第一篇：城市路面管理

一、城市路面管理

福建解放前，城區設交通崗亭的，福州有35個，廈門有15個，泉州和漳州各有3個,由當地警察分駐所派警員輪流執勤，指揮車輛，維持交通秩序。福州、廈門兩市警察局還負責勘定停車場和行車路線、處理違章和交通事故、換發車輛牌照、進行安全教育。

福建解放后，福州市公安局與市警備司令部聯合頒布《福州市交通管理暫行規則》,市區設交通崗亭33個,民警白天用紅綠旗、夜間用紅綠燈指揮交通。是年10月，廈門市區設交通崗亭12個，因警力不足，實際使用7個崗亭,民警用紅綠旗指揮交通。漳州、泉州兩市民警仍用指揮棒指揮交通。1950年初，永安和南平兩縣城也開始實行道路交通管理,永安由縣公安局治安股3名民警兼管，南平設交通崗亭1個，由縣公安局派8名民警上崗執勤。

由于留用的舊警察工作馬虎,中午不上崗,執勤不在位，商販沿街擺攤、占道為市，交通秩序混亂。福州市公安局于1950年10月改革交通民警體制，把分散于市區21個派出所的168名留用警察分區集中培訓,組建鼓樓、大根、小橋、臺江、倉山5個民警中隊,分34個崗亭執勤；1951年依據公安部頒發的《城市陸上交通管理暫行規則》，建立新的城市交通管理秩序。1953年福州市成立交通民警大隊，崗亭調整為22個。各崗亭配備紅綠燈、喊話筒，重點崗亭還安裝電話和電鈴；交警組織巡邏小組，實行點控與線管結合、分班分段負責、站崗與巡邏互換，對違章車輛制作交通違章通知書；市區劃分公共汽車和人力車停靠站點，在警力薄弱的線段豎立警告標志、禁令標志；洪山橋至烏龍江的四條支前路線的路口和叉路口，均豎有保障支前車輛安全暢通的標志。同時，配合有關部門成立整頓市容委員會和攤販管理委員會，清理占道為市的攤點，劃出固定攤位和流動攤位。廈門市公安局將留用的交通警察改編成民警中隊，下設5個班，其中3個班45人負責維持市區交通秩序，崗亭調整為8個,清理占道為市的攤點。漳州市公安局在治安股內設交通組，將交通崗亭調整為4個,每個崗亭配備2名民警,實行12小時執勤制，并組織巡邏，清理占道攤點。泉州市公安局于1955年8月設交通民警班,負責市區交通管理。

1956年，公安機關開始貫徹執行公安部頒布的《城市交通規則》。福州市公安局制訂《福州市城市交通規則實施細則》,把值勤制度改為“固定巡守、定期輪換”,管理方法改為“重點控制、全面管理、分片包干”，將部分路中心崗亭改為路側崗亭，劃分停車線、分道線和人行橫道線，裝設懸空或路旁紅黃綠指揮燈，在重要路口周圍設置護欄,整頓公共汽車和人力車的停車站點,基本做到“車行車行道、人行人行道”。廈門市在思明、中山、中華路劃分分道線、停車線和人行橫道線，在部份路口周圍設置護欄。1957年，福州在市區至近郊開辟五條交通支線，并對貨車行駛市區的時間和路線進行管制；1958年，增設7個通宵崗、1個派出崗、14個支前或戰時崗，增派民警定時巡邏，并將手動式指揮燈改為腳踏式指揮燈；1959年，在事故多發地段設置時間崗和流動崗。廈門市公安局對市區7個主要交通崗亭用紅黃綠燈指揮交通，并在路口設雙座指揮燈；組織巡邏民警隊加強路線巡邏，擴大交通管理覆蓋面；清理占道攤點、拆除違章建筑，堅持市區主干道、叉路口、人行道不擺攤設點和堆坊作業；實行時間與空間性的交通流量均分，人車各行其道，限制大貨車和畜力車行駛市區的時間和路線。同安、龍巖、三明等城區，由縣(市)公安局直接派出民警設立交通崗執勤，或由城區公安分局、派出所兼管交通。

1961年，泉州市交通民警開始使用紅綠燈指揮交通。60年代，農貿市場開放后，攤販在道路上隨意擺攤的現象再度泛起。各市公安機關會同工商、稅務等部門，每年組織數次交通秩序整頓,清理占道為市的攤販,經過登記發證、固定營業地點，取締無證攤販，拆除違章建筑，嚴禁違章搭蓋，保證市區主干線車輛正常通行、支前路線日夜暢通。福州市公安局還在入城路口設立檢查站，控制外來車輛進城。

“文化大革命”開始后，市區交通執勤受到嚴重干擾，交警被撤，由不懂交通管理常識的工人、民兵取代。福州市紅衛兵曾一度以“紅色代表革命”為由，以“紅燈行、綠燈停”指揮交通,無證開車、違章行車很普遍,交通秩序混亂。1969年開始逐步恢復原有管理制度。1970年，福州

市區道路擴建,增設11個交通崗亭,在人、車流量多的主干道劃分快、慢車道。1972年3月,各地依據公安部、交通部頒布的《城市和公路交通管理規則(試行)》，加強城市道路交通管理。泉州、漳州兩市人民保衛組成立交通民警中隊；泉州市區街道劃分行車道、人行道，設立交通超線標志；福州市人民保衛組在郊區烏龍江等地增設五個交通檢查站，后又在城區四個進出口處分設交通管理站，調整交通流量，高峰期管制車輛行駛時間和路線，并設立機動車代管站。1974年3月,省革命委員會公安局、交通局聯合頒發《福建省城市和公路交通管理規則實施細則(試行)》。同年，邵武縣革命委員會公安局組建交通民警隊，管理城區交通。1975年，泉州市規定機動車必須持有《特別通行證》、《通行市區許可證》，方準進入市區。

粉碎江青反革命集團后，城市道路交通管理日趨正常。福州市區的重點路口、路段和檢查站均增加警力,加強執勤。1978年，廈門市開始使用燈光定時自動指揮儀。漳州市區增加摩托車巡邏,擴大執勤范圍,實行車輛定點停放。1979年，福州市區五一路、古田路實行大小車分道行駛,六一路南段等6條狹窄道路劃分單向行車道，市區18個交通崗亭裝設自動指揮儀,5個交通崗亭配備無線話筒擴音器。同年，漳州市區的主干道均設置護欄。1980年，泉州、福州等地公安機關配合有關部門，在沿街商店、居民住戶中推行“七戶一崗”、“門前三包”(包交通、市容和衛生)，組織群眾協助維持交通秩序。福州市還實行交通民警大、中、小隊三級考勤制度，落實崗位責任制。1981年，福州市加強主干道五一路、八一七路叉路口和進出市區的4個交通管理站的警力，增設交通標志牌，各交通崗亭的指揮燈改用定時自動交換和手控兩用指揮燈。同年，漳州市區對機動車輛實行管制，制發通行證，限制機動車輛行駛市區的時間和路線。1982年，泉州市區交通崗亭增至6個,交通指揮燈改用燈光自動控制儀。建陽、順昌兩縣公安局組建交通民警隊，管理城區道路交通。福州市五四交通崗亭和白湖亭交通管理站多年來堅持文明執勤、禮貌糾正違章，1983年被省廳命名為全省公安系統文明單位。

第二篇：路面材料

簡答

1、石油瀝青分成五個組分即飽和酚、芳香酚、膠質、瀝青質和臘。各組分在瀝青中的作用：

飽和酚和芳香酚：針入度極大、軟化點很低，粘度也很小，它們是瀝青中的軟組分，起塑化劑的作用。

芳香酚是由環烷芳香化合物組成，它是溶膠瀝青質的分散介質，在瀝青中起降低稠度、增大塑性的作用，提高瀝青中分散介質的芳香度，使膠體體系易于穩定。

飽和酚是由直鏈烴和支鏈烴組成，是一種非極性的稠狀油類，含量占瀝青的5%~20%。呈稻草色或無色，在瀝青中起降低軟化點、提高針入度、降低稠度的作用。

膠質、瀝青質的針入度為零，軟化點都很高，膠質的粘度比飽和酚和芳香酚的粘度大三四個數量級，是瀝青中的硬組分，在瀝青中起稠化劑的作用。瀝青質是芳香酚物質，有很強的極性，呈深褐色至黑色，在瀝青中的作用以提高稠度降低感溫性為主。膠質的主要成分是樹脂或極性芳烴，是半固體或液體狀，黃色至褐色，是瀝青的擴散劑和膠溶劑。膠質對瀝青的粘彈性，形成較好的膠體溶液等方面都具有重要的作用。

蠟的化學組成以純正構烷烴或其熔點接近純正構烷烴的其他烴類為主，屬于晶體，它增大瀝青的溫度敏感性，降低軟化點，使路面高溫穩定性降低，出現車轍。低溫時會使瀝青變的硬脆，降低路面的低溫抗裂性。此外,蠟還會使瀝青路面產生剝離現象，降低路面抗滑性，影響行車安全。老化后各組分變化：

瀝青老化后輕油分逐漸揮發，芳香酚轉化為膠質、膠質轉化為瀝青質，瀝青質轉變為瀝青碳。體系中瀝青質的含量增加，分散相增多，分散介質膠溶能力降低，導致瀝青的膠體穩定性變差，流動性變小，稠度逐漸增大并變硬，塑性降低，延性變小，針入度降低，軟化點升高，使用性能變差嚴重影響路用性能。老化后路面非常干澀，瀝青變硬變脆，里面的低溫抗裂性、疲勞耐久性明顯降低，路面很容易發生松散、脫落及開裂現象，加速路面損壞。

2、按礦質混合料級配類型分類

（1）連續級配

瀝青混合料中礦料是按連續級配原則設計的，按照比例相互搭配組成，具代表性的是AC型，AC型與SMA型比較，其路用性能沒有SMA型性能好。

（2）間斷級配

連續級配瀝青混合料的礦料中缺少幾個檔次的瀝青混合料，按礦料級配組成及孔隙率大小分類，具代表性的瀝青瑪蹄脂碎石SMA。有較強的高溫抗車轍能力，SMA有良好的低溫抗裂性、耐久性等。

（3）密級配

按聯訊級配原理設計組成，其孔隙率一般為3%-6%，代表性的瀝青混合料有AC型和密級配瀝青穩定碎石ATB，還有瀝青瑪蹄脂碎石SMA。合理的密集配混合料具有具有較高的高溫穩定性，對于細粒式和中粒式密集配瀝青混合料，適當減少瀝青用量有利于抗車轍能力的提高，與瀝青路面開裂程度沒有顯著關系，細粒密集配的耐久性較其他稍好，瀝青用量不足時水穩定性不足。（4）連續半開級配

由適當比例的粗集料、細集料及少量的填料（或不加填料）與瀝青結合料拌合而成，壓實后空隙率為6%-12%之間。半開式瀝青混合料主要指半開式瀝青碎石，主要以AM表示。選用半開級配的混合料在嚴格控制瀝青用量的條件下有一定的抗滑性。

（5）開級配

礦料級配主要由粗集料嵌擠組成，細集料及填料較少，如排水式瀝青磨耗層OGFC及排水式瀝青基層ATPB。具有較高的抗車轍的能力，但是不能簡單地靠采用減少瀝青用量來提高抗車轍能力，且與瀝青路面開裂程度沒有顯著關系，對水穩定性不利。

3、（1）材料的選擇 瀝青結合料的選擇

Superpave根據路面的最高溫度與最低設計溫度和交通條件加以選擇，采用PG分級區分。

馬歇爾根據氣候條件（氣候分區確定）、交通性質、結構層位即針入度、軟化點、延度等來區分瀝青。集料的選擇

Superpave集料選擇的依據是集料的認同特性和資源特性，其中特別重視粗集料棱角性要求。

馬歇爾根據粗集料與細集料的分別考慮，粗集料考慮其強度、堅固性、針片狀含量、吸水率、磨光值等，細集料考慮其堅固性、砂當量、棱角性。（2）瀝青用量確定

Superpave采用4%孔隙率對應的瀝青用量為最佳用量，并用此檢驗其他體積指標。而馬歇爾則通過飽和度、毛體積密度、馬歇爾穩定度、流值來確定最佳瀝青用量。

（3）集料級配設計

Superpave規定了級配設計的限制區和控制點，通過禁區加控制點的方法來約束級配曲線。馬歇爾在規范給定的級配范圍內選擇1-3中粗細不同的級配，設定級配的上限和下限來約束。（4）體積指標對比

Superpave的毛體積相對密度和飽和度較馬歇爾方法大，而孔隙率和礦料間隙率較馬歇爾方法小。（5）試件成型

Superpave采用旋轉壓實成型，而馬歇爾采用擊實儀擊實成型。

4、論述

重載高速公路一般車流量比較大，所受路面荷載比較大，影響路面的高溫穩定性。該公路處于高原地區，高原地區夏天陽光強度較大，紫外線較強，對瀝青的抗老化性能有更高的要求。夏熱冬寒說明該地區冬夏溫差比較大，對瀝青的三大指標針入度、延度、和軟化點要求比較高。其地區多雨，說明對瀝青路面水穩定性要求比較高。

首先考慮采用SBS改性瀝青，此種瀝青老化性能較好。集料的選擇可以用玄武巖，與瀝青的粘附性比較好，且強度比較好。路面采用瀝青瑪蹄脂SMA結構，SMA中粗集料較多，有很好的抵抗荷載變形的能力，強度大于AC型。SMA中細集料較少，瑪蹄脂部分填充了粗集料之間的空隙，這種結構有很強的抵抗高溫的性能，具有較強的高溫抗車轍能力。同樣在低溫條件下，提高結合料的拉伸性能可以有效提高抗裂性能。因為SMA中的瑪蹄脂部分對溫度的影響引起的變化較其他結構的瀝青路面少，因而也具有較強的低溫開裂性能。SMA瀝青混合料還通過依靠防治水的侵蝕，提高瀝青混合料的粘結性，有效提高了混合料的水穩定性機能。SMA的混合料內部被瀝青瑪蹄脂充分填充，瀝青膜較厚，混合料的空隙很小，瀝青與空氣的接觸少，因而抗老化性能很好。

第三篇：淺析高速公路路面施工安全管理論文

摘要：高速公路路面施工安全監管對于路政部門來說是一項長期的考驗，其施工安全管理方式也是需要我們不斷探討、摸索的。在高速公路路面施工安全管理中，必須樹立“安全第一、預防為主”的觀念，采取流程管理施工行為。加強社會各方對施工路面監管的力度，才能確保高速公路施工路段的安全和暢通。

關鍵詞：高速公路；路面施工；安全管理

隨著社會的進步和經濟的發展，公路成為了連通經濟區域的重要紐帶，國家也增加了對公路建設的財政支出和扶持力度，使得高速公路工程建設得到完善和發展，但是，與此同時，也逐步顯現出高速公路路面施工安全的重要性，因為一旦由于施工安全措施不到位，就會造成重大的交通安全事故，造成眾多的人員傷亡和經濟損失，所以我們必須將安全管理工作貫穿于整個高速公路路面施工的全過程，盡管這是一項復雜的任務，涉及面廣，要求高，但是我們必須做好各方面的安全管理工作，只有形成一套完整的安全管理體系。才能為高速公路設立一道安全的屏障。本文主要從施工安全的重要性去分析如何加強施工安全管理的措施和方法。加強高速公路路面施工安全管理的重要性

安全，對于高速公路路面施工工作來說十分重要，安全生產是人命攸關的大事，如果不重視安全管理，就會發生安全事故，近年來，因路面施工安全保護措施不當所引起的安全事故發生率有所上升，例如因施工交通標志擺放不規范發生的交通事故3起；因施工人員未按規范操作被撞的1起；施工車輛調頭。造成撞車的2起等等，這些血的教訓，時刻提醒著高速公路各部門，要加大安全管理力度，在路面施工全過程，都應該樹立起“安全第一”的思想，將安全管理問題從源頭開始抓起，實行安全生產責任制，確保高速公路路面施工的安全和順暢。路面施工開始前的安全管理的措施

2.1 強化安全生產意識

安全意識是一個老話題，在路面施工前我們也經常提及，但是，要真正做好施工工人的安全教育工作，樹立安全第一的生產意識，就必須從上層領導開始抓起，因為只有得到上級領導的重視，才能順利的開展各項有效的安全教育活動，讓安全意識不僅僅只是掛在嘴邊的口頭禪，而是要在心里樹立起安全意識的重要地位。首先，要實現領導問責制度。一旦發生安全事故，就要明確責任，層層問責，狠抓管理部門的安全意識建設，建立起安全生產水平意識較高的施工隊伍。其次，要強化施工隊伍在施工中保障自身設備、人員安全，保障過往車輛安全的意識。具體措施可在與養護施工單位簽訂施工合同的同時簽訂《安全生產合同》，在合同中對安全生產組織措施、安全保護措施和安全員設立提出具體要求，明確自身職責，強化安全生產意識。最后。對施工單位的安全員要進行集中培訓，通過專業人員講解施工現場管理規定、施工中要注意的安全事項、學習安全生產基本知識，在進行路面施工前，把好安全員基本素質的關卡，從源頭上減少施工安全的隱患。

2．2 施工方案的確定

施工前，工程單位要確定施工區的范圍以及安全管理的施工方案，對路面情況進行深入細致的分析，還要把路面的天氣、交通、地理位置、警力安排等各方面的要素綜合于其中，最好是畫出安全管理方案的示意圖，標出必要的文字說明，組織施工路面安全教育會議，將安全管理方案給各個現場工作人員說明清楚，規定好各班組人員的職責和要求，把安全管理施工方案落實到每一位工作人員的手中，這樣才能有效地杜絕安全事故的發生。

2．3 路面施工安全信息的及時發布

路面施工信息的發布要及時、準確，這樣可以避免來往車輛的擁擠和碰撞事故的發生，否則，車輛在施工路面上將會面臨巨大的危險，一是由于施工路面的雜亂情況，容易導致車輛的倒滑事故，二是因為施工場地的堆放物較多，路面較窄，容易導致車輛的碰撞事故發生，所以，及時發布高速公路路面施工安全信息尤為重要。具體采取的措施是，施工單位可以在開工前的3 d～5 d的時間內，通過新聞媒體、廣播電視和高速公路上的電子情報板等媒體，對道路的通行情況及施工信息向社會和通行車輛公布，警告過往車輛要注意施工路面的情況，安全出行，也可以提醒車輛繞道而行，避免車輛擁堵，減少路面施工的安全的壓力。同時，也可以提前制定分流車輛的方案，保證路面施工按時完成，也保證了過往車輛的交通安全，提醒司機小心駕駛，減少安全隱患。路面施工過程中的安全管理措施

3．1 施工現場的區域的劃分和設立

施工現場的安全管理，是施工安全監管流程的主體環節，所以我們要強調施工作業現場監管。在施工時，要嚴格劃分施工區域，設置好安全標志，嚴格按警告區、上游過渡區、緩沖區、作業區、下游過渡區、終止區。這六個區域內保證給道路使用者和施11人提供最大的安全保護，具體操作如下：

(1)警告區：即提示行車者注意前方道路施工的交通變化情況。警告區長度不得小于1500 m。在該區間內，要設置統一的道路標記，如“前方施工”標志、“前方車道變窄”標志、“禁止通行”標志、“禁止超車”標志及“限制速度”標志等，兩個警告標志的距離不得超過300 m，同時，施工預告標志應設在醒目的地方，這樣才能容易被來往的車輛看到。

(2)上游過渡區：即起導流作用，引導車輛及時變換車道，改變行駛方向。當車輛行駛至上游過渡區時，行車速度應小于40 Ion&。該區長度為65 m～100 m。在上游過渡區前應設置禁止駛入標志。

(3)緩沖區：即引導車流有序行進的區域，緩沖區的長度應為80 m。其與上游過渡區之間應設置路障。

(4)作業區：就是施工人員作業、施工物資堆放和施工車輛停靠的地方。作業區內施工物資必須整齊堆放，不能過高和占用過往車輛行駛車道，施工機械須按標準涂上桔黃顏色，作業區內應為工程車輛提供安全的進出口車道，作業區之間必須設置隔離裝置。

(5)下游過渡區：起導流作用，引導車輛改變行駛方向，變換車道，進人正常的行駛車道，下游過渡區的長度應大于30 m。

(6)終止區：即表示施工區的結束和施工限制的解除。終止區的長度不應小于30 m，在終止區的末端一定要設置解除標志。

3．2 施工現場的交通安全管理

施工現場的交通安全管理是安全施工的關鍵環節，施工現場安全與否很大程度上與施工現場的交通安全與否有著直接的關聯，在復雜多變的路面施工現場中，要維持好來往車輛的秩序，保護好現場施工工作人員的人身安全，就要實施有效的交通安全管理措施，注重發揮人力資源因素：

(1)施工現場所有施工人員統一著橘黃色的安全服，還應設專職的交通協管員和專職安全員。交通協管員主要負責有效地指揮交通。應付突發的交通情況；而專職安全員就要負責監督現場的安全管理、及時維護設置的交通安全管理設施，負責維護現場交通秩序的安全員不少于4名，同樣要身穿橘黃色反光標志服，而且安全員分班實行24 h施工路段安全巡查。

(2)在高速公路路面進行施工時．要時刻警惕全體施工人員注意安全作業，不要在作業區外，特別是越過交通安全設施外的未封閉道路上走動。避免因路障和車多的原因造成的人員傷亡事件的發生。

(3)施工車輛必須配置黃色閃光標志燈，停放在施工區內規定的地點。不得亂停亂放，要擺放整齊，特別在進出施工場地時，要絕對服從專職交通協管員的指揮，不得擅自進出；還要在施工區域兩端設置彩旗、安全警示燈、閃光方向標，給施工車輛起提示作用，避免施工車輛任何一部位在上空跨越安全設施上方進入未封閉道路，造成危險。

3．3 加強路面施工本身的安全管理

在路面施工過程中，由于高速公路路面施工場地狹小，施工人員的作業面積也變得很小，再加上瀝青路面施工毒性大。施工人員容易發生中毒事故；施工機械，例如運送混合料的載重汽車、銑刨路面的銑刨機械、路面壓實的壓路機、瀝青混合料攤鋪機等，移動困難，容易產生碰撞事故。所以，施工單位應該認真按照《安全生產法》、《公路法》、《中華人民共和國道路交通管理條例》、交通部頒發的《公路工程施工安全技術規程》和地方制定的各項法律法規等關于公路施工中安全生產的規定，做好施工中的安全工作和現場管理工作，努力杜絕事故的發生。此外，在施工過程中，還要增派外業巡邏人員，每天不少于4次對現場進行巡查，做好每日巡查記錄，及時發現排除安全隱患，并對現場不規范、影響交通安全的施工人員進行整改，保證道路施工的安全和人員的安全。結束語

高速公路路面施工的安全問題“無時不在，無事不有”，它每時每刻都隱藏在施工各個方面之中。人員的疏忽大意就可能導致事故的發生。所以“安全生產，人人有責”，安全生產的責任存在于每一位員工之中，只有每位員工都把安全管理徹底落實到自己的身上，才能有效的杜絕道路施工中安全隱患的發生。3.3加強路面施工本身的安全管理

在路面施工過程中,由于高速公路路面施工場地狹小,施工人員的作業面積也變得很小,再加上瀝青路面施工毒性大,施工人員容易發生中毒事故;施工機械,例如運送混合料的載重汽車、銑刨路面的銑刨機械、路面壓實的壓路機、瀝青混合料攤鋪機等,移動困難,容易產生碰撞事故。所以,施工單位應該認真按照《安全生產法》、《公路法》、《中華人民共和國道路交通管理條例》、交通部頒發的《公路工程施工安全技術規程》和地方制定的各項法律法規等關于公路施工中安全生產的規定,做好施工中的安全工作和現場管理工作,努力杜絕事故的發生。此外,在施工過程中,還要增派外業巡邏人員,每天不少于4次對現場進行巡查,做好每日巡查記錄,及時發現排除安全隱患,并對現場不規范、影響交通安全的施工人員進行整改,保證道路施工的安全和人員的安全。

結束語

高速公路路面施工的安全問題“無時不在,無事不有”,它每時每刻都隱藏在施工各個方面之中,人員的疏忽大意就可能導致事故的發生。所以“安全生產,人人有責”,安全生產的責任存在于每一位員工之中,只有每位員工都把安全管理徹底落實到自己的身上,才能有效的杜絕道路施工中安全隱患的發生。

參考文獻雒 應.路基路面施工百問[M].北京:人民交通出版社,2008李宇峙、黎 霞.路基路面工程試驗[M].北京:人民交通出版社,1999

第四篇：城市公共安全管理

淺析城市公共安全事件

學號：2011011580 姓名：甄心晨

摘要：

城市是人口、產業、財富高度集中的地區，是現代經濟社會活動最集中的區域。隨著經濟和社區的發展，我國的城市化建設越來越快，也越來越重要。然而，隨著城市化的進程的加快，城市所面臨的安全方面的挑戰也越來越嚴重。為了更好的城市發展，本文就現階段我國城市公共安全事件的內涵，根據社會社會現實發生的公共事件歸納總結出造成這些事件其頻頻發生的原因

關鍵詞：公共安全事件 城市 原因 正文：

公共安全事件是指發生在一定區域內的危害公眾的共同利益、涉及或危害人的生命安全與財產安全的重大事件。主要分類三類：一類是對人的生命安全和財產安全造成威脅的自然災害；第二類是指事故災難，包括各類生產安全事故和公共衛生事件；第三類是社會安全事件。在城市和社會發展迅速的現階段，我國的城市公共安全事件頻頻發生，在一定程度上給社會和人民都帶來危害，為了更好的解決這些問題，就需要對我國現階段的城市公共事件做分析，從中找原因。

2014年3月1日，在云南省昆明市昆明火車站發生了一起暴力恐怖案，以阿不都熱依木·庫爾班為首的新疆分裂勢力一手策劃組織的嚴重暴力恐怖事件事件。該團伙共8人，現場被公安機關擊斃4人，抓獲一名，落網3名。該暴力恐怖案造成31人死亡，141人受傷，其中40人重傷，多戶家庭支離破碎。事件的發生，立即一起了全國人民的憤怒與哀傷。2014年3月，陜西、吉林、湖北等地被曝出幼兒園給幼兒服用處方藥“病毒靈”，造成上百的幼兒同學不僅是身體上還有心理上的傷害。同年發生的安全事件還有很多，如上海福喜涉嫌使用過期原料加工食品、昆山工廠車間爆炸致70與人死亡、地震、洪澇等自然災害也頻頻發生。這些城市公共安全事件的發生不僅給城市，也給國家帶來了很大的危害。

然而，為何我國現階段的城市安全事故頻頻發生，主要有以下的原因。（1）城市化進程加快，容易引發公共安全問題。改革開放以來，我國的城市化進程加快，大多數城市高速發展，由此導致不論是硬件的基礎設施還是軟件的城市管理工作，都越來越超出城市原有系統的負荷能力，致使中國城市對公共安全的保障力量不足，因此，各種公共安全風險以更大的速率、深度和廣度想城市聚集。城市人口結構日益復雜、人口規模高度集中、人員流動性加快、人群分類管理難度高，在改革開放過程中各種社會問題、管理問題的積累。使得城市的不安全因素增加，由人民內部矛盾引發的群體性事件也持續增多，有時還呈現出連鎖反應等特點。（2）城市的快速發展容易誘發公共安全問題。在中國城市化的發展過程中，城市經濟社會環境正在發生翻天覆地的變化。城市環境的種種變化，無論是單項因素還是綜合作用，都對城市的公共安全產生重大影響，甚至成為城市公共安全事件的直接誘因。（3）城市的安全管理薄弱難以有效防控公共安全問題。在中國，很多城市中都還沒有建立起一套成熟的、符合“市情”的城市安全管理體制與機制，從而對城市公共安全事件的事前預防、事中處理以及事后重建，都存在不少問題。一方面的城市安全隱患不斷增加，另一方面是城市安全防范能力落后，兩者之間的矛盾越來越突出。在這樣的環境下發展，也就不可避免的一定程度上加重了城市公共安全形勢的嚴峻性。

城市安全問題，無論在什么時候，哪個國家，都是很重要的，只有營造出一個良好的城市發展環境，城市才能更好的發展，人民的安全感和幸福感也就有充實。

參考文獻：

[1]彭和平、侯書森等：《城市管理學》.北京.高等教育出版社.2009年12月版 [2]張建華、夏明強：《城市公共安全事故的人為因素及其防范》.人民論壇.2013-12-12 [3]李彤.論城市公共安全的風險管理[J].中國安全科學學報,2008,03:65-72+179.

第五篇：城市基層管理

城市基層管理體制的認識和感想

二十世紀八十年代以來，我國城市現代化進程突飛猛進。不同經濟成分的快速發展、城市人口的大量增加、社會階層的不斷分化以及國有大中型企業的改制等，促使城市居民逐步突破了傳統單位體制的局限和束縛，開始尋求不同的社會組織形式和社會活動方式。“小政府、大社會”的行政管理改革思路要求政府和企業將大量的社會和服務職能剝離出來，交由社會或者市場來承擔。因此，建立適應社會主義市場經濟、符合現代公共管理理念的新型城市基層管理體制已成為時代之需。

近年來各地開展社區建設的情況來看，我國城市基層管理體制改革的方向是從單位主導型向街居社區主導型轉變，具體表現在一下幾方面：

一、進一步弱化單位的復合功能。主要是指國有經營性單位和國家財政供養單位繼續分離辦社會的職能，逐步與所辦的幼兒園、食堂、學校、醫院以及其他服務性機構脫鉤，通過深化住房制度改革、醫療保障體系和養老保險制度改革等把單位的后勤保障逐步推向社會，實行市場化管理。

二、通過簡政放權，強化街居職權。按照有關法律、法規或者區政府的授權，街道辦事處享有或擴張了綜合協調權、執法權、處置權、監督檢察權等，從而能夠行使相應的政府管理職能，對轄區內的社會治安、市容市貌、便民服務、精神文明建設、街區建設等進行有效的管理。例如：武漢市江漢區按照費隨事轉、財隨責走，責、權、利相配套的原則，把職權和工作重心下沉到社區，使社區居委會有職、有權、有錢。

三、組建社區居民委員會。這是新型城市基層社會管理體制的組織基礎。對原來的居委會按照居民居住的自然地緣關系、社區資源配置、適度的管轄人口和人們的心理認同等原則進行重組，以適應功能擴大，人口居住密集度增加以及管理手段現代化的客觀情況。原來從屬于各單位的家委會也一并轉制為社區居委會。

四、加大居民社區參與力度。居民參與社區事務是社區建設得以健康發展的動力源泉和根本保證。

我國城市基層管理體制向街居社區主導型體制轉型反映了我國政府以人為本治理現代化國家的新理念，對于當代城市基層管理具有非常重要的意義。這種

體制關注的不是基于行政區域劃分后的控制，而是對人的關懷，強調的是與居民生活環境息息相關的日常事務。

從管理目的來看，由過去的控制向服務轉變。原有的單位體制固化了職工與單位之間的關系，強調資源在單位內部的相對公平的分配，通過政府—單位—資源分配—職工實現城市管理的目標。社區體制則以服務為核心，強調合理分配社會資源，大力發展社區事業，努力為社區居民營造管理有序、服務完善、環境優美、治安良好、生活便利、人際關系和諧的人文居住環境，并不關注居民流動或其工作單位的變更。實現城市管理的鏈條是政府—社區—居民。

從管理形式來看，由過去行政命令式的管理模式向強調居民參與治理轉變。社區體制強調透明、回應與參與，要求社區事務的處理、各項措施的指定、實施必須體現社區居民的廣泛參與，從而使政府的行政命令模式漸漸淡出歷史舞臺，但政府的撤離所造成的權利真空不是社區自治組織所能立即填補的，因此當前的城市基層管理體制能存在著一些問題，需要引起有關部門的高度重視。

行政化傾向不能表達居民的利益訴求，也無法居民的信任。根據有關法律規定，街道辦事處是區政府的派出機構，而居委會是基層群眾的自治租住。但事實上，居委會自誕生之日起就一直按照街道辦事處的指令開展基層社會管理工作，并沒有被居民們認為是“自己的組織”，而居委會工作人員的薪酬也是由政府直接撥款解決。政府是老板，社區居民是管理對象，這不但降低了社區居民參與社區事務管理的主觀能動性，更無法獲得社區居民對社區規范化管理的信心。

第一、居民參與不充分導致居民與社區管理機構之間的合作出現斷層。社區是居民生活環境的依托，只有居民知道社區真正需要什么。社區管理機構如果不了解社區居民的實際需求，就會事倍功半，費力不討好。所以新型城市基層管理體制必須容納社區居民的廣泛參與，建立管理機構與居民之前協調的、穩定的合作關系。而目前的情況是，居民參與普遍不足，參與機制很不完善。一方面，社區管理機構提供的、供居民參與的事項極少涉及社區公共權力的運作，居民對參與的價值和作用表示懷疑，缺乏足夠的參與社區事務的熱情。另一方面，居民缺乏通暢的參與渠道。居民參與社區事務缺乏一套詳細、規范、操作性強的程序或規定作支撐，具有較強的隨意性。居民參與的缺失影響了社區管理機構與居民之間的有效合作。

第二、法律滯后模糊了社區各類組織之間的權利界限。法律是公共管理的最強準則，社區各類組織和居民都必須在法律規定的范圍內活動。如果法律沒有清楚地劃定社區組織、居民之間的權利界線，就容易引發爭議，造成管理的低效率。如果法律的規定得不到遵守，也同樣不可能實現城市基層管理體制的轉型。街道辦事處往往利用自己掌握的政治和經濟資源，將居委會“改造”為自己的“派出機關”，形成事實上的上下級關系。一些新興的社區組織，如物業管理、業主委員會、社區志愿者服務等與街道、居委會之間的關系，也缺少法律上的規范。由此引發的各類組織之間的權利糾紛時有發生，一定程度上影響了高效、協調的社區管理機制的形成。

第三、職能轉變不到位妨礙了社區管理的效應。社區管理體制的核心是居民參與社區公共權力的運作。如果居民沒有足夠的權力參與社區的選舉以及公共事務的決策、管理和監督，就不可能熱心于社區事務，所謂的善治也就喪失了基礎。由于職能轉變不到位，債權利不對等，街道的管理盡管門類齊全，但效率并不高。街道對社區權利的制度性侵蝕，又削弱了居委會的凝聚力和號召力，阻礙了社區自治的正常發展。

妥善的解決上述問題，是構筑新型城市基層體制的必然要求。筆者認為，各地在開展城市社區建設的過程中，我認為應該著重從一下幾個方面入手：

一、加快社區立法進程。當前較為緊迫的任務是修改《居民委員會組織法》，盡快制定《物業管理條例》、《社區服務辦法》等一系列與社區居民日常生活密切相關的法律規范。修改后的《居委會組織法》應吸收近年來各地在推行社區建設過程中創造的經驗和行之有效的做法，使之與城市社區建設的現實需求相適應。深化街道體制改革。重點是以“小政府、大社會”為目標認真轉變職能，進一步理清與區政府和社區居委會之間不同的職責定位和相互關系，既要完善自身職能，又要深化服務。

二、推動居民利益社區化。當居民的利益與社區息息相關時，居民的生活重心自然就會轉向社區。因此，應該強化居民與社區之間的利益關系，進一步將單位的服務功能向社區轉移，特別是政治、福利、保障功能等，降低職工與單位之間的依存度，是居民除工作之外的其他利益關系都能在社區體現。努力構建社區參與平臺。在城市，由于工作單位不同，居民們盡管生活在同一個社區，大多彼此都

不認識。人文環境的陌生弱化了居民們的社區歸屬感。因此必須努力構建適宜的參與平臺，例如：構建居民社區參與平臺應以居民代表會議，居民議事會、戶代表會議等法定性平臺為主，以社區志愿者服務隊，秧歌隊、等非法定型平臺為輔。

三、促進社區自治制度化。首先要依法選舉社區自治組織，逐步推廣直接選舉制度；其次要規范居民日常議事程序，不同的社區要依據本社區的實際情況制定出一套詳細的、操作性強的議事規則；再次，要推行區務公開，社區事務的決策情況、實施情況、存在的問題等都要向居民公布，便于居民監督。

四、建立一支專業的社區工作者隊伍。隨著社會經濟的不斷發展，城市基層社區的需求也逐步多元化。因此，應將社區工作者及相關的社區專業工作，納入正規的職業范圍，促進社區工作的職業化、專業化和規范化，吸引更多的高素質人才投身城市基層社區管理。同時，要加強社區工作者的學歷教育、職業教育、在職培訓和崗前培訓，盡快早就一支專業的社區工作者隊伍。

陳朝陽

2012年3月9日