第一篇：完善勞動關(guān)系三方機(jī)制構(gòu)建社會主義和諧社會

完善勞動關(guān)系三方機(jī)制構(gòu)建社會主

義和諧社會

完善勞動關(guān)系三方機(jī)制構(gòu)建社會主義和諧社會2007-02-06 12:27:17

內(nèi)容提要三方機(jī)制是指由政府（通常以勞動部門為代表）、雇主組織和工會通過一定的組織機(jī)構(gòu)和運(yùn)作機(jī)制共同處理所有涉及勞動關(guān)系問題的機(jī)制。我國協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制是在我國經(jīng)濟(jì)體制改革和企業(yè)改革不斷深化的情況下建立的，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的產(chǎn)物，符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)的總體原則和發(fā)展方向。通過國家級勞動關(guān)系三方機(jī)制的建立，對加強(qiáng)政府勞動保障行政部門、工會組織和企業(yè)組織三方就涉及勞動關(guān)系方面的重大問題進(jìn)行經(jīng)常性的溝通和協(xié)商、共同促進(jìn)勞動關(guān)系長期和

諧穩(wěn)定、保證改革開放的順利進(jìn)行和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展具有重要意義，也將為我國社會主義和諧社會的構(gòu)建提供重要途徑。

構(gòu)建社會主義和諧社會已經(jīng)成為我國改革發(fā)展面臨的一項(xiàng)重大任務(wù)。黨的十六大報(bào)告指出：我們要在本世紀(jì)頭年，集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，使經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實(shí)。努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面。十六屆四中全會進(jìn)一步明確提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)。建立協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制是加強(qiáng)社會對話、實(shí)行經(jīng)濟(jì)民主化的重要手段，也是維護(hù)企業(yè)和職工雙方合法權(quán)益的重要途徑，對于維護(hù)企業(yè)穩(wěn)定、社會穩(wěn)定，構(gòu)建社會主義和諧社會具有重要的作用。

一、構(gòu)建社會主義和諧社會對于改革開放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步具有重大

意義

構(gòu)建社會主義和諧社會，是我們黨從全面建設(shè)小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)提出的一項(xiàng)重大任務(wù)，適應(yīng)了我國改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期的客觀要求，體現(xiàn)了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望。胡錦濤指出，實(shí)現(xiàn)社會和諧，建設(shè)美好社會，始終是人類孜孜以求的一個(gè)社會理想，也是包括中國共產(chǎn)黨在內(nèi)的馬克思主義政黨不懈追求的一個(gè)社會理想。構(gòu)建社會主義和諧社會，就是要建立由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的，以馬克思主義為指導(dǎo)的，以最廣大人民根本利益為出發(fā)點(diǎn)的，經(jīng)濟(jì)和社會、人和自然、國內(nèi)發(fā)展和對外開放等關(guān)系良性互動和協(xié)調(diào)發(fā)展，全體人民各盡其能、各得其所又和諧相處的社會。

建設(shè)和諧社會，不僅是廣大人民群眾的共同愿望和社會主義發(fā)展生產(chǎn)的根本目的，也是調(diào)動人民群眾生產(chǎn)經(jīng)營積極性、推動改革開放深入進(jìn)行和經(jīng)濟(jì)持

續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的主要?jiǎng)恿Α?gòu)建社會主義和諧社會，就是要建設(shè)一個(gè)以人為本、經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的社會。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心，也是社會主義和諧社會的核心。它要求把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷滿足人們的多方面需求和促進(jìn)人的全面發(fā)展，使人民的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)益得到切實(shí)尊重和保障，人們的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)得到不斷提高，形成人們平等發(fā)展、充分發(fā)揮聰明才智的社會環(huán)境，把我國建設(shè)成為一個(gè)富強(qiáng)、民主、文明的社會主義現(xiàn)代化國家。

維護(hù)社會穩(wěn)定，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。我國現(xiàn)代化建設(shè)正處于一個(gè)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，確保穩(wěn)定，才能抓住和用好這個(gè)戰(zhàn)略機(jī)遇期，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧；確保穩(wěn)定，才能化解矛盾、理順情緒，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，調(diào)動一切積極因素；確保穩(wěn)定，才能妥善解決我們面對的各種問題，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造良好的內(nèi)部和外部環(huán)境。在現(xiàn)代化建設(shè)的大局面前，我們必須像愛護(hù)自己的眼睛一樣珍惜、維護(hù)社會穩(wěn)定。

二、勞動關(guān)系穩(wěn)定是和諧社會的重要基礎(chǔ)

構(gòu)建和諧社會，要重視和加強(qiáng)勞動關(guān)系協(xié)調(diào)。由于勞資關(guān)系在當(dāng)今中國愈益成為重要的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，因而勞資關(guān)系和諧程度，直接影響經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的良性程度，從而最終影響整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會的和諧程度。勞動關(guān)系是現(xiàn)代社會是否和諧的晴雨表、風(fēng)向標(biāo)，勞動關(guān)系穩(wěn)定是社會和諧的基礎(chǔ)與前提，而社會和諧又是勞動關(guān)系穩(wěn)定的體現(xiàn)與保證。因此，勞動關(guān)系的穩(wěn)定和諧，不僅關(guān)系到企業(yè)發(fā)展，還關(guān)系到社會穩(wěn)定。勞動關(guān)系的和諧是和諧社會最基本、也是最大的和諧。維護(hù)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定，對于正確處理人民內(nèi)部矛盾，對于改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，對于保障社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行，對于切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益，對于維護(hù)社會穩(wěn)定都有重要意義。

改革開放以來，我國的國民經(jīng)濟(jì)保持了快速發(fā)展的勢頭，我國勞動關(guān)系總體上是穩(wěn)定的。但隨著多種經(jīng)濟(jì)成分的形成和發(fā)展，我國勞動關(guān)系領(lǐng)域也發(fā)生了深刻的變化。主要體現(xiàn)在：

一是勞動關(guān)系類型的多樣性和復(fù)雜性。改革開放以后，我國改變了多年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下單一的公有制類型，出現(xiàn)了多元所有制的勞動關(guān)系，除了原來的國有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)的勞動關(guān)系以外，還出現(xiàn)了合作制經(jīng)濟(jì)、股份制經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)和外商投資經(jīng)濟(jì)，還有很多企業(yè)是多元投資主體的企業(yè)。同時(shí)，在各種所有制企業(yè)中還出現(xiàn)了各種不同的經(jīng)營形式，如公司制、承包制、租賃制等等。多種所有制形式和多種經(jīng)營形式導(dǎo)致了勞動關(guān)系的多樣性和復(fù)雜性。

二是勞動關(guān)系主體利益的多元化。過去我國實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，企業(yè)與職工之間的勞動關(guān)系是由國家政策和

有關(guān)法律來確定的，包括企業(yè)的招工和工資收入分配都是由政府通過計(jì)劃確定的。勞動者和企業(yè)都沒有獨(dú)立的主體身份，也就沒有形成各自獨(dú)立的主體利益。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，企業(yè)成為獨(dú)立的法人主體，有了獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益要求。同樣，企業(yè)的勞動者也由原來的鐵飯碗變成通過勞動合同、集體合同所約束的獨(dú)立的利益主體，勞動力關(guān)系市場化已成為大勢所趨，主體利益的傾向十分明顯。

三是勞動關(guān)系規(guī)范的合同化。企業(yè)與職工逐步通過簽訂勞動合同、集體合同來規(guī)范企業(yè)和勞動者的勞動關(guān)系，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范和約束勞動關(guān)系主體雙方的用工行為和勞動行為，已經(jīng)成為我國目前勞動關(guān)系發(fā)展的一種重要趨勢。通過勞動合同、集體合同的簽訂，一方面使職工擁有了勞動的憑證，使勞動者的勞動權(quán)利得到保障；另一方面，通過勞動合同、集體合同條款的約束，使職工的勞動行為有了更為科學(xué)和

規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，保證了企業(yè)職工按企業(yè)的要求科學(xué)生產(chǎn)，為企業(yè)創(chuàng)造更多的價(jià)值。

四是勞動關(guān)系運(yùn)行的市場化。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場機(jī)制將在勞動力資源配置方面發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，勞動關(guān)系的運(yùn)行將由國家的行政控制轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌稣{(diào)節(jié)。國家已不可能也沒有必要直接干預(yù)勞動關(guān)系，國家的職能主要是通過制定勞動關(guān)系的法律法規(guī)和政策來規(guī)范和約束雙方的行為，并通過一定手段對勞動關(guān)系的運(yùn)行過程及結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督。勞動關(guān)系的變化和運(yùn)行則由勞動關(guān)系主體按照市場規(guī)則、運(yùn)用市場機(jī)制自行決定。

五是勞動關(guān)系管理的法制化。市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法制經(jīng)濟(jì)，同樣，勞動關(guān)系的法制化管理也是勞動關(guān)系發(fā)展的重要趨勢。我國在勞動關(guān)系法制化建設(shè)方面已經(jīng)做了大量的工作，已經(jīng)逐步形成了以《勞動法》為主體的、一整套的勞動關(guān)系法律體系，在勞動關(guān)系管理、運(yùn)行和監(jiān)督的各個(gè)環(huán)節(jié)上，通過基本健全的法律體系，保證勞動關(guān)系的和諧、有

序、規(guī)范、穩(wěn)定的發(fā)展。

六是勞動關(guān)系矛盾逐年增多。由于改革力度加大、社會轉(zhuǎn)型加快、社會保障體系還不夠健全等諸多原因，在一些地方，勞動關(guān)系不穩(wěn)定的因素仍然客觀存在，甚至逐漸增多。比如，一些非公有制企業(yè)還存在不簽訂勞動合同、不繳納社會保險(xiǎn)、拖欠工資、勞動生產(chǎn)條件差等問題，全國各級勞動仲裁委員會受理仲裁勞動爭議案件數(shù)量呈大幅度上升趨勢，個(gè)別地區(qū)甚至發(fā)生職工群體性事件，造成企業(yè)勞動關(guān)系緊張。

從總體上來看，我國勞動關(guān)系協(xié)調(diào)工作有許多有利條件。黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神為我們指明了方向，為勞動關(guān)系協(xié)調(diào)工作提供了政治保證；改革開放不斷深入和經(jīng)濟(jì)高速、健康發(fā)展，對促進(jìn)就業(yè)、改善人民生活提供了有力保證，也為勞動關(guān)系協(xié)調(diào)工作提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；社會保障體系不斷完善，為勞動關(guān)系協(xié)調(diào)工作提供了重要條件；以《勞動法》為核心的勞動保障

法律法規(guī)體系逐步完善，市場化就業(yè)機(jī)制基本形成，企業(yè)自主用工、勞動者自主就業(yè)的觀念逐步深入人心，特別是勞動者的法律意識、維權(quán)意識正在增強(qiáng)，為勞動關(guān)系協(xié)調(diào)工作提供了法律保證。只有高度重視并妥善處理好勞動關(guān)系問題，整合社會各方面的力量，才能為社會和諧奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、勞動關(guān)系三方機(jī)制是和諧社會構(gòu)建的重要途徑

三方機(jī)制是指由政府（通常以勞動部門為代表）、雇主組織和工會通過一定的組織機(jī)構(gòu)和運(yùn)作機(jī)制共同處理所有涉及勞動關(guān)系的問題，如勞動立法、經(jīng)濟(jì)與社會政策的制定、就業(yè)與勞動條件、工資水平、勞動標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)培訓(xùn)、社會保障、職業(yè)安全與衛(wèi)生、勞動爭議處理以及對產(chǎn)業(yè)行為的規(guī)范與防范等。三方機(jī)制建立的目的是隨著經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，特別是多種經(jīng)濟(jì)成分的形成和多種所有制結(jié)構(gòu)的發(fā)展，單單由政府、工會或雇主組織來處理勞動關(guān)系的機(jī)制已經(jīng)

不能很好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，迫切需要由代表雇主的組織和代表工人的組織通過協(xié)商共同處理勞動關(guān)系問題。由雇主組織或工會組織在經(jīng)濟(jì)利益或其他權(quán)利方面尋找各方比較滿意的平衡而達(dá)成的協(xié)議或合作。

三方機(jī)制的本質(zhì)是在市場經(jīng)濟(jì)條件下，協(xié)調(diào)與平衡不同利益主體之間各自不同的利益需求。三方盡管大目標(biāo)是一致的，即促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)社會進(jìn)步，但還有著不同的利益要求和價(jià)值取向，雇主關(guān)心的是企業(yè)利益的最大化，因此，強(qiáng)調(diào)降低生產(chǎn)的成本，提高生產(chǎn)的效率，取得企業(yè)的發(fā)展。而工人組織則強(qiáng)調(diào)職工權(quán)益的保護(hù)，特別是希望職工能分享企業(yè)發(fā)展的成果，保證職工收入能穩(wěn)定增長，希望企業(yè)能不斷地改善職工的工作條件。政府最關(guān)心的是經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展、社會文化生活的改善和政局的穩(wěn)定。因此，對于涉及勞動關(guān)系的重大問題難免出現(xiàn)分歧。為了保證三方各自的利益，就需要一種制度和機(jī)制來

解決各方的分歧，通過協(xié)商、對話和合作達(dá)到各方基本滿意的目標(biāo)。因此，協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制在社會經(jīng)濟(jì)生活中起著十分重要的作用。在協(xié)調(diào)勞動關(guān)系問題上，實(shí)行由政府、雇主和工會組成的三方機(jī)制，能夠充分在涉及勞動關(guān)系的重大問題上發(fā)揚(yáng)民主，充分聽取各方意見，大大促進(jìn)了政策制定的民主化和科學(xué)化。通過三方充分協(xié)商后，共同制定涉及勞動關(guān)系的政策、制度和法令，會使勞動關(guān)系方面的政策、制度和法令更加符合各方的要求，更加符合客觀實(shí)際，更加規(guī)范化。特別是在現(xiàn)代社會，崇尚社會生活民主化，在涉及雇主、職工根本利益的重大問題上，更需要廣泛發(fā)揚(yáng)民主，通過吸收不同利益主體的意見，達(dá)到相互的協(xié)調(diào)和平衡，從而充分調(diào)動各方的積極性，共同創(chuàng)造一個(gè)繁榮、民主、文明的和諧社會。

在我國，建立和完善協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制對構(gòu)建和諧社會具有特別重要的意義。我國實(shí)行的是社會主義市場經(jīng)

濟(jì)體制，穩(wěn)定的勞動關(guān)系是改革和發(fā)展的前提。改革開放多年來，我國的經(jīng)濟(jì)成分日趨多元，所有制結(jié)構(gòu)日趨多元，使我國勞動關(guān)系問題日趨復(fù)雜。雖然總體來說，我國企業(yè)勞動關(guān)系是值得肯定的，是向著穩(wěn)定和諧的方向發(fā)展的，但也存在一些不可忽視的問題。在一些企業(yè)中，企業(yè)勞動關(guān)系開始出現(xiàn)復(fù)雜的局面，勞動爭議和勞動糾紛逐漸增多；在一些行業(yè)和地區(qū)，勞動關(guān)系問題還很嚴(yán)重，使企業(yè)與職工的矛盾時(shí)有激化。在另一些企業(yè)中，又存在忽視企業(yè)利益、甚至侵害企業(yè)利益的現(xiàn)象。特別是一些改制過程中的企業(yè)，極易出現(xiàn)損害企業(yè)利益的問題，如何保護(hù)和維護(hù)企業(yè)利益也是不容忽視的問題。建立和完善協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制，才能切實(shí)維護(hù)企業(yè)和職工兩者合法權(quán)益，才能推動社會不斷向前發(fā)展。

從理論上分析，資本是財(cái)富之母，勞動是財(cái)富之父。社會要發(fā)展，企業(yè)要?jiǎng)?chuàng)造財(cái)富，要想在市場競爭中生存并發(fā)

展壯大，關(guān)鍵是要將資本、勞動和管理這三個(gè)要素有機(jī)地結(jié)合在一起。因此，一方面，要注重維護(hù)職工合法權(quán)益。我國是社會主義國家，社會生產(chǎn)的根本目的是滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活的需要。也就是說，保護(hù)職工的合法權(quán)益是社會發(fā)展的首要目標(biāo)。只有在生產(chǎn)發(fā)展、社會進(jìn)步的前提下，不斷地提高企業(yè)職工的勞動報(bào)酬、收入水平，提高福利待遇，才能實(shí)現(xiàn)社會生產(chǎn)的目的，才能實(shí)現(xiàn)和諧社會的物質(zhì)基礎(chǔ)；另一方面，如果不重視企業(yè)利益的保護(hù)，一旦企業(yè)效益不好，甚至被迫停產(chǎn)或倒閉，將會對企業(yè)和職工帶來非常不利的影響，既損害企業(yè)利益，又使職工生活受到嚴(yán)重影響。因此，構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)是發(fā)展，發(fā)展才能創(chuàng)造更豐富的社會物質(zhì)財(cái)富，使人民群眾的生活水平不斷提高、社會生活更加和諧。只有實(shí)現(xiàn)又快又好地發(fā)展，我們才能更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，才能形成更完善的分配關(guān)系和社會保障體系，才能創(chuàng)造更

多就業(yè)機(jī)會，才能不斷滿足人民群眾多方面的需求。所以，保護(hù)企業(yè)和職工雙方的利益是構(gòu)建和諧社會的重要問題，而且也是最根本的問題。

第二篇：協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制

“協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制"的含義

來源:胡律師網(wǎng)作者:上海律師 胡燕來所屬欄目:勞動糾紛律師案例

根據(jù)我國《中華人民共和國工會法》第三十四條規(guī)定，縣級以上地方各級人民政府可以召開會議或者采取適當(dāng)方式，向同級工會通報(bào)政府的重要的工作部署和與工會工作有關(guān)的行政措施，研究解決工會反映的職工群眾的意見和要求。各級人民政府勞動行政部門應(yīng)當(dāng)會同同級工會和企業(yè)方面代表，建立勞動關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制，共同研究解決勞動關(guān)系方面的重大問題。

根據(jù)《中華人民共和國勞動合同法》第五條規(guī)定，縣級以上人民政府勞動行政部門會同工會和企業(yè)方面代表，建立健全協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制，共同研究解決有關(guān)勞動關(guān)系的重大問題。

根據(jù)《中華人民共和國勞動爭議調(diào)解仲裁法》第八條規(guī)定，縣級以上人民政府勞動行政部門會同工會和企業(yè)方面代表建立協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制，共同研究解決勞動爭議的重大問題。

以上是《勞動合同法》、《工會法》等法律上看到“協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制”、“建立勞動關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制”等表述。但究竟什么是“協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制”?專業(yè)勞動糾紛律師認(rèn)為，協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制,又被稱為勞動關(guān)系三方原則。根據(jù)國際勞工組織的有關(guān)國際公約規(guī)定,協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制是指政府(通常以勞動部門為代表)、雇主和工人三方之間,就制定和實(shí)施經(jīng)濟(jì)和社會政策而進(jìn)行的所有交往和活動。協(xié)調(diào)三方機(jī)制的主要職能是:三方就勞動關(guān)系方面的重大問題進(jìn)行磋商和咨詢;三方進(jìn)行磋商談判,形成關(guān)于勞動關(guān)系問題的共識;三方就存在的勞動關(guān)系矛盾進(jìn)行協(xié)調(diào),對勞動爭議進(jìn)行仲裁。在我國,協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制是由代表政府的勞動行政部門、代表職工的工會組織和代表企業(yè)的某些企業(yè)代表組織組成。協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制是國際上許多國家的通行做法,實(shí)踐證明這一機(jī)制能夠緩解勞資矛盾、穩(wěn)定勞動關(guān)系,能夠維護(hù)企業(yè)和職工的合法權(quán)益,對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社

會進(jìn)步起到重要作用。

工會是當(dāng)?shù)貐f(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制中作為職工一方的代表。它會代表所在地的勞動者,就處理勞動爭議的重大問題與政府部門的代表和企業(yè)組織的代表進(jìn)行協(xié)商,以促進(jìn)勞資關(guān)系的和諧發(fā)展。

上海勞動糾紛律師胡燕來，二十年只做法律，被政府榮記個(gè)人三等功兩次，2008-2009盧灣區(qū)十位優(yōu)秀律師之一，榮獲上海“勞動爭議代理最佳獎(jiǎng)”，擅長企業(yè)法律顧問，手機(jī)***，郵箱hulvshi119@163.com。

第三篇：完善公共財(cái)政和構(gòu)建社會主義和諧社會

完善公共財(cái)政和構(gòu)建社會主義和諧社會

[論文關(guān)鍵詞]公共財(cái)政 提高效益 和諧社會

[論文摘要]公共財(cái)政是構(gòu)建和諧社會的物質(zhì)基礎(chǔ)和政策手段，完善公共財(cái)政管理制度，推進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)：加強(qiáng)對收入分配的調(diào)控平衡，構(gòu)建社會主義和諧社會；堅(jiān)持“兩個(gè)務(wù)必”，構(gòu)建節(jié)約型社會；嚴(yán)格預(yù)算管理，保證預(yù)算的法律效力；健全政府性投資制度，提高投資管理效益；深化財(cái)稅制度改革。完善高效管理機(jī)制；加強(qiáng)市場化運(yùn)作，努力提高財(cái)政資金的使用效益。優(yōu)化公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高構(gòu)建社會主義和諧社會成效：支持自主創(chuàng)新，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家；支持能源的合理開發(fā)與高效利用；加強(qiáng)外匯資金儲備使用管理，實(shí)現(xiàn)其保值增值；支持資源科學(xué)利用與環(huán)境保護(hù)；取消對企業(yè)的虧補(bǔ)支出，大力壓縮行政管理支出；加強(qiáng)財(cái)政宏觀調(diào)控，確保經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)快速發(fā)展。

公共財(cái)政是市場經(jīng)濟(jì)體制下的財(cái)政，它體現(xiàn)了國家政府與市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在聯(lián)系。我國是社會主義市場經(jīng)濟(jì)國家，我國公共財(cái)政是政府掌握的一部分社會資源，從國家的整體利益出發(fā)，進(jìn)行有效配置，為社會和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供公共服務(wù)，彌補(bǔ)市場缺陷，進(jìn)行宏觀調(diào)控，實(shí)行民主理財(cái)?shù)囊环N政府經(jīng)濟(jì)行為。它體現(xiàn)為國家政府以社會和經(jīng)濟(jì)管理者身份籌集財(cái)政資金，滿足社會公共需要。實(shí)現(xiàn)公共利益，保障國家安全，維護(hù)社會秩序，提高公共服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)社會資源的優(yōu)化配置，為構(gòu)建社會主義和諧社會提供財(cái)政政策和財(cái)力支持，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)穩(wěn)定、協(xié)調(diào)有序、健康快速的發(fā)展。

一、完善公共財(cái)政管理制度，推進(jìn)和諧社會建設(shè)

1、加強(qiáng)對收入分配的調(diào)控平衡。

綜合運(yùn)用多種財(cái)稅政策工具，加大對收入分配的調(diào)控力度，著力提高低收入者的收入水平，逐步擴(kuò)大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過高收入，堅(jiān)決取締非法收入，促進(jìn)共同富裕。一是完善所得稅體系和加強(qiáng)征管，對企業(yè)所得稅除實(shí)行內(nèi)外資企業(yè)“兩法”合并改革外，還要輔以計(jì)劃引導(dǎo)，這既有利于在市場上公平競爭，提搞經(jīng)濟(jì)效益，也有利于平衡企業(yè)所得和職工工資福利。對個(gè)體工商戶和個(gè)人要實(shí)行綜合和分類相結(jié)合的所得稅制度，對其加強(qiáng)征管調(diào)節(jié)，嚴(yán)防偷、漏稅的現(xiàn)象發(fā)生。對壟斷企業(yè)的所得稅在國家實(shí)施嚴(yán)格工資總額控制的同時(shí)，實(shí)行超額累進(jìn)稅制，既要鼓勵(lì)適應(yīng)市場調(diào)節(jié)的積極性，又要有效的調(diào)節(jié)其壟斷超額收入。二是

立法開征遺產(chǎn)稅和贈與稅，改革開放29年來。享有巨額資產(chǎn)的人群已達(dá)到一定規(guī)模，這些巨額私人資產(chǎn)是在國家所提供的強(qiáng)有利的經(jīng)營環(huán)境條件下取得的，在其傳代易主或換人易主時(shí)國家理應(yīng)參與適當(dāng)分配，它是實(shí)現(xiàn)社會公平、共同富裕和構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，是社會進(jìn)步、文明的體現(xiàn)，這在國際上是很普遍的。開征遺產(chǎn)稅和贈與稅，要?jiǎng)?chuàng)造條件打好基礎(chǔ)，立足我國實(shí)際，既要保護(hù)其發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，又要適當(dāng)調(diào)節(jié)個(gè)人資產(chǎn)所有額。在征收遺產(chǎn)稅和贈與稅的同時(shí)支持和鼓勵(lì)向國家和社會公益事業(yè)的捐贈活動，促進(jìn)個(gè)人巨額資產(chǎn)向國家和社會公益事業(yè)轉(zhuǎn)移。三是在健全最低工資制度，完善工資正常增長機(jī)制的同時(shí)，完善社會保障制度，將保障覆蓋面擴(kuò)大到全民，并隨著經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，逐步提高保障水平，提高低收入者收入水平。

2、堅(jiān)持“兩個(gè)務(wù)必”，構(gòu)建節(jié)約型社會。

一是支持降低消耗節(jié)約資源的各種措施。在計(jì)劃引導(dǎo)的同時(shí)，制定實(shí)施稅收優(yōu)惠政策，努力實(shí)現(xiàn)國家規(guī)劃的降耗指標(biāo)。二是嚴(yán)格支出管理，狠抓勤儉節(jié)約。重點(diǎn)壓縮會議費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)、公務(wù)用車等支出，采取有效措施控制不務(wù)實(shí)的論壇、節(jié)慶和國際會議，防止形象工程、政績工程建設(shè)。三是嚴(yán)格控制公務(wù)以外的公款消費(fèi)。按照“兩個(gè)務(wù)必”的要求，堅(jiān)持紀(jì)檢監(jiān)察部門定期檢查通報(bào)和組織部門考核的制度，進(jìn)行嚴(yán)格的長效控制，杜絕這一巨額浪費(fèi)。

四是科學(xué)決策財(cái)政基本建設(shè)投資項(xiàng)目。基本建設(shè)項(xiàng)目決策要組成由財(cái)政部門參加的專家論證委員會，從多角度全方位進(jìn)行充分的科學(xué)論證，形成正確決策，杜絕因決策失誤而造成的重復(fù)建設(shè)、劣質(zhì)建設(shè)和不當(dāng)建設(shè)，同時(shí)建立并實(shí)施決策失誤者責(zé)任追究制度，從兩方面促進(jìn)和保證財(cái)政基本建設(shè)投資使用效益的提高，杜絕重復(fù)建設(shè)、劣質(zhì)建設(shè)、不當(dāng)建設(shè)所造成的巨額浪費(fèi)。五是支持國家儲備糧管理體制改革，努力實(shí)現(xiàn)及時(shí)更新保質(zhì)儲備，以備應(yīng)急之需。研究制定實(shí)施在保質(zhì)儲備規(guī)模上的科學(xué)合理的控制政策，防止大批量陳化糧的產(chǎn)生，以免造成嚴(yán)重浪費(fèi)。六是建立實(shí)施績效考核、獎(jiǎng)懲制度等促進(jìn)節(jié)約杜絕浪費(fèi)的機(jī)制，實(shí)施對財(cái)政資金運(yùn)行事前、事中和事后的全過程監(jiān)控，制止鋪張浪費(fèi)行為，提高財(cái)政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性，支持構(gòu)建節(jié)約型社會。

3、嚴(yán)格預(yù)算管理，保證預(yù)算的法律效力。

一是啟用新科目編制政府預(yù)算，逐步建立科學(xué)規(guī)范的政府收支分類體系，提

高政府預(yù)算的透明度，加強(qiáng)預(yù)算管理和監(jiān)督，促進(jìn)社會主義民主理財(cái)、民主法治建設(shè)；建立實(shí)施國有資本經(jīng)營和社會保障資金預(yù)算制度；完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度，全面開展行政事業(yè)單位清產(chǎn)核資。二是嚴(yán)格控制專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目的設(shè)置，對到期的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目及時(shí)清理，編制中央補(bǔ)助地方的分地區(qū)、分項(xiàng)目的詳細(xì)預(yù)算，整合現(xiàn)有專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，統(tǒng)籌安排轉(zhuǎn)移支付資金，完善資金分配機(jī)制，各級財(cái)政要完整地編報(bào)本級預(yù)算，管好用好專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會事業(yè)協(xié)調(diào)快速發(fā)展。

4、健全政府性投資制度，提高投資管理效益。

一是根據(jù)投資體制改革的要求和實(shí)際需要，針對部分部委的專項(xiàng)投資沒有具體的管理辦法，缺乏明確的資金分配標(biāo)準(zhǔn)，要盡快研究規(guī)范各專項(xiàng)投資的管理辦法，做到資金分配標(biāo)準(zhǔn)公開透明，項(xiàng)目安排程序規(guī)范。二是針對一些主管部門在項(xiàng)目建設(shè)中既是決策者，又是管理者和建設(shè)者，項(xiàng)目法人治理結(jié)構(gòu)不完善，監(jiān)督制衡機(jī)制不健全的問題，進(jìn)一步深化投資體制改革，完善國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目投資管理體制，切實(shí)做到主管部門與項(xiàng)目法人政企分開。主管部門重點(diǎn)抓好行業(yè)投資發(fā)展規(guī)劃，對項(xiàng)目法人實(shí)行行業(yè)管理，加強(qiáng)對項(xiàng)目建設(shè)、工程質(zhì)量、安全運(yùn)營的監(jiān)督檢查；各項(xiàng)目法人要完善法人治理結(jié)構(gòu)，健全內(nèi)部控制制度，提高管理水平，確保工程質(zhì)量和投資效益。

5、深化財(cái)稅制度改革，完善高效管理機(jī)制。

一是細(xì)化物業(yè)稅的改革方案，推進(jìn)物業(yè)稅改革試點(diǎn)。調(diào)整完善資源稅，擴(kuò)大征收范圍，改革計(jì)稅依據(jù)，加大稅收對資源開采和使用的調(diào)節(jié)力度。積極推進(jìn)車船稅、耕地占用稅等改革。對部分資源性產(chǎn)品和高檔消費(fèi)品征收消費(fèi)稅，并合理調(diào)整其稅率。擇機(jī)出臺燃油稅，取代公路養(yǎng)路費(fèi)等。二是按照分類管理原則，清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)，健全政府性基金管理制度，做好已到期基金政策的調(diào)整工作；規(guī)范土地出讓金收入管理辦法，建立、管好土地收益基金，開展新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)專項(xiàng)檢查，確保土地有償使用收入應(yīng)收盡收。三是研究制定規(guī)范的非稅收入管理辦法，將國有資產(chǎn)有償使用收入、國有資本經(jīng)營收益、特許經(jīng)營收入、罰沒收入、捐贈收入納入非稅收入管理范圍。四是加強(qiáng)國債余額管理，建立科學(xué)、靈活的國債管理機(jī)制；促進(jìn)政策性銀行建立自我約束和可持續(xù)發(fā)展機(jī)制；研究推動國家儲備物資管理體制改革；健全完善和實(shí)施鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)

展的財(cái)稅政策措施。

6、加強(qiáng)市場化運(yùn)作，努力提高財(cái)政資金的使用效益。

招投標(biāo)制度是國內(nèi)外財(cái)政支付購買性資金市場化運(yùn)作的主要方式，它有利于節(jié)省資金，提高投資的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，有利于保證采購產(chǎn)品和承包工程的質(zhì)量，有利于克服不正當(dāng)競爭。我國政府采購已大部分實(shí)行了招投標(biāo)模式，但目前政府投資：亡程仍有部分還沒有實(shí)行招投標(biāo)模式。一是政府采購和基本建設(shè)投資要加強(qiáng)市場化運(yùn)作，實(shí)行招投標(biāo)模式。二是依法嚴(yán)格招投標(biāo)程序，堅(jiān)持公開、公正、公平的原則，充分提高財(cái)政資金的使用效益。三是要不斷拓展財(cái)政資金市場化運(yùn)作的方式方法和范圍，使之進(jìn)一步規(guī)范和完善。

二、優(yōu)化公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高構(gòu)建和諧社會成效

1、支持自主創(chuàng)新，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家。

提高自主創(chuàng)新能力是提高科技水平與經(jīng)濟(jì)效益和國家核心競爭力的關(guān)鍵，財(cái)政要大力支持自主創(chuàng)新，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家。一是加大對基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究、社會公益研究以及科技基礎(chǔ)條件和科學(xué)技術(shù)普及的支持力度，合理安排科研機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)、科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、科研基礎(chǔ)條件經(jīng)費(fèi)的比例，穩(wěn)定持續(xù)地支持基礎(chǔ)研究和社會公益類研究機(jī)構(gòu)。二是總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，建立有效管理科研課題經(jīng)費(fèi)的制度，加強(qiáng)科技經(jīng)費(fèi)監(jiān)管，提高科技資金使用效益。建立財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)的績效評價(jià)體系，應(yīng)用型的科技投資項(xiàng)目要設(shè)立明確的績效目標(biāo)，建立獨(dú)立的經(jīng)費(fèi)使用效果評價(jià)機(jī)制。三是支持建立若干世界一流的科研院所和大學(xué)以及具有國際競爭力的企業(yè)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)。在支持搞好原始創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，依托一流的科研單位搞好集成創(chuàng)新，不斷取得重大關(guān)鍵性的高科技成果。四是制定實(shí)施稅收優(yōu)惠政策，允許企業(yè)的研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)增加科技投入，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。完善進(jìn)出口稅收政策，鼓勵(lì)能源資源性產(chǎn)品、先進(jìn)技術(shù)設(shè)備機(jī)器零部件的進(jìn)口，限制高能耗、高污染以及資源性產(chǎn)品的出口。五是支持全面落實(shí)國家獎(jiǎng)勵(lì)自主創(chuàng)新成果的政策，建立符合現(xiàn)代企業(yè)制度有利于企業(yè)自主創(chuàng)新的財(cái)務(wù)管理制度體系，改革和完善企業(yè)分配制度，支持企業(yè)對有突出貢獻(xiàn)的自主創(chuàng)新骨干實(shí)行股權(quán)激勵(lì)等政策。支持科研單位和企業(yè)引進(jìn)高層次科技人才，引進(jìn)高智力，吸引出國留學(xué)生回國創(chuàng)業(yè)，加強(qiáng)國際學(xué)術(shù)交流和有效的出國考察學(xué)習(xí)，不斷提高科技人員的自

主創(chuàng)新素質(zhì)，支持和鼓勵(lì)爭創(chuàng)世界一流的具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高科技成果。六是與滯留在世界各國的我國留學(xué)生建立和保持學(xué)術(shù)與技術(shù)交流關(guān)系，隨時(shí)掌握各國高新技術(shù)的前沿動態(tài)，爭取他們以各種方式為社會主義祖國高科技自主創(chuàng)新提供服務(wù)。七是建立自主創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)產(chǎn)參與國際國內(nèi)市場競爭的風(fēng)險(xiǎn)投資基金，為科研院所、大專院校、各類企業(yè)的自主創(chuàng)新和高科技產(chǎn)品的開發(fā)創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境。八是支持科普工作和創(chuàng)新教育，努力提高全民自主創(chuàng)新意識和能力，鼓勵(lì)積極參與自主創(chuàng)新活動，為建設(shè)創(chuàng)新型國家打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2、支持能源的合理開發(fā)與高效利用。

能源是國民經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的重要支撐之一，我國能源緊缺，支持對其合理開發(fā)與高效利用尤為重要。財(cái)政支持能源合理開發(fā)與高效利用，要堅(jiān)持開發(fā)、進(jìn)口和節(jié)約三項(xiàng)投資并重的方針。一是為了保護(hù)國家寶貴資源，財(cái)政對合理開發(fā)的投資要堅(jiān)持先遠(yuǎn)后近，海上、陸地同時(shí)并舉，在海上開發(fā)技術(shù)已經(jīng)比較成熟的條件下，要優(yōu)先大力投資海洋開發(fā)，并堅(jiān)持先遠(yuǎn)海后近海，海底石油、天然氣與可燃冰三種開發(fā)并舉。在搞好陸上煤炭、石油、天然氣開發(fā)的同時(shí)，積極投資開發(fā)利用太陽能、高位水流勢能、核能、生物能、風(fēng)能、地?zé)崮堋⒑Ｑ竽埽鳛槊禾亢褪偷奶娲茉础ＶС謱μ柲艿难芯亢烷_發(fā)，降低成本，提高效益，在太陽光照比較長的地區(qū)普及利用。我國西南部的水流勢能很豐富，具有較大的利用規(guī)模效益，在財(cái)政投資開發(fā)的同時(shí)鼓勵(lì)社會融資開發(fā)。農(nóng)村發(fā)展沼氣的原料比較多，但由于效益不高而未能普及，支持對沼氣能的研究，大力提高經(jīng)濟(jì)效益，以便于在農(nóng)村普及開發(fā)利用。我國海岸線很長，大風(fēng)口也很多，潮汐能和風(fēng)能資源豐厚，應(yīng)盡快投資研究開發(fā)利用。二是為了穩(wěn)定國際石油的供給量和價(jià)格，財(cái)政要支持國外進(jìn)口與原油到進(jìn)口國投資開發(fā)和直接購買并舉，大力增加到進(jìn)口國開發(fā)投資，擴(kuò)大開發(fā)規(guī)模和石油供給量，以提高投資效益。三是為了提高能源利用效率并實(shí)現(xiàn)節(jié)能戰(zhàn)略目標(biāo)，財(cái)政應(yīng)采取征收燃油稅，并對節(jié)約型技術(shù)實(shí)行稅收優(yōu)惠政策。將目前尚未納入消費(fèi)稅征收范圍、不符合節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的高能耗產(chǎn)品納入消費(fèi)稅征收范圍，對達(dá)到低消耗低污染的小轎車、越野車等適當(dāng)減征消費(fèi)稅，對關(guān)鍵性的、節(jié)能效益顯著且因價(jià)格等因素制約其推廣的重大節(jié)能設(shè)備和產(chǎn)品，應(yīng)實(shí)行一定的增值稅減免優(yōu)惠政策。四是積極投資研究開發(fā)利用新能源。

3、加強(qiáng)外匯資金儲備的使用管理。

隨著對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動的快速發(fā)展，我國的外匯儲備已逾萬億元美元。但是，近來由于美元兌人民幣大幅貶值，巨額的外匯儲備給我國也帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。為了實(shí)現(xiàn)外匯儲備的保值增值，必須及時(shí)靈活的改變儲存形式，以規(guī)避和分散儲存風(fēng)險(xiǎn)。為了充分發(fā)揮其支出作用，必須調(diào)整優(yōu)化使用結(jié)構(gòu)，提高支出效益。一是盡可能的采用幣值最穩(wěn)定的國際貨幣黃金來儲存。二是盡可能的采取多種幣值穩(wěn)定的貨幣儲存，如兌換一部分歐元，并在歐元區(qū)的友好國家購買國債或者投資經(jīng)營。三是因美元是國際貨幣，而且在國際上流通量比較大，美國為了維護(hù)國家利益，其在國內(nèi)貶值一般都低于國際匯率貶值，可利用這一貶值差，支持我國具備國際競爭條件的企業(yè)到美國去投資經(jīng)營。四是在友好國家盡可能多的購買我國需要的高新技術(shù)，以大額外匯購買大批量的高新技術(shù)產(chǎn)品為條件，同時(shí)購入其全面系統(tǒng)或關(guān)鍵性的高新技術(shù)。以達(dá)到最趕國際高新技術(shù)的目的。我國是人口大國，勞動就業(yè)壓力大，勞動密集型中小企業(yè)很多，而且大多是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。為了促進(jìn)這些企業(yè)的技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)品的更新?lián)Q代，還可以購買一些具有國際先進(jìn)水平的實(shí)用技術(shù)。五是在發(fā)展國際友好合作的同時(shí)，投資于緊缺資源產(chǎn)出國的開發(fā)生產(chǎn)，既可爭取較多的緊缺資源的平穩(wěn)供給，又可以提高外匯支出的經(jīng)濟(jì)效益。

4、支持資源科學(xué)利用與環(huán)境保護(hù)。

一是制定實(shí)施支持資源保護(hù)與科學(xué)利用和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的財(cái)稅政策，理順資源價(jià)格，建立合理反映資源稀缺程度的價(jià)格形成機(jī)制，逐步實(shí)行礦業(yè)權(quán)有償取得制度，促進(jìn)礦產(chǎn)資源的科學(xué)利用和綜合開發(fā)。加大對清潔生產(chǎn)、可再生產(chǎn)的資源開發(fā)項(xiàng)目的支持力度，支持與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)有關(guān)的科技研發(fā)、技術(shù)推廣和重大項(xiàng)目建設(shè)。二是制定實(shí)施支持環(huán)境保護(hù)建設(shè)的財(cái)稅政策，引導(dǎo)形成有利于節(jié)約資源、減少污染的生產(chǎn)和消費(fèi)模式，支持建立健全生態(tài)建沒和環(huán)境保護(hù)機(jī)制，按照“污染者付費(fèi)”的原則，充分考慮資源的稀缺性和環(huán)境成本，逐步提高排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，將環(huán)境要素成本化，建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，以支持城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化為突破口，推進(jìn)污染治理市場化，加大對污染防治、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)監(jiān)管的資金投入，保證經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

5、加強(qiáng)財(cái)政宏觀調(diào)控，確保經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

進(jìn)一步完善和實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策，努力實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社

會持續(xù)協(xié)調(diào)快速健康的發(fā)展和社會主義和諧社會的構(gòu)建。一是狠抓增收節(jié)支，快速壯大財(cái)力，全面提高效益，增強(qiáng)宏觀調(diào)控能力，充分發(fā)揮公共財(cái)政對經(jīng)濟(jì)社會宏觀調(diào)控的積極作用。二是調(diào)整優(yōu)化國債項(xiàng)目資金和預(yù)算內(nèi)投資使用結(jié)構(gòu)，多種財(cái)政政策配合，支持落實(shí)“五個(gè)統(tǒng)籌”，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)先支持科教文衛(wèi)、就業(yè)再就業(yè)、社會保障、節(jié)能降耗、生態(tài)環(huán)境、公共基礎(chǔ)設(shè)施、西部大開發(fā)和關(guān)系“十一五”規(guī)劃順利實(shí)施的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，為實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀提供財(cái)力保障。三是加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的財(cái)政支持力度，促進(jìn)其加快發(fā)展，積極推進(jìn)扶貧貸款財(cái)政貼息方式改革和到戶扶貧貸款擔(dān)保等試點(diǎn)。四是加大對社會主義新農(nóng)村建設(shè)的支持力度，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，提高綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)民收入水平，將農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)全面納入公共財(cái)政保障范圍，提高農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)保障水平；建立農(nóng)村最低生活保障制度，解決特困群眾“因病致貧、因病返貧”的問題。五是抓好做實(shí)個(gè)人賬戶，完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案；支持實(shí)行城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度，解決被征土地農(nóng)民的社會保障問題；依法將務(wù)工農(nóng)民全部納入工傷保險(xiǎn)范圍，建立適合務(wù)工農(nóng)民特點(diǎn)的大病醫(yī)療保障和養(yǎng)老保障制度。六是支持城市社區(qū)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，逐步解決群眾“看病難、看病貴”的問題，推進(jìn)社會救助體系建設(shè)，大力支持安全生產(chǎn)和抗災(zāi)救災(zāi)。

第四篇：第八章 協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制(初稿)

第八章

協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制

2006年3月14日，十屆全國人大四次會議通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出“……全面實(shí)行勞動合同制度，積極推行集體合同制度，健全協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制，完善勞動爭議處理體制。”2006年10月11日，中國共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會第六次全體會議通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》提出：“……完善勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，全面實(shí)行勞動合同制度和集體協(xié)商制度，確保工資按時(shí)足額發(fā)放。嚴(yán)格執(zhí)行國家勞動標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)勞動保護(hù)，健全勞動保障監(jiān)察體制和勞動爭議調(diào)處仲裁機(jī)制，維護(hù)勞動者特別是農(nóng)民工合法權(quán)益。”

2006年，國家協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹黨的十六屆五中、六中全會精神，以促進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以建立“規(guī)范有序、公平合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定”的社會主義新型勞動關(guān)系為目標(biāo)，進(jìn)一步完善勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，創(chuàng)新工作方式，突出工作重點(diǎn)，加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷增強(qiáng)三方協(xié)調(diào)勞動關(guān)系工作的針對性和實(shí)效性，較好地發(fā)揮了三方機(jī)制在發(fā)展和諧勞動關(guān)系，促進(jìn)社會公平正義和維護(hù)社會穩(wěn)定中的作用。

一、我國協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制的主要經(jīng)驗(yàn)和做法

（一）積極落實(shí)全面推進(jìn)勞動合同制度實(shí)施三年行動計(jì)劃 2006年3月31日，國家三方聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)<全面推進(jìn)勞動合同制度實(shí)施三年行動計(jì)劃>的通知》，明確了“從2006年至2008年，用三年時(shí)間實(shí)現(xiàn)各類企業(yè)與勞動者普遍依法簽訂勞動合同”的目標(biāo)任務(wù)，提出了加快勞動合同立法進(jìn)程、全面建立勞動用工登記制度等5項(xiàng)行動措施。7月25日，國家三方會議召開了全面推進(jìn)勞動合同制度實(shí)施三年行動計(jì)劃視頻會議，進(jìn)一步對落實(shí)行動計(jì)劃進(jìn)行全面動員和部署。中共中央政治局委員、全國人大常委會副委員長、中華全國總工會主席王兆國同志非常重視這次會議，專門作了重要批示，充分肯定了國家三方會議的工作，特別是對全面推進(jìn)勞動合同制度實(shí)施三年行動計(jì)劃，以及創(chuàng)建勞動關(guān)系和諧企業(yè)與工業(yè)園區(qū)活動給予了肯定，并提出了要求。

《通知》下發(fā)和視頻會議召開以來，各地迅速行動起來，認(rèn)真貫徹落實(shí)王兆國同志的批示精神和視頻會議的部署，堅(jiān)持從本地實(shí)際出發(fā)，積極采取措施，推動勞動合同簽訂工作取得積極進(jìn)展，三年行動計(jì)劃確定的2006年勞動合同簽訂率指標(biāo)基本完成。一是建立工作機(jī)制和目標(biāo)責(zé)任制。各地依托三方機(jī)制把落實(shí)勞動合同三年行動計(jì)劃作為當(dāng)前的首要任務(wù)來抓，專門成立了工作（領(lǐng)導(dǎo)）小組。浙江等6省還將勞動合同簽訂率納入了政府考核目標(biāo)體系。二是組織調(diào)查摸底，夯實(shí)基礎(chǔ)工作。上海、江西、廣西、四川、重慶等11個(gè)省（區(qū)、市）開展了勞動合同簽訂情況調(diào)查摸底工作。江蘇省組織了抽樣調(diào)查。三是建立勞動用工備案制度，加強(qiáng)對企業(yè)勞動合同簽訂情況的動態(tài)監(jiān)管。安徽、云南、寧夏等省（區(qū)）、遼寧和山東的部分地市已經(jīng)啟動了勞動用工備案制度建設(shè)，江蘇省建立了勞動合同書面報(bào)告制度，有力地促進(jìn)了勞動合同簽訂工作。四是積極開展宣傳活動，營造良好的社會氛圍。天津市編寫了一問一答的《勞動合同宣傳手冊》。吉林省開展了“雙合同”（勞動合同和集體合同）宣傳周活動。湖北省通過行風(fēng)政風(fēng)廣播電臺熱線大力宣傳勞動合同制度。五是加大指導(dǎo)服務(wù)力度，提高企業(yè)勞動合同管理水平。各地都制定了適合不同行業(yè)和農(nóng)民工就業(yè)特點(diǎn)的勞動合同示范文本。廣東、貴州、新疆等14個(gè)省（區(qū)）分行業(yè)制定了3種以上勞動合同示范文本。山西省專門制定了煤炭企業(yè)農(nóng)民工勞動合同示范文本。內(nèi)蒙古自治區(qū)制定了農(nóng)牧民工勞動合同示范文本。吉林省吉林市免費(fèi)為農(nóng)民工提供勞動合同文本2萬多份。湖南省向企業(yè)提供了范本40余萬份。六是建立示范點(diǎn)聯(lián)系制度。天津市建立了市聯(lián)系區(qū)、區(qū)聯(lián)系街鎮(zhèn)的勞動合同示范區(qū)域聯(lián)系工作機(jī)制。安徽、福建、河南等3省選擇勞動合同制度執(zhí)行差的企業(yè)作為重點(diǎn)聯(lián)系單位。湖南選擇一批不同行業(yè)、不同性質(zhì)、有影響力的企業(yè)作為聯(lián)系示范點(diǎn)。七是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察，督促企業(yè)與職工簽訂勞動合同。各地勞動保障部門開展了對企業(yè)勞動用工的專項(xiàng)執(zhí)法檢查，責(zé)令企業(yè)補(bǔ)簽勞動合同。比如，河北省責(zé)令補(bǔ)簽12.8萬份，河南省補(bǔ)12.2萬 份，新疆補(bǔ)簽29萬份。

同時(shí)，國家和各地三方積極參與《勞動合同法》、《勞動爭議調(diào)解仲裁法》、《企業(yè)工資條例》等法律法規(guī)的修改論證和起草工作，認(rèn)真提出意見和建議。在《勞動合同法（草案）》征求意見活動中，各級三方通過多種方式發(fā)動社會各界提出意見和建議，在全國人大常委會征集到的19萬條意見和建議中，職工意見占65%,企業(yè)、專家等方面意見占35%。

（二）全面部署開展創(chuàng)建勞動關(guān)系和諧企業(yè)與工業(yè)園區(qū)活動 國家協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方于7月聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于開展創(chuàng)建勞動關(guān)系和諧企業(yè)與工業(yè)園區(qū)活動的通知》，并在7月25日召開的全面推進(jìn)勞動合同制度實(shí)施三年行動計(jì)劃視頻會議上，對廣泛深入開展創(chuàng)建活動進(jìn)行了動員和部署。各地三方在黨委的領(lǐng)導(dǎo)和政府的支持下，認(rèn)真貫徹落實(shí)王兆國同志的批示精神和視頻會議的部署，將創(chuàng)建勞動關(guān)系和諧企業(yè)與工業(yè)園區(qū)活動作為貫徹落實(shí)六中全會精神的主要任務(wù)和重要組成部分，迅速掀起了創(chuàng)建活動的高潮。目前，全國31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市全部開展了以促進(jìn)企業(yè)建立社會主義新型勞動關(guān)系為目標(biāo)的創(chuàng)建活動。

各地在開展創(chuàng)建活動中，明確目標(biāo)，確定標(biāo)準(zhǔn)；突出重點(diǎn)，分類指導(dǎo)；嚴(yán)格評審，確保質(zhì)量；宣傳表彰，營造氛圍；依托三方，合力推進(jìn)。目前，一些地方創(chuàng)建活動覆蓋企業(yè)達(dá)到50%以上。中國企聯(lián)在系統(tǒng)內(nèi)開展了和諧勞動關(guān)系優(yōu)秀企業(yè)創(chuàng)建活動，并于10月24日召開了第四屆中國雇主論壇，表彰了中國企聯(lián)命名的100家“2006年全國和諧勞動關(guān)系優(yōu)秀企業(yè)”，交流了開展創(chuàng)建活動典型經(jīng)驗(yàn)。全國政協(xié)原副主席、中國企聯(lián)會長陳錦華出席論壇。國家三方會議主席王東進(jìn)出席論壇并講話。國家三方會議副主席、中國企聯(lián)執(zhí)行副會長兼理事長陳蘭通作主旨報(bào)告，要求廣大企業(yè)堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，樹立依靠職工辦好企業(yè)的思想，積極推行勞動合同制度，倡導(dǎo)企業(yè)文化建設(shè)，實(shí)施和諧管理，積極承擔(dān)社會責(zé)任，樹立企業(yè)良好的社會形象。全國總工會于8月10日，在河北廊房召開了全國部分省市工會深入開展創(chuàng)建勞動關(guān)系和諧企業(yè)活動座談會。國家三方會議副主席、全總副主席、書記處書記孫寶樹同志出席會議并講話。會議由國家三 方會議副主席、全總書記處書記張秋儉同志主持并作會議小結(jié)。會議對當(dāng)前各地深入開展創(chuàng)建活動具有很強(qiáng)的理論指導(dǎo)性和現(xiàn)實(shí)針對性，對于各級工會組織加深對王兆國同志關(guān)于深入開展創(chuàng)建活動的重要批示精神的理解，加強(qiáng)三方協(xié)調(diào)配合，不斷把創(chuàng)建活動引向深入，創(chuàng)出實(shí)效，更好地服務(wù)黨和國家工作大局，更好地適應(yīng)構(gòu)建和諧社會的要求，具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

實(shí)踐表明，開展創(chuàng)建勞動關(guān)系和諧企業(yè)和工業(yè)園區(qū)活動，適應(yīng)了發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)過程中勞動關(guān)系的新變化，進(jìn)一步加強(qiáng)了企業(yè)勞動合同、集體合同等協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的制度建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化了企業(yè)發(fā)展環(huán)境，對推動企業(yè)建立和諧穩(wěn)定、互利共贏的社會主義新型勞動關(guān)系，為構(gòu)建社會主義和諧社會起到了促進(jìn)作用。

（三）加大推進(jìn)實(shí)施集體合同制度工作力度

2006年，各級三方大力推行平等協(xié)商和集體合同制度，推廣工資集體協(xié)商要約行動，推行區(qū)域性、行業(yè)性集體合同及勞動安全衛(wèi)生和女職工特殊權(quán)益保護(hù)等專項(xiàng)集體合同。國家三方經(jīng)過深入調(diào)查研究，進(jìn)行反復(fù)協(xié)商和修改，于今年8月17日，起草并下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)區(qū)域性行業(yè)性集體協(xié)商集體合同工作的意見》。區(qū)域性行業(yè)性集體合同作為集體合同制度的重要形式，適應(yīng)了建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)程中，我國非公有制經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展對協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的客觀要求，對于推進(jìn)集體合同制度在非公有制企業(yè)特別是小企業(yè)集中和行業(yè)集群地區(qū)的建立與實(shí)施，發(fā)揮著重要的指導(dǎo)和推動作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2006年底，全國企事業(yè)單位已簽訂集體合同共86.2萬份，比上年增加10.8萬份，增長14.3％；覆蓋企業(yè)153.8萬個(gè)，覆蓋職工1.1億人，分別比上年增長11.6％和8.3％。其中，報(bào)送勞動保障行政部門審查的集體合同52.1萬份，覆蓋職工6253萬余人。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)了國家三方會議的自身建設(shè)

1、國家三方會議辦公室設(shè)立常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)。根據(jù)《國家協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方會議辦公室工作規(guī)則》，經(jīng)國家協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方會議第九次會議批準(zhǔn)，國家三方會議辦公室于6月19日設(shè)立常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)。常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)由國家三方各派一名工作人員組成，辦公地點(diǎn)設(shè)在勞動和社會保障部。常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)設(shè)立后，在辦公室主任會議的領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)自身基礎(chǔ)建設(shè)，制定工作規(guī)范，完成了第十次和十一次國家三方會議和推進(jìn)勞動合同三年行動計(jì)劃視頻會議等重要會議的各項(xiàng)籌備工作，加強(qiáng)國家三方之間的協(xié)調(diào)，以及與各地三方會議辦公室的工作聯(lián)系，認(rèn)真完成各項(xiàng)日常事務(wù)和信息工作，共編發(fā)了6期《信息交流》和1期《信息專報(bào)》，經(jīng)過半年來的努力，國家三方會議辦公室常設(shè)機(jī)構(gòu)的工作運(yùn)轉(zhuǎn)已基本步入正軌，初見成效。

2、加快組建國家三方會議專業(yè)委員會。根據(jù)國家三方共同起草的《國家協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方會議專業(yè)委員會組建方案》，按照國家協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方會議第九次會議議定的關(guān)于設(shè)立5個(gè)專業(yè)委員會的意見，在征求各地三方意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)過國家三方會議辦公室主任會議反復(fù)認(rèn)真研究并提交十次國家三方會議審議通過，決定先期建立勞動關(guān)系法律政策委員會、企業(yè)工資分配研究委員會和集體協(xié)商研究委員會。在今天三個(gè)專業(yè)委員會將正式成立并聘請十四名專家學(xué)者為三個(gè)專門委員會的成員。專業(yè)委員會的制度建設(shè)和專業(yè)建設(shè)也將提到議事日程，經(jīng)過共同努力，各專業(yè)委員會作為國家三方會議專業(yè)化、規(guī)范化的政策研究和咨詢機(jī)構(gòu)，在國家三方會議的各項(xiàng)工作中將發(fā)揮積極的作用。

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，服務(wù)于社會發(fā)展大局是中國協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制順利發(fā)展的根本要求。

協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制是市場經(jīng)濟(jì)國家為促進(jìn)勞動關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展而普遍采取的方式，隨著我國改革開放的逐步深入和市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，建立符合中國特色的協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制提上了日程。建立符合中國特色的協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制首先就是要毫不動搖地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持中央制定的改革開放的方針政策和重大決策。黨的十六大提出了我國新世紀(jì)、新階段的政治宣言和行動綱領(lǐng)，“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會不僅為建立符合中國特色的協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制指明了正確方向，而且為協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制健康發(fā)展提供了政治保證。其次，建立符合中國特色的協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制，必須從中國的國情實(shí)際出發(fā)，從改革開放的全局、社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的全局來認(rèn)識協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制建 設(shè)的重要意義和作用。建立順暢高效的勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，建立和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系，是改革開放繼續(xù)深入發(fā)展的需要，是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，是維護(hù)社會穩(wěn)定和建設(shè)社會主義和諧社會的需要，也是全面建設(shè)小康社會的需要。扎扎實(shí)實(shí)的搞好協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制建設(shè)，做好協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的各項(xiàng)具體工作，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。因此，我們要始終堅(jiān)持從這個(gè)大局出發(fā)，積極穩(wěn)妥地開展工作，努力探索，不斷創(chuàng)新，為改革發(fā)展穩(wěn)定的大局服好務(wù)，為全面建設(shè)小康社會的大局服好務(wù)。

（二）領(lǐng)導(dǎo)重視是推進(jìn)中國協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制的重要保證。

1、中央領(lǐng)導(dǎo)重視協(xié)調(diào)勞動關(guān)系工作。

黨中央對協(xié)調(diào)勞動關(guān)系問題一直給予高度重視，1990年，全國人大常委會就批準(zhǔn)了國際勞工組織第144號公約《三方協(xié)商促進(jìn)履行國際勞工標(biāo)準(zhǔn)公約》，特別是制定和實(shí)施了《勞動法》，使協(xié)調(diào)勞動關(guān)系工作有了更明確堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)，進(jìn)入一個(gè)新的階段。《勞動法》的相關(guān)內(nèi)容和勞動爭議仲裁委員會的組成，都體現(xiàn)了三方原則。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)改革的進(jìn)程和完善市場經(jīng)濟(jì)體制的需要，中央領(lǐng)導(dǎo)對建立國家協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制做出具體指示，2001年8月，勞動和社會保障部、全國總工會、中國企業(yè)聯(lián)合會/企業(yè)家協(xié)會，在北京召開了國家協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方第一次會議，國家一級協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制正式建立。2001年11月，召開了全國貫徹實(shí)施《勞動法》《工會法》推進(jìn)集體合同勞動同工作經(jīng)驗(yàn)交流會，尉健行同志到會發(fā)表重要講話，吳邦國同志發(fā)表書面講話。此后，國家協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制的各方面工作一直在中央領(lǐng)導(dǎo)的親切關(guān)懷和直接指導(dǎo)下，順利展開，不斷探索，不斷創(chuàng)新，使協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制的工作取得顯著成效，越來越顯示出不可替代的重要作用。在此期間，中央領(lǐng)導(dǎo)同志對協(xié)調(diào)勞動關(guān)系問題始終給予高度關(guān)注，就有關(guān)涉及勞動關(guān)系問題特別是農(nóng)民工問題、下崗職工再就業(yè)問題等作了多次批示，這就使協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制建設(shè)的方向更加明確，工作更加有力。黨的十六屆五中全會提出構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)，建立和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系是重要方面，協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制建設(shè)顯得更加迫 切，更加重要。2007年，經(jīng)過四年多的醞釀和準(zhǔn)備，《勞動合同法》正式公布，并將于2008年1月1日起實(shí)施。這標(biāo)志著我國協(xié)調(diào)勞動關(guān)系工作從此進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。

2、各地形成了“黨委重視、政府支持、各方配合、合力推進(jìn)”的工作格局。

協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制建設(shè)進(jìn)展迅速，成效顯著，一個(gè)重要原因就是得到了地方各級黨委政府的高度重視和大力支持，很多地方黨委政府把建立協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制，推進(jìn)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定作為促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會的一件大事來抓，擺上政府的重要議事日程。各地方勞動和社會保障部門和工會組織、企聯(lián)組織積極配合，通力合作，認(rèn)真組織，推動落實(shí)。在各方的共同努下，協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制建制工作取得很大進(jìn)展。全國地市一級以上基本建立了勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制，多數(shù)省份正向縣、區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道一級延伸，有的已在縣、區(qū)全面建立，共建立各級三方協(xié)調(diào)組織6677個(gè)，初步形成了多層次的組織體系。一些省市三方協(xié)調(diào)組織完善工作制度，針對勞動關(guān)系領(lǐng)域的突出問題，創(chuàng)造性地開展工作。有的地區(qū)三方成立了專門工作機(jī)構(gòu)，有的地區(qū)三方在共同推動立法上取得進(jìn)展，有的地區(qū)三方以產(chǎn)業(yè)較為集中地區(qū)為突破口，圍繞創(chuàng)建和諧工業(yè)園區(qū)開展協(xié)調(diào)勞動關(guān)系工作，還有的地區(qū)三方共同推動建立工資保障機(jī)制等等。各地方在推進(jìn)協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制建設(shè)工作中，還緊密結(jié)合本地區(qū)的省情、市情、區(qū)情，找到本地區(qū)協(xié)調(diào)勞動關(guān)系工作的中重點(diǎn)、難點(diǎn)、切入點(diǎn)，不斷改進(jìn)工作方式方法，大膽探索，努力創(chuàng)新。在有關(guān)各方的共同努力下，各地方已經(jīng)形成了 “黨委重視、政府支持、各方配合、合力推進(jìn)”的工作格局，協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制建設(shè)工作正在出現(xiàn)一個(gè)積極開拓、穩(wěn)步推進(jìn)、不斷創(chuàng)新的新局面。

（三）整體推進(jìn)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定與突出工作重點(diǎn)相結(jié)合。我國協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制通過不斷摸索和總結(jié)，逐步走出一條以預(yù)防為主，突出重點(diǎn)，促進(jìn)整體勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定發(fā)展的道路。一是五年來國家三方共同參與了《勞動合同法》、《促進(jìn)就業(yè)法》、《集體合同規(guī)定》等重要法律法規(guī)的制定與修改，聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步 推行平等協(xié)商和集體合同制度的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)勞動爭議處理工作的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察與工會勞動保障法律監(jiān)督相互協(xié)調(diào)配合的通知》、《關(guān)于建立健全勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于加強(qiáng)兼職勞動仲裁員隊(duì)伍建設(shè)有關(guān)問題的若干意見》、《關(guān)于貫徹落實(shí)<集體合同規(guī)定>的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工資集體協(xié)商工作的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)勞動爭議調(diào)解工作的通知》、《關(guān)于印發(fā)〈全面推進(jìn)勞動合同制度實(shí)施三年行動計(jì)劃〉的通知》、《關(guān)于開展創(chuàng)建勞動關(guān)系和諧企業(yè)與工業(yè)園區(qū)活動的通知》、《關(guān)于開展區(qū)域性行業(yè)性集體協(xié)商工作的意見》等具有實(shí)效性和指導(dǎo)性的政策文件，真正從源頭上解決勞動關(guān)系的主要矛盾，預(yù)防了勞動爭議和糾紛的產(chǎn)生。二是國家三方以“兩個(gè)合同”為切入點(diǎn)，將協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制工作落到實(shí)處。勞動合同和集體合同是調(diào)整勞動關(guān)系的源頭，是勞動者與用人單位、工會與企業(yè)、工會與勞動者自主協(xié)調(diào)雙方利益的有效形式，國家三方通過全面推進(jìn)勞動合同和集體合同制度，截止2006年底，實(shí)現(xiàn)了各類企業(yè)勞動合同簽訂率達(dá)80%以上，集體合同簽訂率也顯著提高，切實(shí)保障了企業(yè)和最基層勞動者的合法權(quán)利。三是深入開展創(chuàng)建活動，搭建發(fā)展企業(yè)和工業(yè)園區(qū)勞動關(guān)系和諧的平臺。以此作為協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制工作的一個(gè)重要載體，推動企業(yè)建立起規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的新型勞動關(guān)系，促進(jìn)各項(xiàng)勞動法律法規(guī)和政策在企業(yè)得到全面落實(shí)，依法維護(hù)職工和企業(yè)的合法權(quán)益，維護(hù)社會政治穩(wěn)定，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。此外，國家三方還加大了農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的力度，并通過三方協(xié)商機(jī)制制定出合理的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，在確保勞動者平等公正地共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果的同時(shí)，保持了企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（四）堅(jiān)持加強(qiáng)基礎(chǔ)和能力建設(shè)，注重發(fā)揮各方優(yōu)勢。國家協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制五年來在切實(shí)發(fā)揮宏觀層面調(diào)整勞動關(guān)系的作用的同時(shí)，推進(jìn)三方機(jī)制向縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）延伸，大力做強(qiáng)基層三方機(jī)制。以基層為重點(diǎn)，加強(qiáng)具體指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)，及時(shí)協(xié)商解決勞動關(guān)系中存在的現(xiàn)實(shí)突出問題，提高三方機(jī)制運(yùn)行效率，增強(qiáng)工作實(shí)效。三方機(jī)制是市場經(jīng)濟(jì)國家普遍用來協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的主要手段，是推動勞動關(guān)系協(xié)調(diào)工作規(guī)范化、法制化 的重要途徑，有著不可替代的優(yōu)勢。三方存在廣泛的社會基礎(chǔ)。工會作為工人階級的代表組織，能夠?qū)⒙毠さ囊蠛驮竿皶r(shí)反映給政府等有關(guān)部門，將國家的法律法規(guī)政策向職工進(jìn)行廣泛宣傳，并對落實(shí)情況實(shí)施法律監(jiān)督。企業(yè)聯(lián)合會作為雇主代表組織，能較好發(fā)揮政府與企業(yè)經(jīng)營者之間的紐帶作用，及時(shí)反映企業(yè)經(jīng)營者的呼聲和要求。三方機(jī)制將政府與勞資雙方主體緊密相聯(lián)，有利于三方對國家經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)中涉及勞動保障方面的內(nèi)容達(dá)成廣泛的共識，共同推動社會進(jìn)步。尤其在我國，三方的根本利益是一致的，并且各有特色，圍繞不同時(shí)期的工作重點(diǎn)，三方加強(qiáng)溝通協(xié)商，達(dá)成共識，并充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，共同推動協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制工作深入發(fā)展。

（五）總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、樹立典型、不斷創(chuàng)新。

我國協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制是在不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步發(fā)展起來的。為了促進(jìn)全國協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方工作的交流，國家三方每兩年召開一次國家級工作經(jīng)驗(yàn)交流大會，每次經(jīng)驗(yàn)交流大會都成為協(xié)調(diào)勞動關(guān)系工作階段性的標(biāo)志，總結(jié)協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制好的經(jīng)驗(yàn)，抓住重點(diǎn)，及時(shí)推廣，指導(dǎo)各地協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制工作深入開展。國家協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制還通過表彰全國創(chuàng)建和諧勞動關(guān)系先進(jìn)集體和個(gè)人，以點(diǎn)促面，不斷開創(chuàng)勞動關(guān)系工作新局面。協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制在我國是一項(xiàng)嶄新的事業(yè)，需要不斷開拓創(chuàng)新。五年來，國家三方共同探索，形成了不少具有創(chuàng)新性的工作和活動，一是順應(yīng)勞動關(guān)系發(fā)展的客觀需求，進(jìn)行勞動爭議仲裁院試點(diǎn)工作，探索專業(yè)化、職業(yè)化地解決勞動爭議；二是推出全面推進(jìn)勞動合同制度實(shí)施三年行動計(jì)劃，收效顯著，取得良好效果；三是創(chuàng)新工作思路，加快建立區(qū)域（行業(yè)）性集體合同制度，覆蓋小企業(yè)，依法維護(hù)小企業(yè)主和職工的合法權(quán)益。

二、我國協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制存在問題

我國協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制在2006年取得了較大成績，但要進(jìn)一步適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求和勞動關(guān)系變化，還存在著影響三方機(jī)制深入發(fā)展、功能發(fā)揮的制約因素和障礙：

（一）三方機(jī)制法律體系不完善。勞動法律、法規(guī)的建立和完善，是三方機(jī)制構(gòu)建和運(yùn)行的重要前提。三方機(jī)制是一種在法律框架下的社會對話機(jī)制，其創(chuàng)建目的、涵蓋范圍、運(yùn)作程序以及操作規(guī)范都必須依據(jù)國家的勞動法律、行政法規(guī)和相關(guān)政策。1990年，全國人大常委會批準(zhǔn)國際勞工組織《三方協(xié)商促進(jìn)實(shí)施國際勞工標(biāo)準(zhǔn)公約》（第144號），國務(wù)院提請審議的說明指出，批準(zhǔn)這項(xiàng)公約旨在建立一項(xiàng)工作程序，以便就涉及勞動者權(quán)益的國際勞工公約的制訂、批準(zhǔn)、實(shí)施及其監(jiān)督檢查等，進(jìn)行國家一級的政府與雇主和工會組織代表間的協(xié)商，使各方意見都能得到充分反映。2001年修訂的《中華人民共和國工會法》第34條第二款規(guī)定：“各級人民政府勞動行政部門應(yīng)當(dāng)會同同級工會和企業(yè)方面代表，建立勞動關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制，共同研究解決勞動關(guān)系方面的重大問題。”這是我國第一次確立了實(shí)行協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制的法律依據(jù)。2007年6月29日由全國人大常委會審議通過的《勞動合同法》第5條規(guī)定：“縣級以上人民政府勞動行政部門會同工會和企業(yè)方面代表，建立健全協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制，共同研究解決有關(guān)勞動關(guān)系的重大問題。”這是繼《工會法》之后，在國家立法層面對協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制的進(jìn)一步肯定。現(xiàn)行的《勞動法》、《勞動合同法》、《工會法》、《集體合同規(guī)定》、《勞動爭議處理?xiàng)l例》和《工資集體協(xié)商辦法》等法律法規(guī)和部門規(guī)章構(gòu)成了我國三方機(jī)制立法的基本框架，但是能夠用于規(guī)制具體運(yùn)行和實(shí)際操作的規(guī)則還是明顯不足的。對日益復(fù)雜的勞動關(guān)系矛盾和法治建設(shè)的要求，三方機(jī)制的有效運(yùn)行僅依靠這些原則性的規(guī)定遠(yuǎn)不能適應(yīng)實(shí)際的需要，急需完善有關(guān)三方機(jī)制相關(guān)立法，細(xì)化法律規(guī)則和提升立法層級。另外，還要結(jié)合中國具體國情與時(shí)代發(fā)展要求，推動三方機(jī)制立法與國際勞工標(biāo)準(zhǔn)和世貿(mào)組織基本原則的逐步靠近和融合。

（二）三方主體作用需逐步強(qiáng)化。

協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制是一個(gè)平衡各方利益、平等對話的機(jī)制，政府、雇主組織和工會組織三方的職能缺一不可，各有側(cè)重、相互獨(dú)立，切實(shí)代表勞動關(guān)系領(lǐng)域不同層面的組織和會員利益。可以說，政府、雇主組織和工會組織三方主體作用的充分發(fā)揮是我國協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制得以順利運(yùn)行的保證。

1、政府的主導(dǎo)作用問題

政府始終是國家利益的代表者和維護(hù)者，不僅代表工人階級、農(nóng)民階級，也代表個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)等非公性質(zhì)的社會群體利益。政府的地位、職能決定了其可以站在總體及長遠(yuǎn)利益的高度，從宏觀上調(diào)節(jié)平衡各種利益關(guān)系。因此政府的地位和作用在協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制中不容忽視，且不可替代。政府可以通過經(jīng)濟(jì)、勞動政策來協(xié)調(diào)各社會群體間的利益關(guān)系。國家代表和維護(hù)全國各階級、階層的經(jīng)濟(jì)利益，是通過法律、法規(guī)、政策、方針來實(shí)現(xiàn)的，而只有政府才具有這種權(quán)力和能力，政府是勞動關(guān)系的調(diào)節(jié)者。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，國家、企業(yè)、勞動者三者利益從根本上說是一致的，是人民內(nèi)部矛盾。政府可以正確地運(yùn)用法律的、經(jīng)濟(jì)的和行政的手段調(diào)節(jié)這些矛盾，促使雇主與勞動者之間的合作，避免和減少產(chǎn)業(yè)沖突。

在《工會法》和新頒布的《勞動合同法》中明確規(guī)定了我國協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的政府代表是勞動行政部門，即在國家層面是勞動和社會保障部，在地方是各勞動和社會保障廳（局）。在實(shí)踐中，真正參與協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制具體工作的是國家勞動社會保障部的勞動工資司和地方勞動保障廳（局）負(fù)責(zé)勞動工資的處室。一方面，國家機(jī)構(gòu)改革將安全生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生等職能從勞動行政部門劃出，限制了由我國勞動行政部門主導(dǎo)參與的三方機(jī)制的協(xié)調(diào)范圍；另一方面勞動行政部門受人員編制的影響，特別是在地方，尚不能充分發(fā)揮出政府在協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制中的主導(dǎo)作用。

2、雇主和工會組織的代表性問題

我國的現(xiàn)實(shí)情況是在社會和產(chǎn)業(yè)層面，工會組織在組織體系、機(jī)構(gòu)設(shè)臵和人員配備方面具有相對的優(yōu)勢，而企業(yè)組織則顯薄弱。目前，在已建三方機(jī)制的省、市（區(qū)、州、盟）中，主要是由企聯(lián)作為企業(yè)組織代表參與三方機(jī)制。但在區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及街道級協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制中，基層企聯(lián)組織不健全，目前還存在著國資委、經(jīng)貿(mào)委、工商聯(lián)以及個(gè)協(xié)私協(xié)作為企業(yè)代表的情況。而在基層的企業(yè)層面，雇主的力量則明顯強(qiáng)于工會。主要原因一是在非公有制企業(yè)組建工會及發(fā)揮工會維權(quán)作用困難重重。對這類企業(yè)的工會建設(shè)和地位的確定，在有關(guān)法律法規(guī)和政策中雖均有極為明確的規(guī)定，也有實(shí)施細(xì)則，但在 具體實(shí)施中難以落實(shí)。二是國有、集體企業(yè)工會組織的獨(dú)立性和功能的完整性受到很大削弱，主要表現(xiàn)在工會主席逐漸脫離了勞動崗位，被納入企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層（一般享受副廠級待遇），實(shí)行全員勞動合同制后，他們同樣擔(dān)心為工人說話辦事，自己的飯碗會被敲掉。三是隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和國有、集體企業(yè)的改制，不少工會組織被撤并，工會會員流失。由于工會組織主體的缺位，無法形成或健全有效的勞動關(guān)系調(diào)整機(jī)制。

（三）三方機(jī)制的協(xié)調(diào)范圍有待進(jìn)一步拓寬。

勞動關(guān)系是勞動者和用人單位為實(shí)現(xiàn)勞動力與生產(chǎn)資料相結(jié)合所形成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。勞動關(guān)系的內(nèi)涵，通常包括相互聯(lián)系的三個(gè)方面：人們參加社會勞動的方式；人們在勞動過程中的組織形式；人們因參加社會勞動所取得的勞動報(bào)酬和社會保障，即個(gè)人消費(fèi)品分配形式。勞動方式和組織形式，實(shí)際上是指就業(yè)與勞動組織管理；個(gè)人消費(fèi)品分配，是指勞動者獲得收入和社會保障。從國際上看，三方機(jī)制的協(xié)調(diào)范圍也不僅僅局限在狹義的勞動關(guān)系領(lǐng)域，就業(yè)、收入分配和社會保障等一系列問題都是三方機(jī)制協(xié)調(diào)范圍的重要組成部分。而目前，我國協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制受經(jīng)濟(jì)、政治和社會因素的影響，僅局限于在勞動工資、集體合同、集體談判、勞動爭議等領(lǐng)域內(nèi)的指導(dǎo)和協(xié)商。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，勞動關(guān)系的日益復(fù)雜，勞動爭議和糾紛日益凸顯，國家明確提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的重大任務(wù)。《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》和《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》也都將“發(fā)展和諧勞動關(guān)系”“完善勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制”與“實(shí)施積極的就業(yè)政策”、“完善收入分配制度，規(guī)范收入分配秩序”和“完善社會保障制度，保障群眾基本生活”等重要問題密切結(jié)合起來，顯然，現(xiàn)有的協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制的協(xié)商范圍已不能滿足國家和社會發(fā)展的客觀要求。

（四）三方機(jī)制的社會影響力不夠。

三方機(jī)制經(jīng)過一百多年的發(fā)展，在西方市場經(jīng)濟(jì)國家已被廣泛采用，美國也在20世紀(jì)70年代末正式確定了三方合作關(guān)系。80年代末至90年代初，東歐國家也陸續(xù)建立了協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的三方委員會。不僅是西方市場經(jīng)濟(jì)國家普遍建立了三方協(xié)商機(jī)制，而且許多發(fā)展中國家也建立了三方協(xié)商機(jī)制。但在我國協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制才剛剛發(fā)展五年，還是一個(gè)新生事物，在社會和企業(yè)層面的宣傳的還不夠，還不為企業(yè)和職工以及政府部門、社會團(tuán)體所熟知。我們這里說的宣傳主要是通過報(bào)刊、雜志、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體和渠道普及三方機(jī)制的知識，介紹國際上三方機(jī)制發(fā)揮的作用和我國三方機(jī)制取得的成效。通過宣傳，逐步提高社會各界對協(xié)調(diào)勞動關(guān)系工作的認(rèn)識水平，形成社會共識，為協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制的提供更廣闊和穩(wěn)定的發(fā)展氛圍和空間。

三、我國協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制未來的主要任務(wù)

隨著我國企業(yè)改革的不斷深入、社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善以及經(jīng)濟(jì)全球化、國際化步伐的加快，各種所有制經(jīng)濟(jì)特別是股份制、股份合作制和非公有制經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，以及新舊體制的摩擦、利益格局的調(diào)整、法律法規(guī)不健全和體制上的不完善等問題還沒有完全解決，勞動關(guān)系在未來幾年將呈現(xiàn)出復(fù)雜化、多樣性的特征。為適應(yīng)勞動關(guān)系的變化趨勢，今后一段時(shí)期，完善協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制的基本思路應(yīng)該是：健全機(jī)構(gòu)，完善職能，明確分工，協(xié)調(diào)有力，大幅度降低勞動爭議案件數(shù)量，促進(jìn)形成規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的新型勞動關(guān)系。

（一）強(qiáng)化國家級協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方會議的功能。

國家協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方會議在整個(gè)協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方工作中起到宏觀調(diào)控和導(dǎo)向性作用，因此，在未來幾年中，國家級三方會議要進(jìn)一步發(fā)揮在“完善勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制”、“發(fā)展和諧勞動關(guān)系”方面的組織策劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、逐步推進(jìn)、監(jiān)督實(shí)施等作用，拓寬協(xié)商內(nèi)容，把我國的協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制從不為人知變成人人參與、具有重大社會影響力的對話機(jī)制，采用靈活的方法，動員方方面面的資源，切實(shí)落實(shí)人員配臵和經(jīng)費(fèi)。

強(qiáng)化國家級協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制的作用主要還體現(xiàn)在從源頭上參與高層次的勞動立法和參與制定協(xié)調(diào)勞動關(guān)系配套改革的政策框架；發(fā)展工會組織，創(chuàng)新工作方法，特別是發(fā)展區(qū)域性/行業(yè)性集 體談判制度，增強(qiáng)工會維權(quán)能力；培育、鼓勵(lì)和發(fā)揮雇主組織在協(xié)調(diào)勞資關(guān)系特別是在集體談判中的作用;完善全國和地方的勞資關(guān)系信息系統(tǒng)，大力培養(yǎng)研究和處理勞資關(guān)系問題的專業(yè)人才，加快建設(shè)全面、有效的勞資關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制的步伐。同時(shí)，推進(jìn)企業(yè)社會責(zé)任制度的建設(shè)。

（二）加強(qiáng)勞動關(guān)系重大理論問題研究。

隨著三方機(jī)制工作實(shí)踐的不斷發(fā)展，加強(qiáng)我國協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制的理論研究已日益顯得尤為重要而緊迫。理論是實(shí)踐的先導(dǎo)。國家三方和各級三方機(jī)制要在推動工作不斷發(fā)展和創(chuàng)新的同時(shí)，加大調(diào)查研究的力度，在理論層面上進(jìn)行深層次的研究探討。特別是勞動標(biāo)準(zhǔn)體系等目前比較薄弱的問題和勞動關(guān)系領(lǐng)域內(nèi)的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行深入研究，為國家提供有價(jià)值的政策建議和參考。國家協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方會議已經(jīng)成立了勞動關(guān)系法律政策研究委員會、薪酬分配委員會和集體協(xié)商指導(dǎo)委員會等專業(yè)工作委員會，并聘請了在這些方面有較高理論政策水平和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專家、學(xué)者、教授、專業(yè)人員和實(shí)際工作者參加到專業(yè)委員會來，針對勞動關(guān)系存在的突出問題和勞動關(guān)系重點(diǎn)領(lǐng)域，進(jìn)行深層次的調(diào)查研究，分析論證，正確反映和兼顧各方面利益和要求，為三方協(xié)商決策提出有較高價(jià)值和水準(zhǔn)的對策建議，為基層進(jìn)行專業(yè)咨詢、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和服務(wù)。通過深入調(diào)查和理論研究，探索和形成我國勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制的理論體系，從而不斷增強(qiáng)工作實(shí)效性、主動性，把握規(guī)律性，富于創(chuàng)造性，努力建設(shè)符合我國國情、體現(xiàn)時(shí)代特征的中國特色社會主義勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制。

（三）加強(qiáng)基層組織建設(shè)和能力建設(shè)。

一是建立健全基層三方協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)組織建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制的制度建設(shè)。把國家、省、市、縣（區(qū)）三方機(jī)制的辦事機(jī)構(gòu)做實(shí)，并使其向街道、社區(qū)延伸，形成自上而下的組織系統(tǒng)，明確各自職責(zé)，規(guī)范運(yùn)作程序，增強(qiáng)整體效能，形成穩(wěn)定的勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制。二是大力推動建立產(chǎn)業(yè)級三方機(jī)制，通過產(chǎn)業(yè)級三方機(jī)制及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理產(chǎn)業(yè)內(nèi)尚處于萌芽狀態(tài)的勞動關(guān)系矛盾，避免大規(guī)模群體性事件的發(fā)生，這是勞動關(guān)系矛盾發(fā)展規(guī)律的內(nèi)在要求，也是在 我國現(xiàn)行體制下解決勞動爭議的內(nèi)在要求。三是逐步建立基層勞動關(guān)系工作平臺。要逐步建立街道、社區(qū)勞動關(guān)系協(xié)調(diào)員隊(duì)伍，落實(shí)職責(zé)任務(wù)，切實(shí)發(fā)揮街道、社區(qū)在協(xié)調(diào)勞動關(guān)系方面的重要基礎(chǔ)作用。四是加強(qiáng)協(xié)調(diào)勞動關(guān)系工作隊(duì)伍建設(shè)。要逐步將協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制落實(shí)到基層，并建立專兼職相結(jié)合的勞動關(guān)系協(xié)調(diào)員隊(duì)伍，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)工作，探索建立勞動關(guān)系協(xié)調(diào)員職業(yè)資格制度，研究制定職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)，以實(shí)現(xiàn)勞動關(guān)系協(xié)調(diào)工作的職業(yè)化、專業(yè)化。

（四）增強(qiáng)三方機(jī)制實(shí)效性，切實(shí)發(fā)揮三方機(jī)制作用。我國協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制要在堅(jiān)持與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、與現(xiàn)行法律法規(guī)相協(xié)調(diào)、與各方工作相銜接原則的基礎(chǔ)上，不斷將工作重心轉(zhuǎn)移到完善機(jī)制和發(fā)揮作用上來，增強(qiáng)三方會議協(xié)調(diào)內(nèi)容的針對性、前瞻性和預(yù)見性，解決好職工和企業(yè)反映強(qiáng)烈的問題，解決好勞動爭議案件中帶有普遍性和規(guī)律性的問題，形成監(jiān)督與預(yù)防并重的協(xié)調(diào)機(jī)制。要把推進(jìn)勞動合同制度和集體合同制度實(shí)施工作作為協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的重要切入點(diǎn)和重大舉措，集中力量，重點(diǎn)突破。各級三方可以以“創(chuàng)建勞動關(guān)系和諧企業(yè)與工業(yè)園區(qū)”活動為平臺，指導(dǎo)、督促企業(yè)完善勞動合同制度和集體協(xié)商機(jī)制，落實(shí)勞動標(biāo)準(zhǔn)，以點(diǎn)促面，逐步使勞動保障法律法規(guī)在所有企業(yè)都能得到落實(shí)，從而開創(chuàng)勞動關(guān)系工作新局面，建立“規(guī)范有序、公平合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定”的社會主義新型勞動關(guān)系。

（五）加大宣傳力度，提高三方機(jī)制影響力。

協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制工作在我國開展時(shí)間不長，社會各界對三方機(jī)制在協(xié)調(diào)勞動關(guān)系方面的重要地位和作用還缺乏深刻認(rèn)識，在今后很長的一段時(shí)期內(nèi)，三方仍要不懈努力，增強(qiáng)社會共識。一方面，各級三方要積極向政府、人大和政協(xié)等有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門匯報(bào)三方機(jī)制建設(shè)情況，爭取他們的理解和支持。另一方面要重視和加強(qiáng)三方機(jī)制方面的宣傳工作，要通過廣播、電視、報(bào)刊等多種媒體廣泛宣傳三方機(jī)制工作的先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)做法。通過宣傳，擴(kuò)大三方機(jī)制工作的影響，提高公眾認(rèn)知度，為三方機(jī)制的進(jìn)一步發(fā)展?fàn)I造良好的社會氛圍。

我們還要加強(qiáng)國際交流與合作，借鑒國外三方機(jī)制發(fā)展的典型經(jīng)驗(yàn)，研究國外三方機(jī)制發(fā)展趨勢，為研究完善具有中國特色的協(xié)調(diào)勞 動關(guān)系三方機(jī)制提供有益參考。同時(shí)，也要借三方機(jī)制這個(gè)平臺，使國外更加了解中國，提升我國在國際勞工領(lǐng)域的知名度和影響力。

第五篇：集體勞動關(guān)系與和諧社會構(gòu)建

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集體勞動關(guān)系與和諧社會構(gòu)建 石美遐 北京交通大學(xué) 教授

“社會主義和諧社會”概念的提出，標(biāo)志著黨對于建設(shè)具有中國特色社會主義理論的升華。和諧社會是一個(gè)大系統(tǒng)，“和諧”不是抽象的、虛擬的假想，而是一個(gè)具有實(shí)際內(nèi)容，并由多個(gè)子系統(tǒng)組成的社會運(yùn)行系統(tǒng)。因此，沒有各子系統(tǒng)的和諧就沒有整個(gè)社會的和諧。包括集體勞動關(guān)系在內(nèi)的勞動關(guān)系作為一種重要的社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系就是這樣的子系統(tǒng)之一。鑒于國內(nèi)已有文獻(xiàn)對個(gè)別勞動關(guān)系有不少探討，而從和諧社會的角度討論集體勞動關(guān)系文獻(xiàn)還比較少，因此，本文擬就此談些初步看法。

一、集體勞動關(guān)系與和諧社會的相關(guān)性

1.和諧社會的含義與集體勞動關(guān)系

按照胡錦濤總書記的提法，社會主義和諧社會的基本特征包括：民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處。其中的“安定有序”與集體勞動關(guān)系的狀況最為直接，如果勞動關(guān)系主體雙方關(guān)系緊張、群體事件頻繁發(fā)生，整個(gè)社會將無法實(shí)現(xiàn)“安定有序”。近一兩年來，我國各界根據(jù)自身的特點(diǎn)，對“和諧

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社會”的含義進(jìn)行了很多的討論。有一種解釋是，“和諧”指人與人之間、個(gè)人與政府之間、人與社會之間以及人與自然之間的和諧。從勞動關(guān)系的內(nèi)涵和外延出發(fā)，可以說，勞動關(guān)系涉及到和諧社會四個(gè)方面中的前三個(gè)。可見，勞動關(guān)系與和諧社會的構(gòu)建之間存在著比較明顯的相關(guān)性。勞動關(guān)系主要包括個(gè)別勞動關(guān)系和集體勞動關(guān)系。在集體勞動關(guān)系中，通過集體協(xié)商簽訂集體合同，可以科學(xué)、有效地平衡雙方之間的利益關(guān)系、緩解和降低集體勞動爭議的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)建立穩(wěn)定、協(xié)調(diào)的集體勞動關(guān)系，為構(gòu)建和諧社會提供良好的勞動關(guān)系基礎(chǔ)。

2.勞動關(guān)系的特性與和諧社會的關(guān)聯(lián)

關(guān)于勞動關(guān)系的概念，國內(nèi)外學(xué)界和實(shí)際工作領(lǐng)域有一些不同的表述和界定。這些表述因?qū)W科不同、國家的社會制度和文化傳統(tǒng)的差異而有所區(qū)別。我國學(xué)界從中國的傳統(tǒng)和實(shí)際出發(fā)，加之對國際上較有代表性的勞動關(guān)系稱謂的借鑒，對勞動關(guān)系的具體界定也有一些不同之處。但基本的含義是類似的，即就狹義而言，勞動關(guān)系是勞動者與用人單位之間的關(guān)系;就廣義而言，勞動關(guān)系的主體還包括政府等相關(guān)組織。從勞動關(guān)系的層次結(jié)構(gòu)看，[1]勞動關(guān)系還有個(gè)別勞動關(guān)系和集體勞動關(guān)系的區(qū)分。前者是勞動者個(gè)人與用人單位之間的勞動權(quán)利義務(wù)關(guān)系，而后者是由工會為代表的勞動者為一方，與用人單位(雇主)或企業(yè)組織所構(gòu)成的集體勞動權(quán)利義務(wù)關(guān)系。需要說明的是，文章來源：中顧法律網(wǎng)

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本文所討論的集體勞動關(guān)系，除了傳統(tǒng)的集體勞動關(guān)系的含義外，還包括了那些雖然沒有工會組織，但勞動者一方主體涉及到多人而產(chǎn)生的勞動關(guān)系，比較典型的是群體性的勞動爭議行為。[2]

勞動關(guān)系是基本的社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系，它不僅涉及到人口眾多的從業(yè)人員，還通過家庭關(guān)系輻射到幾乎是全社會的人口。勞動關(guān)系還是以經(jīng)濟(jì)關(guān)系作為基本構(gòu)成的社會關(guān)系，因此，勞動關(guān)系雙方結(jié)合過程中的關(guān)系是否協(xié)調(diào)，關(guān)系到社會主義市場經(jīng)濟(jì)能否高效、有序地運(yùn)行和發(fā)展。因此，勞動關(guān)系，特別是集體勞動關(guān)系，是否穩(wěn)定，直接關(guān)系到整個(gè)社會的和諧。如果一個(gè)社會的勞動關(guān)系兩大相對群體之間不和諧，整個(gè)社會也不會是和諧的，或者是只能實(shí)現(xiàn)有限的和諧。

3.集體勞動爭議與和諧社會

從近年來勞動爭議的各類統(tǒng)計(jì)數(shù)字看，無論是個(gè)別勞動爭議還是集體勞動爭議，均呈持續(xù)上升態(tài)勢。在有些地區(qū)的某些時(shí)段，勞動關(guān)系方面的矛盾已成為社會的突出矛盾。集體勞動關(guān)系的特性決定了，它很容易成為社會矛盾和沖突的多發(fā)領(lǐng)域，成為社會穩(wěn)定的大隱患。集體勞動關(guān)系矛盾表現(xiàn)的社會直接性和影響的廣泛性使得它對于和諧社會的構(gòu)建具有至關(guān)重要的作用。可以說，集體勞動關(guān)系的和諧是整個(gè)社會和諧的基石。

二、我國集體勞動關(guān)系現(xiàn)狀分析

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1.對我國勞動關(guān)系的總體評價(jià)

關(guān)于我國目前勞動關(guān)系總的狀況，政府有關(guān)部門的評價(jià)是，總體上看，我國勞動關(guān)系基本保持和諧，但在一些局部問題上矛盾突出，部分用人單位違反勞動保障法律法規(guī)，侵害勞動者合法權(quán)益的現(xiàn)象屢禁不止。[3]

2.集體勞動關(guān)系的主體尚待發(fā)育成熟

社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立過程中，個(gè)別勞動關(guān)系的主體已得到復(fù)位，但集體勞動關(guān)系的主體仍處在不斷發(fā)育和成型之中。主體發(fā)育不全的問題主要表現(xiàn)在兩方面：一是在國有企業(yè)中，理論上集體勞動關(guān)系的主體是清楚的，但實(shí)際上，集體勞動關(guān)系主體雙方都還缺乏一定的清晰度。雖然，簽訂集體合同的統(tǒng)計(jì)數(shù)字較高，但實(shí)際效果很有待于提升;二是在非國有企業(yè)中，在非正規(guī)就業(yè)部門，作為勞動者一方利益的代表一工會組織或者是處于缺位狀況、或者是作用很有限。這兩種狀況都說明，我國現(xiàn)階段，集體勞動關(guān)系的主體處于不成熟階段。因此，在微觀層面，作為調(diào)整集體勞動關(guān)系科學(xué)而有效的手段一集體合同在現(xiàn)實(shí)中，要么是比較多地流于形式;要么是調(diào)整集體勞動關(guān)系的典型形式一集體合同的缺失。這種狀況嚴(yán)重地影響到集體勞動關(guān)系調(diào)整手段發(fā)揮其應(yīng)有的作用。其結(jié)果必然是，集體勞動關(guān)系往往難以實(shí)現(xiàn)真正的和諧。

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3.集體勞動關(guān)系的相關(guān)數(shù)字令人堪憂

我國目前集體勞動關(guān)系和諧程度主要表現(xiàn)為爭議的標(biāo)的是集體共同所有，而這種爭議還常常演變?yōu)榱T工、怠工、群體性事件和突發(fā)性事件;而因簽訂和履行集體合同而發(fā)生的爭議迄今還很少見到。

我國現(xiàn)實(shí)中發(fā)生的集體勞動爭議的數(shù)字顯示出，一些局部、某些時(shí)段的集體勞動關(guān)系是不和諧或是欠和諧的。勞動社會保障部的資料顯示，自1987年至2005年間，各級勞動爭議仲裁委員會受理的案件以年均27.3%的增長速度上升。“十五”期間，各級人民法院審理的勞動爭議案件以每年28%的幅度增長。同時(shí)，集體勞動爭議規(guī)模化、組織化傾向明顯，有些集體爭議還引發(fā)了嚴(yán)重的群體性突發(fā)事件。2005年全國企業(yè)發(fā)生百人以上集體上訪事件722起，比2004.年增加117件，其中因拖欠工資問題引發(fā)的占50.4%。[4]

1991年，全國各級勞動爭議仲裁委員會共受理3人以上的集體勞動爭議案件308起，占受理案件總數(shù)的4%，到2004年，全國勞動爭議仲裁委員會立案受理的集體勞動爭議案件總數(shù)達(dá)到1924l件，占受理案件總數(shù)的7.3%。2005年集體勞動爭議案件1.9萬件，比上年略有增長;共涉及勞動者4l萬人，平均每案涉及勞動者人數(shù)為21人。從比率看，集體勞動爭議案件數(shù)量占案件總數(shù)的6.2%，涉及人數(shù)占全部勞動爭議案件涉及總?cè)藬?shù)的55.1%。[5]從以上統(tǒng)計(jì)數(shù)字可以看

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出，雖然集體勞動爭議案件數(shù)在勞動爭議總案件數(shù)子中所占比例在7%以下，但所涉及的人數(shù)卻占到一半以上。可見，集體勞動關(guān)系調(diào)整的如何對于社會的穩(wěn)定與和諧具有十分重要的意義。

三、如何構(gòu)建和諧社會框架下的集體勞動關(guān)系

國家勞動和社會保障部“構(gòu)建和諧勞動關(guān)系”課題組在其2006年的研究報(bào)告一“大力構(gòu)建和諧穩(wěn)定勞動關(guān)系，促進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)”中提出，根據(jù)我國的社會經(jīng)濟(jì)制度的特點(diǎn)，按照黨中央的有關(guān)要求，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的目標(biāo)是：建立規(guī)范有序、公平合理、合作互利的社會主義新型勞動關(guān)系，保持勞動關(guān)系的長期和諧穩(wěn)定。[6]這一目標(biāo)為包括集體勞動關(guān)系在內(nèi)的整個(gè)勞動關(guān)系調(diào)整領(lǐng)域設(shè)立了明確的戰(zhàn)略。筆者認(rèn)為，在和諧社會框架下探討集體勞動關(guān)系的有效調(diào)整應(yīng)當(dāng)具有開放式的視角，既有法律規(guī)制的手段，又有非法律規(guī)制的舉措;需要宏觀層面的思路，又需要微觀層面的思考。但限于篇幅，以下筆者主要從三個(gè)方面探討如何加強(qiáng)對我國現(xiàn)階段集體勞動關(guān)系的調(diào)整。

1.在法制的框架下，對集體勞動關(guān)系的運(yùn)作進(jìn)行規(guī)范

勞動關(guān)系的復(fù)雜性決定了使其達(dá)到和諧的途徑是多元的，但為有效地調(diào)整涉及多方主體的集體勞動關(guān)系，首先其基本手段是法制的保障，即通過法律這一最主要的社會調(diào)控工具為構(gòu)建和諧的集體勞動關(guān)

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系提供制度上的保障。若要使集體勞動關(guān)系實(shí)現(xiàn)規(guī)范有序，其前提條件是集體勞動關(guān)系調(diào)整的法律法規(guī)基本健全。健全的立法是集體勞動關(guān)系和諧的基礎(chǔ)，這是由法律規(guī)范的特點(diǎn)所決定的。

集體勞動關(guān)系調(diào)整中面臨著利益調(diào)整問題。這種利益調(diào)整的原則應(yīng)當(dāng)是，通過法律對集體勞動關(guān)系各方的利益關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，以合理地配置社會的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。法律上的權(quán)利可以直接或間接地轉(zhuǎn)化為物質(zhì)上的利益，集體勞動關(guān)系中更是如此。因此，對集體勞動關(guān)系進(jìn)行法律上的規(guī)制是促使集體勞動關(guān)系和諧的基礎(chǔ)和前提。

經(jīng)過了多年的立法實(shí)踐，我國調(diào)整勞動關(guān)系的立法取得了長足的發(fā)展。立法活動十分繁榮。但是，就立法的內(nèi)容看，其調(diào)整的主要是個(gè)別勞動關(guān)系，而集體勞動關(guān)系的規(guī)范則很少，而這種狀況與集體勞動關(guān)系調(diào)整的現(xiàn)實(shí)狀況不相符合。我國關(guān)于集體勞動關(guān)系的法律調(diào)整除了《工會法》之外，反映在勞動法律中的規(guī)范主要體現(xiàn)在《勞動法》中關(guān)于集體合同的簽訂和因簽訂和履行集體合同發(fā)生爭議的處理。就是這十分有限的規(guī)定還不是在單獨(dú)的章節(jié)中加以規(guī)范，而是插在對個(gè)別勞動關(guān)系規(guī)范的有關(guān)章節(jié)中。這種規(guī)范的形式一方面反映了立法當(dāng)時(shí)對集體勞動關(guān)系中有關(guān)理論問題認(rèn)識的模糊，同時(shí)也反映出對集體勞動關(guān)系立法缺乏應(yīng)有的重視，導(dǎo)致了對集體勞動關(guān)系法律調(diào)整的嚴(yán)重缺位狀態(tài)。此外，我國現(xiàn)階段對集體勞動關(guān)系調(diào)整還表現(xiàn)為政府、工會和企業(yè)組織或單獨(dú)或聯(lián)合下放的關(guān)于三方機(jī)制的政策文件。這類

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文件雖然規(guī)制層次較低，但它在集體勞動關(guān)系調(diào)整的實(shí)踐中也發(fā)揮著積極的作

用。因?yàn)椋ㄖ茖?gòu)建社會主義和諧社會的保障作用還體現(xiàn)在守法方面。而“三方機(jī)制”在促進(jìn)集體勞動關(guān)系各方依法行事方面具有不可替代的作用，也是國際上通行的一種做法。

從總體情況看，我國目前集體勞動關(guān)系的法律規(guī)制落后與個(gè)別勞動關(guān)系的法律規(guī)制。例如，《勞動法》中關(guān)于勞動合同的條款不僅條目多，內(nèi)容也比較具體。同時(shí)，《勞動合同法(草案)》也即將出臺。而規(guī)范集體勞動關(guān)系的典型立法一《集體合同法》雖然多年前就起步，但一直處于邊緣地位。現(xiàn)實(shí)中集體勞動關(guān)系的突出問題迫切需要法律的規(guī)范，因此，加快集體勞動關(guān)系的立法是勞動關(guān)系有序運(yùn)行的必然選擇。

關(guān)于集體勞動關(guān)系的法律規(guī)制，其具體形式可以視具體時(shí)機(jī)而定，或者通過對《勞動法》進(jìn)行修訂，將集體勞動關(guān)系問題設(shè)立專門章節(jié)加以規(guī)范，或者通過對集體勞動關(guān)系某一項(xiàng)內(nèi)容的立法來規(guī)范集體勞動關(guān)系調(diào)整中比較突出的問題，如《集體合同法》，或者通過其他勞動法律法規(guī)加進(jìn)一些集體勞動關(guān)系調(diào)整的規(guī)制內(nèi)容。關(guān)于集體勞動關(guān)系的立法內(nèi)容，要對重要的基本權(quán)利問題，而且是現(xiàn)實(shí)中比較突出的問題進(jìn)行法律規(guī)范，不能采取回避的態(tài)度，如對罷工問題的正面

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規(guī)范。只有對集體勞動關(guān)系的主要運(yùn)行環(huán)節(jié)予以規(guī)范，集體勞動關(guān)系的調(diào)整才能有序，最終實(shí)現(xiàn)相對的和諧。

2.建立以政府為主導(dǎo)、以社會伙伴合作為基礎(chǔ)的集體勞動關(guān)系調(diào)整模式

雖然集體合同是市場經(jīng)濟(jì)條件下集體勞動關(guān)系雙方自主調(diào)整集體勞動關(guān)系的基本制度。但其運(yùn)行機(jī)制因國而異。在我國，個(gè)別勞動關(guān)系比較，雖然集體勞動關(guān)系也應(yīng)當(dāng)以雙方自主協(xié)調(diào)為基礎(chǔ)，但集體勞動關(guān)系更需要政府的必要介入，有時(shí)甚至需要政府發(fā)揮其主導(dǎo)作用。

從世界范圍看，有些國家的調(diào)整勞動關(guān)系的手段是通過立法確立基本的勞動標(biāo)準(zhǔn)，而給予勞動關(guān)系雙方較大的自主調(diào)整空間，所謂的自主調(diào)整主要是就集體勞動關(guān)系主體在集體談判的基礎(chǔ)上通過簽訂集體合同來調(diào)整雙方之間的勞動關(guān)系。還有的國家通過立法的形式對勞動關(guān)系予以較多的直接規(guī)范，政府發(fā)揮重要的干預(yù)作用。國家有關(guān)部門對勞動關(guān)系調(diào)整的基本取向是，勞動關(guān)系的建立以勞動合同為基本方式，通過勞動關(guān)系雙方的自我調(diào)節(jié)和政府的適度干預(yù)，保持勞動關(guān)系的協(xié)調(diào)和相對穩(wěn)定。這里的“自我調(diào)節(jié)”包括個(gè)別勞動關(guān)系主體之間與集體勞動關(guān)系主體之間的自主調(diào)節(jié)。但與個(gè)別勞動關(guān)系相比，集體勞動關(guān)系真正自主調(diào)節(jié)的本質(zhì)基本還不夠成熟，這主要表現(xiàn)在集

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體協(xié)商、集體談判制度較大的局限性。因此，現(xiàn)階段的集體勞動關(guān)系調(diào)整應(yīng)當(dāng)注重宏觀層面的功能，即以政府的直接介入、以較深程度的參與為特征。政府具體介入的途徑包括兩個(gè)方面。第一，在立法中發(fā)揮獨(dú)有的作用。第二，在三方機(jī)制中，以與三方機(jī)制的各方主體的合作為基礎(chǔ)，發(fā)揮政府主導(dǎo)、協(xié)調(diào)、主動配置集體勞動關(guān)系調(diào)整資源的作用。

3.強(qiáng)化對集體勞動爭議處理的法律規(guī)制

目前，我國大陸的集體勞動爭議的涉案人數(shù)超過勞動爭議總?cè)藬?shù)的半數(shù)。問題產(chǎn)生的原因是多方面的，解決的途徑也是多元素的。然而，比較迫切的治理手段還是對集體勞動爭議處理的法律規(guī)范。反思我國現(xiàn)行的集體勞動爭議處理的立法，總體上講，對集體勞動爭議處理的規(guī)范是比較薄弱的。在有限的規(guī)范中主要是就簽訂和履行集體合同所產(chǎn)生爭議而言，對群體性的爭議的規(guī)范很少。而恰恰是后一種情況的爭議多發(fā)、頻發(fā)。現(xiàn)行法律對于這種影響廣、后果較嚴(yán)重的群體爭議的處理與個(gè)別爭議的處理程序相同，這種規(guī)制框架不能滿足集體勞動爭議處理的現(xiàn)實(shí)需要，應(yīng)當(dāng)探討對此類爭議進(jìn)行創(chuàng)新性的專門的法律規(guī)制。關(guān)于簽訂和履行集體合同爭議處理的法律規(guī)范主要反映在《勞動法》的第lO章和《集體合同規(guī)定》的第4章。雖然這些規(guī)定體現(xiàn)了國際上的通行做法，即注重政府的介入，但對于專家和專業(yè)人士的參與還沒有涉及。另外，關(guān)于簽訂集體合同的爭議處理與履行集

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體合同的爭議處理是否應(yīng)適用同一程序還是不同的程序，學(xué)界還有爭論，仍需較多的探討和論證。但有一點(diǎn)是各方已達(dá)成共識，即充分利用現(xiàn)已形成的三方機(jī)制的資源，形成符合中國現(xiàn)階段實(shí)際而又科學(xué)的集體勞動爭議處理機(jī)制，為構(gòu)建和諧社會提供良好的集體勞動關(guān)系環(huán)境。

注釋:

*北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授。

[1]關(guān)于勞動關(guān)系的層次結(jié)構(gòu)的提法，參見常凱主編：《勞動關(guān)系學(xué)》，中國勞動社會保障出版社2005年版，第11頁。

[2]從1993年國務(wù)院的《企業(yè)勞動爭議處理?xiàng)l例》第5條規(guī)定推定，在我國發(fā)生爭議的職工一方在3人以上，并有共同理由的，被視為是集體爭議。實(shí)際上有關(guān)部門亦是按此口徑統(tǒng)計(jì)的。

[3]參見國家勞動和社會保障部：《大力構(gòu)建和諧穩(wěn)定勞動關(guān)系，促進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)》(研究報(bào)告主報(bào)告)，2006年，第10頁。[4]參見國家勞動和社會保障部：《大力構(gòu)建和諧穩(wěn)定勞動關(guān)系，促進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)》(研究報(bào)告主報(bào)告)，2006年，第12—13頁。

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[5]參見中國企業(yè)聯(lián)合會、中國企業(yè)家協(xié)會：《2006年中國企業(yè)勞動關(guān)系狀況報(bào)告》(初稿)，2006年，第85頁。

[6]參見國家勞動和社會保障部：《大力構(gòu)建和諧穩(wěn)定勞動關(guān)系，促進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)》(研究報(bào)告主報(bào)告)，2006年，第19頁。