第一篇：建設(shè)數(shù)字化管理城市

建設(shè)數(shù)字化管理城市——鄂爾多斯市探索社會管

理創(chuàng)新工作綜述（中）

內(nèi)蒙古新聞網(wǎng)11-03-29 09:03 【打印本頁】 【字體：小 中 大】來源： 內(nèi)蒙古日

報

最早發(fā)起經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的鄂爾多斯，又一次在內(nèi)蒙古探索社會管理創(chuàng)新的道路上先人一步。

2010年10月，以連續(xù)3年入選中國最安全城市排行榜前10名的成績，鄂爾多斯被列為全國社會管理創(chuàng)新綜合試點城市。

以此為契機，鄂爾多斯針對當今網(wǎng)絡(luò)化、信息化的時代特點，以創(chuàng)新的理念，把提升全國最安全城市建設(shè)水平的重點放在了數(shù)字鄂爾多斯的信息化管理建設(shè)和與此相關(guān)的治安防控、預(yù)警等機制的健全、完善上，正在摸索一套行之有效的管理社會、提高效能、服務(wù)群眾的信息化水平較高的公共安全體系。

數(shù)字化打造治安防控網(wǎng)絡(luò)

數(shù)字化防控，對鄂爾多斯的社會管理創(chuàng)新而言是水到渠成的選擇。

2008年，“數(shù)字東勝”浮出水面。隨后，“數(shù)字康巴什”、“數(shù)字烏審”、“數(shù)字伊金霍洛”、“數(shù)字準格爾”等紛紛亮相，鄂爾多斯全面拓展著城市數(shù)字化管理的范圍。繼中心城區(qū)外，所有旗所在地今年內(nèi)均將初步建立起數(shù)字化管理平臺。到2012年，旗區(qū)之間要進行聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)全市數(shù)字化管理全覆蓋。

數(shù)字化平臺的搭建，讓鄂爾多斯運用高科技手段實現(xiàn)社會治安動態(tài)管理成為可能。目前仍然在強力推進的遍及市、旗區(qū)以及各治安堵卡點、城市主要出入口的視頻監(jiān)控報警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，將使城市主要街道、交通要道、重點單位、重要部位全面實行24小時視頻監(jiān)控，所有的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地、重點開發(fā)區(qū)都將建成視頻監(jiān)控或者報警中心。從而形成以市、旗區(qū)公安聯(lián)網(wǎng)指揮中心為大平臺，以主干網(wǎng)互通、點面相連的大防控

網(wǎng)絡(luò)。

一個融技防、物防、人防為一體的現(xiàn)代治安防控體系建設(shè)就此拉開帷幕。

烏審旗投入6000萬元，建設(shè)以完善光纖網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、建設(shè)城市可視化管理系統(tǒng)為目標的“信息暢通工程”。全旗76家重點單位、30家金融營業(yè)網(wǎng)點技防設(shè)施安裝率達到100%。

準格爾旗投入8000萬元啟動數(shù)字準格爾一期工程建設(shè)。其中，投入1600萬元為32所小學、幼兒園安裝了智能報警監(jiān)控系統(tǒng)。建成技防鎮(zhèn)5個、技防小區(qū)18個。伊金霍洛旗投入8500萬元，實現(xiàn)了重要交通節(jié)點、敏感場所、行政事業(yè)單位、娛樂場所等技防全覆蓋。

鄂爾多斯還提出，各旗區(qū)財政每年要安排防控體系建設(shè)專項經(jīng)費，保持技防建設(shè)、設(shè)施改造等有序開展。

大投入成就了大技防體系的快速推進。

康巴什新區(qū)以“可視化新區(qū)”為依托，建設(shè)以高清視頻探頭和紅外線自動報警裝置為主體的技防體系，獨創(chuàng)治安預(yù)警、街面巡邏、網(wǎng)上巡邏、視頻巡邏、社區(qū)防控、校園安保網(wǎng)、單位防控網(wǎng)“七大防控體系”，搭建起全天候、無縫隙治安動態(tài)防控網(wǎng)。東勝區(qū)根據(jù)不同領(lǐng)域、不同特點，有針對性地建立各類技防系統(tǒng)，公共區(qū)域全部安裝高清晰攝像機，要害部位普及了治安動態(tài)視頻監(jiān)控，居民小區(qū)等實現(xiàn)探頭全覆蓋，實現(xiàn)了城區(qū)視頻監(jiān)控無盲區(qū)。

這種防控網(wǎng)絡(luò)帶來了“控得住、查得清、調(diào)得出、用得上”的效果。就拿伊旗來說，全新的技防體系實施一年來，裝有技防系統(tǒng)的單位和場所發(fā)案率同比下降22.6%，60%的技防點實現(xiàn)了“零”發(fā)案。

據(jù)規(guī)劃，到今年底鄂爾多斯將新增視頻監(jiān)控探頭20000個，城鎮(zhèn)居民自動報警裝置安裝率達到30%，報警與監(jiān)控聯(lián)動設(shè)備改造率達到100%。

有了大技防體系做支撐，鄂爾多斯還輔之以人防戰(zhàn)略，整合社會資源，鞏固完善

了集打擊、防范、震懾、控制為一體的“大巡防體系”，組織發(fā)動社會力量參與群防群治工作。

在各城鎮(zhèn)組建起來的專職巡邏隊，保證了轄區(qū)有民警、街面有巡警、單位有內(nèi)保、街巷有聯(lián)防。僅準格爾旗就有各類群防群治組織近900個，提高了動態(tài)打擊防范水平。目前，全市建成“五張防控網(wǎng)”，即由街面防控網(wǎng)、社區(qū)防控網(wǎng)、單位內(nèi)部防控網(wǎng)、區(qū)域警務(wù)合作網(wǎng)、虛擬社會防控網(wǎng)組成的網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合的立體化動態(tài)防控網(wǎng)絡(luò)。嚴密的大防控體系，使“平安鄂爾多斯”的建設(shè)擁有了第一層保護網(wǎng)。數(shù)字化引領(lǐng)網(wǎng)格化社會服務(wù)管理

數(shù)字化服務(wù)，在鄂爾多斯建立網(wǎng)格化社會服務(wù)管理中發(fā)揮了事半功倍的作用。特別是“數(shù)字城管”新概念的提出和推廣，讓鄂爾多斯進入了管理精細化時代。對于難度較大的人口管理，數(shù)字化可謂是輕松應(yīng)對。

在東勝區(qū)，推崇的是“市民卡”。通過一張免費辦理的集醫(yī)療、社保、公交、水電、小額電子錢包等功能為一體的市民卡，就獲取了大量流動人口的信息資源。經(jīng)社區(qū)信息管理平臺，對他們的數(shù)據(jù)進行跟蹤采集、智能檢索和無線傳輸，使流動人口由靜態(tài)管理轉(zhuǎn)變?yōu)閯討B(tài)管理。

在伊金霍洛旗，顯示威力的是“以網(wǎng)管人”。通過認真比對核查流動人口數(shù)據(jù)、公安網(wǎng)暫住人口信息庫、工作對象信息庫和在逃人員信息庫，加強了網(wǎng)上人口在線的跟蹤管理。

在杭錦旗，流行的是“居民電子檔案”。通過這樣一個軟件系統(tǒng)，就整合了公安、司法、農(nóng)牧業(yè)、民政、銀信等部門職能，將轄區(qū)內(nèi)戶籍人口以及流動人口的基本信息和生產(chǎn)生活、就業(yè)培訓、遵紀守法、誠實守信等方面綜合信息進行統(tǒng)一采集，實施了實時、動態(tài)的更新維護管理。

對于化解矛盾糾紛，數(shù)字化依然功效不凡。

2010年，隨著鄂爾多斯市聯(lián)合接訪工作機制的出臺實施，各旗區(qū)紛紛建立由“中

轉(zhuǎn)站”變身為“終點站”的中心接訪，對群眾問題進行“一站式接待，一條龍服務(wù)，一攬子解決”。

在此基礎(chǔ)上推出的網(wǎng)上信訪，更加拓寬了群眾信訪的渠道，滿足了群眾訴求的愿望。現(xiàn)在，全市各級信訪部門共處理網(wǎng)上信訪事項680件。市、旗區(qū)兩級信訪系統(tǒng)成功實現(xiàn)同自治區(qū)的互聯(lián)互通。

對于便民利民服務(wù)，數(shù)字化更是獨步天下。

居家生活有便捷的數(shù)字化服務(wù)。在東勝區(qū)建設(shè)街道辦事處曙光社區(qū)，啟用了由9大系統(tǒng)以及若干子系統(tǒng)組成的智能化數(shù)字服務(wù)系統(tǒng)。居民足不出戶，按動服務(wù)按鈕，就可以享受到社區(qū)或者物業(yè)公司提供的各種“10分鐘”服務(wù)，甚至包括超市、社區(qū)醫(yī)院等聯(lián)網(wǎng)服務(wù)。同時，還推出“一卡通”服務(wù)，使居民不出小區(qū)就能夠辦理水、電、暖、電信、稅務(wù)等多種交款事宜。

市內(nèi)出行有數(shù)字城管的保障服務(wù)。只要對市內(nèi)公共設(shè)施、道路交通、市容環(huán)境、園林綠化、房屋土建等7大類95小類，以及宣傳廣告、施工管理、街面秩序等5大類54小類的城市管理事項不滿意，即可通過熱線舉報或者由城市監(jiān)管員使用“城管通”設(shè)備將圖像、位置等上報信息中心，立案后再報指揮中心，由其再分門別類報送相應(yīng)職能部門，處理完畢再反饋信息中心，由其通知監(jiān)管員對處理情況核實后結(jié)案。流程均通過信息平臺進行。這種大城管格局大大提高了工作效率，像亂停車、亂貼廣告等問題半個小時就搞定，丟井蓋等也不過一天時間就會得到解決。

這種網(wǎng)格化的社會服務(wù)管理，使“平安鄂爾多斯”擁有了第二層保護網(wǎng)。數(shù)字化啟動應(yīng)急管理體系

數(shù)字化應(yīng)對危機，是鄂爾多斯探索社會管理創(chuàng)新中維穩(wěn)的一個亮點。

從市到旗區(qū)均建立了應(yīng)急管理委員會，成立了群體性事件、重大安全事故、重大突發(fā)性事件、重大治安事件、重大公共衛(wèi)生事件、重大自然災(zāi)害等各類應(yīng)急管理機構(gòu)，制定了《處置突發(fā)性群體事件》等各類工作預(yù)案，以進一步提高了危機管理能力。最終讓這些機構(gòu)和預(yù)案得以高效運行的，就是信息共享交換平臺與應(yīng)急指揮平臺的打造。

借助這個平臺，鄂爾多斯充分發(fā)揮信息輔助決策的作用，利用空間地理信息、遠程視頻等手段，整合各相關(guān)職能部門的應(yīng)急保障數(shù)據(jù)，形成了完整的風險隱患預(yù)警播報體系。

一旦發(fā)生突發(fā)性公共危機，就會在數(shù)字城市信息管理、數(shù)字城管指揮和數(shù)字城管監(jiān)督評價“三大中心”的統(tǒng)一指揮下，協(xié)調(diào)運作，相互制約，快速反應(yīng)，果斷處置，作出有效、及時、科學的應(yīng)對。

更多的時候，實施的是對突發(fā)事件的監(jiān)測預(yù)警機制。從情報信息搜集、研制、傳遞等方面入手，努力獲取深層次、內(nèi)幕性、預(yù)警性社會動態(tài)信息，嚴密防范群體性事件的發(fā)生，對其苗頭隱患進行排查。

2010年，伊金霍洛旗利用網(wǎng)絡(luò)信息平臺進行網(wǎng)上追逃、網(wǎng)上破案，抓獲在逃人員16名。

在打造數(shù)字化危機預(yù)警、處理系統(tǒng)的同時，鄂爾多斯還為突發(fā)事件、應(yīng)急事件設(shè)置了兩道堅固的防線，牢牢地掌握了化解矛盾的主動權(quán)。

一道是重大決策維穩(wěn)風險評估機制。凡涉及重大改革措施出臺或者調(diào)整、重點工程項目建設(shè)，均要進行風險評估，防止決策不當引發(fā)大的矛盾糾紛，從而引發(fā)群體性事件。

另一道是建立應(yīng)對處置突發(fā)性、群體性事件的專業(yè)化隊伍，強化應(yīng)急演練，提高對此類事件的快速反應(yīng)能力和應(yīng)急處置水平。

毫無疑問，應(yīng)急管理體系的建立以及應(yīng)急處置能力、抗風險能力的提高，使“平安鄂爾多斯”擁有了第三層保護網(wǎng)。

“數(shù)字化的應(yīng)用，信息化的建設(shè)，不僅讓城市社會管理具備了較為優(yōu)厚的硬件資源，而且創(chuàng)新了社會管理手段，提升了社會管理水平，是一個非常好的嘗試。”鄂爾多斯的領(lǐng)導(dǎo)如此認為。(記者賈怡媛 張俊在 楊帆 王玉琢)

第二篇：講義-城市數(shù)字化管理

第1章 緒論

隨著城市建設(shè)發(fā)展，數(shù)字技術(shù)、信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)滲透到城市生活的各個方面。以數(shù)字化推動城市建設(shè)發(fā)展，符合中國目前工業(yè)化和信息化并行的經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀。將大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)融入城市生活和管理的各個方面，才能真正建成數(shù)字城市，使城市的各項數(shù)據(jù)均能得到整合，令政府治理、企業(yè)發(fā)展、社區(qū)規(guī)劃和個人生活都將更為方便、快捷、有序。帶來城市管理方式的轉(zhuǎn)型。以麗江為例，當?shù)卣月糜螢榍腥肟冢蛲糜螛I(yè)數(shù)據(jù)“孤島”，接入旅游綜合治理大數(shù)據(jù)平臺，通過各監(jiān)管部門之間的數(shù)據(jù)融合共享與開放，平臺融合全網(wǎng)數(shù)據(jù)，具備全時監(jiān)測、分析預(yù)測預(yù)警、聯(lián)動處置決策、聯(lián)動應(yīng)急指揮、綜合治理優(yōu)化五大功能。1.1數(shù)字化城市的相關(guān)定義（1）數(shù)字城市

在城市規(guī)劃建設(shè)與運營管理以及城市生產(chǎn)與生活中，利用數(shù)字化信息處理技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)，將城市的各種數(shù)字信息及各種信息資源加以整理、合并充分利用。城市的規(guī)劃者和管理者可以在有準確坐標、時間和對象屬性的五維虛擬城市環(huán)境中，對城市進行科學的規(guī)劃，決策和管理。

數(shù)字城市在廣義上指城市信息化。數(shù)字城市工程通過建設(shè)寬帶多媒體信息網(wǎng)絡(luò)、地理信息系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施平臺，整合城市信息資源、建立電子政務(wù)、電子商務(wù)、勞動社會保障等信息化社區(qū)，逐步實現(xiàn)全市國民經(jīng)濟和社會信息化。

綜合運用地理信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)、多媒體等技術(shù)，以包括城市空間數(shù)據(jù)庫和城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)倉庫為基礎(chǔ)，電信網(wǎng)、有線電視網(wǎng)、城域網(wǎng)三網(wǎng)為骨架，政府、企業(yè)、公眾數(shù)字應(yīng)用系統(tǒng)和數(shù)字小區(qū)為終端，城市中的任何元素都有其對應(yīng)的坐標、時間和對象屬性的五維數(shù)字虛擬城市。

對物質(zhì)城市及其相關(guān)現(xiàn)象（經(jīng)濟社會特征）統(tǒng)一的數(shù)字化重現(xiàn)和認識，是用數(shù)字化手段來處理、分析和管理整個城市，促進城市的人流、物流、資金流、信息流、交通流的通暢、協(xié)調(diào)。充分利用數(shù)字化及其相關(guān)計算機技術(shù)和手段，對城市基礎(chǔ)設(shè)施與生活發(fā)展相關(guān)的各方面內(nèi)容進行全方位的信息化處理和利用，具有對城市地理、資源、生態(tài)、環(huán)境、人口、經(jīng)濟、社會等復(fù)雜系統(tǒng)的數(shù)字網(wǎng)絡(luò)化管理、服務(wù)與決策功能的信息體系。

（2）城市數(shù)字化管理

一類觀點認為城市數(shù)字化管理是城市管理的新模式； 一類觀點認為城市信息化在城市管理領(lǐng)域的體現(xiàn)。

我們認為—分權(quán)制衡為基本理念；信息技術(shù)應(yīng)用實踐；與之適應(yīng)的城市管理體制，機制，流程和方法；目的在于構(gòu)建現(xiàn)代城市治理結(jié)構(gòu)；精細，快捷，高效處置城市問題；競爭力，公平，可持續(xù)發(fā)展的城市。1.2 數(shù)字化城市管理模式構(gòu)成分析 1.2.1 管理手段及其技術(shù)構(gòu)成分析（1）萬米單元網(wǎng)格管理法分析（2）城市部件管理法分析（3）專用信息采集通訊工具（4）城市管理信息平臺分析

1.2.2 數(shù)字化城市管理模式管理流程分析（1）數(shù)字城管具體工作流程分析（2）數(shù)字城管管理流程特點分析

1.2.3 數(shù)字化城市管理模式的管理體制結(jié)構(gòu)（1）數(shù)字城管監(jiān)督軸分析（2）數(shù)字城管指揮軸分析（3）數(shù)字城管處置機構(gòu)分析

1.2.4 數(shù)字化城市管理模式的管理理念分析（1）以人為本的理念（2）信息化的理念（3）系統(tǒng)的理念

1.3 數(shù)字化城市管理模式的行政生態(tài)環(huán)境分析 1.3.1 數(shù)字化城市管理模式的外部環(huán)境分析（1）數(shù)字城管的經(jīng)濟環(huán)境分析（2）數(shù)字城管的社會環(huán)境分析（3）數(shù)字城管的溝通網(wǎng)絡(luò)分析（4）數(shù)字城管的符號系統(tǒng)分析（5）數(shù)字城管的政治構(gòu)架分析

1.3.2 數(shù)字化城市管理模式的內(nèi)部環(huán)境分析（1）機構(gòu)和職能的重疊性（2）群眾參與和監(jiān)督的形式主義（3）管理理念和管理方式的異質(zhì)性 1.4數(shù)字化城市管理的優(yōu)點

（1）發(fā)現(xiàn)問題的能力顯著提高（2）問題的處置效率快速提高（3）城市綜合管理水平明顯提升

1.5數(shù)字化城市管理實施過程中存在的問題（1）體制機制問題（2）推進主體問題（3）隊伍建設(shè)問題（4）參與主體問題

課外閱讀：數(shù)字化城市管理績效評價體系建設(shè)狀況 1 國外政府城市管理中的績效管理經(jīng)驗 2 數(shù)字化城市管理績效評價指標體系的設(shè)計 3 數(shù)字化城市管理職能績效評價的決定因素 4 數(shù)字化城市管理績效評價體系的構(gòu)建分析 5 數(shù)字化城市管理績效評價指標權(quán)重的確定 6 數(shù)字化城市管理績效評價體系建設(shè)案例分析 7 國際主要發(fā)達國家數(shù)字化城市管理經(jīng)驗借鑒

思考題：美國數(shù)字化城市管理發(fā)展概況？新加坡數(shù)字化城市管理發(fā)展概況？國外數(shù)字化城市管理發(fā)展對我國的影響？

第2章 城市數(shù)字化管理系統(tǒng) 2.1相關(guān)概念

2.1.1兩個軸心的管理體制

城市管理監(jiān)督中心是整個城市管理體制的信息樞紐與集散地，負責城市管理狀況的監(jiān)督與評價，負責管理和調(diào)配城市管理監(jiān)督員。

? ? ? ? ? 工作內(nèi)容

對城市管理實施全時段監(jiān)控和問題信息實時采集功能； 對城市管理問題的處理情況進行實時監(jiān)督功能； 客觀評價城市管理各部門工作功能； 溝通市民群眾參與監(jiān)督城市管理的渠道。

城市管理指揮中心為調(diào)度、指揮和協(xié)調(diào)中心，領(lǐng)導(dǎo)各專業(yè)管理部門，對城市管理工作全面負責。

? ? ? ? ? ? ? 工作內(nèi)容

統(tǒng)一指揮、調(diào)度各專業(yè)管理部門處理問題； 負責城市管理的統(tǒng)一決策、規(guī)劃和部署； 受理城市管理監(jiān)督中心送報的任務(wù)單；

根據(jù)任務(wù)單情況派發(fā)任務(wù)單，并提出任務(wù)完成標準； 收到各專業(yè)部門的完成任務(wù)信息，反饋給城市管理監(jiān)督中心； 接收領(lǐng)導(dǎo)的督辦單后，向各專業(yè)部門進行催辦。

2.1.2萬米單元格管理法

指在城市的1/500或1/1000等大比例尺的地形圖上，劃分的邊界清晰的、多邊形的、面積約為一萬平方米的閉合圖形。通過確定網(wǎng)格的兩個責任人（監(jiān)督責任人和管理責任人），對網(wǎng)格內(nèi)部件、事件實施管理的方法。2.1.3城市部件事件管理

（1）城市部件：即物化的城市管理對象。主要包括道路、橋梁、水、電、氣、熱等市政公用設(shè)施及公園、綠地、休閑健身娛樂設(shè)施等公共設(shè)施，也包括門牌、廣告牌匾等部分非公共設(shè)施。

（2）事件：為非部件類的城市管理事件。主要有7大類：大件廢棄物，私搭亂建，垃圾碴土，宣傳廣告，街面秩序，工地管理，環(huán)境衛(wèi)生。二．工作流程 案例教學：

1.采集員通過城管通上報問題； 2.南山區(qū)城管監(jiān)督中心完成案件登記； 3.南山區(qū)城管監(jiān)督中心立案； 4.南山區(qū)城管監(jiān)督中心完成派遣； 5.市水務(wù)集團處理完畢前反饋信息； 6.兩次督促采集員核查； 7.采集員完成核查反饋； 8.事件處理完畢；

9.南山區(qū)城管監(jiān)督中心結(jié)案；

可見，在空間管理、對象管理、人員管理、過程管理以及目標管理上基本實現(xiàn)了高效率、精細化。三．構(gòu)成

1.監(jiān)管數(shù)據(jù)無線采集子系統(tǒng) 2.呼叫中心受理子系統(tǒng) 3.協(xié)同工作子系統(tǒng) 4.地理編碼子系統(tǒng) 遵循建設(shè)部標準

? 《CJ/T 213-2005 城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)單元網(wǎng)格劃分與編碼規(guī)則》 ? 《CJ/T 214-2005 城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)管理部件和事件分類與編碼》 ? 《CJ/T 106-2005 城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》對“地理編碼子系統(tǒng)”的要求

實現(xiàn)資源信息與地理位置坐標的關(guān)聯(lián)，建立起地理位置坐標與給定地址的一致性 通過對自然語言地址信息的語義分析、詞法分析，自動和標準地址庫匹配，確定出精確的地理坐標： 地名數(shù)據(jù)管理 地址數(shù)據(jù)管理 地址模型管理 地址匹配查詢 地址內(nèi)插計算

5.大屏幕監(jiān)督指揮子系統(tǒng) 6.綜合評價子系統(tǒng)

7.構(gòu)建與維護子系統(tǒng)--四大模塊？各個模塊對應(yīng)什么功能？ 8.基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源管理子系統(tǒng)

--使用基礎(chǔ)信息資源管理子系統(tǒng)進行空間數(shù)據(jù)管理和維護；--實現(xiàn)對空間數(shù)據(jù)資源的管理、維護和擴展功能，--對空間數(shù)據(jù)的顯示、查詢、編輯和統(tǒng)計功能進行配置。9.數(shù)據(jù)交換子系統(tǒng)

--實現(xiàn)與市級城市監(jiān)管信息系統(tǒng)以及區(qū)共享信息平臺等系統(tǒng)進行數(shù)據(jù)交換，交換信息可包括城市管理問題信息、業(yè)務(wù)辦理信息、綜合評價信息、共享的業(yè)務(wù)信息、共享分析信息等。10.統(tǒng)一消息平臺

四．標準規(guī)范體系

為了更好地在全國推廣數(shù)字化城市管理模式，建設(shè)部組織相關(guān)專家和機構(gòu)，編制了數(shù)字化城市管理新模式四個國家行業(yè)標準，由建設(shè)部批準頒布，于2005年8月1日起在全國實施。2007年，根據(jù)各地經(jīng)驗總結(jié)，修改完善了部分標準，并準備增加評價考核相關(guān)標準。

第3章 相關(guān)支撐技術(shù) 第1節(jié) 導(dǎo)引：支撐技術(shù)概述 1.數(shù)字城市支撐技術(shù) 天空地一體化的空間信息快速獲取技術(shù) 海量空間數(shù)據(jù)調(diào)度與管理技術(shù) 空間信息可視化技術(shù) 空間信息分析與挖掘技術(shù) 網(wǎng)絡(luò)服務(wù)技術(shù)

2.智慧城市支撐技術(shù)

（1）數(shù)字城市管理支撐技術(shù)（2）物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)

（3）云計算技術(shù)--云計算是一種基于互聯(lián)網(wǎng)的大眾參與的計算模式，其計算資源（包括計算能力、存儲能力、交互能力等）是動態(tài)、可伸縮、被虛擬化的，而且以服務(wù)的方式提供。云計算支撐信息服務(wù)

社會化、集約化和專業(yè)化的云計算中心通過軟件的重用和柔性重組，進行服務(wù)流程的優(yōu)化與重構(gòu)，提高利用率。

云計算促進了軟件開發(fā)商之間的資源聚合、信息共享和協(xié)同工作，形成面向服務(wù)的計算，為智慧城市時代為機器增加了可以思考的大腦。3.智慧城市時代的空間基礎(chǔ)設(shè)施（1）位置云

將手機接收到的導(dǎo)航衛(wèi)星信號與其他定位相關(guān)的傳感器信息傳輸?shù)皆朴嬎阒行模ㄟ^實時解算，實現(xiàn)室內(nèi)外高精度的手機連續(xù)位置定位(分米級精度)。（2）遙感云

將海量遙感數(shù)據(jù)，復(fù)雜的遙感處理與分析方法放在遠程的云計算平臺中，利用云計算平臺彈性的計算能力，用戶無需搭建專用環(huán)境，只需要選擇數(shù)據(jù)和算法后即可獲取最終結(jié)果。（3）視頻與GIS集成

（4）空天地一體化傳感網(wǎng)與GIS集成

將被動的接收數(shù)據(jù)-分析數(shù)據(jù)-使用數(shù)據(jù)為用戶需求-分析數(shù)據(jù)所需觀測平臺及參數(shù)-主動觀測獲取數(shù)據(jù)，按照用戶需求制定衛(wèi)星軌道及觀測角度等，從而快速響應(yīng)用戶需求。

（5）室內(nèi)與地下導(dǎo)航定位

室內(nèi)與地下空間等無衛(wèi)星信號覆蓋區(qū)域的定位，可以利用射頻、藍牙、蜂窩基站等無線信號，以及陀螺儀、加速度計、電子羅盤等傳感器進行室內(nèi)與地下的導(dǎo)航定位。

（6）智能手機被開發(fā)為傳感器

智能手機作為廣泛接入的傳感器，可以使得人人也成為移動的傳感器，人們可以隨時隨地移動的、多方位地采集實時信息，包括位置、影像、聲音、視頻、移動方向及速度，重力加速度等,需要開發(fā)相應(yīng)的軟件。

（7）空間數(shù)據(jù)與視頻數(shù)據(jù)挖掘

城市中數(shù)十萬個視頻傳感器，海量的實時影像和視頻信息，對重點地區(qū)，重點人群，重點事件進行實時監(jiān)控，設(shè)置例如徘徊、逗留、遺留物等規(guī)則實時預(yù)警，在保護隱私的前提下提高安全等級和數(shù)據(jù)的智能應(yīng)用,并將大量的無用數(shù)據(jù)及時刪除。

第2節(jié) 物聯(lián)網(wǎng)

引導(dǎo)問題：

作為城市管理專業(yè)學生，為什么在掌握城市數(shù)字化管理系統(tǒng)后，還要關(guān)注物聯(lián)網(wǎng)及其發(fā)展？

關(guān)于物聯(lián)網(wǎng)你都接觸過哪些定義? 一．定義

是指通過信息傳感設(shè)備，按照約定的協(xié)議，把任何物品與互聯(lián)網(wǎng)連接起來，進行信息交換和通信，以實現(xiàn)智能化識別、定位、跟蹤、監(jiān)控和管理的一種網(wǎng)絡(luò)。

作為交叉學科，涉及：電子、計算機、測控、通信、信息系統(tǒng)等多領(lǐng)域?qū)I(yè)知識。物聯(lián)網(wǎng)強調(diào)全面感知及其能力，應(yīng)該是對物的動態(tài)、連續(xù)、實時、在線的自動化的、智能化的全面感知，而不僅僅如RFID和二維碼等靜態(tài)、離線、非實時的局部感知。感知與控制(反饋)是一個閉環(huán)，感知是因，控制是果。感知與控制(反饋)是物聯(lián)網(wǎng)區(qū)別于互聯(lián)網(wǎng)的重要特征。二.物聯(lián)網(wǎng)的基本架構(gòu)

一、感知層：數(shù)據(jù)采集與感知

采集物理世界中發(fā)生的物理事件和數(shù)據(jù)，包括各類物理量、標識、音頻、視頻數(shù)據(jù)。涉及傳感器、RFID、多媒體信息記錄與傳輸、二維碼和實時定位等技術(shù)。

傳感器網(wǎng)絡(luò)組網(wǎng)和協(xié)同信息處理技術(shù)實現(xiàn)傳感器、RFID等數(shù)據(jù)采集技術(shù)所獲取數(shù)據(jù)的短距離傳輸、自組織組網(wǎng)以及多個傳感器對數(shù)據(jù)的協(xié)同信息處理過程。

特點：感知與反饋控制一體，輸出與輸入交互。

二、網(wǎng)絡(luò)層（接入網(wǎng)+中間件）技術(shù)

實現(xiàn)物-物互連，能把感知信息精確、無礙、可靠性、安全性地傳送，需要傳感器網(wǎng)絡(luò)與移動通信技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)相互融合。（云計算、云平臺的關(guān)系在此體現(xiàn)）

具體而言：

接入層由各類有線與無線節(jié)點、固定與移動網(wǎng)關(guān)組成各種通信網(wǎng)絡(luò)與互聯(lián)網(wǎng)的融合體。可用網(wǎng)絡(luò)包括互聯(lián)網(wǎng)、廣電網(wǎng)絡(luò)、通信網(wǎng)絡(luò)等。

中間件層實現(xiàn)對應(yīng)用層的支持。該層的發(fā)展是物聯(lián)網(wǎng)管理中心、資源中心、云計算平臺、專家系統(tǒng)等對海量信息的智能處理。

三、應(yīng)用層技術(shù)

包含應(yīng)用支撐和應(yīng)用服務(wù)子層，支撐跨行業(yè)、跨應(yīng)用、跨系統(tǒng)之間的信息協(xié)同、共享、互通的功能；包括智能交通、智能醫(yī)療、智能家居、智能物流、智能電力等行業(yè)應(yīng)用。

三.物聯(lián)網(wǎng)的涉及的五個關(guān)鍵技術(shù)(一)RFID技術(shù)

---利用射頻信號及其空間耦合和傳輸特性進行的非接觸雙向通信，實現(xiàn)對靜止或移動物體的自動識別，并進行數(shù)據(jù)交換的一種識別技術(shù)。射頻識別系統(tǒng)包括射頻標簽和識讀器兩部分。射頻標簽懸掛或安裝在產(chǎn)品或物體上，由射頻識讀器讀取存儲于標簽中的數(shù)據(jù)。

具有識讀距離遠（相對于條形碼）、識讀速度快、不受環(huán)境限制、可讀寫性好、可同時識讀多個物品等優(yōu)點。

（二）無線傳感網(wǎng)

通過傳感器和無線網(wǎng)絡(luò)的結(jié)合，可自動感知、采集和處理其覆蓋區(qū)域中被感知對象的各種變化的數(shù)據(jù)，讓遠端的觀察者通過這些數(shù)據(jù)判斷對象的運行狀況或相關(guān)環(huán)境發(fā)生的變化，以決定是否采取相應(yīng)行動，或由系統(tǒng)按相關(guān)模型的設(shè)定自動進行調(diào)整或響應(yīng)等。

（三）嵌入式技術(shù)（Embedded Intelligence）

將硬件和軟件結(jié)合、組成嵌入式系統(tǒng)的技術(shù)。嵌入系統(tǒng)是將微系統(tǒng)嵌入到受控器件內(nèi)部，為實現(xiàn)特定應(yīng)用的專用計算機系統(tǒng)。

嵌入式技術(shù)廣泛應(yīng)用于工業(yè)控制、交通管理、智能建筑、信息家電等諸多領(lǐng)域。(四)納米與微機電技術(shù)?

（Nanotechnology and Micro Electro Mechanical Systems）

為讓各種對象都具備聯(lián)網(wǎng)及數(shù)據(jù)處理能力，芯片微型化和精準度的重要性與日俱增。在微型化上，利用納米技術(shù)開發(fā)出更細微的機器組件，或創(chuàng)造出新結(jié)構(gòu)與材料，以應(yīng)對各種惡劣的應(yīng)用環(huán)境；在精準度方面，微電技術(shù)已有突破性進展，在接收自然界的聲、光、震動、溫度等模擬信號后轉(zhuǎn)換為數(shù)字信號，再傳遞給控制器響應(yīng)的一連串處理的精準度上提升了許多。

(五)分布式信息管理技術(shù)

四、物聯(lián)網(wǎng)的起源

五、我國物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的特點 課外閱讀：

（1）物聯(lián)網(wǎng)信息資源架構(gòu)--EPC標識體系（2）物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)技術(shù)

第3節(jié) GPS技術(shù) 1.定位原理

GPS 采用交互定位的原理。已知幾個點的距離，則可求出求未知所處的位置。對 GPS 而言，已知點是空間的衛(wèi)星，未知點是地面某一移動目標。

衛(wèi)星的距離由衛(wèi)星信號傳播時間來測定，將傳播時間乘上光速可求出距離。R=vt 其中，無線信號傳輸速度為 v=3X10 8 m/s, 衛(wèi)星信號傳到地面時間為 t（衛(wèi)星信號傳送到地面大約需要 0.06s）。

最基本的問題是要求衛(wèi)星和用戶接收機都配備精確的時鐘。但一般為降低成本，用戶接收機都用石英鐘。衛(wèi)星上則采用原子鐘——用金屬元素制作的金色鐘（耗資達 100 萬美元）。

由于光速很快，要求衛(wèi)星和接收機相互間同步精度達到納秒級，由于接收機使用石英鐘，因此測量時會產(chǎn)生較大的誤差，不過該意味著在通過計算機后可被忽略。同時，因為每顆衛(wèi)星之間的時鐘同步性十分精確，只要同時跟蹤 4 顆 GPS 可見衛(wèi)星后訓能解算出經(jīng)度、緯度、高度及接收機鐘差。這是典型的由 4 個方程求解 4 個未知數(shù)的數(shù)學運算。

一個 GPS 接收機必須同是接收 4 顆衛(wèi)星才能進行三維定位。對于實時厘米級定位精度，則要求同時接收 5 顆以上的衛(wèi)星。在理想情況下，因為 GPS 系統(tǒng)有 24 顆衛(wèi)星環(huán)繞地球運動，通常在水平角 10 度以上都能觀測到 7 顆衛(wèi)星。但如果附近有山、建筑物或其他遮擋物，則所能觀測到的衛(wèi)星會更少，這樣接收機就很難定位，故有些應(yīng)用還要與慣性導(dǎo)航技術(shù)相結(jié)合。

2.定位方法

GPS 定位的方法是多種多樣的，用戶可以根據(jù)不同的用途采用不同的定位方法。GPS 定位方法可依據(jù)不同的分類標準，做如下劃分。（1）觀測值定位

在 GPS 定位中，經(jīng)常采用下列觀測值中的一種進行數(shù)據(jù)處理，以確定也待定點之間的基線向量。

? L1 載波相位觀測值

? L2 載波相位觀測值（半波或全波）? 調(diào)制在 L1 上的 C/A 碼偽距 ? 調(diào)制在 L1 上的 P 碼偽距 ? 調(diào)制在 L1 上的 P 碼偽距 ? L1 上的多普勒頻移 ? L2 上的多普勒頻移

GPS 定位時，除大量使用上面的觀測值進行數(shù)據(jù)處理外，還經(jīng)常使用一些特殊觀測值，如寬巷觀測值（Wide-Lane）、窄巷觀測值（Narrow-Lane）、消除電離層延遲的觀測值(Ion-Free)來進行數(shù)據(jù)處理。這些特殊觀測值是由前面的觀測值通過某些組合形成的。

（2）偽距定位

偽距定位所采用的觀測值為 GPS 偽距觀測值，所采用的偽距觀測值既可以是 C/A 碼偽距，也可以是 P 碼偽距。偽距定位的優(yōu)點是數(shù)據(jù)處理簡單，對定位條件的要求低，不存在整周模糊度的問題，可以非常容易地實現(xiàn)實時定位；其缺點是觀測值精度低，C/A 碼偽距觀測值的精度一般為 3m，而 P 碼偽距觀測值的精度一般在 30m 左右，從而導(dǎo)致定位精度低。另外，若采用精度較高的 P 碼偽碼觀測值，還存在精度的問題。

（3）載波相位定位

載波相位定位所采用的觀測值為 GPS 的載波相位觀測值，即 L1，L2 或它們的某種線性組合。載波相位定位的優(yōu)點是觀測值的精度高，其缺點數(shù)據(jù)處理過程復(fù)雜，存在整周模糊度的問題。

（4）靜態(tài)定位 進行 GPS 定位時，認為接收機的天線在整個觀測進程中的位置是保持不變的。也就是說，在數(shù)據(jù)處理時，將接收機天線的位置作為一個不隨時間的改變而改變的量。在測量中，靜態(tài)定位一般用于高精度的測量定位，其具體觀測模式是多臺接收機在不同的觀測站上進行靜止同步觀測，觀察時間有幾分鐘、幾小時到數(shù)十小時不等。

四、GPS 定位的誤差因素和提高精度的方法 1 GPS 定位的誤差因素

在利用 GPS 進行定位時，會受到各種各樣因素的影響。這些因素可以分為以下 大類。

? 衛(wèi)星星歷誤差，在進行 GPS 定位時，在某時刻計算 GPS 衛(wèi)星所在的衛(wèi)星 參數(shù)是通過各種類型的星歷提供的；但不論采用哪種類型的星歷，所計算出的衛(wèi)星位置都會與其真實位置有所差異，就是是所謂的星歷誤差。

? 衛(wèi)星鐘差，是 GPS 衛(wèi)星上所安裝的原子鐘的鐘面時間與 GPS 標準時間之間的誤差。

? 衛(wèi)星信號發(fā)射天線相位中心偏差，是 GPS 衛(wèi)星上信號發(fā)射天線的標稱相位中心與其真實相位中心之間的差異。

? 與傳播途徑有關(guān)的因素

? 電離層延遲。由于地球周圍的電離層對電磁波的折射效應(yīng)，使得 GPS 信號的傳播速度發(fā)生了變化，這種變化稱為電離層延遲。電磁波受電離層折射的影響與電磁波的頻率以及電磁波傳播途徑上的電子總含量有關(guān)。

? 對流層延遲。由于地球周圍的對流層對電磁波的折射效應(yīng)，使得 GPS 信號的傳播速度發(fā)生變化，這種變化稱為對流層延遲。電磁波受對流層折射的影響與電磁波傳播途徑上的溫度、濕度和氣壓有關(guān)。

? 多路徑效應(yīng)。由于接收機周圍環(huán)境的影響，使得接收機接收到的衛(wèi)星信號中還包含各種反射和折射信號，這就是所謂的多路徑效應(yīng)。

? 與接收機有關(guān)的因素 ? 接收機鐘差。接收機鐘差是 GPS 接收機所使用的鐘的鐘面時與 GPS 標準時之間的差異。

? 接收機天線相位中心偏差。這是 GPS 接收機天線的標稱相位中心與其真實的相位中心之間的差異。

? 接收機軟件和硬件造成的誤差。在進行 GPS 定位時，定位結(jié)果還會受到諸如處理與控制系統(tǒng)所用軟件和硬件等的影響。

? 其他因素

? GPS 控制部分人為或計算機造成的影響。

? 由于 GPS 控制部分的問題或用戶在進行數(shù)據(jù)處理時引入的誤差等。? 數(shù)據(jù)處理軟件的影響。

? 數(shù)據(jù)處理軟件的算法不完善對定位結(jié)果的影響。2．提高 GPS 定位精度的方法

（1）差分 GPS（Differential GPS）

針對美國有關(guān)政策，各國在 GPS 應(yīng)用中為提高定位精度，都采用了差分技術(shù)。根據(jù)差分運算配置的位置不同可將其分為前向差分和后和差分（又稱逆向差分）。

前向差分是以廣播方式不斷將差分估算，計算出自身的差分位置信息，并將該傳給監(jiān)控中心。廣播差分基準信號的間隔時間直接影響多個移動目標的定位精度。間隔時間長，有些移動目標的差分運算定位精度就低。一般每 5s 廣播一次差分基準信號，以保證定位精度在 10m~15m 的范圍內(nèi)。

后向差分占用各移動目標把 GPS 接收機接收的定位信息、星歷、時間等傳輸?shù)奖O(jiān)控中心，再經(jīng)中心結(jié)合差分基準站的住處由計算機進行差分運算。

前向差分占用無線信道多，中心工作量較小，并且一般 GPS DEM 板都具有差分運算的功能，不需另增投資。后向差分信道利用率高，中心系統(tǒng)計算機工作量增加，所以一般在常規(guī)通信 GPS 專用網(wǎng)情況下，采用前向差分方式。在集群通信，特別是公用移動通信網(wǎng)情況下，采用后向差分方式。這樣有得于提高系統(tǒng)可靠性和系統(tǒng)效率，但要增加投資，技術(shù)難度也較大，并且需要建立差分運算的數(shù)學模型和修正系數(shù)。根據(jù)差分運算方法的不同，差分又可分為位置差分、偽距差分、多狹義相位差分和廣義相位差分。位置差分精度低，相位差分精度高，但技術(shù)難度大，造價高，因此一般采用偽距差分。

位置差分的方法是建立一個固定點的坐標信號作為參考基準信號，讓移動目標的 GPS 接收機接收到定位信息，利用位置的相對關(guān)系，消除測量中的系統(tǒng)誤差，以提高精度。把參考信息用 SN+S 表示，其中 SO 是基準站的位置信息，為誤差。移動目標的定位信息用 SN+S 表示，進行差分求出，并消除誤差。這種方法要求差分基準站和移動目標 GPS 接收機接收相同的衛(wèi)星信息，否則誤差還是很大。這樣就要求移動目標的活動范圍要小，否則離中心太遠，要使兩個 GPS 接收機接收相同的衛(wèi)星信號是不可能的。

偽距差分的方法也要依靠差分基準信號，但它不要求差分基準站和移動目標的 GPS 接收機接收相同的衛(wèi)星信號。

GPS 接收機的時鐘與衛(wèi)星參考時間不同步，并且精度不高，所以 C/A 碼的移動量中既包含 GPS 接收機于衛(wèi)星的距離，又包含接收機鐘差的偏移量，這樣的實際測量結(jié)果被稱為偽距，不是真實的距離。利用偽距差分運算出的定位精度可達 10m 左右，有時甚至能達到 1m~5m。

? 采用 GPS+GLONASS 定位可使精度提高一倍以上 ? GPS 數(shù)字化系統(tǒng)，便于數(shù)字化設(shè)備構(gòu)成系統(tǒng)； ? 采用標準化總線 RS232，可方便與電腦連接使用； ? GPS 早于 GLONASS 投入市場；

? 技術(shù)得到廣泛應(yīng)用，使 GPS OEM 產(chǎn)品大批量生產(chǎn)，價格大大下降，性能也相應(yīng)提高；

? 設(shè)備性能穩(wěn)定，壽命長。

第三篇：數(shù)字化城市管理模式建設(shè)導(dǎo)則

關(guān)于印發(fā)《數(shù)字化城市管理模式建設(shè)

導(dǎo)則（試行）》的通知

建城[2009]119號

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，北京、重慶市政管委，上海市城鄉(xiāng)建設(shè)交通委，天津市市容委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團建設(shè)局：

自2005年建設(shè)部開展數(shù)字化城市管理新模式試點工作以來，各試點城市按照試點工作要求和有關(guān)標準，積極開展工作，一些非試點城市也主動加入到試點行列，在全面提升城市綜合管理效能等方面取得了明顯成效。各地還將數(shù)字城管向城市管理的各個領(lǐng)域延伸，采取服務(wù)外包等城市化運作方式，改善了城市環(huán)境，創(chuàng)造了就業(yè)機會，試點工作取得了寶貴經(jīng)驗。為規(guī)范數(shù)字城管推廣工作，針對試點工作中系統(tǒng)建設(shè)兼容性差、運行時效低、盲目超前、資金浪費等問題，我部組織編寫了《數(shù)字化城市管理模式建設(shè)導(dǎo)則（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)實際參照執(zhí)行。執(zhí)行中有何問題和建議，請及時反饋我部城市建設(shè)司。

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 二〇〇九年七月七日

數(shù)字化城市管理模式建設(shè)導(dǎo)則

（試行）

前 言

自2005年在全國推廣數(shù)字化城市管理新模式（以下簡稱數(shù)字城管）以來，數(shù)字城管實現(xiàn)了城市管理從粗放到精細、從靜態(tài)到動態(tài)、從開環(huán)到閉環(huán)、從分散到集中的轉(zhuǎn)變，全面提高了城市管理水平。

數(shù)字城管探索建立了監(jiān)管分離的雙軸心管理體制，創(chuàng)建了將城市管理對象精確定位的萬米單元網(wǎng)格法和城市部件事件管理法，建立了科學的城市管理工作流程和績效評價機制，構(gòu)建了一個適應(yīng)新體制、新方法和新機制的集成化城市管理信息平臺，是對城市管理體制、機制及管理手段的重大變革和創(chuàng)新。

為更好地推廣數(shù)字城管的基本經(jīng)驗，提高系統(tǒng)建設(shè)質(zhì)量和效益，確保數(shù)字城管建設(shè)健康發(fā)展，特制定本導(dǎo)則，以指導(dǎo)和規(guī)范各地數(shù)字城管建設(shè)工作。

1.總則

推進數(shù)字城管建設(shè)，要堅持以人為本，科學發(fā)展。各地要以提高城市管理水平為出發(fā)點，以城市管理問題為導(dǎo)向，以群眾滿意為標準，構(gòu)建數(shù)字城管系統(tǒng)；數(shù)字城管系統(tǒng)建設(shè)要注重適用性、可拓展性和可兼容性，為實現(xiàn)數(shù)字城管可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

推進數(shù)字城管建設(shè)，要堅持標準、循序漸進。各地要結(jié)合本地經(jīng)濟社會發(fā)展水平和城市管理需要，貫徹執(zhí)行部頒行業(yè)標準和技術(shù)指南，合理確定管理模式和管理范圍，科學制定建設(shè)方案；建設(shè)數(shù)字城管應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施，經(jīng)濟欠發(fā)達城市可從最基礎(chǔ)城市管理做起，重點理順機制、體制，引進先進管理理念和管理方式，逐步完善數(shù)字城管軟硬件系統(tǒng)，逐步擴大覆蓋范圍和管理領(lǐng)域，建設(shè)適應(yīng)當?shù)匕l(fā)展水平、經(jīng)濟實用的數(shù)字城管。

推進數(shù)字城管建設(shè)，要注重實效，堅持創(chuàng)新。數(shù)字城管在提升問題發(fā)現(xiàn)能力的同時，需要加大處置資源的數(shù)量，提升處置資源的質(zhì)量，在提升問題處置能力上求實效；建設(shè)數(shù)字城管系統(tǒng)，必須重視推動改革和完善城市管理機制，建立監(jiān)督和管理分開、問題發(fā)現(xiàn)及時、處置標準明確、監(jiān)督考核相對獨立的城市管理機制。

推進數(shù)字城管建設(shè)，要堅持群眾參與，科學評價。要將市長公開電話和12319服務(wù)熱線與數(shù)字城管有機結(jié)合，引導(dǎo)群眾積極參與城市管理；要建立科學有效的考核評價體系，科學運用系統(tǒng)數(shù)據(jù)，為科學決策提供依據(jù)；積極推進將數(shù)字城管考核結(jié)果納入政府的績 3 效考核、行政效能監(jiān)察體系，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督作用，不斷提高管理水平。

推進數(shù)字城管建設(shè)，要整合資源，勵行節(jié)約。按照勤儉辦一切事的原則，整合現(xiàn)有各類信息化資源，實現(xiàn)設(shè)備、信息系統(tǒng)的共建共享，減少各類不必要的形象裝備；要開放市場，公開招標，在確保系統(tǒng)安全保密的前提下，可以通過設(shè)備租用、委托建設(shè)等形式開展系統(tǒng)建設(shè)，減少數(shù)字城管一次性投資；要積極采用先進實用和性價比合理的技術(shù)模式和硬件配置，以降低數(shù)字城管建設(shè)的技術(shù)成本。要合理配置數(shù)字城管系統(tǒng)運行的維護資源，建立穩(wěn)定可信的運行維護模式，可選擇外包服務(wù)、租用托管等形式降低運行維護成本，保證運行安全穩(wěn)定。

2.建設(shè)內(nèi)容

數(shù)字城管建設(shè)的核心應(yīng)包括四個方面。

機制創(chuàng)新是實施數(shù)字城管的核心。應(yīng)建立獨立的監(jiān)督制度、量化的處置制度、量化的考核制度和長效考核制度等。

高效監(jiān)督是實施數(shù)字城管的根本。明確一個隸屬政府綜合部門相對獨立的監(jiān)督和考核部門是數(shù)字城管建設(shè)的有力保證。

標準貫徹是實施數(shù)字城管的基礎(chǔ)。全面貫徹數(shù)字城管的相關(guān)標準是建設(shè)、運行數(shù)字城管的規(guī)范化基礎(chǔ)。

技術(shù)集成是實施數(shù)字城管的保障。在體制、機制、標準巨大變革的背景下，只有采用數(shù)字化集成技術(shù)，才能保證和維持數(shù)字城管體制、機制改革成果和標準的貫徹，實現(xiàn)新體制機制環(huán)境下的城市 管理高效率。2.1.組織體系建設(shè)

按照監(jiān)督考核相對獨立的原則，數(shù)字城管建設(shè)應(yīng)明確隸屬于政府的相對獨立的綜合協(xié)調(diào)部門，完成城市管理監(jiān)督考核職責。將分散的政府各職能部門的監(jiān)督考核職能，集中到與處置職能脫鉤的監(jiān)督考核部門中，實現(xiàn)城市管理問題的處置和監(jiān)督考核的職責分離，為建立獨立的監(jiān)督考核機制奠定必要的組織基礎(chǔ)。

按照城市管理問題處置資源下放的原則，將分散在城市各職能部門和設(shè)區(qū)城市區(qū)級政府的處置資源（包括人、財、物、事）盡量直接配置到市和區(qū)以下的基層執(zhí)行單位，為發(fā)揮處置資源的最大時效和提高基層處置能力，奠定必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。2.2.制度體系建設(shè)

監(jiān)督制度建設(shè)。按照《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 管理部件和事件分類、編碼及數(shù)據(jù)要求》（CJ/T214）標準規(guī)定，制定《城市管理部件、事件監(jiān)督手冊》，構(gòu)建以問題發(fā)現(xiàn)、核查結(jié)案為核心內(nèi)容的城市管理問題監(jiān)督制度體系，以確保城市管理問題高位獨立監(jiān)督的客觀性和科學性。

處置制度建設(shè)。按照《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 城市管理部件事件立案、處置和結(jié)案》(CJ/T315)標準規(guī)定，制定《城市管理部件、事件處置（指揮）手冊》，構(gòu)建以處置職責重新確認、處置結(jié)果規(guī)范、處置時限精準為核心內(nèi)容的城市管理問題處置執(zhí)行的制度體系，以保證城市管理問題各處置責任部門的職責清晰、結(jié)果規(guī)范。考核制度建設(shè)。按照《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 績效評價》（CJ/T292）標準規(guī)定，制定《城市管理綜合績效考核辦法》，以標準化的處置結(jié)果統(tǒng)計數(shù)據(jù)為依據(jù)，構(gòu)建對各執(zhí)行部門和監(jiān)督機構(gòu)的考核制度體系，形成一個監(jiān)督軸驅(qū)動多部門組成的處置軸，全面提升處置效率的核心動力機制。

長效機制建設(shè)。在城市現(xiàn)行管理體制下，積極推進將數(shù)字城管考核結(jié)果納入到城市有關(guān)部門的績效考核、行政效能督察或干部考核等制度體系，以保證監(jiān)督、處置、考核機制長期發(fā)揮效能。2.3.信息系統(tǒng)建設(shè)

按照《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》（CJJ/T106）標準規(guī)定，建設(shè)數(shù)字城管中心機房、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、信息安全體系、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)和地理信息系統(tǒng)等基礎(chǔ)軟硬件平臺。

按照《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》（CJJ/T106）標準規(guī)定，建設(shè)監(jiān)督中心受理子系統(tǒng)、協(xié)同工作子系統(tǒng)、地理編碼子系統(tǒng)、監(jiān)督指揮子系統(tǒng)、綜合評價子系統(tǒng)、應(yīng)用維護子系統(tǒng)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源管理子系統(tǒng)及數(shù)據(jù)交換子系統(tǒng)。

按照《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 監(jiān)管數(shù)據(jù)無線采集設(shè)備》（CJ/T293）標準規(guī)定，進行城管通硬件的選型和采購,建設(shè)城管通監(jiān)管數(shù)據(jù)無線采集子系統(tǒng)。2.4.基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè)

按照《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》（CJJ/T106）標準中規(guī)定的關(guān)于城市地理空間定位的基本數(shù)據(jù)需求，建設(shè)以城市大比 例尺地形圖、正射影像圖等基礎(chǔ)地理信息為主要內(nèi)容的城市基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫。

按照《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 單元網(wǎng)格劃分與編碼規(guī)則》（CJ/T213）標準規(guī)定，編制本地區(qū)單元網(wǎng)格劃分與分類編碼工作方案，并建設(shè)基于城市基礎(chǔ)地理信息的單元網(wǎng)格數(shù)據(jù)庫。

按照《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 管理部件和事件分類、編碼及數(shù)據(jù)要求》（CJ/T214）標準規(guī)定，編制本地區(qū)管理部件和事件分類、編碼及數(shù)據(jù)要求和數(shù)據(jù)普查工作方案，并建設(shè)基于單元網(wǎng)格數(shù)據(jù)庫的管理部件和事件數(shù)據(jù)庫。

按照《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 地理編碼》（CJ/T215）標準規(guī)定，編制本地區(qū)地理編碼數(shù)據(jù)普查工作方案，并建設(shè)基于城市基礎(chǔ)地理信息的城市地理編碼數(shù)據(jù)庫。2.5.專職隊伍建設(shè)

信息采集員。各地應(yīng)根據(jù)區(qū)域大小、城市管理問題發(fā)生密度等實際情況，采用自管或市場化管理等方式，組建規(guī)模適當?shù)膶Ｂ毿畔⒉杉瘑T隊伍。負責日常城市管理問題的信息采集、核實核查和各類專項普查工作。

呼叫中心坐席員。各地應(yīng)結(jié)合當?shù)匦枨笈鋫浜艚兄行淖瘑T。負責受理領(lǐng)導(dǎo)批示、信息采集員上報和社會公眾舉報的城市管理問題，并進行審核、立案、批轉(zhuǎn)、授權(quán)結(jié)案等工作。

指揮中心派遣員。各地應(yīng)結(jié)合當?shù)匦枨笈鋫渲笓]中心派遣員。負責將監(jiān)督中心立案后批轉(zhuǎn)的案卷派遣到相應(yīng)的專業(yè)部門，對專業(yè) 部門的案件辦理情況進行協(xié)調(diào)督辦。

3.項目管理

3.1.項目管理組織

成立數(shù)字城管建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負責項目重大事項的決定，確定數(shù)字城管體制機制的建設(shè)，落實項目建設(shè)資金，協(xié)調(diào)項目各相關(guān)單位的協(xié)作關(guān)系，決定項目組成員的調(diào)整。及時聽取項目建設(shè)過程的進展情況，對項目的執(zhí)行情況進行宏觀監(jiān)督和指導(dǎo)。明確項目負責人，負責整個項目建設(shè)全過程的所有管理職責，保證項目總體進度和各組工作質(zhì)量和進度，定期向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報進展情況及需要確認的重大事項。

設(shè)立管理組，負責數(shù)字城管隊伍建設(shè)，編制各崗位管理制度，包括監(jiān)督手冊、指揮手冊、評價指標體系等，并組織培訓。設(shè)立系統(tǒng)組，負責項目的系統(tǒng)運行環(huán)境和應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)和協(xié)調(diào)，包括網(wǎng)絡(luò)布署、硬件配置，數(shù)據(jù)庫建設(shè)、系統(tǒng)軟件配置和應(yīng)用軟件研發(fā)，信息安全系統(tǒng)建設(shè)等工作。設(shè)立數(shù)據(jù)組，負責協(xié)調(diào)、收集和整理基礎(chǔ)地理框架數(shù)據(jù)，進行單元網(wǎng)格劃分、部件和地址數(shù)據(jù)普查入庫工作。3.2項目實施步驟

明確責任，組織實施。成立項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、明確責任分工，制定項目實施工作計劃。

項目立項、編制方案。編制“可行性研究報告、需求分析報告和實施方案”，完成項目立項和招投標工作，確定項目各承建單位。

組建隊伍，制訂制度。由管理組牽頭，組建監(jiān)督中心、指揮中 心和監(jiān)督員隊伍，并編寫相關(guān)工作制度和《城市管理部件、事件監(jiān)督手冊》，《城市管理部件、事件處置（指揮）手冊》，《城市管理綜合績效考核辦法》。

數(shù)據(jù)普查，系統(tǒng)搭建。由數(shù)據(jù)組牽頭，進行數(shù)據(jù)普查和數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作。由系統(tǒng)組牽頭，進行系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)配置，軟硬件系統(tǒng)和設(shè)備采購、安裝、調(diào)試，應(yīng)用軟件系統(tǒng)研發(fā)和實施，城管通硬件采購和軟件研發(fā)等工作。

人員培訓，編制手冊。由管理組、系統(tǒng)組牽頭，編制《各崗位用戶培訓手冊》、《監(jiān)督員培訓手冊》及《系統(tǒng)管理員培訓手冊》，對系統(tǒng)崗位人員進行業(yè)務(wù)培訓、技術(shù)培訓。

系統(tǒng)測試，投入運行。由管理組、系統(tǒng)組牽頭，進行系統(tǒng)測試、試運行和正式運行。

檔案整理，系統(tǒng)驗收。對項目建設(shè)過程中的相關(guān)文檔資料進行整理，存檔，并組織系統(tǒng)的驗收。

4.驗收評價

4.1.組織體系

有明確的隸屬政府的獨立城市管理綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督和考核部門，同時實現(xiàn)了處置資源盡量直接配置到市和區(qū)以下的基層執(zhí)行單位。4.2.基本制度

建立并執(zhí)行了比較完善的監(jiān)督制度、處置制度、考核制度，形成了考核制度的長效機制。

4.3.信息系統(tǒng)

建設(shè)了基礎(chǔ)軟硬件平臺系統(tǒng)，以及監(jiān)管數(shù)據(jù)無線采集子系統(tǒng)、監(jiān)督中心受理子系統(tǒng)、協(xié)同工作子系統(tǒng)、地理編碼子系統(tǒng)、監(jiān)督指揮子系統(tǒng)、綜合評價子系統(tǒng)、應(yīng)用維護子系統(tǒng)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源管理子系統(tǒng)及數(shù)據(jù)交換子系統(tǒng)等。4.4.基礎(chǔ)數(shù)據(jù)

建設(shè)了以城市大比例尺地形圖、正射影像圖等基礎(chǔ)地理信息為主要內(nèi)容的城市基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫；編制了本地區(qū)單元網(wǎng)格劃分與分類編碼工作方案，并建設(shè)了基于城市基礎(chǔ)地理信息的地理單元網(wǎng)格數(shù)據(jù)庫；編制了本地區(qū)管理部件和事件分類、編碼及數(shù)據(jù)要求和數(shù)據(jù)普查工作方案，并建設(shè)了基于地理單元網(wǎng)格數(shù)據(jù)庫的管理部件和事件數(shù)據(jù)庫；編制了本地區(qū)地理編碼數(shù)據(jù)普查工作方案，并建設(shè)了基于城市基礎(chǔ)地理信息的城市地理編碼數(shù)據(jù)庫。4.5.專職隊伍

組建了與本地監(jiān)督區(qū)域、問題發(fā)生密度相適應(yīng)的信息采集、呼叫中心和協(xié)調(diào)指揮的專職隊伍。4.6.運行效果

數(shù)字城管系統(tǒng)經(jīng)過一定周期的運行，城市管理部件、事件的監(jiān)督發(fā)現(xiàn)和處置執(zhí)行達到合理的數(shù)量，監(jiān)督執(zhí)行部門運作協(xié)調(diào)，考核評價制度基本發(fā)揮作用，信息系統(tǒng)運行穩(wěn)定可靠，城市總體面貌發(fā)生明顯改變等。

4.7.文檔資料

機制體制建設(shè)文檔。包括項目建設(shè)、組織機構(gòu)、人員隊伍和運行管理相關(guān)的政府文件和管理制度等文檔。

建設(shè)過程文檔。包括系統(tǒng)集成、數(shù)據(jù)普查、應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)、軟硬件采購、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、信息安全體系、場地機房裝修、監(jiān)理等全過程技術(shù)文檔。

總結(jié)匯報文檔。針對驗收評價的主要內(nèi)容，集中反映項目概況、建設(shè)過程、組織體系建設(shè)、制度體系建設(shè)、信息系統(tǒng)建設(shè)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè)、運行實際效果的綜合匯報文檔。

第四篇：常州數(shù)字化城市長效綜合管理

常州數(shù)字化城市長效綜合管理

網(wǎng) 絡(luò)

組長：董志豐 *** 副組長：陳曉 *** 高峰 *** 組員：呂清 薛菊炎 潘躍 趙正林 周純

聯(lián)絡(luò)人：周純 ***

無錫市交通工程有限公司

常州西繞城高速公路CRC-9標項目部

2009年11月13日

安全培訓計劃

12月 冬季防火、防滑教育 1月 節(jié)前安全教育 2月 節(jié)前安全教育 3月 特殊工種教育 4月 機械操作規(guī)程教育 5月 換季教育 6月 防汛、防臺教育 7月 夏季安全教育 8月 高溫季節(jié)教育 9月 高空作業(yè)教育

無錫市交通工程有限公司

常州西繞城高速公路CRC-9標項目部

2009年11月13日 常州市數(shù)字化城市長效綜合管理情況匯報

根據(jù)常州市高速公路指揮部11月12日安全會議精神，我CRC-9標項目部認真落實《常州市數(shù)字化城市長效綜合管理考核辦法》的實施工作。通過建立管理網(wǎng)絡(luò)，考核單元劃分、明確各單元的責任人，使《常州市數(shù)字化城市長效綜合管理考核辦法》在我標工地一線得到了具體落實，并取得了一定的效果，現(xiàn)將實施本月情況匯報如下：

一、實施情況

1、明確職責、落實到人

我項目部根據(jù)市高指的要求，成立了以項目經(jīng)理為組長的數(shù)字化城市長效綜合管理考核辦法實施領(lǐng)導(dǎo)小組，并建立了縱向到底、橫向到邊的管理網(wǎng)絡(luò)，明確了各級管理責任人。

2、單元劃分、分層管理

項目部根據(jù)本項目的施工實際情況，按照不同性質(zhì)的區(qū)域，將各分部的辦公、生活區(qū)域，施工現(xiàn)場及與地方道路的各平交路口，進行了單元劃分，實行分片分區(qū)的單元管理模式。

3、加強檢查、落實措施

項目部由專職安全員每日到各單元現(xiàn)場，進行巡視檢查，同時，根據(jù)施工現(xiàn)場的施工工藝、施工環(huán)境和氣候等實際情況，提醒作業(yè)人員增強安全環(huán)保意識。對在巡視檢查中，發(fā)現(xiàn)的分部施工現(xiàn)場的場容場貌，施工揚塵控制，施工現(xiàn)場圍擋，建筑垃圾及物料堆放，以及各施工便道出入口，工地臨時圍擋等方面情況。嚴格按照常州市數(shù)字化城市長效綜合考評標準的計分細則的進行記錄并考核，對各單元存在問題能現(xiàn)場整改，將督促進行現(xiàn)場整改，對存在的現(xiàn)場不能立即整改的，項目部實行跟蹤要求責任人限時落實整改。

本月，我項目部主要做了二方面的工作：一是針對橋梁一分部辦公、生活區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生狀況臟、亂、差現(xiàn)象，項目部要求責任人限時落實了整改。二是針對由于本月來，天氣氣候等原因造成施工便道出入口有車輛將泥土帶入地方道路污染路面的情況。項目部責令相關(guān)責任人落實措施，及時安排人員清掃、沖洗污染的路面，同時，要求相關(guān)分部安排人員守候路口，對出入的車輛實行先沖洗后出入，有效的確保了道路路面的整潔干凈和美觀。

二、取得的主要效果

《常州市數(shù)字化城市長效綜合管理考核辦法》的實施，極大地規(guī)范了我標段施工現(xiàn)場的秩序，施工環(huán)境得到了明顯的改善，主要表現(xiàn)在各級人員的意識進一步增強，現(xiàn)場工人的環(huán)境意識，特別是生活區(qū)遺棄物亂扔的臟、亂、差現(xiàn)象得到改變，施工現(xiàn)場材料堆放混亂，以及隨意損壞現(xiàn)場圍擋等不良現(xiàn)象有了很大的糾正。

無錫市交通工程有限公司 常州西繞城高速公路CRC-9標項目部

2009年11月23日

常州市數(shù)字化城市長效綜合管理情況匯報

12月份以來，我CRC-9標項目部在市高指及總監(jiān)辦的指導(dǎo)下，認真落實《常州市數(shù)字化城市長效綜合管理考核辦法》的實施工作。依托建立的管理網(wǎng)絡(luò)，通過一個多月的實施運作，取得了明顯的效果，現(xiàn)將我標段12月份實施情況匯報如下：

一、實施情況

1、單元劃分、分層管理

本月，我項目部仍以原劃分單元進行運作，即根據(jù)本項目的施工實際情況，按照不同性質(zhì)的區(qū)域，將各分部的辦公、生活區(qū)域，施工現(xiàn)場及與地方道路的各平交路口，進行單元劃分，實行分片分區(qū)的單元管理模式實施管理。

1、明確職責、落實到人

我項目部根據(jù)市高指及總監(jiān)辦的要求，為切實加強對《常州市數(shù)字化城市長效綜合管理考核辦法》實施的管理工作，進一步改善城市道路及施工現(xiàn)場環(huán)境狀況。在實施項目部、分部、班組三級管理的基礎(chǔ)上，加強對源頭的細化管理，將每一個施工作業(yè)點、施工便道每一個出入口等都落實到每一個人。

3、加強檢查、落實措施

項目部由專職安全員每日到各單元現(xiàn)場，進行巡視檢查，同時，根據(jù)施工現(xiàn)場的施工工藝、施工環(huán)境和氣候等實際情況，提醒作業(yè)人員增強安全環(huán)保意識。對在巡視檢查中，發(fā)現(xiàn)的分部施工現(xiàn)場的場容場貌，施工揚塵控制，施工現(xiàn)場圍擋，建筑垃圾及物料堆放，以及各施工便道出入口，工地臨時圍擋等方面情況。嚴格按照常州市數(shù)字化城市長效綜合考評標準的計分細則的進行記錄并考核，對各單元存在問題能現(xiàn)場整改，將督促進行現(xiàn)場整改，對存在的現(xiàn)場不能立即整改的，項目部實行跟蹤，要求責任人限時落實整改。

本月，我項目部主要做了三方面的工作：一是針對橋梁三分部箱梁預(yù)制場環(huán)境衛(wèi)生狀況臟、亂、差現(xiàn)象，項目部要求責任人限時落實了整改，清理了箱梁預(yù)制場場地上存在的建筑垃圾；整理了亂堆亂放的物料，使箱梁預(yù)制場的面貌得到了有效的改觀確保了各通道的安全暢通。二是由于本月以來，陰雨天氣較多，項目部及時責令相關(guān)分部責任人落實措施，要求相關(guān)分部安排人員日夜守候施工便道各平交路口，對出入的車輛一律實行先沖洗后出入，有效的確保了湖濱路、西湖路等城市主要道路路面的干凈和整潔。

二、取得的主要效果

《常州市數(shù)字化城市長效綜合管理考核辦法》的是一種創(chuàng)新的管理方法，它具有一定的科學性和適用性，結(jié)合施工生產(chǎn)實際因素來加以運用，極大地規(guī)范了我標段施工現(xiàn)場的秩序，施工環(huán)境得到了明顯的改善。施工現(xiàn)場工人的環(huán)境意識進一步增強，不良現(xiàn)象有了很大的糾正。

無錫市交通工程有限公司 常州西繞城高速公路CRC-9標項目部

2009年12月23日

第五篇：關(guān)于我市建設(shè)“數(shù)字化城市”的建議V1.1

關(guān)于我市

建設(shè)“數(shù)字化城市”的建議

中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信有限公司盤錦市分公司

二00九年十月二十九日

中國聯(lián)合通信網(wǎng)絡(luò)有限公司盤錦市分公司

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目錄

前言.......................................................................................................................3 第一部分 “數(shù)字化城市”的定義及試點城市建設(shè)成效..............................4

一、“數(shù)字化城市”的定義............................................................................4

二、我國“數(shù)字化城市”建設(shè)試點城市的成效............................................4 第二部分 我市建設(shè)“數(shù)字化盤錦”的構(gòu)想..................................................6

一、建設(shè)“數(shù)字化盤錦”的目的和意義........................................................6

二、建設(shè)“數(shù)字化盤錦”的基本構(gòu)想............................................................6

三、我市“數(shù)字化城市”建設(shè)的切入點........................................................7

四、實施“數(shù)字化盤錦”建設(shè)的對策............................................................9 第三部分 聯(lián)通公司在“數(shù)字化盤錦”建設(shè)中所做的工作........................11

一、以往聯(lián)通公司在我市信息化建設(shè)中發(fā)揮的作用..................................11

二、“數(shù)字化盤錦”建設(shè)中聯(lián)通公司將一如既往地全力支持..................11 第四部分 結(jié)束語.............................................................................................13

中國聯(lián)合通信網(wǎng)絡(luò)有限公司盤錦市分公司

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前言

隨著城市現(xiàn)代化建設(shè)進程的加快，城市管理滯后幾乎成為各個國家、各個城市的共性問題。盤錦市與全國各城市的發(fā)展情況一樣，經(jīng)過20多年的改革開放，特別是“十五”期間，城市建設(shè)突飛猛進，城市面貌發(fā)生了巨大變化。人們對信息化成果的期待也在不斷加大，這一點突出表現(xiàn)在人民對便民一體化服務(wù)的期待上。例如居民用戶可通過便民系統(tǒng)及時、方便地獲悉到自己當月水、電消費數(shù)量以及社會保險費用的數(shù)量等信息，并可提供自動繳費、自動通知。另外，社會上普遍對天氣資訊、交通資訊、醫(yī)療和金融方面的資訊一直持較強地關(guān)切態(tài)度，一些行業(yè)性較強的行業(yè)資訊也受到較高程度的關(guān)注。但城市管理相對滯后、管理缺位、職能交叉、缺乏有效的監(jiān)督評價機制等問題卻逐漸顯現(xiàn)。伴隨著這些問題的日益突出，一種新的城市管理模式——數(shù)字化城市管理（簡稱“數(shù)字城管”）應(yīng)運而生。從剛開始在個別城市中的試點運行到目前在諸多城市中推廣應(yīng)用，“數(shù)字城管”也由最初的一個設(shè)想，不斷走向成熟完善，成為城市管理工作中一個新的亮點和突破點。

“數(shù)字城市”是將有關(guān)城市的信息以數(shù)字的形式進行處理，能夠有效提高城市管理效率、節(jié)約城市管理運行成本，是城市現(xiàn)代化的必由之路。

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第一部分 “數(shù)字化城市”的定義及試點城市建設(shè)成效

一、“數(shù)字化城市”的定義

“數(shù)字化城市”是用數(shù)字化手段來處理、分析和管理整個城市，促進城市的人流、物流、資金流、信息流、交通流的通暢、協(xié)調(diào)，為調(diào)控城市、預(yù)測城市、監(jiān)管城市提供了革命性的手段，是城市現(xiàn)代化的必由之路。數(shù)字化城市是社會從工業(yè)化時代向信息化時代轉(zhuǎn)換的基本標志之一。

根據(jù)世界銀行的測算，一個規(guī)模百萬人口城市的數(shù)字化建設(shè)，當其基本達到開始實際應(yīng)用的程度時，該城市的總產(chǎn)值在投入不變的條件下將會增加2.5倍～3.0倍，相當于是目前傳統(tǒng)城市狀態(tài)下的3.5倍～4.0倍，這意味著“數(shù)字化城市”可促進經(jīng)濟水平翻兩番，實現(xiàn)“四倍躍進”。如果同時加上城市的環(huán)境保護、城市的組織程度、城市的文化建設(shè)等，其價值還要大大超出僅僅只對經(jīng)濟增長的度量。

二、我國“數(shù)字化城市”建設(shè)試點城市的成效

我國的“數(shù)字化城市”建設(shè)，是促進國家信息化的最重要內(nèi)容之一。隨著數(shù)字化城市的實現(xiàn)，將會更加優(yōu)化地去配置城市的自然資本、貨幣資本、人力資本、生產(chǎn)資本、社會資本和政治資本，由此達到大力節(jié)省資源，提高整體效率，促進經(jīng)濟發(fā)展、推動社會進步，改善生態(tài)質(zhì)量的基本要求，將國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略所規(guī)定的目標大大地向前推進一步。

北京市東城區(qū)作為全國“數(shù)字化城市”建設(shè)的先行者，從2004年

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開始應(yīng)用整合多項數(shù)字城市技術(shù)，創(chuàng)造出了數(shù)字化城市管理新模式。新模式通過搭建城市管理信息平臺，實現(xiàn)了城市管理的信息化、標準化、精細化、動態(tài)化。新模式自運行以來，共立案處理各類城市管理問題22萬余件，是過去處理問題量的6倍，系統(tǒng)本身對城市管理問題的發(fā)現(xiàn)率在95％以上，問題辦理平均結(jié)案時間僅為6.5個小時。該模式的運行，大大提高了城市管理效率和政府管理水平，建立了城市管理的長效機制，為城市管理工作構(gòu)建了新的格局，同時也密切了黨和政府同人民群眾的聯(lián)系，暢通了社會參與渠道，促進了和諧社會建設(shè)，為政府公共管理運行系統(tǒng)的全面升級拓寬了視野，在提高政府對城市管理方面的執(zhí)政能力上取得了明顯成效。

從2005年開始，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部陸續(xù)印發(fā)文件《關(guān)于推廣北京市東城區(qū)數(shù)字化城市管理模式的意見》（建城?2005?121號）和《關(guān)于加快推進數(shù)字化城市管理試點工作的通知》（建辦城函?2007?42號），在全國25個省（區(qū)、市）的51個城市推廣該模式。截至目前，已經(jīng)有33個城市通過了驗收，在城市管理方面都取得了顯著的成效。

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第二部分 我市建設(shè)“數(shù)字化盤錦”的構(gòu)想

一、建設(shè)“數(shù)字化盤錦”的目的和意義

近年來，我市經(jīng)濟社會和城市建設(shè)取得了前所未有的發(fā)展，城市面貌發(fā)生了巨大變化，城市管理水平逐步提高，但管理落后的問題也日益顯現(xiàn)。為建立和完善數(shù)字化城市管理體系，盡快改善我市城市環(huán)境，提高城市綜合承載能力和運行水平，為我市經(jīng)濟社會發(fā)展打下更為堅實的基礎(chǔ)，需要通過實施數(shù)字化城市管理，實現(xiàn)城市管理由被動管理型向主動服務(wù)型轉(zhuǎn)變，由粗放定性型向集約定量型轉(zhuǎn)變，由單一封閉管理向多元開放互動管理轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)信息技術(shù)與城市管理應(yīng)用的有機結(jié)合，專業(yè)監(jiān)督與綜合監(jiān)督的有機結(jié)合，政府監(jiān)督與群眾監(jiān)督的有機結(jié)合，內(nèi)部考核與外部評價的有機結(jié)合，精細規(guī)范管理與全面覆蓋管理的有機結(jié)合，高效管理與長效管理的有機結(jié)合，最終實現(xiàn)對城市的“科學、嚴格、精細、長效”管理。

二、建設(shè)“數(shù)字化盤錦”的基本構(gòu)想

1、建立信息化、網(wǎng)格化市區(qū)管理工作環(huán)境。

在新的城市管理體系基礎(chǔ)之上，以互聯(lián)網(wǎng)信息平臺為依托，建立具有全省領(lǐng)先、國內(nèi)先進水平的信息化、網(wǎng)格化的城區(qū)管理工作環(huán)境，提高各相關(guān)部門的工作效率和服務(wù)質(zhì)量。

2、信息資源共享，促進城市運行管理工作邁上新臺階。充分整合現(xiàn)有各種軟硬件資源，建設(shè)一個基礎(chǔ)性城市綜合管理信息大平臺。實現(xiàn)各部門信息的交換、共享，加快城區(qū)管理信息在相關(guān)

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部門間的傳遞和交換，促進聯(lián)合辦理工作，從傳統(tǒng)的事件被動發(fā)現(xiàn)機制逐步轉(zhuǎn)為主動發(fā)現(xiàn)機制，講求辦事效果，推動城市管理工作模式的改革和創(chuàng)新，用信息化手段推動政府管理流程再造，構(gòu)建城市管理新理念。

3、創(chuàng)造無處不在、隨時隨地的個人無線互聯(lián)網(wǎng)新時代 通過聯(lián)通公司世界領(lǐng)先的WCDMA3G移動網(wǎng)絡(luò)，結(jié)合在本市城區(qū)熱點區(qū)域（公交站點、客運站、火車站、商場、酒店、酒吧等）進行WIFI覆蓋，以WCDMA+WIFI的模式讓我市民眾享受到技術(shù)進步帶來的便利，也就是市民能夠在室外移動狀態(tài)下，使用WCDMA3G網(wǎng)絡(luò)高速接入互聯(lián)網(wǎng)，而在城市熱點區(qū)域內(nèi)則以免費的方式隨時隨地高速接入互聯(lián)網(wǎng)，以此保持我市在全省乃至東北地區(qū)城市無線數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)的領(lǐng)先性。

總之，通過信息化手段，建立一個完整的城市管理事件發(fā)現(xiàn)、受理、派單、監(jiān)督、統(tǒng)計系統(tǒng)，為政府提供一個高效有力的管理平臺。在實際建設(shè)中，應(yīng)首先擴展電子政務(wù)網(wǎng)覆蓋深度、新建數(shù)字城市管理綜合系統(tǒng)，兩者互相支撐，實現(xiàn)資源、信息共享，逐步合二為一，并將各種類型的信息化系統(tǒng)納入到統(tǒng)一的綜合管理平臺之中，同時，輔以建設(shè)全市熱點區(qū)域的WIFI無線城域網(wǎng)覆蓋,最終達到城市運行的數(shù)字化統(tǒng)一指揮、管理的目標。

三、我市“數(shù)字化城市”建設(shè)的切入點

“數(shù)字化城市”建設(shè)中，城市各行各業(yè)的信息化系統(tǒng)可分成以下四種類型，以便于規(guī)劃：

1、政府職能型：政務(wù)公文傳送系統(tǒng)、電子政務(wù)專網(wǎng)系統(tǒng)、財政支付系統(tǒng)等。

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2、民生保障型：醫(yī)療、保險、衛(wèi)生、教育、勞動保障等信息化系統(tǒng)。

3、安全保障型：平安城市、電子警察道路監(jiān)控等公安部門信息化系統(tǒng)。

4、城市管理型：將目前的城市綜合執(zhí)法、市容監(jiān)察、環(huán)衛(wèi)、綠化、交通、公安等部門的工作進行數(shù)字化管理，建立數(shù)字化城管信息系統(tǒng)。采用單元網(wǎng)格管理法和城市部件管理法相結(jié)合的方式，整合應(yīng)用多項數(shù)字城市技術(shù)，研發(fā)“政務(wù)通”手機，管理人員可以實時通過3G手機監(jiān)控整個城市的狀態(tài)。通過創(chuàng)新信息實時采集傳輸?shù)氖侄危僭斐鞘泄芾砹鞒蹋瑥亩鴮崿F(xiàn)精細、高效、全時段、全方位覆蓋的城市管理模式。“數(shù)字化城市”概念非常龐大，它涉及電子政務(wù)、電子商務(wù)乃至地理信息系統(tǒng)等方方面面，如此之大的工程該從哪里開頭？怎樣做才能取得實效呢？首先可以分析一下影響城市數(shù)字化的瓶頸，主要有兩個：一個是資源的整合。城市數(shù)字化是個超級系統(tǒng)，信息量巨大且出自眾多部門，整合的任務(wù)極為繁重。即使整合起來，要方便應(yīng)用也還有大量工作要做，這當中軟件、設(shè)備、人才、服務(wù)等“一個不能少”。二是權(quán)力和觀念的阻力。數(shù)字化意味著信息的公開化和透明化，真正推起來勢必要求打破人們的傳統(tǒng)權(quán)利概念，會直接沖擊某些部門的利益，阻力不會小。從全球范圍看，城市的數(shù)字化建設(shè)大體上可分為兩種模式：歐洲是城市聯(lián)盟模式、亞洲是政府推動模式。我市應(yīng)當選擇政府推動模式，推動的切入點應(yīng)選擇“電子政務(wù)”、“數(shù)字化城管”及“無線城域網(wǎng)WIFI覆蓋”，通過電子政務(wù)實現(xiàn)政府工作信息的透明與公平，提高行政辦事效率，通過“數(shù)字化城管”達到對城市硬件的數(shù)

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字化管理，提高城市管理水平。我市在2005年就初步完成并啟用了電子政務(wù)網(wǎng)工程，當時是走在了全省14個地級市之中的前列，并在近幾年里在各個行業(yè)、部門，又陸續(xù)建成大量的信息化工程，為我市的數(shù)字化城市建設(shè)積累了豐富的經(jīng)驗，奠定了一定的基礎(chǔ)；而“數(shù)字化城管”又恰借我市新的城區(qū)建設(shè)規(guī)劃良機，將整個城市硬件、地下管網(wǎng)、綠化、環(huán)衛(wèi)、監(jiān)控等項目資源進行整合，建立“數(shù)字化城市綜合管理”系統(tǒng)；“無線城域網(wǎng)WIFI覆蓋”更是順應(yīng)了世界通信技術(shù)的發(fā)展潮流，是數(shù)字化城市必不可少的技術(shù)手段，由于市民使用WIFI是以免費的方式接入互聯(lián)網(wǎng)，所以，WIFI的覆蓋范圍大小也是發(fā)達城市文明的標志之一，在全球很多發(fā)達城市都是由市政投資建設(shè)，免費為市民提供使用的。所以，目前我市已經(jīng)到了向更高層次發(fā)展的歷史機遇，以“電子政務(wù)網(wǎng)”、“數(shù)字化城管”、“無線城域網(wǎng)WIFI覆蓋”的建設(shè)切入到“數(shù)字化城市”的道路上。

“電子政務(wù)網(wǎng)”延伸方案見附件2 “數(shù)字化城管”系統(tǒng)方案見附件3

“無線城域網(wǎng)WIFI覆蓋”建設(shè)方案簡介見附件4

四、實施“數(shù)字化盤錦”建設(shè)的對策

1、組織保障

建議成立“盤錦市城市管理指揮監(jiān)控中心”，具備統(tǒng)一受理城管投訴、應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)、城市視頻監(jiān)測等職能，建立城管執(zhí)法與監(jiān)督適度分離的雙軸心管理體制，在城市數(shù)字化管理工作中將發(fā)揮重要作用。

2、健全法規(guī)制度

為整合城市管理資源，規(guī)范城市管理行為，提高城市管理效能，-9-

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促進數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)的建設(shè)和管理，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我市實際，建議提早制定“盤錦市數(shù)字化城市管理實施辦法”，明確各單位職責，以保障“數(shù)字化盤錦”的有效推進。

3、整合資源

將目前我市已經(jīng)建設(shè)完成的各個獨立的信息化系統(tǒng)進行梳理，有計劃地進行逐步整合，達到資源共享、統(tǒng)一指揮的目標，使各個系統(tǒng)不再是信息孤島。

4、統(tǒng)一規(guī)劃

統(tǒng)一制定我市信息化建設(shè)的中、長期規(guī)劃，目前未建設(shè)信息系統(tǒng)的政府各單位，不得再自行新建信息化項目，要在市政府信息化管理部門的統(tǒng)一審核下進行，務(wù)必要與市電子政務(wù)網(wǎng)、數(shù)字化城市管理綜合指揮系統(tǒng)相兼容、互通，能夠納入到“數(shù)字化盤錦”統(tǒng)一的電子平臺系統(tǒng)之內(nèi)。已經(jīng)建完的要有計劃的開發(fā)統(tǒng)一接口，逐步納入統(tǒng)一平臺之內(nèi)，接受統(tǒng)一指揮、管理。

5、分步實施

城市的信息化建設(shè)，不能貪大求全，要按照規(guī)劃，建設(shè)一個、完善一個、應(yīng)用一個，見效一個。目前，應(yīng)當以電子政務(wù)網(wǎng)延伸工程、數(shù)字化城市管理綜合系統(tǒng)工程的建設(shè)為首要項目進行，待系統(tǒng)完善后，再逐步將其它的信息化系統(tǒng)納入進來。

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第三部分 聯(lián)通公司在“數(shù)字化盤錦”建設(shè)中所做的工作

一、以往聯(lián)通公司在我市信息化建設(shè)中發(fā)揮的作用

中國聯(lián)通盤錦市分公司在固網(wǎng)基礎(chǔ)通信、數(shù)據(jù)通信領(lǐng)域，一直是盤錦地區(qū)的主導(dǎo)運營商，占有90%以上的市場份額，目前在移動通信領(lǐng)域又采用了世界上最為先進、覆蓋最廣的“WCDMA”制式的3G技術(shù)，在我市目前已經(jīng)建成的各主要專業(yè)信息系統(tǒng)中，基礎(chǔ)通信工作基本上都是由我公司提供，在信息應(yīng)用層面，我公司也參與了多種復(fù)雜的信息化工程，從基礎(chǔ)通信、數(shù)據(jù)通信、系統(tǒng)集成、信息化應(yīng)用到運營維護等方面均有著豐富的經(jīng)驗。

具體項目詳見附件1。

二、“數(shù)字化盤錦”建設(shè)中聯(lián)通公司將一如既往地全力支持

我們相信，在市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在今后的“數(shù)字化盤錦”建設(shè)中，我公司一定會為市政府、全市人民提供最佳的通信服務(wù)，保障“數(shù)字化盤錦”工程的順利開展，為全市的經(jīng)濟建設(shè)貢獻自身的力量。

針對今后的“數(shù)字化盤錦”建設(shè)，我公司提出如下建設(shè)、運營方案，供市領(lǐng)導(dǎo)參考：

1、承建“電子政務(wù)網(wǎng)”延伸工程及“數(shù)字化城市管理綜合系統(tǒng)”工程的整體系統(tǒng)集成項目，建設(shè)費用由我公司墊付，預(yù)計需要資金2000萬元，市政府采取按年分攤的方式支付，降低首次投入的資金壓力。

2、這兩項系統(tǒng)所涉及到的電話、數(shù)據(jù)、光纖等通信費用，我公司將在一期電子政務(wù)網(wǎng)的收費模式基礎(chǔ)上，重新進行整體打包，以更加優(yōu)惠的方式降低政府在信息化工程上的后期使用成本。

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3、“無線城域網(wǎng)WIFI覆蓋”建設(shè)費用和后期維護費用全部由我公司承擔，政府只需在無線基站布點建設(shè)時提供協(xié)調(diào)方面的支持。

4、將“電子政務(wù)網(wǎng)”、“數(shù)字化城市管理綜合系統(tǒng)”涉及到的政府各級工作人員個人手機通信統(tǒng)一采用我公司的“WCDMA”制式3G“政務(wù)通”手機，建成與政務(wù)網(wǎng)辦公固定電話之間的混合VPN網(wǎng)絡(luò)，可以實現(xiàn)手機與固話之間、手機與手機之間、固話與固話之間通話免費，并且內(nèi)部互撥5位的小號，免費贈送大容量專業(yè)郵箱，依托3G網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)移動辦公等功能，使電子化辦公系統(tǒng)與工作人員之間實現(xiàn)完美結(jié)合，大大地提高工作效率、降低政府與個人的通信費用。

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第四部分 結(jié)束語

作為自建市以來一直為我市各級黨政機關(guān)提供通信服務(wù)保障的通信行業(yè)主導(dǎo)運營企業(yè)，中國聯(lián)通盤錦市分公司將憑借承建一期電子政務(wù)網(wǎng)的豐富經(jīng)驗、實力雄厚的專業(yè)維護隊伍，一如既往地為我市各級政府機關(guān)單位提供現(xiàn)代化的管理平臺和先進的管理模式，為建立和完善“數(shù)字化城市”管理體系，為我市經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展貢獻自身的力量。