第一篇：科學構建城鄉統籌基層黨建工作新格局

優良的黨風是凝聚黨心民心的巨大力量，人民對切實端正黨風寄予殷切期待。我想，“講黨性、重品行、作表率”是黨著眼新形勢、新任務，對黨員干部的政治品格、思想境界、精神狀態和工作作風提出的新要求，是推動黨的事業發展和黨的自身建設的重要保證。我們常說“一個黨員就是一面旗幟”，人民群眾都是從黨員干部的一言一行來評價黨的形象、黨的工作的。所以，對于黨員干部來說，不僅要把十七大的精神學習好、落實好，更要身體力行，“講黨性、重品行、作表率”。

黨性是黨員干部先進性的集中體現；品行是一個人的道德水準、立身做人的綜合體現；表率即榜樣，榜樣的力量是無窮。在新的歷史條件下，如何圍繞“解放思想、擴大開發”來科學構建城鄉統籌基層黨建工作新格局，是一個重大課題。近段時間以來，中共銅梁縣委組織部堅持從實際出發，在全縣組織系統開展積“講黨性、重品行、作表率”活動積極探索構建城鄉統籌基層黨建工作新格局，推動了基層黨建工作的創新發展。下面，本人對如何科學構建城鄉統籌基層黨建工作新格局談談自己的看法。

科學構建城鄉統籌基層黨建工作新格局，是構建社會主義和諧社會的基礎，是一項具有全局性、根本性、長期性的目標，更是黨和國家長治久安的重大戰略問題。從理論層面講，其實質就是如何維護好、協調好、實現好群眾的利益；從操作層面看，其要求就是要妥善處理好、解決好、理順好各類社會矛盾和利益沖突。從政治意義上說，其目的就是要通過全黨上下共建和諧社會來增強黨執政的穩固性、長久性。我們要深刻理解構建城鄉統籌基層黨建工作新格局的重大意義，切實加強基層黨建，努力構建和諧鎮村的新目標。

一、深化黨員的素質培養，提高農村黨組織統領和諧鎮村的能力

實現構建和諧社會的宏偉目標，重點和難點都在農村。農村黨支部是黨在農村全部工作戰斗力的基礎，是農村各種組織和各項工作運轉的領導核心所在。農村黨建工作成效如何，以及農村黨支部在和諧善政方面的能力強弱，將在很大程度上影響構建和諧鎮村進程。影響農村黨支部建設的不利因素和矛盾日益突出，具體表現為“六化”：即黨與群眾的聯系松散化、群眾對黨的感情淡漠化、村級黨組織設置機械化、村集體經濟空殼化、社會矛盾復雜化，以及價值觀念、經濟成分、利益主體、就業形式和組織形式日趨多元化。農村黨員則存在嚴重的“五化”現象：即年齡老化、缺少文化、宗旨淡化、思想疆化、作用退化。以上趨勢和不良傾向給構建城鄉統籌基層黨建工作新格局帶來一系列新挑戰，特別是隨著農村經濟迅速發展出現社會階層分化，村黨支部領導核心作用弱化現象，使得農村黨建工作面臨困難的局面。

農村工作千萬條，首要一條就是要把農村黨支部這個“前沿指揮部”建設好、鞏固好，這是搞好農村工作，推動三個文明建設，構建和諧鎮村的關鍵和首要前提。面對科學構建城鄉統籌基層黨建工作新格局的新歷史使命，作為基層黨組織，要以深化黨員的素質為總抓手，努力提高基層黨組織的領導力。一是要從黨員思想認識上深化。作為基層黨組織，要認識到構建社會大和諧，需要構建千千萬萬的小和諧。只有農戶、村小組和諧了，和諧鎮村才有好的基礎，整個和諧社會才能實現。要把黨員的思想認識統一到黨的十七大精神上來，結合實際在基層黨員中開展好“構建和諧支部”、“和諧村委”、“和諧農戶”責任制活動，把穩定、協調、發展作為基層工作首要標準，為構建和諧鎮村統一好黨員的思想基礎。二是要從聯系內容上去深化。科學構建城鄉統籌基層黨建工作新格局的根本是要增強群眾自我發展、和諧發展的能力。以往黨員聯系村務工作側重于社會工作，廣大群眾迫切需要對黨的方針政策和國家法律法規的理解，因此，各鄉鎮黨委要通過引導農村黨支部開展“解放思想、擴大開放”大討論，制定相應具體措施，并把普法宣傳、精神文明建設列為黨員聯系的重要內容，為科學構建城鄉統籌基層黨建工作新格局注入建設和諧社會的內容。使農村黨員開展聯系村務、聯系群眾工作中能夠實現“三個轉變”：即由側重社會工作向側重群眾思想工作轉變，由側重聯系弱勢群體向全面聯系各階層轉變；由側重幫扶向側重引導致富轉變。要通過深化黨員素質培訓，使鎮村基層組織穩定、協調、有序發展，進一步使基層黨組織成為堅強的政治堡壘。三是從聯系機制上去深化。要結合開展“講黨性、重品行、作表率”教育活動和農村各地實際，改變以往黨員聯系按戶為單位的辦法，分地區或分行業進行聯系，有利于克服因黨員素質強弱造成聯系質量不高的問題。建立健全黨員聯系督查機制、獎勵機制、學習機制，不斷改進工作方法，進一步密切黨群關系，提高基層黨員服務群眾，做好群眾工作的能力。

二、推行《村民小組議事規則》，健全農村基層組織和諧議事督政的工作機制

社會和諧離不開穩定、民主的政治環境。科學構建城鄉統籌基層黨建工作新格局，有利于保持政治穩定、發展民主政治，有利于保證人民群眾依法行使民主權利，有利于調動各方面的積極性，化消極因素為積極因素，使人民群眾的積極性、主動性、創造性更好地發揮出來，促進各種社會政治關系的和諧。隨著農村經濟和村民自治不斷發展，農村社會進入了矛盾凸現期，人民內部矛盾成為當前最主要的矛盾。構建城鄉統籌基層黨建工作新格局需要從制度上提高村級組織解決農村社會矛盾特別是正確處理人民內部矛盾的能力，保證人民群眾行使民主權利，創造穩定的政治和社會環境。

鄧小平同志曾講過，制度建設是帶有長期性、根本性的影響，好的制度可以讓壞人無法橫行，不好的制度可以讓好人無法做事。因此，能否探索出一套符合農村實際的科學可行完善的議事制度，對于構建城鄉統籌基層黨建工作新格局具有戰略性、全局性和根本性的作用。探索出一個適合農村工作的《村民小組議事規則》，《村民小組議事規則》要從制度上規定議事的原則、范圍及要求，議事時由村民小組領導班子提出議事方案報村“兩委會”審核把關，交由村民小組黨員、村民代表、理財小組討論，然后提交村民戶代表會或村民大會表決通過。《村民小組議事規則》可以把黨的領導、和諧議事、民主督政、民主決策、依法治理有機結合起來，是一套農村基層廣大群眾真正需要的民主政治制度。這一制度在維護農村穩定、發展農村經濟、理順村級組織關系，協調好各方面的利益沖突具有重要保障作用。我們構建城鄉統籌基層黨建工作新格局，一方面要不折不扣地落實好有效的議事制度。作為基層黨組織必須學會用制度、構建起責任邊界清楚、事權人權財權對稱的村級行政運行體系，用機制來保證黨的決策和行動的落實。可以說用《村民小組議事規則》這樣的運行機制來鞏固執政地位，能夠形成完善的決策機制，可靠的執行監督保障機制。為此，我們要把《村民小組議事規則》的落實，作為一項維護農村穩定，構建和諧鎮村的總要求來抓，自覺運行好這套規則，以制度來體現維護黨員群眾的各種權力，保障廣大群眾的根本利益，促使村級各項工作邁入和諧健康軌道。另一方面，要把推行《村民小組議事規則》與村民小組的村務、財務運作管理情況結合起來，健全和落實民主理財、民主管理等方面的制度，更好地發揮黨組織和黨員在村務運作中組織領導、村務引導、督促落實作用，進一步健全農村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，使黨群、干群關系密切，基層社會更加和諧，農村社會更加穩定，農村經濟全面、協調、可持續發展。

三、實施幫村富民工程，切實搭起科學構建城鄉統籌基層黨建工作新格局的經濟平臺

科學構建城鄉統籌基層黨建工作新格局離不開社會的富裕。只有經濟發展才能實現和諧的社會，相反，社會和諧又促進經濟全面發展。當前，我們構建城鄉統籌基層黨建工作新格局，首要任務就要保持農村經濟穩定健康發展，離開經濟談和諧，只能是空談。雖然我國已達到總體小康水平，但由于諸多原因，地區間發展仍不平衡，一部分經濟不發達地區農村集體缺乏穩定的經濟來源，“無錢辦事”狀況導致農村集體“無人管事”，帶領群眾奔康致富更是無從談起，這與科學構建城鄉統籌基層黨建工作新格局的基本要求不相適應。

科學構建城鄉統籌基層黨建工作新格局必須樹立科學的發展觀。要按照科學發展觀和正確的政績觀的要求來夯實經濟這個基礎，在統籌發展、分類指導的原則下加快發展，集中精力解決當前發展不平衡問題。我們科學構建城鄉統籌基層黨建工作新格局，首先要建立科學、系統的幫扶機制。要在幫村富民中實行“一把手”責任制，把此項工作列為主要領導工作實績考核一項內容，作為主要領導干部提拔使用的重要依據。建立領導掛點包干責任制，鎮黨政班子成員每人掛鉤1－2個村辦點研究工作，同時制定發展村集體經濟獎懲制度，調動各集體和個人發展集體經濟的責任感和積極性。其次，要有全盤考慮的可行措施。要根據各地資源狀況、投資環境等因素綜合考慮幫扶措施，可采取整合資源、就地開發、異地幫扶相結合措施幫助經濟薄弱村發展，切實推進扶貧經濟項目建設。第三，要建設一支能夠帶領群眾致富的村組干部隊伍。善于通過內選、外選、下派等途徑產生村組帶頭人。著力抓好后備干部培養和選拔工作，可采取到村委會跟班學習，或定期安排到上級機關下掛學習鍛煉等方式培養，集中補充一批村級后備干部。同時，要努力改善農村黨員的年齡、文化、思想結構，發動年輕的勞動能手、大中專畢業生、外出務工人員等新生力量充實到基層黨組織中去，使農村黨員在科學構建城鄉統籌基層黨建工作新格局中保持先進性。

四、創新農村黨組織設置，夯實科學構建城鄉統籌基層黨建工作新格局的組織基礎

科學構建城鄉統籌基層黨建工作新格局需要堅強的組織保證。長期以來，農村黨組織的設置，多以行政村組和居住區域來確定，形成了鄉鎮建黨委、村建黨支部、村民小組建黨小組的格局。但隨著社會階層的分化和村民小組集體經濟的壯大，農村群眾離開土地到私營企業、三資企業工作或者從事個體經營、自主經營的越來越多，原有的這種設置模式已經越來越不適應農村政治經濟和社會發展的需求。原有的黨組織設置模式，使黨組織聯系這類黨員增加了困難，群眾對黨組織的依靠也逐漸弱化。特別是對于外出打工的青年和年齡老化的老黨員，村黨組織往往與他們缺乏有效的、直接的溝通，無法掌握他們的思想情況，也很難對他們進行宣傳組織等方面的服務。為此，構建與統籌基層黨建工作新格局相適應的黨組織新體系勢在力行，亟待創新。

第二篇：構建城鄉統籌基層黨建工作新格局

構建城鄉統籌基層黨建工作新格局

構建城鄉統籌基層黨建工作新格局，是新形勢下黨建工作貫徹落實科學發展觀的必然要求，是黨的建設自身改革發展的迫切需要。近年來，梁子湖區積極探索城鄉黨的基層組織互幫互助機制，通過“組織共建、資源共享、難題共解”的方式，初步探索了一條城鄉統籌基層黨建工作的新路子。下一步，梁子區將以學習實踐科學發展觀活動為契機，圍繞區委確定的“打造城鄉一體統籌發展和諧區”目標，以構建“三大網絡”為平臺，加快推進城鄉統籌基層黨建工作。

構建城鄉統籌基層黨建組織網絡。按照科學發展觀要求推進城鄉統籌的基層黨建工作，必須在建立健全黨的組織網絡上著力轉變城鄉二元分割的思維模式，打破城鄉黨建封閉格局，做到城鄉黨建工作統一規劃、城鄉黨建資源統一配置、城鄉黨建事務統一管理、城鄉黨建服務統一開展。近年來，梁子湖區按照“城鄉互動、區域聯動”和“有利于促進黨員管理、有利于促進黨內和諧、有利于促進生產發展”的要求，積極構建城鄉統籌基層黨建組織網絡，通過以城帶鄉、以企帶村、以大帶小、以強帶弱的方式，建立起立體式、網絡化、全覆蓋的城鄉黨的基層組織網絡。2009年，梁子湖區通過創新“四聯”結對法，安排黨群部門聯“弱村”、政法部門聯“亂村”、經濟部門聯“窮村”、涉農部門聯“專業村”。目在推進城鄉一體化統籌發展中發揮了積極作用。

構建城鄉統籌基層黨建工作網絡。基層黨建工作是統籌城鄉一體化發展的重要保障和基礎工程。要按照城鄉統籌基層黨建工作的要求，切實加強組織領導，注重統籌協調，形成組織部門牽頭抓總，其他相關部門密切配合，基層各類黨組織共同參與的工作格局。切實做到黨員管理系統統一建設、城鄉黨內事務統一管理、城鄉黨建互促共進機制統一建立、城鄉黨內關懷激勵統一開展，積極推動城鄉基層黨組織之間黨務公開、發展黨員、目標管理等方面實現雙向拓展，在黨

員教育、組織生活、發揮作用等方面實現雙向促進，在開展黨內幫扶、關愛、激勵等方面實現同向加強，形成有利于推進統籌城鄉黨建的工作網絡。2009年以來，梁子湖區全面實施“四五”工作制，建立起集體活動日、結對共建分析會、交流掛職、日常黨建互助等“四個”長效機制，深入開展共簽互助協議、共謀發展路子、共享實踐培訓基地、共過組織生活、共聯困難黨員和創業黨員等“五共”活動，形成城鄉統籌、共建共享、聯動互通的基層黨建工作新局面。

構建城鄉統籌基層黨建服務網絡。以人為本是科學發展觀的核心，也是構建城鄉統籌黨建工作新格局的根本價值取向。要堅持把服務群眾、服務黨員、服務發展作為構建城鄉統籌黨建工作的切入點，切實建立健全統籌城鄉黨建工作的各類機制。要建立健全服務群眾機制。加強覆蓋城鄉的公共服務設施網絡體系建設，以廣泛開展“黨員先鋒崗”、“黨員承諾制”、“黨員志愿者”等活動為基本形式的城鄉基層黨組織和黨員聯系服務群眾的服務網絡，使黨員群眾的服務需求與組織服務資源有效對接。要以加強區、鎮、村三級黨員服務中心為重點，建立健全服務黨員機制，使之成為綜合展示梁子湖區“四位一體”和黨建工作的新窗口、探索新時期黨員教育管理的新陣地、體現黨內關愛的新家園和聯系群眾、服務群眾的新紐帶。要建立健全服務發展機制。

第三篇：關于構建統籌城鄉基層黨建新格局

關于構建統籌城鄉基層黨建新格局 的調查與思考

構建城鄉統籌的基層黨建新格局是我們黨堅持以科學發展觀為指導，以改革創新精神加強和改進基層組織建設的重大舉措，是適應城鄉經濟社會發展一體化新趨勢。近期，我們組織力量，采取問卷調查與座談相結合、普遍調查與重點分析相結合的辦法，深入到各基層黨委、各村黨組織，對城鄉統籌黨建工作進行了深入調查和思考。

一、基本情況

綏芬河市現有基層黨（工）委17個，黨總支2個，基層黨組織207個，黨員4134人，其中，社區黨組織17個，農村黨組織18個。近年來，市委緊密結合口岸地緣優勢和經濟社會發展實際，圍繞城鄉統籌發展搭建基層黨組織班子，配備基層干部、人才，培養黨員隊伍，開展黨建工作，做到統一規劃，同步投入、同步推進、同步考核，努力使城鄉黨的建設與城鄉經濟社會發展在工作目標上相協調、工作部署上相呼應、工作成效上相促進，初步構建以城帶鄉、城鄉互促、資源共享、功能互補、共同提高的城鄉基層黨建工作新格局。

二、主要做法

(一)優化組織體系，加強領導統籌。在現有按單位為主設臵黨組織的基礎上，從改革、完善黨組織建設的管理體制、工作機制以及區劃設臵入手，調整原有系統黨委管理格局，實行扁平化管理，進一步明確職能，與機構改革相適應、相配套，保障經費、人員，構建職責明確、執行有力、一抓到底的工作運行機制，由原來12個黨（工）委擴大到17個黨

域、身份和所有制等界限，加強城鄉基層干部的選拔培養，促進城鄉人才雙向流動，實現干部資源統一整合、統一調配、綜合使用、優化配臵。為配合市委、市政府重大項目工作，阜寧鎮黨委將2名理論水平高、工作能力強的鎮干部下派到菜營村和北溝村任黨組織書記。全市13名村黨組織書記中有5人擔任市鎮兩級人大代表、黨代表，2人分別上掛為市人大常委和鎮黨委副書記。

（三）動態黨員管理，聯動關愛機制。針對我市黨員在城鄉、產業之間頻繁流動的實際情況，我們實施“一體動態化”管理，著重加強對流動黨員的管理和服務，努力構建城鄉銜接、全面覆蓋的黨員教育管理工作新局面。積極探索實施黨員雙向管理制度，改變過去由黨員組織關系所在黨組織單一化管理的模式，使黨員在工作單位和居住地參加雙重學習，接受雙重管理，雙重服務。建立了流動黨員服務站25個，對于流動黨員，我們將所有亮出身份的流動黨員納入相應的基層黨組織進行管理。流入社區的企業黨員，由已建立黨組織的非公企業接納管理，未建立黨組織的非公企業中的黨員，組織關系轉入社區或農村黨組織，實行屬地化管理。流動黨員所在單位有無建立黨組織，均到社區、農村報到，參加社區組織開展的各項活動，形成了“關系在企業，活動在社區、農村，奉獻在崗位”的黨員管理方式。

建立“雙向互動”式的思想幫困、“雪中送炭”式的物質幫困、“授之以漁”式的就業幫困的黨內關懷互動機制。結合黨員信息庫建設，建立了城鄉困難黨員、企業退休黨員、失業黨員檔案和幫扶記錄檔案。市委還開展了“雙結對”活動（一個基層黨支部與一名需要幫助的困難黨員、群眾結對，一個機關、事業單位黨組織與農村黨組織結對），以“精神

“雙百分”績效考核，每增加1分獎勵50元，每扣1分相應扣去50元，貢獻獎即為創收獎，按各村創收的10%標準返還給各行政村。2009年，全市村黨組織書記平均工資2.99萬元，其中最高工資3.98萬元，最低工資2.05萬元，提高了村黨組織書記的政治待遇。為全市7名現任村黨支部書記全部辦理了基本養老保險和醫療保險，當年由市財政為村黨組織書記補貼“兩險”保費3.1萬元。市財政拿出10.57萬元，為23名正常離任的村黨組織書記發放了離任生活補貼。其中，對19名連續任職或累計任職不滿10年的，給予一次性離任補助；對4名連續任職10年以上的，按照本村現任黨組織書記年基礎補貼的30%，發放了離任定期生活補貼。

（五）統籌城鄉資源，全力服務群眾。通過機關、企事業單位黨組織與農村黨組織結對共建、黨員義工、黨員承諾、設崗定責等形式和途徑，實現城鄉資源的有機整合。市委建立共建共育工作聯席會，扎實有效地組織開展共建共育活動。目前，26個中省直、市直部門與11個村簽訂了共建共育協議書，明確共建單位的職責和任務，發揮“五幫”作用。各級黨組織與經濟薄弱村結對，通過物質幫扶、項目幫扶、智力幫扶、文化幫扶以及黨建聯建等各種形式，幫助薄弱村發展經濟、建設公共事業、改善村容村貌，全市共建立黨員服務區153個，帶動農戶1537戶，“三人群體”229名。學習借鑒外地農轉居成功經驗，推動農村“空掛戶”整體“農轉居”，統一登記“居民戶口”。盤活現有農村存量土地，鼓勵和支持農民按照“依法、自愿、有償”的原則，采用出租、入股、臵換等方式，流轉農村土地承包經營權，逐步構建以

工黨員在流動中流失，無法解決在外務工黨員工作、生活中遇到的困難。三是流動黨員作用難發揮。流動黨員責任承諾管理機制不健全，黨員先鋒模范作用發揮不明顯，歸屬感與榮譽感缺失，沒有將發揮黨員流動性優勢與加快經濟增長和社會發展相結合。

（二）統籌“工、青、婦”組織工作亟待落實。主要包含三個問題。一是農民工權益問題。長期實行的城鄉二元結構使農民工在身份上受到歧視,由于沒有建立農民工權利保護的長效機制，農民工權益沒有保障，部分農民工工資難以得到落實，并且因訴訟經費問題難以用法律手段進行維權。二是青少年教育問題。部分農村青少年由于家庭結構失調、家長不良言行的熏染以及教育方法不當，造成了性格上偏執、缺乏管理、法制觀念淡薄，生活態度消極。“留守孩”犯罪情況出現增多趨勢，輟學率增高，素質參差不齊，跟不上社會發展需求，多數青年缺乏勞動技能，就業率偏低。三是婦女帶動問題。廣大農村婦女由于思想覺悟局限，社會位臵低下，多數基本以在家務農為主，在城鄉統籌新格局中沒有發揮出婦女群體優勢力量，在新農村建設中的生力軍作用沒有得到體現。

四、對策建議

（一）健全雙重管理，實現黨員動態機制。建立健全流動黨員雙重管理機制，對流動黨員管理實行追蹤式和網絡化管理方式的有機結合，探索流入兩地實施以“安家、立戶、搭臺、服務”為主要內容的流動黨員管理“風箏工程”。采取“六個一”的辦法，建立組織部門與公安、農業、人事、勞動社保、工商、稅務等有關部門的聯動機制，全面實行流動黨員登記備案制度和持證管理制度，切實加強與流動黨員

知識和外出創業注意事項等方面的知識培訓，以提高流出黨員的綜合素質。

3、半年一匯報。流出黨員每半年必須通過電話、書信等形式向流出地黨組織作一次匯報，將自己在外的工作情況、思想狀況、學到的新技能新知識等如實反饋給黨組織，以便于黨組織能定期掌握出門在外黨員的思想狀況。

4、帶動一幫人。鼓勵和支持能人黨員在外創業，創業成功后帶領一幫人外出創業，回鄉后帶動家鄉能人創業，使流出黨員在全民創業中發揮好先鋒模范作用。

5、好事一件實。結合黨員公開承諾，每位流出黨員每年至少為家鄉群眾辦一件實實在在、看得見、摸得著、有成效的好事，確保流出黨員人在外心不離黨。

6、慰問一封信。每年“七一”前夕，黨（工）委給流動黨員寄發一封慰問信，通報黨組織工作思路、核心任務以及取得的成效，讓流動黨員了解家鄉發展近況，體會到黨組織的溫暖和關懷。

7、臘月一座談。在每年臘月流出黨員返鄉高峰，組織流出黨員召開座談會，交流在外務工心得，進行黨組織述職，接受評議，查找不足，悉心聽取他們對黨組織的意見和建議。將在外工作、生活中遇到的困難向黨組織回報，尋求黨組織的幫助與扶持。

8、管理一協議。統一制定《流出黨員管理協議書》，黨員外出前與黨支部簽訂管理協議，雙方就如何發揮作用做出承諾，共同履行承諾事項，做到流出黨員管理的規范化、制度化。

（二）建立協調機制，統籌“工、青、婦”組織工作。發揮“總攬全局，協調各方”的作用，搭建活動載體，把黨、工、團建資源整合起來。一是建立農民工保障機制。加大企業黨組織協調作用，努力實現城鄉保險和各險種之間的統籌發展。強化宣傳，提高農民工的保險意識、積極轉變觀念、摒棄僥幸心里、增強務工人員投保力度。對一些高危行業和

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青少年各項權利的保護力度，保障青少年的受教育的權利，減少農村教育費用減輕學業負擔，降低學生輟學率。進一步整治學校周邊環境，公安機關嚴格管理全市網吧和電子游戲室經營場所，取締危害青少年身心健康的“黑網吧，加強校園周邊的巡邏，創造校園周邊和諧環境。

2、加強培訓，提高青年就業機率。加強和改善農村職業化、技能化教育方式，拓寬農村青少年就業渠道，開辟青少年教育新領域，加強農村網站建設，增強對社會的服務和對青少年的職業教育功能，免費提供培訓和就業信息。建立健全青少年就業培訓服務網絡，切身服務于農村青少年的需求，創造條件，多籌建新型職教學校，可聘請農村中的能工巧匠作為師傅，允許農村青少年在中學階段自由轉學到職教學校，學校不收或少收學費，學校也可舉辦假期職業技能培訓班，充分利用假期讓農村青少年學會一門謀生的技能，使他們真正成為引導農村經濟發展的生力軍，最終改善農村整體經濟結構。三是發揮婦女群體生力軍作用。召各級婦聯在農村廣大婦女中廣泛開展以“學文化、學技術、比發展、比貢獻”為主要內容的“雙學雙比”活動，引導廣大農村婦女參與農業產業化調整和農村經濟建設。

1、提高婦女素質，培養新型女農民。通過增加教育投資，建立農村教育發展基金，開展免費義務教育，實施“希望工程”、“春蕾計劃”等多種措施，保證女童特別是貧困女童九年義務教育的入學率，減少輟學率，為農業可持續發展提供有一定文化素質的人力資源。協調有關部門創辦農村婦女實用技術培訓學校，使每個農村婦女勞動力都能掌握一至二項比較先進的實用技術。在培訓過程中努力培養農村婦女的“四自”能力、創新意識，使她們敢于走出家門，走向社會，參與競爭，充分挖掘自己的致富潛力、創業潛能。

村建設的關鍵環節。各級婦聯組織要緊緊抓住家庭這個婦聯工作的有效陣地，大力開展婦女群眾喜聞樂見、健康有益、豐富多彩的活動。要以弘揚家庭美德、構建和諧家庭為主題，以打造文明整潔新農家為目標，動員組織農村廣大婦女家庭開展學習型家庭、文明家庭、和諧家庭創建活動。開展科技知識進農家活動。成立以家庭為活動場所的“文化中心戶”，傳播先進文化，以點帶面，全面推進，將學習型家庭創建活動進村入戶。開展“明美德”進農家活動。充分發揮婦聯在家庭領域中的工作優勢，把家庭美德、家庭文化、家庭助廉創建活動整合起來，引導廣大婦女以德治家、文明立家、節約持家、和諧興家。

第四篇：構建城鄉統籌基層黨建新格局

構建城鄉統籌基層黨建新格局

2010-5-17

編者按：統籌城鄉基層黨建工作是隨著城鎮化、市場化快速推進而提出的一個新課題。近年來，許多地方在這方面進行但總的來看，這些探索都還是初步的。黨的十七屆三中全會繼十七大提出的要“建立健全黨的基層組織互幫互助機制”之后，為會一體化的新趨勢，進一步明確提出“構建城鄉統籌的基層黨建新格局”的戰略構想。各級黨委和組織部門以及城鄉基層黨組織神，創新實踐統籌城鄉基層黨建工作，積極探索黨的建設以工促農、以城帶鄉的有效途徑，同時注意發揮農村黨組織的比較優勢基層黨建資源共享、功能互補、雙向受益、共同提高的工作局面，為農村基層黨建工作注入活力。本刊本期圍繞這一主題，選發基層的王秋實等同志的實踐體會文章，從理論和實踐兩個側面，重點探討統籌城鄉基層黨建工作，以期引起廣大讀者的關注，推構建城鄉統籌的基層黨建新格局，是我們黨以改革創新精神全面加強基層組織建設的重要舉措，為創新基層黨建工作指應順應城鄉經濟社會一體化發展的新要求，堅持統籌兼顧、突出重點，分類指導、整體推進，整合資源、形成合力，積極探索建鄉互促、資源共享、功能互補、共同提高的基層黨建工作新格局，努力把城鄉基層黨組織建設成為推動城鄉科學發展、促進社會堡壘。

一、實行組織聯建，建立城鄉結合的基層組織體系

傳統的按照地域、單位設置黨組織的方式，使城鄉黨組織處于相對分離狀態。近年來，隨著工業化、城鎮化進程的加快設置在區域、行業界限上有所打破，但城鄉基層黨建的二元結構還沒有根本改變，這不利于城鄉經濟社會一體化發展。因此，應義新農村和協調推進城鄉發展的要求，合理調整基層黨組織設置，努力形成城鄉一體的基層黨組織網絡。例如，可以按照“按需互利共贏”的原則，綜合考慮城區居委會、企業、部門與村在產業上的相近性、優勢上的互補性、資源上的共享性和職能上的帶力推行村居聯合、村企聯合、部門聯村等模式，跨區域組建城鄉聯合黨組織，走出一條城鄉黨的基層組織互幫互助、共同提高的二、實行共育共管，建立城鄉一體的黨員管理機制

在城鄉大流動、大開放、大融合的趨勢下，黨員跨區域、跨城鄉流動日益頻繁，呈現出從業方式多樣、從業地點多變的積極構建城鄉一體的黨員教育管理機制，推動城鄉黨員在日常管理、教育培訓、服務群眾等方面互動融合，不斷提高黨員隊伍的發揮他們在推動城鄉統籌發展中的先鋒模范作用。在發展黨員方面，對在城鄉之間流動的優秀農民工和各類優秀人才，可以采取培養、專人跟蹤培養、網上培養等方式，由流出地黨組織和流入地黨組織實行“雙重培養考察、雙重征求意見、雙重張榜公示”城鄉一體的黨員發展機制。在教育培訓方面，可以依托遠程教育網絡，實現城鄉黨建信息資源共享，讓城鄉黨員同步學習、同步督方面，可以探索實施黨員雙向管理制度，對農村企業黨員、機關社區黨員等實行居住地和工作單位雙向登記、雙向聯系，使黨

居住地靈活參加學習教育、接受管理服務。

三、實行活動互聯，建立城鄉共贏的互幫互助機制

建立健全城鄉黨的基層組織互幫互助機制，是貫徹落實科學發展觀、更好地統籌城鄉經濟社會發展的重要保證。應立足建立城鄉聯動的組織活動方式，積極開展互幫互助共建活動，實現城鄉之間優勢互補、相互促進、共同提高。比如，開展城鄉黨活動，加強思想溝通、情感交流和工作協調，達到互幫互學、共同提高的目的。再比如，立足市、縣、鄉部門特點和優勢，采取自由“結對”、群眾“選對”等形式，大力開展部門包村幫扶活動，重點幫扶班子“軟、散、懶、癱、亂”的后進村，幫助其建班子、選準一條好的發展路子、形成一個好的工作機制、營造一個好的發展環境。

四、實行資源共享，建立城鄉互促的黨建工作機制

構建城鄉統籌的基層黨建新格局，必須把城鄉黨建資源作為一個整體，通盤考慮、科學規劃、有效整合，重點是推動城源向農村流動，鼓勵城鄉活動場所、公共設施等資源雙向開放，提高資源的集約利用程度，最大限度地發揮城鄉黨建資源的互補伍建設上，應打破制約人才流動的區域、行業、身份等限制，通過有計劃地選派機關干部到村（社區）任職、選拔企業能人進村促進優秀人才在城鄉間合理流動，改善基層人才隊伍的整體結構。在經費保障上，應根據經濟社會發展水平，通過黨費劃撥、基門支持、社會贊助等渠道，落實城鄉黨建工作專項經費，保證城鄉黨建工作順利開展。

第五篇：陽春市構建城鄉統籌基層黨建新格局工作情況匯報（范文）

陽春市構建城鄉統籌基層黨建新格局

工作情況匯報

為貫徹黨的十七精神，夯實黨的執政基礎，我市認真貫徹落實省委《關于構建城鄉統籌基層黨建新格局的意見》（粵發﹝2008﹞10號）精神，以開展“十百千萬”干部下基層駐農村、城鄉基層黨組織互幫互助活動為載體，扎實推進統籌城鄉基層黨建工作，取得了較為明顯的成效。

一、構建城鄉統籌基層黨建新格局的主要做法 我市將“十百千萬”干部下基層駐農村和城鄉基層黨組織互幫互助活動有機結合起來，做到組織上統一領導，機制上統一協調，工作上相互促進，并以此作為新形勢下加強基層黨建工作、構建城鄉統籌基層黨建新格局的一項重要舉措來抓,周密部署、精心實施，扎實推進。

（一）“十百千萬”干部下基層駐農村工作的做法及成效

在前三批“十百千萬”干部下基層駐農村工作取得明顯成效的基礎上，今年我市共選派了396名干部（含省、陽江市選派）進駐337個基層點，繼續扎實推進這項工作。駐村以來，我市駐村干部緊緊圍繞“雙學雙促雙建”工作主題,努力幫助所駐村（居）建強班子、找準發展路子，建設和諧家園，駐村工作亮點迭出，推動了全市農村經濟社會的全面發展。據不完全統計，到目前止，全市駐村干部幫扶駐點村發展集體經濟項目109個，辦好事實事1396件，累計投入幫扶和慰問資金近300萬元。

一是建強班子，夯實新農村建設的組織基礎。全市駐村干部抓住今年村（社區）“兩委”換屆選舉的契機，積極配合當地鎮（街道）黨（工）委、政府（辦事處）開展工作，爭取掛點單位支持資金24萬元幫助解決選舉經費緊張問題，協助村（社區）選準配強“兩委”班子。通過各級黨組織的努力工作和駐村干部的積極配合,全市村級換屆選舉工作進展順利，于今年4月底前提前圓滿完成了換屆選舉任務，比省委提出的要求提前了2個月。同時，還加強黨員、干部的學習教育，幫助完善各項規章制度，進一步夯實了新農村建設的組織基礎。

二是找準路子，加快農村經濟發展步伐。全市駐村干部以科學發展觀為指導，緊緊抓住促進農村經濟發展

這個工作中心，幫助駐點村理思路、明方向、定計劃、抓落實，千方百計把技術、信息、資金等要素引向農村，找準切實可行的路子，有力地推動了農村經濟發展。今年以來，全市駐村干部幫扶駐村發展集體經濟項目共109個，投資金額達280.43萬元。

三是調解矛盾，營造農村和諧平安的新環境。針對上半年村級換屆選舉出現各類矛盾糾紛較多的問題，駐村干部未雨綢繆，積極預防和化解農村矛盾糾紛和不穩定因素，使全市1400多宗矛盾糾紛和不穩定因素化解在萌芽狀態，切實維護了農村和諧穩定。

四是解決困難，建設人人感溫暖的美好家園。我市駐村干部充分發揮派出單位的職能作用,從群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，為駐點村辦實事、做好事,為群眾送去黨的關心和溫暖，為弱勢群眾建設了有溫暖感的家園，贏得了群眾的信任，密切了黨群關系。今年以來，全市駐村干部共爭取或投入抗旱資金30多萬元，組織群眾義務投工投勞3.8萬人次，修建主干渠道70多公里；聯系各種送科技下鄉活動46 次，舉辦村級農業生產、沼氣生產等技術培訓班120多場次；累計走

訪農戶3萬多戶，投入慰問資金17.74萬元，為群眾解困難辦好事實事1396件。

（二）城鄉基層黨組織互幫互助活動的做法及成效 按照省委組織部的統一部署，今年以來，我市積極開展城鄉基層黨組織互幫互助活動。

一是抓住關鍵點，努力構建城鄉基層黨組織結對互幫互助的組織領導體系。我市把加強組織領導作為做好此項工作的關鍵點，為推進城鄉基層黨組織結對互幫互助工作提供了有力的組織領導保證。在工作中,我們主要做到“三個著力”，即著力構建層級聯動的領導機制，即：市委、市直單位、鎮（街道）均成立了領導機構，切實加強對工作的領導和指導；著力探索城鄉基層黨組織結對機制，堅持“自愿、就近、互補”的原則，安排309個農村黨組織與城市基層黨組織結成了幫扶對子；著力建立組織協調機制，明確相關部門的工作職責。

二是找準著力點，努力創新城鄉基層黨組織結對互幫互助的有效載體。在開展城鄉基層黨組織結對互幫互助活動中，我市在開展“五個一”活動的基礎上，注重

創新各種行之有效的工作載體，增加自選動作，有力推進活動順利開展。如嘉華生物化工有限公司黨支部圍繞“四送”（送技術、送資金、送項目、送服務）活動內容，在結對的春灣鎮大垌村創辦了1個500畝的甜玉米種植基地，1個萬畝的春砂仁種植基地，由嘉華生物化工有限公司提供種子、技術、肥料，并負責收購產品。

三是圍繞落腳點，努力探索城鄉基層黨組織雙贏的有效途徑。我市把促進組織共建、資源共享、黨員互幫作為工作的落腳點，切實幫助農村基層解決實際困難，進一步加強黨員的教育管理，使城鄉基層黨建實現互利共贏。據不完全統計，目前我市市直以上單位黨支部到結對幫扶的農村基層黨支部進行專題調研700多次，開展黨組織生活500多次，擬定幫扶項目550多個，扶持困難黨員、貧困學生共300多人，累計投入資金共45萬多元，城鄉基層黨組織互幫互助活動取得初步成效。

二、存在問題

（一）“十百千萬”干部下基層駐農村工作存在的主要問題

一是駐村工作力度有所減弱。個別駐村單位認為上級對今年駐村工作組在選派干部人數上要求不及前幾年，因而存在思想認識上的誤區，駐村工作力度較以前有所減弱。二是駐村工作開展不平衡。由于駐村干部個人素質、能力、農村工作經驗的差異，派出單位支持力度、重視程度的不同，導致駐村工作開展不夠平衡。三是駐村單位的后盾作用發揮不夠。一些派駐單位領導對駐村工作不夠重視，沒有發揮單位的后盾保障作用，對駐村干部和駐點村工作關心、支持不夠，效果較差。

（二）城鄉基層黨組織互幫互助活動存在的主要問題

一是思想認識不到位，工作開展不夠平衡。從總的情況看，我市大多數參與結對共建的單位是重視和支持的，但仍有個別的認識不到位，缺乏積極發揮自身優勢、互動互進的長遠目標和打算，沒有制定長遠規劃，往往停留在舉行一次座談會、辦好一件實事上，互幫互助工作尚未形成規范化、制度化。二是活動載體單一，工作推動力不足。目前，城鄉基層黨組織結對互幫互助的載體主要還是以開展“五個一”活動為主，而組織共建、資源共享、黨員互幫的工作機制還沒有真正形成。三是企業黨建滯后，結對覆蓋面不廣。我市屬于經濟欠發達地區，規模以上企業不多，加上一些企業主對這項工作認識不到位、不支持，現在僅有9個企業黨組織參與結對共建，只占11.8%。

三、下一步工作打算

（一）“十百千萬”干部下基層駐農村工作下步打算

一要進一步提高各駐村單位、駐村干部對駐村工作的重視程度。各駐村單位、駐村干部要進一步抓緊落實做好駐村工作，做到“人”減“力”不減，“人”減“效”更高。二要加強經驗交流，促進全面發展。要經常組織召開駐村工作座談會、經驗交流會等，使一些年輕、經驗淺的同志有機會學習掌握開展駐村工作的方法，吸收好的經驗，從而進一步做好駐村工作，促進全市駐村全面發展。三要注重推廣典型。對在駐村工作中一些好的做法和經驗，要注重總結挖掘，使典型得到及時推廣。四要建立完善對駐村干部的激勵機制。對深入調查研究、工作方法好、駐村成績突出、能有效解決“三農”問題的駐村干部要給予表彰獎勵和提拔使用。

（二）城鄉基層黨組織互幫互助活動下步打算 一要構建組織領導機制，形成齊抓共管的格局。要切實加強對城鄉基層黨組織互幫互助活動工作的組織領導，把這項工作納入黨建工作的重要內容，建立黨委統一領導、組織部門牽頭抓總、各部門協調配合的組織領導機制。二要搭建互通信息的交流平臺。要通過定期召開城鄉基層黨組織互幫互助活動工作座談會或經驗交流會的形式，力爭在市場經濟信息、黨建經驗交流、黨員教育管理等方面實現資源共享，以信息化促進城鄉基層黨建聯動發展。三要加強檢查督促和指導。要積極主動抓好統籌城鄉基層黨建工作，通過日常的檢查督促和指導發現工作中存在的問題，確保城鄉基層黨組織互幫互助活動真正取得實效。

中共陽春市委組織部

2008年9月15日