第一篇：天津華明街道辦事處--全力構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌黨建工作新格局

全力構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌黨建工作新格局

近年來，華明街道黨委在市、區(qū)委的正確領導下，緊緊圍繞“打基礎，重創(chuàng)新，促提升”的工作目標，堅持“抓兩頭帶中間”的工作思路，創(chuàng)新“1+8” 黨建工作模式，不斷提升黨建工作科學化水平，努力構建適應城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的黨建工作新格局。

一、創(chuàng)新基層組織設臵方式，優(yōu)化組織架構，建立城鄉(xiāng)一體的基層組織體系

華明街道以黨的組織和黨的工作全覆蓋為目標，著力構建黨組織能充分發(fā)揮作用、能適應形勢變化、能推動科學發(fā)展的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層組織體系。

一是構建“三區(qū)聯動”黨建格局。在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中，堅持把推進黨建聯動發(fā)展作為“三區(qū)聯動”建設的重要延伸，積極創(chuàng)新黨建理念，根據“三區(qū)”建設情況，抓好黨建工作的及時跟進。將居住社區(qū)、工業(yè)園區(qū)、設施農業(yè)園區(qū)作為一個黨建整體納入區(qū)域黨建范疇，分別建立區(qū)域性黨組織，在街道“大黨委”的統(tǒng)一領導下，形成組織對接融合、發(fā)展相互支持的共建格局，為推動區(qū)域黨建統(tǒng)籌發(fā)展提供了體制機制保障。依托經濟紐帶，打造“村居共建”模式。根據社區(qū)規(guī)模、居民還遷和居委會設臵情況，統(tǒng)籌新建社區(qū)黨組織。社區(qū)黨組織與涉及的村級黨組織開展村居雙向互動，實行黨員聯管、活動聯搞、陣地聯建、治安聯防、服務聯手，形成了“村居共建”的新機制、新架構。依托產業(yè)紐帶，打造“產業(yè)黨建”模式。在工業(yè)園、設施農業(yè)園等主導產業(yè)清晰、集中度高的產業(yè)聚集區(qū)，積極開展“產業(yè)黨建”，推動基層黨組織建在產業(yè)基地、發(fā)展鏈條和經濟合作組織中，實現了黨組織設臵與產業(yè)發(fā)展同頻共振，增強了黨組織引領科學發(fā)展的能力。依托地域紐帶，打造“樓宇黨建”模式。通過設臵組建樓宇黨組織，對商務樓宇進駐企業(yè)的黨建工作實行統(tǒng)籌安排，對企業(yè)黨員實行統(tǒng)一管理，實現了黨的工作有效覆蓋，黨建資源共建共享，切實增強了黨的建設對接產業(yè)發(fā)展的融合度、服務發(fā)展的實效性。

二是建立農村“三位一體”的管理架構。建立農村決策、執(zhí)行、監(jiān)督的管理架構，形成黨支部、村委會、監(jiān)督委員會新的農村管理機制。通過民主的形式在全區(qū)率先建立農村監(jiān)督委員會，在建立管理架構、完善監(jiān)管機制，加大對農村集體“三資”的監(jiān)管力度，實現“管住資金、盤活資產、干部廉潔、群眾滿意、社會和諧”的工作目標。

三是實施“八項工程”創(chuàng)新黨建工作模式。為進一步堅持不懈抓基層，打基礎，強堡壘，增活力，落實加強基層組織建設的精神，通過實施八項工程，著力提升農村各項工作機制運轉水平。在全街廣泛開展“一推、二創(chuàng)、三帶、四抓、五建、六重點、七亮點、八制度”工程，促進了基層黨組織推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧作用的發(fā)揮。

二、強化基層黨建工作責任制，優(yōu)化班子結構，全面推進城鄉(xiāng)一體的基層干部隊伍建設

華明街道堅持把干部隊伍建設作為基層黨建工作的核心，切實抓緊抓實，激發(fā)基層黨建工作源頭活力。

一是加強街黨政班子和干部隊伍建設。街黨委高度重視提高班子解決復雜問題的能力，求真務實，爭創(chuàng)一流業(yè)績。開展“五型”機關建設，完善后備干部人才庫，全面提高科級后備干部的政治理論水平和業(yè)務能力，大力提拔使用科級干部，幾年來有40多名干部得到提拔重用。認真貫徹民主集中制原則，健全和落實集體領導與個人分工負責相結合的具體制度，積極探索和完善街道辦事處、新市鎮(zhèn)管委會、工業(yè)園區(qū)管委會領導班子配備，適應新的領導體制和工作運行機制。堅持領導干部深入基層調查研究、定期走訪慰問困難群眾、信訪接待、書記信箱、領導干部聯系點和部門包村等制度，及時解決群眾反映的熱點難點問題。認真研究和把握新形勢下群眾工作的特點和規(guī)律，積極探索做好群眾工作的新機制、新辦法，進一步密切黨同人民群眾的血肉聯系。堅持自警、自省、自勵、自強等自身廉政建設，充分體現領導干部的模范表率作用。

二是加強村級班子建設。我們把抓好提高基層黨組織書記執(zhí)政能力的“火車頭”工程作為黨建工作的重點。按照“抓兩頭帶中間”的工作思路，加大工作力度，采取派駐干部到村任職、集中針對性培訓、談心談話、感情溝通、教育啟發(fā)、嚴格管理、制度約束、榜樣引導、具體指導、解決疑難問題，處理棘手事件、誡勉干部等對后進村加以整頓和幫扶。通過抓班子打基礎，赤土、貫莊、北坨、朱莊、胡張莊等村隊的執(zhí)政能力得到鍛煉，執(zhí)政水平得到提升，執(zhí)政基礎得到鞏固。南坨、范莊、于明莊、胡張莊成為黨建、黨風廉政建設、村務公開民主管理、創(chuàng)先爭優(yōu)活動市級觀摩村。黨委傾注了大量心血，想方設法舉良措，千方百計解難題，思想政治工作到位，感情溝通到位，癥結分析到位，具體措施到位，切實把村班子成員的政治覺悟、大局意識樹起來，班子的凝聚力強起來，辦實事的信心樹起來，自身的威信樹起來，干部的整體素質高起來，得到了百姓的支持，后進村整體跨入先進村的行列。

三是堅持基層八項制度，提高執(zhí)政能力和執(zhí)行力。執(zhí)行黨組織書記負責制，形成“抓一把手”和“一把手抓”的濃厚氛圍。執(zhí)行農村黨支部書記述職述廉制，使權力在陽光下運行。執(zhí)行農村基層黨組織建設工作例會制，研究部署各村黨組織建設工作，及時解決存在的問題。執(zhí)行農村基層黨組織建設工作督查制，及時了解掌握全街農村基層組織建設工作的新情況，確保農村基層組織建設工作取得實效，對存在問題和不足，限時進行整改。執(zhí)行農村基層黨組織建設重大事項工作報告制，作為對黨建工作目標管理考核依據之一，并作為各基層黨組織書記的干部年度考核重要依據。執(zhí)行農村基層黨組織建設整頓制，按照“無組織抓組建、有組織抓規(guī)范、已規(guī)范抓創(chuàng)新、軟弱渙散抓整頓”的思路，加強基層和企業(yè)黨組織建設，不斷擴大基層黨組織覆蓋面。執(zhí)行農村基層黨組織建設工作聯系制，建立包村責任制，保證村干部高標準工作，嚴格規(guī)范村“兩委”工作。執(zhí)行農村基層黨組織建設工作經費保障制，促進基層黨建工作開展。

四是加強黨員隊伍建設。嚴格遵守“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發(fā)展”的原則，積極做好黨員發(fā)展工作。截至目前，共發(fā)展黨員85名，轉正66名。表彰優(yōu)秀黨員176名。黨委每年召集黨員談話650人次。通過開放式管理、集中式培訓，管育結合，同時，表彰先進與樹立典型相結合，提高了黨員整體隊伍素質。加強大學生村官的管理培養(yǎng)。其一批大學生全部被機關錄用，2009年選聘的6名大學生村官有2名榮獲區(qū)級“十佳”、1名榮獲市級“優(yōu)秀”稱號。

三、創(chuàng)新基層組織活動載體，優(yōu)化服務手段，建立城鄉(xiāng)一體的聯系服務群眾機制

華明街道堅持把“為民黨建”理念貫穿基層黨建工作的全過程，主動適應時代需要和黨員群眾需求，創(chuàng)設新載體，拓展新功能，以服務優(yōu)化管理、凝聚人心、促進和諧。

一是抓典型示范，樹立基層黨建工作樣板。建立黨員聯系戶和黨員互幫互學長效機制，創(chuàng)建黨群幫扶互助示范點。通過黨群幫扶互助，優(yōu)化黨建的資源配臵，加快社會主義新農村建設；強化基層黨員的互動交流，推進基層黨組織聯動發(fā)展；深化基層黨組織的服務功能，密切黨群干群關系。建立黨群議事會參與村級重大決策、化解黨群干群矛盾長效機制，創(chuàng)建優(yōu)秀黨群議事示范點。通過開展以“群眾說事、黨員理事、干部干事、定期評事、監(jiān)督辦事”為主要內容的黨群議事會，使村民有序參與到村級事務管理中來，為規(guī)范村干部行為、提升村務管理水平，化解基層矛盾、落實基層民主，構建和諧干群關系、促進社會和諧起到積極地推動作用。建立鼓勵幫扶黨員自主創(chuàng)業(yè)長效機制，創(chuàng)建黨組織活動產業(yè)支撐示范點。鼓勵幫扶黨員自主創(chuàng)業(yè)，充分發(fā)揮黨員在引領發(fā)展、帶頭致富中的先鋒模范作用，帶動周圍黨員群眾走上致富之路。建立樓門黨小組，實現樓門自管、鄰里互助、環(huán)境自我維護的“特色樓門”長效機制，創(chuàng)建特色樓門示范點。通過創(chuàng)建特色樓門，以發(fā)揮“五大員”力量為群眾基礎，依靠樓門黨員為先鋒力量，有效地調動了黨員和樓門村民的積極性、參與性和責任感，切實做到將鄰里互助延伸到樓門、將環(huán)境自我維護延伸到樓門、將社區(qū)服務延伸到樓門、將黨建工作延伸到樓門、將先進文化延伸到樓門，有力地促進了和諧家園的建設。建立領導包村、包居、包園長效機制，創(chuàng)建領導干部包基層示范點。通過領導干部與基層的溝通指導，推進街村黨組織聯動發(fā)展，深化基層黨組織服務功能，密切干群關系。建立黨組織書記、黨務干部綜合能力提高長效機制，創(chuàng)建黨建專家服務示范點。創(chuàng)建黨建專家服務，就基層領導班子存在的問題，有針對性的開展培訓活動，把村干部的培訓納入街干部教育培訓規(guī)劃中，建立健全教育培訓機制，不斷提高能力素質。建立企業(yè)黨組織圍繞經濟發(fā)展、注重關愛黨員的“紅心品牌”長效機制，創(chuàng)建企業(yè)“紅心品牌”示范點。結合我街非公有制企業(yè)黨建實際和特點，以抓好項目建設為基礎，以“拓展覆蓋面、擴大影響力、增強有效性、推進規(guī)范化”為總體目標，以推動黨的政治要求、企業(yè)發(fā)展需求和職工切身利益有機結合為重點，努力打造黨建“紅心”品牌。

二是抓載體創(chuàng)新，搭建基層黨建工作平臺。在“設崗定責分類管理”系列黨性實踐活動中，深入開展“兩幫一帶”聯戶共創(chuàng)活動，讓全體黨員按照職能要求，對貧困農戶實行分片幫帶責任制，實現了共同發(fā)家致富的規(guī)模效應。全街黨員戶、貧困戶結成幫扶對子1000余對。在學習實踐科學發(fā)展觀活動中，我們在區(qū)級、市級媒體刊發(fā)簡報60余篇，中央刊發(fā)簡報1篇，在全區(qū)排名第一。自創(chuàng)先爭優(yōu)活動開展以來，我們精心組織，周密部署，先后開展了“走進世博看華明”、慶“七一”暨“我為世博添光彩”社區(qū)講壇、黨員佩戴標識、領導點評及創(chuàng)先爭優(yōu)活動中期推動會等，在找準載體突出實效上下功夫，激發(fā)廣大黨員創(chuàng)先爭優(yōu)的內生動力。創(chuàng)建特色樓門200余個戶，在非公企業(yè)中建立黨組織30多家，1000多戶“共產黨員家庭戶”實現掛牌亮身份。在“我承諾、我?guī)ь^、我奉獻”主題實踐活動中，全街57個黨組織、1600余名黨員鄭重簽訂公開承諾書。

四、強化基層黨建基礎性工程，優(yōu)化黨建資源，全面提升城鄉(xiāng)一體的黨建工作水平

華明街道緊扣黨的執(zhí)政基礎建設，著力強化黨建工作基礎性工程，增強黨組織的整合和帶動能力，激發(fā)廣大基層干部維護穩(wěn)定、推動發(fā)展、促進和諧的動力。

一是強化基層黨建陣地保障。構建完備的基層組織建設物質保障體系，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作的基礎。投入50多萬元，實施黨員活動室亮化工程。目前，全街11個村隊黨員活動室實現統(tǒng)一配備。同時，建立農村遠程教育終端站點12個。今年，我們將建設一批“三可三有”的黨員活動陣地，重點打造“一站三中心”（黨員服務站、現代遠程教育中心、村務管理中心、村民服務中心），增強承載功能和服務水平。

二是加強黨對工青婦組織的領導。加強和改善黨對工青婦組織的領導，是增強黨的階級基礎、擴大黨的群眾基礎的重要手段。我們以基層黨的建設為中心，帶動“婦建、工建、團建”，以“婦建、工建、團建”促黨建。通過加強基層黨組織建設帶動工會、共青團和婦聯組織的建設，突出黨的領導核心，提升了基層黨群組織服務和規(guī)范化建設水平，工青婦分別獲得市級乃至國家級諸多榮譽。

三是深入實施黨建創(chuàng)新工程。重點抓好基層班子和諧、社區(qū)鄰里和諧為主要內容的“社會和諧”工程。通過加強理論學習、加強制度建設和組織建設，提高班子的凝聚力和向心力。抓好社區(qū)鄰里和諧，積極倡導“人人為我，我為人人”的理念，激發(fā)居民積極參與和諧鄰里建設的熱情。重點抓好主動就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)為主要內容的基層黨員“本領”工程。通過黨組織幫助黨員就業(yè)創(chuàng)業(yè)，充分發(fā)揮黨員帶動就業(yè)和帶領群眾致富的先進性作用，也為促進經濟社會發(fā)展提供強有力的組織保證。重點抓好黨務規(guī)范化和村務規(guī)范化為主要內容的“規(guī)范化管理”工程。通過加強村務和黨務的檔案資料管理，將黨務、計劃生育、集體資產租賃和村級財務等情況及時、全面、詳盡地向黨員群眾公開并嚴格按照“五步法”開展工作。重點抓好嚴格績效考核，合理運用考核成果為主要內容的“目標績效”工程。抓好目標績效工程，落實目標責任書，切實提高相關負責人的重視，加強組織領導；根據目標責任書落實考核內容，注重對各單位日常工作的監(jiān)督和管理，促進各項工作再上新臺階。

第二篇：構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作新格局

構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作新格局

構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作新格局，是新形勢下黨建工作貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求，是黨的建設自身改革發(fā)展的迫切需要。近年來，梁子湖區(qū)積極探索城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機制，通過“組織共建、資源共享、難題共解”的方式，初步探索了一條城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作的新路子。下一步，梁子區(qū)將以學習實踐科學發(fā)展觀活動為契機，圍繞區(qū)委確定的“打造城鄉(xiāng)一體統(tǒng)籌發(fā)展和諧區(qū)”目標，以構建“三大網絡”為平臺，加快推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作。

構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建組織網絡。按照科學發(fā)展觀要求推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建工作，必須在建立健全黨的組織網絡上著力轉變城鄉(xiāng)二元分割的思維模式，打破城鄉(xiāng)黨建封閉格局，做到城鄉(xiāng)黨建工作統(tǒng)一規(guī)劃、城鄉(xiāng)黨建資源統(tǒng)一配置、城鄉(xiāng)黨建事務統(tǒng)一管理、城鄉(xiāng)黨建服務統(tǒng)一開展。近年來，梁子湖區(qū)按照“城鄉(xiāng)互動、區(qū)域聯動”和“有利于促進黨員管理、有利于促進黨內和諧、有利于促進生產發(fā)展”的要求，積極構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建組織網絡，通過以城帶鄉(xiāng)、以企帶村、以大帶小、以強帶弱的方式，建立起立體式、網絡化、全覆蓋的城鄉(xiāng)黨的基層組織網絡。2009年，梁子湖區(qū)通過創(chuàng)新“四聯”結對法，安排黨群部門聯“弱村”、政法部門聯“亂村”、經濟部門聯“窮村”、涉農部門聯“專業(yè)村”。目在推進城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌發(fā)展中發(fā)揮了積極作用。

構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作網絡。基層黨建工作是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要保障和基礎工程。要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作的要求，切實加強組織領導，注重統(tǒng)籌協(xié)調，形成組織部門牽頭抓總，其他相關部門密切配合，基層各類黨組織共同參與的工作格局。切實做到黨員管理系統(tǒng)統(tǒng)一建設、城鄉(xiāng)黨內事務統(tǒng)一管理、城鄉(xiāng)黨建互促共進機制統(tǒng)一建立、城鄉(xiāng)黨內關懷激勵統(tǒng)一開展，積極推動城鄉(xiāng)基層黨組織之間黨務公開、發(fā)展黨員、目標管理等方面實現雙向拓展，在黨

員教育、組織生活、發(fā)揮作用等方面實現雙向促進，在開展黨內幫扶、關愛、激勵等方面實現同向加強，形成有利于推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建的工作網絡。2009年以來，梁子湖區(qū)全面實施“四五”工作制，建立起集體活動日、結對共建分析會、交流掛職、日常黨建互助等“四個”長效機制，深入開展共簽互助協(xié)議、共謀發(fā)展路子、共享實踐培訓基地、共過組織生活、共聯困難黨員和創(chuàng)業(yè)黨員等“五共”活動，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、共建共享、聯動互通的基層黨建工作新局面。

構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建服務網絡。以人為本是科學發(fā)展觀的核心，也是構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌黨建工作新格局的根本價值取向。要堅持把服務群眾、服務黨員、服務發(fā)展作為構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌黨建工作的切入點，切實建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作的各類機制。要建立健全服務群眾機制。加強覆蓋城鄉(xiāng)的公共服務設施網絡體系建設，以廣泛開展“黨員先鋒崗”、“黨員承諾制”、“黨員志愿者”等活動為基本形式的城鄉(xiāng)基層黨組織和黨員聯系服務群眾的服務網絡，使黨員群眾的服務需求與組織服務資源有效對接。要以加強區(qū)、鎮(zhèn)、村三級黨員服務中心為重點，建立健全服務黨員機制，使之成為綜合展示梁子湖區(qū)“四位一體”和黨建工作的新窗口、探索新時期黨員教育管理的新陣地、體現黨內關愛的新家園和聯系群眾、服務群眾的新紐帶。要建立健全服務發(fā)展機制。

第三篇：關于構建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建新格局

關于構建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建新格局 的調查與思考

構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局是我們黨堅持以科學發(fā)展觀為指導，以改革創(chuàng)新精神加強和改進基層組織建設的重大舉措，是適應城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新趨勢。近期，我們組織力量，采取問卷調查與座談相結合、普遍調查與重點分析相結合的辦法，深入到各基層黨委、各村黨組織，對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌黨建工作進行了深入調查和思考。

一、基本情況

綏芬河市現有基層黨（工）委17個，黨總支2個，基層黨組織207個，黨員4134人，其中，社區(qū)黨組織17個，農村黨組織18個。近年來，市委緊密結合口岸地緣優(yōu)勢和經濟社會發(fā)展實際，圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展搭建基層黨組織班子，配備基層干部、人才，培養(yǎng)黨員隊伍，開展黨建工作，做到統(tǒng)一規(guī)劃，同步投入、同步推進、同步考核，努力使城鄉(xiāng)黨的建設與城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展在工作目標上相協(xié)調、工作部署上相呼應、工作成效上相促進，初步構建以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互促、資源共享、功能互補、共同提高的城鄉(xiāng)基層黨建工作新格局。

二、主要做法

(一)優(yōu)化組織體系，加強領導統(tǒng)籌。在現有按單位為主設臵黨組織的基礎上，從改革、完善黨組織建設的管理體制、工作機制以及區(qū)劃設臵入手，調整原有系統(tǒng)黨委管理格局，實行扁平化管理，進一步明確職能，與機構改革相適應、相配套，保障經費、人員，構建職責明確、執(zhí)行有力、一抓到底的工作運行機制，由原來12個黨（工）委擴大到17個黨

域、身份和所有制等界限，加強城鄉(xiāng)基層干部的選拔培養(yǎng)，促進城鄉(xiāng)人才雙向流動，實現干部資源統(tǒng)一整合、統(tǒng)一調配、綜合使用、優(yōu)化配臵。為配合市委、市政府重大項目工作，阜寧鎮(zhèn)黨委將2名理論水平高、工作能力強的鎮(zhèn)干部下派到菜營村和北溝村任黨組織書記。全市13名村黨組織書記中有5人擔任市鎮(zhèn)兩級人大代表、黨代表，2人分別上掛為市人大常委和鎮(zhèn)黨委副書記。

（三）動態(tài)黨員管理，聯動關愛機制。針對我市黨員在城鄉(xiāng)、產業(yè)之間頻繁流動的實際情況，我們實施“一體動態(tài)化”管理，著重加強對流動黨員的管理和服務，努力構建城鄉(xiāng)銜接、全面覆蓋的黨員教育管理工作新局面。積極探索實施黨員雙向管理制度，改變過去由黨員組織關系所在黨組織單一化管理的模式，使黨員在工作單位和居住地參加雙重學習，接受雙重管理，雙重服務。建立了流動黨員服務站25個，對于流動黨員，我們將所有亮出身份的流動黨員納入相應的基層黨組織進行管理。流入社區(qū)的企業(yè)黨員，由已建立黨組織的非公企業(yè)接納管理，未建立黨組織的非公企業(yè)中的黨員，組織關系轉入社區(qū)或農村黨組織，實行屬地化管理。流動黨員所在單位有無建立黨組織，均到社區(qū)、農村報到，參加社區(qū)組織開展的各項活動，形成了“關系在企業(yè)，活動在社區(qū)、農村，奉獻在崗位”的黨員管理方式。

建立“雙向互動”式的思想幫困、“雪中送炭”式的物質幫困、“授之以漁”式的就業(yè)幫困的黨內關懷互動機制。結合黨員信息庫建設，建立了城鄉(xiāng)困難黨員、企業(yè)退休黨員、失業(yè)黨員檔案和幫扶記錄檔案。市委還開展了“雙結對”活動（一個基層黨支部與一名需要幫助的困難黨員、群眾結對，一個機關、事業(yè)單位黨組織與農村黨組織結對），以“精神

“雙百分”績效考核，每增加1分獎勵50元，每扣1分相應扣去50元，貢獻獎即為創(chuàng)收獎，按各村創(chuàng)收的10%標準返還給各行政村。2009年，全市村黨組織書記平均工資2.99萬元，其中最高工資3.98萬元，最低工資2.05萬元，提高了村黨組織書記的政治待遇。為全市7名現任村黨支部書記全部辦理了基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，當年由市財政為村黨組織書記補貼“兩險”保費3.1萬元。市財政拿出10.57萬元，為23名正常離任的村黨組織書記發(fā)放了離任生活補貼。其中，對19名連續(xù)任職或累計任職不滿10年的，給予一次性離任補助；對4名連續(xù)任職10年以上的，按照本村現任黨組織書記年基礎補貼的30%，發(fā)放了離任定期生活補貼。

（五）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源，全力服務群眾。通過機關、企事業(yè)單位黨組織與農村黨組織結對共建、黨員義工、黨員承諾、設崗定責等形式和途徑，實現城鄉(xiāng)資源的有機整合。市委建立共建共育工作聯席會，扎實有效地組織開展共建共育活動。目前，26個中省直、市直部門與11個村簽訂了共建共育協(xié)議書，明確共建單位的職責和任務，發(fā)揮“五幫”作用。各級黨組織與經濟薄弱村結對，通過物質幫扶、項目幫扶、智力幫扶、文化幫扶以及黨建聯建等各種形式，幫助薄弱村發(fā)展經濟、建設公共事業(yè)、改善村容村貌，全市共建立黨員服務區(qū)153個，帶動農戶1537戶，“三人群體”229名。學習借鑒外地農轉居成功經驗，推動農村“空掛戶”整體“農轉居”，統(tǒng)一登記“居民戶口”。盤活現有農村存量土地，鼓勵和支持農民按照“依法、自愿、有償”的原則，采用出租、入股、臵換等方式，流轉農村土地承包經營權，逐步構建以

工黨員在流動中流失，無法解決在外務工黨員工作、生活中遇到的困難。三是流動黨員作用難發(fā)揮。流動黨員責任承諾管理機制不健全，黨員先鋒模范作用發(fā)揮不明顯，歸屬感與榮譽感缺失，沒有將發(fā)揮黨員流動性優(yōu)勢與加快經濟增長和社會發(fā)展相結合。

（二）統(tǒng)籌“工、青、婦”組織工作亟待落實。主要包含三個問題。一是農民工權益問題。長期實行的城鄉(xiāng)二元結構使農民工在身份上受到歧視,由于沒有建立農民工權利保護的長效機制，農民工權益沒有保障，部分農民工工資難以得到落實，并且因訴訟經費問題難以用法律手段進行維權。二是青少年教育問題。部分農村青少年由于家庭結構失調、家長不良言行的熏染以及教育方法不當，造成了性格上偏執(zhí)、缺乏管理、法制觀念淡薄，生活態(tài)度消極。“留守孩”犯罪情況出現增多趨勢，輟學率增高，素質參差不齊，跟不上社會發(fā)展需求，多數青年缺乏勞動技能，就業(yè)率偏低。三是婦女帶動問題。廣大農村婦女由于思想覺悟局限，社會位臵低下，多數基本以在家務農為主，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌新格局中沒有發(fā)揮出婦女群體優(yōu)勢力量，在新農村建設中的生力軍作用沒有得到體現。

四、對策建議

（一）健全雙重管理，實現黨員動態(tài)機制。建立健全流動黨員雙重管理機制，對流動黨員管理實行追蹤式和網絡化管理方式的有機結合，探索流入兩地實施以“安家、立戶、搭臺、服務”為主要內容的流動黨員管理“風箏工程”。采取“六個一”的辦法，建立組織部門與公安、農業(yè)、人事、勞動社保、工商、稅務等有關部門的聯動機制，全面實行流動黨員登記備案制度和持證管理制度，切實加強與流動黨員

知識和外出創(chuàng)業(yè)注意事項等方面的知識培訓，以提高流出黨員的綜合素質。

3、半年一匯報。流出黨員每半年必須通過電話、書信等形式向流出地黨組織作一次匯報，將自己在外的工作情況、思想狀況、學到的新技能新知識等如實反饋給黨組織，以便于黨組織能定期掌握出門在外黨員的思想狀況。

4、帶動一幫人。鼓勵和支持能人黨員在外創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)成功后帶領一幫人外出創(chuàng)業(yè)，回鄉(xiāng)后帶動家鄉(xiāng)能人創(chuàng)業(yè)，使流出黨員在全民創(chuàng)業(yè)中發(fā)揮好先鋒模范作用。

5、好事一件實。結合黨員公開承諾，每位流出黨員每年至少為家鄉(xiāng)群眾辦一件實實在在、看得見、摸得著、有成效的好事，確保流出黨員人在外心不離黨。

6、慰問一封信。每年“七一”前夕，黨（工）委給流動黨員寄發(fā)一封慰問信，通報黨組織工作思路、核心任務以及取得的成效，讓流動黨員了解家鄉(xiāng)發(fā)展近況，體會到黨組織的溫暖和關懷。

7、臘月一座談。在每年臘月流出黨員返鄉(xiāng)高峰，組織流出黨員召開座談會，交流在外務工心得，進行黨組織述職，接受評議，查找不足，悉心聽取他們對黨組織的意見和建議。將在外工作、生活中遇到的困難向黨組織回報，尋求黨組織的幫助與扶持。

8、管理一協(xié)議。統(tǒng)一制定《流出黨員管理協(xié)議書》，黨員外出前與黨支部簽訂管理協(xié)議，雙方就如何發(fā)揮作用做出承諾，共同履行承諾事項，做到流出黨員管理的規(guī)范化、制度化。

（二）建立協(xié)調機制，統(tǒng)籌“工、青、婦”組織工作。發(fā)揮“總攬全局，協(xié)調各方”的作用，搭建活動載體，把黨、工、團建資源整合起來。一是建立農民工保障機制。加大企業(yè)黨組織協(xié)調作用，努力實現城鄉(xiāng)保險和各險種之間的統(tǒng)籌發(fā)展。強化宣傳，提高農民工的保險意識、積極轉變觀念、摒棄僥幸心里、增強務工人員投保力度。對一些高危行業(yè)和

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青少年各項權利的保護力度，保障青少年的受教育的權利，減少農村教育費用減輕學業(yè)負擔，降低學生輟學率。進一步整治學校周邊環(huán)境，公安機關嚴格管理全市網吧和電子游戲室經營場所，取締危害青少年身心健康的“黑網吧，加強校園周邊的巡邏，創(chuàng)造校園周邊和諧環(huán)境。

2、加強培訓，提高青年就業(yè)機率。加強和改善農村職業(yè)化、技能化教育方式，拓寬農村青少年就業(yè)渠道，開辟青少年教育新領域，加強農村網站建設，增強對社會的服務和對青少年的職業(yè)教育功能，免費提供培訓和就業(yè)信息。建立健全青少年就業(yè)培訓服務網絡，切身服務于農村青少年的需求，創(chuàng)造條件，多籌建新型職教學校，可聘請農村中的能工巧匠作為師傅，允許農村青少年在中學階段自由轉學到職教學校，學校不收或少收學費，學校也可舉辦假期職業(yè)技能培訓班，充分利用假期讓農村青少年學會一門謀生的技能，使他們真正成為引導農村經濟發(fā)展的生力軍，最終改善農村整體經濟結構。三是發(fā)揮婦女群體生力軍作用。召各級婦聯在農村廣大婦女中廣泛開展以“學文化、學技術、比發(fā)展、比貢獻”為主要內容的“雙學雙比”活動，引導廣大農村婦女參與農業(yè)產業(yè)化調整和農村經濟建設。

1、提高婦女素質，培養(yǎng)新型女農民。通過增加教育投資，建立農村教育發(fā)展基金，開展免費義務教育，實施“希望工程”、“春蕾計劃”等多種措施，保證女童特別是貧困女童九年義務教育的入學率，減少輟學率，為農業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供有一定文化素質的人力資源。協(xié)調有關部門創(chuàng)辦農村婦女實用技術培訓學校，使每個農村婦女勞動力都能掌握一至二項比較先進的實用技術。在培訓過程中努力培養(yǎng)農村婦女的“四自”能力、創(chuàng)新意識，使她們敢于走出家門，走向社會，參與競爭，充分挖掘自己的致富潛力、創(chuàng)業(yè)潛能。

村建設的關鍵環(huán)節(jié)。各級婦聯組織要緊緊抓住家庭這個婦聯工作的有效陣地，大力開展婦女群眾喜聞樂見、健康有益、豐富多彩的活動。要以弘揚家庭美德、構建和諧家庭為主題，以打造文明整潔新農家為目標，動員組織農村廣大婦女家庭開展學習型家庭、文明家庭、和諧家庭創(chuàng)建活動。開展科技知識進農家活動。成立以家庭為活動場所的“文化中心戶”，傳播先進文化，以點帶面，全面推進，將學習型家庭創(chuàng)建活動進村入戶。開展“明美德”進農家活動。充分發(fā)揮婦聯在家庭領域中的工作優(yōu)勢，把家庭美德、家庭文化、家庭助廉創(chuàng)建活動整合起來，引導廣大婦女以德治家、文明立家、節(jié)約持家、和諧興家。

第四篇：構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局

構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局

2010-5-17

編者按：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作是隨著城鎮(zhèn)化、市場化快速推進而提出的一個新課題。近年來，許多地方在這方面進行但總的來看，這些探索都還是初步的。黨的十七屆三中全會繼十七大提出的要“建立健全黨的基層組織互幫互助機制”之后，為會一體化的新趨勢，進一步明確提出“構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局”的戰(zhàn)略構想。各級黨委和組織部門以及城鄉(xiāng)基層黨組織神，創(chuàng)新實踐統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作，積極探索黨的建設以工促農、以城帶鄉(xiāng)的有效途徑，同時注意發(fā)揮農村黨組織的比較優(yōu)勢基層黨建資源共享、功能互補、雙向受益、共同提高的工作局面，為農村基層黨建工作注入活力。本刊本期圍繞這一主題，選發(fā)基層的王秋實等同志的實踐體會文章，從理論和實踐兩個側面，重點探討統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作，以期引起廣大讀者的關注，推構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局，是我們黨以改革創(chuàng)新精神全面加強基層組織建設的重要舉措，為創(chuàng)新基層黨建工作指應順應城鄉(xiāng)經濟社會一體化發(fā)展的新要求，堅持統(tǒng)籌兼顧、突出重點，分類指導、整體推進，整合資源、形成合力，積極探索建鄉(xiāng)互促、資源共享、功能互補、共同提高的基層黨建工作新格局，努力把城鄉(xiāng)基層黨組織建設成為推動城鄉(xiāng)科學發(fā)展、促進社會堡壘。

一、實行組織聯建，建立城鄉(xiāng)結合的基層組織體系

傳統(tǒng)的按照地域、單位設置黨組織的方式，使城鄉(xiāng)黨組織處于相對分離狀態(tài)。近年來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快設置在區(qū)域、行業(yè)界限上有所打破，但城鄉(xiāng)基層黨建的二元結構還沒有根本改變，這不利于城鄉(xiāng)經濟社會一體化發(fā)展。因此，應義新農村和協(xié)調推進城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，合理調整基層黨組織設置，努力形成城鄉(xiāng)一體的基層黨組織網絡。例如，可以按照“按需互利共贏”的原則，綜合考慮城區(qū)居委會、企業(yè)、部門與村在產業(yè)上的相近性、優(yōu)勢上的互補性、資源上的共享性和職能上的帶力推行村居聯合、村企聯合、部門聯村等模式，跨區(qū)域組建城鄉(xiāng)聯合黨組織，走出一條城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助、共同提高的二、實行共育共管，建立城鄉(xiāng)一體的黨員管理機制

在城鄉(xiāng)大流動、大開放、大融合的趨勢下，黨員跨區(qū)域、跨城鄉(xiāng)流動日益頻繁，呈現出從業(yè)方式多樣、從業(yè)地點多變的積極構建城鄉(xiāng)一體的黨員教育管理機制，推動城鄉(xiāng)黨員在日常管理、教育培訓、服務群眾等方面互動融合，不斷提高黨員隊伍的發(fā)揮他們在推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的先鋒模范作用。在發(fā)展黨員方面，對在城鄉(xiāng)之間流動的優(yōu)秀農民工和各類優(yōu)秀人才，可以采取培養(yǎng)、專人跟蹤培養(yǎng)、網上培養(yǎng)等方式，由流出地黨組織和流入地黨組織實行“雙重培養(yǎng)考察、雙重征求意見、雙重張榜公示”城鄉(xiāng)一體的黨員發(fā)展機制。在教育培訓方面，可以依托遠程教育網絡，實現城鄉(xiāng)黨建信息資源共享，讓城鄉(xiāng)黨員同步學習、同步督方面，可以探索實施黨員雙向管理制度，對農村企業(yè)黨員、機關社區(qū)黨員等實行居住地和工作單位雙向登記、雙向聯系，使黨

居住地靈活參加學習教育、接受管理服務。

三、實行活動互聯，建立城鄉(xiāng)共贏的互幫互助機制

建立健全城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機制，是貫徹落實科學發(fā)展觀、更好地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的重要保證。應立足建立城鄉(xiāng)聯動的組織活動方式，積極開展互幫互助共建活動，實現城鄉(xiāng)之間優(yōu)勢互補、相互促進、共同提高。比如，開展城鄉(xiāng)黨活動，加強思想溝通、情感交流和工作協(xié)調，達到互幫互學、共同提高的目的。再比如，立足市、縣、鄉(xiāng)部門特點和優(yōu)勢，采取自由“結對”、群眾“選對”等形式，大力開展部門包村幫扶活動，重點幫扶班子“軟、散、懶、癱、亂”的后進村，幫助其建班子、選準一條好的發(fā)展路子、形成一個好的工作機制、營造一個好的發(fā)展環(huán)境。

四、實行資源共享，建立城鄉(xiāng)互促的黨建工作機制

構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局，必須把城鄉(xiāng)黨建資源作為一個整體，通盤考慮、科學規(guī)劃、有效整合，重點是推動城源向農村流動，鼓勵城鄉(xiāng)活動場所、公共設施等資源雙向開放，提高資源的集約利用程度，最大限度地發(fā)揮城鄉(xiāng)黨建資源的互補伍建設上，應打破制約人才流動的區(qū)域、行業(yè)、身份等限制，通過有計劃地選派機關干部到村（社區(qū)）任職、選拔企業(yè)能人進村促進優(yōu)秀人才在城鄉(xiāng)間合理流動，改善基層人才隊伍的整體結構。在經費保障上，應根據經濟社會發(fā)展水平，通過黨費劃撥、基門支持、社會贊助等渠道，落實城鄉(xiāng)黨建工作專項經費，保證城鄉(xiāng)黨建工作順利開展。

第五篇：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌黨建新格局

“構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局”專題調查問卷

請您按照自己的真實情況和想法在相應欄目上打“√”，無需署名。衷心感謝您真誠的合作與支持！

1、您認為我市近年來開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作成效：（單項選擇）

① 成效顯著（）②成效較好（）③成效一般（）④沒有成效（）

2、你認為今年以來我市貫徹落實中央關于構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局部署的情況：

① 高度重視，貫徹落實到位，措施比較積極（）② 重視程度一般，采取了一些措施（）

③ 重視不夠，沒有具體措施或效果不夠明顯（）④ 貫徹落實不到位，工作沒有進展（）

3、你認為當前我市社會各界對構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的認識和了解程度：

① 比較了解，普遍關心這項工作（）② 認識程度一般，知道一些情況（）

③ 知道有這個提法，但不清楚具體情況（）④ 根本不知道，也不關心這項工作（）

4、你認為我市開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作的有利因素是：（可多項選擇）

① 各級黨委、政府高度重視，責任落實到位（）② 相關部門各司其職，密切配合（）

③ 社會力量廣泛參與（）④ 廣大黨員、群眾積極配合（）

⑤ 經濟社會加快發(fā)展為開展此項工作提供了良好條件（）

5、你認為造成城鄉(xiāng)基層黨建存在差距的主要原因是：（可多選）

① 長期以來形成的城鄉(xiāng)二元體制（）

② 城鄉(xiāng)基層黨組織在黨建資源、人才資源等方面有差距（）

③ 黨組織設置模式滯后（）

④ 抓黨建工作手段單一，城鄉(xiāng)黨建結合不夠（）

⑤ 農村黨員素質偏低，黨員流動性增強，管理難度加大（）

6、你認為當前我市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作存在的突出問題是：（可多選）

① 城鄉(xiāng)黨建資源整合難度大，利益難以協(xié)調（）

② 一些基層黨組織和領導干部思想不夠解放，缺乏有效手段（）

③ 缺乏人財物的有力保障（）

④ 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作機制有待健全和完善（）

⑤ 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建的工作領域不寬、社會影響較小（）

7、你認為當前我市城鄉(xiāng)基層黨組織統(tǒng)籌黨建方面主要還存在不適應的思想觀念是：（可多選）

① 堅持不懈抓黨建的“主業(yè)”意識不強（）② 城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的整體觀念不強（）

③ 黨內生活主體的平等觀念不強（）④ 與時俱進抓基層黨建的創(chuàng)新觀念不強（）

⑤ 抓好黨建促發(fā)展的服務觀念不強（）

8、你認為從組織領導方面來看，影響當前我市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作的主要問題是：（可多選）① 領導不夠重視，責任不夠落實（）② 沒有形成齊抓共管的協(xié)力（）

③ 考核評價機制不夠健全（）④ 督促檢查不夠到位（）⑤ 工作經費得不到保障（）

9、你認為影響我市城鄉(xiāng)黨建資源整合的主要原因是：（可多項選擇）

① 基層黨組織統(tǒng)攬能力不強（）② 一些基層黨組織共建意識不強（）

③ 受經濟條件限制，資源不能滿足需要（）④ 沒有規(guī)章制度進行調控，資源整合無序（）

10、從本地區(qū)、本單位的實際出發(fā)，你認為當前我市構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作體系的重點是：（可多項選擇）

① 建立城鄉(xiāng)共建的組織設置體系（）② 建立城鄉(xiāng)互動的基層干部人才工作體系（）

③ 建立城鄉(xiāng)一體的黨員動態(tài)管理服務體系（）④ 建立城鄉(xiāng)覆蓋的黨員聯系服務群眾工作體系（）⑤ 建立城鄉(xiāng)共享的黨內激勵關懷幫扶體系（）

⑥ 建立城鄉(xiāng)合作的基層黨組織互幫互助體系（）

11、你認為現行基層黨組織的設置方式、活動內容、工作方式是否適應新形勢的要求： ① 完全適應（）② 基本適應（）③ 不適應（）

12、你認為實行“專業(yè)合作組織+支部”、“協(xié)會+支部”、“村企聯建”、“村社聯建”等組織聯建模式的作用是：（可多選）① 壯大發(fā)展村級經濟實體（）

② 有利于對城鄉(xiāng)黨建資源進行一體化配置（）③ 擴大黨組織的覆蓋面和影響力（）④ 加強城鄉(xiāng)黨員一體化管理（）⑤ 作用不大，成效不明顯（）

13、你認為我市在城鄉(xiāng)人才互動方面開展較好的是：（可多項選擇）

① 選派優(yōu)秀黨員干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）擔任黨建工作指導員（）

② 選派優(yōu)秀年輕村干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職鍛煉（）③ 實行優(yōu)秀村支書考錄公務員辦法（）

④ 選派優(yōu)秀年輕機關干部到村（居）任職鍛煉（）⑤ 實施大學生村官計劃（）

14、你認為當前加強城鄉(xiāng)黨員一體化管理的工作重點是：（可多項選擇）

① 完善流動黨員雙重管理辦法（）② 建立城鄉(xiāng)共享的流動黨員信息庫（）

③ 完善異地培養(yǎng)發(fā)展黨員辦法（）④ 完善城鄉(xiāng)黨員分類管理辦法（）

15、近年來，省、市組織開展了系列載體活動，你認為對構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建格局影響最大的活動是：（單選）

① 千干扶千戶活動（）②“三級聯創(chuàng)”活動（）③“十百千萬”干部下基層駐農村活動（）④ 城鄉(xiāng)基層黨組織互幫互助活動（）⑤ 其他結對共建活動（）

16、你認為城鄉(xiāng)基層黨組織在結對共建中發(fā)揮作用：（單項選擇）

① 好（）② 較好（）③ 一般（）④ 較差（）

17、你認為目前影響結對共建活動成效的突出問題是：（可多項選擇）

① 一些結對黨組織不夠重視，開展活動應付了事（）

② 參與面不夠大，如一些“兩新”黨組織沒有參與到活動中來（）

③ 沒有形成共建共享、互補互促的工作機制（）

④ 解決實際問題的力度不夠大（）

⑤ 共建活動存在短期行為，沒有形成長效機制（）

18、結合本地區(qū)、本單位實際，你對我市進一步做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作有什么意見或建議？