第一篇：構建農村基層社會管理新格局

構建農村基層社會管理新格局

加強和創新社會管理，重點和難點都在基層。近年來，山東省諸城市以農村社區建設為平臺，大力整合農村社區資源，促進其協調配套，初步構建起以社區黨組織為核心、自治組織為主體、群團及經濟社會服務組織協同參與的農村基層社會管理新格局，有效提高了農村社會管理和服務水平。

發揮農村社區黨組織的領導核心作用。農村基層黨組織是黨在農村工作的基礎，是貫徹落實黨的路線方針政策、推進農村改革發展的戰斗堡壘，是農村基層社會管理和服務的領導核心。諸城市以農村社區為單元，選舉產生了208個社區黨委（黨總支），明確社區黨委（黨總支）是社區各類組織和各項工作的領導核心；同時，打破以村莊、地域為界設置黨支部的模式，設立種養業、農民專業合作組織、個體工商業、社會事業發展、調解維穩、老黨員及社區服務中心等服務型黨支部。社區黨委（黨總支）打破原村莊之間的壁壘，立足社區資源條件和產業優勢，發揮政治和組織優勢，整合社區內土地、資金、技術、信息等生產要素，科學制定社區經濟發展規劃，引領創辦農民專業合作社，推進產業結構調整，建立特色產業園區，形成了“一區一品、一區一業”的發展格局。各社區黨委（黨總支）設立的服務型黨支部增強了基層黨組織服務功能，凝聚了社會管理工作力量，提升了社區發展能力。

發揮農村社區自治組織的主體作用。村民自治是農民群眾直接行使民主權利，實行自我管理、自我教育、自我服務的一項基本形式。以農村社區為平臺，建立健全農村社區自治組織，發動農民群眾共同參與社會管理，提高農民群眾的自我管理、自我教育、自我服務水平，是堅持以人為本、創新農村基層社會管理體制機制的重要途徑。諸城市以農村社區為單元，依法選舉產生社區村委會和經濟發展、規劃建設、社會發展、社會保障、調解維穩等下屬委員會，設立社區事務監督委員會，以實現社區的自我管理、服務和監督功能。同時，組織社區全體群眾參與討論制定群眾自治章程、村民會議和村民代表會議議事規則等60多項規章制度，理順低保戶確定、救災款物發放等30多個工作程序，實現了農村社區自治組織建設的制度化、規范化，為提高農民群眾的自我管理、自我教育、自我服務水平提供了制度保障。

發揮農村社區群團及經濟社會服務組織的補充作用。群團及經濟社會服務組織是黨領導下的群眾團體，在圍繞中心、服務大局、加強和創新基層社會管理中有著重要的補充作用。以農村社區建設為契機，建立健全農村社區群團及經濟社會服務組織，發揮其在基層社會管理中的積極作用，是加強和創新基層社會管理的一個重要方面。諸城市在各農村社區設立團委（團總支）和婦聯，在有兩個以上企事業單位的社區建立工會聯合會；以各自然村為單元成立經濟聯合社，依法代表社員行使集體資產管理職責；組織成立各類農民專業合作社、行業協會等新型經濟組織以及老年協會、計生協會、紅白理事會等新型社會服務組織。這些組織積極開展工作，在農村社會管理中形成了協同促進經濟發展、維護和諧穩定、共建文明社區、參與社會管理的良好局面。

（作者為中共山東省諸城市委常委、組織部部長）

第二篇：重慶云陽構建社會服務管理新格局（精選）

重慶云陽構建社會服務管理新格局

重慶云陽縣堅持以和為貴化解社會矛盾，以人為本創新社會管理，著力構建集社會維穩、矛盾化解、服務群眾于一體的社會服務管理新格局，有效促進了社會和諧。

建立“三位一體”基層社會互助服務體系

云陽縣著力探索“以社會服務中心為平臺，以義工協會為載體，以基層黨組織為核心”的“三位一體”村（社區）服務管理模式，呈現出人人為我、我為人人的良好局面。

（一）建立社會服務（管理）中心，搭建互助服務平臺。一是在42個鄉鎮、街道建立了社會服務管理中心，分別由同級黨組織負責人任主任，管理中心實行窗口受理、“一站式”運行，為轄區群眾所涉及的行政審批、社會事務、公共服務等需求提供便捷高效的服務。二是在479個村（社區）建立了社會服務中心，由黨支部書記任主任，主要承擔社會服務和組織義工服務等職責。在社會服務職能方面，制發便民利民服務卡，代發行政審批服務指南等；在組織義工服務方面，負責義工的招募、管理、考核，統籌安排義工開展服務。通過規范化管理和運作，努力將村（社區）社會服務中心建設成為服務轄區群眾的綜合平臺。

（二）成立義工協會，創新互助服務載體。在村（社區）社會服務中心成立義工協會，由村（社區）黨支部書記兼任會長。通過廣泛調研，根據群眾的服務需求，義工協會下設助教、助工、家政、關愛、維穩、公共安全、技能培訓、紅色經典、特殊群體教育服務等9個義工分會，每個義工分會下設2—5個服務隊。按照協會章程，推選協會副會長、理事、秘書長、分會長等職務人員，負責帶領、協調和管理協會會員履行義教輔導、技能培訓、關愛特殊群體、家政服務、義診、治安巡邏、環境保護、民情收集、糾紛調解、法制宣傳、唱讀講傳、社區幫教等28類50項具體工作職責。

（三）組建義工隊伍，探索互助服務方式。在《村民公約》、《居民公約》中規定：凡居住（暫住）在轄區內的所有人，不分職業、職位、貧富，均是本村（社區）的一個普通居民，都應履行社會服務義務，享受社會服務權利。義工協會在轄區村（居）民中招募有一定專長又能滿足服務需求的人員為義工，并根據其專長統籌安排在對應的義工分會進行義務服務。由社會服務中心根據居民的需求有針對性、有計劃地安排、調度義工為轄區群眾提供必要和必需的義務服務。積極探索向社會公開招聘高校畢業生、復轉軍人等素質高、能力強、作風正、愿意為群眾服務的優秀人才進入社區從事專職服務管理工作。目前，已在所有試點村建立了40人以上（社區100人以上）的義工隊伍。同時，加強了義工隊伍的管理，制定了《社會服務管理手冊》、《村（社區）社會服務制度》《義工協會章程和各分會制度》、《村（社區）社會服務中心義工服務考核獎勵制度》，讓群眾全面了解本村（社區）社會服務的相關內容，激勵義工積極主動參與優質高效的義務服務。

（四）強化基層黨建，夯實互助服務組織基礎。注重發揮黨組織的核心領導作用和黨員的先鋒模范作用，強化社會服務的組織領導。一是加強村（社區）黨組織建設。以“三有一化”（有人管事、有錢辦事、有處議事，推進城市基層黨建區域化建設）、“三建四聯”（建立服務體系、救助平臺、防控網絡，聯系困難戶、失業戶、刑滿釋放戶、創業戶）黨建格局為重點，積極推進村（社區）黨組織建設。按照能建應建的原則，在村（社區）非公有制經濟組織和社會組織、企事業單位、人民團體建立了黨組織。二是在社會服務中心建立黨組織。在村（社區）社會服務中心組建了“社會服務中心黨總支”，將轄區內的非公有制經濟組織和社會組織、機關、企事業單位、人民團體的黨組織作為組織細胞共組共建，將轄區內所有黨員納入社會服務中心，實行登記管理。在各義工分會建立黨支部，在專業服務隊建立黨小組，使黨的領導融入到基層社會服務體系中。三是充分發揮黨員先鋒模范作用。堅持和完善黨員設崗定責、依崗承諾、志愿服務和幫扶結對等制度，拓寬黨員服務群眾渠道。廣泛開展“綜治平安黨員示范崗”、“黨員風采在村社”、“黨員先鋒巡防員”、“黨員調解能手競賽”等活動，激勵和帶動黨員立足綜治平安建設崗位“創先爭優”，組織廣大黨員志愿者參與文明勸導、法律咨詢、義務調解、治安巡防等社會公益活動，引導黨員作好奉獻社區、回報社會的表率。

三、實施“三大工程”，構建用“和文化”理念化解社會矛盾工作體系

（一）實施“和解工程”，構建用“和文化”理念化解社會矛盾調解體系

1.建立社會矛盾調處中心（工作站），深化運行機制。一是依托縣信訪辦、縣綜治中心、縣群眾工作部，建立了縣社會矛盾調處中心；二是依托鄉鎮、街道綜治中心、群眾工作站，在全縣42個鄉鎮、街道建立了社會矛盾調處中心；三是依托村（社區）綜治工作站、群眾工作室，在全縣479個村（社區）建立了社會矛盾調處工作站；四是對有條件的112個國有集體企業、“兩新”組織建立了社會矛盾調處工作站；五是在矛盾糾紛多發、集中、突出的重點行業和部門建立了行業糾紛調處中心，主要在交通、衛生、城鄉建委、規劃、國土、勞動人事、農業、經信、安監、教育等部門和部分國有企業、社會組織、重點工程領域，分別建立了交通運輸糾紛、醫患糾紛、建筑糾紛、規劃糾紛、征地拆遷糾紛、勞動人事爭議、土地承包糾紛、企業改制糾紛、安全事故糾紛、涉校糾紛和重點工程糾紛等行業糾紛調處中心。

2.組建調解員隊伍，嚴格規范管理

（1）分級組建民間調解員隊伍。由社會矛盾調處中心（工作站）分級選聘民間調解員，將熱心調解工作，為人公正，具有一定法律、政策水平和文化知識，具有一定的調解特長（如：擅長調解家庭糾紛、養老糾紛、地界糾紛、林木糾紛、喪葬糾紛、住宅糾紛、道路糾紛、經濟糾紛、勞動糾紛、物業糾紛、醫患糾紛、交通糾紛等）,年滿十八周歲的轄區常住村（居）民選聘為民間調解員。其中，村（社區）兩委成員、鄉鎮（街道）內設室所（站）負責人、人民調解員選聘為本級民間調解員。鄉鎮（街道）民間調解員從村（社區）調解員中擇優選聘，縣級民間調解員從鄉鎮（街道）民間調解員中擇優選聘。調解員的選聘由社會矛盾調處中心（工作站）分級負責，集中培訓后分級頒發聘書，持證調解。同時，加強了調解員隊伍的管理，制定了調解員隊伍招聘、辭退、培訓、考核、管理、首調負責等制度。截止目前，全縣現有各級民間調解組織552個7825人。1000人以下的村（社區）調解員已達10人，1000－3000人以上的村（社區）已達15人，3000人以上的村（社區）已達20人；一般鄉鎮、街道有調解員20人，較大鄉鎮、街道有調解員30人，特大鄉鎮、街道有調解員40人；縣調處中心有調解員100人。

（2）組建行業調解員隊伍。由各行業糾紛調處中心選聘一定數量的行業所涉部門的業務骨干或領導干部作為行業調解員。同時，將了解行業政策、法律法規、有一定調解經驗和能力的退休職工和民間調解員選聘為行業調處中心調解員。各行業職能部門負責本行業調解員的選聘、培訓、使用和管理。目前，全縣行業調處中心調解員已達203名。同時，建立“調解能手”信息庫。推行了大調解隊伍的職業化、專業化建設，努力造就一批調解能手、調解專家和首席調解員，提高調解成效。目前，全縣共評出鄉鎮調解能手519名、首席調解員373名，縣級調解能手49名、首席調解員27名、調解專家18名。2010年，縣級調解能手、寶坪鎮首席調解員黃發林被表彰為“全國模范調解員”。

3.創新調處方法，深入化解矛盾

一是直接調處與分流調處相結合。排查出的一般社會治安問題、矛盾糾紛和不穩定因素，由村（社區）綜治工作站、社會矛盾調處工作站直接調處，涉及到警務類和訴訟類的由鄉鎮、街道綜治中心和社會矛盾調處中心分流到警務室和法庭進行處理。二是歸口調處與聯動調處相結合。涉及專業性、法律性、政策性較強的矛盾糾紛歸口到對應的行業糾紛調處中心進行處理，疑難雜癥由縣社會矛盾調處中心牽頭，組織相關職能部門研究、協調，實行綜合聯動處理。三是屬地調處與聯合調處相結合。矛盾糾紛調處實行屬地管理原則，原則上本村（社區）、鄉鎮、街道排查的矛盾糾紛在該村（社區）調處工作站和調處中心化解，涉及多個村（社區）、多個鄉鎮、街道的糾紛，申請上一級進行聯合調處。

1-5月全縣各村（社區）社會矛盾調處中心排查各類矛盾糾紛4610件，調處4241件，調解率達92%；鄉鎮（街道）社會矛盾調處中心排查各類矛盾糾紛1750件，直接調處1662件，調解率達95%，分流65件重大治安事件、重大經濟糾紛、涉法涉訴案件等疑難矛盾糾紛，落實穩控、疏導措施33件，有效阻止了25起重大群體性事件的發生；縣社會矛盾調處中心共受理群眾信訪總量619件次851人次，與去年同期相比分別下降8.8%、12.3%，排查各類矛盾糾紛1485件，己化解1351件。成功化解了在云陽創“國衛”活動中對縣城占道經營的500余人游攤商販集訪件，有效解決了北部新區100余戶村民房屋撤遷和征地補償等信訪問題。基本實現了“大事不出鄉鎮、小事不出村組”，矛盾化解在基層、化解在萌芽狀態。

4.完善調處制度，強化機制保障

（1）建立調處聯席會議制度。將人民調解、司法調解、行政調解、民間調解、行業調解“五大調解”融合貫通。由縣社會矛盾調處中心牽頭、各司法、行政執法部門組成重大矛盾糾紛調處聯席會議，制定了相關制度，定期召開會議，通報情況，研究工作。各成員單位關聯組合、有分有合、大分小合，對矛盾糾紛進行聯調聯處。

（2）建立分級調處制度。村（社區）排查出的矛盾糾紛由社會矛盾調處工作站組織本級調解員進行調處；村（社區）調處不了的矛盾糾紛可申請鄉鎮（街道）社會矛盾調處中心調處；鄉鎮（街道）無法調處的矛盾糾紛可申請縣矛盾調處中心進行調處。

（3）建立調解員跨區域、跨行業調處制度。對疑難矛盾糾紛先由鄉鎮（街道）社會矛盾調處中心或行業糾紛調處中心選調組織調解員進行調處；調處不了的由縣社會矛盾調處中心統一選調調解能手進行調處；重大矛盾糾紛直接由縣社會矛盾調處中心受理并選調調解能手進行調處。

（4）建立調處對接制度。依托各級社會矛盾調處中心（工作站），大力推行了訴調對接、檢調對接和行政調解與人民調解、民間調解、行業調解的有效對接，堅持“調處也是執法”的理念，把調處優先原則貫穿于執法辦案過程中，完善了“訴調”、“檢調”、“警調”、“民調”等各項對接制度。1～5月訴調對接化解矛盾糾紛185件，檢調對接化解22件。

（5）建立調解協議司法確認制度。建立了第三方參與的調解機制，對調解協議進行司法確認。出臺了《云陽縣人民法院關于司法確認社會矛盾調處中心（工作站）、行業糾紛調處中心調解協議的辦法》，規定了民間調解、行業調解司法確認的原則、方法、步驟、程序等。制定了《云陽縣社會矛盾調處中心（工作站）、行業糾紛調處中心司法確認調解協議移送函》，健全完善了制式的民間調解文書，全面實現了調解協議司法確認，做到了案結、事了、人和。

（6）建立暢通的民意表達制度。一是縣領導和縣屬各部門主要負責人定期走進云陽電視臺、廣播電臺“行風熱線”欄目，現場接受群眾反映問題，回答群眾的咨詢，聽取群眾的建議意見。二是縣領導帶領縣屬各部門主要負責人走進村落院壩、街道社區，廣泛開展了“民生面對面”，直接與群眾面對面答疑解惑，帶著問題下訪，帶著感情上門，主動化解矛盾糾紛。三是認真開展了政法系統“警民心連心，攜手筑平安”和“千名干警進萬家、便民利民入萬戶、為民服務助萬件”主題活動，通過送法下鄉、結對幫扶、開門評警、回訪信訪當事人、召開警民懇談會、完善便民利民措施等方式，不斷創新群眾工作載體，進一步暢通了民意表達渠道。

（二）實施“傳播工程”，構建用“和文化”理念化解社會矛盾傳播體系

充分利用多種形式廣泛傳播“和文化”，全方位、多角度營造了用“和文化”理念化解社會矛盾的濃厚氛圍。一是媒體傳播。將用“和文化”理念化解社會矛盾做成公益廣告、編成具有云陽地方特色的方言故事劇等多種形式，在云陽電視臺進行了定期展播。創辦了“和文化”網站，及時上傳了用“和文化”理念化解社會矛盾的典型案例和工作動態，刊載了“和文化”教育漫畫、書畫作品，暢通了群眾參與“和文化”建設的渠道。在《云陽報》開辟了“和文化”化解社會矛盾專欄，刊載了“和文化”作品。二是窗口傳播。在餐飲、金融、商貿、交通運輸等窗口服務行業，創作了“和文化”行業文明用語，在餐廳、金融大廳、車站等人群聚集地張貼了“和文化”字畫、名言警句。三是讀物傳播。編寫《“和文化”系列叢書》，根據不同的讀者對象，編印了幼兒讀本、小學讀本、中學讀本、公民讀本、“和文化”影集、“和文化”書畫集、“和文化”論文集。四是街區傳播。打造了“和文化”元素街道、元素廣場、元素公園、元素墻和元素戶外公益廣告。

（三）實施“禮教工程”，構建用“和文化”理念化解社會矛盾教育體系

深入挖掘“和文化”內涵，開展“和文化”教育，將先進的傳統的“和文化”滲透到廣大群眾的心中，讓和諧理念深入人心，進一步提升群眾的和諧意識和素質。

1.開展“和文化”六進行動。一是“和文化”進校園。開展“和文化”進課堂活動，通過主題班會、主題征文、主題板報、主題演講等形式，促進校園和諧。二是“和文化”進社區。結合“唱讀講傳”活動，將“和文化”編寫成歌曲、故事、快板詞、格言警句、順口溜等多種體裁作品，引導社區群眾廣泛傳唱和諧歌曲、講傳和諧故事、傳遞和諧箴言，誦讀“和文化”經典，促進社區和諧。三是“和文化”進農村。結合“四千干部下基層”，組織“和文化”宣傳隊，送“和文化”下鄉，引導群眾理解“和文化”，與人為善、與鄰為伴，促進農村和諧。四是“和文化”進家庭。結合“三進三同”、“結窮親、大下訪”、“千名干警進萬家、便民利民入萬戶”等活動，引導群眾樹立“家和萬事興”理念，促進家庭和諧。五是“和文化”進機關。結合書香機關建設，增強干部職工對“和文化”的了解，使干部職工隨時隨地受到“和文化”的熏陶和教育，樹立勤政、務實、和諧、高效的良好機關形象，促進機關和諧。六是“和文化”進企業。結合企業文化建設，引導企業樹立“和氣生財”的理念，營造和諧的生產環境，促進企業和諧。

2.開展“和文化”七大活動。一是結合云陽地方特色，組織策劃“和為貴”主題演出。二是舉辦“和文化”講座，邀請專門從事“和文化”研究的專家、學者，講授“和文化”。三是圍繞社會矛盾化解的典型案例，組織開展主題演講比賽。四是圍繞“和文化”，組織主題征文，題材不限。五是舉辦“和文化”論壇，邀請社會各界人士代表參加，研討用“和文化”理念化解社會矛盾課題。六是圍繞“和文化”，組織主題書畫賽。七是努力創作一批“和文化”文藝作品進行集中展出。

四、編織“防護網”，構建社會維穩防控體系

（一）建立綜治中心（工作站），把社會維穩防護網織密。一是依托縣綜治辦、縣維穩辦，建立了縣綜治中心；二是依托鄉鎮、街道綜治辦，在全縣42個鄉鎮、街道建立了綜治中心；三是在全縣479個村（社區）建立了綜治工作站；四是對有條件的112個國有集體企業、“兩新”組織建立了綜治工作站。綜治中心（工作站）由同級黨組織負責人任主任，整合綜治、信訪、法庭、警務、司法、安監、民政、社保、教育、文化、衛生、建設、國土、勞動、流管等力量，實行“統一受理、集中分流、歸口辦理、依法調處、限期辦結、定期督辦、跟蹤回訪、結案存檔”的“一條龍”運行方式，并深化運行機制，構建了“六位一體”、“七位一體”的大綜治工作格局。

（二）強化特殊人群服務管理，把社會維穩防護網收緊

一是“1234”機制創新社區矯正。一評估。縣法院審判前，委托縣司法局進行調查，制定并落實了審判、裁決前的評估辦法，把好社區矯正的進口關，共接受委托調查20例，法院采信20例，采信率達100%。二基地。以打造“勞動改造的平臺，法制教育的園地，技能培訓的通道”為目標，依托鄉鎮、街道綜治中心，建立了江南、江北兩個社區矯正集中學習教育管理基地，按照“管理嚴格是執法，程序規范是基礎，教育挽救是根本，公益勞動是手段，思想匯報是關鍵”的方針，實行矯正對象日常管理分散化，學習教育集中化的運作方式，有效地整合了工作力量，提高了矯正效率，社區矯正基地成立以來，已舉辦教育培訓班6期，參訓對象195人，對有心理障礙的5人進行心理輔導，解開了心結；對3名嚴管對象進行訓誡，增強震懾力。三整合。建立了縣綜治中心、公、檢、法季度聯席會議制度，轄區綜治中心、派出所、司法所每月例會制度和社區幫教員、監護人、社會志愿者每周例會制度，形成齊抓共管的社區矯正人員幫教模式；四考核。將社區矯正工作納入“平安云陽”建設、社會治安綜合治理、各級綜治中心日常工作、單項工作考核的內容之一，強化社區矯正工作責任。全縣42個鄉鎮、街道綜治中心開展社區矯正率達到100%，轄區矯正對象矯正措施落實率達到100%，現有矯正對象無一人重新犯罪，截止今年5月底，累計接收矯正對象490名，已按期解除180名，在冊的有310名，其中緩刑81名，假釋15名，監外執行4名，剝奪政治權利10名。全縣社區矯正工作處于良好的發展趨勢。

二是幫心扶困創新安置幫教。多方聯動幫其心。確定幫教責任人，建立幫教小組，簽訂幫教協議，有針對性地解決思想問題，幫助刑釋解教人員重新融入社會。堅持跟蹤幫教，了解和掌握其家庭、就業生活、社會交往人員和活動情況，做到底數清，情況明。目前，登記在冊的633名刑釋解教人員無一人重新犯罪。傾情相助扶其困。以滿腔熱情幫扶刑釋解教人員，幫助解決其生產生活中的困難。如養鹿鄉綜治中心將即將成為“流浪漢”的刑釋人員李某置到鄉幸福院；渠馬鎮綜治中心為吃住無著落的刑釋人員朱某解決臨時住所，還為其7歲小孩解決讀書上學問題。

三是加強流動人口服務管理。抓住“人、證、屋、業”四大要素，完善“以房管人、以業管人、以戶定人”的管理模式，既提供優質服務，又依法加強管理，確保流動人口“底數清、情況明，行知去向、動知軌跡”，積極推廣實有人口信息管理系統，實現流動人口、出租房屋等數據信息化、規范化，登記率均達100%，現流動人口在庫數47069人，出租房屋在庫數26811戶。

四是加強重點人員服務管理。加強對全縣涉穩、涉恐、涉毒、在逃、重大刑事犯罪前科、肇事肇禍精神病人、重點上訪人員等七類重點人員管控，各級綜治中心和公安機關派出所全面排查梳理，分類建立臺帳，積極物建信息員、治安耳目，及時掌握動態，全力落實穩控措施，嚴防漏管失控，嚴格落實管理幫教措施。充分利用各信息采集系統，有效整合相關信息，完善重點人動態管控機制，及時掌握重點人的活動軌跡和異常情況，在控率、發現率、預警信息簽收率和反置反饋率均在90%以上。

五是加強問題青少年服務管理。加強對社會閑散青少年、流浪乞討未成年人、服刑在教人員未成年子女、留守兒童的服務管理及有嚴重不良行為和違法犯罪行為青少年的幫教管理。探索符合未成年人心理特點的審判方式，將心理咨詢和社會調查納入未成年犯罪案件審判過程，以人性化的司法教育、感化、挽救失足青少年。抓住容易發生治安問題的城鄉結合部、城中村等重點地區，中小旅館、出租屋等重點部位，歌舞娛樂、洗浴按摩、美容美發等重點場所，規范娛樂場所未成年人禁入機制，嚴厲打擊各種危害青少年身心健康的違法行為，為青少年成長創造良好的社會環境。

（三）壯大群防群治力量，把社會維穩防護網編大。一是完善便民利民訴訟網絡。依托鄉鎮、街道綜治中心，設立便民訴訟站7個，便民聯系點27個，便民聯絡員167名，形成了庭、站、點、員四位一體的縱向便民訴訟網絡，1～5月通過便民訴訟網絡巡回審理案件316件。二是推進基層檢務聯絡室建設。依托鄉鎮、街道綜治中心，開展信訪接待，受理申訴舉報，接受法律咨詢，監督基層訴訟活動，進一步延伸法律監督觸角。三是強化陽光警務查詢監督。不斷提高陽光警務查詢監督系統的認知度、關注度和使用率，進一步方便群眾報警、查詢和投訴，全縣終端機共接受群眾運用查詢突破38.8萬余次。四是構建新型警務模式。推行交巡合一，有效整合交警、巡警、水上派出所等三個單位的警力，切實增強了打擊、防控、服務、交通管理能力，第一時間接受群眾報警求助，處置各類突發案（事）件，提高了人民群眾的見警率、安全感和滿意度。

維護穩定的綜治中心（工作站）、化解矛盾的調處中心（工作站）、服務群眾的服務（管理）中心，實行一套班子三塊牌子、合署辦公，集社會維穩、矛盾化解、服務群眾于一體，使矛盾化解更徹底、服務群眾更便捷、社會環境更和諧。三個平臺職責分明，既分工明確，更相互依存，全面構建起了社會建設人人參與、平安和諧人人共享的社會服務管理新格局。

第三篇：積極構建稅源專業化管理新格局

積極構建稅源專業化管理新格局

今年三月份，我省XX市地稅局XX分局被確定為全省首批稅源專業化管理工作試點單位后，在省市局的正確領導下，該局積極穩步構建了以深化“大集中”系統應用為核心，領導有力，體系健全，進展有序，狠抓落實的“內分離”的稅源專業化管理新格局，稅源專業化管理工作穩步推進，地稅事業實現又好又快發展。

一、稅源管理專業化管理的初步格局

（一）體系健全，制度科學，夯實試點工作基礎。一是加強組織領導。市局領導親自督導，征管、稅源、稅政、計統、信息等科室多次指導試點工作。XX分局成立了一把手任組長，分管領導任副組長、各科室長、各基層征收局局長為成員的稅源專業化管理試點工作領導小組，堅持主要領導親自抓、分管領導靠上抓、業務科室分項抓的工作格局，為做好稅源專業化管理試點工作打下了堅實基礎。二是規范崗位配置。按照省局稅源專業化管理5類23個崗位的設置要求，對9個基層分局的155名稅收管理員配置了相應的崗位。三是完善配套制度。研究制定了《推行稅源專業化管理工作實施方案》、《稅源專業化管理工作聯席會議制度》、《稅源專業化管理工作問題反饋制度》等6項配套制度，為做好試點工作提供了制度保障。四是深化業務培訓。組織召開軟件上線培訓會議，對全局稅收管理員進行了軟件應用培訓，使所有人員迅速掌握了新系統的業務流程，為稅源專業化管理工作深入推進奠定基礎。

（二）規范流程，運轉有序，“大集中”系統順暢運行。一是全面測試工作流程。針對在“軟件練習環境”流程應用測試中遇到的問題，召開了問題研討會議，進行了現場交流、答疑，共收集問題42條，涉及12項業務流程，當場解決問題33條。并根據流程練習測試結果，重新調整人員崗位26個，進一步優化了崗位

設置。二是及時辦結原系統業務。安排專人督導各單位在上線前辦結“大集中”系統中的所有業務流程，審批完畢所有的待審批事項，確保新舊系統成功切換。三是注重驗證反饋。“大集中”系統切換上線后，進行了崗位設置與模塊功能的驗證，確保崗位設置與模塊功能相符；組織召開了業務研討和答疑會，查找系統應用中的問題，交流試點經驗，先后共舉行問題研討會8次，發現問題68項，并及時反饋省、市局予以解決。

（三）總結提煉，補充完善，創新“體外循環流程”模式。新的“大集中”系統按照納稅人識別號逐戶下達工作任務，沒有批量業務處理及文字描述下達任務的功能，XX分局采取了設置“體外”流程的方式進行解決，設置17大類44個工作事項，制定了“體外循環”工作業務流程，置于自行開發的《評估執行軟件》運行，成為了“大集中”系統的有益和有效補充，全面提高了工作效率。

（四）措施有力，管理科學，控管水平顯著提升。

1、對稅源實行分類管理。對年納稅額50萬元以上的重點稅源，由分局稅源管理科進行重點評估；對年納稅額50萬元以下的一般稅源，實行區級、基層分局雙向監控，進行行業性預警式管理；對零星分散的稅源，實行劃片分區管理。形成了重點稅源區級監控、一般稅源行業預警、零星稅源分片統籌管理的稅源專業化管理新機制。

2、建立專業化分析互動工作機制。以組織稅收收入為中心，以挖潛增收為目的，業務科室召開稅源管理狀況分析會議，對收入結構、稅源結構狀況、稅源變動趨進行了全面剖析和預測。計劃財務科進行稅收分析預測、稅收管理科進行各稅種收入異常分析、法規征管科進行申報及發票情況分析，實現了各業務部門一體化專業分工協作的橫向互動。

3、突出重點深化專項評估。依托省局稅收預警系統和大集中核心征管系統，日常分析預警與專項納稅評估相結合，及時捕捉疑點以評促管，2010年上半年對33戶重點稅源納稅人2008-2010年財務資料、申報資料進行評估分析。如對勝利油田某有限責任公司評估中，運用縱向分析法和合理性分析法對企業“主營業務收入變動率”、“企業整體稅負率”等指標進行分析后，發現企業主營業務收入異常變動、整體稅負率低于行業平均水平等納稅疑點6處，經直屬征收局核查落實，該企業自查補交稅款。

4、實行重點行業動態監控管理。5月份開展的房地產行業項目追蹤動態管理，對92戶房地產46個項目摸底清查，分立項審批環節、建設施工環節、竣工驗收環節、開盤銷售環節、清盤環節等重點環節實施稅源總量監控，并每個環節適時采取不同的管理措施。

二、稅源管理專業化管理幾點經驗和體會

（一）提高思想認識是基礎。推行稅源專業化管理是一項全新的工作，打破了原來的運作模式和稅收管理員的工作習慣，推行之初肯定有一些阻力和困難，通過開展深入廣泛的思想教育活動，形成了上有各級領導的決心及支持、中有各科室的信心與配合、下有工作人員的貫徹執行的工作落實格局，統一了思想，凝聚了合力，確保了稅源管理新模式的順利推進。

（二）優化崗位配置是前提。XX分局每個基層分局只有7至12名稅務干部，而新系統中崗位設置有5類20個崗位，為有效緩解人力不足的困難，采取了一人合理兼并同類別的幾個崗位的辦法，并且按需實施針對性業務培訓，定期進行崗位培訓和經驗交流，不斷提高各崗位人員的業務素質，形成了“以人定崗，以崗定責，崗崗有人，人人有責”的優化體系。

（三）穩步提高效率是關鍵。稅收管理員由“管戶”向“管事”的轉變后權力受限，容易造成個別人員工作積極性差、責任心不強、“撥一撥、轉一轉”的問題。一是推行稅官能級管理評定制度，按照組織動員、民主評議、資格審查、業務能力測試、擬定能級、公示等程序，將稅官能級設定為8等20級，固定能級一年一評定，浮動能級一季一評定，實行有差別的待遇，完善了以能配崗、以能定級、以能計酬的新型管理體制。二是規范工作日志記錄，明確記錄事項、記錄標準，按周展示,月評審，以此評價稅收管理員的工作。三是強化日常考核，日常管理組長按月對稅收管理員工作量、工作完成率及完成質量進行考核，考核結果與能級管理相掛鉤。充分激發了稅收管理員的主觀能動性和工作積極性，提高了工作效率，確保了工作質量的有效提升。

（四）強化協調配合是基礎。任務重復、運行無序和崗位“扎堆”是新舊運行機制轉換中的三大突出問題，而解決的關鍵在能否充分發揮稅源管理科的中樞作用。在工作中，一是橫向統籌有效加強部門協調。每周一牽頭召開聯席會議，制定《稅源（分析）任務計劃書》，做到稅源管理任務統籌，一口對外，統一下達，緩解了下戶重復問題。二是縱向統籌有效加強上下協調。在下發《稅源（分析）任務計劃書》的同時，下發《基層分局稅源管理任務指導書》，對基層單位的稅源分析工作提出具體的指導性意見，便于基層統籌好本單位的分析工作計劃，避免稅源管理科、基層單位的稅源管理組長、日常管理組長創建下達任務“撞車”。三是系統協調有效強化任務分配。目前系統限制不嚴，稅源管理組長可以跨組給日常管理組成員下達任務，而預警任務只能由審核審批崗一次性分派，不能由各組長再次分派。對此，通過規范任務分配機制，對需跨組分配的，必須先發送組長崗，再由組長分派具體核實人員。進一步解決了崗位間協調配合難的問題。

（五）強化數據管理是核心。及時、準確、真實和完整的稅收數據是信息管稅的根基所在，是進行稅收分析的生命線，通過制定嚴格的數據質量標準及數據采集規范，加強前期數據質量整改，強化數據質量考核，健全數據質量責任追究機制等措施，確保了數據質量，保證評估分析結果的科學性、真實性和準確性。

（六）深化納稅服務是保障。隨著稅收管理員“管戶”制度的消亡，納稅人與稅務機關的“定點”溝通也隨之消失，帶來了企業咨詢的盲目性，通過在納稅服務大廳設置了專門的政策咨詢崗、加強納稅申報提醒、豐富外網服務功能、與中介機構建立聯動機制等措施，為納稅人答疑解惑、出謀劃策，全面深化了納稅服務。

三、結束語

XX分局稅源專業化管理模式的穩步推行，對全局性工作的順利開展發揮了良好的推動和促進作用，征管質效顯著提升，稅收收入穩步增長；人力資源資源配置優化，干部隊伍活力四射。納稅服務水平不斷提高，征納關系和諧有序。XX分局的稅源專業化管理試點工作雖然取得了一定成績，但與省市局的要求還有一定的差距。今后，XX分局將以這次會議為契機，認真學習兄弟單位好的經驗做法，進一步強化措施，狠抓落實，不斷推動試點工作日趨完善，促進稅源管理水平全面提升。

第四篇：合江縣構建城市常態管理新格局

合江縣構建城市常態管理新格局

四川經濟日報訊（張春明 王曉霞 記者 李剛）隨著城鄉環境綜合治理的不斷深入和城市化進程的日益加快，合江縣委、縣政府決定進一步創建省級環境優美優秀示范縣城和國家衛生縣城。作為城市管理主要職能部門，如何站在新的歷史起點，重新審視，高位求進，構建城市常態管理新格局呢？

從規劃建設入手，建立事前預見機制。規劃是管理的前奏，建設是管理的基礎，必須高度重視規劃建設與城市管理的關系，增強規劃建設對城市管理的預見性和統籌性，做到未雨綢繆。

從明確職責入手，理順城市管理體制。城市管理是項系統工程，涉及方方面面，需要相關部門通力合作，協同作戰，才是制勝之道。

從隊伍建設入手，強化日常運行機制。城市是需要人管的，但不分職責實行大包聯，時間長了，部門積怨、效果不佳、成本較高。要真正、徹底地解決常態管理的問題，就只有真正、徹底地解決好專門的城市管理隊伍建設問題。

從部門預算入手，加強工作保障機制。城市管理是一個用錢部門，要真正管理好城市，確需強有力的財力保障。切實改變目前“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的被動局面，增強預見性和統籌性，科學核定部門預算，并逐年遞增，便于部門大膽履職，及時處置相關問題。從文明勸導入手，強化宣傳教育機制。城市管理無外乎管人、管事、管物三要素，在城市管理過程中，僅靠行政執法難以達到理想效果，因此要加強文明勸導。結合實際，建立一支100人左右常態化的文明勸導隊伍，作為城管執法的重要補充。充分利用廣播電視、報刊雜志、政府網站、宣傳櫥窗、公益廣告等，深入、持久、廣泛地開展宣傳教育。組織開展各種群眾所喜聞樂見的宣傳活動，寓教于樂。打造立體宣傳平臺，營造良好輿論氛圍。堅持典型引導，加強正反兩方面典型宣傳，以正面典型為榜樣，以反面典型為警醒。尤其是要敢于對故意破壞城市形象的人和事進行曝光，建立跟蹤曝光機制，堅持下去，形成強大輿論攻勢。

第五篇：農村基層黨建新格局的幾點思考

農村基層黨建新格局的幾點思考

改革開放以來，我國農村正在發生由傳統向現代、由計劃經濟向社會主義市場經濟的歷史性轉變。這種轉變，正在打破城鄉二元結構格局，催生城鄉生產方式、組織形式和就業形式等逐步趨同。推進農村改革發展，關鍵在黨。主動適應這一轉變，要求必須改進黨對農村工作的領導體制和運行機制、加強農村黨員干部隊伍建設，激發農村基層組織的內在動力，使農村黨的建設更加適應城鄉一體化建設的需要。結合我縣實際，就農村基層黨建格局這一問題，談幾點想法：

一、農村改革新形勢對加強農村黨建工作提出的新要求

（一）完成農村各項改革任務對改進黨在農村的領導體制和運行機制提出新的要求。近年來,農村通過開展加快農村經營、土地管理、農村金融等六項制度改革。完成這些改革任務，關鍵在于鄉鎮基層進一步轉變職能,工作重心向以“社會管理”為主的執法監督和以“服務三農”為主的公共服務轉變，以服務水平的提升，加快各項改革步伐，激發農村發展活力，優化農村發展外部環境。這對鄉鎮黨委政府如何抓住惠農、助農政策的機遇，充分發揮市場主導因素和農民主體作用，提高公共服務水平提出了新的考驗。因此，加強農村黨的建設，必須從完善領導體制和規范運行機制入手，適度 1 放權，對鄉鎮基層職能進行規范，理順各級與涉農鎮（辦）、村級組織之間關系，提高其領導新農村建設的工作水平。

（二）農村經濟結構和產業結構的變化對村級組織的設置和活動方式提出新要求。隨著農村市場化程度的提高，農村經濟結構、產業結構發生了重大變化。催生了許多不同類型的新型經濟實體和農業協作組織，形成了各自特點的產業鏈條；城鄉市場要素流動性加快，農村黨員對土地的依附性減弱，一大批農村黨員走出去自主創業或尋求就業。農村新型經濟組織的出現，村級組織與村民舊的依附關系打破、農村黨員就業方式的多樣化、流動的頻繁性，對傳統的以行政村為單位的黨組織設置方式和活動形式提出新的要求。

（三）農村社會結構和利益格局變化對村級組織作用發揮提出新的要求。隨著農村改革的深入，農民由以往信賴和受控于集體經濟體制，變成了擁有各種自主權的生產經營主體。在“多予少取放活”的政策背景下，村級組織行政行為弱化，服務意識不斷增強。但卻因“稅費改革”以及取消農業稅等種種限制，因“無錢辦事”而增加了村級組織開展工作、提供服務的難度；加之一些村級組織思想不夠解放、市場意識不強，鄉鎮地方引導不力，導致有些村級組織對如何履行職能思想上缺乏準備，行動上缺乏規范，偏離于經濟發展中心，游離于服務群眾之外，削弱了黨在農村工作的影響力和戰斗力。改變這一現狀，要求我們必須進一步規范村級組織管理，鞏固村級組織在新農村建設中的核心地位。

（四）加快新農村建設的緊迫任務對農村黨員隊伍建設和素質本領提出新的要求。新農村建設要求廣大農民有文化、懂經營、會管理，廣大黨員成為農民隊伍中的先進分子、新農村建設的骨干力量，做發展經濟的表率、鄉風文明的表率和支持公益事業的表率。但現實情況是農村各類人才嚴重短缺，黨員干部隊伍青黃不接，來源不廣、本領不高、動力不足。加快新農村建設，迫切需要一支掌握一定實用技術、熟悉市場、懂得經營的技能性人才隊伍，需要一支熱愛農村事業、扎根基層工作的黨員干部隊伍。這就要求我們必須進一步拓寬發展農村黨員的渠道和辦法，抓緊建立支持農村專業技術人才、農村黨員干部干事創業的激勵機制，抓緊研究改進黨員教育培訓的具體方式，提升能力，發揮作用。

（五）基層群眾渴望民主的期待對轉變村級組織領導方式、工作方法提出新的要求。隨著市場經濟的不斷發展，農民群眾在關注切身物質利益的同時，也更加關注自己的民主權利，參與決策、管理、監督基層事務和重大問題的要求日益強烈。特別是中央省市關于推進黨務公開、村務公開等一系列意見的實施，基層群眾積極要求維護自身經濟利益、保障自身政治權益，高度關注并積極參與村級重大事務的民主管理和民主監督。這就要求村級組織必須把過去以行政權為依托的領導方式轉換到民主的、法治的、服務的、示范的方式方法上來，在市場經濟和村民自治背景下，做到聯系群眾、組織群眾、宣傳群眾、代表群眾，逐步建立維護和保障農民民主權 3 利的工作機制。

二、當前影響農村基層組織建設的具體問題分析

在農村改革深入推進的大好形勢下，農業基礎薄弱、農村發展滯后、農民增收困難這些根本性問題仍然沒有得到好轉，進而影響農村黨的建設順利推進。

（一）受集體經濟歷史欠帳的影響，農村基層黨建的物質基礎極其薄弱。鄉鎮綜合配套改革后，從表面上看，緩解了鄉鎮財政和村級財務壓力。但是，由于改革沒有化解歷史欠帳，而改革減人的成本相當部分由基層負擔，加上鄉鎮可用財力減少，一些農業型鄉鎮僅靠有限的國家轉移支付維持運轉，一些沒有集體經濟的村維持運轉都比較困難。另一方面，國家投資有限、地方財政緊缺、農民“一事一議”籌資難度大，農村興辦公益事業因缺乏資金而耽擱。有的村級組織不會抓經濟，有的資源缺乏的偏遠村，更是發展無項目、致富無門路。集體經濟的薄弱使村級組織無力辦公益事業，更無力改善自身工作環境，提高自身待遇。

（二）受市場經濟利益驅動的影響，農村黨員干部隊伍不穩、人才奇缺。長期以來，傳統農業一直是弱勢產業，見效慢、收入低。隨著城鄉一體化的推進，農村絕大大數有知識、有文化的人都外出務工或經商，留守黨員年齡偏高、文化程度偏低、科技素質偏低、致富能力偏低。加之，村干部職數減少，工作量增加，經濟待遇偏低，村干部普遍感到壓力大、任務重，對做好本職工作信心不足、4 熱情不夠。影響了村級組織的影響力和凝聚力。不少人對入黨認識模糊，有的認為做村干部“政治上無奔頭、經濟上無想頭、退休后無靠頭”，不愿意當村干部，導致農村黨員干部隊伍后繼乏人。

（三）受歷史文化和傳統觀念的影響，基層群眾參與民主的熱情不高。近年來，通過“民主選舉、村務公開、一事一議”等民主形式的推行，村民民主意識有所增強，但參與民主的渠道還不廣、辦法還不多，缺乏制度性保障。有的農村干部漠視群眾的民主權利，對于村級重大事務決策以個人代表組織，以村支兩委會代表群眾代表會；有的搞村務公開圖形式，走過場，隨意性很大；有的對上級各項涉農政策不宣傳、不落實；農村信訪問題大多數因政策不明、法規不清引發。也有少數村級組織不能正確處理黨的領導與人民民主的關系，由于引導不夠、集中不夠，往往使基層民主偏離正常軌道，引發不穩定因素。

三、加快統籌城鄉基層黨建的對策建議

當前，加強農村黨建工作，必須按照以工促農、以城帶鄉的思路，以城鄉基層組織為龍頭，立足經濟資源的有效配置，推動黨員、干部、人才等黨建要素的優化組合，整合城鄉黨建資源，協調基層組織要素，加快構建統籌城鄉基層黨建的工作格局，為加快城鄉經濟社會一體化提供保障。

（一）規劃聯做，推進城鄉領導體制一體化。要建立與統籌城 5 鄉發展相適應的領導體制和基層黨建工作保障機制，加強對城鄉統籌改革發展工作的領導，強化村級組織“推動發展、帶領致富、聯系群眾、維護穩定”的職能，最大限度地發揮黨的政治優勢。進一步鞏固鄉鎮綜合配套改革成果，理順縣、鎮與村級組織之間管理體制，強化鄉鎮黨委政府建設與管理職能，適度放權加快其城鎮化、現代化進程。既要通過加快推進城鄉規劃、產業布局、基礎設施以及公共服務的一體化建設，改善農民生活環境；也要認真落實好教育、醫療、社會保障等農民群眾切身利益相關的惠農政策，提高農民生活質量。各級財政要加大對農村基礎設施建設的投入力度，加大對現代農業示范項目的扶持力度，高度重視村級債務的化解問題。要加速培育農業產業協會組織、加強產業協會管理，形成組織管協會、協會做產業、產業聯農戶的經濟模式。著眼于服務農村發展需要，建立健全基層黨建工作運行機制，抓好領導干部農村基層聯系點制度的落實，確保把聯系點變成綜合工作示范點。

（二）經濟聯抓，推進城鄉要素流動一體化。農村基層組織要始終處于引領農村改革發展前沿，科學制定發展思路、調整做大優勢產業、積極培育市場組織。引導農民自主流轉土地經營形式，推行適度規模經營，增加土地收益；引導農民發展“三小”（小種植、小養殖、小加工）產業，做強庭院經濟；村級組織要加大集體資產挖掘、開發、整合力度，增強自我造血功能，壯大集體經濟，增強為民辦事的實力。積極推行黨政機關、農業龍頭企業、城郊經濟強 6 村、城鎮中心村黨組織與農村經濟弱村、偏遠村級組織的發展聯動，城市社區、非公等不同類型黨員與農村黨員的分類聯戶，以提供生產資料、技術指導、人才支持、暢通銷售渠道等為主要內容，促進城鄉信息、技術、人才、資金各類市場合理流動。

（三）組織聯建，推進城鄉互助互動一體化。打破地域界限、條塊分割、建制束縛和行政壁壘，構建廣泛覆蓋城鄉、直接服務發展的新型黨組織體系。一方面，要按照工作目標、工作性質、工作特點基本相同的地域和行業劃分，完善在城鄉兩新組織、專業協會、產業聚集區和重大項目中建立黨組織的模式；另一方面，要進一步打破行政村的建制束縛，推行村村聯建、村企聯建、村社聯建等模式，做到經濟活動發展到哪里，黨的組織就延伸到哪里。

（四）動態管理，推進黨員人才培育一體化。通過完善待遇保障激勵機制、農業技能培訓等方式，多途徑選拔培育農村干部人才；逐步完善財政“反哺”、縣鄉統籌的基層干部報酬待遇落實機制，建立完善養老保險、醫療保險、退職保障等制度，規范優秀村干部招錄鄉鎮公務員制度，激勵村干部扎根基層、干事創業；繼續采取“兩推一選”、村民直選、組織整頓等辦法配齊配強村級組織班子；繼續推進“一村一名大學生”工程，選派機關企事業優秀年輕干部到鄉村掛職任職、從社區和農村互派干部掛職學習；注重人農村致富青年、專業協會負責人、退伍軍人、創業標兵和外出務工經商人員中發展黨員。充分運用科普示范基地、現代遠程教育網絡、農業技術 7 推廣學校等，多渠道培訓農民骨干。

（五）均衡發展，推動基層民主進程一體化。以規范選舉為切入點，切實保障基層群眾民主選舉權利。創新村支兩委班子成員選舉方式，探索村黨組織書記跨村任職辦法，逐步擴大農村（社區）基層組織直接選舉的試點比例。以深化村務公開民主管理規范化建設為抓手，進一步提高基層民主管理水平。鞏固制定村級事務目標管理責任制，規范和落實村務公開的內容、形式和程序，加強對黨務公開、村務公開內容的監督，采取組織檢查督查、實行目標考核、講評通報進度、實行以補代獎等方法措施，促進村務公開民主管理規范化建設全面達標。以創新自治機制為突破口，著力解決基層社會管理中的薄弱問題。加強對惠農政策的執行監督，加強農村籌資籌勞“一事一議”制度的完善和落實。以緊緊依靠人民群眾為途徑，充分發揮人農民群眾的主體作用。擴大基層群眾自治范圍，完善民主管理制度，實現基層群眾的自我管理、自我教育、自我服務、自我監督。