第一篇：構建廉政工作新格局

構建廉政工作新格局

(2003-05-20 07:44:36)

王振有

堅決反對和防止腐敗，是全黨一項重大的政治任務。那么，如何進一步加強黨風廉政建設，深入開展反腐敗斗爭呢？我認為，要從抓“一把手”、“一班人”、“一套制度”上著力，構建廉政工作新格局。

“一把手”是關鍵，“一把手”率先垂范，就能夠帶動“一班人”。“一班人”是核心，“一班人”的模范作用發揮好了，就能夠影響一大批人，帶動一大批人。“一套制度”是保障，有一套制度的監督和制約，“一把手”、“一班人”以及其他黨員干部，就能更好地保持廉潔。

抓好“一把手”

黨要管黨，首先是黨委書記要管黨；從嚴治黨，關鍵是對“一把手”要從嚴。各級“一把手”在領導集體中處于核心地位，起著關鍵作用，負有全面責任，既是抓黨風廉政建設和反腐敗工作的第一責任人，也是應受監督、防止腐敗的重點對象。抓好“一把手”，“一把手”狠抓，廉政工作就會更有力度。

第一，“一把手”要帶頭廉潔自律，筑牢抵御腐敗的防線。各級領導干部特別是“一把手”都要明白：“官職”是為人民服務的崗位，“權力”是為人民服務的工具。任何時候、任何情況下，都要做到與人民群眾同呼吸共命運的立場不變，全心全意為人民服務的宗旨不忘，堅信人民是真正的英雄的唯物史觀不丟。牢固樹立正確的權力觀、地位觀和利益觀，正確認識和處理好奉獻精神和利益原則、黨的事業和個人價值、全局利益和局部利益的關系。帶頭加強學習，帶頭弘揚正氣，嚴格執行領導干部廉潔自律的各項規定，自覺勤政廉政。第二，“一把手”要切實履行職責，擔負起黨風廉政建設和反腐敗工作第一責任人的責任。落實黨風廉政建設和反腐敗斗爭的各項工作，關鍵在于“一把手”要堅決抓，抓到位。各級“一把手”既要做到廉潔自律、當好表率，又要敢抓敢管、敢于負責。凡涉及黨風廉政建設和反腐敗工作的重要活動，“一把手”都要親自部署；凡涉及查處管轄范圍內的重大案件，“一把手”都要親自過問；凡是有關廉潔自律的規定，“一把手”都要帶頭示范。這幾條要作為政治紀律和考核各級黨政“一把手”落實責任制情況的重要內容確定下來。第三，加大對“一把手”行使權力的制約和監督。事實證明，沒有監督的權力，必然導致腐敗。各級領導干部特別是“一把手”，要樹立自覺接受監督的意識，主動接 受黨組織和人民群眾的監督。在實際工作中，要不斷完善黨的代表大會閉會期間發揮代表監督作用，以及黨的委員會全體會議發揮監督作用的途徑和形式；要切實落實領導干部述職述廉制度，各級“一把手”要在全委會或政府全會上報告本人及領導班子廉潔從政的情況，接受與會者評議和監督；要保證各級黨委（黨組）在對“一把手”的監督上說得上話，說得上硬話。要實行上級紀委負責人同下級黨政主要負責人的談話制度。同時，實行領導干部從事黨務政務等活動的公開制度，便于接受群眾的監督。總之，要通過綜合運用各種監督手段，切實實現對“一把手”的有效監督。

抓好“一班人”

“一班人”是一個地方、一個部門的領導核心，“一班人”的作風好就可以帶好這個地方的黨風、政風、民風和社會風氣。因此，治黨首先是要治理好領導班子。治理好領導班子，才能在下級、在基層、在群眾中有說服力，才能昂起黨風廉政建設和反腐敗工作的龍頭。抓好“一班人”，最關鍵的是要用“三個代表”重要思想統領“一班人”的思想和行動，牢固確立全心全意為人民服務的宗旨，想事情、出政策、干工作，都真正從黨的事業的大局出發，從人民群眾的利益出發。防止高高在上、當官做老爺的作風；防止搞勞民傷財的“政績工程”、“面子工程”。要通過落實黨內民主生活制度等，強化班子成員的相互監督，筑起拒腐防變的牢固防線。使整個班子形成為一個有很強凝聚力、戰斗力的勤政為民、廉潔從政的戰斗集體。

抓好“一套制度”

科學、合理、完善的廉政制度，是制約和防止腐敗問題發生的可靠保證。用制度約束權力，會起到有效的作用。在抓制度方面，我認為還要作如下努力。

一是進一步完善和細化一些制度。現在，在廉政制度建設上，從中央到地方，都已出臺了不少規章制度，如用人制度、用權制度、監督制度、經濟審計制度、責任追究制度等等。目前，在實際操作中，對制衡權力的制度，還要進一步細化和完善。比如，為解決“一把手”權力過大的問題，要適度分權，堅持對重大項目的審批、大額資金的使用、重要人事的安排，實行會審會簽制度；為增強權力行使的透明度，要健全許多事項的決策、執行、監督、反饋的公開制，等等。

二是加大制度的落實、檢查力度。用制度制衡權力，用制度堵住漏洞，就必須保證制度的落實。古人說：“徒法不足以自行”。再好的制度，如果不去認真執行和落實，也難以起到應有的作用，甚至有時候還會讓腐敗分子鉆“空子”。譬如說，工程招標制度，如果運作不規范，不嚴格按程序辦事，就有可能變形走樣，讓個別權大的操縱者從中獲利。所以，必須加大對制度的檢查、落實力度。紀檢監察部門尤其要提高鑒別力和工作能力，要明白工作的關鍵部位在什么地方。當然各個有關部門都要強化責任感，抓好各項有關制度的落實。三是加大執紀執法力度。黨風建設重點抓紀律，廉政建設重點抓制度，反腐敗要靠重拳出擊。如果放任少數人的腐敗行為，就會失去黨心、民心。所以，我們在反腐敗問題上必須態度堅決。現在，有的地方黨政部門的個別手握權力者，不給錢不干事，給了錢也不干好事；有的國有企業領導拿國有資產揮霍浪費，或者拿國有資產亂投資，好好的企業最終被搞垮。這樣怎么能保持廉潔？怎么能搞活經濟？對這些現象，要堅決打擊，毫不手軟。作為紀檢部門，還要通過案件查辦，研究案件多發規律，發現漏洞，從而設計出更加科學嚴密的制度，堵塞漏洞。（作者系黃石市委書記）

第二篇：構建黨建工作新格局

構建黨建工作新格局

在發展中彰顯先鋒模范作用

回龍觀地區工委書記賀軍

今天，區委召開創先爭優暨黨員作風建設年活動動員大會，這是區委鞏固和拓展學習實踐活動成果的重要舉措，是在更高起點上推動全區各項事業科學發展的重要抓手，是黨的基層組織建設科學化的重要載體，對充分調動基層黨組織和廣大黨員干部推動科學發展的積極性和主動性具有十分重要的意義。

幾年來，在區委、區政府的正確領導下，回龍觀鎮黨委圍繞“抓基層,打基礎,抓黨建,促發展”的工作思路，基層黨組織、黨員在推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧等方面發揮了極其重要的作用，為回龍觀建設“經濟發達、環境優美、和諧宜居的現代文化居住區”提供了有力的組織保障和人才支持。在不斷總結經驗的基礎上，逐步形成了“五位一體”的黨建工作格局。一是建立職責任務體系，圍繞中心工作抓黨建。針對全地區“安全、穩定、環境、發展、創業”面臨的形勢任務，建立黨建工作責任制，堅持黨政齊動、上下聯動和部門互動，建立四級黨建工作網絡，實現黨建與中心工作同部署、同檢查、同考核、同推進。二是建立規章制度體系，規范基層兩委班子的工作。針對城市化過程中出現的新情況、新問題，我們及時制定和完善了關于農村“兩

委”班子建設、管理、考核、農村集體財務“收支兩條線”、社區管理等一系列制度和規定，進一步提升了黨建工作規范化水平。三是建立教育培訓機制，提升黨員干部的素質能力。我們采取“重要干部重點培訓、優秀干部加強培訓、年輕干部經常培訓、緊缺干部抓緊培訓”的方法，根據不同崗位、不同層次黨員的不同需求開展教育培訓，提高了黨員干部履職盡責、服務群眾的能力，使黨員干部逐步向城市管理、社會管理、強化服務上轉變。四是建立典型激勵機制，激發黨建工作的活力。通過開展“一支一特色”、“支部互動，黨員互助”、“黨員承諾之星”等一系列黨建創新活動，總結先進經驗，宣傳典型做法，對基層黨建工作創新進行獎勵，將優秀的黨支部書記推薦為區人大代表、政協委員，全鎮黨建工作水平不斷提升。五是建立活動保障機制，為基層黨組織工作奠定物質基礎。在區委按照黨員每人每年100元標準下撥黨組織活動經費的基礎上，鎮財政按照1:1配比每人每年追加100元；同時鎮財政拿出30萬元建立基層黨建專項經費，大力支持村（社區）黨組織改善辦公條件、開展活動等。

在學習實踐活動中，我鎮充分發揮“五位一體”黨建優勢，黨員干部的思想素質進一步提高，全地區科學發展目標進一步明確，為群眾辦實事好事436件，群眾對鎮機關和基層單位學習實踐活動測評滿意度分別達到了100%和99.3%。鎮黨委先后獲得市級“五個好”鎮黨委和“基層黨組織建設先進單位”榮譽稱號。

下一步，我們將按照區委要求，把開展創先爭優活動與

開展黨員作風建設年活動結合起來，緊緊圍繞區委“一三四七”的發展思路，立足“五個好”的基層黨組織創建目標，進一步完善“五位一體”黨建工作格局，加強班子建設，發揮黨組織在促進經濟發展、維護和諧穩定、整治地區環境等各項工作中的作用，深化學習實踐活動成果，推進基層民主政治建設，創新黨建工作方式和黨員教育管理手段，增強創建活動的實效性和整體合力，提高基層黨組織創新能力和黨員干部服務能力，以良好的精神風貌、扎實的工作作風，推進地區各項工作健康發展，為打造“商務花園城市、建設一流的現代化城市發展新區”做出應有的貢獻。

第三篇：構建社區黨建工作新格局

構建社區黨建工作新格局

一要形成社區黨建工作的驅動力。要進一步理順和規范社區黨建工作機制，明確社區黨組織的具體職責和權限，強化牽頭負責意識和協調管理職能，努力形成以社區黨組織為核心、社區黨員為主體的社區黨建工作新體系。要配強社區黨建工作力量，采取公開招聘、選派大中專畢業生、加強培訓等途徑，優化班子結構。

二要提高社區黨建工作的凝聚力。要根據社區各個階層的情況，有針對性地開展系列活動。在社區黨總支、小區黨支部、院落黨小組中開展爭創“內部團結好、民主管理好、遵紀守法好、提供服務好、完成任務好”的“五好領導班子”活動；在黨員經營戶中開展爭創“文明經營、遵紀守法、照章納稅、履行義務、優質服務”的“五星級黨員經營戶”活動；深入開展“黨員志愿者服務”活動、機關單位聯系社區黨支部和社區黨員聯系社區困難群眾活動，切實幫助社區黨員和群眾解決生產生活中的實際困難等等，有效增強社區黨組織的凝聚力，為社區黨組織和黨員發揮作用提供良好的平臺。

三要增加社區黨建工作的向心力。加強社區黨建的根本目的是進一步提高社區管理水平，促進社區建設、發展和穩定。因此，社區黨組織要以服務群眾為重點，健全服務網絡，實行定期登門走訪、群眾評議等制度，了解群眾意見和建議。探索社區黨員目標管理辦法，充分發揮社區黨員在社區服務中的先鋒模范作用。

第四篇：科學構建基層黨建工作新格局

黨的十六屆四中全會通過的《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》指出：加強黨的執政能力建設，必須堅持“以加強黨的基層組織和黨員隊伍建設為基礎”；“加強和改進黨的基層組織建設，使黨的基層組織真正成為貫徹‘三個代表’重要思想的組織者、推動者、實踐者”。在新的歷史條件下，如何圍繞鞏固黨的執政基礎、提高黨的執政能力來加強和改進黨的基層組織建設，是一個重大課題。近年來，中共大連市委堅持從實際出發，積極探索構建基層黨建工作新格局，推動了基層黨建工作的創新發展。充分認識構建基層黨建工作新格局的重要性和緊迫性執政能力建設是黨執政后的一項根本建設。我們黨作為一個由中央、地方、基層各級組織構成的嚴密的統一體，黨的執政能力是各級黨組織能力的綜合反映。黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎，擔負著團結帶領群眾實現黨的歷史使命和奮斗目標的重要職責。黨的基層組織自身建設和戰斗力發揮得如何，直接關系黨的整體執政能力和執政基礎。應當看到，隨著改革開放的深入和社會主義市場經濟的發展，我國經濟社會生活發生了深刻變化，社會經濟成分、組織形式、就業方式、利益關系和分配方式日益多樣化，這使得經濟組織、社會組織和群眾自治組織也發生了重大變化。但我們從本地區的實踐中感到，目前在黨的基層組織建設中，與這些重大變化相適應的基層黨組織體系尚未完善，不能有效地開展工作。同時，在原有的農村、國有集體企業和機關事業單位領域，黨的基層組織建設也遇到了許多新情況、新問題、新矛盾。因此，面對新的形勢和新的任務，科學構建基層黨建工作新格局，已經成為加強和改進黨的建設的重要內容，成為提高黨的執政能力的迫切要求。在深入調查研究的基礎上，大連市委提出：構建基層黨建工作新格局，就是要立足于經濟社會生活的變化，堅持以“三個代表”重要思想為指導來認識和構架基層黨建工作的宏觀布局，逐步形成嚴密完整的基層黨組織體系和覆蓋全社會的工作網絡，從而有效地推進基層黨建工作，實現黨的有效領導。所謂“新格局”，是相對于計劃經濟體制下傳統的基層黨建工作格局而言的。具體地說，主要是指：在“面”上，隨著城鎮化進程的加快、城市管理重心下移和“單位人”變成“社會人”，黨的基層組織建設由農村延伸到城市社區；在“線”上，隨著所有制結構的調整，黨的基層組織建設由國有集體企業延伸到非公有制經濟組織；在“塊”上，隨著經濟體制改革的深化和機關事業單位職能的轉換，黨的基層組織建設由機關事業單位延伸到社會團體、中介組織和民辦非企業單位。由面、線、塊組成的三大傳統黨建領域和三大新興黨建領域，構成了整個基層黨組織建設的新格局。基于這種認識，大連市委以及有關部門堅持在探索中推進，經過4年的不懈努力，在全市逐步形成了功能定位清晰、組織體系完善、黨員管理規范、目標任務明確、責任主體到位的基層黨建工作新格局。從實際出發構建基層黨建工作新格局立足新格局，統籌謀劃基層黨建工作的總體思路。構建基層黨建工作新格局，關系鞏固和擴大黨的執政基礎，涉及一些深層次問題，必須從宏觀和全局上加以正確認識和把握。傳統黨建領域和新興黨建領域，既有聯系，又有區別，必須統籌兼顧，不能顧此失彼。大連市委確立了“夯實基礎、拓寬領域、分類指導、突破難點、抓好典型”的工作思路：在傳統領域，把工作著力點放在與時俱進、創新發展上；在新興領域，把工作著力點放在打好基礎、逐步深化上，以此推動新格局的構建。實踐證明，這一思路是行之有效的。立足新格局，合理劃分各類基層黨組織的功能定位。通過研究和分析，大連市委提出：在“面”上，由于構成新格局的農村黨建領域和城市社區黨建領域，其黨組織覆蓋了全社會，支撐著城鄉基層政權的建設，擔負著對各自領域的各種組織和各項工作的全面領導，因而這兩個領域的黨組織的功能應當定位于領導核心上；在“線”上，由于構成新格局的國有集體企業黨建領域和非公有制經濟組織黨建領域，其黨組織是附在農村和社區這兩個面上的經濟實體中的，社會領導職能已由農村黨組織和社區黨組織承擔了，企業黨組織只是圍繞生產經營發揮保證監督作用，因而這兩個領域的黨組織的功能應當定位于政治核心上；在“塊”上，由于構成新格局的機關事業單位黨建領域和社會團體、中介組織、民辦非企業單位黨建領域，其黨組織也是附在農村和社區這兩個面上的行政實體和社會實體上的，領導核心的責任已經由農村和社區黨組織承擔了，同時機關黨組織還附在地方黨組織的本體上，因而除了高等學校，這兩個領域的黨組織的功能也應當定位于政治核心上。立足新格局，科學構筑基層黨建工作的組織體系。這包括兩部分工作：一是根據形勢和情況的變化，在三大傳統領域完善黨建工作體制，適時整合和拓展黨的組織體系；二是在三大新興領域建立相對完備的黨組織體系。特別是后者，必須根據各自領域的規律和特點來進行。大連的做法是：在社區，建立由區（市縣）、街道、社區、樓院等層次構成的組織網絡；在非公有制經濟組織，建立由區（市縣）、街道（鄉鎮）和非公企業等層次構成的組織網絡，并依據外資企業、私營企業和個體工商戶的特點，分別采取“派建”、“內建”和“外建”方式建立黨組織；在社會團體、中介組織和民辦非企業單位，建立由業務主管單位、行業協會、社團中介（民辦非企業單位）等層次構成的組織網絡。立足新格局，集中梳理、指導“隱性黨員”歸位。大量“隱性黨員”游離于黨組織管理之外，是新形勢下基層黨建工作的一個難題。通過分析可以看到，“隱性黨員”多是因為體制變化和結構調整，黨員在從三大傳統領域流向三大新興領域的過程中，新興領域黨的工作沒有及時跟進而造成的。為此，我們先后在社區、非公有制經濟組織、社會團體、中介組織和民辦非企業單位中，對“隱性黨員”進行集中梳理，幫他們接轉組織關系，3年時間將72000余名“隱性黨員”納入黨組織的有效管理之中。在此基礎上，在全市普遍實行黨員組織關系接軌“回執”制度，有效杜絕了新的“隱性黨員”的產生。立足新格局，積極完成黨建工作的各項任務。構建基層黨建工作新格局，是為了更好地完成黨建工作的各項任務。根據新形勢新任務的要求，針對不同領域基層黨組織的不同職責，我們研究確立了農村和社區、國有集體企業和非公有制經濟組織、機關事業單位和社會團體、中介組織以及民辦非企業單位等基層黨組織的工作任務和重點，提出了當前和今后一個時期基層黨建工作的方針和目標，這就是：圍繞鞏固黨的執政基礎，全面推進農村基層黨組織建設，努力提升社區黨組織建設水平；圍繞培育市場經濟主體，加強國有集體企業黨組織建設，抓好非公有制經濟組織黨組織建設；圍繞強化服務功能，切實抓好機關事業單位黨組織建設，努力探索社會團體、中介組織和民辦非企業單位黨組織建設。立足新格局，合理確定新興領域黨建工作的責任主體。從實際情況看，社區黨建工作的責任主體相對比較容易明確，就是必須由區（市縣）委承擔第一責任；而對非公有制經濟組織和社會團體、中介組織、民辦非企業單位的黨建工作，由于行政上無上級主管，確立責任主體比較困難。我們堅持從實際出發，對非公有制經濟組織，實行屬地管理為主、條塊相對結合，以區（市縣）委為第一責任者，在區（市縣）成立非公企業黨工委，區域內實行分級管理；對社會團體、中介組織和民辦非企業單位，本著有利于保證行業自律組織的健康發展、有利于加強行風行規建設、有利于圍繞業務工作開展黨的活動的原則，實行業務主管單位或行政掛靠單位黨組織管理為主，行業自律組織黨組織管理為依托，市縣分級負責。構建基層黨建工作新格局的幾點啟示各級黨委增強主動性和創造性，是構建基層黨建工作新格局的關鍵。構建基層黨建工作新格局是一項復雜的系統工程，需要各級黨委的協同配合。地方黨委作為一個地區的領導核心，對地方經濟、政治、文化和社會發展負有全面的領導責任，是聯系中央和基層組織的紐帶，發揮著承上啟下的作用，在構建基層黨建工作新格局中負有不可推卸的責任。要把這項工作做好，就必須把中央精神和上級要求與自身實際結合起來，大膽探索，穩步推進，創造性地開展工作。正是由于堅持立足實際，把握規律，大連市才科學有效地構建起了基層黨建工作新格局，使基層黨建工作發生了深刻變化。堅持分類指導、形成配套制度體系，是構建基層黨建工作新格局的重要原則。基層黨建工作的六大領域有各自不同的規律和特點，發展也不平衡，構建新格局不能搞一刀切、齊步走，而必須具體問題具體分析，堅持分類指導，并通過加強制度建設，及時加以規范，鞏固實踐成果。大連市委為解決社區黨建共駐共建協調難、部分非公企業黨組織工作不理直氣壯以及社會團體、中介組織和民辦非企業單位黨建責任主體不明確等問題，先后出臺了9個文件114條規定，使新興領域的黨建工作明確了責任主體，完善了組織體系，有效地開展活動，黨的工作覆蓋面和影響力不斷擴大；為解決農村直選后“兩委”關系不和諧、國有企業黨組織政治核心作用發揮不力、機關黨建“各自為戰”等問題，先后出臺了13個文件149條規定，使傳統領域黨建管理體制進一步理順，工作機制不斷創新，黨組織的功能得到強化。在實踐中不斷完善，是構建基層黨建工作新格局的內在要求。構建基層黨建工作新格局是一個創新發展的過程。在基本框架形成后，我們適時提出，基層黨建工作要由單個領域分步突進向相關領域整體推進轉變，由抓黨的組織覆蓋向抓黨的組織和工作覆蓋并舉轉變，由具體抓應急性工作向探索把握規律轉變，使全市基層黨建工作進入了一個新的階段。鑒于黨政機關黨組織在整個地方的黨建工作中處于承上啟下的地位，以及農村和社區黨建工作在整個基層黨建工作中居于中心位置的情況，我們明確提出，基層黨建工作要以機關黨建為龍頭，以農村、社區黨建為重點，以此帶動企事業單位、非公有制經濟組織和社團中介組織、民辦非企業單位的黨建工作實現整體推進、協調發展，取得了較好的效果。

第五篇：努力構建社區黨建工作新格局

努力構建社區黨建工作新格局

——在北正社區黨建聯席會議上的講話

各位領導、同志們：今天我們在這里隆重集會，共商北正社區黨建工作，共建社區黨建聯席會議，在此讓我代表北正社區黨總支和支部全體成員，向關心支持我社區黨建工作的上級領導、社區內市直各單位黨組織表示最衷心的感謝，社區黨建聯席會議的建立是以服務群眾為重點，構建社區黨

建工作新格局，深入貫徹“三個代表”重要思想和黨的十六大、十六屆三中全會精神，加強和改進社區黨的建設工作，推進城市現代化建設的一項重要任務。社區黨建工作的新格局是：以街道工委為核心，以社區黨組織為基礎，以服務群眾為重點，轄區單位基層黨組織、共產黨員和居民群眾廣泛參與，雙向互動，資源共享，條塊結合，共建社區。構建社區黨建工作新格局，有許多工作要做，需要我們社區單位黨組織大力支持、緊密配合，作為社區黨建聯席會議，我們應抓好以下幾個方面工作：

１．把服務群眾作為社區黨建工作的根本出發點和落腳點。推進社區黨建，必須認真踐行“三個代表”重要思想，堅持“群眾利益無小事”的原則，始終把服務群眾作為中心任務和主要工作，不斷拓展服務領域，豐富服務內容，創新服務形式，滿足群眾需要，維護群眾利益。經驗表明，服務群眾要從滿足群眾的需求出發，根據群眾不同層次的需求采取不同的服務方式，既要滿足群眾的物質文化生活需求，也要滿足群眾的政治參與需求；既要做好面向居民的便民利民服務，面向社區單位的社會化服務，更要做好面向困難群體的社會救助和福利服務，面向下崗職工的再就業服務和社會保障社會化服務。

２．擴大黨的工作在城市社區的覆蓋面。首先，要堅持組織覆蓋和工作覆蓋并重，擴大黨的工作在新的經濟組織和社會組織中的覆蓋面。所謂組織覆蓋，就是堅持“單位建黨”和“社區建黨”并重，在新的經濟組織和社會組織中建立黨的組織。凡是具備條件的新的經濟、社會組織，都要建立健全黨的基層組織。對暫不具備建立黨組織條件的，可依托社區，成立聯合支部，開展黨的工作。所謂工作覆蓋，就是在沒有條件建立黨組織的單位，采取向這些單位選派黨建指導員和聯絡員，或者先建立工會和共青團組織等辦法，把黨的工作開展起來，為建立黨組織創造條件。其次，要理順黨組織的隸屬關系。應當按照有利于開展黨的工作，有利于促進新的經濟組織、社會組織健康發展的原則，科學合理地確定，形成上下貫通的新的經濟組織和社會組織黨建工作管理體系。再次，要注重發揮黨組織的作用。應當從新的經濟組織和社會組織生產經營、業務活動的規律出發，采取“小型、業余、靈活、多樣”的活動方式，扎實有效地開展黨的工作，增強黨的工作的實效性和吸引力。

３．發揮在職黨員在社區建設中的模范帶頭作用。社區在職黨員作為普通居民，在居民自治組織中，既要帶頭履行義務，又要引導群眾正確行使權利，以保證居民自治的正確方向。堅持“適宜、適時、適度”的原則，采取“雙向認識”，即在職黨員在社區公開亮相，讓居民群眾了解和認識；“雙向聯系”，即通過“聯系單”、“聯系冊”、“聯系卡”，使在職黨員所在單位黨組織與社區黨組織及時建立聯系，交流情況；“雙向服務”，即社區黨組織要求在職黨員服務社區、服務居民的同時，也為在職黨員提供全面周到的服務，讓在職黨員感受到社區的溫暖；“雙向反饋”，即社區黨組織與在職黨員所在單位黨組織對黨員的情況進行相互反饋等方法，有針對性地對在職黨員提出參與社區建設的要求，形成了在職黨員參與社區建設的經常性工作機制。值得研究的是，還有相當數量的在職黨員不愿參與社區建設，主要原因是：有的怕“多事”；有的放不下架子，不愿與居民黨員和社區工作者打交道；還有一些黨員的居住地與單位駐地不在同一社區，協調的難度較大；激勵在職黨員參與社區建設的輿論氛圍和工作機制還沒有形成。

４．建立社區黨組織和駐區單位基層黨組織資源共享、優勢互補、條塊結合、共建社區的協調機制。首先，建立和完善黨建聯席會議制度、實施細則等。其次，建立協調或者協商議事機構。深化社區黨建工作，要有相應的組織載體。由社區黨組織牽頭、轄區內各單位基層黨組織參加的社區黨建工作指導委員會、社區黨建工作協調委員會、社區黨建工作聯席會等協調或者協商議事機構，進一步研究這些協商議事機構的職能和發揮作用的方法，以便逐步規范和完善。第三，調動兩個積極性，尋找一個結合點。兩個積極性，即社區黨組織和轄區單位黨組織都有積極性，不能一廂情愿；一個結合點，即社區黨組織和轄區單位黨組織都密切關注的地區性、社會性、群眾性、公益性工作，以及能夠實現資源共享、優勢互補、互惠互利的項目。可以采取社區組織與轄區單位相結合，社區工作者與志愿者相結合，無償、低償、有償相結合的辦法，推動社區服務和社區各項工作。

由過去的以條為主、條塊分割向條塊結合的網絡化方向轉變。要充分利用街道、社區黨組織熟悉社情民意，善于組織協調的優勢和一切可利用的資源，為社區單位和居民群眾服務。要進一步理順黨組織與基層政權組織、居民自治組織的關系。既要充分發揮社區黨組織的領導核心作用，又要支持和保障基層政權組織依法行使職權，引導和組織社區群眾自我管理、自我教育、自我服務。

二oo五年八月

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