會(huì)事物，隨著社會(huì)的發(fā)展和社會(huì)事務(wù)不斷增加，政府的負(fù)擔(dān)會(huì)越來越重。而當(dāng)社會(huì)事務(wù)管理達(dá)到一定量的情況下，就不得不進(jìn)行新的權(quán)力劃分，增加相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)和編制，這樣就形成了政府和人員編制的惡性膨脹。另一方面，政府幾乎包攬社會(huì)中所有的事情，便抑制了社會(huì)的自我發(fā)展，社會(huì)的自治功能就會(huì)變得越來越弱。

3、政府對(duì)民間社會(huì)組織扶持的缺失

從我國(guó)目前情況來看，我國(guó)民間社會(huì)組織并不是很多，很多組織只是個(gè)形式，在城市社區(qū)管理中并沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。政府從觀念上沒有對(duì)民間社會(huì)組織的重視，所以對(duì)社會(huì)組織日常運(yùn)作并沒有給與應(yīng)有的扶持，比如資金不足。即使對(duì)民間社會(huì)組織給予一定的資金扶持，對(duì)民間社會(huì)組織監(jiān)督并不完善，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)“重登記、輕管理”的局面。

（五）社區(qū)工作者隊(duì)伍薄弱，專業(yè)化程度較低

目前，從事社區(qū)管理工作的人員大多未經(jīng)過社會(huì)工作的專門培訓(xùn)，缺乏社會(huì)知識(shí)和專業(yè)管理知識(shí)，其工作方法多是行政方法。另一方面，我國(guó)居委會(huì)工作人員大都不是通過公務(wù)員考試進(jìn)入，工作人員普遍存在年齡偏大，學(xué)歷偏低，工作能力不強(qiáng)，工作效率不高等問題，這就降低了我國(guó)城市社區(qū)管理工作人員的隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)，擁有這樣的團(tuán)隊(duì)，完善城市社區(qū)管理的效果是可想而知的。

（六）相關(guān)法律存在嚴(yán)重的滯后性

改革開放以來，城市基層社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生很大變化，主要表現(xiàn)在隨著“單位制”的逐漸松動(dòng)，大量出現(xiàn)的“社會(huì)人”需要依靠社區(qū)來進(jìn)行管理，這就對(duì)社區(qū)中的街道辦事處與居委會(huì)的職能提出了更高的要求。但是，相關(guān)法律文件對(duì)于這種變化的社區(qū)情況顯示出了嚴(yán)重的滯后性。例如，雖然街道辦事處在城市社會(huì)管理中的作用越來越得到重視，國(guó)家權(quán)力重心在逐步往街道層面下移，和改革開放前相比，街道承擔(dān)了更多社會(huì)管理的職能，但是，作為現(xiàn)在街道辦事處工作的法律依據(jù)的《街道辦事處組織條例》卻是許多年前制定的，而且條例內(nèi)容比較簡(jiǎn)單，已經(jīng)不能完全適應(yīng)現(xiàn)階段街道辦事處的工作需要，使其依法行政失去法律支撐。居委會(huì)作為群眾自治組織的問題也與其類似，居委會(huì)的自治功能在社區(qū)治理中的作用雖然日益得到強(qiáng)調(diào)和重視，但是現(xiàn)行的《居組法》已是十余年前頒布的，法律規(guī)定已經(jīng)明顯不適應(yīng)居委會(huì)的工作需要。

三、城市社區(qū)管理的對(duì)策分析

（一）重視公民意識(shí)的培育

社區(qū)參與不僅僅是社區(qū)建設(shè)的內(nèi)在動(dòng)力，也是社區(qū)自治的內(nèi)在動(dòng)力。社區(qū)管理離不開居民參與，沒有居民參與，社區(qū)猶如“無源之水”、“無本之木”。社區(qū)居民參與的程度直接影響社區(qū)管理的發(fā)展，而缺乏居民參與是當(dāng)前我國(guó)城市社區(qū)管理所面臨的主要問題之一。可以說，目前城市社區(qū)是“沒有公民的社區(qū)”，無論是社區(qū)精英還是普通居民，都比較缺乏公民意識(shí)。現(xiàn)代公民是以關(guān)心公共事務(wù)、參與公益事業(yè)、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任為基本標(biāo)志的。公民意識(shí)體現(xiàn)在社區(qū)中就是居民的“社區(qū)意識(shí)”。有了社區(qū)意識(shí), 居民才會(huì)真正認(rèn)識(shí)到“社區(qū)是我家”的公共意義，才會(huì)產(chǎn)生社區(qū)的認(rèn)同感、歸屬感、親 和力。社區(qū)中的居民沒有公民意識(shí)，也就不可能形成真正意義上的“社區(qū)”。因此，要培育公民意識(shí)，促進(jìn)居民向公民的轉(zhuǎn)變。培育公民意識(shí)的途徑是讓居民直接參與公共事務(wù)的管理和建設(shè)。要讓居民認(rèn)同社區(qū)，最好的辦法就是讓他們參與社區(qū)管理。因此，要建立居民多層面地參與社區(qū)各類公共事務(wù)管理與建設(shè)的制度化機(jī)制，為社區(qū)居民提供平等的參與機(jī)會(huì)，讓他們?cè)趨⑴c中增強(qiáng)自主性。但更關(guān)鍵的是，要讓參與者分擔(dān)責(zé)任，增強(qiáng)居民的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，而不是“事不關(guān)己，高高掛起”，只顧個(gè)人權(quán)利而忽視社會(huì)責(zé)任。

（二）加快我國(guó)城市社區(qū)管理體制的改革

社區(qū)管理體制是社區(qū)正常運(yùn)行的重要基礎(chǔ)，是構(gòu)建和諧社區(qū)的重要保障。發(fā)達(dá)國(guó)家社區(qū)管理在逐步走向公眾化、社會(huì)化、制度化、規(guī)范化的同時(shí)，形成了各具特色的社區(qū)管理模式，同時(shí)也基本形成了社區(qū)內(nèi)的人與人、人與事、人與環(huán)境之間的和諧。而我國(guó)目前實(shí)行的城市社區(qū)管理體制與管理模式仍然屬于“行政單一化”的傳統(tǒng)模式，政府在城市社區(qū)管理中仍然起著絕對(duì)的主導(dǎo)作用，這與我國(guó)目前的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制極不適應(yīng)，在一定程度上阻礙了城市社區(qū)的發(fā)展，因此，我們必須要改革現(xiàn)行的城市社區(qū)管理體制。具體工作如下：

1、合理調(diào)整街道辦事處的功能

城市社區(qū)的管理，是城市基層工作的基礎(chǔ)，但這種管理不是政府行政管理的延伸，而是一種自我管理，屬自治管理模式。因此，沖破固有管理觀念，創(chuàng)新管理體制，是構(gòu)建和諧城市社區(qū)的重要環(huán)節(jié)。首先，要調(diào)整管理體制，下放管理權(quán)限，包括計(jì)劃管理權(quán)限、城市規(guī)劃?rùn)?quán)限、財(cái)務(wù)權(quán)限和人事權(quán)限等等。其次，是增大街道辦事處的管理權(quán)限。街道辦事處是我國(guó)城市社區(qū)管理的真正主體，而他們所承擔(dān)的責(zé)任、義務(wù)同自身?yè)碛械臋?quán)力極不適應(yīng)，這就造成了許多社區(qū)管理事務(wù)上面沒人管、下面管不了的局面。加大街道辦事處的管理權(quán)限，第一應(yīng)該是賦予其綜合協(xié)調(diào)的權(quán)力，第二是增強(qiáng)其管理職責(zé)，擴(kuò)大其管理權(quán)限，使街道辦事處對(duì)轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)治安綜合治理、社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、環(huán)境保護(hù)等各方面的管理工作均能行使相應(yīng)的職權(quán)，使街道辦事處真正成為城市社區(qū)管理的主體。

2、明確界定居民委員會(huì)的職責(zé)

解決居民委員會(huì)工作行政化問題，提高居民對(duì)居委會(huì)的認(rèn)同度，是實(shí)現(xiàn)社區(qū)民主自治的重要前提。在批判居委會(huì)行政化的過程中，大部分城市采取的改革措施是實(shí)行“議行分設(shè)”，即將居委會(huì)原先的議決權(quán)和執(zhí)行權(quán)分離，居委會(huì)只作為議事和決策機(jī)構(gòu)，由居民選舉產(chǎn)生，成員兼職且是義務(wù)的；另外成立社區(qū)工作站，作為專門的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，為居民提供服務(wù)。比如深圳鹽田為了讓居委會(huì)的自治功能得以實(shí)現(xiàn)，進(jìn)一步推行了“居站分設(shè)”，也就是成立社區(qū)工作站作為行政代理機(jī)構(gòu)，專門承擔(dān)原先由居委會(huì)承擔(dān)的行政事務(wù)，這樣居委會(huì)承擔(dān)的行政事務(wù)就可以剝離出來，從而可以專門發(fā)揮自治功能。學(xué)者將這一做法稱之為“深圳鹽田模式”。對(duì)于“議行分設(shè)”的做法，我們肯定其意義,在某種程度上可以降低居委會(huì)的行政化色彩。但是，我們必須注意的是，在我國(guó)社區(qū)發(fā)展的現(xiàn)有階段上,“議行分設(shè)”只是使居委會(huì)在形式上褪去了行政化的色彩,實(shí)質(zhì)上只有“行”而沒有“議”，居委會(huì)成員兼職、不拿報(bào)酬，對(duì)社區(qū)事務(wù)做不到全面了解,議事和決策能力難以保證，并且沒有相應(yīng)的保障機(jī)制。這樣運(yùn)行的結(jié)果是居委會(huì)的地位被虛化。在“居站分設(shè)”的做法中更加明顯，居委會(huì)面臨邊緣化的危機(jī)。關(guān)于居委會(huì)的改革,問題的關(guān)鍵不在于組織是按照什么原則以及什么模式來設(shè)置，關(guān)鍵的問題是：能否為居民的參與提供廣泛而暢通的渠道；能否真正整合和體現(xiàn)社區(qū)居民的意志；能否真正起到溝通政府與社區(qū)居民的橋梁和紐帶作用。政府部門可以對(duì)居委會(huì)承擔(dān)的事務(wù)進(jìn)行分類，屬于自治事務(wù)的，由居委會(huì)自行負(fù)責(zé)；屬于行政事務(wù)的，政府可以與其簽訂協(xié)議，實(shí)行行政代理，不 需要另外成立專門的行政代理機(jī)構(gòu)，而且在現(xiàn)階段居委會(huì)可以通過承擔(dān)部分行政事務(wù)提高自治的能力。總之，要讓居民委員會(huì)卸下不必要的“重負(fù)”，淡化其行政色彩，提高居民對(duì)居委會(huì)的認(rèn)同度，有利于社區(qū)參與，有利于社區(qū)功能的發(fā)揮。

（三）加大財(cái)政對(duì)社區(qū)建設(shè)的扶持力度

經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足是制約社區(qū)建設(shè)的突出問題之一，政府對(duì)社區(qū)建設(shè)的主導(dǎo)作用不僅體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)重視、組織建設(shè)、責(zé)任機(jī)制和政策扶持上，更重要的是體現(xiàn)在資金、設(shè)施支持和財(cái)政預(yù)算上，各級(jí)政府應(yīng)將社區(qū)建設(shè)與治理所需費(fèi)用列入財(cái)政預(yù)算，并應(yīng)在現(xiàn)有投入的基礎(chǔ)上保持逐年增長(zhǎng)。因此，各級(jí)政府公共財(cái)政都要加大對(duì)社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)的投入力度，并不斷增加投入數(shù)額。比如在有條件的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市，應(yīng)將政府財(cái)政投入所占社區(qū)服務(wù)資金中的比例逐步提高到50%,對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)將政府財(cái)政投入所占比例提高到30%。這不僅是由公共財(cái)政的職能所決定的，而且也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、居民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和精神文化生活的現(xiàn)實(shí)需要所決定的。

（四）政府在促進(jìn)社區(qū)管理中的作為

1、轉(zhuǎn)變政府在社區(qū)管理中的觀念

第一，由單一的政府主體管理觀念向多元化主體管理觀念的轉(zhuǎn)變。

在社區(qū)管理中，就必須改變傳統(tǒng)的依靠政府、等政府指令的管理觀念，充分發(fā)揮社區(qū)各種主體的優(yōu)勢(shì)，協(xié)調(diào)好社會(huì)團(tuán)體、志愿者服務(wù)組織、企事業(yè)單位、物業(yè)管理公司、業(yè)主委員會(huì)、居委會(huì)等各社區(qū)主體之間的關(guān)系。系統(tǒng)地挖掘各種主體整體合力的作用，讓他們共同參與和參加社區(qū)管理，提高社區(qū)綜合管理能力。

第二，從“以物為本”的管理觀念向“以人為本”的管理觀念轉(zhuǎn)變。隨著社會(huì)主義現(xiàn)代化的發(fā)展，特別是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善的，已經(jīng)充分證明了人才的作用，人是知識(shí)的創(chuàng)造者，是經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的主體，是財(cái)富之源。因此在社區(qū)管理中，必須順應(yīng)新的時(shí)代的發(fā)展趨勢(shì)，與時(shí)俱進(jìn)轉(zhuǎn)變觀念，注重以人為本的管理。對(duì)物的管理是服務(wù)于人的，把人的因素放在首位，確保社區(qū)居民的主體地位。這就應(yīng)該做到尊重人，特別是要尊重為社會(huì)的發(fā)展而默默奉獻(xiàn)的普通勞動(dòng)者、普通的社區(qū)居民。尊重他們的人格和尊嚴(yán)，尊重他們的勞動(dòng)。還要關(guān)心他們的各種利益，滿足他們的物質(zhì)和精神方面的需求。同時(shí)還要為他們的生活和發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件，更好地實(shí)現(xiàn)他們的人生價(jià)值。當(dāng)然在社區(qū)的管理中，對(duì)“物”的管理也是很重要的，但是“物”是為了滿足人的需要，是為“人”服務(wù)的。同時(shí)在管理中，要把社區(qū)人力資源開發(fā)作為社區(qū)管理工作的重點(diǎn)，努力創(chuàng)造各種條件，吸引各方面的人才，調(diào)動(dòng)社區(qū)廣大居民參與社區(qū)事務(wù)的積極性、主動(dòng)性，真正做到自我教育、自我服務(wù)、自我管理，形成積極向上、群眾熱情參與社區(qū)管理的良好風(fēng)氣。

2、堅(jiān)持“小政府、大社會(huì)”的改革方向

我國(guó)行政體制與機(jī)構(gòu)改革發(fā)展的實(shí)踐已證明，“小政府、大社會(huì)”模式是政府改革方向，我國(guó)五次機(jī)構(gòu)改革無不以此為目標(biāo)。應(yīng)進(jìn)一步樹立小政府、有限政府的理念，堅(jiān)定不移地進(jìn)行職能轉(zhuǎn)變；要突破政府職能和權(quán)力只在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部上下轉(zhuǎn)移的框架，實(shí)行管理重心、權(quán)力向社會(huì)、社區(qū)和民間組織轉(zhuǎn)移；要切實(shí)改革行政審批制度，樹立政府就是服務(wù)的基本理念，強(qiáng)化政府的服務(wù)功能；縮減機(jī)構(gòu)和人員編制，確立政府對(duì)社會(huì)的管理有所為、有所不為的方針；要按照“小政府、大社會(huì)”的思路重新構(gòu)筑政府與企業(yè)事業(yè)、政府與社會(huì)、社區(qū)的合理性關(guān)系，并用法律的剛性加以明確規(guī)定。

3、政府應(yīng)加大對(duì)民間社會(huì)組織的扶持

政府要制定和完善有關(guān)政策法規(guī)為其營(yíng)造良好運(yùn)作環(huán)境，并規(guī)范工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)等準(zhǔn)政府性質(zhì)的社會(huì)團(tuán)體介入社區(qū)工作的行為方式，積極培育管理型、咨詢型、服務(wù)型中介機(jī)構(gòu)，豐富和健 全其類型，充分發(fā)揮其“良好的潤(rùn)滑劑”作用。同時(shí)，應(yīng)建立社會(huì)組織發(fā)展指標(biāo)體系、評(píng)估體系和監(jiān)督體系，對(duì)于已有的不規(guī)范的社會(huì)中介組織要加以整治。

因?yàn)槊耖g社會(huì)組織是社區(qū)建設(shè)的主體之一，也是社區(qū)管理體系的有機(jī)組成部分。如何培育和管理民間社會(huì)組織，是深化城市街道社區(qū)管理體制改革的重要內(nèi)容。我們一方面要扶持、引導(dǎo)民間社會(huì)組織發(fā)展，但另一方面更關(guān)鍵的是要建立一套有效的監(jiān)督管理制度。

首先，轉(zhuǎn)變觀念，正確認(rèn)識(shí)民間社會(huì)組織的作用。實(shí)踐證明，民間社會(huì)組織在促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、繁榮社區(qū)公益事業(yè)、強(qiáng)化社區(qū)自治能力、拓展就業(yè)和再就業(yè)渠道、推動(dòng)民主法制建設(shè)、密切黨群干群關(guān)系、緩解社會(huì)矛盾和促進(jìn)人際關(guān)系和諧等方面具有重要的作用。

其次，加強(qiáng)對(duì)民間社會(huì)組織的扶持、培育力度，為民間社會(huì)組織的發(fā)展提供條件和保障。政府有關(guān)部門可以制定稅收、財(cái)務(wù)、人事、工資、福利和勞動(dòng)用工等方面優(yōu)惠政策,比如對(duì)于民間社會(huì)服務(wù)組織從事社區(qū)服務(wù)活動(dòng)在區(qū)別認(rèn)定后給以免稅、減稅等優(yōu)惠政策,以鼓勵(lì)它們投身于社區(qū)公益性、低償性服務(wù)。對(duì)于社區(qū)所必須的社團(tuán)活動(dòng)，政府可以給予一定的經(jīng)費(fèi)支持，可以通過專款專用的形式下?lián)埽部梢酝ㄟ^項(xiàng)目招標(biāo)的形式，由社區(qū)社團(tuán)公開競(jìng)投，以獲得項(xiàng)目資金的形式得到政府資助。政府還可以為民間社會(huì)組織在社區(qū)的服務(wù)活動(dòng)提供場(chǎng)地支持。

再次，加強(qiáng)對(duì)民間社會(huì)組織的管理和監(jiān)督，保證民間社會(huì)組織健康發(fā)展。要改變目前“重登記、輕管理”的局面，進(jìn)一步完善相關(guān)的管理法規(guī)、政策，對(duì)民間社會(huì)組織實(shí)施分類管理，不斷健全登記管理制度，探討社區(qū)民間組織備案制度，引導(dǎo)民間社會(huì)組織規(guī)范運(yùn)作，加強(qiáng)民間社會(huì)組織自律建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)民間社會(huì)組織活動(dòng)合法性的監(jiān)督。

（五）加強(qiáng)社區(qū)在崗人員的培訓(xùn)

采取聽講、討論和總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合的方式，豐富其管理知識(shí)，提高其管理水平。各高校要加強(qiáng)社區(qū)管理、社會(huì)工作方面的專業(yè)設(shè)置，培養(yǎng)優(yōu)秀的專業(yè)化人才并鼓勵(lì)他們參加社區(qū)工作。社會(huì)力量辦學(xué)中這方面人才的培訓(xùn)力度也要加大，為在崗人員提供較多的“充電”機(jī)會(huì)。要建立起科學(xué)合理的評(píng)價(jià)體系，提升社會(huì)工作者的社會(huì)地位和收入水平，吸引更多的優(yōu)秀人才加入社區(qū)管理工作者隊(duì)伍建設(shè)，以此優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)。

(六)加強(qiáng)相關(guān)法規(guī)制度建設(shè)

制度建設(shè)是社區(qū)管理體制改革的保證，以往我國(guó)的許多改革都是在缺乏必要的制度和政策條件下進(jìn)行，這不僅很容易導(dǎo)致改革走回頭路，而且使改革在實(shí)施過程中遇到諸多的障礙和制約，影響改革的進(jìn)程和效果。而社區(qū)管理體制創(chuàng)新本身是一項(xiàng)系統(tǒng)的配套工程，它涉及利益調(diào)整、資源整合、權(quán)力下放、組織互動(dòng)和其它相關(guān)制度創(chuàng)新，關(guān)系到社區(qū)居民的切身利益和社區(qū)民主進(jìn)程。因此，政府應(yīng)積極給予制度供給和政策引導(dǎo)，為體制創(chuàng)新創(chuàng)造一個(gè)良好的法律制度和政策環(huán)境，切實(shí)做到改革有法可依，使社區(qū)管理在有序的法制軌道上正常運(yùn)行。這其中，當(dāng)務(wù)之急是重新修訂《中華人民共和國(guó)城市街道辦事處組織條例》和《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》,明確街道辦事處、居民委員會(huì)的性質(zhì)和定位；加快修訂民間社會(huì)組織的法律法規(guī)，以適應(yīng)變化發(fā)展了的形勢(shì)需要。

結(jié) 語(yǔ)

綜上所述,不難看出目前學(xué)術(shù)界對(duì)社區(qū)管理的研究存在理論滯后于實(shí)踐發(fā)展的問題。隨著城市社區(qū)建設(shè)的飛速發(fā)展,社區(qū)管理中存在的種種問題也日益暴露出來,而現(xiàn)有的學(xué)者們對(duì)社區(qū)管理問題研究的理論大多集中于政治學(xué)和社會(huì)學(xué)方面,一定程度上造成社區(qū)管理中出現(xiàn)的諸多問題難以從現(xiàn)有的理論中找到解釋,社區(qū)建設(shè)和管理出現(xiàn)問題產(chǎn)生后再找理論應(yīng)對(duì)的尷尬局面。再有就是學(xué)科研究范圍狹窄,社區(qū)管理研究是一個(gè)涉及社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、管理學(xué)、和心理學(xué)等多學(xué)科的研究領(lǐng)域,但目前的研究成果大多集中在社會(huì)學(xué)、政治學(xué)和管理學(xué)上,經(jīng)濟(jì)學(xué)和心理學(xué)的研究明顯不足-需要今后學(xué)者們和社區(qū)管理實(shí)踐者們的共同努力。

同時(shí)，我們還應(yīng)該看到，不論是政府加強(qiáng)法制建設(shè)、變革管理方式、培育居民的社區(qū)意識(shí)，還是發(fā)展社區(qū)非營(yíng)利組織都將會(huì)是一個(gè)漫長(zhǎng)的過程，并且在這個(gè)過程中，需要各主體履行自身職能，規(guī)范自身行為，才能使社區(qū)建設(shè)和社區(qū)管理健康發(fā)展。

參 考 文 獻(xiàn)

【1】 熊琴：《城市社區(qū)管理問題研究綜述》，社區(qū)管理,2006,(8)。【2】 吳新葉：《城市社區(qū)管理中的政府失靈》，城市管理,2006,(6)。【3】 陳偉東：《社區(qū)自治》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2006年版。

【4】 盧漢龍：《中國(guó)城市社區(qū)的治理模式》，上海行政學(xué)院學(xué)報(bào),2004,(1)。

【5】 楊鴻臺(tái)：《城市社區(qū)體制改革與法制建設(shè)研究》，上海交通大學(xué)出版社2004年版。

【6】 何海兵：《中國(guó)的城市“街道”管理體制改革與社區(qū)發(fā)展》，當(dāng)代中國(guó)研究(美國(guó)),2006,(1)。【7】 韋克難：《社區(qū)管理》，四川人民出版社2003年版。

【8】 馬軍濤：《城市社區(qū)管理中存在的問題及其對(duì)策》，南京醫(yī)科大學(xué)學(xué)報(bào),2004,(3)。【9】 劉勇：《對(duì)我國(guó)城市社區(qū)管理的若干思考》，沈陽(yáng)工程學(xué)院學(xué)報(bào),2006,(1)。【10】 陳雅英：《論城市社區(qū)管理面臨的問題及管理新體制》，福建行政學(xué)院,2007。【11】 熊琴：《社區(qū)管理問題研究綜述》，天水行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2006,(5)。【12】 袁方：《中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型》，中國(guó)社會(huì)出版社出版2006年版。