第一篇：完善社會管理,構建和諧社會

完善社會管理，構建和諧社會

實現社會和諧，建設和諧社會始終是人類孜孜以求的社會理想，也是包括中國共產黨在內的馬克思主義政黨不懈追求的社會理想。在我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段基本國情之下。人們日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾是我國社會的主要矛盾。為此要全面加強社會管理，維護社會安定有序、促進社會和諧、保障人民安居樂業，為黨和國家事業發展營造良好社會環境。

首先，要推進社會管理體制改革創新，健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理新格局，健全基層社會管理體制。因此要堅持以人為本的理念，最大限度的激發社會創造活力，對和諧社會中的不許和諧因素堅決予以消滅。

其次，要強化執政理念，注重社會公平。強化對權力、機制運行的監督機制，完善矛盾糾紛排查調處責任制度。建立健全針對弱勢群體的法律救助體系。科學有效地調整各種利益關系，努力縮小各階層之間的利益差距，減少由此產生的利益矛盾。切實有效地拓寬和暢通社情民意表達渠道。要進一步加強和完善各級黨政領導干部密切聯系群眾制度作風。讓官員真正做到深入基層，關注民生，了解民情，切實解決老百姓的實際困難。為此，要建立健全社情民意收集和反饋制度，讓最廣大的人民群眾都有反映問題的有效渠道。

再者，要充分發揮社會組織的作用，培育民間組織功能。社會組織是聯系政府和人民群眾的橋梁與紐帶，是政府職能轉移的載體。要幫助社會弱勢群體建立分類別或分區域的組織渠道，讓他們能夠通過組織化的聲音表達他們的利益訴求，讓社會能夠傾聽到他們的心聲。

最后，要強化安全生產管理和監督，建立健全行而有效的安全生產體制機制切實維護人民的生命財產安全，杜絕重特大事故的發生。建立社會治安防控體系，嚴厲打擊各種犯罪活動，針對各種分裂勢力要堅決予以致命性打擊，切實維護國家安全。

構建和諧社會任重而道遠，在黨和人民的共同努力之下，通過行而有效的社會管理機制體制，一定會促成民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安全有序、人與自然和諧相處的生動局面。

第二篇：完善社會救助構建和諧社會

完善社會救助 構建和諧社會

——2005年社會救助實踐與研究的新進展

洪大用

2012-10-23 20:48:31 來源：《東岳論叢》(濟南)2006年3期第22～26頁

【作者簡介】洪大用，中國人民大學社會與人口學院，北京100872

洪大用，中國人民大學社會與人口學院黨委書記、副院長，社會學系教授、博士生導師。

【內容提要】 通過對2005年社會救助實踐與研究的總結，提出應當反思社會救助實踐與研究中的6個關鍵問題：公民基本生存權利保障的公平性問題、社會初次分配的公平性問題、社會救助的積極取向問題、政府救助與社會互助的平衡問題、社會救助制度的整合問題、社會救助與社會建設問題。換句話說，在今后的研究和實踐中，應更加關注社會救助六大原則的確立和應用，這些原則就是社會救助的公平原則、最少原則、積極原則、平衡原則、整合原則和配套原則。

【關 鍵 詞】社會救助/社會建設/研究與實踐/2005

［中圖分類號］C916［文獻標識碼］A［文章編號］1003—8353（2006）03—0022—05

全面落實科學發展觀，建設社會主義和諧社會，為推動和完善我國社會救助工作提供了重大機遇，但是，對實踐中的社會救助工作而言，也可以說是提出了重大挑戰。2005年，全國民政系統積極貫徹中央精神，搶抓機遇，應對挑戰，著力推進社會救助工作，使我國社會救助呈現出穩步發展的態勢。與此同時，社會救助的相關研究也成為熱點，正在逐步深化，一個面向社會最弱勢群體的完善的社會救助體系正在構建之中，這樣一個救助體系的形成無疑是落實科學發展觀、建設社會主義和諧社會的重要工作。

一、2005年社會救助工作穩步發展

改革開放以來，特別是20世紀90年代以來，我國在城鄉社會救助制度改革和建設方面取得了一定的成就，已經初步形成以城市居民最低生活保障制度、農村居民最低生活保障制度、農村五保供養制度、自然災害救助制度、城市流浪乞討人員救助制度、農村特困戶救助制度以及其他社會救濟等為基礎的社會救助框架。整體上講，我國的社會救助制度在保障困難人群的基本生活、促進社會和諧方面已經發揮了重要作用。但是，我國社會救助也還存在著一些突出問題，需要加速改進和完善。

2004年12月29日，民政部李學舉部長在全國民政工作會議上的講話指出：2005年民政工作的主要目標之一是初步建立城鄉社會救助體系。要以建立城鄉社會救助體系為重點，完成中央和地方兩個層面的各項救助制度的建立、完善、配套和銜接，力爭90％的省份、70％的縣（市）初步建立起城鄉社會救助體系。要以為民辦實事、做好事、解難事為重點，將各項為民解困工作落到實處。要大力推動慈善事業發展，動員社會力量參與社會救助工作。

2005年7月4日，李學舉部長在全國民政工作年中分析會議上進一步指出：社會救助體系是國家為保障城鄉特殊困難群眾基本生活，幫助解決他們生活中遇到的特殊困難而建立的一系列法規、制度和保證制度實施的體制、機制、組織網絡、物質技術條件等因素的有機整體。要針對一些領導重視程度不夠、配套制度欠缺、財力支撐不足、工作管理多頭、工作體制不順、工作機制不活、工作力量薄弱、城鄉發展不平衡等問題，大力改進工作，加快推進城鄉特殊困難群眾社會救助體系建設。

在民政部的大力推動下，2005年社會救助工作穩步發展。上半年，各項救助資金增加，整體救助面擴大。其中，救災支出17.8億元，比上年同期增長8.2％；城鎮最低生活保障支出92.6億元，比上年同期增長11.9％；農村最低生活保障支出9.8億元，比上年同期增長31.3％；農村定期救濟支出8.7億元，比上年同期增長38.6％。農村共有1434萬困難群眾得到了最低生活保障和社會救濟，比上年同期增長16％。截止到2005年8月，城鎮居民最低生活保障對象2184.2萬人，農村居民最低生活保障對象552.4萬人，農村居民傳統救濟對象918.3萬人，救災、城鎮低保、農村低保、農村定期救濟支出達到173億元[1]。

2005年，社會救助體系建設逐步推進。2004年，有14個省（區、市）以黨委、政府的名義出臺了加快社會救助體系建設的文件。在此基礎上，2005年又有一些省份出臺了相關文件，例如甘肅、內蒙等地。

2005年，全國有更多的地區建立了農村低保制度，在2004年8省（市）、1206個縣（市）的基礎上，又有陜西、河北等省出臺了建立農村低保制度的有關文件。

2005年，城市低保制度進一步完善，操作規程更加細致，分類施保的地區增多。一些地區在促進低保對象就業方面作出了努力，一些地區嘗試救助低保線上的邊緣人群。例如，杭州市將所有人均年收入在低保標準100％—120％之間的困難家庭和家庭成員中有年自負醫療費4000元以上，家庭年收入減去自負醫療費后人均年收入在低保標準120％以下者，以及家庭成員中有就讀于全日制高等院校且家庭年收入減去高校學費后，人均年收入在低保標準120％以下者，全部納入幫扶救助范圍，由民政部門統一發放《杭州市困難家庭救助證》。

2005年，災害救助更加規范。災民救助全面實行《災民救助卡》管理制度。上半年，全國共發放1549.4萬張災民救濟卡，救助災民4552萬人。根據國務院2004年審定的《自然災害救助應急預案》，民政部按照災害損失情境，將應對自然災害工作設定為四個相應等級，明確規定了應對不同等級自然災害的工作規程。

2005年，城市流浪乞討人員救助管理工作逐步深化。各地在發現問題、總結經驗的基礎上，積極探索改進救助管理工作。

2005年，醫療救助工作進一步加強。8月份，民政部發布了“關于加快推進農村醫療救助工作的通知”（民發［2005］121號），要求針對一些新情況和新問題，如各地工作進展不均衡，一些地區工作進展緩慢，醫療救助資金籌集不足，資金供需矛盾突出，一些地區在實施過程中出現了政策不公開、管理不規范問題等，進一步推動農村醫療救助工作。

二、2005年社會救助研究不斷深化

整體上看，2005年，實際工作部門和學術界對社會救助的研究呈現出不斷深化的趨勢，社會救助研究正在成為研究熱點之一。從中國民政論壇（2005）收到的論文看，在救助福利類的93篇論文中，關于社會救助的論文有46篇，約占50％。在學術界，我們也可以看到大量關于社會救助的研究論文、調查報告，甚至也有專門著作出版。

一些研究者從我國改革以來貧困形勢的演變出發，論證了加強社會救助制度建設的必要性和迫切性。比如，有學者認為，盡管改革以來的經濟增長大幅度改善了居民生活，但是并沒有消除貧困。當前貧困形勢出現了以下特點：從社會成員普遍貧困到貧富差距迅速擴大，從絕對貧困為主到相對貧困為主，從農村貧困突出到城市貧困問題凸顯，從區域性貧困到階層性貧困，從社會分割性貧困到社會轉型性貧困，從暫時性貧困到持續性貧困。新的貧困形勢表明，單純靠經濟增長是無法解決貧困問題的，必須完善與市場經濟相對應的社會再分配體系，特別是完善社會救助體系[2]。

一些研究者從落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的角度研究了社會救助的重要性，指出社會救助是保障公民權利、協調社會利益、體現社會公正、促進社會融合、維護社會穩定的重要機制。

一些研究者就社會救助體系的建設進行了有益的探索。比如說，有的學者將社會救助體系直接等同于社會救助的制度安排，指出“社會救助體系是在公民因各種原因導致難以維持最低生活水平時，由國家和社會按照法定程序給予款物救濟與服務，使其生活得到基本保障的制度”[3]。也有學者不同意這個觀點，認為“社會救助體系是指支撐社會救助制度并確保其有效運行，以滿足救助對象需求的一整套相互聯系的觀念主張和資源、制度、組織、人員、程序、技術安排，它內在地包含各項具體的社會救助制度，但決不僅僅是這些制度的總和”[2]。有很多學者對建立城鄉統籌的社會救助體系問題進行了深入研究，探討了可能的模式與路徑。這些研究對我國社會救助制度體系建設是有重要啟示的。

一些研究者對現行社會救助制度實踐中的新問題進行了研究，比如說城市低保制度實施中的沒有預期到的后果、城市低保標準的制定和調整、城市低保對象的就業援助對策、農業縣（區）城市低保問題、城市救助管理制度實踐中的惡意求助問題、流浪兒童救助管理問題、農業稅全免后對農村社會救助的影響、農村低保的操作模式問題、鄉鎮貧困問題、醫療救助的落實問題、利用保險公司和保險機制進行城鄉困難群體醫療保障問題、社會救助與慈善福利事業的結合問題，等等。這些研究無疑對改進和完善我國社會救助制度具有重要意義。

一些研究者還對一些特殊對象的救助問題進行了很有價值的研究。比如說河南省民政廳楊文濤先生撰寫的“河南省艾滋遺孤救助政策分析”，就是很有分量的論文。該文闡述了河南省艾滋遺孤救助政策出臺的特定環境，比較全面地介紹了河南省艾滋遺孤救助政策的特點及其與現行社會福利政策的差異，并對艾滋遺孤救助政策的立意、遴選、執行、結果等方面進行了分析和評估，提出了社會福利與社會救助體系相連接的思想。

一些研究者對城市農民工的社會救助問題進行了研究，認為數量龐大的農民工群體不能納入社會救助體系是對現行社會救助制度的重大挑戰。大體上，研究者提出了社會救助覆蓋農民工的三種模式：一是將農民工納入城市社會救助體系，二是建立農民工相對獨立的社會救助體系，三是將農民工納入農村社會救助體系。這方面的研究還需要深化。

值得注意的是，在社會救助研究中，來自美國的一種所謂“以資產為本”的理論正在產生越來越大的影響。這個理論的代表人物是美國華盛頓大學社會發展中心主任邁克爾·謝若登（Michael Sherraden）教授。該理論的核心思想集中體現在該教授1991年出版的《資產與窮人——美國的一項新型福利政策》一書中，這本書今年已經在國內翻譯出版。

“以資產為本”的社會政策主要是相對于以前基于收入或消費而制定的社會政策而言的。這種理論認為，關注窮人的收入或消費只能改善其當前和近期的狀況，無法激勵并促使窮人自我擺脫貧困，只有幫助窮人積累具有長期和多種效應的資產，才能真正改善窮人的境況。目前，這種理論在一些國家和地區有所試驗，但是也引起了激烈的爭論。有些學者主張在中國應用“以資產為本”的理論，建立窮人的個人發展賬戶，通過國家和社會的力量，幫助窮人積累有效資產，從而促進窮人持續地擺脫貧困狀況。這種觀點是很有啟發性的。但是，應該注意到，它在中國真正付諸實踐還有很多障礙，需要進一步研究和試驗。

三、社會救助實踐與研究的反思

整體上看，我國社會救助實踐與社會救助研究密切聯系、互相促進，呈現出了良好的互動關系。研究者的很多問題直接來自實際工作，研究者的很多研究成果也直接服務于實際工作。

但是，從進一步完善社會救助、構建和諧社會的角度出發，我們需要反思并關注目前社會救助實踐與研究中的幾個關鍵問題。

第一，公民基本生存權利保障的公平性問題

中華人民共和國《憲法》規定：公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質幫助的權利。國家發展為公民享受這些權利所需要的社會保險、社會救濟和醫療衛生事業。很明顯，這里的“公民”是指所有中華人民共和國的公民。

然而，在實際工作中，我們對城市居民和農村居民的權利保障是有差別的，城市居民所能享受的社會保障要明顯優于農村居民所能享受的社會保障。在一定程度上甚至可以說，農村居民的社會保障幾近于無。即使是在公民基本生存權利保障方面，我們也存在著明顯的城鄉有別的情況。一方面，城市居民最低生活保障制度正在逐步完善；另一方面，大部分農村地區還沒有建立保障公民基本生存權利的制度體系。

為了促進在公民基本生存權利保障方面的公平，我們要高度重視社會救助的城鄉統籌問題。因為，社會救助制度是保障公民基本生存權利的重要制度。為了促進社會救助的城鄉統籌，我們應當強調各級政府在保障城鄉居民基本生活方面具有義不容辭的同等責任，我們需要突破農民有土地提供保障的錯誤觀念，需要加速推進城鄉一體的居民最低生活保障制度。事實上，由于農業比較收益的持續下降、農村社會經濟的持續市場化和城鄉差距的持續擴大，土地和家庭對于農民的保障作用已經明顯衰減，對于農村貧困居民提供制度化的社會救助已經迫在眉睫。而一些地區的試點表明，建立農村居民最低生活保障制度是完全可行的，在財政上也不會增加過大的壓力。當務之急是總結經驗，廣泛推行。

第二，社會初次分配的公平性問題

我們應當注意，造成目前社會分配嚴重失調、貧富差距過大、需要救助的對象較多的原因，既有再分配方面政府職能不足的一面，更有通過市場競爭實現初次分配的不公平的一面。

比如說，由于公民的勞動就業權利沒有得到充分保障，失去了通過就業實現自我保障的機會；比如說，在就業競爭中，勞動者的基本權利得不到有效的尊重和保障，通過就業獲得的實際收入比應得收入要低，從而導致自我保障的能力較弱；比如說，由于缺乏全國統一的基本醫療和教育方面的公共服務，從而不能有效地保障社會成員在競爭起點上的公平，由此造成了不平等競爭，使得一些社會成員無法公平地通過市場機制獲得自己的利益；再比如說，由于公權介入市場，權錢交易現象嚴重以及壟斷利益的作用，導致市場競爭的失序和不公正，也妨礙了很多人通過市場競爭獲取利益。我們應當充分地認識到：作為實現初次分配之重要機制的市場，目前還有很多不完善的地方，甚至有向“壞”的市場經濟發展的跡象。這樣一種狀況加大了社會救助制度所承受的壓力。

前幾年，在推行城市居民最低生活保障制度的時候，民政部門由于所謂“應保未保”問題受到社會上的一些批評。比如說，一些地方計算所謂“虛擬收入”的做法就被認為是錯誤的做法，妨礙了居民接受救助的權利。的確，當居民實際生活陷于困境時，無論出于何種原因，作為主管救助工作的民政部門都應該先將他們納入救助制度覆蓋的范圍。但是，救助之后還是應該深入反思，究竟是什么原因使得大量社會成員陷入困境，落到所謂“最后的安全網”上來？在這些人陷入困境的過程中，肯定是有些制度安排不足或者制度安排失效的。一些地方計算“虛擬收入”實際上也是有其道理的：這些收入本來是人們應該得到的，比如說勞動者的最低工資、失業人員的失業保險金、退休人員的退休金等等。如果這些收入都沒有有效的制度保障，社會救助制度就將不堪重負。

為此，我們在完善社會救助的同時，要高度重視完善初次分配的市場機制，維護市場競爭的公平和公正，以便更好地發揮市場機制的初次分配功能，使市場經濟朝著“好”的方向發展，使在市場競爭中跌入社會救助范圍的人最少化。今后，在發展社會主義市場經濟的過程中，應當把維護公平放到更加突出的位置，應綜合運用多種手段，逐步建立起以權利公平、機會公平、規則公平和分配公平為主要內容的社會公平保障體系，努力使全體人民共享經濟發展的成果，并朝著共同富裕的方向穩步前進。

第三，社會救助的積極取向問題

我始終認為，社會救助不能使救助對象邊緣化、恥辱化，不能實際上維持或“制造”一個最低收入階層，而是要使受助者享有必要的尊嚴，能夠借助外力擺脫貧困。為此，需要轉變傳統的救助理念，變消極救助為積極救助。

我所說的積極救助主要有兩層含義：一是對那些必須依靠救助才能生存的人，應當惜盡政府之責，傳遞仁愛之心，關心關懷他們，使他們能夠有尊嚴地生活，而不是淪為被動接受施舍的對象；二是對那些尚有脫貧潛力的人，一定要注重其能力建設，努力增進其自我擺脫貧困的能力，最終實現助人自助。

具體到實際工作，積極取向的社會救助主要體現為以下五點：一要改變救助工作者對于受助者的對象化態度，加強施助者與受助者的互動，促進受助者的社會參與；二是要適當豐富救助項目，不能把救助工作理解為簡單地提供現金或物質支持，要拓展有助于受助者社會參與和社會競爭能力提高的服務項目；三是要允許受助者在一定的范圍內積累資產，不能簡單地把赤貧作為接受救助的前提，不能使受助者面臨100％的收入稅而失去增加收入動機；四是提高社會救助工作人員素質，提升社會救助的專業化水平；五是鼓勵專業社會工作者和非政府組織介入社會救助事務。

第四，政府救助與社會互助的平衡問題

社會救助實質上是指：當社會成員由于各種原因陷入社會生活困境或無法伸張其權益時，由國家和社會按照法定的程序和標準向其提供現金、物資或其他方面的援助與支持的一種制度安排，這種制度安排旨在保障社會成員的基本權利，促進社會的和諧穩定。社會救助內在地包含了政府救助和民間互助兩個部分。

然而，我們在實際工作中發現，如果沒有政府的介入，社會救助幾乎就是不能實現的。這與西方一些國家的情況有很大不同，說明我們國家“社會”的發育還不是很健全，公民的互助意愿還有待增強，互助機制還有待完善，互助水平還有待提高。在這方面，進一步加大發展慈善公益事業的力度是一個重要方向。可以說，一個社會中慈善公益事業發展的程度不僅標志著這個社會的文明程度，而且明顯影響著社會救助的實際效果。因為，政府救助除了在提供資金方面具有明顯的優勢外，其他方面都有一定的局限。沒有發達的社會互助作為依托，單純的政府救助很難滿足救助對象的實際需要，很難實現助人自助。一個完善的社會救助體系實際上在很大程度上取決于政府救助與社會互助的適度平衡。

第五，社會救助制度的整合問題

一個完善的社會救助體系，應該是一個有機整合的體系。但是，應該看到，我國現行社會救助制度是在不同時期，由不同部門，為了因應不同的社會需求，而逐步建立起來的。因此，各項制度之間缺乏有機整合，事實上還構不成體系。這種狀況雖然是可以理解的，但是明顯妨礙著社會救助制度發揮其應有的功能，與完善我國社會救助，切實保障民生，促進社會和諧不相稱。在一定意義上講，能否在新的形勢下促進社會救助制度的整合，加速構建更加完善的社會救助制度體系，是對執政黨執政能力的一項考驗。

我們認為，近期一個很迫切的任務是推動社會救助立法，這是促進社會救助整合的重要基礎。從國外經驗看，社會救助立法在社會保障的各項立法中是予以優先考慮的。但是，我國目前的社會救助所依據的還是各種“條例”、“決定”、“通知”和“辦法”等，沒有一部明確、統一的法律。我們建議盡快出臺《社會救助法》，對社會救助意義和地位，社會救助的理念和原則以及社會救助的主體、對象、類別、標準、程序、機構、人員、管理和資金來源等等進行明確規范。

此外，我們認為社會救助制度的整合應以面向全民的最低生活保障制度為基礎，著眼于不斷完善這項制度。在此基礎上，努力在救助內容上做到普遍性救助與專項救助相結合、現金救助與服務提供相結合；在救助方式上做到常規救助與臨時救助相結合；在救助管理上做到部門主導與部門聯動相結合；在救助主體上做到政府負責與社會互助相結合。

第六，社會救助與社會建設問題

完善的社會救助不僅意味著社會救助制度設計的全面、合理、協調與整合，而且意味著社會救助制度的實施和運行有著適宜的社會環境。這樣就涉及到社會建設問題。當然，社會救助也可以說是社會建設的一部分，因為它體現了社會對于弱勢群體的關心與支持，有助于促進社會團結，防止社會分裂。

但是，社會建設的內容更為廣泛，其中很多方面直接影響著社會救助體系能否良性運行。比如說，社會利益的協調、社會事業的發展、民間組織的培育、社會共同體意識的培育、公眾參與的促進、法制建設的加強，等等。如果這些方面做得好，社會救助就有了良好的社會環境，救助對象的需求更容易得到滿足，救助對象也更有可能參與社會、融入社會。如果這些方面做得不好，社會救助制度也就不能發揮最佳作用，甚至出現種種問題。在此意義上講，構建完善的社會救助體系就不僅是一項局部的、部門的工作，而且是一項全局性的、整體性的社會建設工作。換句話說，我們應當在完善社會救助中推動社會建設，同時又在推動社會建設中完善社會救助。

總結起來講，以上對社會救助實踐與研究的反思，事實上涉及到社會救助需要確立的一些基本原則，這些原則大致可以概括為：公平原則、最少原則、積極原則、平衡原則、整合原則和配套原則。筆者認為，今后在研究和實踐中，應更加關注這些原則的確立和應用。

【參考文獻】

[1] 民政部網站．上半年民政工作呈現良好發展態勢[DB].http://；民政部網站．2005年8月份民政事業統計月報[DB].http://admin.mca.gov.cn/mztj/yuebao0508.htm.[2] 洪大用．轉型時期中國社會救助[M].沈陽：遼寧教育出版社，2005.34,10.[3] 郭萬超，董險峰．加快構建我國社會救助體系[J].中共長春市委黨校學報．2004(6).^NU1

第三篇：完善社會保障體系　努力構建和諧社會

一、多條線運作，建立全方位立體的社會保障體系

構建全面的社會保障體系絕非一日之工，更非一人之力，蓬萊市按照城鄉一體的發展思路，多角度切入，多條線運作，由點及面，依次鋪開，構建起社會勞動保險、農村養老保險、醫療保險等六大險種全方位立體的社會保障體系。一是橫向聯動。社會保障體系的全面建立，需要部門間的緊密聯系，才可達到和諧共建。在建設城鎮職工養老保險體系過程中，蓬萊市以勞動和社會保障局為主，民政局、鄉企局、工商局等多部門配合，實行聯合工作機制，制定“一票征繳”制度，做到保險費“一個基數、一個窗口、一次辦理”，有效的解決了職工養老保險面廣、人雜等難題，建立起完善的職工養老保險體系。截止目前，全市**％以上的單位完善了職工養老保險制度，職工參保比例達到**％。

二是縱向協動。完善農村社會保障體系，是深化農村改革、促進農村發展、保持農村社會穩定的根本大計。在農村養老保險體系建設過程中，蓬萊市加快鎮、村社會保障平臺建設，推進保險經辦機構、服務網絡、工作程序的規范化運作，實行市、鎮、村“三級同步”工作機制，自上而下，逐層落實，全面建立起的“低保費、廣覆蓋、適度保障”的農民養老保險模式。目前，蓬萊市在**個鎮、街（區）全部設立農村社會保障經辦機構，配備保險業務專管員**名，***多個行政村完成了農村養老保險體系建設。

三是交叉互動。農村醫療合作制度是統籌城鄉協調發展，切實解決“三農”問題，提高農民健康水平的重大舉措。在完善農村醫療保險體系建設過程中，蓬萊市堅持由政府組織、引導，農民自愿參加，鎮、村基層組織具體實施，通過個人、集體和政府共同籌資，以大病統籌為主，建立起新型的農村醫療合作制度。

二、多層面推進，不斷擴大社會保障覆蓋面

社會保聯障體系健全與否的標志之一，就是看其能否將應該覆蓋的保險對象全部覆蓋。近年來，蓬萊市不斷完善社會保障制度，堅持擴面數量與質量并舉，實現了參保人數、實際繳費人數的同步增長。

一是加強領導與強化督導相結合。制定“一把手全局抓、分管領導靠上抓、有關部門配合抓”的領導責任機制，堅持依法擴面和征繳準入標準，把符合條件的城鎮人員全部納入覆蓋范圍，形成齊抓共管的工作局面。多次召開社會保障專題會議，對社會保險擴面工作進行統一部署，市委、市政府與各鎮、街（區）、部門簽訂社會保險擴面征繳目標責任書，將全市劃分成三個區域，組成三個擴面工作小組，制定詳細工作計劃和具體獎懲措施，由主要領導深入工作一線，帶頭宣傳保險政策，督促參保。同時，建立社會保險擴面督導制度，制定嚴格的督查、考核辦法，每月調度各單位的擴面征繳進度情況，并進行通報，對擴面工作進展不力的單位，給予主要負責人通報批評。

二是強化培訓與加強宣傳結合。一方面強化對業務人員的培訓，不斷提高業務人員的綜合素質，增強隊伍戰斗力。蓬萊市每年都對社會保障工作人員進行兩次大規模的培訓，從理論知識到實踐技能，要求工作人員對參保對象、參保內容、法規政策必須有全面了解和詳細掌握。另一方面，開展全面的宣傳發動。充分利用新聞媒體，在電臺、電視臺開設《社會保險專欄》等欄目，連續開展社會保險宣傳月、社會保險電影宣傳周等大型宣傳活動，舉辦現場咨詢會、印發保險知識宣傳單，大張旗鼓的對社會保險進行宣傳。2004年，全市舉辦大型社會保險咨詢會**場次，出動宣傳車**臺次，宣傳群眾達****多人，發放各類宣傳材料*萬多份，有效提高全社會參保的意識，為社會保險擴面工作打下堅實基礎。

三是全面推進與重點突破相結合。針對部分鎮村、企業對社會保險認知程度不高、征繳不均衡的特點，先易后難，在全面推進工作的同時，有計劃、有步驟地對一些重點、難點單位進行逐個突破。成立專門工作小組，由市級領導掛帥，親自上門闡明利害，強調應繳保險的義務和責任，并通過“樹榜樣”、“抓典型”等形式，積極開展擴面征繳工作。2004年以前，蓬萊市有***多家企業拖欠****多萬元的社會保險基金，經一年工作，追繳職工養老、醫療、工傷等保險基金****多萬元，完成了計劃的***％。

截止目前，蓬萊市參保農民達到**萬多人，*.*萬參保農民已開始領取養老保險金，企業參保職工達到*.*萬人，醫療保險參保人數達到**.*萬人，社會保險覆蓋率達到**％以上，初步形成了三大險種齊頭并進、協調發展的新局面。

三、多渠道增收，有力保障人民群眾的生活水平

社會保障的根本目的在于保障人民群眾的生活水平，而人民群眾的生活水平與經濟發展有著密不可分的關系。只有依靠經濟的快速發展，不斷增加群眾收入，提高支付社會保險的能力，社會保障體系才能得以有效建立。

一是加快農業結構調整，多方面促進農民增收。整體推進農村工業化、城鎮化建設，使農民成為企業工人或

城鎮居民，走以工帶農、以農促工、工農聯合、互動并進的統籌發展之路，從根本上增加農民收入。一方面，借助外力，大力發展外源型經濟，加大招商引資力度，提高工業經濟運行質量，把農民從單一的農業生產中解放出來，迅速轉化成為產業工人。近幾年，蓬萊市引進北方奔馳、渤海鋼鐵、廣源發等一批投資過億元、過十億元的大項目***多個，直接轉化產業工人*萬

多人。另一方面，加快農業產業結構調整，大力扶持涉農企業發展，培育龍頭。相繼培植壯大了中糧長城、三和食品、匯洋食品、民和牧業等一批龍頭企業，有效加快了農業產業化進程。以中糧葡萄基地為例，每位基地農戶可以管理*畝以上葡萄園，平均每畝葡萄年收入可達****元，是以前農作物的*－*倍，戶均純收入可達****元。民和牧業、三和食品等養殖加工龍頭企業，直接帶動全市肉食雞、蛋雞養殖戶****多戶，并與之簽訂保護價收購合同，養殖戶年純收入平均*萬元左右。

二是完善失地農民技能培訓體系，實現農村剩余勞動力有效轉移。按照社會化、市場化、國際化的要求，整合各類教育資源，大力開展農村勞動力技能培訓和轉移培訓，形成了多種資源共同參與的“大培訓”格局。針對失地農民，有關部門深入基層，摸底調查，結合實際情況，為其量身定做培訓計劃。制定出臺《全市失地農民勞動力培訓轉移實施方案》，依托各鎮、街道勞動保障服務中心，建立起**個失地農民轉移培訓基地，開設電工、車工、焊工、財會等*大類培訓課程，使失地農民可以就近自主選擇培訓場所與內容。****，又引進煙臺市技術學院在經濟技術開發區建立了產業工人技能學校，作為長期的技能培訓基地。截止目前，共培訓失地農民****人，有***多人實現了就業，其中，有**人被評為市級以上技術能手。企業的職工隊伍素質得到了提高，失地農民就業有了保障，實現了企業與農民的雙贏。

三是大力實施創業工程,切實解決下崗職工就業再就業。解決下崗職工就業再就業，是完善社會保障體系重要一環。蓬萊市堅持“以培訓促創業，以創業帶就業”的方針，大力實施創業工程，積極引導下崗失業人員自謀職業和自主創業。成立了創業項目指導中心，在全市構建起創業培訓、項目推薦、專家指導、政策咨詢一條龍運作的創業工程服務平臺，為鼓勵失業人員參加創業培訓，對具有創業愿望和創業條件的失業人員、****人員實行免費培訓。同時，政府搭臺，項目唱戲，多種形式開發推薦創業項目，通過舉辦項目發布會、編制項目手冊等方式，公開向社會發布投資少、見效快、操作性強、適合下崗失業人員的自主創業項目。幾年來，通過創業平臺，運用政策扶持、創業指導、貼心服務等手段，全面改善蓬萊市的就業環境，培養了一大批的創業型小老板。2004年，全市開展各類型創業指導**多次，****多人參加了創業培訓，其中***多人成功的創辦了自己的項目，安置****多名失業人員再就業。

第四篇：創新社會管理,構建和諧社會

創新社會管理，構建和諧環境

——大井鎮創設“和諧基金”為民解難

隨著經濟和社會的迅速發展,鄉鎮政府面臨著推動經濟發展和維護社會穩定的雙重任務，維穩任務尤其艱巨繁重.為確保轄區和諧穩定,大井鎮黨委、政府創新設立綜治維穩和諧基金，和諧基金是社會各界關心支持社會和諧穩定事業的新平臺，是為社會困難群體雪中送炭的新幫手。

和諧基金設立的背景

近年來，因“法度之外、情理之中”的歷史遺留問題和特殊群體、特困人群、涉訴涉法、贍養老人、山林糾紛等矛盾糾紛引發的越級上訪事件不斷增加，加大了鄉鎮維穩工作壓力和工作成本。為切實解決“老大難問題”，預防新問題，減少解決實際問題中攀比、連帶的負面影響，大井鎮創新社會管理模式，動員社會各界力量支持和參與社會和諧穩定工作，依托綜治維穩協會，設立“維護社會和諧穩定基金”。

和諧基金運作模式

基金構成:基金以政府劃撥、鎮綜治維穩協會成員單位,會員募集和社會捐贈組成，由鎮政府設立專戶存儲，定期公布資金使用情況。

基金救助對象：為經濟糾紛以外的涉法涉訴、信訪及影響社會穩定重大案件中有實際困難又難以從其他途徑解決的當事人和相關人員，僅限于自然人，不包括企、事業單位

等法人及其他組織。

資金救助范圍：涉法涉訴案件中因被告人或一方當事人因缺乏經濟賠償能力，履行能力致受害人或另一方當事人遭受嚴重生活困難需維穩專項基金救助的；難于依據法律、政策進行界定的歷史遺留問題，經協調可以用資金補償方式解決的；因歷史原因或客觀因素而難以處置的涉法涉訴問題、信訪積案、信訪老戶問題，當事人愿意接受基金救助息訴罷訪的；特大火災、特大安全生產事故、特大交通事故、不可抗拒的自然災害造成大的不穩定事件，需應急處理的事項；涉及有影響的群體性不穩定事件，無法適用通常協調方式處置的。

基金使用原則:一是實行專款專用原則。維穩專項基金必須專款專用，同時接受鎮財政、鎮紀委、鎮綜治維穩協會的監督。二是小額救助原則。每次個案救助一般不超過2萬元，特殊情況需放寬的，須從嚴審批。三是一事一議原則。救助對象及救助金額視情況區別對待，由綜治維穩領導小組和維穩協會成員一事一議決定。四是一次性救助原則。維穩專項基金一般不重復救助同一案件同一當事人。

基金使用程序:需要動用維穩基金時，由當事人或者近親屬提出申請，填寫維護社會穩定專項基金申請表，村組干部簽字并加蓋公章，報鎮維穩協會審核，經調查審核后由綜治維穩辦公室與申請人簽訂《調解處理協議》，然后提請鎮

維穩領導小組組長審批，審批同意后撥付維穩專項基金。和諧基金發揮的作用

大井鎮自建立 “和諧基金”以來，積極動員社會捐贈力量，已籌集資金6.5萬元。通過維穩協會民主協商，運用“和諧基金”成功化解了6起社會矛盾糾紛，妥善處置了4起多年來的信訪積案，改變了全鎮年年有人到省進京越級上訪的現象，促進了轄區內的社會和諧穩定。和諧資金最重要的就是“和諧”兩個字，旨在通過小支點，讓群眾對政府充滿希望，充滿信心，真正實現人與社會的和諧、人與人的和諧。

第五篇：加強社會管理創新 構建文明和諧社會

加強社會管理創新 構建文明和諧社會

這次有幸參加創新社會管理專題培訓班，通過理論學習、專家輔導、研討交流，思想受到了洗禮，認識得到了升華，受益匪淺，感受良多。特別是聽取專家輔導之后，對創新社會管理方面，自己有了更為系統的認識和更為深刻的理解，增強了做好社會管理工作的信心和決心。現聯系基層工作實際，對推進社會管理創新談一點粗淺體會：

一、創新社會管理必須以科學發展觀為指導

當前我國正處于發展“黃金期”與矛盾“凸顯期”，社會分層日趨多元，利益格局不斷調整，思想觀念發生深刻變化。尤其在縣區基層，隨著發展步伐不斷加快，征地拆遷、下崗就業、群眾增收、貧富差距等各種矛盾和利益訴求不斷涌現，維護穩定、構建和諧的工作任務日益繁重。黨中央、國務院敏銳地發覺社會管理中存在的諸多弊端，在黨的十七大報告中就明確強調，要加快推進以改善民生為重點的社會建設，完善社會管理，努力形成社會和諧人人有責、和諧社會人人共享的生動局面。因此，作為基層干部，我們一定要從全局和戰略的高度來看待創新社會管理工作，用科學發展觀來指導和創新社會管理工作，自覺增強緊迫感和責任感，1

把握關鍵，狠抓薄弱，不斷推進社會管理創新，鞏固黨的執政地位、實現長治久安、確保人民群眾安居樂業。要把創新社會管理作為檢驗各級領導干部執政能力的重要標準，提升各級統籌兼顧、把控大局、科學發展的水平。

二、創新社會管理必須加強基層基礎建設

基層基礎建設是社會管理創新的重要組成部分，是提高政府機關工作能力的重要基礎。首先，社會管理創新的難點在基層。底數不清、信息不靈、基礎工作不扎實，基層力量薄弱分散，體制機制相對滯后，長期以來都是困擾基層基礎建設的主要問題。如果沒有堅固可靠的基層基礎，社會管理創新就成為無源之水，無本之木。其次，社會管理創新的源泉在基層。基層有第一手的鮮活信息，有第一線的實踐經驗，只有尊重基層的首創精神，鼓勵基層從實際出發，大膽探索，改革創新，才能為社會管理創新帶來不竭動力。再次，社會管理創新的落腳點在基層。當前大量矛盾糾紛發生在基層，大量治安隱患滋生在基層，解決矛盾糾紛和治安隱患的重點也在基層。因此，我們必須面向基層、服務基層、建設基層，建立健全以黨組織為核心的鎮、村級和社區組織建設,充分發揮黨的基層組織在構建和諧社會中的戰斗堡壘作用，推進社會管理創新、化解社會矛盾、維護和諧穩定。

三、創新社會管理必須高度關注民生改善

胡錦濤同志指出：“社會管理是對人的管理和服務，要堅持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，把群眾滿意不滿意作為加強和創新社會管理的出發點和落腳點。”因此，加強和創新社會管理，必須把改善民生作為重中之重，順民意，解民憂，讓廣大群眾充分享受改革發展成果。當前，城鄉社會救助保障體系不斷完善，覆蓋面不斷擴大，大部分困難群眾的基本生產生活得到有效保證，但是空巢老人、留守兒童、殘疾人等弱勢群體的生活狀況還不盡如人意，成為社會管理的弱點和難點。以**縣為例，全縣共有殘疾人2.8萬名，涉及全縣1/5的家庭，殘疾人絕大多數由于受教育程度低下，無勞動技能，生活質量堪憂。同時，**縣也是勞務輸出大縣，農村空巢老人、留守兒童、留守婦女數量較多，許多村成為典型的“***部隊”。這些群體在滿足衣食住行的基礎上，更需要精神、文化上的扶持和幫助，才能確保他們與社會的完全融入，實現社會真正穩定和諧。所以，我們要大力實施“民生為先”戰略，圍繞教育、就業、醫療、養老、住房等方面，加快民生工程建設，加快形成惠及全民的基本公共服務體系，扎實開展干部幫扶貧困戶活動，實實在在為群眾做好事、辦好事。特別是要加強空巢老人和留守婦女、留守兒童管理，使陽光照耀到這些弱勢群體，讓其感受到社會主義和諧大家庭的溫暖，推進社會管理創新，提高人民幸福指數。

四、創新社會管理必須抓好平安創建工作

平安建設的成效、社會管理水平的高低，是衡量一個地區社會發育程度的重要標志，也是維護大局穩定、保障科學

發展的迫切要求。在現階段社會轉型、體制轉軌、思想轉變的大背景下，社會結構、社會組織形式、社會利益格局都發生了深刻變化，新的矛盾和既有矛盾相互交織，現實社會與虛擬社會相互影響，一些社會成員理想信念缺失、道德失范、心理失衡，社會不同階層都存在或大或小的怨氣，社會管理出現了許多新情況和新問題，面臨諸多不可預料的新挑戰和新考驗。基于此，黨中央審時度勢，作出了加強和創新社會管理的戰略部署，并以前所未有的工作力度加以推進。因此，我們必須把平安創建工作當作推進社會管理創新的有力抓手，狠抓平安創建工作，把“平安之福”送到千家萬戶。一要認真做好流動人口的勞動就業、社會保障、子女教育和醫療服務工作，扎實推進未成年人思想道德建設工作，大力開展對留守兒童、孤寡、空巢老人等特殊困難群體的救助關愛活動，努力讓每一個群體、每一個群眾都能享受到經濟發展和社會建設的成果。二要積極組織實施立體防控“天網工程”，嚴厲打擊暴力犯罪和“兩搶一盜”等多發性侵財犯罪，堅決掃除“黃、賭、毒”等丑惡現象，杜絕重大案件和不安全事故發生。三要要深入開展領導干部接訪下訪回訪活動，對群眾反映的熱點問題要親自過問、抓緊解決，依法、公正、公平解決信訪問題，切實維護群眾利益，努力做到早排查、早發現、早調處、早化解，最大限度地把矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態，確保社會大局的和諧穩定。

五、創新社會管理必須加強信息化建設

當前，信息化浪潮正席卷全球，信息化與工業化、市場化、城市化、全球化相互交織，正潛移默化地影響、改變著社會。在信息化時代，單靠傳統的行政性、直線性的社會管理模式已經難以適應社會發展的腳步。掌握信息化、應用信息化，通過信息化建設提高社會管理水平，已儼然成為推進社會管理創新至為關鍵的一環。信息化建設是經濟建設增長的“倍增器”，是發展方式轉變和社會管理創新的“助推器”。黨的十七大報告中也明確提出，“要推行電子政務，強化社會管理和公共服務”。因此，作為基層政府必須順應信息化時代的發展潮流，把信息化建設作為社會管理創新的契入點和突破口，以人為本、強化服務、以群眾滿意為標準，通過用戶體驗、多渠道服務為群眾日常生活提供便捷，為公眾參與社會管理提供信息化手段支撐，通過以用戶為中心、以需求為牽引的應用創新，使群眾切實參與并感受到社會管理創新帶來的益處，從而自覺地成為社會管理的熱心參與者、支持者、管理者和監督者，不斷提升政府服務和管理效能，推動社會管理和公共服務的創新。

六、創新社會管理必須加強黨的領導

黨的十七大報告提出“要健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局”。在這一社會管理格局中，黨委領導是根本，政府負責是前提，社會協同是依托，公眾參與是基礎。黨委領導主要體現在把握好社會管理的大方向，支持政府依法行政、管理社會事務，引導人民群眾和

社會組織積極有序參與社會管理，及時研究社會管理中的新情況、新問題和新經驗，推動各項社會事業不斷向前發展。由此可見，只有堅持黨的領導，充分發揮黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用，才能確保社會管理的正確方向，才能有效地整合各種社會管理資源，團結和凝聚社會各方面的力量，科學、有序、高效地進行社會管理創新。因此，我們必須要加強黨的領導，把社會管理創新作為深入貫徹落實科學發展觀的重大措施，作為維護社會和諧穩定的源頭治理工程，擺上更加突出位置，進一步解放思想，牢固樹立“與時俱進”、“迎難而上”意識，不斷深化改革，破解社會管理難題，努力實現社會管理的法制化、規范化和科學化，真正走出一條符合中國國情、具有縣域特色的社會管理新路子。

總之，通過培訓進一步提高了推動發展構建和諧的能力和水平，激發了干事創業的激情和干勁。下一步，我將結合實際，理清工作思路，解放思想，全面謀劃，真抓實干，為縣域經濟社會又好又快發展做出自己應有的貢獻。