第一篇：嘉峪關城市社區扁平化管理案例

嘉峪關城市社區扁平化管理案例

2012-7-30 18:08:56 本站原創 宋振祖

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嘉峪關市以全力打造“全國社會管理創新典型培育樣板城市”為契機，從進一步加強社區黨組織建設入手，按照“精簡管理層級，優化整合資源，實行區域化管理，加強黨的基層組織”的改革思路，積極探索與城市化快速發展相適應的社區扁平化管理體制、運行機制和區域化黨建的有效途徑，有力助推了“基層組織建設年”活動深入開展。

一、案例背景

嘉峪關城市社區扁平化管理，是落實中央、省委關于加強和創新社會管理工作的有益探索和現實需要；是改革社區管理體制、優化社區組織構架、規范社區運行機制的的重要實踐。

隨著嘉峪關市經濟社會轉型跨越發展步伐的不斷推進，城市進入了發展機遇期和矛盾凸顯期，城市社區工作也面臨管理服務、職能轉換、運作模式等三方面矛盾，直接導致了社區功能弱化、居民參與弱化、居民自治弱化。舊模式難以適應新發展，舊路徑難以破解新難題。若要在社區管理服務上有建樹見成效，就惟有在“窘境”中“突圍”，在變革中突破，在創新中發展。

近年來，嘉峪關市委、市政府在著力推進經濟社會轉型跨越發展進程中清醒地認識到：經濟轉型必然催生社會轉型，而社會轉型必須從社區抓起，推行社區扁平化管理勢在必行。特別是嘉峪關市被中央確定為全國社會管理創新9個典型培育城市之一以來，市委、市政府在深入貫徹落實中央、省委關于加強和創新社會管理工作的要求和《國務院辦公廳關于印發社區服務體系建設規劃（2011—2015年）的通知》精神的同時，因勢利導，創新社區工作理念，變傳統管制為現代善治；創新服務內涵，變被動應對為貼近服務；創新工作路徑，變分散管理為集約管理；創新工作手段，變手工操作為信息化支撐，努力把社區建設成為管理有序、服務完善、治安良好、環境優美、穩定和諧的基層服務組織。

二、主要做法

嘉峪關市在推動社區扁平化管理服務中，通過先行先試、精簡層級、打造樣板、整合資源、培育亮點、優化設置等做法，勇于改革社區管理體制、積極探索社區運行機制、全面加強社區組織建設。

（一）改革社區管理體制。堅持先行先試，以社區扁平化管理，主動適應社區黨組織面臨的新任務和居民群眾的新要求。一是精簡管理層級。按照統一規劃、分步實施的原則，在全市城鄉所有社區（村）設立社區黨委和社區服務中心，撤銷街道辦事處，變“市、區、街道、社區”四級管理為“市、區、社區”三級管理體制，社區直接面對群眾提供公共管理服務，降低管理成本，提升服務效能。二是調整合并社區。以人口數量、服務半徑和地域面積為主要依據，兼顧居民認同感、治安管理、公共服務資源配置等因素，圍繞打造社區“一刻鐘服務圈”，調整劃分社區管理服務范圍，將現有的69個社區合并為30個社區。三是理順管理體系。堅持有利于服務管理、有利于提高工作效率的原則，將原街道公共管理服務職能下放到社區，把原街道行政職能收歸區直相關職能部門，實行分片歸口管理，建立社區與區直部門工作對接新機制。堅持合理分流、人事相宜，合理分流原街道、社區工作人員，科學配置社區人員編制，配齊配強社區工作隊伍。社區黨委和社區服務中心設為正科級，配備1名正科級書記，3名副科級專職副主任，每個社區平均配備25名工作人員。

（二）優化社區組織構架。適應社區扁平化管理新體制，創新社區組織設置，充分發揮非公經濟組織和“兩新”組織在社區建設和服務中的作用，實現資源共享、優勢互補、共同發展，真正做到黨建工作聯做、社會治安聯防、公益事業聯辦、貧困對象聯幫、文明小區聯建，全面推進區域化黨建工作。一是實行社區“大黨委制”。打破傳統黨組織隸屬關系，按照“條塊結合、資源共享、優勢互補、共駐共建”的原則，選聘社區內有影響力的駐區單位黨組織負責人兼任社區黨委副書記或委員，統籌抓好社區黨建工作，構建以社區黨組織為核心，轄區單位黨組織共同參與的區域化黨建工作格局。二是創新組織設置模式。堅持從新體制下社區的特點和運行規律出發，加強和完善社區基層黨組織建設。探索建立“市場+支部”、“樓宇+支部”、“商圈+支部”、“協會+支部”等模式，將轄區非公有制企業、社會組織黨組織納入社區黨委管理；根據社區黨員愛好特長、志愿服務內容、從業性質等，靈活組建便民服務型、維穩保障型等各類功能型黨支部，增強社區基層黨支部服務功能；采取“樓宇建黨支部、單元設黨小組”的方式，努力構建城市社區基層黨組織建設新格局。三是加強社區黨員管理。針對社區黨員結構特點，創新黨員管理模式，對社區黨員實行分類管理。對居民黨員實行“直管”，對離退休黨員實行與原單位“雙管”，對下崗、解除勞務合同、復轉軍人和未就業的大中專畢業生黨員實行“接管”，對在職黨員實行“協管”，組織引導社區黨員參與社區建設、發揮先鋒模范作用。

（三）規范社區運行機制。堅持以提高社區管理服務水平為目標，大力整合社區人力、黨建、信息、文化、服務資源，建立健全與社區扁平化管理相適應的規范運行機制。一是明確運行體制。社區通過精簡管理層級后，實行“一委一會一中心”（社區黨委、居民議事會、社區服務中心）的構架。社區黨委直接受區委領導，社區服務中心受區行政直接領導，居民議事會負責組織群眾有序參與社區管理服務。社區黨委和社區服務中心實行“兩塊牌子一套人馬”，統籌區域內黨務、政務工作，不再承擔經濟工作職責。二是強化運行保障。開展街道、社區公共資源的清理工作，整合、調整、新建1500平方米左右的標準化社區服務中心，將國有資產性資源整合到社區服務中心統一調配使用，提高資產使用效益。加大社區服務保障體系經費投入，按照“財隨事走、費隨事轉”的原則，將社區人員經費、辦公經費、公益事業費等納入市級財政預算，一類社區每年核撥10萬元，二類社區每年核撥8萬元，聘用人員工資由原來每月910元增加到每月2000元，同時繳納“五金”。三是完善服務體系。在社區黨委和社區服務中心設立辦事服務大廳，依托數字化信息平臺，推行“一站式”辦理和“精細化”服務。按照“一個滿意”（居民群眾滿意）、“兩個快速”（反應速度快、情況處置快）的要求，堅持“五定”（定崗位、定責任、定任務、定標準、定時限）原則，大力拓展“民情流水線工程”活動載體，不斷健全社區公共服務體系；創新服務方式和手段，探索建立無償和低償相結合、社會化與產業化相結合的社區市場化服務體系；廣泛開展黨員志愿服務活動，組建志愿服務團體，全面做好便民利民、扶貧幫困、社會保障、就業創業等工作，逐步完善社區義務服務體系。

三、活動成效

嘉峪關市通過社區扁平化管理的成功實施，有效解決了政務部門間分散、分開、分立的現象，有力打造便民利民的質量體系、高效便捷的運行體系、長治久安的防控體系、文明和諧的宜居體系，初步實現了群眾、社區和政府“三滿意”。

（一）社區服務管理日趨完善，共同打造便民利民的質量體系。全市各社區始終堅持以“創造一流業績、打造一流隊伍、提供一流服務、營造一流環境”為目標，著眼于滿足居民群眾多層次、多樣化需求，通過“一站式”辦理、“網格化”管理、“精細化”服務、“首問負責制”、“365愛心行動”等舉措，努力規范和公開服務內容、服務時限、服務流程，廣泛設立便民利民服務窗口，大力評選“星級社區”和“星級社區工作者”，真正使社區組織建設、便民利民、扶貧幫困、社會保障、就業創業等服務功能優質高效、日趨完善。社區居民的認同感、歸屬感不斷提高，社區基層黨組織凝聚民心、匯集民力、集中民智的能力進一步增強。新華社區通過推行“五心”（強化黨建凝心、服務居民貼心、管理社區用心、傾聽民意真心、繁榮文化潤心）服務，在拓展“六個一”（“一站式”辦理、“一刻鐘”服務、“一攬子”居家養老、“一標準”工作規程、“一家人”社區關愛、“一支”愛心服務隊）民生服務新模式上求創新。

（二）社區資源整合日趨科學，共同打造高效便捷的運行體系。各類資源的整合與共享，是社區扁平化管理的基礎。全市通過對各社區物質資源的有力整合，實現了轄區內文化、體育場所等資源的共享共用，進一步完善社區的基礎設施建設；通過對人力資源的有力整合，充分挖掘社區有專長的各類志愿者、“五老”人員、文藝積極分子等人力資源，積極將青年志愿者引入社區，為居民提供綜合服務；通過對信息資源的有力整合，依托“12345服務熱線”等行政服務信息平臺，在協助開展社區管理、社區保障等各類情況、信息、數據的發現采集、提供服務、隱患排查等過程中，有效解決了基礎數據重復采集、信息孤島現象嚴重、資源浪費嚴重的問題，實現了資源效用和服務管理功能最大化。祁連社區通過建立社區QQ群和BBS——“小區論壇”，向社會公布社區熱線電話和電子郵箱，公開推行“六零工作法”（社區服務“零距離”、社情民意“零盲點”、關愛幫扶“零缺失”、矛盾糾紛“零激化”、服務質量“零差錯”、工作成績“零起點”），暢通居民訴求渠道，不斷提升對社區“孤、寡、病、殘、老、困”和流動人口（新市民）的服務效能。

（三）社區治安狀況日趨良好，共同打造長治久安的防控體系。全市各社區通過建立健全人防、物防、技防相結合的社區防范機制和防控網絡，筑牢維護基層和諧穩定的第一道防線。大力實施社區警務戰略，加強社區警務室（站）建設，實現“一區兩警兩保安多聯防”。建立定期排查和經常走訪制度，及時掌握轄區情況，對影響穩定的隱患早發現、早排除，對暴露出的問題和矛盾早化解、早處理。通過推行社區治安聯防機制，把基層社會管理網格化與黨組織設置網格化的要求相結合，組織和動員群眾開展社區治安群防群治，健全社區維穩工作網絡和突發性應急處置機制。全市共設立刑釋解教人員安置幫教、社區矯正工作小組98個、社區矯正工作站9個，幫教率達100%，安置率達98%。昌盛社區以創建“平安和諧家庭、平安和諧社區”為目標，組建了2警7聯防治安巡邏隊伍，并將轄區劃分為6個網格，選聘網格信息員52人，聘請40名社區黨員和8名在職黨員，實行社區、轄區單位、商業門點全范圍包干，無縫隙管理，共同構建定格、定人、定責、保穩定的“三定一保”模式和人民調解、行政調解、司法調解、信訪化解“四位一體”的社會矛盾調處體系。

（四）社區生活環境日趨優越，共同打造文明和諧的宜居體系。全市各社區通過不斷完善衛生、綠化、亮化、監控、娛樂、文體等設施，使每個社區都有自己的衛生監督員、科普小分隊、義務巡邏隊、文藝宣傳隊、文體活動中心、“四點半課堂”，真正使社區生活垃圾日產日清、綠化覆蓋全面提高、安全出行通暢便捷、公共秩序井然有序、文體活動豐富多彩。特別是居民議事會的設立，真正建立了政府與群眾零距離、面對面的議事決策機制，社區民主決策得到充分體現，共同營造出團結友愛、平等互助、科學文明、平安和諧的良好社區氛圍。石橋社區按照美化、綠化、硬化、凈化、亮化的“五化標準”，實施環境綜合整治和后路暢通工程。完成全村居民點改造260戶，村內主干道4.25公里及居民區支道全部硬化、綠化、亮化和聯網。購置垃圾清運車2輛，對垃圾實行“戶分類、村集中、鎮中轉、市處理”。同時，開通“綠色網吧”，建成農家書屋、農村黨員干部遠程教育站點，完成6個村民小組文化室的改建和新建，建成3個組的文化體育廣場，極大地豐富了農村居民業余文化生活。

四、幾點啟示

實踐表明，城市社區扁平化管理的實施，方便了群眾辦事，解決了群眾難題，受到了群眾的肯定，密切了黨群、干群關系，給人以深刻啟示。

一是“扁平化”管理是社會發展之需，黨員干部的橋梁紐帶作用充分發揮。近年來，越來越多的“單位人”變成“社會人”，政府要實現從“管理型”向“服務型”轉變，就要從傳統的“自上而下”的垂直條線管理轉為屬地片區管理，把職能逐步下放，在社區的層面上向居民群眾提供更高層次、更加豐富的精細化服務。通過對新華、祁連、昌盛三個城市示范社區和黃草營、石橋、安遠溝三個農村示范社區的隨機抽查表明，居民群眾對村（社區）黨員干部滿意率大為提高，黨員干部在解決村（社區）各類矛盾中，充分發揮出“上為黨和政府分憂，下為居民百姓解愁”的橋梁紐帶作用。

二是“扁平化”管理為社區服務注入了新鮮“血液”，使基層工作充滿活力。從“老頭老太紅袖章”到“80后”活躍在社區一線，如今，越來越多的“年青人”投身社區，給城市社區管理帶來了新氣息。歷年來，通過考試選拔，共向全社會選聘480余名大學生到村（社區）工作，使社區建設管理充滿活力。

三是“扁平化”管理成為創新社會管理的突破口，有力促進社會和諧穩定。實施“扁平化”社區管理，是在現有體制和條件下進行的大膽探索和有益創新，使居民群眾的各項需求得到有效解決，使社會不同利益群體間的矛盾沖突得到及時化解，使群眾的安全感、幸福感和滿意度得到新的提升，共同以各社區的“小穩定”推動整個社會的“大和諧”。

第二篇：社區扁平化管理實施方案

鴻運苑第一社區扁平化管理實施方案

根據市政府《關于進一步深化社區建設的若干意見》和《加強農村社區服務中心建設的意見》的精神要求，為進一步深化社區建設，進一步加強社區管理，進一步整合社區工作資源，我社區決定結合社區實際情況，建立社區事務工作站，實行社區扁平化管理，探索社區管理高效運行的新模式。現就社區扁平化管理工作提出如下實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞無錫“一當好、三爭創”發展大局，充分發揮社區黨組織的領導核心作用，整合社區現有的資源，全力打造社區管理和服務的新平臺，努力建設“服務完善、管理民主、和諧并進、共同富裕”的社會主義新型社區。

二、目標要求

通過社區扁平化管理，破除社區自上而下垂直的傳統管理結構，最大限度減少中間管理層次，增加管理幅度，使整個社區管理和服務系統達到靈活、敏捷、快速、高效以及富有柔性、創造性的目的。建立社區工作站平臺，將先進的管理理念引入社區業務管理全流程，以居民滿意為最高目標，以快捷高效為核心，以信息共享為基礎手段，變社工業務（崗位）單一為一專多能、一崗多責，變社工工作條塊分割為相互替代、相互兼容，變工作人員在“一站式”大廳等客上門為

臺上服務與上門服務相結合，變業務信息個人獨享為信息共享、高效互通，變責任不清、考核不強為責任到人、績效考核，實現社區管理指揮鏈條最短化、響應速度最快化、協作互動最優化、管理效率最高化，服務方式最優化、激勵動力最強化，從而促進社工服務能力的全面性增強，社區管理模式的根本性轉變，社區服務水平的突破性提高。

三、基本原則

1、固本強基，促進自治。加強社區黨組織建設，不斷完善社區黨群組織的工作機制，積極探索居民自治的新途徑，進一步推進居民自我管理、自我服務、自我教育。

2、以人為本，強化服務。以服務居民為宗旨，以改善社區管理條件、居民生產生活條件和健全活動陣地為重點，科學配置公共服務設施，不斷推動社區各項事業的發展，提高社區居民的生活質量和文明程度。

3、整合資源，完善功能。全面整合組織資源、管理資源、人才資源和陣地資源，進一步完善社區服務中心功能，提升服務水平，為社區廣大黨員和群眾提供各類綜合性服務。

4、因地制宜，注重實效。根據本地區的實際情況，通過新建、改建、改造、置換、調劑等多種形式，完善社區服務中心基礎設施建設。社區服務中心的服務項目和內容要貼近社區實際和居民需求，形成各自的特色。

四、扁平化管理的具體內容

1、加強組織領導工作，努力實現協作互動。

整合社區工作資源，優化社區工作機制，不斷提升社區建設水平，在社區增掛“社區事務工作站”牌子。通過全面推進社區事務工作站建設，使社區黨組織、社區居委會、社區事務工作站及各類社區民間組織各司其職、互動互補，從而實現下沉到社區的各類行政管理、公共服務資源有機整合、形成合力。

(1)在社區“三元”治理結構新框架下，進一步明確社區服務和管理工作中的黨組織的核心指揮職責，居委會的依法自治職責，工作站的為民辦事職責。

(2)進一步落實社區黨、居、站三大組織間的工作互動流程圖，建立和完善三方聯席會議制度，加快形成黨組織協調、居委會反饋、工作站落實的高效互動工作機制。

(3)全面推行“居站分設、人員分離”，理順社區居委會和社區工作站的關系。

(4)針對居民反應的社區物業管理熱點問題，理順社區居委會、業主委員會、物業部門三者之間的關系，明確職責，建立以社區黨組織為核心的物業管理工作協調機制。

2、注重人員教育培訓，努力提高工作能力。

建立社區事務工作站，要求社區工作人員一人多崗，輪崗互動。注重社區工作人員專業技能的教育培訓，十分必要，能夠進一步提高社區工作人員的工作能力。

（1）組織專題培訓。通過各種形式的教育培訓，是工作人員對社區工作的各個方面熟悉，能夠在不同的條線勝任，同時也要加強專

業技能的考核工作。

(2)建立工作替代機制。推行一崗多職、一專多能，實行片長崗位、條線崗位AB角，充分增強社工之間的替代性，最大程度擴大社工管理效能；

(3)建立條塊協同機制。落實嚴格而強力的條線、片區之間的工作支持機制，片長兼職多項條線工作，社區賦予片長充分權力，及時處理居民反應的有關問題，涉及本片區內其它條線事務，片長有權指揮相關條線人員第一時間現場處理居民反映的有關問題，切實減少中間環節、提高為民辦事效率。

3、結合社區實際情況，努力提高服務效率。

我社區是鴻山街道第一個農民安置小區，目前正處于不斷探索完善的重要時期。社區居民大多數是失地農民，他們長期生活在農村，對目前的社區生活還不是十分適應。我們必須要立足社區實際，進一步改進服務方式，提高服務水平，以人性化的服務滿足居民的需要，推動“農民變居民，農村變城市”的轉變。

(1)建立“一站式”服務。根據街道及其各專業條線延伸下移到社區的任務，重新劃分服務窗口，實施統一服務，實行“一條龍”為民服務，提高辦事效率。做到符合條件立即辦，涉及多科協調辦，上級審批協助辦，群眾有難上門辦，百姓無暇預約辦，跟蹤服務主動辦等形式，實行由管理型向服務型的轉變。

(2)倡導全天候服務。通過合理安排，推行從早8點至晚6點的錯時工作制，周六、周日增加假期服務，開通24小時“民聲”服務

熱線，建立社區服務網站，通過多種渠道聆聽居民群眾的呼聲，并最大限度開放社區各類活動室，提高服務設施利用率，豐富社區居民的文化生活。

(3)推廣標準化服務。加強社區服務標準化建設，推行居家養老、救助幫扶、勞動保障、衛生計生、文化體育、教育、治安安全、市容環境、便民利民等九大服務標準，提升社區服務的規范化、程序化水平。

鴻山街道鴻運苑第一社區

二零一零年二月

第三篇：無錫市社區扁平化管理

無錫市社區扁平化管理2012年01月30日 10:

32社區是社會管理的基礎，也是社會和諧穩定的基石。自2008年下半年以來，無錫市委、市政府積極適應經濟社會轉型發展的要求，以“把社會管理抓到位、把公共服務送到家”為導向，在全市城鄉同步推進社區扁平化管理，全力推動社區管理服務由分散向集中、由硬件向軟件、由粗放向精細、由傳統向現代的轉型。經過近三年的探索和實踐，“集約管理、貼近服務”已成為無錫社區建設的“新名片”，一個符合時代要求、彰顯無錫特色、滿足多方需求的基層社會管理服務新模式初露端倪。

一、背景與起因

社區管理與服務，作為基層社會建設的兩大主題，無錫市在推進過程中，經歷了一條化繭為蝶的嬗變之路。三年前，無錫市委、市政府在著力推進經濟轉型發展進程中清醒地認識到：經濟轉型必然催生社會轉型，而社會轉型必須從社區抓起。然而，當時的社區工作，卻矛盾眾多、挑戰嚴峻。首先是管理服務需求的挑戰。伴隨著眾多“單位人”變成了“社區人”，再加上劇增的“外地人”、“流動人口”和社區規模的擴大，社區管理服務的對象趨于多元；同時每個居民關注的也不僅是衣食住行、生老病死，還包括精神生活、人的發展等問題，社區管理服務需求也趨多元；伴隨著政府管理的重心下移，進社區的事項愈來愈多，社區管理服務工作更趨多元。其次是職能轉換的挑戰。一方面是大量的政府工作向社區集聚，甚至進社區變成了給社區；而另一方面卻是社居委干部的不堪重負、疲于奔命，不僅自治難搞，聯系群眾旁落，更迫于無奈，不得已以“活頁的臺帳、活絡的牌子、活動的圖表”等，應對眾多的檢查、考核，導致政府下沉社區的工作“沙灘流水到不了頭”，加強基層社會建設形似神散，重心下移也成為空話。第三是運作模式的挑戰。社區工作依然是走“管”、“統”老路，手段還是人管人、人盯人老套路，方式上還是從居民小組長、到社居委干部、到社居委主任單線條、逐級別上下運作；同時政府下沉職能的方式，也依舊沿襲傳統的點對點、線對線，落實工作依舊是分條線、分口子。這種“舊式武器打現代戰爭”的結果，不僅效率低下，也使成本劇增（全市近18000余人從事社區工作），還造成群眾辦事多次往返和必找分管者的麻煩，便民成了擾民、累民和煩民。

社區工作面臨的上述矛盾，直接導致了三個弱化：一是社區功能弱化。重管理輕服務的工作導向，及在社區管理的人性化、事務辦理的快捷化、生活服務的便利化上的缺憾，造成居民歸屬感弱化，社區紐結居民的功能減弱；二是居民參與弱化。以落實上級要求為導向的社區管理工作，無形中造成重政府、輕群眾的情況，偏離了社區是居民生活共同體的本質所在，也使居民呼應不高，好多工作成為社區工作者的“自拉自唱”；三是居民自治弱化。社區將主要精力用在服務政府、應付部門、對付檢查上，勢必造成組織居民開展自治的使命旁落。

舊模式難以適應新發展，舊路徑難以破解新難題。若要在社區管理服務上有建樹見成效，就惟有在“窘境”中“突圍”，在變革中突破，在創新中發展。對此，無錫市委、市政府因勢利導，創新社區工作理念，變傳統管制為現代善治；創新服務內涵，變被動應對為貼近服務；創新工作路徑，變分散管理為集約管理；創新工作手段，變手工操作為信息化支撐，毅然選擇實施社區扁平化管理，作為新時期無錫推動基層社會建設管理的新實踐。

二、做法與經過

無錫市推動社區扁平化管理，經歷了一個頂層設計、試點先行、全面推開、形成體系、全面覆蓋、初見成效的過程。

（一）科學設計，構建社區扁平化管理新模式。扁平化管理是一種科學高效、靈活便捷的管理服務模式，其主要內涵是減少中間層次、縮短管理過程、增大管理幅度、提高管理效能。在社區引入扁平化管理模式，旨在突破條線界限，整合各類資源，實現集約管理；增大管理幅度，減少縱、橫向傳遞，實現管理服務零層次；實施貼近式服務，實現信息化支撐，全面提升服務效能。在具體實踐中，形成了“一個平臺、三個機制”。

1、一平臺實現全面整合。“一平臺”即城市社區事務工作站（或農村社區服務中心）和一站式辦事大廳所形成的工作平臺（簡稱平臺），它是扁平化管理的實踐載體。全市社區按300戶配1名標準建立社區事務工作站；按不少于50平米用房，設置民政（老齡）殘聯、文教體育、環境衛生、綜合治理、人口計生、勞動和就業保障等六大崗位，建立一門式辦事大廳；并落實五大整合：一是工作整合。把下沉到社區的24類88項政務，集中到平臺辦理，有效解決了分散、分設、分立等問題。二是人員整合。對社區各類工作人員進行有機歸并，納入社工站統一管理、統一使用。并通過三年時間努力，將17900多名社區工作人員（含各類協管員）打造成一支5000-6000人的“年輕化、知識化、職業化” 的精干隊伍，有效解決線對線、點對點、不兼容的問題。三是經費整合。嚴格落實“費隨事轉、權隨責走”原則，由財政部門統一將部門涉及社區工作的資金3343萬集中并直接下拔到社區，解決政務資源留在上、工作任務住下推和財政重復支出的問題。四是信息整合。打破了各部門在社區“專機、專人、專網”的格局，建立起“社區行政事務信息平臺”，實現了各業務數據的互聯共享。五是考核整合。改革考核評比方式，實施社區考核由街道統一歸口，并依托信息平臺統一臺帳、統計報表等考核載體，解決了社區工作者唯上難為下的問題。

2、一崗多能實現便民快捷。一崗多能、一專多能機制，是實施扁平化管理的前提條件，其為打破分工壁壘、增大管理幅度提供可能。為此，無錫通過建立“AB崗制”、“門外一把抓，門內再分家”等，確立“一崗多能、一專多能”工作機制，實現社工站人員從單一工作到綜合服務的轉換。與此同時，還著眼社區工作特點，建立起預約服務制、一門受理制、服務承諾制、首問負責制、限時辦結制、錯時工作制、節假日值班制等八項制度，實現了社區工作人員崗位相互兼容，人員相互補位，工作相互協調，居民到社區“進一扇門、找一個人、辦所有事”成為了現實。

3、分片包干密切聯系居民。分片包干是扁平化管理的關鍵環節，其目的是確保聯系群眾的責任落實、服務群眾的快捷高效。無錫按照每300戶劃分一個包干片區，明確社工站一名工作人員負責包干。包干人員在站內全面履行職責同時，每月入戶走訪居民不少于30戶，弱勢群體重點走訪、每月必訪。為確保落實，他們在社區樓道張貼分片包干公示牌、設立居民聯系箱，公布民生熱線電話、QQ群和社區網站地址，為社區居民發放居民聯系卡、聯系工作建立民情日志（接待走訪記錄簿），充分暢通民眾訴求渠道，接受居民監督。從實施的效果看，這一機制落實了社區干部聯系居民的責任，防止了社工站機關化，實現了為民服務貼近化。現在社區居民任何服務需求，只要聯系包干責任人，可在第一時間得到受理和解決，對化解矛盾、維護基層社會和諧穩定起到了至關重要的作用。

4、信息共享實現效率提升。實現信息共享，是推進扁平化的基礎條件。無錫通過“社區行政事務信息平臺”聯通人口綜合管理、民政綜合業務、勞動和社會保障、殘疾人信息管理、人口和計劃生育、志愿者活動六大業務系統，實現統一登錄、相互聯通；建立“社區數據庫”，實現了各業務系統數據的交換與共享；市、區、街道、社區四級聯接，實現一網協同；引入GIS地理信息管理，更使社區管理立體、形象和直觀；建立電子臺帳，全面實現社區基礎資料的數字化，提升社區工作水平，也促進社區工作者能力素質的全面提高。

（二）形成共識，合力營建扁平化管理新格局。推進社區扁平化管理，是一次基層社會建設管理體制和機制的重大變革，需要各級黨委、政府站到前端、統攬全局；各部門共同合作、協調推進方能實施，為此，無錫市委、市政府召開千人動員大會，剖析創新管理思路，動員全社會形成合力，共同推進。

1、黨政主導態度鮮明。在開展此項工作之初，無錫市委、市政府就高度重視，市委、市政府主要領導和分管領導對于推動此項工作都有鮮明的態度、具體的批示、明確的意見。先后出臺了《關于推進社區扁平化管理工作的意見》、《關于著力解決社區扁平化管理推進工作中若干問題的意見》、《關于進一步完善社區經費保障辦法和實施達標考核獎勵的實施意見》等十個政策文件，對此項工作涉及到的人、財、物等問題，逐個予以解決。并把此項工作作為建設創新無錫、幸福無錫的抓手之一，明確提出“到2010年，城市社區要實現扁平化管理全覆蓋；到2011年，全市城鄉社區基本實現全覆蓋”的具體目標，并與各市（縣）區簽訂目標責任狀，列入黨委、政府班子考核，強力推進。

2、理順關系形成共治。做好社區扁平化管理工作必須協調好社區黨組織、社區居民委員會、社區事務工作站這“三駕馬車”的關系，使之各司其職相得益彰。近三年來，無錫著力構建“一委、一居、一站”的治理結構，實現分工不分家、圍著服務管理轉。（“一委”即“社區黨組織”；“一居”即“社區居民委員會”、“一站”即“社區事務工作站”）。社區黨組織是領導核心，牽頭抓總；社區居委會負責居民自治，集中民意，反映居民訴求；社區事務工作站專司黨和政府下沉的事務，提供為民服務，三者的關系是“一個核心、三位一體”，并實行了40%左右的人員交叉任職。初步形成了在社區黨組織的統一領導下，社區居委會、社工站、社區社會組織、物業公司、業委會多方攜手，多元共治、分享的基層社會建設治理的新格局。

3、工作準入嚴格規范。按照全面準入、依法準入原則，他們在對24類88類社區工作優化到位后，明確規定之后凡進入社區的行政事務，均實行審批進入、規范管理。政府部門不得擅自將相應工作交由社區承擔。對審批后進入社區的事務，相關主管部門應切實履行相應的工作、權力和經費同步下放，確保責、權、利三者的一致。

4、有效保障激發活力。在近三年的實踐中，無錫市委、市政府將不斷加強社區工作者隊伍建設作為重要抓手，確立了“政治上有出路、待遇上有保障”的推進思路。將社區干部納入了全市干部培養使用體系，在招錄政府公務員、事業單位工作人員上優先錄用，在提拔使用上優先考慮。與此同時，大幅度提高社區工作者待遇，按照不低于上全市在崗職工平均工資水平核定工資標準，并交納“五險一金”；按照規模2000戶以下8萬元、2000戶以上10萬元、3000戶以上12萬元的標準，配置社區辦公經費標準。近三年來，市委、市政府向全社會選聘1135名高校畢業生到村（社區）任職，村（居）委成員整體素質有了較大提高。近三年來，全市共有3245人參加了全國社會工作者職業水平考試，已有1070人通過考試獲得證書，一大批德才兼備的年輕人走上了社區工作崗位。

三、成效與反響

經過三年多的努力，初步形成了一條以改革基層社區管理體制為突破口，以夯實基礎為抓手，以強化服務為宗旨的社區建設工作新路子，促進了全市經濟社會的全面協調發展，初步實現了群眾、社區和政府“三滿意”。

（一）群眾滿意：扁平化管理贏得了廣大居民群眾的普遍認可。目前，全市城市實施扁平化管理的社區達99.8%；農村社區達98.2%，2011年底城鄉社區基本實現全覆蓋。經抽樣調查，居民總體評價“很好”的占40%、“較好”的占31%，“社區和諧指數”從過去的86%提高到95%。

（二）社區滿意：扁平化管理做實了社區工作平臺，也有力推動了社區工作崗位、工作職責、服務方式、角色定位、服務空間、考評機制、信息處理、工作作風等“八大轉變”。

（三）政府滿意：無錫市委副書記、市長朱克江說：社區扁平化管理使“小巷總理”變成“服務總臺”，在這個平臺上，政府體現出更多的服務性，政府的管理能夠更加精確有效，使老百姓的需求和訴求能夠得到及時有效的處置，社會矛盾能夠得到及時化解。

把社會管理抓到位，把公共服務送到家。社區扁平化管理三年來的實踐，倒逼了社區工作方式從傳統向現代的轉變，找到了一條在經濟社會轉型發展進程中加強基層社會服務管理的新路子。

（四）社會反響。無錫社區扁平化管理的創新實踐不僅得到了各級領導的高度重視和充分肯定，也引起了中央、省級媒體的高度關注。2011年9月初，人民日報、新華社、中新社、光明日報等中央和省市十多家媒體對此進行了深度報道；2011年10月，在無錫召開的“社區扁平化管理專家論證會”上，國內知名專家、學者對此進行了深度研討并給予了高度評價。

第四篇：XXX社區扁平化管理方案

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XXX社區扁平化管理方案

XXX社區扁平化管理方案

為適應社區建設面臨的新形勢和新任務，進一步整合社區資源，健全服務網絡，強化服務功能，拓寬服務領域，創新社會管理，實現社區事務服務管理功能的最大化，不斷提高社區管理服務水平，按照市委、市政府的《全市推行社區管理扁平化和社區居民自治工作方案》和伊編辦聯發[2013]1號文件《關于全市社區管理扁平化和居民自治核定社區領導職數的指導意見》的要求，區委、區政府決定在全區范圍內全面推行社區管理扁平化和居民事務自治。為保證此項工作穩妥有序地開展，特制定本方案。

一、指導思想

以黨的十八大和省、市十一次黨代會精神為指導，緊緊圍繞“三次創業、轉型跨越”的發展大局，深化行政管理體制改革，實行社區扁平化管理體制，提高行政效能；擴大基層民主，實行社區居民代表會議制度，建立社區居民自治機制；創新社區服務方法，建立和完善社區公共服務平臺，提高服務居民群眾水平。更新觀念，轉變職能，還權于民，努力把社區建設成決策民主、辦事公開、干群融洽、文明和諧的群眾性自治組織和服務群眾的基層組織，為建設實力活力魅力幸福翠巒奠定堅實基礎。

二、基本原則

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全面推行社區管理扁平化和居民事務自治，要遵循以下原則：

（一）堅持黨委領導。充分發揮區委在基層社會管理中總攬全局的領導作用，區政府在社區建設中的主導作用。要在區委的統一領導下，各相關部門、科室和單位協調配合，組織動員各方面力量，推行社區扁平化管理、社區居民自治和社區公共服務平臺建設。

（二）堅持依法進行。依據《中華人民共和國城市居民委員會組織法》和《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于轉發<民政部關于在全國推進城市社區建設的意見>的通知》（中辦發【2000】23號）的規定，建立社區組織，實行居民代表會議制度，制定居民代表議事規則，不斷完善居民民主自治機制，堅持做到合法合規、依法進行。

（三）堅持依靠群眾。充分尊重人民群眾的民主權利，發揮社區居民在居民代表選舉、社區工作人員評議、涉民事務公開、惠民事務議決等問題上的主體作用，全面建立起居民有序參與社區實際管理的機制，不斷滿足人民群眾民主自治的要求。

三、主要任務

實行扁平化管理，撤銷區曙光和向陽2個街道辦事處，變“區-街道辦事處-社區”三級管理體制為“區-社區”二級管理體制，將工作重心下移到社區，整合政府社會管理和公共服務職能，建立起結構合理、職能明確、運行高效的社區管理組織和功能完善的服務居民群眾公共服務平臺，建立居民代表會議制度，推行社區居民自治。

（一）重點抓好“四定”：合理確定機構、合理確定崗位、合理確定職能、合理確定編制。

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1、科學合理確定機構。

撤銷區曙光和向陽2個街道辦事處及黨工委，成立曙光社區服務中心和向陽社區服務中心及黨支部.鑒于棚戶區改造帶來的居民小區分布和轄區居民流動變化較大的實際，依據現有自然地緣關系、社會資源配置，將原9個社區調整為8個社區，并對管轄范圍作適當調整。將曙光街道辦事處所轄的保安、勝利、文化、幸福、永新社區，調整為保安社區、勝利社區、文化社區、幸福社區（永新社區與幸福社區合并）。原向陽街道辦事處所轄的新建、新春、繁榮、育林4個社區名稱不變。8個社區具體管轄范圍調整為：（1）保安社區。原保安社區總戶數4356戶，現保留3337戶。范圍是東至健康路，南至排水溝以南第七趟樓，西至文化路，北至沿河路。排水溝以南第四趟樓1019戶劃歸文化社區；（2）勝利社區。原勝利社區總戶數4105戶，現保留到3605戶。范圍是東至文化路，南至南環路，西至西山三叉路口，北至翠興西路。翠興西路以北12棟樓500戶劃歸幸福社區；（3）文化社區。原文化社區戶數165戶，將原保安社區1019戶合并到文化社區，現戶數1184戶。范圍是東至健康路，西至振興路，北至南環路和文健B區第四趟樓；（4）幸福社區。原永新社區總戶數1272戶，原幸福社區總戶數602戶，兩個社區合為幸福社區戶數1874戶，將勝利社區12棟樓500戶合并到幸福社區，現戶數2374戶。范圍是東至中心路，南至翠興路和振興路，西至西山，北至富興路和沿河路。（5）新建社區。新建社區總戶數3454戶，范圍是東至支農路，西至健康路，北至翠興東路；（6）新春社區。原新春社區總戶數1550

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戶，將繁榮社區8棟樓670戶合并到新春社區，現戶數2220戶。范圍是東至工業園區，西至老四小路，北至北大壩；（7）繁榮社區。原繁榮社區總戶數4665戶，現保留到3995戶。范圍是東至老四小路，南至振興路，西至廣益樓，北至北大壩。老四小路以東8棟樓670戶劃歸新春社區；（8）育林社區。總戶數1068戶，范圍是翠光村至翠巒農場。通過社區設置和管轄范圍調整，使社區布局趨于合理，更有利于居民自治，更便于實施微觀管理和公共服務。

2、合理確定崗位。

社區服務中心。曙光社區服務中心、向陽社區服務中心分別設書記兼主任1職、副主任2職。社區。按照“一總支（支部）、一委（社區居委會）、一站（社區服務站）”的組織架構，形成新的社區管理格局。社區黨總支（支部）升格為區委直屬（科級單位），設書記1職、副書記1職（不包括文化、育林社區），下設黨政工作部。社區居民委員會由主任、副主任、委員共7人組成，設主任1職(書記兼）、副主任3職、委員3職。下設群眾工作部。社區服務站設站長1職（由副主任兼），內設民政管理、城鎮管理、醫保、社保、再就業等服務窗口。

3、合理確定職能。

社區服務中心職能：原街道辦事處的職能無法下放到社區的職能，暫由社區服務中心承擔。社區職能：黨政工作部負責工會、團委、婦聯、計劃生育、政工、武裝、代表委員聯絡、社會組織管理、科技、關心下一代、財務、工資、人事、檔案、信息、計劃統計、微

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機、固定資產和后勤服務、更夫、保潔等項工作；社區服務站負責民政管理、醫保、社保、再就業、城鎮管理等項工作；群眾工作部負責綜合治理、社工、矛盾糾紛調解、信訪、社區警務等項工作。

4、合理確定編制。

社區服務中心。社區服務中心編制15人，社區。保安、勝利、幸福、新建、新春、繁榮社區編制17人。文化、育林社區編制16人。

（二）建立新型社區服務體系

１、建立居民代表會議制度。社區居民代表會議是居民會議的補充形式，授權決策社區日常事務，是全體社區居民依法行使權利、體現民主決策、管理社區事務的基本形式，是社區民主機制的創新點，各社區要全面建立這一制度。居民代表會議的職責是，1.審議決定最低生活保障、低收入救助、臨時救助、醫療救助、廉租房等涉及群眾福利事務；2.審議決定社區建設的重大項目、民生事務及其他重大事務；3.對社區居委會、社區服務中心和社區工作者的工作情況進行評議；4.制定并通過代表會議議事規則等。居民代表的產生，以100-200戶居民區域劃定社區居民小組（網格），以劃定后的居民小組（網格）為選區，每個選區選舉出1名居民代表，當選的居民代表同時兼任居民小組長和網格格長，履行相應職責。居民代表的任期，每屆任期3年，可連選連任。代表會議一般由社區居委會主任主持，定期召開或在居民代表提議下臨時召開，會議議題由居民代表聯名或居委會提出。

2、建立社區民主決策機制。社區居民委員會主任、副主任、委員嚴格按照《中華人民共和國城市居民委員會組織法》的相關要求，精心收集

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參加居民委員會換屆選舉工作，由本社區居民代表大會選舉產生，每屆任期3年，可連選連任。原曙光街道辦事處機關、各社區工作人員按照現職工作性質，從有利于工作出發，居住地就近的原則，合理安置到曙光社區服務中心和4個社區相應崗位；原向陽街道辦事處機關、各社區工作人員按照現職工作性質，從有利于工作出發，居住地就近的原則，合理安置到向陽社區服務中心和4個社區相應崗位。到社區工作的街道辦事處干部行政編制、工資待遇不變，工作情況一律交由社區居民代表會議民主評議，對評議不合格人員調離本崗位。社區居委會成員按《黑龍江省第四屆城市社區居民委員會換屆選舉工作實施方案》的規定，差額選舉產生，落選干部由區委統籌安排其他工作。

3、建立社區綜合服務體系。以為民、便民、利民為出發點和落腳點，以社區為基本單元，以社區全體居民、駐社區單位為服務對象，社區服務中心實行 “一站式”服務，真正實現行政職能由管理向服務轉型。整合社區社會資源，以公共服務、志愿服務為主要內容，逐步建立起適應社區實際需要的社會化服務體系。

四、實施時間、方法、步驟

（一）動員部署（2013年5月上旬—6月上旬）。對黨政干部層層進行動員，統一思想、提高認識、明確任務、消除誤解，使各級領導干部充分認識到推行社區扁平化管理和居民自治工作的重要性，確保黨員干部隊伍思想穩定，積極主動地參與改革工作。

（二）宣傳發動（2013年6月上旬—9月末）。充分利用新聞媒體、標語條幅、宣傳單、板報等形式宣傳社區居民事務自治的意義，精心收集

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不斷增強居民群眾的參與意識，深入發動廣大居民群眾積極參與到居民事務自治中來，提高他們的歸屬感和認同感。宣傳發動工作要貫穿整個工作始終。

（三）扁平化改革（2013年6月下旬—8月末）。撤銷曙光和向陽2個街道辦事處，將現有辦事處領導干部和工作人員根據工作需要安排到社區服務中心或下派到各社區；對社區服務中心及各社區辦公場所及設備設施，統籌考慮，科學配置，做好硬件和經費保障。原各辦事處和社區固定資產按照資源合理配置的原則，根據各社區實際情況進行分配，相關部門要嚴格監督，確保移交過程中固定資產不發生流失，并做好原有固定資產登記和流向登記存檔工作；將社區黨組織升格為區委直屬。

（四）劃分選區（2013年8月末—9月上旬）。原則上以100-200戶居民劃分一個選區（網格），每個選區選舉出一名居民代表。選區的確定必須經過實地調查，反復摸排，排除人戶分離現象，準確掌握戶數底數。

（五）登記選民（2013年8月末—9月中旬）。準確登記選民是選舉能否成功的關鍵。居民要按選區以戶為單位進行選民登記，對選民經登記后遷出原選區的，列入新遷入的選區選民名單。特別要注意自流人口、一戶多房等問題，準確確定選民居住地。

（六）完成選舉（2013年9月中旬—9月末）。社區成立選舉委員會和代表資格審查委員會，接受居民代表候選人報名，經區級、社區、網格“三級公示”，通過差額選舉的辦法，選舉出社區居民代

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表。社區黨組織書記主持召開社區居委會換屆選舉大會，宣布當選的居民代表名單，向當選的居民代表頒發居民代表證，由各社區居民代表選舉產生本社區居委會主任、副主任、委員。新當選社區居委會主任主持召開第一次居民代表會議，審議通過居民代表的各項工作職責及民主議事自治制度。

（七）完善提高（2013年10月上旬—11月末）。全面落實居民代表會議各項工作制度和議事規則，正常開展各項日常工作，不斷建立和完善社區居民民主決策機制，全面實現涉民事務由組織包辦向居民自治轉型。

（八）總結驗收（2013年11月末—12月末）。區推進落實社區管理扁平化和居民事務自治領導小組對各社區此項工作的開展情況進行評估驗收。對好的做法和存在的問題進行收集整理，認真總結經驗和不足，努力為下一步深化社區管理體制改革積累經驗。

五、組織機構

為保障社區扁平化管理工作有序開展，區委決定成立社區扁平化管理和社區居民自治工作領導小組，下設綜合指導組、宣傳工作組，組織人事組等3個工作小組。

組

長：XXX

副組長：XXX

綜合指導組：負責研究制定社區管理扁平化和社區居民自治工作實施方案，負責起草實施社區管理扁平化和社區居民自治工作的相關文件材料。負責做好實施社區管理扁平化和社區居民自治工作政

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策實施的指導工作，督導檢查各社區的工作措施落實情況，及時協調解決工作中存在的問題，保證實施社區管理扁平化和社區居民自治工作按計劃有序進行。

組長：XXX

成員：XXX

宣傳工作組：負責研究制定宣傳工作方案，負責做好實

施社區管理扁平化和社區居民自治工作的全程影像資料采集、留存和信息發布等工作。利用報紙、電視、廣播、網絡等宣傳媒介，廣泛宣傳實施社區管理扁平化和社區居民自治工作的目的、意義，全面做好宣傳發動工作。采取社區宣傳欄發布消息、懸掛宣傳條幅、展示宣傳板報、發放宣傳單、入戶宣傳等多種形式，擴大宣傳覆蓋面，做到家喻戶曉，人人皆知，調動起群眾參加社區民主自治工作的積極性。

組長：

XXX

成員:

XXX

組織人事組：負責做好社區服務中心、社區的機構設置、崗位設置、人員編制、人事調配等工作；負責做好社區換屆選舉中所涉及的干部和人事安排等工作。

組長：XXX

成員：XXX

六、工作要求

（一）統一思想，加強領導。各部門、科室和單位務必從落

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實科學發展觀和加強黨的執政基礎的戰略高度，充分認識全面推行社區管理扁平化和居民事務自治的重大現實意義，按照區委、區政府關于社區居委會換屆的相關規定和要求，緊緊抓住此次居委會換屆機會，切實加強領導，周密組織實施。區委決定由區黨、政主要領導牽頭，成立區社區管理扁平化和居民事務自治專題指導推進組，全力抓好各項工作推進落實，確保按時完成改革任務。

（二）統籌協調，合力推進。區專題推進指導組各成員單位和部門要通力協作，各司其職，分解任務，落實責任，確保工作全面有序推進。

（三）督導檢查，強化考核。區專題推進指導組要對各社區管理扁平化和居民自治改革工作開展經常性的督導檢查，及時發現解決工作中出現的問題，保證科學有序地推進。

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第五篇：扁平化管理

扁平化管理

扁平化管理是企業為解決層級結構的組織形式在現代環境下面臨的難題而實施的一種管理模式。當企業規模擴大時，原來的有效辦法是增加管理層次，而現在的有效辦法是增加管理幅度。當管理層次減少而管理幅度增加時，金字塔狀的組織形式就被“壓縮”成扁平狀的組織形式。

扁平化得以在世界范圍內大行其道的原因，一是分權管理成為一種普遍趨勢，金字塔狀的組織結構是與集權管理體制相適應的，而在分權的管理體制之下，各層級之間的聯系相對減少，各基層組織之間相對獨立，扁平化的組織形式能夠有效運作；二是企業快速適應市場變化的需要。傳統的組織形式難以適應快速變化的市場環境，為了不被淘汰，就必須實行扁平化；三是現代信息技術的發展，特別是計算機管理信息系統的出現，使傳統的管理幅度理論不再有效.通俗來說：

從管理學的角度講，管理里面有管理的層次的概念，也就是組織結構中，比如從董事長、總經理一直到最底層的管理人員有幾個層級，管理的層次越低，管理模式越扁平化，但沒有統一的標準說有幾個層次才叫扁平化管理模式，一般都是講現在的組織結構比原來的扁平，也就是管理的層次越來越小。另外，還有一個概念叫管理的寬度，就是一個人管幾個人的問題。

如何解決層級結構的組織形式在現代環境下面臨的難題？最有效的辦法就是扁平化。當企業規模擴大時，原來的有效辦法是增加管理層次，而現在的有效辦法是增加管理幅度。當管理層次減少而管理幅度增加時，金字塔狀的組織形式就被“壓縮”成扁平狀的組織形式。

扁平化得以在世界范圍內大行其道的原因，一是分權管理成為一種普遍趨勢，金字塔狀的組織結構是與集權管理體制相適應的，而在分權的管理體制之下，各層級之間的聯系相對減少，各基層組織之間相對獨立，扁平化的組織形式能夠有效運作；二是企業快速適應市場變化的需要。傳統的組織形式難以適應快速變化的市場環境，為了不被淘汰，就必須實行扁平化；三是現代信息技術的發展，特別是計算機管理信息系統的出現，使傳統的管理幅度理論不再有效。在傳統管理幅度理論中，制約管理幅度增加的關鍵，是無法處理管理幅度增加后指數化增長的信息量和復雜的人際關系，而這些問題在計算機強大的信息處理能力面前迎刃而解。

以產品銷售渠道的扁平化為例，傳統的銷售渠道是多層次批發，渠道層次多，環節多，渠道長，渠道鏈上的經銷商數目呈指數級數發散，這是一種典型的層級結構組織形式。但當前大多數優秀企業已經摒棄了這種渠道形式，而代之以扁平化的渠道形式。扁平化趨勢表現在：渠道層級減少，渠道縮短，而渠道寬度大大增加。扁平化銷售渠道最顯著的特點，一是渠道直營化；二是渠道短寬化。

在因特網和電腦異地聯網成為可能之前，市場信息的傳遞只能通過電話、傳真、信函等方式進行，公司難以對眾多經銷商提供的、來自市場的大量原始信息進行處理，企業的信息反應能力極度緩慢。在當時情況下，金字塔型的渠道結構有利于信息的處理。隨著信息技術的發展，現代網絡技術和功能強大的營銷管理軟件能夠對眾多經銷

商反饋的大量信息進行快速處理，并能通過因特網將企業的信息“集群式”(即在同一時點向所有對象傳送信息)傳遞給經銷商。因此，渠道扁平化過程中所遇到的信息的傳遞與處理問題，能夠通過現代信息技術迎刃而解，這極大地推動了渠道扁平化趨勢的發展。

虛擬扁平化

虛擬扁平化是在傳統金字塔組織結構的基礎上，應用現代信息處理手段達到扁平化的基本目的。即在傳統層級結構的基礎上，通過計算機實現信息共享，不必通過管理層次逐級傳遞，從而增強組織對環境變化的感應能力和快速反應能力；通過計算機快速和“集群式”的方式傳遞指令，達到快速、準確發布指令的目的，避免失真現象。虛擬扁平化最典型的案例子微軟的“數字神經系統”。微軟的日常工作都在“數字神經系統”之上，數字可以告訴你許多故事，幫助你決策。微軟的數字神經系統一個最大的好處是，它能讓壞消息傳得快，當公司的肌體任何地方出了問題，就不會等一級一級匯報上來、等問題大到無法解決時才被決策者發現。

扁平化組織，是由于科層式組織模式難以適應激烈的市場競爭和快速變化環境的要求而出現的。

所謂組織扁平化，就是通過破除公司自上而下的垂直高聳的結構，減少管理層次，增加管理幅度，裁減冗員來建立一種緊湊的橫向組織，達到使組織變得靈活，敏捷，富有柔性、創造

性的目的。它強調系統、管理層次的簡化、管理幅度的增加與分權。

扁平化組織與傳統的科層制組織有許多不同之處。科層制組織模式是建立在以專業分工，經濟規模的假設為基礎之上的，各功能部門之間界限分明。這樣建立起來的組織必然難以適應環境的快速變化。而扁平化組織，需要員工打破原有的部門界限，繞過原來的中間管理層次，直接面對顧客和向公司總體目標負責，從而以群體和協作的優勢贏得市場主導地位的組織。

扁平化組織的特點：

1.以工作流程為中心而不是部門職能來構建組織結構。公司的結構是圍繞有明確目標的幾項“核心流程”建立起來的，而不再是圍繞職能部門；職能部門的職責也隨之逐漸淡化。

2.縱向管理層次簡化,削減中層管理者。組織扁平化要求企業的管理幅度增大，簡化繁瑣的管理層次，取消一些中層管理者的崗位，使企業指揮鏈條最短。

3.企業資源和權力下放于基層，顧客需求驅動。基層的員工與顧客直接接觸，使他們擁有部分決策權能夠避免顧客反饋信息向上級傳達過程中的失真與滯后，大大改善服務質量，快速

地響應市場的變化，真正做到“顧客滿意”。

4.現代網絡通訊手段。企業內部與企業之間通過使用E-mail、辦公自動化系統、管理信息

系統等網絡信息化工具進行溝通，大大增加管理幅度與效率。

5.實行目標管理。在下放決策權給員工的同時實行目標管理，以團隊作為基本的工作單位，員工自主作出自己工作中的決策，并為之負責；這樣就把每一個員工都變成了企業的主人。

扁平化組織模式分類

扁平化組織形式主要有矩陣制、團隊型組織、網絡型組織（虛擬企業）等。