第一篇：完善公共財政和構建社會主義和諧社會

完善公共財政和構建社會主義和諧社會

[論文關鍵詞]公共財政 提高效益 和諧社會

[論文摘要]公共財政是構建和諧社會的物質基礎和政策手段，完善公共財政管理制度，推進社會主義和諧社會建設：加強對收入分配的調控平衡，構建社會主義和諧社會；堅持“兩個務必”，構建節約型社會；嚴格預算管理，保證預算的法律效力；健全政府性投資制度，提高投資管理效益；深化財稅制度改革。完善高效管理機制；加強市場化運作，努力提高財政資金的使用效益。優化公共財政支出結構，提高構建社會主義和諧社會成效：支持自主創新，加快建設創新型國家；支持能源的合理開發與高效利用；加強外匯資金儲備使用管理，實現其保值增值；支持資源科學利用與環境保護；取消對企業的虧補支出，大力壓縮行政管理支出；加強財政宏觀調控，確保經濟社會協調快速發展。

公共財政是市場經濟體制下的財政，它體現了國家政府與市場經濟的內在聯系。我國是社會主義市場經濟國家，我國公共財政是政府掌握的一部分社會資源，從國家的整體利益出發，進行有效配置，為社會和市場經濟發展提供公共服務，彌補市場缺陷，進行宏觀調控，實行民主理財的一種政府經濟行為。它體現為國家政府以社會和經濟管理者身份籌集財政資金，滿足社會公共需要。實現公共利益，保障國家安全，維護社會秩序，提高公共服務水平，實現社會資源的優化配置，為構建社會主義和諧社會提供財政政策和財力支持，促進經濟社會持續穩定、協調有序、健康快速的發展。

一、完善公共財政管理制度，推進和諧社會建設

1、加強對收入分配的調控平衡。

綜合運用多種財稅政策工具，加大對收入分配的調控力度，著力提高低收入者的收入水平，逐步擴大中等收入者比重，有效調節過高收入，堅決取締非法收入，促進共同富裕。一是完善所得稅體系和加強征管，對企業所得稅除實行內外資企業“兩法”合并改革外，還要輔以計劃引導，這既有利于在市場上公平競爭，提搞經濟效益，也有利于平衡企業所得和職工工資福利。對個體工商戶和個人要實行綜合和分類相結合的所得稅制度，對其加強征管調節，嚴防偷、漏稅的現象發生。對壟斷企業的所得稅在國家實施嚴格工資總額控制的同時，實行超額累進稅制，既要鼓勵適應市場調節的積極性，又要有效的調節其壟斷超額收入。二是

立法開征遺產稅和贈與稅，改革開放29年來。享有巨額資產的人群已達到一定規模，這些巨額私人資產是在國家所提供的強有利的經營環境條件下取得的，在其傳代易主或換人易主時國家理應參與適當分配，它是實現社會公平、共同富裕和構建社會主義和諧社會的必然要求，是社會進步、文明的體現，這在國際上是很普遍的。開征遺產稅和贈與稅，要創造條件打好基礎，立足我國實際，既要保護其發展經濟的積極性，又要適當調節個人資產所有額。在征收遺產稅和贈與稅的同時支持和鼓勵向國家和社會公益事業的捐贈活動，促進個人巨額資產向國家和社會公益事業轉移。三是在健全最低工資制度，完善工資正常增長機制的同時，完善社會保障制度，將保障覆蓋面擴大到全民，并隨著經濟大發展，逐步提高保障水平，提高低收入者收入水平。

2、堅持“兩個務必”，構建節約型社會。

一是支持降低消耗節約資源的各種措施。在計劃引導的同時，制定實施稅收優惠政策，努力實現國家規劃的降耗指標。二是嚴格支出管理，狠抓勤儉節約。重點壓縮會議費、公務接待費、公務用車等支出，采取有效措施控制不務實的論壇、節慶和國際會議，防止形象工程、政績工程建設。三是嚴格控制公務以外的公款消費。按照“兩個務必”的要求，堅持紀檢監察部門定期檢查通報和組織部門考核的制度，進行嚴格的長效控制，杜絕這一巨額浪費。

四是科學決策財政基本建設投資項目?；窘ㄔO項目決策要組成由財政部門參加的專家論證委員會，從多角度全方位進行充分的科學論證，形成正確決策，杜絕因決策失誤而造成的重復建設、劣質建設和不當建設，同時建立并實施決策失誤者責任追究制度，從兩方面促進和保證財政基本建設投資使用效益的提高，杜絕重復建設、劣質建設、不當建設所造成的巨額浪費。五是支持國家儲備糧管理體制改革，努力實現及時更新保質儲備，以備應急之需。研究制定實施在保質儲備規模上的科學合理的控制政策，防止大批量陳化糧的產生，以免造成嚴重浪費。六是建立實施績效考核、獎懲制度等促進節約杜絕浪費的機制，實施對財政資金運行事前、事中和事后的全過程監控，制止鋪張浪費行為，提高財政資金使用的規范性、安全性和有效性，支持構建節約型社會。

3、嚴格預算管理，保證預算的法律效力。

一是啟用新科目編制政府預算，逐步建立科學規范的政府收支分類體系，提

高政府預算的透明度，加強預算管理和監督，促進社會主義民主理財、民主法治建設；建立實施國有資本經營和社會保障資金預算制度；完善行政事業單位國有資產管理制度，全面開展行政事業單位清產核資。二是嚴格控制專項轉移支付項目的設置，對到期的專項轉移支付項目及時清理，編制中央補助地方的分地區、分項目的詳細預算，整合現有專項轉移支付項目，統籌安排轉移支付資金，完善資金分配機制，各級財政要完整地編報本級預算，管好用好專項轉移支付資金，促進經濟和各項社會事業協調快速發展。

4、健全政府性投資制度，提高投資管理效益。

一是根據投資體制改革的要求和實際需要，針對部分部委的專項投資沒有具體的管理辦法，缺乏明確的資金分配標準，要盡快研究規范各專項投資的管理辦法，做到資金分配標準公開透明，項目安排程序規范。二是針對一些主管部門在項目建設中既是決策者，又是管理者和建設者，項目法人治理結構不完善，監督制衡機制不健全的問題，進一步深化投資體制改革，完善國家重點建設項目投資管理體制，切實做到主管部門與項目法人政企分開。主管部門重點抓好行業投資發展規劃，對項目法人實行行業管理，加強對項目建設、工程質量、安全運營的監督檢查；各項目法人要完善法人治理結構，健全內部控制制度，提高管理水平，確保工程質量和投資效益。

5、深化財稅制度改革，完善高效管理機制。

一是細化物業稅的改革方案，推進物業稅改革試點。調整完善資源稅，擴大征收范圍，改革計稅依據，加大稅收對資源開采和使用的調節力度。積極推進車船稅、耕地占用稅等改革。對部分資源性產品和高檔消費品征收消費稅，并合理調整其稅率。擇機出臺燃油稅，取代公路養路費等。二是按照分類管理原則，清理和規范行政事業性收費，健全政府性基金管理制度，做好已到期基金政策的調整工作；規范土地出讓金收入管理辦法，建立、管好土地收益基金，開展新增建設用地有償使用費專項檢查，確保土地有償使用收入應收盡收。三是研究制定規范的非稅收入管理辦法，將國有資產有償使用收入、國有資本經營收益、特許經營收入、罰沒收入、捐贈收入納入非稅收入管理范圍。四是加強國債余額管理，建立科學、靈活的國債管理機制；促進政策性銀行建立自我約束和可持續發展機制；研究推動國家儲備物資管理體制改革；健全完善和實施鼓勵非公有制經濟發

展的財稅政策措施。

6、加強市場化運作，努力提高財政資金的使用效益。

招投標制度是國內外財政支付購買性資金市場化運作的主要方式，它有利于節省資金，提高投資的經濟效益和社會效益，有利于保證采購產品和承包工程的質量，有利于克服不正當競爭。我國政府采購已大部分實行了招投標模式，但目前政府投資：亡程仍有部分還沒有實行招投標模式。一是政府采購和基本建設投資要加強市場化運作，實行招投標模式。二是依法嚴格招投標程序，堅持公開、公正、公平的原則，充分提高財政資金的使用效益。三是要不斷拓展財政資金市場化運作的方式方法和范圍，使之進一步規范和完善。

二、優化公共財政支出結構，提高構建和諧社會成效

1、支持自主創新，加快建設創新型國家。

提高自主創新能力是提高科技水平與經濟效益和國家核心競爭力的關鍵，財政要大力支持自主創新，加快建設創新型國家。一是加大對基礎研究、前沿技術研究、社會公益研究以及科技基礎條件和科學技術普及的支持力度，合理安排科研機構正常運轉經費、科研項目經費、科研基礎條件經費的比例，穩定持續地支持基礎研究和社會公益類研究機構。二是總結實踐經驗，建立有效管理科研課題經費的制度，加強科技經費監管，提高科技資金使用效益。建立財政科技經費的績效評價體系，應用型的科技投資項目要設立明確的績效目標，建立獨立的經費使用效果評價機制。三是支持建立若干世界一流的科研院所和大學以及具有國際競爭力的企業研究開發機構。在支持搞好原始創新和引進消化吸收再創新的基礎上，依托一流的科研單位搞好集成創新，不斷取得重大關鍵性的高科技成果。四是制定實施稅收優惠政策，允許企業的研發費用稅前加計扣除，鼓勵和引導企業增加科技投入，開發具有自主知識產權的關鍵技術，提升企業自主創新能力。完善進出口稅收政策，鼓勵能源資源性產品、先進技術設備機器零部件的進口，限制高能耗、高污染以及資源性產品的出口。五是支持全面落實國家獎勵自主創新成果的政策，建立符合現代企業制度有利于企業自主創新的財務管理制度體系，改革和完善企業分配制度，支持企業對有突出貢獻的自主創新骨干實行股權激勵等政策。支持科研單位和企業引進高層次科技人才，引進高智力，吸引出國留學生回國創業，加強國際學術交流和有效的出國考察學習，不斷提高科技人員的自

主創新素質，支持和鼓勵爭創世界一流的具有自主知識產權的高科技成果。六是與滯留在世界各國的我國留學生建立和保持學術與技術交流關系，隨時掌握各國高新技術的前沿動態，爭取他們以各種方式為社會主義祖國高科技自主創新提供服務。七是建立自主創新和成果轉產參與國際國內市場競爭的風險投資基金，為科研院所、大專院校、各類企業的自主創新和高科技產品的開發創造公平的競爭環境。八是支持科普工作和創新教育，努力提高全民自主創新意識和能力，鼓勵積極參與自主創新活動，為建設創新型國家打下堅實的基礎。

2、支持能源的合理開發與高效利用。

能源是國民經濟高速發展的重要支撐之一，我國能源緊缺，支持對其合理開發與高效利用尤為重要。財政支持能源合理開發與高效利用，要堅持開發、進口和節約三項投資并重的方針。一是為了保護國家寶貴資源，財政對合理開發的投資要堅持先遠后近，海上、陸地同時并舉，在海上開發技術已經比較成熟的條件下，要優先大力投資海洋開發，并堅持先遠海后近海，海底石油、天然氣與可燃冰三種開發并舉。在搞好陸上煤炭、石油、天然氣開發的同時，積極投資開發利用太陽能、高位水流勢能、核能、生物能、風能、地熱能、海洋能，作為煤炭和石油的替代能源。支持對太陽能的研究和開發，降低成本，提高效益，在太陽光照比較長的地區普及利用。我國西南部的水流勢能很豐富，具有較大的利用規模效益，在財政投資開發的同時鼓勵社會融資開發。農村發展沼氣的原料比較多，但由于效益不高而未能普及，支持對沼氣能的研究，大力提高經濟效益，以便于在農村普及開發利用。我國海岸線很長，大風口也很多，潮汐能和風能資源豐厚，應盡快投資研究開發利用。二是為了穩定國際石油的供給量和價格，財政要支持國外進口與原油到進口國投資開發和直接購買并舉，大力增加到進口國開發投資，擴大開發規模和石油供給量，以提高投資效益。三是為了提高能源利用效率并實現節能戰略目標，財政應采取征收燃油稅，并對節約型技術實行稅收優惠政策。將目前尚未納入消費稅征收范圍、不符合節能技術標準的高能耗產品納入消費稅征收范圍，對達到低消耗低污染的小轎車、越野車等適當減征消費稅，對關鍵性的、節能效益顯著且因價格等因素制約其推廣的重大節能設備和產品，應實行一定的增值稅減免優惠政策。四是積極投資研究開發利用新能源。

3、加強外匯資金儲備的使用管理。

隨著對外經濟貿易活動的快速發展，我國的外匯儲備已逾萬億元美元。但是，近來由于美元兌人民幣大幅貶值，巨額的外匯儲備給我國也帶來了巨大的經濟風險。為了實現外匯儲備的保值增值，必須及時靈活的改變儲存形式，以規避和分散儲存風險。為了充分發揮其支出作用，必須調整優化使用結構，提高支出效益。一是盡可能的采用幣值最穩定的國際貨幣黃金來儲存。二是盡可能的采取多種幣值穩定的貨幣儲存，如兌換一部分歐元，并在歐元區的友好國家購買國債或者投資經營。三是因美元是國際貨幣，而且在國際上流通量比較大，美國為了維護國家利益，其在國內貶值一般都低于國際匯率貶值，可利用這一貶值差，支持我國具備國際競爭條件的企業到美國去投資經營。四是在友好國家盡可能多的購買我國需要的高新技術，以大額外匯購買大批量的高新技術產品為條件，同時購入其全面系統或關鍵性的高新技術。以達到最趕國際高新技術的目的。我國是人口大國，勞動就業壓力大，勞動密集型中小企業很多，而且大多是傳統產業。為了促進這些企業的技術改造、產業升級和產品的更新換代，還可以購買一些具有國際先進水平的實用技術。五是在發展國際友好合作的同時，投資于緊缺資源產出國的開發生產，既可爭取較多的緊缺資源的平穩供給，又可以提高外匯支出的經濟效益。

4、支持資源科學利用與環境保護。

一是制定實施支持資源保護與科學利用和發展循環經濟的財稅政策，理順資源價格，建立合理反映資源稀缺程度的價格形成機制，逐步實行礦業權有償取得制度，促進礦產資源的科學利用和綜合開發。加大對清潔生產、可再生產的資源開發項目的支持力度，支持與發展循環經濟有關的科技研發、技術推廣和重大項目建設。二是制定實施支持環境保護建設的財稅政策，引導形成有利于節約資源、減少污染的生產和消費模式，支持建立健全生態建沒和環境保護機制，按照“污染者付費”的原則，充分考慮資源的稀缺性和環境成本，逐步提高排污收費標準，將環境要素成本化，建立健全生態補償機制，以支持城市污水、垃圾處理產業化為突破口，推進污染治理市場化，加大對污染防治、生態建設、環境保護監管的資金投入，保證經濟社會的可持續發展。

5、加強財政宏觀調控，確保經濟社會協調發展。

進一步完善和實施穩健的財政政策，努力實現公共服務均等化，促進經濟社

會持續協調快速健康的發展和社會主義和諧社會的構建。一是狠抓增收節支，快速壯大財力，全面提高效益，增強宏觀調控能力，充分發揮公共財政對經濟社會宏觀調控的積極作用。二是調整優化國債項目資金和預算內投資使用結構，多種財政政策配合，支持落實“五個統籌”，加強薄弱環節，促進協調發展，優先支持科教文衛、就業再就業、社會保障、節能降耗、生態環境、公共基礎設施、西部大開發和關系“十一五”規劃順利實施的重點項目建設，為實踐科學發展觀提供財力保障。三是加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區的財政支持力度，促進其加快發展，積極推進扶貧貸款財政貼息方式改革和到戶扶貧貸款擔保等試點。四是加大對社會主義新農村建設的支持力度，支持農業生產發展，提高綜合生產能力和農民收入水平，將農村義務教育經費全面納入公共財政保障范圍，提高農村中小學公用經費保障水平；建立農村最低生活保障制度，解決特困群眾“因病致貧、因病返貧”的問題。五是抓好做實個人賬戶，完善企業職工基本養老保險制度和事業單位養老保險制度改革方案；支持實行城鄉平等的就業制度，解決被征土地農民的社會保障問題；依法將務工農民全部納入工傷保險范圍，建立適合務工農民特點的大病醫療保障和養老保障制度。六是支持城市社區衛生事業發展，逐步解決群眾“看病難、看病貴”的問題，推進社會救助體系建設，大力支持安全生產和抗災救災。

第二篇：發揮公共財政職能構建和諧社會

發揮公共財政職能構建和諧社會

摘要：公共財政是國家以社會和經濟管理者的身份取得收入并用于政府公共活動支出，保障國家安全和社會秩序，為社會提供公共服務。在構建社會主義和諧社會過程中，必須發揮公共財政的職能。應通過促進城鄉協調發展、完善社會保障體系、促進社會成員充分就業、發展公共衛生事業、保護生態環境等六個方面建立并完善公共財政支出體系，以達到社會和諧的目的。

關鍵詞：公共財政；社會主義和諧社會

所謂和諧社會，是指不同社會階層、集團和群體之間、不同社會組織或團體之間、個人之間及個人與社會之間相互尊重、彼此信任、互助合作、和睦協調的社會狀態。所謂公共財政，就是國家以社會和經濟管理者的身份取得收入并用于政府公共活動支出，保障國家安全和社會秩序，為社會提供公共服務。也就是，按社會公眾的集體意愿提供市場機制無法有效提供的公共產品，以滿足社會公共需要的經濟活動或分配活動。

目前，我國達到社會和諧還面臨一些挑戰：一是經濟增長的質量不高，自主創新能力不強，高速的增長與就業不足并存，幾乎成了中國經濟的特有現象；二是收入分配呈逐步擴大的態勢，城鄉差距近十幾年明顯拉大，全社會收入分配拉開的幅度和速度過快，相當部分人未能真正共同分享改革和經濟發展的成果，形成了嚴重的社會問題。如，收入差距與貧富懸殊導致階層分化對立，群體事件增加，積累著社會不穩定因素，破壞社會的和諧與公正；三是地區差距仍舊較大；四是資源環境約束日益突出。經濟成果與資源投入不相稱，環境資源問題不僅制約著我國經濟增長的速度，而且也影響著社會財富增長的質量。為了避免可能出現的經濟社會問題，化解各類矛盾和問題，必須建立公共財政機制，發揮公共財政的職能。發揮公共財政職能，積極構建和諧社會應從以下幾個方面實施：

一、構建支持“三農”的長效機制，促進城鄉協調發展。構建和諧社會的重點和難點在農村，而完善公共財政職能，必須把支持經濟快速發展作為公共財政的第一要務，促進國民經濟持續快速協調健康發展。為此應堅持“工業反哺農業、城市反哺農村”和“多予、少取、放活”的方針，切實加大對“三農”的投入力度，讓農村居民，分享改革發展成果、沐浴公共財政陽光，實現農村經濟的快速發展。

1、財政新增用于教育、衛生等方面的投入，應主要用于農村，逐步提高財政對農村的公共服務能力。

2、大力支持農村基礎設施建設、科技推廣、農業產業化、農業綜合開發和農村經濟專業合作組織發展，逐步擴大公共財政覆蓋農村的范圍。

3、繼續實施糧食直補、水稻良種補貼和農機具購置補貼政策，確保農民增收和糧食生產安全。

4、重點推進農村稅費、糧食流通體制、農村金融體制和土地征收制度等改革，大力支持鄉鎮機構、農村義務教育體制、鄉鎮財政體制等配套改革步伐，進一步提高農村的改革效益；五是整合財政支農資金，提高財政支農整體效益。

二、完善社會保障體系，構建社會安全網。社會保障是一國政府為全體國民因各種原因而失去收入來源、生活貧困時，向他們提供的生活保障。對城鄉居民進行強制性的社會保障也是公共財政的基本職能之

一。社會保障體系是和諧社會的重要支柱，是經濟運行的穩定器，更是弱勢群體的安全網，它主要包括社會保險、社會救助和社會福利。目前，我國一部分人享受過度保障，一部分人則幾乎沒有任何保障。這種做法嚴重地違背了社會主義公平原則。我國是一個發展中國家，不可能給國民提供高水準的社會保障，我們的目標應該是逐步建立一種水平不高但覆蓋面廣的社會保障體系。在構建和諧社會進程中，應堅持以人為本，加快完善社會保障制度。

1、進一步加大社會保障投入力度，提高社會保障支出占財政支出的比重。

2、在廣大農村完善最低社會保障、新型合作醫療、大病救助等社會保障制度，避免貧困人口的生存危機。

3、運用公共財政手段，積極幫助下崗職工、離退休職工以及病殘職工解決基本生活困難。

4、從政策上落實政府、企業和個人在社會保障方面的經濟責任，努力構筑全方位的社會保障安全網。

三、實施積極的就業政策，促進社會成員充分就業。就業是民生之本，實現社會和諧，首先要保障人民群眾安居樂業。我國是世界第一人口大國，勞動力資源充足，應把就業優先作為一項基本國策。財政部門要把實施積極的就業政策作為一種重要的制度安排，從體制和機制上促進社會成員的充分就業。

1、采取補貼、稅收、擔保投融資等財政政策，努力調整產業結構，大力支持勞動密集型產業、就業彈性大的服務業以及就業潛力大的中小企業和民營經濟發展，提高就業增長彈性。

2、支持設立“再就業基金”，對吸納再就業的公益性崗位實行工資補貼，對安置下崗失業人員的企業實行培訓補貼。

3、支持人力資本投資與勞動力市場建設，向所有城鄉失業者提供免費職業培訓和就業服務。

4、加快構建統一的城鄉勞動力市場和服務網絡，逐步實現城鄉統籌就業。

5、強化職業技能培訓，努力提高城鄉勞動者的就業能力。支持勞動用工制度改革，鼓勵自謀職業、靈活就業和自主創業。

四、加快義務教育發展步伐，實現教育機會均等。教育不公是最大的不公。應充分發揮財政職能，促進教育公平。

1、繼續加大“兩免一補”、助學貸款、貧困大學生救助等工作力度，保證每一個困難家庭的城鄉學生都能夠上學讀書。

2、改革義務教育投入體制，將目前以縣為主的承擔體制改變為由省以上政府承擔，解決基層財政特別是貧困地區義務教育投入長期嚴重不足的問題。

3、進一步深化教育體制改革，清理整頓教育收費秩序，有效減輕非義務教育階段學生的經濟負擔。

五、發展公共衛生事業，著力建設健康社會。公共醫療衛生關系國計民生和勞動者的素質，公共財政應發揮其提供公共產品職能和重要作用，加快發展以農村為重點的城鄉衛生事業。

1、積極調整財政支出結構，統籌城鄉醫療衛生事業建設，加大對公共衛生、基本醫療、農村衛生等事業發展的投入。

2、加強公共衛生基礎設施建設，完善應對突發公共衛生事件的長效機制，進一步提高疾病預防和控制能力，保護人民群眾的生命健康。

3、加快城鎮醫療衛生體制改革，支持建立與社會主義市場經濟體制相適應的衛生醫療體系。

4、加大對農村醫療衛生機構基礎設施建設的投入力度，建立完善農村貧困家庭醫療救助制度，突出解決農民看病難、看病貴的問題。

5、積極實施農村合作醫療制度的改革，加強以傳染病防控為重點的公共衛生體系建設，努力改善基層群眾的基本醫療衛生服務。

六、加大生態環境保護和建設力度。保護生態環境，就是保護人類社會的家園。按照可持續發展要求，現代財政最終將向生態財政轉變，從而使國民經濟的發展對環境的損害越來越小。財政工作既要實施對環保產業的支持，也要對破壞環境的經濟行為進行調節。

1、進一步做好重點流域、區域污染防治工作，加強污水處理、垃圾處理等環境基礎設施的建設，協調推進工業污染、生活污染和農業源污染的治理，嚴格控制污染物排放總量，抓緊解決影響群眾健康安全的環境問題。

2、大力發展循環經濟，積極推行清潔生產，推動資源的綜合利用、回收利用和循環使用，加快建設資源節約型和環境友好型社會。

3、繼續實施生態環境保護和建設重點工程，加強自然保護區建設，減少人為破壞，發揮自然修復能力，再造祖國秀美山川，加強財政在生態社會轉型過程中的作用。

4、在支持生態建設中實施直補農民政策。近3年中央財政安排資金828.9億元，支持完成退耕還林

1.35億畝，荒山荒地造林1.84億畝；安排231.9億元，支持保護了14億畝天然林，營造林木0.62億畝；安排森林生態效益補償補助資金50億元，支持保護重點公益林4億畝。上述政策，既改善了農村生態環境，又使農民從財政補貼中直接受益達687.06億元。

總之，構建和諧社會，實現經濟社會卓有成效的發展和全面現代化任務十分艱巨，需要堅持不懈地努力。公共財政在構建和諧社會過程中責無旁貸。我們相信通過建立公共財政機制，完善公共財政職能，我國和諧社會的目標一定能夠實現。

主要參考文獻：

[1]張啟春。公共財政學教程[M].北京：中國經濟出版社，2004.1。

[2]喻廷才。健全公共財政體系是構建和諧社會的重要任務[EB/OL].2005.4.29。

[3]齊守印。積極發揮財政職能努力構建和諧社會[EB/OL].2006.1.12。

[4]何兆斌。論社會主義和諧社會與公共財政改革[EB/OL].2006.2.16。

第三篇：構建和諧社會的公共財政研究

構建和諧社會的公共財政研究摘 要:公共財政是構建和諧社會的物質基礎和政策手段,構建和諧社會也對財政建設提出了新的要求。當前,我國財政對構建和諧社會形成了一定制約,應著力構建“和諧財政”:完善財政轉移支付制度;努力解決“三農”問題;完善稅收制度;促進社會公平;建設“生態財政”。最終促進人與自然的和諧相處,為和諧社會的建設提供必要的政策和財力支持。

關鍵詞:和諧社會;公共財政;生態財政

一、構建和諧社會對財政建設的要求

社會是一個十分復雜的系統,由此也決定了和諧社會內涵的復雜性和廣泛性。不同學者對和諧社會的理解也不盡一致。有的認為,和諧社會最根本的特征是和諧的利益關系;有的認為,構建和諧社會就是建立一個與社會主義市場經濟體制相配套的社會利益均衡機制,從而形成全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的社會;還有的認為,和諧社會是指“民主法制、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的社會。以上觀點從不同的側面闡述了和諧社會的內涵。綜上所述,和諧社會是指社會內部本身以及社會與其自身相關的事物之間保持的一種協調狀態。社會主義和諧社會既強調人與人的和諧,人與社會的和諧,又要達到人與自然的和諧。

構建社會主義和諧社會是一個長期的系統工程,需要社會各子系統之間良性運行和協調發展,需要財稅、收入分配、社會保障制度等與之相配套。應積極運用財政政策使每個公民都能享受到經濟增長給其帶來的實惠,使其自身得到全面發展,從而增強社會認同感,避免各種不和諧現象的發生。與構建和諧社會相適應的是和諧財政政策。所謂和諧財政政策,是指既能有效支撐和促進社會主義和諧社會的構建與發展,又能保證財政體系自身和諧循環的財政方針、準則和措施的總稱。與以往的財政政策相比,和諧財政政策應更加注重公共產品配置的公平,實現公共產品均等化;更加注重財力分配的基本均衡,縮小地區間因經濟發展水平不同造成的財力差異;更加注重財政政策的公平公正,為各種市場經濟主體提供平等的財政條件。

二、財政政策對構建和諧社會制約的主要表現

改革開放以來,我國經濟建設取得了舉世矚目的成就。但由于各項制度建設滯后,難免產生各種不和諧因素。諸如居民收入分配差距問題;地區、城鄉差別問題;生態環境持續惡化等。以上不和諧因素的產生固然是多種因素綜合作用的結果,但與財政政策不完善也有很大關系,突出表現在以下幾個方面。

1.不同地區居民享受的公共產品和服務不均等從公平角度講,同一個國家居民應該享受到大致相同的公共產品和服務,不因居住地區不同而有較大差別。全國性公共產品由中央政府提供,各地不會有太大差異。地方性公共產品由各地方政府提供,在現行的財政政策框架下,地方性公共產品的多少與當地政府財力有直接聯系,而政府財力又是與當地經濟發展水平密切相關的。不同省區之間,特別是東部地區與中西部地區之間,人均財力差距非常明顯。2003 年人均財政支出,最大與最小的省份差達8.58 倍;并且同一省區內財力差距也較大,如廣東省珠江三角洲地區2004 年人均可支配財力分別是東西兩翼和粵北等山區的7.7 倍和6.6 倍。財力差異造成各地方政府提供公共產品和服務的能力不同,不同地區居民享受的公共產品和服務不均等。

2.“二元”財政結構彰顯城鄉差別從構建和諧社會的需要出發,政府財政應有助于縮小城鄉差別。相反,由于我國“二元”財政結構的存在進一步拉大了城鄉差別。一是政府對于同一種公共產品,在城鄉之間的提供方式不一樣。如在教育、道路等方面,城市居民基本上可低價甚至免費使用,其成本主要由政府承擔;而在農村則主要是通過名目繁多的非稅方式由農民自己承擔,財政只給予少量或根本不給補貼。二是社會保障制度不完善,廣大農村居民尚未納入社會保障的范圍。近年來,我國政府逐步加強了社會保障制度建設,擴大了社保對象范圍,但農村社會保障體系建設滯后。在占全國人口60 %的農村人口中,社會保障僅限于在小部分城鎮勞動者中實施,使得城鄉社保覆蓋率之比高達22∶1。

3.居民收入分配差距持續拉大,財政調節乏力在市場經濟條件下,財政的一個重要職能是調節收入分配,避免貧富差距過大,維持相對公平。當前,收入分配差距在不同地區、不同行業、不同單位,甚至同一單位不同崗位之間都呈現持續拉大的態勢。從整體上看,我國的基尼系數已經接近0.5 ,早已超過0.4 的國際警戒線標準,如果不采取措施予以解決,很可能引發社會**等不穩定因素?，F行財政調節功能存在明顯不足,主要體現在稅收調節作用未能充分發揮。一是不同收入階層稅負不均衡,從稅負公平角度而言,稅負應與納稅能力相適應。而我國事實上卻出現了中低收入者稅負相對過重,富人稅負輕的“逆向調節”現象。由于當前個人所得稅起征點過低,稅率過高,又缺乏合理的減免和退稅制度,造成中低收入者稅負過重。據統計,2004年我國個人所得稅收入的65 %來源于工資、薪金所得,且中低收入者占了絕大多數。二是稅制體系不完善,財產稅相對缺失。根據國際經驗,個人所得稅調節作用的充分發揮必須要有與之相配套的財產稅。由于我國遺產稅、贈予稅等稅種的缺失,使稅收難以發揮對高收入群體的“削峰”作用。

4.財政宏觀調控乏力,影響了人與自然的和諧相處

由于長期以來我國采取粗放式經濟增長模式,導致自然資源大量消耗,環境質量嚴重下降,生態環境遭到破壞,資源短缺、國土沙化、飲用水源的污染等因素對我國經濟發展構成很大制約。然而,財政宏觀調控在推動經濟結構調整、保護生態環境等方面作用發揮不夠,粗放式的經濟增長方式沒有得到根本性轉變,在一定程度上影響了人與自然的和諧相處。

三、構建和諧財政的設想

公共財政應通過完善各種政策、制度,構建“和諧財政”,為建設和諧社會做出應有的貢獻。

1.完善財政轉移支付制度,為公共服務均等化奠定基礎

實現地區間公共服務均等化是構建和諧社會的要求。公共服務均等化是指消除地方差異和主體差異,各地方政府能夠按照全國一般標準和居民的生存需求,提供基本的公共產品和公共服務。應建立公共服務均等化的保障機制,重點是完善財政轉移支付制度。一是變基數法為因素法。按照因素法合理確定中央政府對地方政府的轉移支付額,將地區經濟發展水平、稅負高低、城市化程度、人口、教育狀況等因素作為轉移支付的主要依據,通過對各種因素綜合分析確定支付規模,提高轉移支付的科學合理程度;二是采取靈活多樣的轉移支付形式。要把一般性補助、平級補助、專項補助、特別補助等形式有效結合;三是調整轉移支付結構。現行轉移支付很大一塊是通過稅收返還形式進行的,經濟發達地區稅收返還所占份額最大,反而加劇了地區間財力不均衡。由于稅收返還的狀況短期

內難以改變,為抵消其不利影響,應調整轉移支付的地區分配結構,重點向中西部貧窮地區傾斜。2.加大解決“三農”問題的財力支持力度,促進城鄉協調發展

針對目前我國城鄉之間差距過大的現實,應發揮財政政策導向作用,使財政收入分配適度向“三農”傾斜,縮小城鄉差距,促進城鄉協調發展。一是財政投資重點由城市轉向農村。新增財政支出和固定資產投資向“三農”傾斜,逐步建立穩定的農業投入增長機制,大力加強農村基礎設施建設,增強農業發展后勁。二是調整優化財政支出結構,大力支持農村公益事業發展,新增教育、文化、衛生等財政支出應主要用于農村,進一步改善農村中小學辦學條件,推進新型農村合作醫療試點,完善農村醫療救助制度,逐步實現公共產品的城鄉“一體化”供給。三是完善稅費減免和財政補貼政策。建立防止農民負擔反彈的長效機制,維護農民的正當利益。四是增加農民就業培訓支出。對農民進行職業技能培訓,增強農民的就業能力,有利于轉移農村剩余勞動力,增加農民收入。

3.完善稅收制度,促進收入分配的公平縮小收入差距是構建和諧社會的基礎,稅收制度則是調節收入分配的重要手段,要逐步完善稅收制度。一是完善稅制設計。個人所得稅調節收入分配的重點應放在高收入階層,適當減輕中等收入者的稅負,通過提高起征點、降低稅率、減免退稅制度等,縮小中、低收入者與富人之間的收入差距。應將目前的分類課征制改為混合課征制或綜合課征制,有利于加大對高收入階層的調節力度,真正體現公平稅負的原則。同時,應將各種補貼、福利等全部納入工資范圍征稅。二是加強稅收征管,提高稅務管理和監督的技術水平,加強對偷稅、逃稅、避稅行為高發領域的監管力度。對私營企業家、文藝體育界明星、外企高級雇員、房地產開發商、知名經濟學家、律師、官員等“新富階層”的收入實施重點監控。三是適時開征遺產稅和贈與稅。遺產稅是個人所得稅的補充,可以有效防止個人所得稅的流失。此外,在開征遺產稅的同時還應開征贈與稅,以防止被繼承人生前將財產通過贈與方式逃避繳納遺產稅。

4.建設“生態財政”,促進人與自然的和諧相處當前,資源緊缺和環境污染等問題已對我國經濟的可持續發展構成嚴重制約,應加強財政在生態社會轉型過程中的作用,支持統籌人與自然和諧發展。在財政政策上,加大對生態建設和環境建設的支持力度,建設“生態財政”,促進循環經濟發展及節約型社會的建立,促進經濟社會全面發展與生態環境保護的良性循環。一是優化財政支出結構,增加生態環境保護和基礎設施建設支出。二是完善生態補償機制。進一步完善排污收費制度,并按照“誰開發誰保護、誰利用誰補償”的原則,建立健全生態補償機制。三是大力支持發展循環經濟。堅持開源與節流并重,通過稅收優惠等政策積極引導社會資金進入資源循環利用領域,促進資源節約型社會的建立。參考文獻

[1 ]高培勇.公共財政為和諧社會奠基[ N ].人民日報,200726.[2 ]樓繼偉.在財政部與世界銀行構建和諧社會財政政策對話會上的講話[N].中國財經報,200518.[3 ]謝烈鵬.構建和諧社會應注重財政政策取向[N ].中國財經報,200710.[4 ]李茂生.構建和諧社會與深化財政體制改革的幾個問題[J ].地方財政研究,2007(1).[5 ]張永軍,等.優化財政支出結構構建和諧財政[J ].北方經濟,2007(4).[6 ]邴志剛.運用財政政策手段促進構建和諧社會[J ].地方財政研究,2007(1).來源：

http:// 推薦 臂力論文網：

第四篇：構建社會主義和諧社會

構建社會主義和諧社會

一、背景材料

1、黨的十六屆五中全會圍繞加強黨的執政能力建設這一重大問題，提出“要不斷構建社會主義和諧社會的能力”。形成全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的社會，是鞏固黨執政的社會基礎、實現黨執政的歷史任務的必然要求。要適應我國社會的深刻變化，把和諧社會建設擺在重要位置，注重激發社會活力，促進社會公平和正義，增強全社會的法律意識和誠信意識，維護社會安定團結。

和諧社會是指整個社會處于順和、協調、穩定的狀態。十六屆四中全會提出構建社會主義和諧社會，是我們黨基于對自己執政經驗進行全面總結和對國際經驗進行深刻反思，在對中國共產黨執政規律、中國特色社會主義建設規律和人類社會發展規律的深刻認識的基礎上，執政理念的一次升華，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。2、2005年2月19日，中共中央舉辦的省部級主要領導干部提高構建社會主義和諧社會能力專題研討班在中央黨校開班。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤在開班式上作了重要講話。他指出，構建社會主義和諧社會，是我們黨從全面建設小康社會、開創中國特色社會主義事業新局面的全局出發提出的一項重大任務，適應了我國改革發展進入關鍵時期的客觀要求，體現了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望。要在推進社會主義物質文明、政治文明、精神文明發展的歷史進程中，扎扎實實做好構建社會主義和諧社會的各項工作。

3、政協江蘇省第九屆委員會第三次會議上指出：全面落實科學發展觀，加快建設以人為本、全面協調可持續發展的新江蘇，必須把構建和諧社會與推進三大文明建設作為“四位一體”的任務，貫穿于“兩個率先”的始終，努力建設一個經濟發達、政治清明、文化繁榮、法制健全、社會安定、生態良好的和諧社會，建設一個充滿活力、公平正義、團結共處、諒解寬容、各盡其能、各得其所的和諧社會。江蘇構建和諧社會，必須把維護最廣大人民的根本利益放在首位，將以人為本的理念和人的全面發展追求體現到各方面工作中去，使每一個公民在履行社會義務和責任的同時，享有法定的權利、合理的收益、均等的機會和司法的正義，不因地域差異遭受歧視，不因教育差異受到壓抑，不因收入差異被社會冷漠。要妥善協調和處理各種利益關系，理順群眾情緒，調解社會矛盾，形成良好的人際環境。

江蘇省長梁保華作2005年政府工作報告中指出2006年主要工作目標之一就是要著力構建和諧社會。堅持以人為本，把提高人民生活水平、維護人民群眾利益作為政府工作的出發點和落腳點。積極擴大就業，完善社會保障體系，加快富民步伐。加強社會主義精神文明建設，正確處理改革發展穩定的關系，統籌兼顧不同社會群體的利益，切實安排好困難群眾的生產生活，大力推進法治江蘇、平安江蘇建設，促進社會和諧穩定。

二|、知識鏈接 政治常識

①我國的國家性質是人民民主專政，要充分發揮包括知識分子在內的工人階級、廣大農民推動經濟和社會發展根本力量的作用，又要鼓勵和支持其他社會階層人員為經濟和社會發展積極貢獻力量。

②國家職能。履行政治職能、社會公共服務職能、協調好各方面的利益關系，正確處理人民內部矛盾，確保社會穩定。履行文化職能，大力推進社會主義精神文明建設，為構建社會主義和諧社會提供有力的精神支撐。

③社會主義民主的本質是人民當家作主，加強社會主義政治文明。構建社會主義和諧社會，必須推進社會主義政治文明建設。

④國家機構的組織和活動原則。對人民負責的原則。堅持“以人為本”是科學發展觀的本質和核心，各級國家機關應以人民利益為本，要維護好、實現好、發展好中國最廣大人民的根本利益。

⑤我國的公民與國家是和諧統一的關系。國家要依法保護公民的基本權利和自由，同時，公民應自覺履行維護國家利益的義務。

⑥全面加強黨的建設。堅持立黨為公，執政為民，加強黨的建設，特別是執政能力建設，科學執政，民主執政，依法執政，調動一切積極因素，不斷提高黨的構建社會主義和諧社會的能力。

⑦“三個代表”的重要思想，要大力發展三生產力、發展經濟為和諧社會構建提供物質保障，要用先進文化為社會主義和諧發展提供精神支撐，要用和諧的生態自然環境為社會主義和諧社會提供自然支撐。維護廣大人民群眾的最根本利益。

⑧堅持民族平等、民族團結和各民族共同繁榮原則。貫徹民族區域自治政策和宗教信仰自由政策，高度重視和關心少數民族地區政治、經濟、文化和社會發展，團結信教群眾和不信教群眾。

經濟常識

①、解放和發展生產力，全面建設小康社會，最根本的就是要以經濟建設為中心，大力發展生產力，把發展作為第一要務。各項工作都要服從和服務于這個中心，為社會主義和諧發展提供社會物質保障。

②、按照科學發展觀的要求，堅持“五個統籌”。以科學發展觀統籌城鄉、中央與地方、人與自然等關系。

③、社會主義的本質是達到共同富裕。在分配上堅持效率優先、兼顧公平原則，逐步理順收入分配秩序，縮小貧富差別，盡可能地實現社會公平，保持社會穩定。

④、提高勞動者素質，積極擴大就業，改善就業結構，提高人民生活水平，滿足人們不斷增長的物質文化需求。

⑤、改變農村的落后面貌，縮小城鄉和地區差距，減少貧困

⑥完善社會保障體系。社會保障制度涉及勞動者的切身利益，也是社會經濟發展的重要支柱，要求完善社會保障制度，以保障人民的生存和發展，保證人們的物質生活水平不下降并逐步提高，使人們共享改革發展的成果。

⑦正確處理好國家、集體和個人之間的關系。哲學常識

①物質決定意識，意識對物質具有反作用，正確的意識對事物的發展有促進作用。要求我們要一切從實際出發，同時要重視正確意識的作用。做到主觀與客觀具體的歷史的統一，提出構建和諧社會是我國當前社會存在許多不和諧現象的基礎上提出的，并對社會主義建設事業的發展起促進作用。

② 會存在決定社會意識，社會意識是社會存在的反映。社會存在的性質決定社會意識的性質，社會存在的變化決定社會意識的變化。社會意識對社會存在具有能動的反作用。③ 物是普遍聯系的，這就要求我們用聯系的觀點看問題。和諧社會需要調動各方面的積極因素，要正確處理好三個文明建設的關系。

④ 矛盾的普遍性原理，要求我們敢于矛盾、揭露矛盾，堅持兩分法，防止片面性。在構建社會主義和諧社會的過程中，既要看到經濟社會發展，又要注重自然、生態環境與人的全面發展。

⑤ 規律是客觀的，人們必須在尊重客觀規律的基礎上充分發揮主觀能動性。人們在尊重客觀規律的提出了要建立社會主義的和諧社會。

⑥ 認識應該在實踐的基礎上不斷深化、擴展、向前推移。黨提出建設“和諧社會”表明了黨對人類社會發展規律、社會主義建設規律、共產黨執政規律認識的深化，是認識上的質的飛躍，是一種理論創新。

⑦ 人生價值包括個人對社會的責任和貢獻、社會對個人的尊重和滿足，人生的真正價值在于貢獻，這就要求我們在貢獻中實現人生價值。建設“和諧社會”需要“人民各盡其能”體現了個人對社會的責任和貢獻，“各得其所”體現了社會對個人的尊重和滿足。

⑧ 人民群眾是實踐的主體，歷史的創造者，這就要求我們樹立群眾觀點、堅持群眾路線，相信群眾、依靠群眾、為群眾的利益而奮斗?！靶纬扇w人民各盡其能、各得其所的社會”就體現了人民群眾不僅是歷史的創造者，而且是實現自身利益的根本力量。

三、專題訓練

簡答題

1、黨的十六屆四中全會提出了建設和諧社會的目標。中央經濟工作會議又把努力構建社會主義和諧社會作為2005年經濟工作的主要任務之一。請從經濟學的角度談談怎樣構建“和諧社會”？

答：（1）全面落實科學發展觀，按照“五個統籌”的要求，實現經濟發展與各項社會事業的協調發展。

（2）堅持和完善以按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配制度，正確處理效率與公平、先富與共富的關系，關注弱勢群體，盡可能地實現社會公平，保持社會穩定。

（3）加快完善社會保障體系的步伐，普遍保證人們的物質生活水平不下降并逐步提高，使人們共享改革發展的成果。

（4）積極擴大就業，切實保障勞動者平等就業和選擇職業的權利。（說明：如從其它角度答題，只要言之有理且符合題意可同樣給分。）

辨析題

2、構建社會主義和諧社會就是要消除兩極分化，實現共同富裕。答：（1）社會主義本質是解放和發展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終實現共同富裕，因而構建社會主義和諧社會必須消除兩極分化，實現共同富裕。

（2）構建社會主義和諧社會要不斷增強全社會的創造活力，要調動社會各方面的積極性，既要充分發揮工人、農民、知識分子推動經濟社會發展根本力量的作用，又要鼓勵和支持其他社會各方面人員為經濟發展積極貢獻力量；既要保護發達地區、優勢產業和先富群體的發展活力，又要高度重視和支持欠發達地區、比較困難的行業和群眾的發展愿望。

⑥ 構建社會主義和諧社會必須妥善協調利益關系，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益。⑦ 構建社會主義和諧社會必須加強社會建設和管理，推進社會管理體制的創新，要建立健全黨委領導、政府負責、社會協調、公眾參與的社會管理格局。

⑧ 構建社會主義和諧社會必須建立和健全社會預警體系，提高保障公共安全和處置突發事件的能力。

⑨ 構建社會主義和諧社會必須進一步健全正確處理人民內部矛盾的工作機制。題中對于構建社會主義和諧社會的認識是不全面的。

論述題

3、材料一：《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》中指出，形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會，是鞏固黨執政的社會基礎、實現黨執政的歷史任務的必然要求。要適應我國社會的深刻變化，把和諧社會建設擺在重要位置，注重激發社會活力，促進社會公平和正義，增強全社會的法律意識和誠信意識，維護社會安定團結。

材料二：我國目前人均GDP超過了1000美元，基尼系數超過0.4的國際警戒標準。根據國際經驗，這一時期是社會問題多發期、社會最不穩定期。

根據上述材料分析建設“和諧社會”體現了哪些哲學道理？

答：（1）辯證唯物論認為，物質決定意識，要求我們一切從實際出發。十六屆四中全會提出建設和諧社會正是針對我們目前人均GDP超過1000美元，基尼系數超過0.4這一深刻變化的實際提出的，體現了主觀和客觀是具體的歷史的統一。

（2）事物是普遍聯系的，整體和部分是相輔相成的，當各部分以合理的結構形成整體時，整體具有全新的功能，整體功能大于各部分功能之和，這就要求我們搞好局部，使整體功能得到最大發揮。人具有主觀能動性，要求我們在尊重客觀規律的基礎上充分發揮主觀能動性?！昂椭C社會”的建設需要全體人民各盡所能，充分調動各方面的積極性，體現了上述道理。

（3）矛盾就是對立統一，矛盾雙方的統一是指在一定條件下相互依存并在一定條件下相互轉化。和諧就是矛盾著的雙方在一定條件下達到統一、協調，和諧社會要求自然界內部、人與人、人與社會、人與自然之間諸多要素實現均衡、穩定、有序，相互依存、共同發展，這是矛盾的統一性第一種情形的體現；人均GDP達到1000美元，根據國際經驗，處于這一時期的發展中國家，可能有兩種前途：一種是進入“黃金發展時期”，另一種進入“矛盾凸顯時期”，即各種矛盾激化，經濟社會發展停滯不前，甚至引發社會動蕩和倒退，為了避免第二種情況，就必須建設各盡其能，各得其所的和諧社會，體現了促進矛盾雙方向有利的方面轉化，這是矛盾統一性第二種情形的體現。

（4）認識應該在實踐的基礎上不斷深化、擴展、向前推移。黨提出建設“和諧社會”表明了黨對人類社會發展規律、社會主義建設規律、共產黨執政規律認識的深化，是認識上的質的飛躍，是一種理論創新。

（5）人生價值包括個人對社會的責任和貢獻、社會對個人的尊重和滿足，人生的真正價值在于貢獻，這就要求我們在貢獻中實現人生價值。建設“和諧社會”需要“人民各盡其能”體現了個人對社會的責任和貢獻，“各得其所”體現了社會對個人的尊重和滿足。

（6）人民群眾是實踐的主體，歷史的創造者，這就要求我們樹立群眾觀點、堅持群眾路線，相信群眾、依靠群眾、為群眾的利益而奮斗。“形成全體人民各盡其能、各得其所的社會”就體現了人民群眾不僅是歷史的創造者，而且是實現自身利益的根本力量。

（如果回答主要矛盾或其他的原理，只要言之成理，也可適當給分）

4、材料一：中國源遠流長的文化的核心是“和為貴”。與傳統社會相比，當下社會的“不同”多起來了，不同的價值觀念、不同的行為模式、不同的利益訴求等等。然而，和諧以共生共長，不同以相輔相成。和而不同，正是現代社會發展進步的標志。

材料二：利益分配不光是危害社會和諧的最突出問題。在國際上，拉美國家的現代化模式之所以受到質疑，就是因為GDP增長過程中伴隨著巨大的貧富落差，由此導致人際對立對抗、社會動蕩**。“拉美陷阱”是一面鏡子，我們應以此為鑒。材料三：中共十六屆五中全會提出了構建社會主義和諧社會的重大命題。2005年中央經濟工作會議提出，要整頓和規范收入分配秩序，合理調整國民收入分配格局。這表明，黨和國家在繼續堅持效率優先原則的同時，將切實采取有力措施解決地區之間和部分社會成員收入差距過大的問題。

（1）上述材料體現了哪些矛盾分析的方法？

（2）選用問題（1）中的某一方法，結合上述材料，說明應如何正確認識和處理構建社會主義和諧社會過程中存在的矛盾和問題。

（3）結合材料二、三，運用經濟常識說明防止收入差距過分擴大的意義。答：（1）體現了兩分法、具體問題具體分析、兩點論和重點論的統一等矛盾分析的方法。

（2）如：矛盾的普遍性原理，要求我們敢于承認矛盾、揭露矛盾，堅持兩分法，防止片面性。構建社會主義和諧社會的過程中，既要看到經濟社會發展取得的巨大成績，又不能忽視存在的問題；既要在全社會樹立共同理想，堅持正確的價值取向，又應該允許個人有不同的具體的價值選擇。和而不同，才能促進社會的進步。

再如：矛盾特殊性的原理要求我們想問題、辦事情必須具體問題具體分析。具體問題具體分析是人們正確認識事物的基礎和正確解決矛盾的關鍵。反對不管時間、地點、條件變化的簡單化做法。構建社會主義和諧社會必須堅持從我國的具體國情出發，反對照抄、照搬別國的經驗；必須注意區分和正確處理兩類不同性質的矛盾，維護社會穩定和人民團結。

又如：主次矛盾和矛盾主次方面相互關系的原理，要求我們要堅持兩點論和重點論的統一，看問題、辦事情既要全面，又要善于抓住重點和主流。發展社會主義市場經濟，構建社會主義和諧社會過程中，必須以共同富裕為目標，合理兼顧效率與公平。當前，應重點解決好地區之間和部分社會成員收入差距過大的問題。（3）防止收入差距過分擴大有利于規范收入分配秩序，更好地貫徹按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，保證市場經濟的健康發展，維護社會公平，實現共同富裕。有利于保持社會穩定，構建社會主義和諧社會。

第五篇：構建社會主義和諧社會

社會和諧是我們黨不懈奮斗的目標，也是全國人民的共同社會理想。黨的十六屆六中全會站在時代和全局的戰略高度，進一步明確了構建社會主義和諧社會在中國特色社會主義事業總體布局中的地位，從三個方面闡述了構建社會主義和諧社會的重要性和緊迫性。

首先，社會和諧是中國特色社會主義的本質屬性，是我國社會主義現代化建設的總體目標。構建社會主義和諧社會，是我們黨以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，從中國特色社會主義事業總體布局和全面建設小康社會全局出發提出的重大戰略任務，反映了建設富強民主文明和諧的社會主義現代化國家的內在要求，體現了全黨全國各族人民的共同愿望。

其次，構建社會主義和諧社會是我們黨帶領人民把中國特色社會主義偉大事業推向前進的必然選擇。新世紀新階段，我們面臨的發展機遇前所未有，面對的挑戰也前所未有。從國際來看，和平、發展、合作成為時代潮流。同時，國際環境復雜多變，綜合國力競爭日趨激烈，影響和平與發展的不穩定不確定因素增多，我們仍將長期面對發達國家在經濟科技等方面占優勢的壓力。從國內來看，我國社會主義市場經濟體制日趨完善，社會主義物質文明、政治文明、精神文明建設和黨的建設不斷加強，綜合國力大幅度提高，人民生活顯著改善，社會政治長期保持穩定，我國的發展已站在一個新的歷史起點上。我國已進入改革發展的關鍵時期，經濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化。這種空前的社會變革，給我國發展進步帶來巨大活力，也必然帶來這樣那樣的矛盾和問題。我們黨要帶領人民抓住和用好我國發展的重要戰略機遇期，成功應對來自外部環境的挑戰，不斷把中國特色社會主義事業推向前進，就必須堅持以經濟建設為中心，把構建社會主義和諧社會擺在更加突出的地位。

第三，構建社會主義和諧社會是解決當前影響社會和諧的突出矛盾和問題的迫切需要。我國社會總體上是和諧的。但也存在不少影響社會和諧的矛盾和問題，主要是：城鄉、區域、經濟社會發展很不平衡，人口資源環境壓力加大；就業、社會保障、收入分配等關系群眾切身利益的問題比較突出；體制機制尚不完善，民主法制還不健全；一些社會成員誠信缺失、道德失范，一些領導干部的素質、能力和作風與新形勢新任務的要求還不相適應；一些領域的腐敗現象仍然比較嚴重……這些問題如果處理不好，就會嚴重影響社會和諧穩定和全面建設小康社會的大局。對此，我們要始終保持清醒頭腦，居安思危，深刻認識我國發展的階段性特征，科學分析影響社會和諧的矛盾和問題及其產生的原因，更加積極主動地正視矛盾、化解矛盾，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，不斷促進社會和諧，確保全面建設小康社會目標的實現