第一篇：城市社區管理研究的文獻綜述

安徽工業大學 公共管理與法學院

社區管理文獻綜述

標題：城市社區管理研究的文獻綜述

城市社區管理研究的文獻綜述

摘要：社區是現代文明發展的必然產物，社區管理伴隨著社區的形成而存在，而其在社會發展和現代化建設中具有重要的地位和作用，加快我國城市化進程，城市社區管理的重要性尤為突出。我國實行改革開放以后，社會主義市場經濟體制逐步建立和完善，政府和企業、事業單位的一部分社會福利、社會服務及社會管理的職能逐步并轉交給社區。新時期，社區是居民棲息的港灣，生活的家園，同時也是社會管理的基本單元，社區管理服務的質量與效率直接關系到億萬社區居民的日常生活。目前，城市社區管理在我國還處于創新和完善階段，必然會產生一些問題，重視這些問題并進行研究提出相關對策，對于改善我國城市社區管理具有十分重要的現實意義。

關鍵字：社區，社區管理，城市

正文：

一、前言

社區管理伴隨著社區的形成而存在。社區和社區管理的研究始于國外，現已積累了比較完備的理論體系和方法論基礎。社區管理在中國還是一門新興學科，它包括了城市社區管理和農村社區管理兩大類。中國的城市社區建設和管理是隨著市場經濟的發展而興起的，在20世紀的80年代的中后期中國社會學者才開始逐步對城市社區建設和管理進行理論探討。這是我國社會整合模式轉換的要求，并且還是社會轉型的必然趨勢。目前我國在社會主義和諧社會建設進程中，從建設和諧社區入手，加強和完善社區管理就顯得尤為重要，因為和諧社區建設是構建我國社會主義和諧社會的重要途徑和內容。

本文研究的對象是城市社區管理，城市社區管理的基本要素包括城市社區管理的基本理論、城市社區管理的主要內容與功能，以及城市社區管理的主要方法與模式。城市社區基本理論涵蓋了城市社區的概述、主體和體制。我國城市社區管理的內容主要包括六個方面，即對社區人口的管理、社區環境的管理、社區治安的管理、社區服務的管理、社區文化的管理和社區保障的管理。目前，城市社區管理在我國還處于創新和完善階段，許多的管理方法正在不斷地探索和完善之中，所以我們只有立足現實，從實際情況出發才能做到創新和發展。

因此，本文對城市社區管理的基本理論、城市社區管理的主要內容、城市社區管理的方法和城市社區管理存在的主要問題進行的梳理和分析，并針對存在的問題提出了分析和措施建議。

二、城市社區管理的分析

（一）城市社區管理的基本理論

1、城市社區管理概述

“社區”是社會學中的基本概念，最早是在德國社會學家斐迪·滕尼斯的《社區與社會》一書中提出。參照西方社會學家的定義，我們將社區定義為：區域性的社會，換言之，就是人們生活于其中的具體化的區域性社會。在我國，社區內涵具有一定的特性。所謂中國特色社區是指在黨的領導下，政府的指導和支持下，建構具有一定數量居民組成的、具有內在互動關系和文化維系力且具有一定認同感的地域性的生活共同體。[1]此外，學界還有多種解釋：

根據民政部基層政權和社區建設司的解釋，我國目前所稱的社區，在城市一般是指經過社區體制改革后做了規模調整的居民委員會轄區；[2] 中國城市社區黨建課題組編《中國城市社區黨建》中寫到，一個街道辦事處所轄的范圍大致就是社區的地域空間，為了淡化其行政區劃的色彩而突出社區特征，許多學者稱之為街區；[3] 雷潔瓊(2001)指出城市社區就是以街道和居委會為單元的基層社區；[4] 桂勇、崔之余(2001)認為，在很大程度上社區已成為街道辦事處以及居委會這些基層管理機構的代名詞；[5] 而國家民政部基層政權和社區建設司司長張明亮(2001)曾撰文指出“要按照便于服務管理、便于開發社區資源、便于社區自治的原則和地域性認同感等社區構成要素，對原有的街道、居委會規模作適當的調整，以調整后的居委會轄區作為城市社區的主導形式，形成社區地域”。[6] 據統計，全國大約有6.7億的城鎮居民和2.6億的流動人口生活在城市社區，其中包括數以千萬計的低保人口、下崗失業人員、殘疾人、老年人、未成年人等特殊群體都需要納入社區管理與服務的范圍。[7]截至2010年底，我國共有8.7萬城市社區，平均每個社區的居民人數已超過1萬人。

同樣，對于社區管理以及城市社區管理的內涵，也有多種認識和分析： 于顯洋(2006)認為所謂“社區管理”，是指政府和社區組織依據相關的法律對社區居民的公共行為和社區中的公共事務實施管理；[8] 郭學賢（2010）認為社區管理是以街道黨工委和街道辦事處為主，由社區職能部門、社區內所有單位和全體居民共同參與的區域性、全方位的自我教育、自我服務、自我管理、自我監督的行為；[9] 張興杰（2007）認為社區管理是指在社區范圍內，由社區內的基層政權組織、企事業單位和社區群眾為維護社區整體利益、推進社區全方位發展而對社區的各項公共事務和公益事

業進行的自我管理；[10]羅璐瑤（2011）認為城市社區的管理, 是城市基層工作的基礎, 但這種管理, 不是一般意義上的管理, 不是政府行政管理的延伸, 而是一種自我管理, 屬自治型管理模式；[11] 顧建健、劉中起（2007）認為城市社區管理就是在一定的社會環境下，社區基層政權組織與社會居民、社區單位等，為維護社區整體利益、推進社區全方位發展，采取一定的方式，對社區的各項事務進行有效調控的過程；[12]陸云飛（2006）認為城市社區管理是指城市政府及其職能部門,動員和依靠社區各方面的力量, 依據有關法律法規,對社區內的各項公共事務和公益事業進行規劃、組織、指揮、控制、協調的過程；[13] 由于當前學術界對城市社區管理的涵義眾說紛紜，但眾多學者普遍認為，城市社區管理

是城市中一項基層的管理，是為了推進公共事業的發展，進行有效調控的自我管理模式。

2、城市社區管理的主體

社區管理主體包括社區黨政管理主體、社區自治管理主體和社區物業管理主體，其中社區黨政管理主體主要包括社區黨組織和社區政府組織，社區自治管理主體主要是群眾性自治組織。社區黨組織主要是社區黨支部，它在街道黨（工）委的領導下開展工作；街道辦事處則是城市社區最基層的政府機構。而居民委員會是我國城市覆蓋面最廣的代表社區居民利益的基層群眾性自治組織，業主委員會則是在物業管理區域內代表業主利益的群眾性自治組織。[14]至于物業管理公司的定義，汪大海和魏娜（2009）認為是指具備相應資質條件并按

照法定程序成立的從事物業管理服務的經營性企業法人。[15]

3、城市社區管理的體制

社區管理的體制是社區管理是否有效和合理的關鍵性問題之一，也是社區管理研究中的核心問題。從一定意義上講，社區管理體制的實質是在社區中管理各類組織的關系，其中核心問題是政府與社區組織的關系，以及政府、社區自治組織和其他各類組織在社區管理中的責任及權利分配，以及各類組織功能定位的問題。

我國的社區建設是為適應體制轉軌和社會結構變遷的需要，解決由此導致的種種社會問題，由政府自上而下地推動而開展起來的。在這一背景下產生的社區管理體制的最主要特征就是政府在社區建設中占據主導地位，發揮重要的領導作用；社區居民委員會處于附屬地位，負責協助政府及其派出機構實施社區發展規劃。這一體制的基本架構是，黨委政府主導、民政部門牽頭、社區居民委員會主辦，充分調動社會各界的積極性，共同推進社區建設。[16] 正如汪大海、魏娜總結的，城市社區管理的權責體系是各類社區管理組織間的權責的劃分，是城市社區管理體制的重中之重。因此界定和確定社區內部各組織的職責和權力很迫切，若權責不相當會出現“管得到的管不了，管得了的管不到”的現象。[15]

（二）城市社區管理的主要內容與功能 城市社區作為城市建設與管理的基礎、城市經濟發展的載體，對于提高城市管理水平乃至整個國民經濟的發展將起到至關重要的作用。為適應新時期經濟發展的需要，我國城市社區管理的內容主要包括六個方面，即對社區人口的管理、社區環境的管理、社區治安的管理、社區服務的管理、社區文化的管理和社區保障的管理。[17] 社區管理的功能主要體現在對政治穩定和社會穩定、保障社區居民身體健康、對提高居民文明素質、滿足社會居民精神生活需求、密切社區成員關系、發展社區經濟、救助社區中弱勢人群等方面具有重要作用。[18]社區管理中的社區居民自治是一種管理成本較低的體制創新，是社區建設的內在要求，有利于擴大公民有序的政治參與。[19]有學者指出，進行社區管理建設，有助于培育社區文明意識，整合社區資源，發揮社區橋梁紐帶的作用。[20]

（三）城市社區的管理方法與模式

1、城市社區的管理方法

城市社區管理方法是一種具體的具有操作性的實物手段，一般我們對社區管理方法的定義大致趨同于張興杰（2007）的觀點：社區管理主體為了正確貫徹社區管理理念，依法履行社區管理職能，順利實現社區管理目標和有效提高社區管理功用，在一定的客觀規律、原則的指導下所采用的一系列管理與服務方式、手段、程序和步驟的總稱。[10] 城市社區管理是一項復雜的系統工程，它頭緒多、任務重，因此城市社區管理的方法是一個包羅萬象的綜合體系。

目前，我國的城市社區管理方法主要有三個方向：城市社區管理行政方法、城市社區管理專業方法和城市社區信息化管理方法。婁成武、孫萍（2003）認為城市社區管理行政方法按性質來分類，可劃分為定性的社區管理行政方法和定性的社區管理行政方法。定性的社區管理方法有四大類方法，即行政指令方法、經濟誘導方法、法律規制方法和心理行為方法。定量的社區管理方法具體包括數學規劃、隨即理論、決策分析理論系統理論等。[21]朱眉華、文軍（2006）指出城市社區管理專業方法有其特有的理論，即社區工作五階段劃分理論，這理論具體從五大方面來探討具體的城市社區管理專業方法。這五方面具體指建立工作關系、收集與分析社區資料、制定社區發展計劃、采取社區活動和評估社區項目。至于城市社區管理的信息化管理方法有三大具體類型：社區政務信息化、社區管理信息化、社區服務信息化和小區與家庭信息化。[22]

2、城市社區的管理模式

在以上基礎上，為了達到社區管理的目的而采取的各種管理體制、機制、手段、方法的有機結合體即是社區管理模式。根據目前社區管理的現狀，從社區管理活動的主體差異出發，可將社區管理模式分為政府導向型、市場導向型、社會導向型三種類型。

政府導向型管理模式是以政府為核心，在現階段主要是以城市區人民政府下派的街道辦事處為主體，在居委會、中介組織、社會團體等各種社區主體的共同參與配合下對社區的公共事務、社會事務等進行管理，其實質是為強化基層政府的行政職能，通過對政治、社會資源的控制實現自上而下的社會整合，其社區管理范圍一般為原街道行政區域；

市場導向型管理模式即通常所說的“物業管理模式”。自1981年3月全國第一家物業管理公司——深圳物業公司成立至今，物業管理行業在中國從無到有，并迅速成長壯大起來。雖然這一管理模式還不夠成熟，其結構體制和運行機制還存在許多不完善的地方，但從目前的發展態勢來看，它已經成為城市社區居民日常生活中一種重要依托；

社會導向型管理模式可稱為社區居民自治模式，主要是指以社區居民為核心，聯合社區內各種主體組織、機構，共同參與社區事務的管理，實行真正的民主自治管理的一種模式。這種模式以沈陽市社區體制創新——自治性模式為代表。

此外，在城市社區管理中，就政府與社區居民自治組織之間的關系而言，可以將城市社區管理分為“政府負責模式”、“居民自治模式”以及“政府與社區分工配合模式”。這三種模式都有其優點和缺點。政府負責模式強調更多地發揮政府的作用，政府通過其行政系統而直接干預各種社區中的社會實踐。居民自治模式主要強調更多地體現居民的意愿，發揮居民和社區組織的作用，將政府的干預降低到最低水平。而政府與社區分工配合模式則介于其間，強調政府機構與社區組織的合作。目前我國城市社區中大部分都遵循第三種模式，即政府與社區組織分工合作，共同承擔并完成社區管理的工作。[8]

三、當前我國城市社區管理存在的問題舉例及相應對策

（一）問題舉例

1、城市社區管理體制不健全 我國眾多學者普遍認為，當前我國社區管理體制不夠健全，制度上存在很大的問題和弊端。例如：王青（2010）在《城市社區管理中存在的問題及對策》一文里指出：我國的社區治理主體單一, 政府組織依靠自上而下的行政命令壟斷社區所有的資源, 這一問題在大多數城市社區的管理體制中都普遍存在著, 其特征為行政主導、政府干預過多。[23]方盛舉（2005）直接提出：現階段的城市社區管理體制不能有效地促進政府職能部門、群眾自治

組織、駐地單位按照社區服務的要求履行好各自的職能。[24]盡管這些年各地城市在改革以政府為主導的社區管理體制方面已經做出了不少努力, 但社區管理的行政色彩仍然很濃, 缺乏公眾參與機制。可見，管理體制存在著很大問題。

2、城市社區管理工作非職業化

城市社區管理工作非職業化包含兩方面，一是社區服務管理人員素質有待加強，二是服務與管理的專業化程度較低。許多學者認普遍為社區服務管理人員素質低，正如陳晏（2010）在《我國城市社區服務管理存在的問題與對策》一文中提出：服務管理隊伍整體素質的高低，直接關系到社區服務管理的水平和質量。工作人員大部分是待業、失業人員以及家庭婦女、有勞動能力的殘疾人,他們沒有相應的學科背景,對專業化的工作方法并不熟悉,缺乏專業的管理知識和現代化信息管理的技能。[25]此外，隨著社會的發展，人們生活物質水平的提高，人們的需求趨向多元化和復雜化，對社區服務與管理的專業化提出了更高的要求。現階段,我國城市社區服務主體主要還是社區居民委員會,而且提供的也僅僅是一些簡單的行政上的服務,例如開證明、開準生證、辦理低保等,而對于居民日常的文化生活需求基本上無法滿足。[26]

3、城市社區居民參與意識淡薄 很多學者和實踐者都認為，城市社區管理離不開居民參與，然而社區居民缺乏參與意識是現階段我國城市社區管理所面臨的主要問題之一。例如陳潔（2011）在調查中發現：“目前我國大多數社區居民居民對社區的了解僅僅是辦低保、開證明時有個社區居委會。”[27]而學者何海兵（2007）則認為：“目前城市社區是‘沒有公民的社區’,無論是社區精英還是普通居民, 都比較缺乏公民意識。現代公民是以關心公共事務、參與公益事業、承擔社會責任為基本標志的。”[28] 因此，公民意識淡薄，對社區的冷漠，也給城市社區管理帶來諸多問題。

（二）相應對策

1、推進體制改革,發展社區管理的多元主體

在城市社區管理體制問題上，首先要做到“政社分離”，政府應推進體制改革,發展社區管理的多元主體。例如弱化社區管理的行政性，減少政府對于社區管理的直接干預,將居民委員會承擔的行政、自治和服務三種功能分化。另外，加強第三部門對社區的支持力度。[29]

2、吸收和培養高素質人員，加強社區服務與管理的專業化 在社區人員培養上，政府應加以引導,并適當提高社區工作人員待遇,吸引有理想、有抱負的青年才俊投入到社區工作中來。除此之外,也可以吸收社區居民中高素質的人員參與到社區具體的公共事務中。政府對社區服務管理進行總體規劃時, 應明確把握社區發展的方向、規模、速度,做到制定的政策目標明確、科學合理；引進專業化、職業化的現代社會工作制度、理念和方法。[30]

3、拓寬民主參與的渠道，增強社區居民對社區的認同感和歸屬感

建立協商民主的決策機制、暢通的民意表達機制和意見反饋機制對于擴大社區居民參與、了解社區居民需求具有重要意義，尤其是居民群眾通過對公共活動的參與，可以培育起社區公共文化，形成社區公共精神，增強居民群眾對社區的認同感和歸屬感，有利于推進社區管理，進而把社區建設成為居民生活的樂園、心靈的港灣。

四、總結 隨著社會、經濟發展和城市化進程的加快，傳統的計劃經濟背景下的單位本位體制正逐漸冰釋，社會保障的載體從單位過渡到了一個個微型的社區。社區在城市建設和管理中的地位不斷提升，社區管理也由此應運而生。城市社區管理的起點在社區，落腳點亦在社區，其最終受益群體仍是在社區，是在生活居住的億萬居民。因此，城市社區管理在當今我國構建社會主義和諧社會上具有重要的作用和意義。雖然我國的城市社區起步晚，管理上存在許多的弊端，但是只要有針對性地去解決，城市社區管理一定會有光明的前途。

參考文獻： [1] 謝建社：《社區工作教程》，江西人民出版社，2005年版，21。

[2] 民政部基層政權和社區建設司組織編《全國和諧社區建設示范創建工作讀本》，中國社會出版社，2009年版，64。

[3] 中國城市社區黨建課題組編《中國城市社區黨建》，上海人民出版社2000年版，14。[4] 雷潔瓊主編《轉型中的城市基層社區組織》，北京大學出版社2001年版，2。[5] 桂勇，崔之余著《行政化進程中的城市居委會體制變遷》，載人大復印資料《公共行政》2001年第一期，38－42。

[6] 張明亮著《城市社區建設的探索和推進》，載《北京行政學院學報》2001年第一期，1－3。

[7] 陳圣龍著《加強和創新社會管理應從社區起步》，載《學習月刊》，2011年8期。[8] 于顯洋主編《社區概論》，中國人民大學出版社，2006年版，210，216。[9] 郭學賢著《城市社區建設與管理》，北京大學出版社，2010年版，60。[10] 張興杰主編《社區管理》,華南理工大學出版社，2007年版，55,301。[11] 羅璐瑤著《我國城市社區管理體制探討》，載《現代商貿工業》,2011（5）。[12] 顧建健，劉中起主編《現代社區管理概論》，上海人民出版社，2007年版，19-20。[13] 陸云飛著《城市社區管理及其問題與對策》，載《社區建設》，2006，（8）。[14] 汪大海主編《社區管理學》，北京師范大學出版社，2011年版，63。

[15] 汪大海，魏娜主編《社區管理》第二版，中國人民大學出版社，2009年版，62。[16] 潘小娟著《中國基層社會重構—社區治理研究》，中國法制出版社，2004年版，65。[17] 徐雪梅著《中國城市社區管理探論》，載《社會科學輯刊》,2001,(2)。[18] 陶鐵勝主編《社區管理概論》，三聯書店,2000。

[19] 張立榮 ,李莉著《當代中國城市社區組織管理體制：模式分析與改革探索》，載華中師范大學學報(人文社會科學版)，2001,(5)。[20] 金竹心著《社區建設的能力、作用和策略》，載《社會》，2001(1)。[21] 婁成武，孫萍主編《社區管理》，高等教育出版社，2003年版，230-232。[22] 朱眉華，文軍主編《社會工作實物手冊》，社會科學文獻出版社，2006年版，117。[23] 王青著《城市社區管理中存在的問題及對策》，載《管理學刊》，2010,23(2)。[24] 方盛舉著《對當前城市社區管理體制改革的幾點思考》，載《楚雄師范學院學

報》,2005,18(2)。

[25] 陳晏著《我國城市社區服務管理存在的問題與對策》，載《產業與科技論壇》，2010，9（5）。

[26] 李春玲著《我國城市社區管理中存在的問題及對策研究》，載《城市探索》,2011（3）。[27] 陳潔著《我國現階段城市社區制存在的主要問題及解決路徑》，載《中國管理信息化》，2011,14（14）。

[28] 何海兵著《我國城市社區管理體制的主要問題及其改革走向》，載《上海行政學院學報》,2007,8(2)。

[29] 馬軍濤，周劍著《城市社區管理中存在的問題及其對策》，載《南京醫科大學學報》，2004。

[30] 鄭杭生、謝建杜著《當代中國社會建設與制度的創新》，載《中國社會發展研究報告（2008）—走向更講創新的社會：社區建設與制度創新》，中國人民大學出版社，2008，32。

第二篇：城市社區管理—文獻綜述

中國城市社區管理——文獻綜述

引言：社區是城市發展的必然產物，社區管理伴隨著社區而來。在現代化建設進行的如火如荼的當今社會，城市發展至關重要，因而社區管理也有其重要的地位。目前我國的城市社區管理尚且處于不成熟的階段，必然存在一些問題，正視并重視這些問題，加強和完善城市社區管理顯得尤為重要。

摘要：我國現在進入市場經濟時期，社區開始承接政府下放和剝離出來的社會職能，成為城市社會體系的最基層單元，故社區管理有著不容忽視的重要性。在現在構建社會主義和諧社會中，加強和完善社區管理就顯得尤為重要。本文從城市社區管理的現狀進行研究，總結其中存在的問題，加強改善城市社區工作，并提出相應解決對策。

關鍵字：城市；社區發展；現狀；問題；對策研究

一、城市社區管理的概念

（一）城市社區管理的含義

社區管理是在政府的指導下，社區職能部門、社區單位、社區居民對社區的各項公共事務和公益事業進行的自我管理。其中社區管理的主體具有多元屬性，包括社區組織機構、社區工作人員等方面。而社區管理中所涉及到的人、財、物等則是社區管理的客體，其影響著社會的穩定發展和人民生活水平的提高，以及廣大人民群眾基本社會權益的保護與實現。[1] 現階段推進社區建設與管理的運行機制是“黨委和政府領導、民政部門牽頭、有關部門配合、社區居委會主辦、社會力量支持、群眾廣泛參與”。

（二）城市社區管理的主體

社區管理主體是在一定環境中產生的以社區黨政組織為核心，由社區黨政組織（社區黨組織、街道辦事處和鄉鎮政府）、社區自治組織、業主委員會和社區與中介組織共同構成的社區管理組織系統。而在這些主體中，社區居民的參與度較低，無法真正人認識到自己也應參與到社區管理中去。

二、我國城市社區管理現狀

（一）社區管理現狀

石玉慶學者認為我國城市社區建設還是一件新生事物,無論在理論還是實踐上都處于探索階段,存在著許多矛盾和問題,需要我們認真總結,不斷摸索。傳統城市街道管理體制存在的弊端有:政治行政色彩較濃,居民自治意識不強;經濟功能強,管理、服務功能弱化;管理各自為政,缺乏協調,缺少人文建設,居民缺乏歸屬感等等。[2] 李國旗學者從法制化角度上研究認為，由于我國城市建設和管理步伐加快,城市社區管理正面臨著許多新情況,表現在社區管理任務迅速膨脹、難度日益加大、管理要求越來越高,并出現了許多新的問題。一是社區管理總的效果還難以令人滿意,尤其是在社區環境、社區治安等方面顯得更為突出;二是政府主導推動作用發揮不夠,管理水平低;三是社區中介組織發展不規范;四是社區管理工作隊伍薄弱;五是社區居民參與程度低等。[3] 李麗君學者從社區的角度上來看，在我國這種市、區、街道三級管理層次下，由于機構設置與權限呈“倒金字塔型”，就形成了“上面千條線，下面一根針”的弊端，使得居民委員會這樣的自治組織的自治功能日益萎縮，使得居民缺乏參與社區建設的積極性，使得中介組織發育緩慢，使得整合社區資源發生困難，等等。[4] 總之，我國現在的社區管理存在諸多問題，并不利于現代化的發展和社會主義和諧社會的建設。

（二）城市社區管理存在的問題及原因

通過大量搜集文獻資料和細心分析，發現城市社區管理是隨著社會管理任務的變化而發展的，我國社區管理在不斷的探索中取得了一定的成果，但還面臨著不少現實難題，主要體現在管理體制方面和社區服務管理人員素質、管理方法方面。

（1）城市社區管理體制不健全

我國眾多學者普遍認為，當前我國社區管理體制不夠健全，制度上存在很大的問題和弊端。例如：王青在《城市社區管理中存在的問題及對策》一文里指出：我國的社區治理主體單一,政府組織依靠自上而下的行政命令壟斷社區所有的資源,這一問題在大多數城市社區的管理體制中都普遍存在著,其特征為行政主導、政府干預過多。［5］方盛舉直接提出：現階段的城市社區管理體制不能有效地促進政府職能部門、群眾自治組織、駐地單位按照社區服務的要求履行好各自的職能。［6］

盡管這些年各地城市在改革以政府為主導的社區管理體制方面已經做出了不少努力,但社區管理的行政色彩仍然很濃, 缺乏公眾參與機制。可見，管理體制存在著很大問題。

（2）城市社區服務機制有待完善

我國城市現階段社區服務上存在了許多問題，許多學者認普遍為城市社區的服務體制不完善，社區服務管理人員素質有待加強以及服務內容和形式單一化，正如王一涵在《城市社區管理中存在的問題及其對策研究》一文中提出：我國社區管理普遍存在著重管理輕服務現象，提供的服務項目。服務質量難以滿足居民要求，多數社區服務還停留在傳統性，福利性和救助性的服務上，缺少面向整個社區居民的物質和精神需要的全面服務，未實現由民政福利型的服務向社會管理型的服務轉變。［7］現階段,我國社區服務主體主要還是社區居民委員會,而且提供的也僅僅是一些簡單的行政上的服務,例如開證明、開準生證、辦理低保等,而對于居民日常的文化生活需求基本上無法滿足。［8］(3）城市社區居民參與意識淡薄

很多學者和實踐者都認為，城市社區管理離不開居民參與，然而社區居民缺乏參與意識是現階段我國城市社區管理所面臨的主要問題之一。

正如陳潔在調查中發現：“目前我國大多數社區居民居民對社區的了解僅僅是辦低保、開證明時有個社區居委會。”［9］而學者何海兵則認為：“目前城市社區是‘沒有公民的社區’,無論是社區精英還是普通居民, 都比較缺乏公民意識。現代公民是以關心公共事務、參與公益事業、承擔社會責任為基本標志的。”［10］

因此，公民意識淡薄，對社區的冷漠，也給城市社區管理帶來諸多問題。

三、城市社區管理的改革

城市社區管理體制處于政府與居民的最緊密聯系層面，其設置是否合理，運行是否有效，直接關系到政權的穩固和社會主義民主政治建設。從20世紀90年代開始，我國已經積極而慎重地開展了城市區域管理體制改革。

2009年政府工作報告指出:“堅持把深化改革開放作為促進科學發展的根本動力,進一步解放思想,加大重點領域和關鍵環節改革力度,消除體制機制障礙,激發創造活力。[11]

（一）我國城市社區管理體制改革的走向

丁曉玲學者認為，如果對正在眾多城市進行的這一改革作深人分析，不難發現，它主要表現為三個基本趨勢:弱化社區管理的行政色彩;擴大以社區自治為基本前提和主要內涵的基層民主;加強社區黨的建設。這三個互相依存、互相支持的方面作為一個統一的整體，深刻反映了當前社區管理體制改革的基本內容和發 展方向。[12] 李國旗學者認為，加強城市社區管理,消除社區管理中存在的種種問題,必須堅持依法管理,實現城市社區管理法制化。所謂依法管理,就是使城市社區管理主體、管理行為和一系列管理環節都納入到法制軌道,做到政府依法行政、居民依法自治。

郭琪認為應當從以下幾個方面來加以改善社區管理：轉變政府職能；強化社區服務；加強社區黨組織建設；提高社區居民參與程度；加強社區人才隊伍建設。[13]

（二）社區管理的具體措施

李國旗學者認為，在推進依法治國進程的整體環境中,依法管理社區,實現城市社區管理法制化應從以下幾個環節進行:

1、加強制度建設,完善城市社區管理的法律體系 ；

2、依法構建我國城市社區管理體制和治理結構：1)理順社區管理體制,明確管理原則。2)依法確立“兩級政府、三級管理”的管理體制。3)理順各組織關系。

4)建立目標責任制

3、強化城市社區執法,做到依法行政、嚴格執法；

4、加大執法監督力度,及時糾正損害社區管理秩序行為；

5、加強普法宣傳,提高社區居民法律意識。[2] 另外劉月平學者認為應該：

1、構建社區自治組織體系

2、大力發展社區非營利組織與志愿組織

3、創新與社會需求相適應政府管理方式

4、建立健全社區組織法律法規體系 [14] 社區管理應有著政府的合理安排，除此之外，社區各方的組織也應該加強完善，相互配合。另外，作為社區居民作為社區的大多數，應該加強參與社區管理的意識，積極配合各方組織，共同建設社區。

四、結束語

在城市這樣一個大的社會關系系統中，社會的穩定在很大程度上取決于城市社區秩序的好壞、社區內部成員之間的關系是否正常，歸根到底取決于城市社區的管理。社區管理不是一人可以完成的，需要各方配合，逐步完善，進而共同構 建更加美好的社區，從而構建社會主義和諧社會。各方利益的平衡，各方聯系的加強，都應該提到社區管理的日程上來。政府、社區管理組織、社區居民應該共同努力，共同發展。

參考文獻：

[1] 汪大海．《社區管理學》．北京：北京師范大學出版社，2011年1月

[2] 石玉慶.城市社區管理體制創新[J].社會視野,2007.7 [3] 李國旗.城市社區的法制化思考[J].長沙鐵道學院學報（社會科學版）,2007.3第八卷第一期

[4] 李麗君.城市社區管理體制創新路徑探析[J].天水行政學院學報,2009 年第 1 期（總第 55 期）

[5] 王青.城市社區管理中存在的問題及對策[J].管理學刊，2010,23(2)[6] 方盛舉.對當前城市社區管理體制改革的幾點思考[J].楚雄師范學院學 報,2005,18(2)王一涵.城市社區管理中存在的問題及其對策研究[J].企業文化[7]（下旬刊）,2012,(12):219.[8] 陳晏.我國城市社區服務管理存在的問題與對策[J].產業與科技論壇，2010，9（5）

[9] 陳潔.我國現階段城市社區制存在的主要問題及解決路徑[J].中國管理信

息化，2011,14（14）

[10] 何海兵.我國城市社區管理體制的主要問題及其改革走向[J].上海行政學

院學報,2007,8(2)[11]溫家寶.溫家寶總理2009年政府工作報告(摘登)[ＥＢ/ＯＬ].ｈｔｔｐ://ｎｅｗｓ ｓｏｈｕ ｃｏｍ/20090306/ｎ262636410 ｓｈｔｍｌ/2009 03 06/2009 03 13.[12]丁曉玲.《我國城市社區管理體制的研究》 2010-3-9 [13]郭琪.完善城市社區管理的措施[J].大眾科技報,2009 年11 月8 日第 B03 版

[14]劉月平.淺析城市社區管理體制中存在的問題和改革措施[J].新西部.2008 12期

第三篇：我國城市社區管理文獻綜述

關于城市社區管理的文獻綜述

【摘要】社區是現代文明發展的必然產物，社區管理伴隨著社區的形成而存在，而其在社會發展和現代化建設中具有重要的地位和作用，加快我國城市化進程，城市社區管理的重要性尤為突出。我國城市社區管理是隨著市場經濟的發展而興起的，尤其在現在構建社會主義和諧社會中，加強和完善社區管理就顯得尤為重要。目前，城市社區管理在我國還處于創新和完善階段，必然會產生一些問題，重視這些問題并進行研究提出相關對策，對于改善我國城市社區管理具有十分重要的現實意義。

【關鍵詞】城市 社區管理 問題 對策

【文獻類別】C93

【正文】本文研究的對象是城市社區管理，而城市社區的管理內容十分豐富，主要為社區服務、社區文體教育、社區衛生、社區治安五大方面。目前學術界對社區服務內容與方式概括為面向社區特殊群體的社會福利服務、面向社區居民的便民利民服務和面向社區單位的社會化服務。城市社區管理是一項復雜的系統工程，它頭緒多、任務重，因此城市社區管理的方法是一個包羅萬象的綜合體系。目前，我國的城市社區管理處于創新和完善階段，在管理的過程中出現了諸多的問題。通過一段時間的在中國期刊網（cnki）、知網、維普等多種網站上搜索眾多相關文獻，經仔細研讀后，本文對城市社區管理的基本理論和管理內容，以及存在問題進行了梳理和分析，并針對問題進行分析提出建議。

一、城市社區管理的基本理論

從學術淵源來看，“社區”一詞最早是由斐迪南?騰尼斯提出來的，社區的本義是指那些有相同價值取向人口同質性較強的社會共同體。社區本來就多種意思，而社區管理也意見紛呈。在查閱了現有的相關文獻后，對城市社區管理的概念有以下的幾種認識和分析：

顧建健、劉中起（2007）認為城市社區管理就是在一定的社會環境下，社區基層政權組織與社會居民、社區單位等，為維護社區整體利益、推進社區全方位

［1］ 發展，采取一定的方式，對社區的各項事務進行有效調控的過程。

張興杰（2007）認為社區管理是指在社區范圍內，由社區內的基層政權組織、企事業單位和社區群眾為維護社區整體利益、推進社區全方位發展而對社區的各

［2］ 項公共事務和公益事業進行的自我管理。

羅璐瑤（2011）認為城市社區的管理, 是城市基層工作的基礎, 但這種管理,不是一般意義上的管理, 不是政府行政管理的延伸, 而是一種自我管理, 屬自治

［3］型管理模式。

程婕（2011）認為社區管理就是社區權利機構運用一定的原理和方法，為達

［4］ 到社區管理的目標而進行的協調活動。

陸云飛（2006）認為城市社區管理是指城市政府及其職能部門,動員和依靠

社區各方面的力量, 依據有關法律法規,對社區內的各項公共事務和公益事業進

［5］行規劃、組織、指揮、控制、協調的過程。

由于當前學術界對城市社區管理的涵義眾說紛紜，但眾多學者普遍認為，城

市社區管理是城市中一項基層的管理，是為了推進公共事業的發展，進行有效調

控的自我管理模式。

二、當前我國城市社區管理存在的問題

通過大量搜集文獻資料和細心分析，發現城市社區管理是隨著社會管理任務的變化而發展的，我國社區管理在不斷的探索中取得了一定的成果，但還面臨著

不少現實難題，主要體現在管理體制方面和社區服務管理人員素質、管理方法方

面。

（一）城市社區管理體制不健全

我國眾多學者普遍認為，當前我國社區管理體制不夠健全，制度上存在很大的問題和弊端。例如：王青在《城市社區管理中存在的問題及對策》一文里指出：我國的社區治理主體單一, 政府組織依靠自上而下的行政命令壟斷社區所有的資源, 這一問題在大多數城市社區的管理體制中都普遍存在著, 其特征為行政

［6］主導、政府干預過多。方盛舉直接提出：現階段的城市社區管理體制不能有

效地促進政府職能部門、群眾自治組織、駐地單位按照社區服務的要求履行好

［7］ 各自的職能。

盡管這些年各地城市在改革以政府為主導的社區管理體制方面已經做出了

不少努力, 但社區管理的行政色彩仍然很濃, 缺乏公眾參與機制。可見，管理體

制存在著很大問題。

（二）城市社區服務機制有待完善

我國城市現階段社區服務上存在了許多問題，許多學者認普遍為城市社區的服務體制不完善，社區服務管理人員素質有待加強以及服務內容和形式單一化，正如陳晏在《我國城市社區服務管理存在的問題與對策》一文中提出：服務管理

隊伍整體素質的高低, 直接關系到社區服務管理的水平和質量。工作人員大部分

是待業、失業人員以及家庭婦女、有勞動能力的殘疾人,他們沒有相應的學科

背景,對專業化的工作方法并不熟悉,缺乏專業的管理知識和現代化信息管理的［8］技能。現階段,我國社區服務主體主要還是社區居民委員會,而且提供的也僅僅

是一些簡單的行政上的服務,例如開證明、開準生證、辦理低保等,而對于居民日 常的文化生活需求基本上無法滿足［9］

(三）城市社區居民參與意識淡薄

很多學者和實踐者都認為，城市社區管理離不開居民參與，然而社區居民缺

乏參與意識是現階段我國城市社區管理所面臨的主要問題之一。

正如陳潔在調查中發現：“目前我國大多數社區居民居民對社區的了解僅僅

［10］是辦低保、開證明時有個社區居委會。”而學者何海兵則認為：“目前城市社區

是 ‘沒有公民的社區’, 無論是社區精英還是普通居民, 都比較缺乏公民意識。

［11］現代公民是以關心公共事務、參與公益事業、承擔社會責任為基本標志的。”

因此，公民意識淡薄，對社區的冷漠，也給城市社區管理帶來諸多問題。

三、針對以上城市社區管理問題提出對策

我國正處于社會轉型期,城市社區建設起步較晚,很多相關制度不是很成熟,出現問題在所難免，但是仍然會有解決問題的途徑。

（一）在城市社區管理體制問題上，首先要做到“政社分離”，政府應推進

體制改革,發展社區管理的多元主體。例如弱化社區管理的行政性，減少政府對

于社區管理的直接干預,將居民委員會承擔的行政、自治和服務三種功能分化。

另外，加強第三部門對社區的支持力度。

（二）在對于服務體制問題上，首先，在社區人員培養上，政府應加以引導,并適當提高社區工作人員待遇,吸引有理想、有抱負的青年才俊投入到社區工作

中來。除此之外,也可以吸收社區居民中高素質的人員參與到社區具體的公共事

務中。其次，在社區服務業的整體發展上，政府應對社區服務管理進行總體規劃

時, 應明確把握社區發展的方向、規模、速度,做到制定的政策目標明確、科學

合理。

（三）在民眾參與社區的意識薄弱問題上，要培育公民意識, 其主要途徑是

讓居民直接參與公共事務的管理和建設。同時，增強居民的社會責任意識，要讓

居民認同社區, 最好的辦法就是讓他們直接參與社區管理。為此，要建立居民多

層面地參與社區各類公共事務管理與建設的制度化機制，為社區居民提供平等的參與機會，讓他們在參與中增強自主性。

四、總結

城市社區管理在當今我國構建社會主義和諧社會上具有重要的作用和意義，雖然，我國的城市社區起步晚，管理上存在許多的弊端，但是只要有針對性地去

解決，城市社區管理一定會有光明的前途。

【參考文獻】

[1] 顧建健，劉中起.現代社區管理概論［M］.上海：上海人民出版社，2007:

19-20

文摘 《現代社區管理概論》是關于介紹“現代社區管理概論”方面的教學用書，具體包括了：社區管理概述、社區的涵義與構成、社區發展的內涵與原則、社區管理的原則與內容、社區建設與社區管理體制、社區管理的實踐模式、社區治安管理等方面的內容。

[2] 張興杰.社區管理［M］.廣州：華南理工大學出版社，2007.10：55,301

文摘 《21世紀高等學校社會學與公共管理系列教材?社區管理》是全國農林高校“十一五”規劃教材。作者分三編十五章全面地論述了社區管理的相關知識，在闡述傳統的城市社區管理的同時，融合了新農村建設過程中的農村社區管理。全書把社區管理同社區建設、社區管理理論同社區管理實踐

緊密結合起來，具有很強的指導性、實踐性和科學性。

[3] 羅璐瑤.我國城市社區管理體制探討[J].現代商貿工業,2011（5）

摘要 隨著我國社會的發展, 社區在城市的存在和發展中起著越來越重要的作

用。但是我們也應該看到我國城市社區管理體制還存在種種弊端,在新的形勢下, 如何進行社區管理體制的創新成為我國社會發展迫切需要解決的一個問題。

[4] 程婕.當前城市社區管理工作存在的問題及對策[J].產業與科技論壇，2011,10（8）

[5] 陸云飛.城市社區管理及其問題與對策[J].社區建設，2006，（8）

[6] 王青.城市社區管理中存在的問題及對策[J].管理學刊，2010,23(2)

[7] 方盛舉.對當前城市社區管理體制改革的幾點思考[J].楚雄師范學院學

報,2005,18(2)

[8] 陳晏.我國城市社區服務管理存在的問題與對策[J].產業與科技論壇，2010，9（5）

[9] 李春玲.我國城市社區管理中存在的問題及對策研究[J].城市探索,2011（3）

[10] 陳潔.我國現階段城市社區制存在的主要問題及解決路徑[J].中國管理信

息化，2011,14（14）

[11] 何海兵.我國城市社區管理體制的主要問題及其改革走向[J].上海行政學

院學報,2007,8(2)

附錄：

檢索范圍：2006~2011年中文

選用的檢索工具:中國期刊網（cnki）、維普、百度檢索表達式:CNKI：題名='社區管理' and 題名='問題' and 摘要='問題' and 關鍵

詞='對策'

題名='社區管理' and 題名='我國' and 關鍵詞='問題'

維普：題名或關鍵詞=城市社區與題名或關鍵詞=社區管理問題與時間=2007-2011與范圍=全部期刊1題名=城市與題名=

社區管理與范圍=全部期刊

檢索結果：總共有相關文獻 ＿74＿篇

其中在CNKI上用篇名和主題詞進行初級檢索共 4篇

在CNKI上用篇名和主題詞進行高級檢索共4篇

在CNKI上用專業檢索共32篇

在維普上用傳統檢索共34篇

第四篇：社區管理文獻綜述

關于中國城市社區歸屬感的文獻綜述

1.引言

城市是人類群居生活的棲息地和群體心靈的歸屬地。一個沒有歸屬感的城市是一個失敗的城市，因此我們有必要探尋城市城市應該如何建立起其居民對于該城市的歸屬感。實質上，任何一個城市都由一個個相互聯系而又相對獨立的社區構成。城市的健康發展離不開各社區的的均衡、良好發展。由各社區作為城市的基本單位，提供給居民最基本的生活服務，是城市與其居民產生聯系的基本模式之一，通過對居民的歸屬感從而建立起對城市的歸屬感。在我國由于歷史的原因，加之管理體制上的缺陷，我國城市歸屬感不高。【1】

以下，是我通過整合一些研究社區歸屬感的文獻，總結出的目前城市社區歸屬感的現狀和不足以及提高社區歸屬感的方法。

2.正文

2.1.什么是社區歸屬感？

通過對文獻中的定義的概括，我認為社區歸屬感可被是社區居民對本社區地域和社會群體的認同、喜愛和依戀等心理感覺。在許多研究中，社區歸屬感、社區認同感和社區凝聚力經常被混淆，但是必須明確這是三個同一范疇的不同概念，它們的區別主要是在表達的程度和層次上，社區認同感層次最低，而社區歸屬感和凝聚力在層次上不斷加強。通過心理學的解釋我歸納出：歸屬感是一種主觀心理狀態，這種心理狀態是建立在對本社區地域和社會群體的所有屬性的連續性的辨識基礎上，才有歸屬感的追尋和建構的可能。社區歸屬感的高低是度量城市“心理社區”是否消亡的重要指標，探討影響現代都市居民社區歸屬感的因素，對于提高居民的社區歸屬感并重建和發展社區，具有很重要的參考價值。【4】

2.2中國城市歸屬感的現狀及原因分析

2.2.1單位制的解體造成從前有單位人本身歸屬感的下降

改革開放以前，單位具有很強的社會控制功能。不但職工的住房與伙食均、醫療、甚至子女幼兒園由單位提供，就連結婚與外出旅行等等也要單位批準。一個較大的單位往往就是一個完整的小社會。改革開放以后，單位的種種社會功能逐漸減弱消失。7這種小而全的社會，它對個人的生老病死、衣食住行無所不包，它充當凝結社會成員的全部情感和心靈歸屬的載體。因為單位情結的存在，使得居民很少和社區發生聯系，社區意識淡薄。市場經濟的到來，單位制逐漸解體，所有的人一下子由“單位人”變成了“社會人”和“社區人”。這使得處在轉型期的人們一時找不到心靈的歸屬，感到茫然所失。【2】

2.2.2農村城市化及居民的大規模遷居

中國的人口中大頭是農民，目前我國城鎮人口在36%左右，而這些人口轉移至城市，或者農村所在地升級為城市，都會帶給居民遷居從新組成新社區的結果，這些居民或遠離了原來的舊社區來到了新社區；或是駐守原來的社區，原社區經過更新，大量外來居民遷入，導致原社區的變質，社區居民需要再磨合。【4】2.2.3我國社區先天發育不足，后天又存在管理體制的缺陷

社區的概念和實踐均源于西方，實際上社區是自然而然形成的，是由一個地域的居民所組成的一個共同體，它是一個自治組織，他們參與社區事物，對社區表現出強烈的歸屬感和主人翁意識。而我國的社區目前的管理理念、手段和方式仍是自上而下傳統行政管理性質，街道、居委會作為政府的派出機構，經常存在著追求政績，對上而不對下負責的現象，這種思維指導下的社區建設只能是單一靠政府或社區管理者們來實施的管理和提供的服務，社區居民對社區活動的參與，更多的是被動的。【5】

2.2.4傳統血緣文化對建立社區歸屬感的牽制

社區歸屬感是社區居民對社區地域和社區人群的情感認同，這種情感認同必須建立在社區居民互相信任、互惠和相互間合作基礎上。而我國傳統以來，社會是一種“熟人社會”，鄉土文化中強調差序格局，即個體對他人的信任是依據是否與自己具有血緣、親緣為依據的。這種以血緣而建立起來的關系才是最密切的，而社區的地域很難提供一種比血緣更為牢固的基礎。因此在這種社區成員的鄰里關系，我們無法給予其信任，這種互動模式極大地不利于居民發展社區內幫助互動關系，因而就不利于一種共同的情感認同，不利于社區歸屬感的形成。【5】

2.3.如何培養城市社區成員歸屬感

2.3.1提倡居民參與社區事務、自我管理

亞里士多德曾經說過：“人是政治的動物。”居民參與社區事務的管理能夠激發出居民對社區事務的關注度，從而積極的去關注自己社區的各項事務，并想通過自己的努力來影響社區事務的做出。這樣的結果就能夠使得居民把自己的情感融入社區。對社區的自我管理實現了居民的民主情節，對于自己同意的社區事務，也使得居民能夠更容易接受社區事務處理的結果。【3】

2.3.2構建城市社區文化

社區文化指在一定地域內的社會共同體所反映出來的有關人的行為傾向、生活方式、風俗習慣、文化品位、生存環境等文化現象的總和。它對人的精神狀態、歸屬感及社區的凝聚力起著重要的影響。社區文化的目的是以其活潑生動、具有吸引力和容易為人所接受的文化表現形式來滿足廣大社區群眾的精神需求。在現代社會，人們的工作、生活節奏不斷加快，工作緊張和精神壓力隨之加大，而社區文化恰恰滿足了人們的精神和情感需要。增加了人與人之間的情感交流，增強了個體與社會整體的融合性，不僅豐富了群眾的精神世界，更形成了良好的社區人文環境【3】。

2.3.3搞好社區生活條件建設

包括三個方面：居民生活必需的基礎設施建設（如配套的教育機構、文體設施、公共交通等）；完善社區服務（如關愛空巢老人、留守兒童、援助低收入家庭等）；整治社區環境（如拆除非法建筑、增加綠地面積等）；【4】

2.3.4加強社區民主政治建設，提高社區成員參與度

包括三個方面：大力培養和增強社區成員的參與意識（如開展多種形式的學習、宣傳活動，普及居民參政議政的知識），加強社區民主建設（如建立業主委

員會等群體決議機構），提高社區自治能力，進一步健全與完善社區參與的組織體制。【4】

3．結論

影響居民社區歸屬感的因素有四點：社區滿意度、社會關系、社區活動參與程度、居住年限；而培育社區歸屬感的方式有三點：一是提倡居民參與社區事務、自我管理，二是優化社區生活條件以提高社區成員滿意度，三是加強社區民主建設以提高社區成員參與度提倡居民參與社區事務、自我管理，四是構建城市社區文化。【6】

4.參考文獻

【1】單菁菁：《社區歸屬感與社區滿意度論文》，湖南大學畢業論文，2001年

【2】李洪濤：《城市居民的社區滿意度及其對社區歸屬感的影響——對武漢市城市居民的調查與分析》優秀碩士生論文，華中科技大學，2005年

【3】安娟：《社區歸屬感與和諧城市社區的構建中國研究》四川大學，2007年

【4】張玲：《我國城市社區歸屬感的建設》中國政法大學本科畢業論文，2009年

【5】高翔：《城市化與社區歸屬感研究》 云南大學畢業論文，2012年

【6】凡路：《從歸屬感看中國社區建設》 蘇州大學畢業論文，2006年

社區管理期末考試

學院：人文社會科學學院

專業：公共事業管理學號：2012312410姓名：魯國嵐

第五篇：淺析城市社區管理

淺析城市社區管理

姓名：學號：專業：

摘要：城市社區是城市社會的組成部分,隨著我國政治經濟體制改革的不斷深入和城市化進程的加速,城市社區在社會發展和現代化建設的地位和作用日益凸顯,城市社區管理已經成為中國社會發展中的一個戰略性問題。分析城市社區的特點,總結城市社區管理與改革的經驗,認識加強和改善城市社區工作的意義,是我國城市化進程中的重要課題。本文主要從社區管理實際情況，從觀念、職能、體制等方面深刻分析了城市社區管理的現狀及存在的問題，并針對有關問題提出了相應解決對策。

關鍵詞：城市社區； 社區管理；

緒論：

隨著經濟體制改革及社會管理體制改革的不斷深入，單一的管理模式的合法性和權威性日趨衰竭。與此同時，社會層面的不斷發育，社區組織體系與結構的功能性分化，居民對社區需求度和依賴性不斷增強，致使社區管理的內涵在質變的基礎上迅速豐富化，變政府全權管理為政府主導型管理，已經成為社區建設和發展的必然要求。新時代的社區，必須進行全新的管理，才能夠建立起井然有序、充滿活力、持續健康發展的新型社區。現階段，城市社區管理已經成為中國社會發展的一個戰略性問題。

城市社區是國家結構最基礎層面的社會單元，是城市的細胞，社會的基礎。加強城市社區管理，搞好社區工作，是提高城市居民文化素質、生活素質，維護城市社會穩定、發展的重要環節。城市社區管理的目標，是創建安定團結，環境整潔，方便生活，服務四化的文明社區。而社區是由居住在一定區域內的具有歸屬感的人群結成多種社會關系的社會群體,從事多種社會活動所形成的社會區域生活共同體。

我國城市社區是指生活在一定區域內,由大多數從事非農業勞動的人口組成的,具有特定生活方式和成員歸屬感的,相對獨立的社會共同體。1986年國家民政部首次引入“社區”概念,提出在城市中開展社區服務工作。之后的二十幾年里,我國城市社區建設取得了舉世矚目的成績:社區服務硬件不斷健全;社區工作人員素質日益提高;社區法律法規逐步完善。但是,由于種種原因我國城市社區管理現狀依然不容樂觀,不能夠滿足居民群眾日益增長的物質文化生活需求。針 對這個問題我國要采取一定的措施加強治理。

一、城市社區與城市社區管理的含義

1.城市社區的含義

社區是社會經濟發展的產物。在我國社會主義市場經濟體制的不斷完善的條件下，社區在社會管理中的地位不斷增強，已成為一個綜合性的群眾基層機構，在為廣大居民群眾做著一些日常生活中所需與社會團體旋節溝通連貫的作用。作為物質文明和精神文明的重要載體，維護社會穩定，社區發揮著重要的作用。

城市社區是指在特定的區域內，由從事非農業生產勞動的密集人口所組成的社區。

2.城市社區管理的含義 所謂城市社區管理，是指在市政府及其職能部門的指導和幫助下，動員和依靠社區各方面的力量，對社區內的各項公共事務和公 益事業進行規劃、組織、指揮、控制和協調的這樣一個過程。

二、城市社區管理中存在的問題

1、社區承擔了更多的社會事務職責，但社區的管理權力卻未得到相應調整 各條線在社區各設一套班子，對社區服務建設總量不少，但因是“小而全”，相互之間沒有實現充分整合。如民政部門重視對老年人口的生活照料服務，衛生部門大力推進社區衛生康復治療服務；文化部門提倡社區文化設施的充分使用，教育部門要求發揮社區教育功能；衛生部門促進衛生保健的開展，計劃生育部門開展對育齡婦女的生殖健康服務等等。這些社區服務具有很大的共通性和重復性，這其實是舊管理體制條塊分割的矛盾在社區管理體制未得到充分完善時期的表現。對社區服務資源的優化整合，將是進一步完善社區管理體制的重要內容，也是進一步發揮社區服務功能的關鍵問題。

2、政府部門在社區管理中存在經常性的“越位”問題 有些政府部門仍在行使本應由社區企業行使的職能，有些政府部門承攬和包辦了許多本應由社會自治組織辦理的事物，街道辦事處直接領導和管理居民委員會工作的現象還較為普遍的存在，街道辦事處還時常干預社會中介組織行使社會職能。

3、社區管理工作人員隊伍薄弱，整體專業化程度偏低 從總體上看，目前我國城市社區管理人員隊年齡結構的不適應，絕大多數社區工作人員年齡偏大，老齡化現象嚴重。再是非專業化現象嚴重。在我國計劃經濟體制時期，政府對城市居民的控制主要是通過單位來實現的，居委會作為單位體制的補充，只管理單位體制以外的社會人員，它負有的社會管理和社會服務功能還相對較少，工作比較簡單，因而在居委會人員的任職資格方面，條件比較寬松，只要有熱心，有時間和精力就基本上能夠勝任居委會的工作。隨著社會的發展，人們生活物質水平的提高，人們的需求趨向多元化和復雜化對社區服務與管理的專業化提出了更高的要求，現階段居委會成員的非專業化已不能適應新形勢對社區管理者的要求。

4、城市社區管理缺乏經濟基礎 由于政府投入不夠，基層社區缺乏有效經濟來源，導致目前社區硬件設施普遍落后，嚴重制約了社區發展。許多地方的基層社區組織辦公場所僅有幾十平方米，辦公條件簡陋，更不用說興建居民活動場所。硬件設施的落后影響了社區各項工作的開展導致了“有項目缺硬件，想服務缺場所”的局面。此外，在市場經濟條件下，由于人們認識上的偏差，價值觀、利益觀發生了扭曲，居民公益事業參與度大大降低。出現這種現象，除了受市場經濟的影響外，對居民缺乏教育、社區與居民關系疏遠、缺乏科學參與機制以及缺少社區公共物品等都是其重要因素。

5、對社區管理不重視，認識上有誤區

目前,一些領導和基層工作者對新形勢下社區工作的變化和社區建設在城市經濟社會發展中的基礎作用認識不足,有的甚至認為社區居委會無非就是多了兩個字,工作性質還是“換湯不換藥”,只是在原來居委會的攤子上換了形式和說法。因此,社區建設工作處于可有可無的位置,既無班子(領導班子),也沒法子和房子。也有人認為社區建設是城市經濟發展到一定程度的產物,是經濟發達地區的城市所需要做的事,于是以本地經濟尚不發達、資金短缺、基礎設施差等理由為借口,工作始終務“虛”不務實,社區調整力度不大,社區建設投入小,各項工作遲遲無法落實。

三、解決城市社區管理中存在的問題的對策

1、明確居委會職能定位,發展多層次、多形式的社區自治組織

社區居委會定位不清直接影響著自治能力的提高社區居委會是居民自我管理、自我教育、自我服務、自我監督的基層群眾性自治組織,是社區自治工作的組織者。其主要職能應該是辦理社區的公共事務和公益事業,協助政府及其派出機關做好與居民利益相關的工作。只有明確了自己的定位才能明確自己的職責。居委會應該逐漸理清自己同基層政府及其派出機構的關系,將主要的精力放在辦好社區自己的事物上。我國的社區往往規模巨大,影響了社區居民之間的溝通交流。居委會應該支持和鼓勵社區內諸如業主委員會、各種自治團體的發展,也可以鼓勵以樓為單位加強溝通,建立自治組織。社區自治中重要的問題就是居民自治狀況的問題,居委會在這個過程中應該發揮積極作用。通過種種如利益、地緣、志趣等方面的關聯性,鼓勵居民自己組織起來,能夠較好地解決社區的組織狀況問題。此外,居委會通過各種各樣的活動,也可以吸引居民的關注,激發居民的參與熱情,增強居民對社區的歸屬感和認同感。

2、完善城市社區自治，促進社區居民的參與

解決社區專職工作者的角色定位和職責劃分問題的建議。要規范政府和居委會雙方的職能，政府依法行政自覺收回對居委會的行政攤派任務，政府工作進駐社區要做到權責相稱、費隨事轉。下派或聘任專門行政工作人員到社區，建立專門工作站，撥付經費，開展工作，而不應變成向居委會的任務下派；居委會應該是真正成為居民自我管理、自我教育、自我服務的基成性群眾組織。

3、完善城市社區服務，創新社區服務體制 完善社區工作方法專業化的建議。社區工作方法的專業化是說職業社區工作者要學習掌握專業化的工作方法，更好的去和居民建立聯系、動員居民參與民主管理、社區服務和社區建設。我們可以借鑒西方社會工作成熟的工作模式和工作程序及技巧，繼承我國好的傳統和做法，開展專業培訓，鼓勵廣大青年投身到社區工作當中來，確保社區工作方法專業化水平。

4、加強社區文化建設，初進社區文化事業的發展

界定和開展社區經濟活動的建議。加大政府對投資性發展性社會政策的撥款、擔保貸款和稅收減免，支持、鼓勵低下階層居民的生產性創業；區分不同的社會環境，提出不同層次的社會環境和市容建設標準，給居民的社區經濟活動提供寬松的環境；社區工作者應具備引導居民組織社區經濟活動的知識和能力。

5、完善相關法律，確保社區自治有法可依 要根據新形勢的需要，在繼續推進社區民主自治實踐的基礎上盡快修訂現行憲法和相關法律，盡早出臺《城市社區自治法》，明確、具體地規定社區的載體、社區自治的性質和地位、社區居民的權利與義務、社區自治組織的權利與義務、管理方式和運作程序等項內容。通過法律使社區載體明晰，使社區組織與政府職能部門和街道辦事處都能夠明確自己的權利、義務與職能，防止政府職能部門或街道將其職責轉嫁給社區，減輕社區工作負擔，保障社區各項自治權利的真正落實，使社區居民明確自己的權利義務，在法律的保障下行使其社區民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的權利，確保社區自治有法可依。

6、預防和疏導社區內各利益群體的矛盾與沖突，發揮基層社區的預警與“安全閥”功能

社會矛盾與沖突是任何一個社會都不可避免的社會事實。基層社區既是了解民情、民意和民生的窗口，也是社會安全網的重要組成部分，能夠對社會沖突起到預防、疏導和化解的作用，是維護社會穩定的“安全閥” 當矛盾和沖突產生時，社區組織又可以充當化解矛盾的潤滑劑、稀釋劑，以避免局部矛盾擴大化，起到減輕沖突影響的作用。以往，社區較多采用行政干預的方式處理社區中的矛盾和沖突，而社區社會工作在工作的方式和方法上是“自下而上”的，包括組織群眾表達意見、協調各方利益、協助有關部門解決問題，倡導改革等等，其目的不僅限于問題的解決，還在于社區居民與社區行動能力的增強和福祉的增加。

結論：

我國正處于社會轉型期,城市社區建設起步較晚,很多相關制度不是很成熟,出現問題在所難免。我國城市社區的發展還有好長一段路要走,只要堅定不移的走下去,我國城市社區的發展一定會有一個光明的前途。

堅持以人為本,以社區居民為主導和中心,調動居民的參與意識,建設一個良好有序、文明祥和的和諧新型社區。加強城市社區管理，建設好城市社區，就能穩定社會秩序，促進城市現代化建設，保障我國的經濟和社會發展。

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在論文即將完成之際，我的心情無法平靜，從開始進入課題到論文的順利完成，有多少可敬的師長、同學、朋友給了我無言的幫助，在這里請接受我誠摯的謝意！

本文研究及論文寫作是在我的導師 老師的親切關懷和悉心指導下完成的。他嚴謹的治學精神，精益求精的工作作風，深深地感染和激勵著我。他循循善誘的教導和不拘一格的思路給予我無盡的啟迪。老師對我的工作以及人生道路的發展方向也非常關心，提出了許多中肯的建議，使我能夠以正確務實的態度對待生活、工作以及其他人生發展歷程當中的問題。在此謹向趙老師致以誠摯的謝意和崇高的敬意。

在此，我還要感謝經管系所有為培養我而付出辛勤汗水的老師。感謝在一起愉快的度過大學學習生活的各位同學們，正是由于你們的幫助和支持，我才能克服一個一個的困難。