第一篇：構建和諧幫扶新格局

文章標題：構建和諧幫扶新格局

工會如何切實做好新形勢下的困難職工幫扶工作，在關注民生中促進社會和諧呢?具體來說，就是努力實現“三個轉變”，形成“和諧幫扶”新格局。

———由小幫扶向大幫扶轉變。工會幫扶工作雖然取得了較大的成績，但也存在一些問題。比如，元旦、春節送溫暖搞得熱熱鬧鬧，而平時則顯得冷冷

清清。再比如，幫扶救助項目單一，滿足不了包括農民工在內的職工群眾的需求。有鑒于此，建議工會實行“大幫扶”的工作思路，把各種幫扶救助資源整合在一起，重組幫扶體系，打造“和諧幫扶”品牌，形成“和諧幫扶”新格局。在幫扶對象上，建議把原先只幫扶下崗失業職工和患重大疾病職工兩類人員，擴大到納入最低生活保障范圍職工，生活困難的全國、省、市勞模和五一勞動獎章獲得者，本人或家庭成員患重大疾病、殘疾、子女上大學、單親等原因導致家庭困難的職工，自然災害或其他特殊原因導致家庭生活困難的職工，再就業困難的下崗失業人員和有困難的農民工等幫扶對象。在幫扶項目上，把原先零散的、有關部門的幫扶項目整合在一起，形成生活救助、意外救助、助學圓夢、醫療救助和義診、互助互濟、職業介紹和培訓、農民工“一卡通”服務、法律援助、信訪調處和送溫暖活動等幫扶項目。在組織架構上，幫扶中心與法律援助工作站、維護農民工合法權益投訴中心等機構合署辦公，并把女工部的女工維權、互助保險的理賠、經濟技術部的勞模慰問等職能納入幫扶中心。在工作格局上，把單一的送溫暖活動和生活救助整合成生活救助、送溫暖活動、法律援助、信訪調處等多項服務內容，做大做實幫扶中心服務平臺，形成大幫扶格局。

———由生活救助幫扶向綜合服務幫扶轉變。許多企業職工和農民工找上幫扶中心，往往不是要救助金，而是企盼工會幫助維護其合法權益。形成“大幫扶”新格局和開展“和諧幫扶”，將實行由單一生活救助幫扶向綜合服務幫扶轉變，在生活救助的同時，加大維護企業職工和農民工合法權益的力度。工作中，必須注重兩個結合：一是把幫扶工作與信訪調處工作結合起來。凡是有企業職工到信訪局上訪，可以及時掌握情況；對上訪職工提出的合理訴求，能及時作出答復；對確有特殊困難的上訪職工，一經核實，幫扶中心將給予必要的救助。另一個是把信訪調處與法律援助結合起來。與司法局聯手，聘請常年法律顧問，辦好工會法律援助工作站。與法院合作，堅持職工維權合議庭制度，對職工合法權益受到侵犯的案件，及時受理，給予必要援助。

———由坐班等待幫扶向跟蹤回訪幫扶轉變。以往困難職工上門到幫扶中心來，拿著企業或街道辦事處簽署意見的申請報告，找工作人員求助，經核實后發給其相應的救助金就了事了。這種一次性幫扶，不可能起到使困難職工滿意的效果。實行“大幫扶”新格局和開展“和諧幫扶”，就是改變這種做法，變被動幫扶為主動幫扶，變上訪求助為下訪施助，變一次性幫扶為全程幫扶，建立長效機制。

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第二篇：“七個一”構建黨建幫扶新格局（本站推薦）

縣委辦“七個一”構建黨建幫扶新格局

為了有效推進基層組織建設年活動，加大黨建幫扶力度，縣委辦立足對口幫扶村實際，牢牢把握工作重點，“七個一”努力構建黨建幫扶工作新格局。

一是結成一個幫扶對子。成立縣委辦黨建幫扶工作組，實行縣委辦“各股室幫一組、黨員領導干部幫一戶”制度，在細化落實幫扶措施，明確幫扶資金和物資的基礎上，將幫扶情況納入年終考核和評先選優重要內容，確保幫扶工作落到實處。

二是理清一條發展思路。圍繞“兩加一推”主基調和“三化”建設要求，依托國發2號文件、武陵山片區區域發展與扶貧攻堅規劃等重大政策機遇和全縣“1112”增收計劃，通過召開座談會、加強交流、加大宣傳等形式，變“輸血”為“造血”，堅定幫扶村更好的打造萬畝苔茶示范園的信心和決心。

三是進行一次深入走訪。要求幫扶人員深入村組、深入群眾、深入實地，詳細了解群眾的生產、生活情況，全面掌握幫扶村組和群眾面臨的實際困難，及時將群眾所盼、所求形成調研報告，為有效開展幫扶工作提供決策參考。

四是開展一次聯建活動。圍繞縣委黨建工作總體思路，以開展支部聯建活動為契機，幫助制定一套運行暢、管理精、效果好的工作制度，健全以支部為核心的村級組織，完善村

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民自治管理章程，深化和落實“一定三有”、“一制三化”、“四議兩公開”等機制，努力提高幫扶村黨支部的凝聚力和戰斗力。

五是舉辦一期黨員培訓。利用“七一”開展黨員集中培訓活動，組織精兵強將深入扶貧村，對國發2號文件、武陵山連片規劃、省市縣黨代會精神、全縣發展形勢進行宣講，增強農村黨員的黨性認識和發展意識、奉獻意識，提高農村黨員脫貧致富奔小康的信心。

六是發動一次捐贈活動。大力弘揚團結互助，扶貧幫困的時代精神，動真情，扶真貧。組織縣委辦機關干部為幫扶村群眾捐款捐物，幫助扶貧村群眾購買急需的農業生產物資，盡力解決群眾的生產生活困難。

七是解決一些實際困難。針對幫扶村實際，把解決突出問題，促進當地發展作為對口幫扶的出發點和落腳點。落實幫扶資金5萬元，重點幫助解決村級辦公場所場地硬化、水電安裝、通村公路維修和辦公設備配置等實際困難，為村級工作開展提供基礎保障。

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第三篇：構建人與自然和諧發展的現代化建設新格局

構建人與自然和諧發展的現代化建設新格局

核心要點：

■ 生態文明是我們黨遵循經濟社會發展規律和自然規律，主動破解經濟發展與資源環境矛盾，推進人與自然和諧，實現中華民族永續發展的重大成果。

■ 建設生態文明既是民生，也是民意。隨著社會發展和人民生活水平不斷提高，良好生態環境成為人民生活質量的重要內容，在群眾生活幸福指數中的地位不斷凸顯。建設生態文明的核心就是增加優質生態產品供給，讓良好生態環境成為普惠的民生福祉，成為提升人民群眾獲得感、幸福感的增長點。

■ 推進生態文明建設，必須按照生態系統的整體性、系統性及其內在規律，處理好部分與整體、個體與群體、當前與長遠的關系，統籌考慮山上山下、地上地下、陸地海洋以及流域上下游等所包含的自然生態各要素，進行整體保護、系統修復、綜合治理。

■ 堅持預防為主、守住底線，推動轉方式調結構。預防是環境保護的首要原則，主體功能區、生態紅線、戰略和規劃環評、環境標準，都是重要的手段。

■ 處理好經濟發展與環境保護的關系，在尋找新動能和處理老問題之間把握好力度，實現改革、發展、穩定和保護之間的平衡協調。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央協調推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，把生態文明建設擺上更加重要的戰略位置，認識高度、推進力度、實踐深度前所未有，構建人與自然和諧發展的現代化建設新格局取得積極進展，生態文明建設展現出旺盛生機和光明前景。

一、生態文明建設的理論體系不斷豐富完善

生態文明是我們黨遵循經濟社會發展規律和自然規律，主動破解經濟發展與資源環境矛盾，推進人與自然和諧，實現中華民族永續發展的重大成果。近年來，總書記以寬廣的全球視野、深遠的使命擔當，多次對生態文明作出全面、系統、深入的闡述，有關重要講話、論述、批示多達100余次，提出一系列新理念新思想新戰略，體現了我們黨高度的歷史自覺和生態文明自覺，反映了我們黨新的執政觀和政績觀，展示了我們黨良好的執政能力和形象風貌。

生態文明建設的重大意義。總書記指出，“生態興則文明興，生態衰則文明衰”。建設生態文明是關系人民福祉、關乎民族未來的大計，是實現中華民族偉大復興的中國夢的重要內容。同時，也是加快轉變經濟發展方式、提高發展質量和效益的內在要求，是全面建成小康社會、建設美麗中國的時代抉擇，是積極應對氣候變化、維護全球生態安全的重大舉措。面對資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢，必須站在中國特色社會主義全面發展和中華民族永續發展的戰略高度，來深化認識和大力推進生態文明建設，努力開創社會主義生態文明新時代。

生態文明建設的根本要求。總書記提出“綠水青山就是金山銀山”和綠色發展理念，更新了關于生態與資源的傳統認識，打破了簡單把發展與保護對立起來的思維束縛，指明了實現發展和保護內在統一、相互促進和協調共生的方法論，帶來的是發展理念和方式的深刻轉變，也是執政理念和方式的深刻轉變，為生態文明建設提供了根本遵循。推進生態文明建設就要堅持“兩山論”和綠色發展理念，從根本上處理好經濟發展與生態環境保護的關系，努力實現兩者協調共贏。

生態文明建設的核心要義。總書記指出：“環境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。”建設生態文明既是民生，也是民意。隨著社會發展和人民生活水平不斷提高，良好生態環境成為人民生活質量的重要內容，在群眾生活幸福指數中的地位不斷凸顯。建設生態文明的核心就是增加優質生態產品供給，讓良好生態環境成為普惠的民生福祉，成為提升人民群眾獲得感、幸福感的增長點。

生態文明建設的主陣地。總書記指出，“要像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境”。推進生態文明建設，關鍵在于打破資源環境瓶頸制約、改善生態環境質量，生態環境保護必然是主陣地和主力軍。我國正處在新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展的進程中，發達國家在一二百年工業化發展過程中逐步顯現和解決的環境問題在我國累積疊加，生態環境已經成為全面建成小康社會的突出短板。要加大環境治理和生態保護工作力度、投資力度、政策力度，以改善環境質量為核心，切實解決損害群眾健康的突出環境問題。

生態文明建設的系統觀。總書記強調，“山水林田湖是一個生命共同體”，“在生態環境保護上，一定要樹立大局觀、長遠觀、整體觀，不能因小失大、顧此失彼、寅吃卯糧、急功近利”。這些重要論述從自然生態要素的空間系統性和生態環境保護的時間系統性兩個維度，形成了生態文明建設的系統觀。推進生態文明建設，必須按照生態系統的整體性、系統性及其內在規律，處理好部分與整體、個體與群體、當前與長遠的關系，統籌考慮山上山下、地上地下、陸地海洋以及流域上下游等所包含的自然生態各要素，進行整體保護、系統修復、綜合治理。

生態文明建設的國際視野。總書記指出，“國際社會應該攜手同行，共謀全球生態文明建設之路”。當今時代，綠色低碳循環發展成為世界潮流，生態文明對其他國家和地區也有借鑒意義。在2013年2月召開的聯合國環境規劃署第27次理事會上，我國生態文明理念被正式寫入決議案文。今年5月，聯合國環境規劃署發布《綠水青山就是金山銀山：中國生態文明戰略與行動》報告。我國在推進國內生態文明建設的同時，推動生態文明和綠色發展理念走出去，為發展中國家提供了可資借鑒的模式和經驗，對國際環境與發展事業將產生重要影響。

二、生態文明建設的實踐不斷取得明顯進展

黨中央、國務院對生態文明和環境保護作出一系列重大決策部署，各地區各部門認真貫徹落實，全社會積極響應行動，生態文明建設扎實推進、成效明顯。

生態文明建設頂層設計已經形成。黨的十八大把生態文明建設納入中國特色社會主義事業五位一體總體布局。十八屆三中全會提出緊緊圍繞建設美麗中國深化生態文明體制改革。十八屆四中全會要求用嚴格的法律制度保護生態環境。十八屆五中全會審議通過“十三五”規劃建議，中共中央、國務院出臺《關于加快推進生態文明建設的意見》《生態文明體制改革總體方案》，共同形成今后相當一段時期中央關于生態文明建設的長遠部署和制度構架。今年全國兩會審議批準“十三五”規劃綱要，將生態環境質量改善作為全面建成小康社會目標，提出加強生態文明建設的重大任務舉措。這些文件的密集出臺，描繪了中央關于生態文明建設的頂層設計圖，為深入推進工作指明了方向。

生態文明建設制度體系逐步完善。“十三五”規劃綱要提出實行最嚴格的環境保護制度，黨中央、國務院出臺生態文明體制“1+6”改革方案，明確要求建立健全八方面的制度，形成生態文明建設和體制改革“組合拳”。中央環境保護督察巡視在河北開展試點，生態環境監測網絡建設和事權上收穩步推進，生態環境損害賠償制度改革、自然資源資產負債表編制、自然資源資產離任審計等制度試點陸續啟動，生態文明建設“黨政同責”“一崗雙責”正在落地。以新修訂的《環境保護法》《大氣污染防治法》出臺為標志，環境法治建設邁上新臺階。2015年，環境保護部對33個市（區）開展綜合督查，公開約談15個市級政府主要負責同志。全國實施按日連續處罰、查封扣押、限產停產案件8000余件，移送行政拘留、涉嫌環境污染犯罪案件近3800件。

環境治理和生態保護進程加快。國務院發布實施《大氣污染防治行動計劃》《水污染防治行動計劃》《土壤污染防治行動計劃》，以堅定決心和扎實行動推進環境治理，促使主要污染物排放總量繼續下降，環境質量有所改善。2015年，首批實施新環境空氣質量標準的74個城市細顆粒物（PM2.5）平均濃度比2013年下降23.6%，地表水國控斷面劣V類水質比例比2010年下降6.8個百分點。截至2015年底，我國城鎮污水日處理能力達1.82億噸，成為全世界污水處理能力最大的國家之一。實施天然林資源保護、退耕還林還草等生態修復工程，森林覆蓋率由本世紀初的16.6%上升到21.66%。推進生態文明建設示范區創建，16個省（區、市）開展生態省建設，1000多個市（縣、區）開展生態市縣建設。

開發格局和發展方式不斷優化。堅持預防為主、守住底線，推動轉方式調結構。預防是環境保護的首要原則，主體功能區、生態紅線、戰略和規劃環評、環境標準，都是重要的手段。積極實施主體功能區戰略，從布局和結構上守住生態環保底線。重要生態功能區、生態環境敏感區、脆弱區的生態環境一旦破壞，往往難以恢復，甚至可能永久喪失生態服務功能，必須加快生態保護紅線劃定，目前6省（市）已基本完成劃定工作。戰略和規劃環評對生產力科學布局具有導向和約束作用，“十二五”期間，國家層面完成了西部大開發、中部地區發展戰略環評；開展了360多項規劃環評，對150余個項目環評文件不予審批。現行有效國家環境保護標準達1700多項，對重點地區重點行業執行更加嚴格的污染物特別排放限值，在推動技術創新和企業升級方面發揮了重要作用。

全社會生態文明意識明顯增強。加強生態環境保護宣傳，及時主動公開環境質量、企業排污、項目環評審批等信息，拓寬群眾參與渠道和參與范圍。各級黨委、政府和廣大黨員干部做好生態環保工作的責任意識明顯增強。公眾在衣食住行各個方面尊重自然、愛護環境的行為更加自覺。

三、繼續推進生態文明建設的重點舉措

“十三五”時期，我們將以改善環境質量為核心，實行最嚴格的環境保護制度，不斷提高環境管理系統化、科學化、法治化、精細化和信息化水平，確保2020年生態環境質量總體改善。

大力推進綠色發展。處理好經濟發展與環境保護的關系，在尋找新動能和處理老問題之間把握好力度，實現改革、發展、穩定和保護之間的平衡協調。健全環境預防體系，劃定并嚴守生態保護紅線，完善環境標準和技術政策體系，探索綠色循環低碳發展新模式，把環境保護真正作為推動經濟轉型升級的動力，把生態環保培育成新的發展優勢。

以打好三大戰役來增加優質生態產品供給。堅決打好大氣、水、土壤污染防治攻堅戰和持久戰，推動環境質量改善，提供更多優質生態產品。要重點推進產業結構調整，加強散煤和機動車治理，加強區域聯防聯控，強化重污染天氣應對。狠抓飲用水安全保障，解決城市黑臭水體等突出問題。開展土壤污染狀況詳查，以農用地和建設用地為重點，實行分級分類管控。

深入推進各項改革。改革的核心是建立起一套行之有效的體制機制，明確政府、企業、公眾的責任，形成內生動力。開展中央環保督察巡視，對重點地區重點問題開展環保綜合督查，嚴格生態環境損害責任追究。推進省以下環保機構監測監察執法垂直管理。上收環境監測事權，建立全國統一實時在線環境監控系統。運用市場手段推進環境治理與保護，鼓勵各類投資進入環保市場。

大力推進全社會共治。動員和支持公眾積極踐行低碳、環保、綠色的生活方式。全面推動環境監測、執法、審批、企業排污等信息公開，解決信息公開中“企業拖、政府推、干部躲”等問題，讓政府和企業的環境責任在公開透明中接受群眾的監督。

第四篇：構建和諧調解工作新格局的發言材料

文章標題：構建和諧調解工作新格局的發言材料

樹立服務新理念構建調解新格局

積極打造更加和諧穩定的社會環境

“社會更加和諧”是黨的十六大報告提出的全面建設小康社會的重要標志之一。就我市而言，整個城市已經進入新的社會轉型期。隨著改革開放的日益深化，社會利益格局的重新調整，生產生活方式的不斷改變，各種社會矛盾的逐漸

累積和無序因素的不斷增加，必然給社會的和諧穩定帶來前所未有的壓力和考驗。因此，新時期人民調解工作能否以新的理念、新的思維、新的格局和新的機制，正確把握社會無序因素的新特點，化解不斷產生的新矛盾，處理發展中遇到的新問題，對___老工業基地的振興，對___“四位一體”城市建設，對全市改革發展穩定的工作大局，都具有十分重要的影響和現實作用。

一、推進理論創新，樹立新時期人民調解工作新理念

人民調解是人民群眾實行自我教育、自我管理、自我服務的一項具有中國特色的法律制度，享有“東方經驗”、“東方一枝花”的美譽，在歷史上曾經發揮過重要作用。當前，在新的歷史時期和社會形勢下，新的時代要求和新的工作定位賦予人民調解工作以新的內涵，預示著新時期人民調解工作將會發揮更大的作用，必將成為適應我國經濟與社會發展、促進社會更加和諧的重要保障，必將成為化解社會無序因素、解決社會諸多矛盾的有效手段，必將成為維護社會持續穩定的重要防線。

（一）加強新時期人民調解工作，是實踐“三個代表”重要思想的本質要求。及時化解人民內部矛盾，是保證中國特色社會主義事業全面、科學、協調發展的重要內容。能不能把群眾的合法權益保護好，把群眾反映的問題解決好；能否做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，是關系到人民群眾的根本利益能否在基層得到貫徹落實的大問題。人民調解工作依據社會主義法律和道德，使糾紛當事人在互諒互讓的基礎上，在遵守法律、法規、規章和政策的前提下，好范文 wenmi114.com把大量的糾紛解決在基層和萌芽狀態，為群眾節省人力、物力和時間，有利于建立良好的社會秩序、生活秩序和工作秩序，有利于人民群眾的安居樂業，有利于促進生產力的發展。人民調解工作在宣傳黨的路線、方針和政策的同時，以和諧為基本特質的思維方式及“和為貴”的行為準則，豐富了中國傳統文化中和平文化觀的基本內容，有助于中國先進文化的發展。人民調解作為一項法律制度，利用調解的方法化解矛盾糾紛，依法維護糾紛當事人的合法權益，維護社會公平和正義，充分體現了黨和政府重視、關心和維護群眾利益的執政理念。

（二）加強新時期人民調解工作，是維護社會更加和諧穩定的時代要求。當今社會，從國際看，世界處在國際化或全球化的歷史變革時期；從國內看，正處于傳統型社會向現代型社會的快速轉型時期。隨著社會轉型的進一步深入，人與自然的不協調，人與社會的不和諧因素逐漸增長，積聚的問題越來越復雜，解決起來也越來越困難。因此，逐步消除或努力減緩各種不和諧因素，是戰略機遇期要達到的“社會更加和諧”目標所面臨的十分重要的任務。實踐證明，人民調解工作作為疏導公民與公民、公民與法人、公民與其他組織之間沖突的重要手段，注重以人為本，力求實現人與自然、人與社會的雙贏，有效地化解了農村體制改革、稅費改革和在實行村民自治過程中出現的糾紛，以及在城市建設、企業轉制、職工下崗等方面引發的多發性、群體性、易激化的矛盾，符合當前多元化、多途徑解決矛盾糾紛的基本走勢，符合先進的訴訟理念和先進文化的前進方向，對維護社會持續穩定具有至關重要的作用。

（三）加強新時期人民調解工作，是提高城市法治化管理水平的內在要求。“政治生活民主化、經濟生活規則化、社會生活法治化”是我市城市發展的基本要求；創建法治誠信城市和安全城市，提高城市法治化管理水平，是我市城市發展的基本目標。因此，加快實現人民調解工作法制化，不但是推進“三化”建設的重要內容，也是打造法治誠信城市、提高城市法治化管理水平的內在要求。特別是2002年最高人民法院出臺司法解釋，明確規定:“經人民調解委員會調解達成的，有民事權利義務內容，并由雙方當事人簽字或蓋章的調解協議，具有民事合同性質”；司法部也對人民調解委員會的工作范圍、組織形式、調解行為和程序等做出了新的規定，為強化人民調解工作的調處功能提供了有力的法律保障和政策支持，標志著人民調解工作進入了新的歷史發展時期。我們要緊緊抓住這一歷史發展契機，大力加強和深化新時期人民調解工作，把工作理念由維護社會穩定轉變為打造更加和諧穩定的社會環境上來，加快人民調解工作的法制化、制度化、規范化建設進程，提高人民調解制度的社會公信力，使之適應“三化”建設和提高城市法治化管理水平的基本要求。

（四）加強新時期人民調解工作，是強化公民法律素質的客觀要求。法律素質是公民素質的基本組成部分。實現人的全面發展，一方面需要經濟的發展，改善人們的物質生活；另一方面還需要政治建設、精神文明建設等各項事業的和諧發展。隨著社會主義法制建設的不斷加強，特別是經過近二十年的全民普法教育，廣大公民的法律意識有了明顯提高，但是與建設社會主義物質文明、政治文明、精神文明的要求相比，還有許多不相適應的方面。人民調解在適用法律過程中，堅持依法調解，并注重從法律的角度對當事人進行解釋和勸導，促使當事人知法、懂法、守法、護法，并運用法律武器，維護其合法權益，履行法定義務，自覺依法辦事，使社會主義法律在基層得以貫徹實施，充分體現了社會主義法制的鮮明特色。人民調解組織還通過調解糾紛，運用具體案例在基層和群眾中開展生動直觀的法制宣傳，提高群眾的法律素質，弘揚社會主義道德，這對社會主義法律的遵守具有重要意義，也為全面提高人民群眾的法律素質，促進人的全面發展創造了條件。

二、推進實踐創新，總結新時期人民調解工作新經驗

為進一步貫徹中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于轉發《最高人民法院司法部關于進一步加強新時期人民調解工作的實施意見》精神和重大舉措，落實市委、市政府關于加快“三化”建設的重要內容，維護社會穩定，加速改革開放，促進和諧發展，實現長治久安，推進人民調解法制化、規范化建設進程，我市開展了具有創新性的人民調解工作，進行了大膽的實踐創新。

（一）建立高標準的工作目標，引領人民調解工作邁上新臺階。高起點的工作體系、高素質的調解員隊伍、高效率的工作程序、高標準的工作載體和高質量的考評指標，是我市新時期人民調解工作的“五高”工作目標。在此目標下，全市各級人民調解組織按照司法部《人民調解工作若干規定》，計劃從2003年起，在三年內分步驟地構建起較為完善的人民調解工作體系，在人民調解委員會設立“人民調解庭”，在街道設立“司法信訪綜合法律服務窗口”，在社區設立“調解室”，使人民調解工作的受理、調處具有專門的場所和服務的平臺，保證全市60％的街道和80％的社區達到“四無”（無自殺、無民轉刑案件、無群體械斗、無群體上訪）。從實踐來看，高標準的工作目標激發了廣大人民調解員和各級調解組織的工作熱情和主動性，使新時期人民調解工作在工作體系建立、隊伍素質提高、工作程序規范、工作載體創新和考核指標量化上都上了新檔次，有了新發展。

（二）建立多層面的責任體系，確定各部門人民調解工作新分工。人民調解是一項多層面、多角度、多元化的工作，其責任分工也涉及到司法行政機關、人民調解工作指導委員會、人民法院和街道辦事處等多個部門。根據實際情況和工作所需，我市對參與人民調解工作的各部門分工進行了重新確定：市、區司法行政機關主要負責制定加強新時期人民調解工作的實施意見，人民調解委員會的建設，人民調解員的培訓以及組織協調有關部門聯合開展調解工作等；區人民調解工作指導委員會負責定期聽取人民調解指導委員會辦公室的工作匯報，組織協調全區各單位、各部門共同做好重大疑難糾紛和群體性、突發性事件的調處工作等；區人民法院負責配合區司法局共同搞好人民調解員的業務培訓工作，根據最高人民法院《司法解釋》的有關規定，對人民調解委員會主持下達的調解協議依法確認其性質和效力，大力推進人民調解制度與民事訴訟制度的有效銜接等；街道辦事處負責抓好人民調解工作的場所建設，在社區人民調解委員會的主持下調解疑難糾紛、重大糾紛以及包含權利義務爭議的民事糾紛,對于涉及民事權利義務內容的，在司法所的指導下制作人民調解協議書等。人民調解工作任務的重新劃分，進一步明確了各部門的工作職責和責任分工，有效保證了各項具體工作的落實和開展。

（三）強化全方位的保障措施，促進人民調解工作新發展。針對人民調解隊伍龐大、分布廣，工作開展受到多方因素影響和制約的狀況，我市采取了五項保障措施，使人民調解工作在人、財、物和內部管理等方面都有了創新的基礎和保障，有力推進了人民調解工作的新發展。一是領導保障。各單位、各部門領導對人民調解工作給予高度重視，并列入重要議事日程；人民調解工作指導委員會通過不定期召開全體會議和協調會議，及時研究和解決工作中出現的一些新情況、新問題。二是機制保障。建立聯動保障機制，強調在各部門按照各自職責分工進行細化落實的同時，要統一聽從指揮，服從領導，相互配合，通力協作，確保信息暢通，行動統一，力量集中。三是制度保障。通過制定《人民調解工作實施方案》、《重大糾紛的受理和調解工作程序》、《人民調解協議書審核確認制度》和《人民調解員培訓制度》等，實行人民調解工作的制度化管理，做到依法調解，按章辦事。四是人員保障。堅持以人為本，通過加強對人民調解員的業務培訓和職業道德教育，提高人民調解員隊伍的整體素質，使人民調解工作能夠得以有效開展和逐步推進。五是經費保障。將人民調解工作經費列入各級政府財政預算，用于人民調解工作場所硬件建設及人民調解員的教育培訓、表彰獎勵和工作補貼。

三、推進機制創新，構建新時期人民調解工作新格局

現時期的社會矛盾比以往任何時候都更具有尖銳性、復雜性，社會矛盾糾紛的類型、程度發生了質變，尖銳復雜的社會矛盾糾紛呈高發態勢。在這種情況下，以往強硬的行政手段容易令人生厭，單兵作戰的調解方式已不能完全滿足形勢所需，社會的更加和諧穩定也迫切需要推行以人為本的工作理念和工作方式。因此，在總結經驗教訓的基礎上，根據現階段民間矛盾糾紛發展的新變化，積極推進機制創新，整合各類調解資源和手段，建立起“大調解”格局，已是大勢所趨。

（一）積極整合各部門調解職能，建立聯動機制，實現組織機構網絡化。“大調解”作為一種社會矛盾糾紛的解決機制，是將民間調解、治安調解、信訪調解、行政調解、訴訟調解有機結合，對涉及跨地區、跨部門、跨行業的矛盾或重大、疑難糾紛，在區、縣（市）中心統一組織下，由各單位共同參與、協同作戰、多管齊下、聯動調處，實現信息聯網、部門聯手、上下聯動、條塊聯合的工作格局。“大調解”一方面強調和整合相關部門的調解職能，優化社會資源；另一方面凸顯政府部門依法行政，司法部門依法調解的重要性。“大調解”不是司法部門的大包大攬，也不是相關部門調解職能的簡單合并，而是強調資源整合與部門聯動。資源整合是手段的整合、措施的整合、力量的整合；部門聯動是依靠于調解工作網絡的健全、調解工作觸角的延伸以及調解職能的充分發揮。調解網絡健全能夠及時獲取社會矛盾糾紛信息，做到抓早抓小抓苗頭，及時進行多層面調處，保證將社會矛盾糾紛解決在基層；工作觸角延伸能夠對矛盾糾紛進行有效預防，實現調解工作的“以防為主、調防結合、多種手段、協同作戰”的戰略預期；網絡的健全、觸角的延伸又都依賴于各相關部門調解職能的充分發揮。

（二）全面建立調處服務中心，協調服務機制，實現工作運行法制化。在區、縣（市）及街道兩級成立社會矛盾調處服務中心，以信訪辦的矛盾糾紛接訪、綜治辦和司法局的矛盾糾紛排查、司法局的矛盾糾紛調處三大職能為基礎,實行公安、檢察、法院、綜治、信訪聯合辦公辦事接訪調處，政府主要部門包括涉案單位、駐區大型企事業單位人民調解委員會聯動辦公辦事接訪調處的方式，全面負責轄區內社會矛盾糾紛的受理、調解和指導工作。同時建立健全各項配套管理制度，按照統一受理、集中梳理、分級辦理、限期處理的原則，由區、縣（市）和街道兩級矛盾調處中心統一受理各類矛盾糾紛，并及時梳理，根據案件性質、涉及范圍、難易程度和輕重緩急等情況，或由中心直接調處，或分流處理。特別要根據最高人民法院《關于審理涉及人民調解協議的民事案件的若干規定》，切實加強和改進人民法院對人民調解工作的業務指導。對因經人民調解組織調解達成的、具有民事權利義務內容的人民調解協議而產生糾紛的，要依法予以受理，并盡可能多做調解工作，以示對人民調解工作的尊重；對合法有效的人民調解協議，要依法予以維持，樹立人民調解協議的公信力；在依法糾正無效的或可撤銷的調解協議的同時，對發現的問題，要及時向有關部門反饋，切實幫助人民調解組織提高依法調解的水平。

（三）大力加快司法所基礎建設，落實保障機制，實現指導管理規范化。司法所的一項重要職能是管理和指導各級人民調解組織，因此，進一步加強司法所建設，是落實司法行政機關指導人民調解工作的法定職責，維護社會穩定，促進社會更加和諧的基礎性工作。按照全國政法工作會議加強“兩所一庭”建設的要求，各級黨委、政府要對司法所建設給予高度重視，在政策、財力、物力及建設用地等方面給予大力支持，特別是要努力解決司法所的立戶列編問題。在人員配置上要嚴把“用人關”和“進人關”，嚴格按照用人標準、考錄程序以及審核、審批、任免權限規范運作，加強對司法所工作人員的理想信念教育、黨風廉政教育、法制教育和職業道德教育，努力提高隊伍素質，盡快達到組織健全、業務規范、人員充實、隊伍穩定、設施完備的工作目標，努力建設組織機構、隊伍建設、業務工作和基礎設施規范化的司法所，為其全面履行工作職責創造良好條件。

（四）不斷充實排查調處內容，健全防范機制，實現糾紛排查經常化。隨著改革的深入發展，城市建設的不斷推進，人們的思想觀念、價值觀念和相互之間的利益關系發生很大變化，民間糾紛也發生了重大變化：民間糾紛的主體由公民與公民轉化為公民與經濟組織、與企業、與基層干部、與基層政府及管理部門；民間糾紛的內容由婚姻、家庭、鄰里、繼承、贍養等簡單的涉及人身利益、財產權益方面的糾紛，發展為經濟合同糾紛、干群關系糾紛、下崗待崗職工與企業的糾紛、企業拖欠職工工資、醫藥費糾紛、城市建設噪音擾民糾紛、拆遷征地糾紛、物業管理糾紛等；民間糾紛的表現形式由當事人之間、當事人的親朋好友、家族之間轉向群眾與集體、與經濟組織、與管理部門之間的矛盾糾紛。因此，在民間糾紛出現許多新問題、新特點和新趨勢的情況下，必須進一步充實民間糾紛調處內容，使排查調處工作不再僅僅局限于婚姻、家庭、鄰里糾紛，而要真正根據實際情況，及時發現新矛盾，掌握新變化，預見新發展，解決新問題；必須充分發揮民間糾紛大排查的預防功能，主動介入社會難點、熱點糾紛排查，主動參與涉及村務管理、農民負擔、計劃生育、土地承包及流轉、征地拆遷、噪音擾民、下崗待崗等社會難點、熱點糾紛的調解，防止矛盾糾紛激化，防止群體性上訪；必須開展經常性的民間糾紛大排查活動，要根據事物運動、變化和發展的規律，及時掌握新矛盾的產生，賦予排查工作新的生機和活力。同時，要在廣泛、深入、經常性地開展民間糾紛大排查的基礎上，認真總結矛盾產生規律，科學劃分矛盾糾紛類型，有針對性地開展專項治理，化解矛盾，促進社會更加和諧穩定。

（五）廣泛利用法律人才資源，完善培訓機制，實現調解隊伍專業化。在社會矛盾快速發展變化的同時，人民調解隊伍素質建設顯得相對滯后。這主要表現在年齡結構不夠合理，文化程度參差不齊，工作方式方法陳舊，司法助理員隊伍不穩定，缺乏相應的獎勵制度、補貼辦法限制和影響調解工作發展等方面。為解決上述問題，必須采取有效措施促進人民調解員隊伍素質的提高，并加強其后續力量的發展。一要以“三個代表”重要思想為指導，落實“司法為民”的要求，在廣大人民調解員中牢固樹立全心全意為人民服務的思想，把人民群眾的疾苦放在心上，及時解決生產、生活和各種社會事務中產生的矛盾糾紛，耐心細致地做當事人的思想工作，為人民群眾排憂解難，努力創造一個更加和諧穩定的社會環境。二要加強人民調解員與基層人民法院的聯系，組織多種形式的法律法規培訓。通過邀請法官任教授課，講解法律、案例，傳授調解方法和技巧，使人民調解工作能隨時得到人民法院業務上的指導和幫助。三要鼓勵優秀的法律人才加入到人民調解工作中去，積極培養“專家型”人民調解員，積極利用有效的法律人才資源，大力充實兼職人民調解隊伍，充分發揮法律在人民調解工作的重要作用。四要大力表彰和宣傳人民調解員的先進事跡，樹立典型，弘揚正氣。把人民調解工作作為司法行政系統開展爭先創優活動考核評比的一項重要內容，定期對做出突出貢獻的人民調解委員會、人民調解員給予表彰和獎勵，激發他們從事人民調解工作的榮譽感和自豪感，努力在全社會營造做人民調解工作光榮、化解矛盾糾紛有功的良好氛圍。

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第五篇：構建和諧調解工作新格局的發言材料

構建和諧調解工作新格局的發言材

料

文章標題：構建和諧調解工作新格局的發言材料

樹立服務新理念構建調解新格局 積極打造更加和諧穩定的社會環境

”社會更加和諧”是黨的十六大報告提出的全面建設小康社會的重要標志之一。就我市而言，整個城市已經進入新的社會轉型期。隨著改革開放的日益深化，社會利益格局的重新調整，生產生活方式的不斷改變，各種社會矛盾的逐漸累積和無序因素的不斷增加，必然給社會的和諧穩定帶來前所未有的壓力和考驗。因此，新時期人民調解工作能否以新的理念、新的思維、新的格局和新的機制，正確把握社會無序因素的新

特點，化解不斷產生的新矛盾，處理發展中遇到的新問題，對___老工業基地的振興，對___”四位一體”城市建設，對全市改革發展穩定的工作大局，都具有十分重要的影響和現實作用。

一、推進理論創新，樹立新時期人民調解工作新理念

人民調解是人民群眾實行自我教育、自我管理、自我服務的一項具有中國特色的法律制度，享有”東方經驗”、”東方一枝花”的美譽，在歷史上曾經發揮過重要作用。當前，在新的歷史時期和社會形勢下，新的時代要求和新的工作定位賦予人民調解工作以新的內涵，預示著新時期人民調解工作將會發揮更大的作用，必將成為適應我國經濟與社會發展、促進社會更加和諧的重要保障，必將成為化解社會無序因素、解決社會諸多矛盾的有效手段，必將成為維護社會持續穩定的重要防線。

加強新時期人民調解工作，是實踐”三個代表”重要思想的本質要求。及

時化解人民內部矛盾，是保證中國特色社會主義事業全面、科學、協調發展的重要內容。能不能把群眾的合法權益保護好，把群眾反映的問題解決好；能否做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，是關系到人民群眾的根本利益能否在基層得到貫徹落實的大問題。人民調解工作依據社會主義法律和道德，使糾紛當事人在互諒互讓的基礎上，在遵守法律、法規、規章和政策的前提下，文秘114 把大量的糾紛解決在基層和萌芽狀態，為群眾節省人力、物力和時間，有利于建立良好的社會秩序、生活秩序和工作秩序，有利于人民群眾的安居樂業，有利于促進生產力的發展。人民調解工作在宣傳黨的路線、方針和政策的同時，以和諧為基本特質的思維方式及”和為貴”的行為準則，豐富了中國傳統文化中和平文化觀的基本內容，有助于中國先進文化的發展。人民調解作為一項法律制度，利用調解的方法化解矛盾糾紛，依法維護糾紛當事人的合法權益，維護社會公平和正義，充分體現了黨和政府重視、關心和維護群眾利益的執政理念。

加強新時期人民調解工作，是維護社會更加和諧穩定的時代要求。當今社會，從國際看，世界處在國際化或全球化的歷史變革時期；從國內看，正處于傳統型社會向現代型社會的快速轉型時期。隨著社會轉型的進一步深入，人與自然的不協調，人與社會的不和諧因素逐漸增長，積聚的問題越來越復雜，解決起來也越來越困難。因此，逐步消除或努力減緩各種不和諧因素，是戰略機遇期要達到的”社會更加和諧”目標所面臨的十分重要的任務。實踐證明，人民調解工作作為疏導公民與公民、公民與法人、公民與其他組織之間沖突的重要手段，注重以人為本，力求實現人與自然、人與社會的雙贏，有效地化解了農村體制改革、稅費改革和在實行村民自治過程中出現的糾紛，以及在城市建設、企業轉制、職工下崗等方面引發的多發

性、群體性、易激化的矛盾，符合當前多元化、多途徑解決矛盾糾紛的基本走勢，符合先進的訴訟理念和先進文化的前進方向，對維護社會持續穩定具有至關重要的作用。

加強新時期人民調解工作，是提高城市法治化管理水平的內在要求。”政治生活民主化、經濟生活規則化、社會生活法治化”是我市城市發展的基本要求；創建法治誠信城市和安全城市，提高城市法治化管理水平，是我市城市發展的基本目標。因此，加快實現人民調解工作法制化，不但是推進”三化”建設的重要內容，也是打造法治誠信城市、提高城市法治化管理水平的內在要求。特別是2002年最高人民法院出臺司法解釋，明確規定:”經人民調解委員會調解達成的，有民事權利義務內容，并由雙方當事人簽字或蓋章的調解協議，具有民事合同性質”；司法部也對人民調解委員會的工作范圍、組織形式、調解行為和程序等做出了新的規定，為強化人民調解

工作的調處功能提供了有力的法律保障和政策支持，標志著人民調解工作進入了新的歷史發展時期。我們要緊緊抓住這一歷史發展契機，大力加強和深化新時期人民調解工作，把工作理念由維護社會穩定轉變為打造更加和諧穩定的社會環境上來，加快人民調解工作的法制化、制度化、規范化建設進程，提高人民調解制度的社會公信力，使之適應”三化”建設和提高城市法治化管理水平的基本要求。

加強新時期人民調解工作，是強化公民法律素質的客觀要求。法律素質是公民素質的基本組成部分。實現人的全面發展本文章共2頁，當前在第1頁 [1] [2] 下一頁

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