第一篇：構(gòu)建和諧社會體現(xiàn)社會公平

文章標題：構(gòu)建和諧社會體現(xiàn)社會公平

構(gòu)建和諧社會，滿足公民對社會公平的要求，增加公民的幸福感和滿意度成為人大代表談?wù)撟疃嗟囊粋€話題，許多人大代表都從不同角度把體現(xiàn)社會公平精神的內(nèi)容寫進了自己的議案。

來自天津的人大代表侯自新認為，教育公平是社會公平價值在教育領(lǐng)域的延伸和體現(xiàn)。他經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，占全國人口70以

上的農(nóng)村現(xiàn)在得到的公共教育資源卻遠遠低于這一比例，隨著以前支撐農(nóng)村教育的兩大經(jīng)費來源——農(nóng)村教育附加費和教育集資被停止征收，相當一部分縣級特別是貧困地區(qū)的縣級政府缺乏足夠的財力，而轉(zhuǎn)移支付所能提供的支持力度有限，難以填補農(nóng)村義務(wù)教育資金缺口，造成農(nóng)民子女輟學(xué)。

人大代表侯自新：教育公平一個很重要的結(jié)果就是使更多的人受到更好的教育，那么人們在未來的發(fā)展中獲得發(fā)展的機會也能更加平等這才有可能消除城鄉(xiāng)，體力勞動、腦力勞動各種差別。

因此，他在今年關(guān)于修改《中華人民共和國義務(wù)教育法》等議案中建議，國家建立以財政撥款為主、其他多種渠道籌措教育經(jīng)費為輔的體制，保證學(xué)校教育經(jīng)費的穩(wěn)定來源；另外，國家和貧困地區(qū)的上一級政府能夠在再次分配中逐步增加對教育的投入。

來自河南的人大代表靳綏東認為構(gòu)筑社會公平還體現(xiàn)在營造一個消除歧視的就業(yè)環(huán)境。

人大代表靳綏東：某些企業(yè)在招工過程中在沒有必要限制的前提下，限制了性別、限制了學(xué)歷、限制了年齡、限制了戶口包括限制了人自身的包括容貌，包括不影響就業(yè)的疾病，減少了(他們)就業(yè)的機會，這些事情在我國的《勞動法》中現(xiàn)在還沒有明確的規(guī)定。

靳綏東代表建議應(yīng)盡快起草操作性更強的《反就業(yè)歧視法》。安徽的程聚生代表認為構(gòu)建和諧社會，尋求社會公平，應(yīng)該更多地關(guān)注城市下崗失業(yè)人員、失地農(nóng)民、農(nóng)民工等困難群體。

人大代表程聚生：使他們在社會生活中得到機會公平，過程公平和結(jié)果公平，使他們也能夠充分感受到社會進步和經(jīng)濟發(fā)展所帶來的成果。

程聚生代表建議除了政府從財政預(yù)算中撥出?？钔猓€可以建立具備一定經(jīng)濟實力的企業(yè)捐助和個人自愿捐助相結(jié)合的民間援助長效機制。

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第二篇：構(gòu)建和諧社會體現(xiàn)社會公平

構(gòu)建和諧社會，滿足公民對社會公平的要求，增加公民的幸福感和滿意度成為人大代表談?wù)撟疃嗟囊粋€話題，許多人大代表都從不同角度把體現(xiàn)社會公平精神的內(nèi)容寫進了自己的議案。來自天津的人大代表侯自新認為，教育公平是社會公平價值在教育領(lǐng)域的延伸和體現(xiàn)。他經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，占全國人口70%以上的農(nóng)村現(xiàn)在得到的公共教育資源卻遠遠低于這一比例，隨著以前支撐農(nóng)村教育的兩大經(jīng)費來源——農(nóng)村教育附加費和教育集資被停止征收，相當一部分縣級特別是貧困地區(qū)的縣級政府缺乏足夠的財力，而轉(zhuǎn)移支付所能提供的支持力度有限，難以填補農(nóng)村義務(wù)教育資金缺口，造成農(nóng)民子女輟學(xué)。人大代表侯自新：教育公平一個很重要的結(jié)果就是使更多的人受到更好的教育，那么人們在未來的發(fā)展中獲得發(fā)展的機會也能更加平等這才有可能消除城鄉(xiāng)，體力勞動、腦力勞動各種差別。因此，他在今年關(guān)于修改《中華人民共和國義務(wù)教育法》等議案中建議，國家建立以財政撥款為主、其他多種渠道籌措教育經(jīng)費為輔的體制，保證學(xué)校教育經(jīng)費的穩(wěn)定來源；另外，國家和貧困地區(qū)的上一級政府能夠在再次分配中逐步增加對教育的投入。來自河南的人大代表靳綏東認為構(gòu)筑社會公平還體現(xiàn)在營造一個消除歧視的就業(yè)環(huán)境。人大代表靳綏東：某些企業(yè)在招工過程中在沒有必要限制的前提下，限制了性別、限制了學(xué)歷、限制了年齡、限制了戶口包括限制了人自身的包括容貌，包括不影響就業(yè)的疾病，減少了(他們)就業(yè)的機會，這些事情在我國的《勞動法》中現(xiàn)在還沒有明確的規(guī)定。靳綏東代表建議應(yīng)盡快起草操作性更強的《反就業(yè)歧視法》。安徽的程聚生代表認為構(gòu)建和諧社會，尋求社會公平，應(yīng)該更多地關(guān)注城市下崗失業(yè)人員、失地農(nóng)民、農(nóng)民工等困難群體。人大代表程聚生：使他們在社會生活中得到機會公平，過程公平和結(jié)果公平，使他們也能夠充分感受到社會進步和經(jīng)濟發(fā)展所帶來的成果。程聚生代表建議除了政府從財政預(yù)算中撥出專款外，還可以建立具備一定經(jīng)濟實力的企業(yè)捐助和個人自愿捐助相結(jié)合的民間援助長效機制。

第三篇：關(guān)注社會公平,構(gòu)建和諧社會

關(guān)注社會公平，構(gòu)建和諧社會

改革開放以來，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國的綜合國力和人民群眾的生活水平有了顯著的提高，貧困人口從兩億下降到現(xiàn)在的兩千萬，改革開放三十年的成就是舉世公認的和有目共睹的。但是，我們也要看到，在發(fā)展的過程中，社會公平的問題也日益凸顯出來。人民群眾之間的貧富分化比較嚴重，普通群眾的基本權(quán)利和發(fā)展機會還沒得到切實保障。衡量貧富差距的基尼系數(shù)已經(jīng)達到了警戒線以上的0.45，這給我們敲響了警鐘。

社會公平中存在的問題之所以如此嚴重，其原因是多方面的。其一，對發(fā)展的追求沖淡了對公平的重視。改革開放以來，鼓勵一部人先富起來，人們對發(fā)展的重要性有了充分的重視，卻忽視了對公平的關(guān)注。其二，“市場經(jīng)濟萬能論”的蠱惑。在一段時間內(nèi)，人們片面迷信市場經(jīng)濟，認為市場經(jīng)濟能夠自發(fā)地解決公平問題，沒有建立起有效保障公平的體制機制。其三，經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌的過程中，一些人靠“權(quán)力尋租”或者不正當行為獲得非法或不正當利益，一些超高收入群體沒有得到有效的引導(dǎo)。社會公平是我們改革開放的目的所在，也是改革開放得以繼續(xù)進行的必要條件，我們必須采取切實有效的措施扭轉(zhuǎn)貧富分化拉大的趨勢，在全社會更好地`實現(xiàn)公平正義。

第一，要轉(zhuǎn)變觀念，把注意力集中到對社會公平的關(guān)注上來?！肮健笔侨祟愖非蟮暮诵膬r值之一，“不患寡而患不均”一直是我們國家的傳統(tǒng)觀念，我們必須`要切實轉(zhuǎn)變片面發(fā)展、片面注重GDP的觀念。我們的發(fā)展是為了人民的，我們必須要使人民群眾感受到社會主義大家庭的溫暖。

第二，要從法律上、制度上、體制上努力營造一個維護權(quán)利公平的制度環(huán)境，保證全體社會成員都能夠比較平等地享有發(fā)展機會。合理調(diào)整國民收入分配格局，積極推進分配制度改革，著力提高低收入者收入水平，擴大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過高收入。建立統(tǒng)一、公開、公正、高效的公共財政制度，把更多的財政資金推向教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)再就業(yè)服務(wù)、社會保障、生態(tài)環(huán)境、公共基礎(chǔ)設(shè)施等公共服務(wù)領(lǐng)域。

第三，高舉反腐劍，取締非法收入，弘揚社會正氣。官員腐敗、企業(yè)違法等行為影響非常惡劣，造成的危害非常嚴重，必須要保持對這些違法犯罪行為的高壓態(tài)勢，要發(fā)揮媒體監(jiān)督和群眾監(jiān)督的威力，要為犯罪違法行為布下天羅地網(wǎng)。只有邪氣得到打擊，正氣才能得以伸張?！吧鐣钦牧夹摹保覀兊恼獣r刻敬畏肩頭擔負的巨大責任。相信通過全社會的努力，社會公正會得到切實保障，一個“老有所養(yǎng)，學(xué)有所教，病有所醫(yī)，勞有所得，住有所居”的和諧社會會出現(xiàn)在我們面前，我們共同努力。

1.為了維護公文的權(quán)威性并方便公文處理，國家規(guī)定了統(tǒng)一的公文格式。

正確。公文格式具有了較強的規(guī)范性。只有這樣才有利于維護公文的嚴肅性，方便對其進行閱讀、傳遞、處理，有利于應(yīng)用各種現(xiàn)代化信息技術(shù)處理與管理公文。2.會議記錄是會議紀要的基礎(chǔ)，沒有會議記錄就沒有會議紀要。

正確。會議記錄是記載會議情況，會議經(jīng)過的文字材料。會議紀要是對會議記錄進行分析、整理、綜合概況，并按會議的議題和宗旨對會議主要情況和議定事項的一種準確反映。

3．不經(jīng)簽發(fā)人同意，任何人不得改動公文定稿的內(nèi)容。正確。簽發(fā)是對定稿的一次全面核查更是對公文質(zhì)量與正式效用最終確認，簽發(fā)人確認的意志即機關(guān)整體的意志，公文一經(jīng)簽發(fā)即為有效文件。

4．公文處理必須接受集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)。

正確。在公文處理活動中由機關(guān)的辦公廳（室）集中統(tǒng)一管理本機關(guān)的公文處理工作，并對下級機關(guān)的公文處理工作進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各級各類工作人員應(yīng)接受集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)，遵行統(tǒng)一的制度與標準。部分公文處理活動須由專職或兼職的文件處理部門與人員專門完成。5.在收文辦理時領(lǐng)導(dǎo)可以只閱不批。

錯誤。批辦指機關(guān)（部門）領(lǐng)導(dǎo)人對公文辦理提出批示意見的決策性活動。批辦有利于加強公文辦理的集中領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)在職權(quán)范圍內(nèi)認真審批公文，批辦意見務(wù)求明確、具體、前后一致，切實可行。改錯

1.標題文種應(yīng)將報告改為請示。2.標題內(nèi)申請應(yīng)兩字應(yīng)刪除不要。

3.主送機關(guān)名稱應(yīng)為全稱，即將省行改為省XX銀行。4.文章如是報告正文違反了報告不得夾帶請示事項的規(guī)定，應(yīng)將請示內(nèi)容刪除。文章如按請示行文 5.請示緣由寫作不簡潔、不具體。

6.請示事項寫作沒有針對性和具體意見表述。7.結(jié)束語使用不當將批示改為批復(fù)。8.結(jié)束語中以上報告四字刪除。9．結(jié)束語后句號刪除。

10.單一機關(guān)制發(fā)的公文落款處不署發(fā)文機關(guān)名稱，去掉XX銀行XX市支行幾字。

11.成文時間上未加蓋發(fā)文機關(guān)印章。12.成文日期標注位置右空四字。

第四篇：構(gòu)建和諧社會要注重社會公平

文章標題：構(gòu)建和諧社會要注重社會公平

黨的十六大以來，黨和政府非常重視收入分配和公平問題。胡總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會主義和諧社會能力專題研討班上的重要講話中強調(diào)，要“把維護社會公平放到更加突出的位置”。對這一重要論斷，我們應(yīng)當從以下三個方面來理解：

首先，把維護社會公平放到更加突出的位置,是我國社會主義制度的本質(zhì)要求。實現(xiàn)社會公平，歷來是馬克思主義者追求的社會主義的基本目標和核心價值，是社會主義本質(zhì)的重要內(nèi)容和內(nèi)在要求。社會主義社會不僅應(yīng)該創(chuàng)造出更加豐富的物質(zhì)財富,而且要讓物質(zhì)財富得到公平合理的分配。包含權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平、分配公平在內(nèi)的社會公平，是社會主義最重要的本質(zhì)和社會主義的最大優(yōu)越性。馬克思和恩格斯認為，未來社會應(yīng)是每個人得到自由全面發(fā)展和社會公平得到充分體現(xiàn)的社會。鄧小平同志認為，社會主義的本質(zhì)是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕。而“消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕”自然是公平理念、公平制度、公平政策和公平原則在社會主義實踐中不斷得到落實的動態(tài)過程和必然結(jié)果。如果離開了公平合理的制度安排,廣大人民群眾就無法共享經(jīng)濟社會發(fā)展的成果,社會主義的本質(zhì)就不可能得到較好的展開、體現(xiàn)和實現(xiàn)?？梢哉f，把維護社會公平放在更加突出的位置，是中國特色社會主義建設(shè)的題中應(yīng)有之義。

其次，把維護社會公平放到更加突出的位置,是我們黨立黨為公、執(zhí)政為民宗旨立場的必然要求。全心全意為人民服務(wù)、立黨為公、執(zhí)政為民是我們黨的根本宗旨和原則立場。不斷實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，不僅是我們黨全部奮斗的最高目的，而且是我們黨執(zhí)政興國和開展一切工作的出發(fā)點和落腳點。中外歷史和現(xiàn)實一再證明，社會公平缺失明顯的社會，必然是少數(shù)人得利和幸福、多數(shù)人失利和痛苦的兩極分化的社會。在經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化的今天，我們黨要較好地應(yīng)對市場化和全球化的挑戰(zhàn)，始終堅持做到立黨為公、執(zhí)政為民，就必須牢固樹立公平理念，高度重視公平制度建設(shè)，確保經(jīng)濟社會發(fā)展的成果惠及最大多數(shù)人。否則，黨的先進性就失去了根本依托，代表最廣大人民的根本利益就會成為一句空話。

再次，把維護社會公平放到更加突出的位置，是構(gòu)建社會主義和諧社會的現(xiàn)實需要。社會公平不僅是和諧社會的重要特征和基本價值，而且是構(gòu)建和諧社會的關(guān)鍵。在和諧社會建設(shè)的系統(tǒng)工程中，社會公平無疑是“晴雨表”和“測溫計”，客觀地測量著社會的和諧度。社會上的不和諧問題，起因往往指向“不公平”。“人平不語，水平不流?！敝挥星袑嵕S護和實現(xiàn)社會公平和正義，才能充分調(diào)動人們的積極性、主動性和創(chuàng)造性，使社會關(guān)系逐步融洽協(xié)調(diào)，從而促進整個社會的穩(wěn)定和諧。改革開放以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)生了根本性變化，但在分配制度和分配秩序、社會調(diào)劑等方面仍存在著明顯的不足，并造成了貧富差距過大、社會保障不健全等諸種不利于和諧社會構(gòu)建的不公平現(xiàn)象。在此情勢下，只有把社會公平放到更加突出的位置，逐步建立以權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系，從法律、制度、政策上努力營造公平的社會環(huán)境，才能化解社會群體之間的各種矛盾，形成全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的社會局面。

當然，強調(diào)社會公平，并非回到搞平均主義、吃“大鍋飯”的老路，而是要正確處理效率與公平的關(guān)系，既克服以犧牲效率來換取公平的弊端，也反對以犧牲公平來換取效率的做法。

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第五篇：國企改革如何體現(xiàn)社會公平

國企改革如何體現(xiàn)社會公平？

背景

朗顧爭論之后

與酷暑相媲美，近年關(guān)于國企產(chǎn)權(quán)改革討論從來沒有這么熱過。而這一切的緣起，就是8月11日香港學(xué)者朗咸平披露科龍集團席卷國家財富一事。

之后，整個學(xué)界熱鬧得一發(fā)不可收拾。從8月21日國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)所副所長張文魁回應(yīng)郎咸平稱產(chǎn)權(quán)改革不容否定，到張維迎、吳敬璉、許小年、周其仁等經(jīng)濟學(xué)家回應(yīng)郎咸平，再到左大培等5位學(xué)者聲援郎咸平??

直到現(xiàn)在，爭論仍在繼續(xù)，但這一切隨著國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會（以下簡稱國資委）研究室發(fā)表的文章《堅持國企改革方向 規(guī)范推進國企改制》，讓國有企業(yè)改革的話題變得更具理性與建設(shè)性了。

隨后，10月8日，國慶長假后第一個工作日，國資委下發(fā)的一份文件讓市場已經(jīng)放松的氣氛又緊張起來。根據(jù)這份名為《中央企業(yè)重大法律糾紛案件管理辦法(征求意見稿)》的文件，有關(guān)國企改制以及國資轉(zhuǎn)讓引起的重大法律糾紛，可能會使企業(yè)相關(guān)負責人身陷囹圄。

種種跡象顯示，從今年8月開始，一向保持低調(diào)的國資委各種動作突然變得頻繁了，先后下達文件近10個之多。10月8日的這次征求意見稿，只是這一系列文件中的一個。各類文件頻頻下發(fā)的同時，針對各省國資委的大檢查也同時啟動。

各省國資委在接到國資委下發(fā)的文件后，分別就今年2月1日以后發(fā)生企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和國有企業(yè)改制行為的企業(yè)，開展自查，時間表為2004年9月中旬至10月12日完成。此后，將以文件形式將各自的情況向國資委匯報。

據(jù)有關(guān)報道，10月中旬左右，國資委、財政部、監(jiān)察部和國家工商總局組成的國企產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓聯(lián)合調(diào)查組將抵達江蘇、浙江等省份，聽取各省國資委等四部門的檢查匯報，并對一些重大企業(yè)國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓進行聯(lián)合抽查。

事實上，10月13日開始，由國資委主任李榮融帶隊的7、8人規(guī)模的調(diào)研組前往東北調(diào)研。據(jù)《中國經(jīng)濟周刊》了解，國資委此次調(diào)研，除了指導(dǎo)地方國資改革防止國資流失的考慮外，國資改革特別是央企的改革也是一個主要的話題，而其中探尋國企改革的解決之道成了此行的主要目的。

對話

保值增值與社會公平能否兼得

主持人：黃樂楨 法悟

嘉賓：

王志鋼 國資委研究中心企業(yè)發(fā)展部部長

李建民 中國社科院俄羅斯研究所經(jīng)濟研究室主任

李開發(fā) 國資委職業(yè)經(jīng)理研究中心教研部副主任

產(chǎn)權(quán)成改革核心

主持人：一直以來，國企改革是一個非常沉重的話題，中間涉及各方面的問題和利益，也引發(fā)許多思考。那么，現(xiàn)在的國企改革究竟是處在什么樣的階段？這個階段上，最容易

出現(xiàn)什么樣的問題？

王志鋼：我個人覺得，現(xiàn)在國企改革處于一個國有產(chǎn)權(quán)市場化的階段，就是說產(chǎn)權(quán)能夠在市場中進行流通。一直以來，作為國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)沒有進入市場，是不流動的。黨的十六大之后，國企改革的力度在加大，特別是十六屆三中全會、四中全會之后要求建立產(chǎn)權(quán)流動的機制，現(xiàn)在從中央到地方都在著力推動這件事。但是，作為國有產(chǎn)權(quán)的流動，從方向上講是按照黨的十六大的要求向“兩國兩重”——關(guān)系國民經(jīng)濟命脈和國家安全、重要基礎(chǔ)設(shè)施和重要自然資源領(lǐng)域的重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域集中，在結(jié)構(gòu)調(diào)整中出現(xiàn)國有產(chǎn)權(quán)在市場中的流動。

主持人：關(guān)于國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的話題，從國資委成立以后，媒體就炒得很熱，一個表象是前不久朗咸平和顧雛軍的爭論，更加深了大家對這個話題的關(guān)注。國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革艱難究竟有哪些深層次的原因？

王志鋼：現(xiàn)階段國有企業(yè)改革的一個主要特點就是產(chǎn)權(quán)改革，或者說產(chǎn)權(quán)進入市場。產(chǎn)權(quán)進入市場流動的過程中必然產(chǎn)生交易，有交易就會引發(fā)價格，價格的合理性、公平性肯定是受到方方面面關(guān)注的。究其實，國有資產(chǎn)應(yīng)該是全國人民的資產(chǎn)，作為全國人民都肯定會關(guān)注自己資產(chǎn)的保全性。

目前，從國有企業(yè)改革的階段性來講，是產(chǎn)權(quán)在交易過程中產(chǎn)生的價格是否公平。我個人理解，公平就是相關(guān)的利益主體對處理一件事情的認可和保護相對利益的平衡。作為國有產(chǎn)權(quán)流動過程中如何保持公平，要辯證地看。大家知道，作為國有產(chǎn)權(quán)流動過程中可能有幾種價格確定方式，一個是賬面價格。國有企業(yè)的賬面價格往往虛數(shù)比較多；另一個是凈資產(chǎn)。國有企業(yè)不可能靠凈資產(chǎn)來計算，但是從規(guī)范文件來講不可能低于凈資產(chǎn)，還有評估價格，把國有企業(yè)市場經(jīng)營中一般企業(yè)涉及的問題都包括進去。作為交易，肯定是愿意買和愿意賣，湊到一起就形成了交易的過程。但是因為是國有資產(chǎn)，所以雙方在交易的時候，一方代表全國人民把資產(chǎn)賣掉，另一方是個人來買國有資產(chǎn)，這個買賣過程中涉及到股東問題，如果全國人民都是股東，肯定會關(guān)心這個價格，誰都希望價格賣得越高越好。這就是國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易和一般企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易不一樣的地方，也是引起大家關(guān)注的原因所在。

談到朗顧之爭，應(yīng)該說，朗先生看到了國有產(chǎn)權(quán)流動過程中存在的一些問題，但可惜的是，朗先生對國有企業(yè)以及有關(guān)國有企業(yè)改革的政策并不十分了解，因此，所下結(jié)論略微有一些偏激。但是，作為一個學(xué)者，他看到了問題，并且及時提出來，還是比較令人欽佩的。

李開發(fā)：從今年的3、4月份開始，郎咸平教授首先對海爾、TCL，6月再對格林科爾的集團公司提出了很多的質(zhì)疑，主要是懷疑“國退民進”的勢頭和產(chǎn)權(quán)交易過程中瓜分國有企業(yè)。就這個話題，我認為：第一，國有企業(yè)搞的好不好，涉及到二次分配和國有企業(yè)的保值和增值，而大量資金的收入來源和國有資產(chǎn)的保值、增值有很大的關(guān)系；第二，國有企業(yè)改革牽涉面廣，一方面涉及產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)和社會化，另一方面是國有企業(yè)職工的身份置換，因此，大家關(guān)心國企改革問題是很正常的事；第三，國有企業(yè)在產(chǎn)權(quán)改革交易過程中如果發(fā)生了不公平現(xiàn)象，肯定會出現(xiàn)兩方面的問題：少數(shù)民營企業(yè)家通過不合法的手段瓜分國有資產(chǎn)，代表國有資產(chǎn)管理方的個別人，為了謀取個人利益，也造成了國有資產(chǎn)的流失；第四，國有企業(yè)在改革當中，有一部分國有企業(yè)的職工要下崗、轉(zhuǎn)崗，重新培訓(xùn)再就業(yè)，這階段對職工的壓力比較大，挫折感也是比較強。由于上面幾個情況，再加上朗咸平教授是比較有名的經(jīng)濟學(xué)家，所以引起了大家的關(guān)注。

俄羅斯做法不可取

主持人：我們知道，俄羅斯過去的經(jīng)濟模式和中國近似，他們當年是不是也經(jīng)歷了這樣的階段？在這個階段里面，我們面臨的一些問題是否一樣？可否借鑒俄羅斯的做法？

李建民：俄羅斯的國企改革仍在繼續(xù)當中，但主要的階段已經(jīng)過去了。在改革中，出現(xiàn)了很多問題，特別是私有化過程中國有資產(chǎn)的大量流失，使整個俄羅斯貧富差距擴大。還有整個改革當中宏觀經(jīng)濟的不穩(wěn)定，就是產(chǎn)權(quán)改革對宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定沒有發(fā)揮作用，經(jīng)濟一直處于衰退狀態(tài)。

俄羅斯和中國的國情并不一樣，俄羅斯的產(chǎn)權(quán)改革采用的是休克療法，就是我們所講的激進做法，也就是說產(chǎn)權(quán)改革在整個市場機制配套的框架中，是一籃子推開的。和俄羅斯改革不一樣，中國的進程走了二十年到今天，到了攻堅階段。俄羅斯是從存量開始的，我們是從增量開始的，就是直接拿國企開刀。雖然具體的操作措施不一樣，但是卻遇到了同樣的問題，比如在產(chǎn)權(quán)改革中的不公平、不公正、不透明，或者缺乏外部的制度保障機制等問題。但俄羅斯的做法對中國來說是不可取的，主要是因為兩國的國情有根本的區(qū)別。

如何兼顧國資增值與社會公平

主持人：說到底，國有產(chǎn)權(quán)的改革，是國資的保值、增值與社會公平之間如何平衡的問題。應(yīng)該怎樣平衡？對老百姓來講，怎樣才算公平呢？

王志鋼：國有產(chǎn)權(quán)的價格確實存在一個公平的問題，怎么樣才算公平，大家都會從不同的角度來思考。這實際上就是一個標準問題。其實，標準是一個相對的概念，在不同的時期、不同的區(qū)域是不一樣的。國有資產(chǎn)的價格公平問題，從國資委來講，就是對每一個國有企業(yè)在產(chǎn)權(quán)進行流轉(zhuǎn)的過程中，都要進行嚴格的資產(chǎn)評估。

我個人認為，目前，國有資產(chǎn)在流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)的最大問題，就是大家關(guān)注的國有資產(chǎn)流失問題。很多操作人或者當事人對此非常恐懼。國有資產(chǎn)在流轉(zhuǎn)過程中，如果國有企業(yè)一方所確定的價格與資產(chǎn)評估價相當，而且另一方愿意買，這個交易實現(xiàn)后，對這個企業(yè)會有很好的發(fā)展，這就實現(xiàn)了相對的公平。

此外，在交易過程中存在一個交易機會成本問題。這個問題很復(fù)雜，但是從政府的角度，應(yīng)該盡量把法規(guī)制定得完善和規(guī)范一些。

李開發(fā)：國有企業(yè)在改革過程中如何才能體現(xiàn)公平？我認為，第一，大家要認認真真按照中央的文件操作，規(guī)范改革過程中的程序。但是，現(xiàn)在我們看到在實際執(zhí)行的過程中，各個地方還是有些急于求成；第二，國有企業(yè)在產(chǎn)權(quán)改革過程中，最重要的一點就是對資產(chǎn)進行評估。在評估的過程中，很重要的就是去掉現(xiàn)在國有資產(chǎn)當中的大量水分；第三，國有企業(yè)在產(chǎn)權(quán)改革的過程中，在方式上盡量采用公開交易，采取競價購買的方式，因為這樣可以充分體現(xiàn)這個企業(yè)資產(chǎn)的市場價格和未來市場盈利方面的價格；第四，有一部分企業(yè)的產(chǎn)權(quán)不太適合公開交易，比如，在運營當中比較困難的企業(yè)。這個時候的國有企業(yè)改革，應(yīng)該盡量提高透明度，比如說擴大職工代表人數(shù)，使整個職代會和工會有更多的人參與到國有企業(yè)改革的評估、認定、以及整個操作過程，使更多的人了解這個過程，就不會輕易地認定國有資產(chǎn)流失了。

另外，國有企業(yè)在產(chǎn)權(quán)改革和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的過程中，不一定按最高價出售。第一，要考慮到資產(chǎn)會不會充分發(fā)揮作用；第二，在這個企業(yè)工作的廣大職工，在企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革過程中會不會很快有一份穩(wěn)定的工作。所以，各個企業(yè)在改革的過程中，應(yīng)該更好地提高透明度，更多的職代會和工會參與到進程當中，便于社會不認為有大量的國有資產(chǎn)流失。

李建民：從俄羅斯方面看，在它私有化的過程中，出現(xiàn)了大量國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象和社會兩極分化的現(xiàn)象。俄羅斯有它特殊的國情，無論它在搞社會主義建設(shè)，還是在轉(zhuǎn)型實驗

過程當中，有一句話說俄羅斯民族是為人類提供經(jīng)驗教訓(xùn)的民族，我覺得挺形象的。但俄羅斯的初衷是搞公平，因每一個人所得到的機會不一樣，所以出現(xiàn)了私有化不公平現(xiàn)象。當俄羅斯在私有化第一個階段結(jié)束的時候，有一個數(shù)字表明：61％的新的產(chǎn)權(quán)所有者都是原來的企業(yè)經(jīng)理。這說明他們用自己原來的地位和機會得到了更多的在私有化過程當中的機會。我想這個在我們中國是應(yīng)該避免的，就是說，企業(yè)老板自己來買本企業(yè)，這個問題比較敏感?，F(xiàn)在大家都在討論MBO（管理層收購）造成國有資產(chǎn)流失，就是這個問題。這一定要得到有效制約。

評論：不能用改革名義挖國家墻角

國家發(fā)改委體改所國有資產(chǎn)研究中心主任 高梁

8月底以來由香港學(xué)者郎咸平引發(fā)的關(guān)于國企改革中國有資產(chǎn)流失問題的大討論，引發(fā)了熱烈的反響。從新浪網(wǎng)友245頁討論的情況看，其中90%以上的意見，表示了對郎咸平的支持，及對當前種種腐敗現(xiàn)象和國有資產(chǎn)流失的揭露和憤慨心情。這說明，討論已經(jīng)超出了純學(xué)術(shù)范疇，觸及到社會輿論的敏感點，也說明國有資產(chǎn)流失問題已經(jīng)不是個別現(xiàn)象，而成為涉及到千家萬戶，引起廣大群眾不滿的一個焦點問題。

早在80年代改革初期，就有經(jīng)濟學(xué)家提出在轉(zhuǎn)軌過程中防止“尋租”的問題。但是在現(xiàn)實生活中，“尋租現(xiàn)象”即官員利用手中權(quán)力以權(quán)謀私現(xiàn)象，愈演愈烈，反映在改革過程中，則演變?yōu)楣賳T與國企領(lǐng)導(dǎo)相互勾結(jié)，以改革為名，侵吞國有資產(chǎn)，即所謂國有資產(chǎn)流失問題。特別在基層，這一現(xiàn)象愈益普遍，手法也愈益多樣化，早已不能用“支流”來形容，成為廣大群眾不滿的主要問題。

自80年代改革以來，國有企業(yè)產(chǎn)供銷、人財物、價格、投資等事權(quán)、財權(quán)，已經(jīng)基本上放開了。但是，一方面給了企業(yè)自主權(quán)，另一方面對企業(yè)負責人的約束并沒有相應(yīng)地得到加強。在企業(yè)產(chǎn)權(quán)明晰的情況下，對企業(yè)負責人的監(jiān)督是以企業(yè)內(nèi)治理機構(gòu)（股東會、董事會、監(jiān)事會）的形式實現(xiàn)的。而我們的國有企業(yè)由于對人事管理缺乏有效的責任制和監(jiān)督機制，致使企業(yè)經(jīng)營管理的整體水平始終不能有效提高。

從這個觀點看，導(dǎo)致國有資產(chǎn)大量流失的直接原因，不是企業(yè)層次的管理體制不順，也不是產(chǎn)權(quán)的問題，而是“用人不當”。其背后的制度原因是人事體制的弊端，當今大量存在的組織腐敗、司法腐敗問題，則起到了極其惡劣的推波助瀾的作用。對侵吞國有資產(chǎn)現(xiàn)象不加以有力制止，至少是造成地方國企大量垮臺的一個重要原因。

但面對國有資產(chǎn)大量流失這一重大問題，我們看到現(xiàn)實中某些人不是去研究如何在改革中加強國有資產(chǎn)的監(jiān)管，使國有資產(chǎn)保值增值，反而出現(xiàn)了下面一系列造成混亂的奇談怪論。

一是國企失敗主義。不去追究國有資產(chǎn)流失的真正原因，只是一言以蔽之曰“國有企業(yè)就是搞不好”，既然國有企業(yè)反正搞不好，就只能破罐破摔，讓它爛掉。這就是所謂的“冰棍理論”。

二是既然私有經(jīng)濟比國有經(jīng)濟效率高，國有資產(chǎn)流失到私人手中，一定會提高效率。有人公開聲言所謂“防止國有資產(chǎn)流失和推進改革有此消彼長的關(guān)系”。按這一邏輯，國有企業(yè)改革的全部內(nèi)容就是所謂產(chǎn)權(quán)改革，而產(chǎn)權(quán)改革的全部內(nèi)涵就是私有化，甚至私有化就等于允許利用職權(quán)侵吞國有資產(chǎn)。在這一邏輯下，搞好國有企業(yè)無功，搞壞國有企業(yè)有理，企業(yè)垮臺、破產(chǎn)，正好轉(zhuǎn)到廠長名下。在這一邏輯下，損公肥私、損害職工群眾利益的壞人，成了改革家；職工們捍衛(wèi)公共財產(chǎn)的正義行為，反成為“改革的障礙”。這已經(jīng)超出效率和公平的范疇,而是主張政府執(zhí)政可以不顧社會公正這一基本原則了。對這種理論的混亂，確實到了不辯不明的時候了。

三是東歐俄國通過快速的私有化，使轉(zhuǎn)軌一步到位。我們也應(yīng)該向他們學(xué)。

四是轉(zhuǎn)軌時期，國資流失、職工大量下崗，是社會必須付出的代價。

以上言論，是到了需要肅清的時候了。我們承認，為了效率的提高，轉(zhuǎn)軌過程中會帶來下崗、貧富差距擴大等社會代價，但在當前國有資產(chǎn)大量流失的情況下，社會付出的代價應(yīng)該作全面估計。全面評估至少要考慮以下幾方面：

首先，它嚴重影響了我國市場經(jīng)濟秩序的建設(shè)，如果對這種歪風邪氣不加以整肅，將使我們的市場經(jīng)濟成為腐敗的、缺乏誠信的市場經(jīng)濟，拉美式的市場經(jīng)濟；其次，伴隨大量的官員和國企領(lǐng)導(dǎo)的腐敗現(xiàn)象，導(dǎo)致大量職工失業(yè)，并導(dǎo)致極度的社會不公。早有多項研究說明，我國的吉尼系數(shù)已經(jīng)進入世界上分配最不公平國家之列。國家如果對這種腐敗和不公現(xiàn)象不給以道義的嚴厲譴責和有效的措施加以遏制，政府的公信力、政府的行政效能必將受到侵蝕和損害。而政府執(zhí)政的道德水準、公信力和行政效能是治國的根本。我們切不可動搖這個根本；最后，對通過歪門邪道致富的邪氣客觀上的縱容，就是對社會道德的極大侵蝕和損害。

我們改革的目標，是建設(shè)一個規(guī)范的社會主義市場經(jīng)濟，不能改成腐敗的、官商勾結(jié)的、依附型的資本主義；更不能允許借改革之名，拿全民財產(chǎn)私相授受。這種用改革名義挖國有墻角之風，放任下去，那是在敗壞改革的聲譽。

中國經(jīng)濟周刊 2004年10月25日