第一篇：大通縣積極構建城鄉統籌黨建工作新格局

大通縣積極構建城鄉統籌黨建工作新格局

大通縣按照“以城帶鄉、城鄉互動、資源共享、雙向受益”的工作思路，以建立健全“四大體系”為抓手，使黨的組織資源轉化為發展資源、組織優勢轉化為發展優勢、組織活力轉化為發展活力，初步構建了城鄉統籌黨建工作的新格局。

建立城鄉統籌的黨組織設置體系。采取以村(社區)、機關、非公有制企業為主體的聯建模式，進一步推動城鄉黨組織動態延伸、全面覆蓋。一是深入推行村黨組織網絡化設置，以“村企聯建”、“村機聯建”等多種黨組織設置方式，加快在產業鏈、農村經濟合作組織、行業協會、非公有制企業中組建黨組織的步伐。大通百川耐火材料有限公司黨支部和胡基溝村黨支部聯建后，兩個支部加強協調，建立村企干部交叉選聘任職機制，吸收村里思想好、素質高、年輕有為的黨員群眾優先到企業任職；把熱心支持企業發展的6名村內老黨員、老干部選聘為企業監督員，監督環保、用工、土地、安全等情況；把企業懂經營、會管理、有市場經驗的骨干充實到村“兩委”班子，企業精英成為村經濟發展的重要力量，廣大群眾對黨組織聯建后村級經濟發展信心十足。二是加強對流出黨員的管理力度，在農民工集體外出、務工地點相對固定、條件具備的赴外勞務點建立流動黨支部。如在山東寶通通訊有限公司第八項目部、樺林鄉格爾木勞務輸出協作點等赴外勞務點上建立黨支部，歸所屬鄉鎮黨委管理，實現了黨組織設置的有效延伸。三是積極適應形勢發展需要，擴大黨組織覆蓋面，在北川工業園成立黨工委，對園區所屬企業

黨建工作進行統一管理。通過實行“區域聯建”、“業主連心”、“行業聯促”、“黨群聯動”的方式，達到了強化聯系、互相支持、互惠互利的效果，進一步發揮出了業主黨員的先鋒模范作用。四是積極探索“強村帶弱村”的做法，在各鄉鎮選擇一些強村與弱村結對幫帶，實現以強帶弱、共同促進的目的。如青山鄉利順村幫帶多蘭村一年來，利順村充分利用有山東寶通通訊有限公司第八項目部的優勢，先后輸送多蘭村閑散勞力300多人次，增加勞務收入100多萬元。建立城鄉合作的互幫互助體系。積極探索在黨建工作中以工促農、以城帶鄉和城鄉黨建互幫互助機制，進一步推動城鄉黨建資源雙向流動。一是廣泛開展城鄉黨支部手拉手結對幫扶工作。通過城鄉黨支部聯點幫扶，整合城市黨支部的資源優勢，對農村黨支部和貧困黨員開展傳授一門實用技術、提供一個就業信息等“九個一”活動，借助機關黨組織信息、智力、財力等優勢，大力發展集體經濟，增強農村發展后勁。2009年，省市縣各機關黨組織累計幫扶項目、物資折合現金669.7萬余元。二是深入開展黨員領導干部和黨建指導員聯點指導工作。堅持落實縣級黨員領導干部黨建聯系點和鄉鎮領導干部聯點包片制度，深入調查研究聯系點黨建工作及“三個文明”建設中存在的問題及原因，切實幫助解決實際問題。進一步落實好黨建指導員工作，向村、社區、企業選派鄉鎮干部指導開展黨建工作，促進黨建工作水平的不斷提升。三是結合全縣扶貧工作，確定縣直機關黨員科級領導干部、機關黨員與農村困難群眾開展“一扶一”結對幫扶活動，引導機關黨員從聯系勞務輸出、資助貧困家庭等方

面入手，幫助所聯系的困難黨員或群眾實現思想有轉變、生活有改善、致富有門路、收入有提高的“四有”目標，加快農村困難群體脫貧致富步伐。同時，從縣直涉農部門選派70名科技特派員服務農村一線生產工作，構建了黨內關懷幫扶長效機制。

建立城鄉覆蓋的服務民生工作體系。進一步整合服務民生資源，形成服務民生的工作合力。一是在堅持由市、縣財政劃撥，市、縣黨費列支建立黨員幫扶基金的基礎上，每年開展一次全縣黨員捐款活動和機關黨組織捐助幫扶資金活動，動員全縣各級黨組織和廣大黨員共同籌集和壯大黨員幫扶基金。以黨員幫扶基金為平臺，在認真做好符合條件的農村老黨員定期生活補助和新型合作醫療參合金交納工作的基礎上，進一步擴大幫扶基金受益對象，拓展幫扶形式，每年確定30名左右有項目、缺資金的黨員，以“基金”代為償還利息的方式，為黨員致富提供貸款，對城鄉困難黨員統一進行幫扶，擴大黨員受益面。2010年先后為全縣379名農村老黨員發放定期生活補助近14萬元，為全縣492名農村老黨員代繳新型農村合作醫療參合金近2萬元，為47戶貧困黨員發放生活困難補助金2.5萬元，并在春節、七一等重大節日期間對貧困黨員、老黨員開展慰問。二是以“科技、衛生、文化三下鄉”活動為契機，由教育、衛生、農牧、社會發展、司法等單位牽頭，以項目、科技為支撐，認真開展以“百師援百?！?、“百醫赴農村”、“百位專家下田頭”、“百名法律工作者進農村”和“送戲百場到農村”為內容的“五個一百”活動，積極引導城市教育、衛生、科技、文化、法律等優勢資源和公共服務項目向農村延伸，通過面對面提供咨詢，傳送科技知識，開展技能培訓，有力地支持社會主義新農村建設。三是構建由組織部門牽頭，人事、民政、財政、勞動保障、扶貧、工會等相關部門參與的協調配合制度，定期召開聯席會議，逐級建立幫扶貧困黨員基本情況臺帳和信息庫，進行定期報告。通過優勢企業吸納、安排公益崗位、組織貧困黨員參加求職招聘會等辦法，幫助黨員實現就業和創業。2010年積極爭取民政部門危房改造項目資金，并從黨員幫扶基金中配套10萬元，為20個鄉鎮的100戶農村貧困黨員解決了192萬元的危房改造資金和50萬元的補助資金，積極為農村貧困黨員幫扶解困；籌集10萬元資金，為20個鄉鎮的200戶貧困黨員提供農資化肥幫扶。四是完善農村(社區)黨員活動陣地的配套設施，2007年以來累計投入1600余萬元新建178個村級活動場所，統一配備了辦公桌椅，進行了規范化布置，2009年又籌資3.5萬元為289個村每村制作了4個玻璃鏡框，將四代中央領導人畫像進行了統一裝飾，開通了119個農村黨員現代遠程教育站點。2010年又爭取300余萬元安排新建面積為120平方米的村級活動場所30個。到2010年底將實現全縣289個村無危舊狹小村級活動場所的目標，努力在全省率先完成村級活動場所更新換代。建立城鄉統籌的人才智力體系。牢固樹立以人為本的理念，為新農村建設提供人才支撐和智力支持。一是扎實推進農村黨員、基層干部教育培訓工作，充分利用各類教育資源，建立了縣、鄉(鎮)黨校為主、農村黨員干部現代遠程教育為輔的城鄉黨員干部培訓模式，進一步擴大了農村黨員干部培

訓覆蓋面。組織黨代表和黨員干部赴外培訓，以先進發達地區的發展成果和成功經驗教育廣大黨員樹立學習典型、爭當先進的信心和決心。充分發揮縣委黨校、農廣校、職業技術學校等教育培訓資源優勢，借助“科普冬訓”、“三培雙帶”、“陽光工程”、“雨露計劃”和“千名中專生”培訓計劃等載體，大力開展農村實用技術、職業技能和創業培訓。二是針對農業農村發展對鄉村干部素質的要求，加大赴外培訓力度。組織鄉村干部、農村致富能手赴山東學習新農村建設、發展設施農業、村級事務管理等方面的先進經驗，引導村干部、致富能手開闊眼界、增長見識，科技致富、帶頭致富。2010年上半年已完成赴外培訓260人次。三是結合“對黨忠誠教育”活動，大力加強思想政治教育，積極在全縣各級黨組織中開展“紅色經典影片播放月”活動，組織各鄉鎮各各部門單位黨員領導干部開辦了10期“忠誠愛黨”大講堂，聘請在全國、全省具有較高知名度和理論修養，學術成果豐碩的專家、教授開展中國軟實力分析、行政問責、鞏固和加強黨的基層組織、突發公共事件應急處置等方面的知識講座，700多名科級領導干部參加了培訓。舉辦了2期80人參加的“重溫延安精神，錘煉堅強黨性”主題教育培訓班，不斷開闊領導干部工作視野，提升從宏觀角度把握工作的能力。

第二篇：構建城鄉統籌基層黨建工作新格局

構建城鄉統籌基層黨建工作新格局

構建城鄉統籌基層黨建工作新格局，是新形勢下黨建工作貫徹落實科學發展觀的必然要求，是黨的建設自身改革發展的迫切需要。近年來，梁子湖區積極探索城鄉黨的基層組織互幫互助機制，通過“組織共建、資源共享、難題共解”的方式，初步探索了一條城鄉統籌基層黨建工作的新路子。下一步，梁子區將以學習實踐科學發展觀活動為契機，圍繞區委確定的“打造城鄉一體統籌發展和諧區”目標，以構建“三大網絡”為平臺，加快推進城鄉統籌基層黨建工作。

構建城鄉統籌基層黨建組織網絡。按照科學發展觀要求推進城鄉統籌的基層黨建工作，必須在建立健全黨的組織網絡上著力轉變城鄉二元分割的思維模式，打破城鄉黨建封閉格局，做到城鄉黨建工作統一規劃、城鄉黨建資源統一配置、城鄉黨建事務統一管理、城鄉黨建服務統一開展。近年來，梁子湖區按照“城鄉互動、區域聯動”和“有利于促進黨員管理、有利于促進黨內和諧、有利于促進生產發展”的要求，積極構建城鄉統籌基層黨建組織網絡，通過以城帶鄉、以企帶村、以大帶小、以強帶弱的方式，建立起立體式、網絡化、全覆蓋的城鄉黨的基層組織網絡。2009年，梁子湖區通過創新“四聯”結對法，安排黨群部門聯“弱村”、政法部門聯“亂村”、經濟部門聯“窮村”、涉農部門聯“專業村”。目在推進城鄉一體化統籌發展中發揮了積極作用。

構建城鄉統籌基層黨建工作網絡?；鶎狱h建工作是統籌城鄉一體化發展的重要保障和基礎工程。要按照城鄉統籌基層黨建工作的要求，切實加強組織領導，注重統籌協調，形成組織部門牽頭抓總，其他相關部門密切配合，基層各類黨組織共同參與的工作格局。切實做到黨員管理系統統一建設、城鄉黨內事務統一管理、城鄉黨建互促共進機制統一建立、城鄉黨內關懷激勵統一開展，積極推動城鄉基層黨組織之間黨務公開、發展黨員、目標管理等方面實現雙向拓展，在黨

員教育、組織生活、發揮作用等方面實現雙向促進，在開展黨內幫扶、關愛、激勵等方面實現同向加強，形成有利于推進統籌城鄉黨建的工作網絡。2009年以來，梁子湖區全面實施“四五”工作制，建立起集體活動日、結對共建分析會、交流掛職、日常黨建互助等“四個”長效機制，深入開展共簽互助協議、共謀發展路子、共享實踐培訓基地、共過組織生活、共聯困難黨員和創業黨員等“五共”活動，形成城鄉統籌、共建共享、聯動互通的基層黨建工作新局面。

構建城鄉統籌基層黨建服務網絡。以人為本是科學發展觀的核心，也是構建城鄉統籌黨建工作新格局的根本價值取向。要堅持把服務群眾、服務黨員、服務發展作為構建城鄉統籌黨建工作的切入點，切實建立健全統籌城鄉黨建工作的各類機制。要建立健全服務群眾機制。加強覆蓋城鄉的公共服務設施網絡體系建設，以廣泛開展“黨員先鋒崗”、“黨員承諾制”、“黨員志愿者”等活動為基本形式的城鄉基層黨組織和黨員聯系服務群眾的服務網絡，使黨員群眾的服務需求與組織服務資源有效對接。要以加強區、鎮、村三級黨員服務中心為重點，建立健全服務黨員機制，使之成為綜合展示梁子湖區“四位一體”和黨建工作的新窗口、探索新時期黨員教育管理的新陣地、體現黨內關愛的新家園和聯系群眾、服務群眾的新紐帶。要建立健全服務發展機制。

第三篇：關于構建統籌城鄉基層黨建新格局

關于構建統籌城鄉基層黨建新格局 的調查與思考

構建城鄉統籌的基層黨建新格局是我們黨堅持以科學發展觀為指導，以改革創新精神加強和改進基層組織建設的重大舉措，是適應城鄉經濟社會發展一體化新趨勢。近期，我們組織力量，采取問卷調查與座談相結合、普遍調查與重點分析相結合的辦法，深入到各基層黨委、各村黨組織，對城鄉統籌黨建工作進行了深入調查和思考。

一、基本情況

綏芬河市現有基層黨（工）委17個，黨總支2個，基層黨組織207個，黨員4134人，其中，社區黨組織17個，農村黨組織18個。近年來，市委緊密結合口岸地緣優勢和經濟社會發展實際，圍繞城鄉統籌發展搭建基層黨組織班子，配備基層干部、人才，培養黨員隊伍，開展黨建工作，做到統一規劃，同步投入、同步推進、同步考核，努力使城鄉黨的建設與城鄉經濟社會發展在工作目標上相協調、工作部署上相呼應、工作成效上相促進，初步構建以城帶鄉、城鄉互促、資源共享、功能互補、共同提高的城鄉基層黨建工作新格局。

二、主要做法

(一)優化組織體系，加強領導統籌。在現有按單位為主設臵黨組織的基礎上，從改革、完善黨組織建設的管理體制、工作機制以及區劃設臵入手，調整原有系統黨委管理格局，實行扁平化管理，進一步明確職能，與機構改革相適應、相配套，保障經費、人員，構建職責明確、執行有力、一抓到底的工作運行機制，由原來12個黨（工）委擴大到17個黨

域、身份和所有制等界限，加強城鄉基層干部的選拔培養，促進城鄉人才雙向流動，實現干部資源統一整合、統一調配、綜合使用、優化配臵。為配合市委、市政府重大項目工作，阜寧鎮黨委將2名理論水平高、工作能力強的鎮干部下派到菜營村和北溝村任黨組織書記。全市13名村黨組織書記中有5人擔任市鎮兩級人大代表、黨代表，2人分別上掛為市人大常委和鎮黨委副書記。

（三）動態黨員管理，聯動關愛機制。針對我市黨員在城鄉、產業之間頻繁流動的實際情況，我們實施“一體動態化”管理，著重加強對流動黨員的管理和服務，努力構建城鄉銜接、全面覆蓋的黨員教育管理工作新局面。積極探索實施黨員雙向管理制度，改變過去由黨員組織關系所在黨組織單一化管理的模式，使黨員在工作單位和居住地參加雙重學習，接受雙重管理，雙重服務。建立了流動黨員服務站25個，對于流動黨員，我們將所有亮出身份的流動黨員納入相應的基層黨組織進行管理。流入社區的企業黨員，由已建立黨組織的非公企業接納管理，未建立黨組織的非公企業中的黨員，組織關系轉入社區或農村黨組織，實行屬地化管理。流動黨員所在單位有無建立黨組織，均到社區、農村報到，參加社區組織開展的各項活動，形成了“關系在企業，活動在社區、農村，奉獻在崗位”的黨員管理方式。

建立“雙向互動”式的思想幫困、“雪中送炭”式的物質幫困、“授之以漁”式的就業幫困的黨內關懷互動機制。結合黨員信息庫建設，建立了城鄉困難黨員、企業退休黨員、失業黨員檔案和幫扶記錄檔案。市委還開展了“雙結對”活動（一個基層黨支部與一名需要幫助的困難黨員、群眾結對，一個機關、事業單位黨組織與農村黨組織結對），以“精神

“雙百分”績效考核，每增加1分獎勵50元，每扣1分相應扣去50元，貢獻獎即為創收獎，按各村創收的10%標準返還給各行政村。2009年，全市村黨組織書記平均工資2.99萬元，其中最高工資3.98萬元，最低工資2.05萬元，提高了村黨組織書記的政治待遇。為全市7名現任村黨支部書記全部辦理了基本養老保險和醫療保險，當年由市財政為村黨組織書記補貼“兩險”保費3.1萬元。市財政拿出10.57萬元，為23名正常離任的村黨組織書記發放了離任生活補貼。其中，對19名連續任職或累計任職不滿10年的，給予一次性離任補助；對4名連續任職10年以上的，按照本村現任黨組織書記年基礎補貼的30%，發放了離任定期生活補貼。

（五）統籌城鄉資源，全力服務群眾。通過機關、企事業單位黨組織與農村黨組織結對共建、黨員義工、黨員承諾、設崗定責等形式和途徑，實現城鄉資源的有機整合。市委建立共建共育工作聯席會，扎實有效地組織開展共建共育活動。目前，26個中省直、市直部門與11個村簽訂了共建共育協議書，明確共建單位的職責和任務，發揮“五幫”作用。各級黨組織與經濟薄弱村結對，通過物質幫扶、項目幫扶、智力幫扶、文化幫扶以及黨建聯建等各種形式，幫助薄弱村發展經濟、建設公共事業、改善村容村貌，全市共建立黨員服務區153個，帶動農戶1537戶，“三人群體”229名。學習借鑒外地農轉居成功經驗，推動農村“空掛戶”整體“農轉居”，統一登記“居民戶口”。盤活現有農村存量土地，鼓勵和支持農民按照“依法、自愿、有償”的原則，采用出租、入股、臵換等方式，流轉農村土地承包經營權，逐步構建以

工黨員在流動中流失，無法解決在外務工黨員工作、生活中遇到的困難。三是流動黨員作用難發揮。流動黨員責任承諾管理機制不健全，黨員先鋒模范作用發揮不明顯，歸屬感與榮譽感缺失，沒有將發揮黨員流動性優勢與加快經濟增長和社會發展相結合。

（二）統籌“工、青、婦”組織工作亟待落實。主要包含三個問題。一是農民工權益問題。長期實行的城鄉二元結構使農民工在身份上受到歧視,由于沒有建立農民工權利保護的長效機制，農民工權益沒有保障，部分農民工工資難以得到落實，并且因訴訟經費問題難以用法律手段進行維權。二是青少年教育問題。部分農村青少年由于家庭結構失調、家長不良言行的熏染以及教育方法不當，造成了性格上偏執、缺乏管理、法制觀念淡薄，生活態度消極?！傲羰睾ⅰ狈缸锴闆r出現增多趨勢，輟學率增高，素質參差不齊，跟不上社會發展需求，多數青年缺乏勞動技能，就業率偏低。三是婦女帶動問題。廣大農村婦女由于思想覺悟局限，社會位臵低下，多數基本以在家務農為主，在城鄉統籌新格局中沒有發揮出婦女群體優勢力量，在新農村建設中的生力軍作用沒有得到體現。

四、對策建議

（一）健全雙重管理，實現黨員動態機制。建立健全流動黨員雙重管理機制，對流動黨員管理實行追蹤式和網絡化管理方式的有機結合，探索流入兩地實施以“安家、立戶、搭臺、服務”為主要內容的流動黨員管理“風箏工程”。采取“六個一”的辦法，建立組織部門與公安、農業、人事、勞動社保、工商、稅務等有關部門的聯動機制，全面實行流動黨員登記備案制度和持證管理制度，切實加強與流動黨員

知識和外出創業注意事項等方面的知識培訓，以提高流出黨員的綜合素質。

3、半年一匯報。流出黨員每半年必須通過電話、書信等形式向流出地黨組織作一次匯報，將自己在外的工作情況、思想狀況、學到的新技能新知識等如實反饋給黨組織，以便于黨組織能定期掌握出門在外黨員的思想狀況。

4、帶動一幫人。鼓勵和支持能人黨員在外創業，創業成功后帶領一幫人外出創業，回鄉后帶動家鄉能人創業，使流出黨員在全民創業中發揮好先鋒模范作用。

5、好事一件實。結合黨員公開承諾，每位流出黨員每年至少為家鄉群眾辦一件實實在在、看得見、摸得著、有成效的好事，確保流出黨員人在外心不離黨。

6、慰問一封信。每年“七一”前夕，黨（工）委給流動黨員寄發一封慰問信，通報黨組織工作思路、核心任務以及取得的成效，讓流動黨員了解家鄉發展近況，體會到黨組織的溫暖和關懷。

7、臘月一座談。在每年臘月流出黨員返鄉高峰，組織流出黨員召開座談會，交流在外務工心得，進行黨組織述職，接受評議，查找不足，悉心聽取他們對黨組織的意見和建議。將在外工作、生活中遇到的困難向黨組織回報，尋求黨組織的幫助與扶持。

8、管理一協議。統一制定《流出黨員管理協議書》，黨員外出前與黨支部簽訂管理協議，雙方就如何發揮作用做出承諾，共同履行承諾事項，做到流出黨員管理的規范化、制度化。

（二）建立協調機制，統籌“工、青、婦”組織工作。發揮“總攬全局，協調各方”的作用，搭建活動載體，把黨、工、團建資源整合起來。一是建立農民工保障機制。加大企業黨組織協調作用，努力實現城鄉保險和各險種之間的統籌發展。強化宣傳，提高農民工的保險意識、積極轉變觀念、摒棄僥幸心里、增強務工人員投保力度。對一些高危行業和

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青少年各項權利的保護力度，保障青少年的受教育的權利，減少農村教育費用減輕學業負擔，降低學生輟學率。進一步整治學校周邊環境，公安機關嚴格管理全市網吧和電子游戲室經營場所，取締危害青少年身心健康的“黑網吧，加強校園周邊的巡邏，創造校園周邊和諧環境。

2、加強培訓，提高青年就業機率。加強和改善農村職業化、技能化教育方式，拓寬農村青少年就業渠道，開辟青少年教育新領域，加強農村網站建設，增強對社會的服務和對青少年的職業教育功能，免費提供培訓和就業信息。建立健全青少年就業培訓服務網絡，切身服務于農村青少年的需求，創造條件，多籌建新型職教學校，可聘請農村中的能工巧匠作為師傅，允許農村青少年在中學階段自由轉學到職教學校，學校不收或少收學費，學校也可舉辦假期職業技能培訓班，充分利用假期讓農村青少年學會一門謀生的技能，使他們真正成為引導農村經濟發展的生力軍，最終改善農村整體經濟結構。三是發揮婦女群體生力軍作用。召各級婦聯在農村廣大婦女中廣泛開展以“學文化、學技術、比發展、比貢獻”為主要內容的“雙學雙比”活動，引導廣大農村婦女參與農業產業化調整和農村經濟建設。

1、提高婦女素質，培養新型女農民。通過增加教育投資，建立農村教育發展基金，開展免費義務教育，實施“希望工程”、“春蕾計劃”等多種措施，保證女童特別是貧困女童九年義務教育的入學率，減少輟學率，為農業可持續發展提供有一定文化素質的人力資源。協調有關部門創辦農村婦女實用技術培訓學校，使每個農村婦女勞動力都能掌握一至二項比較先進的實用技術。在培訓過程中努力培養農村婦女的“四自”能力、創新意識，使她們敢于走出家門，走向社會，參與競爭，充分挖掘自己的致富潛力、創業潛能。

村建設的關鍵環節。各級婦聯組織要緊緊抓住家庭這個婦聯工作的有效陣地，大力開展婦女群眾喜聞樂見、健康有益、豐富多彩的活動。要以弘揚家庭美德、構建和諧家庭為主題，以打造文明整潔新農家為目標，動員組織農村廣大婦女家庭開展學習型家庭、文明家庭、和諧家庭創建活動。開展科技知識進農家活動。成立以家庭為活動場所的“文化中心戶”，傳播先進文化，以點帶面，全面推進，將學習型家庭創建活動進村入戶。開展“明美德”進農家活動。充分發揮婦聯在家庭領域中的工作優勢，把家庭美德、家庭文化、家庭助廉創建活動整合起來，引導廣大婦女以德治家、文明立家、節約持家、和諧興家。

第四篇：構建城鄉統籌基層黨建新格局

構建城鄉統籌基層黨建新格局

2010-5-17

編者按：統籌城鄉基層黨建工作是隨著城鎮化、市場化快速推進而提出的一個新課題。近年來，許多地方在這方面進行但總的來看，這些探索都還是初步的。黨的十七屆三中全會繼十七大提出的要“建立健全黨的基層組織互幫互助機制”之后，為會一體化的新趨勢，進一步明確提出“構建城鄉統籌的基層黨建新格局”的戰略構想。各級黨委和組織部門以及城鄉基層黨組織神，創新實踐統籌城鄉基層黨建工作，積極探索黨的建設以工促農、以城帶鄉的有效途徑，同時注意發揮農村黨組織的比較優勢基層黨建資源共享、功能互補、雙向受益、共同提高的工作局面，為農村基層黨建工作注入活力。本刊本期圍繞這一主題，選發基層的王秋實等同志的實踐體會文章，從理論和實踐兩個側面，重點探討統籌城鄉基層黨建工作，以期引起廣大讀者的關注，推構建城鄉統籌的基層黨建新格局，是我們黨以改革創新精神全面加強基層組織建設的重要舉措，為創新基層黨建工作指應順應城鄉經濟社會一體化發展的新要求，堅持統籌兼顧、突出重點，分類指導、整體推進，整合資源、形成合力，積極探索建鄉互促、資源共享、功能互補、共同提高的基層黨建工作新格局，努力把城鄉基層黨組織建設成為推動城鄉科學發展、促進社會堡壘。

一、實行組織聯建，建立城鄉結合的基層組織體系

傳統的按照地域、單位設置黨組織的方式，使城鄉黨組織處于相對分離狀態。近年來，隨著工業化、城鎮化進程的加快設置在區域、行業界限上有所打破，但城鄉基層黨建的二元結構還沒有根本改變，這不利于城鄉經濟社會一體化發展。因此，應義新農村和協調推進城鄉發展的要求，合理調整基層黨組織設置，努力形成城鄉一體的基層黨組織網絡。例如，可以按照“按需互利共贏”的原則，綜合考慮城區居委會、企業、部門與村在產業上的相近性、優勢上的互補性、資源上的共享性和職能上的帶力推行村居聯合、村企聯合、部門聯村等模式，跨區域組建城鄉聯合黨組織，走出一條城鄉黨的基層組織互幫互助、共同提高的二、實行共育共管，建立城鄉一體的黨員管理機制

在城鄉大流動、大開放、大融合的趨勢下，黨員跨區域、跨城鄉流動日益頻繁，呈現出從業方式多樣、從業地點多變的積極構建城鄉一體的黨員教育管理機制，推動城鄉黨員在日常管理、教育培訓、服務群眾等方面互動融合，不斷提高黨員隊伍的發揮他們在推動城鄉統籌發展中的先鋒模范作用。在發展黨員方面，對在城鄉之間流動的優秀農民工和各類優秀人才，可以采取培養、專人跟蹤培養、網上培養等方式，由流出地黨組織和流入地黨組織實行“雙重培養考察、雙重征求意見、雙重張榜公示”城鄉一體的黨員發展機制。在教育培訓方面，可以依托遠程教育網絡，實現城鄉黨建信息資源共享，讓城鄉黨員同步學習、同步督方面，可以探索實施黨員雙向管理制度，對農村企業黨員、機關社區黨員等實行居住地和工作單位雙向登記、雙向聯系，使黨

居住地靈活參加學習教育、接受管理服務。

三、實行活動互聯，建立城鄉共贏的互幫互助機制

建立健全城鄉黨的基層組織互幫互助機制，是貫徹落實科學發展觀、更好地統籌城鄉經濟社會發展的重要保證。應立足建立城鄉聯動的組織活動方式，積極開展互幫互助共建活動，實現城鄉之間優勢互補、相互促進、共同提高。比如，開展城鄉黨活動，加強思想溝通、情感交流和工作協調，達到互幫互學、共同提高的目的。再比如，立足市、縣、鄉部門特點和優勢，采取自由“結對”、群眾“選對”等形式，大力開展部門包村幫扶活動，重點幫扶班子“軟、散、懶、癱、亂”的后進村，幫助其建班子、選準一條好的發展路子、形成一個好的工作機制、營造一個好的發展環境。

四、實行資源共享，建立城鄉互促的黨建工作機制

構建城鄉統籌的基層黨建新格局，必須把城鄉黨建資源作為一個整體，通盤考慮、科學規劃、有效整合，重點是推動城源向農村流動，鼓勵城鄉活動場所、公共設施等資源雙向開放，提高資源的集約利用程度，最大限度地發揮城鄉黨建資源的互補伍建設上，應打破制約人才流動的區域、行業、身份等限制，通過有計劃地選派機關干部到村（社區）任職、選拔企業能人進村促進優秀人才在城鄉間合理流動，改善基層人才隊伍的整體結構。在經費保障上，應根據經濟社會發展水平，通過黨費劃撥、基門支持、社會贊助等渠道，落實城鄉黨建工作專項經費，保證城鄉黨建工作順利開展。

第五篇：城鄉統籌黨建新格局

“構建城鄉統籌基層黨建新格局”專題調查問卷

請您按照自己的真實情況和想法在相應欄目上打“√”，無需署名。衷心感謝您真誠的合作與支持！

1、您認為我市近年來開展城鄉統籌基層黨建工作成效：（單項選擇）

① 成效顯著（）②成效較好（）③成效一般（）④沒有成效（）

2、你認為今年以來我市貫徹落實中央關于構建城鄉統籌基層黨建新格局部署的情況：

① 高度重視，貫徹落實到位，措施比較積極（）② 重視程度一般，采取了一些措施（）

③ 重視不夠，沒有具體措施或效果不夠明顯（）④ 貫徹落實不到位，工作沒有進展（）

3、你認為當前我市社會各界對構建城鄉統籌基層黨建新格局的認識和了解程度：

① 比較了解，普遍關心這項工作（）② 認識程度一般，知道一些情況（）

③ 知道有這個提法，但不清楚具體情況（）④ 根本不知道，也不關心這項工作（）

4、你認為我市開展城鄉統籌基層黨建工作的有利因素是：（可多項選擇）

① 各級黨委、政府高度重視，責任落實到位（）② 相關部門各司其職，密切配合（）

③ 社會力量廣泛參與（）④ 廣大黨員、群眾積極配合（）

⑤ 經濟社會加快發展為開展此項工作提供了良好條件（）

5、你認為造成城鄉基層黨建存在差距的主要原因是：（可多選）

① 長期以來形成的城鄉二元體制（）

② 城鄉基層黨組織在黨建資源、人才資源等方面有差距（）

③ 黨組織設置模式滯后（）

④ 抓黨建工作手段單一，城鄉黨建結合不夠（）

⑤ 農村黨員素質偏低，黨員流動性增強，管理難度加大（）

6、你認為當前我市城鄉統籌基層黨建工作存在的突出問題是：（可多選）

① 城鄉黨建資源整合難度大，利益難以協調（）

② 一些基層黨組織和領導干部思想不夠解放，缺乏有效手段（）

③ 缺乏人財物的有力保障（）

④ 城鄉統籌基層黨建工作機制有待健全和完善（）

⑤ 城鄉統籌基層黨建的工作領域不寬、社會影響較小（）

7、你認為當前我市城鄉基層黨組織統籌黨建方面主要還存在不適應的思想觀念是：（可多選）

① 堅持不懈抓黨建的“主業”意識不強（）② 城鄉協調發展的整體觀念不強（）

③ 黨內生活主體的平等觀念不強（）④ 與時俱進抓基層黨建的創新觀念不強（）

⑤ 抓好黨建促發展的服務觀念不強（）

8、你認為從組織領導方面來看，影響當前我市城鄉統籌基層黨建工作的主要問題是：（可多選）① 領導不夠重視，責任不夠落實（）② 沒有形成齊抓共管的協力（）

③ 考核評價機制不夠健全（）④ 督促檢查不夠到位（）⑤ 工作經費得不到保障（）

9、你認為影響我市城鄉黨建資源整合的主要原因是：（可多項選擇）

① 基層黨組織統攬能力不強（）② 一些基層黨組織共建意識不強（）

③ 受經濟條件限制，資源不能滿足需要（）④ 沒有規章制度進行調控，資源整合無序（）

10、從本地區、本單位的實際出發，你認為當前我市構建城鄉統籌基層黨建工作體系的重點是：（可多項選擇）

① 建立城鄉共建的組織設置體系（）② 建立城鄉互動的基層干部人才工作體系（）

③ 建立城鄉一體的黨員動態管理服務體系（）④ 建立城鄉覆蓋的黨員聯系服務群眾工作體系（）⑤ 建立城鄉共享的黨內激勵關懷幫扶體系（）

⑥ 建立城鄉合作的基層黨組織互幫互助體系（）

11、你認為現行基層黨組織的設置方式、活動內容、工作方式是否適應新形勢的要求： ① 完全適應（）② 基本適應（）③ 不適應（）

12、你認為實行“專業合作組織+支部”、“協會+支部”、“村企聯建”、“村社聯建”等組織聯建模式的作用是：（可多選）① 壯大發展村級經濟實體（）

② 有利于對城鄉黨建資源進行一體化配置（）③ 擴大黨組織的覆蓋面和影響力（）④ 加強城鄉黨員一體化管理（）⑤ 作用不大，成效不明顯（）

13、你認為我市在城鄉人才互動方面開展較好的是：（可多項選擇）

① 選派優秀黨員干部到鄉鎮、村（居）擔任黨建工作指導員（）

② 選派優秀年輕村干部到鄉鎮掛職鍛煉（）③ 實行優秀村支書考錄公務員辦法（）

④ 選派優秀年輕機關干部到村（居）任職鍛煉（）⑤ 實施大學生村官計劃（）

14、你認為當前加強城鄉黨員一體化管理的工作重點是：（可多項選擇）

① 完善流動黨員雙重管理辦法（）② 建立城鄉共享的流動黨員信息庫（）

③ 完善異地培養發展黨員辦法（）④ 完善城鄉黨員分類管理辦法（）

15、近年來，省、市組織開展了系列載體活動，你認為對構建城鄉統籌基層黨建格局影響最大的活動是：（單選）

① 千干扶千戶活動（）②“三級聯創”活動（）③“十百千萬”干部下基層駐農村活動（）④ 城鄉基層黨組織互幫互助活動（）⑤ 其他結對共建活動（）

16、你認為城鄉基層黨組織在結對共建中發揮作用：（單項選擇）

① 好（）② 較好（）③ 一般（）④ 較差（）

17、你認為目前影響結對共建活動成效的突出問題是：（可多項選擇）

① 一些結對黨組織不夠重視，開展活動應付了事（）

② 參與面不夠大，如一些“兩新”黨組織沒有參與到活動中來（）

③ 沒有形成共建共享、互補互促的工作機制（）

④ 解決實際問題的力度不夠大（）

⑤ 共建活動存在短期行為，沒有形成長效機制（）

18、結合本地區、本單位實際，你對我市進一步做好城鄉統籌基層黨建工作有什么意見或建議？