第一篇：構建空管安全文化新格局

構建空管安全文化新格局

空管行業的安全文化，是全體空管人員價值取向的核心價值觀，是實現系統正常運行、空管安全的最有效的管理形式和力量。如何針對基層特點，加強空管安全文化建設，是我們必須面對不斷學習研究和探索發展的課題。

牢固確立空管安全文化的核心，在堅持“以人為本”的管理思想上下工夫。

加強空管安全文化建設，必須堅持安全管理以人為本的理念，其核心在力求滿足員工需求的前提下，重在提高他們的綜合素質，爭取實現員工個體目標與空管整體目標的一致性。

一是確立一種理念：安全運行，人人有責。空管員工是安全生產的主體和安全的保障與創造者，是空管運行單位的最大財富，同時也是創造安全和財富的受益者，體現了安全運行，人人有責、有功的人本文化特征。一方面，要為廣大干部員工營造和構建一個有利于成才、發展的氛圍與環境，拓展多種培訓渠道、加大培訓力度，使之不斷地提高他們的綜合素質和能力；另一方面，要及時幫助、解決員工中一些現實困難和問題，為他們創造良好的工作、學習和休息環境，不斷挖掘其內在動力源，真正做到責任共擔、榮辱共享。

二是培養兩種意識：憂患意識和崗位意識。憂患，是一種前瞻意識，是一種進取精神，是一種強烈的責任感，可以使人時刻保持清醒頭腦，克服盲目樂觀。它不僅是管理者能力構成的一種要素，同時也是直接從事安全工作的空管員工必須具備的素質。民航空管的安全生產既是系統的、相互關聯的，同時又具有很強的獨立性，尤其是管制崗位，往往是個人單獨操作的，是安全防范關口的“前沿陣地”，諸

多不安全事件的發生往往就是個人“失手”、“失語”造成的。因此，確保空管安全需從強化憂患意識和崗位意識抓起。

三是打造三種精神：敬業精神、團隊精神和創新精神。對于每個空管人員來說，有敬業精神，就有高度的責任心和使命感，就能心無旁騖、全心投入，關注并把握每個細節。堅持敬業精神是做好各項工作的前提和保證。由于空管工作是人、機、環結合非常緊密的工作，非一個單位、部門所能完成的，尤其具有“銜接”和協調的特征，個人的責任就寓含了團隊的要求和精神。因此，作為一名空管人員不僅要具有“團結、友愛、敬業、精業”的精神風貌，而且還應有“理解、互助、支持、配合”的協作精神。這不僅是一個崗位、一個空管運行單位的運行需彼此協作和關照，而且是整個空管大系統運行不可絲毫忽略的重要環節。只有把個人和別人的工作協調、融入在一起，才能集合眾智，順暢運行，才能實現空管的共同目標、共同期望，才能最大體現空管人員的價值和成功。

不斷打造空管安全文化的靈魂，努力把“安全 進，記得牢。再其次，“講”“教”要分開。安全教育是以制度確定下來的一種特殊教育，有其明確的規定和要求，不能把一般的政治、行政教育乃至行政講事當成一碼事，以其替代安全教育。最后，要運用多種教育載體，提高安全教育的藝術性和趣味性；借用各種典型案例剖析安全思想，定期不定期地檢查、考核安全思想；同時還可利用各種開會的機會把安全思想貫徹其中，使安全的警鐘無時無刻地在廣大員工耳邊敲響。

二是安全監督網絡化。在加強職能部門依據“標準”對運行單位進行檢查、測定、指導、考核、講評等工作基礎上，要充分發揮各級管理人員和廣大員工的積極性，上至空管分局，下至各運行單位各班組都設有監督員，構成層次銜接、職能互補，使之對安全生產的全過程實施不間斷的督查，并針對監督效果適時對監督員進行講評和培訓。

三是安全運行程序化。針對空管安全的特點，研究制定出一套諸如信息處理、方案擬訂、工作交接、內外部協調、飛行調配，以及在復雜氣象和特殊情況下的各種運行程序。程序一旦確立，就要堅決執行，嚴格按程序操作。實踐證明，管制服務是一項程序性很嚴密的工作，不守操作程序是一定會發生問題的，只是時間的早晚而已。因此，建立并嚴格程序化操作是空管運行的內在規律要求。

四是安全講評制度化。安全講評要區分層次并形成制度。作為空管分局一級，要堅持雷打不動地周講評、月分析、季考核、年中（終）全面總結講評，其間還要貫穿黨委會、安委會的分析講評。作為分局的下屬運行單位，其安全講評的時間還要相應縮短，形成安全講評與安全教育互動的效果。各級管理層在講評中，要有上一級或分

管領導參加并作出評價，切不可為講評而講評，把制度化變為形式化。

五是安全評估規范化。依據民航上級對空管安全水平宏觀指標的要求，針對空管分局的工作任務和性質，應建立健全安全評估的內容、程序和機制。在目前普遍開展安全審計的基礎上，為鞏固其審計成果并深化安全精細化管理，使空管安全在制度、管理、運行、教育、培訓、設備等不同的類別層面上都有相應的標準和要求，按照每季一次抽項、每年一次全面評估的要求納入到安全生產的工作計劃中去，以此增強安全預防的前瞻性。安全評估的標準、內容、程序等建議由民航空管局統一制定，每年一次的安全評估建議由地區空管局組織或委托空管分局交叉組織進行。緊緊把握空管安全文化的精髓，把“嚴格”貫穿安全生產全過程。

嚴格管理、嚴格要求是伴隨“安全是民航永恒主題”的長期行為，是民航業的性質與特點所要求的管理理念，是民航長期實踐中不斷創造出的安全文化的精髓之一。

一是嚴格制度。作為集高科技和高風險于一身的民航空管業，嚴格制度不僅是保證空管安全以及各項工作正常運轉的必備條件，也是每個空管人員必備的基本素質。因此，要與時俱進地在不斷完善規章的前提下，強化空管人員遵章守紀的意識，建立一套學習、檢查、考核的措施，把執行制度的情況納入到對每個空管人員素質的評價和晉級使用中去，促使制度的權威性和執行的自覺性融入到每個空管人的頭腦和行動中去，使之感到嚴之平常、嚴之習慣，逐步成為常態。

二是嚴格標準。在嚴格安全管理的前提下，要嚴格空管運行的各項標準，不論是技術保障還是情報服務，都不能有絲毫的掉以輕心。

尤其是飛行管制，在飛行大流量或繁忙時刻，在航班大面積延誤時，更要以嚴格的標準、嚴格的規范把控好空管工作的一言一行。

三是嚴密協調。空管協調的組織是否嚴密，不僅關系到飛行“正常”的問題，而且直接關系到防相撞工作的落實，對飛行安全的影響極大。為此，空管分局要與方方面面特別是與軍航方面制定詳細、便于操作的協調計劃，明確協調內容，規定協調程序，區分協調責任，把整個協調工作納入到法制的軌道，真正實現空域資源共享。同時要不斷強化大民航的協調意識，不斷培育一種空管團隊精神，把強化協調意識融入到與民航共榮辱的強烈責任感和使命感之中。

四是嚴謹作風。由于航行管制客觀上存在著時間性、動態性、連續性和不確定性等方面的特點，以及作為常人又難免存在著隨意性和惰性等方面的因素，這就要求管制人員必須有良好的素質，尤其是嚴謹的工作作風。一方面，要努力創造良好的環境文化，營造一種抓細微、抓落實的濃郁氛圍；另一方面，各級管理人員，要到一線、到崗位，加強現場管理，勤督、勤查，用自己的身體語言感染和引導員工，以自己關注細節、落實細節的嚴謹作風感染和影響廣大員工，這既是領導執行力必須具備的素質，也是一個單位良好作風培養、形成的根本途徑。

五是嚴格訓練。空管的專業性和技術性是很強的，因此，除加強上崗前和崗位上的基本技能培訓外，還需有計劃、分層次地進行理論教育、實際操作、英語能力以及觀察力、記憶力、判斷力、表述力和快速反應等能力的訓練；樹立和實踐先進的培訓理念，從傳統的單純培訓個人，轉變到既培訓個人又重視培訓班組上來。在此基礎上，嚴格考核標準和技術等級的評定。特別是在克服與糾正“錯、忘、漏”

方面，不但全行業需經驗互補，合作攻關，而且要不斷創新增加其科技含量。

堅持空管安全文化的基本要求，把“及時、準確、果斷”的服務貫徹到運行的每個環節。

航空運輸業的飛速發展，空中交通流量不斷增加，空中情況愈加復雜，對空中交通管制提出了更高的要求。“及時、準確、果斷”地提供優質服務，是對空管工作的基本要求，從當前的現狀看，尤其要重視并抓好以下幾個問題。

一是加強管制班組管理，提高現有人才資源的效能。針對其運行保障中存在的問題，要通過全面提高帶班主任綜合素質和帶管能力、加強班組民主管理、完善班組激勵機制、創建學習型班組、注重班組思想政治工作、保持班組成員結構相對穩定等工作，使之發揮最大的潛能，從源頭上把握“基本要求”落實的可靠度。

二是嚴格通話程序、標準，提高陸空通話質量。空中管制的直接手段就是管制員與飛行員的信息交流并提供服務。因此，除加強對管制人員指揮用語及其語言表達能力的訓練外，要嚴格通話用語標準化、規范化，真正做到及時準確、言簡意賅、干脆果斷。

三是對潛在突發情況要有先期的預見和應急處置能力。管制工作最大的特點之一就是信息多變、具有很大的不確定性，無疑會影響“基本要求”的實現。因此，一方面，在一天工作之始，要針對當天的任務、天氣、保障環境和條件以及可能出現其他情況應有一個基本的分析、預見并做相應的準備，以防可能的突發情況發生后能處驚不亂、冷靜從容地指揮、協調；另一方面，在平時正常工作中要重視以科學方法優化管制決策過程，以靈敏的思維和快速反應面對各種復雜

情況，從而不斷提高管制決策的安全性、有序性、可調性、和應變性，從而不僅在平時，而且在應急情況下也能及時、正確、果斷地決策，提供優質服務。

第二篇：構建黨建工作新格局

構建黨建工作新格局

在發展中彰顯先鋒模范作用

回龍觀地區工委書記賀軍

今天，區委召開創先爭優暨黨員作風建設年活動動員大會，這是區委鞏固和拓展學習實踐活動成果的重要舉措，是在更高起點上推動全區各項事業科學發展的重要抓手，是黨的基層組織建設科學化的重要載體，對充分調動基層黨組織和廣大黨員干部推動科學發展的積極性和主動性具有十分重要的意義。

幾年來，在區委、區政府的正確領導下，回龍觀鎮黨委圍繞“抓基層,打基礎,抓黨建,促發展”的工作思路，基層黨組織、黨員在推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧等方面發揮了極其重要的作用，為回龍觀建設“經濟發達、環境優美、和諧宜居的現代文化居住區”提供了有力的組織保障和人才支持。在不斷總結經驗的基礎上，逐步形成了“五位一體”的黨建工作格局。一是建立職責任務體系，圍繞中心工作抓黨建。針對全地區“安全、穩定、環境、發展、創業”面臨的形勢任務，建立黨建工作責任制，堅持黨政齊動、上下聯動和部門互動，建立四級黨建工作網絡，實現黨建與中心工作同部署、同檢查、同考核、同推進。二是建立規章制度體系，規范基層兩委班子的工作。針對城市化過程中出現的新情況、新問題，我們及時制定和完善了關于農村“兩

委”班子建設、管理、考核、農村集體財務“收支兩條線”、社區管理等一系列制度和規定，進一步提升了黨建工作規范化水平。三是建立教育培訓機制，提升黨員干部的素質能力。我們采取“重要干部重點培訓、優秀干部加強培訓、年輕干部經常培訓、緊缺干部抓緊培訓”的方法，根據不同崗位、不同層次黨員的不同需求開展教育培訓，提高了黨員干部履職盡責、服務群眾的能力，使黨員干部逐步向城市管理、社會管理、強化服務上轉變。四是建立典型激勵機制，激發黨建工作的活力。通過開展“一支一特色”、“支部互動，黨員互助”、“黨員承諾之星”等一系列黨建創新活動，總結先進經驗，宣傳典型做法，對基層黨建工作創新進行獎勵，將優秀的黨支部書記推薦為區人大代表、政協委員，全鎮黨建工作水平不斷提升。五是建立活動保障機制，為基層黨組織工作奠定物質基礎。在區委按照黨員每人每年100元標準下撥黨組織活動經費的基礎上，鎮財政按照1:1配比每人每年追加100元；同時鎮財政拿出30萬元建立基層黨建專項經費，大力支持村（社區）黨組織改善辦公條件、開展活動等。

在學習實踐活動中，我鎮充分發揮“五位一體”黨建優勢，黨員干部的思想素質進一步提高，全地區科學發展目標進一步明確，為群眾辦實事好事436件，群眾對鎮機關和基層單位學習實踐活動測評滿意度分別達到了100%和99.3%。鎮黨委先后獲得市級“五個好”鎮黨委和“基層黨組織建設先進單位”榮譽稱號。

下一步，我們將按照區委要求，把開展創先爭優活動與

開展黨員作風建設年活動結合起來，緊緊圍繞區委“一三四七”的發展思路，立足“五個好”的基層黨組織創建目標，進一步完善“五位一體”黨建工作格局，加強班子建設，發揮黨組織在促進經濟發展、維護和諧穩定、整治地區環境等各項工作中的作用，深化學習實踐活動成果，推進基層民主政治建設，創新黨建工作方式和黨員教育管理手段，增強創建活動的實效性和整體合力，提高基層黨組織創新能力和黨員干部服務能力，以良好的精神風貌、扎實的工作作風，推進地區各項工作健康發展，為打造“商務花園城市、建設一流的現代化城市發展新區”做出應有的貢獻。

第三篇：構建稅務系統新格局

從嚴治黨構建稅務系統新格局

黨的十八大以來，總書記從黨和國家全局高度，就全面從嚴治黨提出了一系列新思想新觀點新論斷，對推進黨的建設新的偉大工程作出重要部署，進一步豐富和發展了馬克思主義黨建理論，是新形勢下加強黨的建設、推進全面從嚴治黨的行動綱領。稅務部門作為國家重要的經濟管理和行政執法部門，必須深入學習貫徹總書記系列重要講話精神，切實增強全面從嚴治黨的系統性、創造性和實效性。

一、深刻認識推進稅務系統全面從嚴治黨的重大意義

黨要管黨，才能管好黨；從嚴治黨，才能治好黨。黨的性質和宗旨、黨所肩負的歷史使命，決定必須高度重視黨的自身建設。面對全面從嚴治黨新形勢、新任務、新要求，稅務系統必須增強推進全面從嚴治黨的緊迫性、責任感和使命感，更加扎實有效地推進全面從嚴治黨。

推進全面從嚴治黨是解決稅務系統黨建工作突出問題的迫切需要。總書記指出：“我們中國共產黨人干革命、搞建設、抓改革，從來都是為了解決中國的現實問題。”近年來，國家稅務總局黨組扎實推進全面從嚴治黨并取得顯著成效，但管黨治黨依然存在一些薄弱環節和亟待解決的問題。比如，稅務系統實行垂直管理，但無論是國稅還是地稅，黨的組織關系都在地方，客觀上造成上級稅務機關與同級地方黨委對稅務系統全面從嚴治黨工作“兩邊管、兩難管”的問題，且稅務系統管理鏈條長，容易產生落實全面從嚴治黨主體責任層層遞減的現象；同時，國家稅務總局機關內部

各部門對全面從嚴治黨工作各管一攤，職責相對分散，整體協調配合不夠。只有把解決這些突出問題作為突破口和主抓手，才能把稅務系統全面從嚴治黨推向深入。

推進全面從嚴治黨是保障稅收事業發展的迫切需要。稅收在國家治理中發揮著基礎性、支柱性、保障性作用，要更好地保障稅收改革發展任務的圓滿完成，必須把全面從嚴治黨的要求貫穿于稅收改革發展的各方面和全過程。近年來，國家稅務總局黨組堅持把抓好黨建作為最大的政績，將全面從嚴治黨與稅收業務工作有機結合起來，較好地發揮了全面從嚴治黨對推進稅收改革發展的保障作用。比如，2016年，國家稅務總局黨組將“兩學一做”學習教育與全面推開營改增試點緊密結合，向全系統發出“助力營改增、黨員沖在前”的倡議，廣大黨員干部勇于擔當，無私奉獻，有力地保障了這一重大供給側結構性改革舉措的順利推進和平穩落地。面對稅收現代化建設的艱巨任務，廣大稅務干部必須講政治、講擔當，攻堅克難，才能圓滿完成稅收收入任務和改革發展任務，為經濟社會發展提供堅實財力保障。

推進全面從嚴治黨是打造稅務鐵軍的迫切需要。黨要管黨，首先是管好干部；從嚴治黨，關鍵是從嚴治吏。要培養造就一支具有鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀律、鐵一般擔當的稅務干部隊伍，很重要的一條就是稅務干部必須做到清正廉潔。稅務系統有近80萬名干部，55萬名黨員。稅務部門又是執法部門，稅務干部經常和納稅人打交道，面臨的執法和廉政風險較多。從總體上看，稅務干部隊伍是清正廉潔、勤政為民的，但也有少數稅務干部存在執法不公、服務不優、為稅不廉等問題。要把這支數量龐大的干部隊伍帶好、帶出戰斗力，更好地肩負起為國聚財、為民收稅的神圣使命，圓滿實現稅收現代化目標，就必須按照全面從嚴治黨要求和好干部標準，以

更嚴更實的措施加強監督和管理，打造一支讓黨中央、國務院和人民群眾放心的稅務鐵軍。

二、積極構建符合稅務系統實際的全面從嚴治黨新格局

國家稅務總局黨組深入學習領會總書記關于全面從嚴治黨的重要論述，先后制定《關于加強和改進稅務系統黨建工作的指導意見》《關于構建稅務系統全面從嚴治黨新格局的實施意見》等系列制度辦法，探索構建了“縱合橫通強黨建”的工作機制，初步形成了內外協同、程序嚴謹、配套完善、有效管用的全面從嚴治黨工作新格局。

堅持條條與塊塊共抓，確保全面從嚴治黨工作形成合力。要把從嚴治黨責任扛起來、工作落下去，必須建立相應的工作機制作為保障。針對稅務系統全面從嚴治黨工作條塊結合不夠緊密、抓全面從嚴治黨責任落實不夠到位的問題，國家稅務總局黨組著力在“縱向”上形成“兩個合力”。一方面，形成國家稅務總局黨組與地方黨委及其工作部門共抓稅務系統全面從嚴治黨的合力。制定《關于建立“條主動、塊為主”工作機制 推進國稅系統黨建工作的指導意見》，按照“條主動、塊為主；兩結合、互為補；抓黨建、帶隊伍”的工作思路，充分發揮垂直管理和屬地管理兩個優勢，探索形成稅務系統與地方黨委優勢互補、共管共治的工作機制，解決“兩邊管、兩難管”的問題。比如，在“條主動”上，上級稅務機關主動聽取下級稅務機關所在地黨委及其工作部門有關黨建工作的意見建議；各級稅務機關在開展黨風廉政建設和反腐敗工作中，主動爭取地方紀委指導，提高監督執紀水平等。另一方面，形成國家稅務總局

黨組與各級稅務機關黨組共抓全面從嚴治黨的合力。堅持上級和下級共抓，一級抓一級，層層抓落實，著力打造“層層傳導、層層壓實”的責任鏈條，解決全面從嚴治黨主體責任有效傳導不夠的問題。從國家稅務總局黨組到各省、市、縣稅務機關黨組，成立黨建工作領導小組，既抓好本級班子主體責任的落實，又抓好下一級班子主體責任的落實，還督查再下一級班子主體責任的落實。制定《關于建立“下抓兩級、抓深一層”工作機制 推進全面從嚴治黨向基層延伸的指導意見》，實施總局主抓省局、延伸帶市局，省局主抓市局、延伸帶縣局，以主抓推動延伸，以延伸倒逼主抓的兩級推動、逐級延伸責任體系。

堅持部門與部門共抓，確保全面從嚴治黨工作協同有序。全面從嚴治黨是一項系統工程，需要各方面各部門協同配合。為了解決內部各部門抓黨建配合不夠的問題，國家稅務總局黨組著力健全和完善全面從嚴治黨的運行機制，在“橫向”上實現了“六個打通”：打通國家稅務總局機關黨建與稅務系統黨建工作、黨建與黨風廉政建設工作、人事與機關黨委工作、黨建與監督管理工作、黨建與教育培訓工作、黨建與績效管理工作。實行國家稅務總局黨建工作領導小組與黨風廉政建設領導小組合署辦公并實體化運作，相關部門分工負責的齊抓共管、有機融合的管黨治黨工作機制。實行人事司領導與機關黨委領導交叉任職，一起協助黨組抓主體責任和監督責任的落實。黨建辦既管機關又管系統，橫向抓到邊、縱向抓到底。

堅持國稅與地稅共抓，確保全面從嚴治黨工作齊頭并進。全面從嚴治黨基礎在全面。“全面”就是全方位、全覆蓋、全過程，就是面向全體黨員、所有黨組織，覆蓋黨的建設各個領域、各個方面、各個部門。針對因管理體制原因導致的抓國稅、地稅

黨建用力不均衡的問題，國家稅務總局黨組在“統籌”上下功夫，堅持既抓實總局機關又抓嚴稅務系統，既督導國稅局又指導地稅局，采取抓機關帶系統、督國稅聯地稅的辦法，形成了面向國稅地稅全體黨員、覆蓋國稅地稅所有黨組織、滲透國稅地稅所有領域的抓黨建工作局面。國家稅務總局黨組在開展黨的政治活動和集中教育工作中，同步制定對國稅系統和地稅系統的指導方案，做到同部署、同推動、同落實、同考核；將地稅系統黨務干部培訓納入國家稅務總局相關培訓計劃，加大對地稅系統黨務干部的培訓力度；要求各級國稅機關、地稅機關開展黨建工作聯動共建，探索建立國稅、地稅黨建工作合作機制，共同促進全面從嚴治黨工作。

三、確保稅務系統全面從嚴治黨工作取得實效

為構建稅務系統全面從嚴治黨新格局，國家稅務總局黨組持續用力，久久為功，推進稅務系統全面從嚴治黨工作落地落細落實。

切實履行“兩個責任”，黨委主體責任，紀委監督責任。落實全面從嚴治黨“兩個責任”，既是全面從嚴治黨的形勢所需、職責所系，也是管黨治黨的必行之策。國家稅務總局黨組帶頭踐行中央全面從嚴治黨各項要求，督促各級稅務機關黨組織肩負起全面從嚴治黨的主體責任和監督責任，并按照《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》等法規制度要求，研究制定《稅務系統落實全面從嚴治黨主體責任和監督責任實施辦法》，對國家稅務總局黨組、總局機關各單位、省以下稅務機關逐級分類列出各責任主體的責任清單，促進各級稅務機關黨組織始終把“兩個責任”放在心上、扛在肩上、抓在手上。同時，要求各級稅務機關黨組自覺

主動接受紀檢組的指導和監督檢查，積極支持紀檢組履行監督執紀職責。深入落實稅務系統貫徹《中國共產黨問責條例》實施辦法和《關于運用監督執紀“四種形態”的實施意見》等，推動全面從嚴治黨“兩個責任”落地生效。

健全完善制度機制。加強黨內法規制度建設是全面從嚴治黨的長遠之策、根本之策。國家稅務總局黨組對照中央系列黨內法規，全面梳理“縱合橫通強黨建”的系列制度辦法，完善全面從嚴治黨運行機制，進一步理順省及省以下國稅系統紀檢監察工作機制。在省及省以下稅務機關成立黨建辦，統籌協調機關與系統黨建工作，并建立相應的運行規則，推動全面從嚴治黨向基層延伸。健全“下抓兩級、抓深一層”工作機制，選擇部分市或縣稅務局作為基層黨建工作聯系點，加強黨建工作指導，定期聽取工作匯報，樹立先進典型，督導落后單位，并與其上一級單位績效管理掛鉤，通過“抓兩頭、帶中間、促全面”，努力提升稅務系統黨建工作整體水平。

加強督促檢查考核。加強檢查和考核，及時發現和解決問題，嚴格落實執紀問責，完善抓落實長效機制。近年來，國家稅務總局黨組將全面從嚴治黨工作全部納入績效管理，與稅收業務工作一起謀劃、一起部署、一起檢查、一起考核，通過設置細化、量化、實化的“硬指標”，把全面從嚴治黨考核同各級稅務機關領導班子綜合考評有機銜接起來，同干部任免、獎懲緊密掛起鉤來，加大考核力度，尤其是在考評辦法中明確了全面從嚴治黨工作發生重大問題實行“一票否決”，引導各級稅務機關黨組和領導干部帶頭踐行中央全面從嚴治黨各項要求，有力促進了全面從嚴治黨責任的有效落實。

第四篇：構建廉政工作新格局

構建廉政工作新格局

(2003-05-20 07:44:36)

王振有

堅決反對和防止腐敗，是全黨一項重大的政治任務。那么，如何進一步加強黨風廉政建設，深入開展反腐敗斗爭呢？我認為，要從抓“一把手”、“一班人”、“一套制度”上著力，構建廉政工作新格局。

“一把手”是關鍵，“一把手”率先垂范，就能夠帶動“一班人”。“一班人”是核心，“一班人”的模范作用發揮好了，就能夠影響一大批人，帶動一大批人。“一套制度”是保障，有一套制度的監督和制約，“一把手”、“一班人”以及其他黨員干部，就能更好地保持廉潔。

抓好“一把手”

黨要管黨，首先是黨委書記要管黨；從嚴治黨，關鍵是對“一把手”要從嚴。各級“一把手”在領導集體中處于核心地位，起著關鍵作用，負有全面責任，既是抓黨風廉政建設和反腐敗工作的第一責任人，也是應受監督、防止腐敗的重點對象。抓好“一把手”，“一把手”狠抓，廉政工作就會更有力度。

第一，“一把手”要帶頭廉潔自律，筑牢抵御腐敗的防線。各級領導干部特別是“一把手”都要明白：“官職”是為人民服務的崗位，“權力”是為人民服務的工具。任何時候、任何情況下，都要做到與人民群眾同呼吸共命運的立場不變，全心全意為人民服務的宗旨不忘，堅信人民是真正的英雄的唯物史觀不丟。牢固樹立正確的權力觀、地位觀和利益觀，正確認識和處理好奉獻精神和利益原則、黨的事業和個人價值、全局利益和局部利益的關系。帶頭加強學習，帶頭弘揚正氣，嚴格執行領導干部廉潔自律的各項規定，自覺勤政廉政。第二，“一把手”要切實履行職責，擔負起黨風廉政建設和反腐敗工作第一責任人的責任。落實黨風廉政建設和反腐敗斗爭的各項工作，關鍵在于“一把手”要堅決抓，抓到位。各級“一把手”既要做到廉潔自律、當好表率，又要敢抓敢管、敢于負責。凡涉及黨風廉政建設和反腐敗工作的重要活動，“一把手”都要親自部署；凡涉及查處管轄范圍內的重大案件，“一把手”都要親自過問；凡是有關廉潔自律的規定，“一把手”都要帶頭示范。這幾條要作為政治紀律和考核各級黨政“一把手”落實責任制情況的重要內容確定下來。第三，加大對“一把手”行使權力的制約和監督。事實證明，沒有監督的權力，必然導致腐敗。各級領導干部特別是“一把手”，要樹立自覺接受監督的意識，主動接 受黨組織和人民群眾的監督。在實際工作中，要不斷完善黨的代表大會閉會期間發揮代表監督作用，以及黨的委員會全體會議發揮監督作用的途徑和形式；要切實落實領導干部述職述廉制度，各級“一把手”要在全委會或政府全會上報告本人及領導班子廉潔從政的情況，接受與會者評議和監督；要保證各級黨委（黨組）在對“一把手”的監督上說得上話，說得上硬話。要實行上級紀委負責人同下級黨政主要負責人的談話制度。同時，實行領導干部從事黨務政務等活動的公開制度，便于接受群眾的監督。總之，要通過綜合運用各種監督手段，切實實現對“一把手”的有效監督。

抓好“一班人”

“一班人”是一個地方、一個部門的領導核心，“一班人”的作風好就可以帶好這個地方的黨風、政風、民風和社會風氣。因此，治黨首先是要治理好領導班子。治理好領導班子，才能在下級、在基層、在群眾中有說服力，才能昂起黨風廉政建設和反腐敗工作的龍頭。抓好“一班人”，最關鍵的是要用“三個代表”重要思想統領“一班人”的思想和行動，牢固確立全心全意為人民服務的宗旨，想事情、出政策、干工作，都真正從黨的事業的大局出發，從人民群眾的利益出發。防止高高在上、當官做老爺的作風；防止搞勞民傷財的“政績工程”、“面子工程”。要通過落實黨內民主生活制度等，強化班子成員的相互監督，筑起拒腐防變的牢固防線。使整個班子形成為一個有很強凝聚力、戰斗力的勤政為民、廉潔從政的戰斗集體。

抓好“一套制度”

科學、合理、完善的廉政制度，是制約和防止腐敗問題發生的可靠保證。用制度約束權力，會起到有效的作用。在抓制度方面，我認為還要作如下努力。

一是進一步完善和細化一些制度。現在，在廉政制度建設上，從中央到地方，都已出臺了不少規章制度，如用人制度、用權制度、監督制度、經濟審計制度、責任追究制度等等。目前，在實際操作中，對制衡權力的制度，還要進一步細化和完善。比如，為解決“一把手”權力過大的問題，要適度分權，堅持對重大項目的審批、大額資金的使用、重要人事的安排，實行會審會簽制度；為增強權力行使的透明度，要健全許多事項的決策、執行、監督、反饋的公開制，等等。

二是加大制度的落實、檢查力度。用制度制衡權力，用制度堵住漏洞，就必須保證制度的落實。古人說：“徒法不足以自行”。再好的制度，如果不去認真執行和落實，也難以起到應有的作用，甚至有時候還會讓腐敗分子鉆“空子”。譬如說，工程招標制度，如果運作不規范，不嚴格按程序辦事，就有可能變形走樣，讓個別權大的操縱者從中獲利。所以，必須加大對制度的檢查、落實力度。紀檢監察部門尤其要提高鑒別力和工作能力，要明白工作的關鍵部位在什么地方。當然各個有關部門都要強化責任感，抓好各項有關制度的落實。三是加大執紀執法力度。黨風建設重點抓紀律，廉政建設重點抓制度，反腐敗要靠重拳出擊。如果放任少數人的腐敗行為，就會失去黨心、民心。所以，我們在反腐敗問題上必須態度堅決。現在，有的地方黨政部門的個別手握權力者，不給錢不干事，給了錢也不干好事；有的國有企業領導拿國有資產揮霍浪費，或者拿國有資產亂投資，好好的企業最終被搞垮。這樣怎么能保持廉潔？怎么能搞活經濟？對這些現象，要堅決打擊，毫不手軟。作為紀檢部門，還要通過案件查辦，研究案件多發規律，發現漏洞，從而設計出更加科學嚴密的制度，堵塞漏洞。（作者系黃石市委書記）

第五篇：構建和諧幫扶新格局

文章標題：構建和諧幫扶新格局

工會如何切實做好新形勢下的困難職工幫扶工作，在關注民生中促進社會和諧呢?具體來說，就是努力實現“三個轉變”，形成“和諧幫扶”新格局。

———由小幫扶向大幫扶轉變。工會幫扶工作雖然取得了較大的成績，但也存在一些問題。比如，元旦、春節送溫暖搞得熱熱鬧鬧，而平時則顯得冷冷

清清。再比如，幫扶救助項目單一，滿足不了包括農民工在內的職工群眾的需求。有鑒于此，建議工會實行“大幫扶”的工作思路，把各種幫扶救助資源整合在一起，重組幫扶體系，打造“和諧幫扶”品牌，形成“和諧幫扶”新格局。在幫扶對象上，建議把原先只幫扶下崗失業職工和患重大疾病職工兩類人員，擴大到納入最低生活保障范圍職工，生活困難的全國、省、市勞模和五一勞動獎章獲得者，本人或家庭成員患重大疾病、殘疾、子女上大學、單親等原因導致家庭困難的職工，自然災害或其他特殊原因導致家庭生活困難的職工，再就業困難的下崗失業人員和有困難的農民工等幫扶對象。在幫扶項目上，把原先零散的、有關部門的幫扶項目整合在一起，形成生活救助、意外救助、助學圓夢、醫療救助和義診、互助互濟、職業介紹和培訓、農民工“一卡通”服務、法律援助、信訪調處和送溫暖活動等幫扶項目。在組織架構上，幫扶中心與法律援助工作站、維護農民工合法權益投訴中心等機構合署辦公，并把女工部的女工維權、互助保險的理賠、經濟技術部的勞模慰問等職能納入幫扶中心。在工作格局上，把單一的送溫暖活動和生活救助整合成生活救助、送溫暖活動、法律援助、信訪調處等多項服務內容，做大做實幫扶中心服務平臺，形成大幫扶格局。

———由生活救助幫扶向綜合服務幫扶轉變。許多企業職工和農民工找上幫扶中心，往往不是要救助金，而是企盼工會幫助維護其合法權益。形成“大幫扶”新格局和開展“和諧幫扶”，將實行由單一生活救助幫扶向綜合服務幫扶轉變，在生活救助的同時，加大維護企業職工和農民工合法權益的力度。工作中，必須注重兩個結合：一是把幫扶工作與信訪調處工作結合起來。凡是有企業職工到信訪局上訪，可以及時掌握情況；對上訪職工提出的合理訴求，能及時作出答復；對確有特殊困難的上訪職工，一經核實，幫扶中心將給予必要的救助。另一個是把信訪調處與法律援助結合起來。與司法局聯手，聘請常年法律顧問，辦好工會法律援助工作站。與法院合作，堅持職工維權合議庭制度，對職工合法權益受到侵犯的案件，及時受理，給予必要援助。

———由坐班等待幫扶向跟蹤回訪幫扶轉變。以往困難職工上門到幫扶中心來，拿著企業或街道辦事處簽署意見的申請報告，找工作人員求助，經核實后發給其相應的救助金就了事了。這種一次性幫扶，不可能起到使困難職工滿意的效果。實行“大幫扶”新格局和開展“和諧幫扶”，就是改變這種做法，變被動幫扶為主動幫扶，變上訪求助為下訪施助，變一次性幫扶為全程幫扶，建立長效機制。

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