第一篇：創(chuàng)新黨的基層組織建設(shè)構(gòu)建海西城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局

創(chuàng)新黨的基層組織建設(shè)

構(gòu)建海西城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局

黨的十七大報告中指出，要以改革創(chuàng)新精神加強黨的自身建設(shè)，要“以黨的基層組織建設(shè)帶動其他各類基層組織建設(shè)”。構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局，正是加強黨的基層組織建設(shè)的一個創(chuàng)新課題。近幾年，海西圍繞構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化黨建新要求，改革創(chuàng)新，積極探索從城鄉(xiāng)黨組織聯(lián)建，城鄉(xiāng)支部結(jié)對共建，企地互動共建，黨員雙向聯(lián)系等方面進行了有益的探索和嘗試。雖然創(chuàng)建活動才剛剛起步，成效短期內(nèi)難以顯現(xiàn)，共建模式還需要進一步探索。因此，如何在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展基礎(chǔ)上，創(chuàng)新黨的基層組織建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局，是推動海西城鄉(xiāng)一體化進程，對實現(xiàn)海西跨越式發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實意義。

一、創(chuàng)新黨的基層組織建設(shè)，構(gòu)建海西城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局的重大意義

（一）構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求。黨的十七大報告指出：“黨的基層組織是黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。要落實黨建工作責(zé)任制，全面推進農(nóng)村、企業(yè)、城市社區(qū)和機關(guān)、學(xué)校、新社會組織等的基層黨組織建設(shè)，優(yōu)化組織設(shè)臵，擴大組織覆蓋，創(chuàng)新活動方式，充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。以黨的基層組織建設(shè)帶動其他各類基層組織建設(shè)”。要使黨的工作和黨的建設(shè)更加符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局，是加強黨的基層組織建設(shè)的一個創(chuàng)新課題，目的在于通過統(tǒng)籌兼顧、整合資源，突出重點、分類指導(dǎo)，形 成合力、整體推進，把城鄉(xiāng)黨的基層組織建設(shè)統(tǒng)籌起來，實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，這是黨的建設(shè)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。

（二）構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局是適應(yīng)海西工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的客觀要求。改革開放30年來，海西以解放思想為先導(dǎo)，以改革創(chuàng)新為動力，加快資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化，成功實現(xiàn)了從一個落后的傳統(tǒng)農(nóng)牧區(qū)向現(xiàn)代工業(yè)區(qū)的歷史性轉(zhuǎn)變。1978年到2007年，海西地區(qū)生產(chǎn)總值增長了27倍，工業(yè)增加值增長49倍。但分地區(qū)看，全州除西部三行委人均生產(chǎn)總值在6000美元以上外，兩市三縣均在全州平均水平以下。從城鄉(xiāng)來看，不僅表現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民收入進一步擴大，由1995年的2．4：1擴大到2007年的3．77：1，而且由于投人不足，農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)牧民享受教育、文化、衛(wèi)生、社會保障等社會公共產(chǎn)品程度明顯低于城鎮(zhèn)。貧困人口比例比較高，目前農(nóng)村牧區(qū)貧困人口6.67萬人，占農(nóng)牧民總?cè)丝诘?2.68 ％，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾十分突出。近年來海西工業(yè)化水平不斷提高，城鎮(zhèn)化進程日益加快，總體上已經(jīng)具備了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎(chǔ)和條件。近幾年來，按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，切實加大對農(nóng)牧業(yè)的力度，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展方面取得了明顯成效，對全州黨的基層組織建設(shè)帶來新課題新挑戰(zhàn)。立足海西已具備工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市帶動鄉(xiāng)村的實際，隨著“百企聯(lián)百村、共建新農(nóng)村”活動的啟動，要及時改革調(diào)整黨組織功能、黨組織設(shè)臵、黨的活動方式和黨員教育管理等，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局，才能使黨的建設(shè)更好地適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢、新任務(wù)、新要求。

（三）構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局是解決海西基層黨建工作中存在突出問題的迫切要求。隨著改革開放的不斷深入和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的逐 步推進，社會經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日趨多元化，人們的活動范圍和活動空間不斷擴大，受各種思潮的影響更加直接。農(nóng)民工黨員、流動黨員、“兩新組織”黨員、新興社區(qū)黨員等新情況大量出現(xiàn)。這必然對基層黨組織的設(shè)臵模式、活動方式、功能發(fā)揮和黨員教育管理等，帶來許多新挑戰(zhàn)、新課題、新任務(wù)。與新形勢新任務(wù)的要求相比，基層黨建工作還存在一些不適應(yīng)、不符合的問題，特別是城鄉(xiāng)黨建融合度不夠高，由此帶來“兩新”組織黨建工作難、流動黨員教育管理難、農(nóng)村發(fā)展黨員難等諸多問題。構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局，就是要通過創(chuàng)新體制機制，切實解決基層黨建工作中存在的突出問題，不斷提高全州黨的基層組織建設(shè)的整體水平。

二、海西構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局的成效與啟示

（一）構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局取得的成效

近年來隨著海西工業(yè)化水平不斷提高，城鎮(zhèn)化進程日益加快，總體上已經(jīng)具備了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎(chǔ)和條件，積極探索加強和改進基層黨組織建設(shè)的新途徑、新辦法，走出一條適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化要求的基層黨建新路，勢在必行。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，著眼于擴大黨的覆蓋面、增強黨組織自身的凝聚力和黨在全社會的凝聚力，充分發(fā)揮基層黨組織推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心作用、黨員在推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中的示范帶動作用，及時調(diào)整黨組織設(shè)臵，積極探索城鄉(xiāng)互動、區(qū)域聯(lián)動的基層黨組織建設(shè)模式，成效顯現(xiàn)。

1、強基固本，是破解城市與農(nóng)村之間、機關(guān)與基層之間黨建工作條塊分割、資源配臵失衡現(xiàn)象的法寶，有效激發(fā)了城鄉(xiāng)黨組織聯(lián)建的內(nèi)在動力。通過組織開展了基層組織建設(shè)年活動，建立了黨建目標(biāo)責(zé) 任管理體系，向“兩新”組織派駐黨建工作指導(dǎo)員（聯(lián)系員）84名，在各地區(qū)建立了一批各具特色、各顯亮點，充滿生機和活力的基層組織示范點，建設(shè)了123個村級組織活動場所，將州直100多名黨支部書記和農(nóng)牧區(qū)500多名支部書記、村主任在州委黨校輪訓(xùn)了一遍，全面推行無職黨員設(shè)崗定責(zé)、黨員承諾、村級“說事”制度，開展了“五個一”活動，共為5000 余名無職黨員設(shè)臵崗位2800多個，開展“說事”活動629次，黨員參與“五個一”活動面達(dá)到90%以上。

2、結(jié)對共進，是化解統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建“聯(lián)”而不緊、“聯(lián)”而不順、“聯(lián)”而不寬問題的有效嘗試，有效提高了城鄉(xiāng)黨組織聯(lián)動的積極性。

隨著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾有所緩解，新型城鄉(xiāng)管理體制開始建立的新形勢，城鄉(xiāng)黨建資源不斷碰撞、融合的態(tài)勢，海西及時開展了城鄉(xiāng)黨建結(jié)對共進活動。組織實施了“百企聯(lián)百村”活動，71家規(guī)模以上企業(yè)與114個村結(jié)成共建對子，初步形成以工促農(nóng)，推進農(nóng)牧區(qū)發(fā)展的良好開端。各級黨組織積極探索構(gòu)建城鄉(xiāng)一體黨員動態(tài)管理機制，推行了領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)建黨建示范點、機關(guān)單位和農(nóng)牧區(qū)黨組織“一對一”互動制度，全州190多名副縣以上領(lǐng)導(dǎo)干部建立了黨建聯(lián)系點和示范點，機關(guān)事業(yè)單位和農(nóng)牧區(qū)、社區(qū)黨組織共結(jié)成“一對一”共建對子356個，在城鎮(zhèn)社區(qū)和農(nóng)牧區(qū)掛牌設(shè)立了36個黨員服務(wù)中心，在德令哈工業(yè)園區(qū)建立了紅色驛站，在全州55個社區(qū)建立黨員志愿者之家，依托海西黨建網(wǎng)站建立了網(wǎng)上黨員活動室，召開了西寧海東海西海北海南黨建聯(lián)席會議第一次會議，互通情況，加強對流動黨員的服務(wù)和管理。打破行政區(qū)劃、所有制和城鄉(xiāng)界限，優(yōu)化黨組織設(shè)臵，有效整合黨的資源、社會資源和企業(yè)資源，組建了3個村企聯(lián)建黨支部，建立了支部加協(xié)會類黨組織25個，產(chǎn)業(yè)大戶聯(lián)支部的38個，擴 大了黨組織覆蓋面。在這項活動中，通過村企聯(lián)建、村居聯(lián)建，以及機關(guān)黨組織與農(nóng)村黨組織結(jié)對共建等措施，探索“以強帶弱、強強聯(lián)合”等組織聯(lián)建、共同發(fā)展的基層黨建新模式，健全城鄉(xiāng)一體化的黨員管理機制、城鄉(xiāng)牽手共建機制，打造城鄉(xiāng)合作共建平臺，實現(xiàn)城鄉(xiāng)黨建互促互動、共同提高，不斷提升城鄉(xiāng)基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和號召力。

3、服務(wù)互動，是整合社會力量，拓寬統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建社會渠道，提高黨員服務(wù)水平的重要途徑，有效提高統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作的創(chuàng)造力。

把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作納入到構(gòu)建和諧社會的系統(tǒng)工程之中，與行政組織對接，與社會服務(wù)機構(gòu)對接，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作來引領(lǐng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會工作，形成全面覆蓋、長效管理的統(tǒng)籌機制，在更大范圍、更高水平上服務(wù)群眾。深入開展了“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，深化了“三陪雙帶”工程，向“兩新”組織派駐黨建工作聯(lián)系員84名，全面推行了無職黨員設(shè)崗定責(zé)、黨員承諾、村級“說事”制度和“五個一”活動。在各地區(qū)建立了一批各具特色、各顯亮點、充滿生機和活力的基層組織示范點，建設(shè)了121個村級組織活動場所，基層黨建水平得到提高。

（二）構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局的啟示

1、堅持統(tǒng)籌兼顧、城鄉(xiāng)互動。在統(tǒng)籌上著力，以觀念統(tǒng)籌為前提，以資源統(tǒng)籌為重點，以工作統(tǒng)籌為保證，推動城鄉(xiāng)黨的基層組織建設(shè)互促共進。要強化以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)共建理念，積極穩(wěn)妥地逐步改進或取消有礙于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的相關(guān)做法和相應(yīng)條規(guī)，打破單一的“屬地管理、分層管理、城鄉(xiāng)分割”等傳統(tǒng)模式；要根據(jù)實踐的需要，強化 城鄉(xiāng)整體意識、城鄉(xiāng)基層黨組織和黨員的平等意識，為構(gòu)建新格局張目鋪路。構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局，決不能否定以往的基層黨建工作，更不是另起爐灶，另搞一套。必須處理好繼承與創(chuàng)新的關(guān)系。要以《黨章》為指導(dǎo)，以長期實踐中積累的豐富經(jīng)驗為基礎(chǔ)，繼承黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，堅持把構(gòu)建新格局與發(fā)揚傳統(tǒng)的基層黨建工作的好經(jīng)驗、好作法結(jié)合起來。繼續(xù)健全在城市、鄉(xiāng)村的基層組織，進一步發(fā)揮好基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，搞好黨內(nèi)民主、班子建設(shè)、創(chuàng)先爭優(yōu)、反腐倡廉、帶動致富等活動。

2、堅持開拓創(chuàng)新、大膽實踐。破除黨建工作方面不適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的體制機制障礙，充分尊重和發(fā)揮基層黨組織的創(chuàng)造活力，大力探索創(chuàng)新，推動海西基層黨建工作不斷向前發(fā)展。構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局，決非簡單地“提口號”、“做形式”，也不能“穿新鞋走老路”。必須解放思想，實事求是，大膽試驗，對一些不適應(yīng)、不符合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思路和做法進行改進創(chuàng)新。應(yīng)逐步建立起有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的“城鄉(xiāng)互動、區(qū)域聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)(或?qū)I(yè))驅(qū)動”的新型組織機構(gòu)，與時俱進地出臺相關(guān)的新條規(guī)，逐步實現(xiàn)總體建設(shè)城市與鄉(xiāng)村相結(jié)合，黨員管理屬地與區(qū)域、產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，黨員教育分層與分類相結(jié)合，等。

3、堅持試點示范、重點突破。需要指出的是，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局是一個全新的試驗，必須慎重穩(wěn)妥的進行。我們不能閉門造車，不能一廂情愿，必須充分了解基層組織、黨員群眾的自身價值取向，熟悉實際情況，通過深入細(xì)致的調(diào)查研究，做到心中有數(shù)。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，選取有代表性的地區(qū)、行業(yè)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建示范區(qū)、試驗點。以示范區(qū)和試驗點為基礎(chǔ)，積累經(jīng)驗、找出 規(guī)律、發(fā)現(xiàn)問題、完善提高，然后逐步在條件成熟的地區(qū)推廣。針對熱點難點問題，堅持試點先行、著力攻堅，在成功破題基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗，積極推廣，全面推進。構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局，對不同地區(qū)、不同類型的基層組織不能搞“一刀切”，下硬指標(biāo)。應(yīng)當(dāng)允許構(gòu)建形式多樣化。同時，我們還應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識到，構(gòu)建基層黨建新格局，將是一個較長時期的實踐過程，決不能搞突擊冒進，遍地開花。應(yīng)當(dāng)先行試驗，“摸著石頭過河”，邊實踐邊總結(jié)，循序漸進，穩(wěn)步發(fā)展。隨著我州經(jīng)濟社會的發(fā)展，工業(yè)化、城市化將達(dá)到城鄉(xiāng)交融階段，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局，亦將達(dá)到形成城鄉(xiāng)黨建整體交融體制的目標(biāo)。逐步整合基層黨建工作組織、人才、場地、信息等各種資源，讓機關(guān)、企事業(yè)單位、社區(qū)、“兩新”組織、農(nóng)村等黨建板塊能夠互動互促，共建共享，進而成為有機整體。要促使城市與鄉(xiāng)村黨組織全方位的對接和融合，逐步形成城鄉(xiāng)黨建“觀念融合、資源融合、工作融合、”，“組織共建、黨員共管、資源共享”的新局面。

三、創(chuàng)新黨的基層組織建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局的具體路徑

（一）構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局，必須進一步更新觀念，實現(xiàn)觀念上的統(tǒng)籌。構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局是一個全新的課題，是在準(zhǔn)確把握海西經(jīng)濟社會發(fā)展和黨的建設(shè)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，順應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新形勢提出來的。基層黨建工作在“統(tǒng)籌”上做文章、下功夫，首先必須解放思想，實現(xiàn)觀念上的統(tǒng)籌。要堅持把構(gòu)建新格局與推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展統(tǒng)籌起來。進一步創(chuàng)新基層黨建工作思路，拓展基層黨建工作領(lǐng)域，使基層黨建工作與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展在指導(dǎo)思想上相一致，在工作目標(biāo)上相協(xié)調(diào)，在工作部署上相呼應(yīng)，在工作成效上相 促進。要堅持把構(gòu)建新格局與發(fā)揚傳統(tǒng)的基層黨建工作的好經(jīng)驗好做法統(tǒng)籌起來。構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局，既不是簡單地否定原來的基層黨建工作，不是另起爐灶、另搞一套，也不是簡單地“提口號”，搞“新瓶裝舊酒”，而是在繼承發(fā)揚傳統(tǒng)的、行之有效的基層黨建工作經(jīng)驗、做法的基礎(chǔ)上，對一些不適應(yīng)、不符合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思路和做法進行改進創(chuàng)新。要堅持把加強農(nóng)村黨的建設(shè)與加強城市黨的建設(shè)統(tǒng)籌起來，改變目前城是城、鄉(xiāng)是鄉(xiāng)，城有城的政策、鄉(xiāng)有鄉(xiāng)的制度的思維模式，堅持謀劃黨的建設(shè)要城鄉(xiāng)“一盤棋”，部署黨的建設(shè)要城鄉(xiāng)“兩手抓”，推進黨的建設(shè)要城鄉(xiāng)共發(fā)展，努力使全州基層黨組織的功能定位更加符合科學(xué)發(fā)展、組織架構(gòu)更加適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、領(lǐng)導(dǎo)班子更加勝任發(fā)展使命、黨員隊伍更加體現(xiàn)先進性、工作方式方法更加有利于城鄉(xiāng)和諧，使黨的建設(shè)與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展互促共進。

（二）找準(zhǔn)創(chuàng)新黨的基層組織建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局的“突破口”。

十七大報告指出：“加強和改進流動黨員管理，加強進城務(wù)工人員中黨的工作，建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動態(tài)管理機制。”城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的過程，主要就是農(nóng)民變?yōu)槌擎?zhèn)居民、推進城市化工業(yè)化的過程。海西作為全省農(nóng)村牧區(qū)綜合配套改革試點地區(qū)，城鄉(xiāng)兼?zhèn)洹l(fā)展迅速，各種條件已具備。隨著市場經(jīng)濟的迅猛發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化步伐的不斷加快，促使各種生產(chǎn)要素加劇流動。同時，大量的農(nóng)民工黨員也必然隨著民工潮流人城鎮(zhèn)，他們的流動性大，自覺性相對較差，其管理、教育、培養(yǎng)、使用成為目前基層黨的建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)。因此，解決好農(nóng)民工問題，既是海西城鄉(xiāng)綜合配套改革的“突破口”，又是我國中西部地區(qū)乃至全國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作的“突破口”。解決好農(nóng) 民工黨員的管理、教育、培養(yǎng)、使用，促進解決農(nóng)民工問題，理所當(dāng)然地成為構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局的“突破口”。構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局，就應(yīng)當(dāng)從解決好農(nóng)民工黨員的管理服務(wù)切入，既放手讓農(nóng)民黨員去城里務(wù)工、流動，又要根據(jù)黨員流動的新趨勢、新特點，進一步建立和完善流動黨員教育管理機制。我們應(yīng)當(dāng)嘗試做好以下工作：一是根據(jù)農(nóng)民工的就業(yè)特點，創(chuàng)新基層組織設(shè)臵與管理方式，做到有黨員的地方就有黨的基層組織，有黨組織的地方就有黨的活動。二是以促進農(nóng)民工黨員和農(nóng)民工就業(yè)為重點，創(chuàng)新組織活動內(nèi)容，為農(nóng)民工黨員和農(nóng)民工提供必要的就業(yè)咨詢、技能培訓(xùn)、房屋租賃、子女上學(xué)、計劃生育、看病就醫(yī)、權(quán)益維護、文化娛樂等服務(wù)。三是服務(wù)于農(nóng)民工黨員，創(chuàng)新黨內(nèi)管理制度，如簡化農(nóng)民工轉(zhuǎn)接黨組織關(guān)系手續(xù)，制定切實可行的農(nóng)民工黨員黨費交納標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵農(nóng)民工黨員亮明身份，將農(nóng)民工黨員納入流出地和流入地評先選優(yōu)的范圍，按一定比例在農(nóng)民工中推選人大代表、政協(xié)委員，在農(nóng)民工黨員中推選黨代表等。通過改革創(chuàng)新黨內(nèi)管理制度，推動解決農(nóng)民工問題的相關(guān)制度設(shè)汁，盡快建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動態(tài)管理機制，確保構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局的過程成為促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的過程。

（三）構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局，必須抓住“組織建設(shè)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”這一重點，實現(xiàn)城鄉(xiāng)黨建資源的整合。

整合城鄉(xiāng)黨建資源，既是構(gòu)建基層黨建新格局的內(nèi)在要求，也是構(gòu)建基層黨建新格局的基本實現(xiàn)途徑。要圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，打破城鄉(xiāng)和區(qū)域界限，推動城鄉(xiāng)互動、區(qū)域聯(lián)動，促進城鄉(xiāng)“組織共建、黨員共管、資源共享”，實現(xiàn)城鄉(xiāng)黨建優(yōu)勢互補。要建立城鄉(xiāng)結(jié)合的組織體系。在現(xiàn)有按地域、單位為主設(shè)臵黨組織的基礎(chǔ)上，完善在產(chǎn)業(yè) 鏈上、在專業(yè)協(xié)會中、在社區(qū)樓宇內(nèi)建立黨組織的模式，推行村村聯(lián)建、村企聯(lián)建、村居聯(lián)建黨組織和在農(nóng)民工黨員相對集中的地方建立黨組織的方式，實現(xiàn)組織設(shè)臵與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展有機結(jié)合。要建立城鄉(xiāng)一體的黨員動態(tài)管理機制。進一步創(chuàng)新黨內(nèi)管理制度，完善以流入地為主、流出地和流入地共同管理的辦法，健全城市黨組織管理、服務(wù)功能，切實把農(nóng)民工黨員納入城鎮(zhèn)黨組織管理體系。要建立城鄉(xiāng)聯(lián)動的組織活動方式。積極探索城鄉(xiāng)黨組織發(fā)揮作用的有效途徑，拓展活動內(nèi)容，創(chuàng)新活動載體，改進活動方法，努力使黨員動起來、黨的工作活起來。要建立城鄉(xiāng)黨建互促機制。探索在黨建工作中以城帶鄉(xiāng)、以工補農(nóng)的實現(xiàn)形式和城鄉(xiāng)黨建互促共進機制，統(tǒng)籌調(diào)配黨建資源要素。在黨建工作經(jīng)費、黨務(wù)人才等方面，城市要支持農(nóng)村；在活動陣地、教育培訓(xùn)設(shè)施等方面，城鄉(xiāng)要整合利用；在經(jīng)驗、信息等方面，城鄉(xiāng)要互學(xué)共享，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)黨建資源的整體效益。

（四）創(chuàng)新城鄉(xiāng)基層黨組織活動形式，逐步形成有利城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作的互動、聯(lián)動機制構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局，關(guān)鍵在創(chuàng)新。

我們可以積極探索各種有效途徑，創(chuàng)新城鄉(xiāng)基層黨組織的活動形式，逐步形成有利城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作的互動、聯(lián)動機制。在流動黨員、進城務(wù)工黨員管理中，可積極探索‘‘雙重管理”的有效途徑，按照“屬地為主，原籍為輔，雙邊互動，共同負(fù)責(zé)”的原則，做到城鄉(xiāng)共管。也可探索在身份證中增加政治面貌或辦理黨員信息Ic卡等方式，與黨員管理數(shù)據(jù)庫自由接人，實現(xiàn)由被動追蹤式管理向網(wǎng)絡(luò)化管理轉(zhuǎn)變。在黨員管理、教育、培養(yǎng)上，可充分利用互聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)村黨建網(wǎng)絡(luò)，進行城鄉(xiāng)基層黨建思想、作風(fēng)、制度建設(shè)及組織生活指導(dǎo)、流動黨員管理，達(dá)到“互動、聯(lián)動”效果。充分利用黨校“大黨校”、“大隊伍”、“大網(wǎng)絡(luò)”的優(yōu)勢，在城鄉(xiāng)黨員培訓(xùn)上形成“互動、聯(lián)動”效應(yīng)。建立城鄉(xiāng)黨建互幫互促機制，可探索建立“城市智力與人才反哺支持農(nóng)村”制度，加大城市黨員干部下派農(nóng)村鍛煉、支援的力度和覆蓋面，并形成長效良性循環(huán)機制；可探索建立“農(nóng)村黨組織鮮活經(jīng)驗進城”制度，把各地農(nóng)村基層組織的新鮮經(jīng)驗、典型案例、感人事跡送到城市，激發(fā)城市基層黨組織新的活力；探索建立“網(wǎng)絡(luò)型”黨組織。利用黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)資源，通過組織比較分散、不便于集中統(tǒng)一管理的流動黨員加入流動黨員QQ群等形式，設(shè)立網(wǎng)絡(luò)黨組織，建立流動黨員檔案室、流動黨員服務(wù)中心等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)機構(gòu)，組織從業(yè)分散的流動黨員在網(wǎng)上參加黨的活動，為黨員提供就業(yè)咨詢、維權(quán)服務(wù)，實現(xiàn)黨員教育管理的全覆蓋。充分利用現(xiàn)代傳媒平臺，建立“農(nóng)民工黨員利益訴求”機制，加強城鄉(xiāng)有效溝通，縮小城鄉(xiāng)黨員的心理距離，使全黨樹立起農(nóng)村黨員和城市黨員都是黨內(nèi)生活主體的平等觀。使黨員無論在農(nóng)村還是在城市，都有組織歸屬，感受黨的溫暖，做到心靈上的城鄉(xiāng)融合。統(tǒng)籌解決城鄉(xiāng)基層組織經(jīng)費保障和活動場所，做到城鄉(xiāng)經(jīng)費保障和活動場所方面的統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，“陽光普照”。等發(fā)展到一定階段時，在同一地區(qū)，應(yīng)確定城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基層黨組織活動經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)和黨員專職干部補助、薪酬標(biāo)準(zhǔn)等，切實解決基層黨務(wù)干部的后顧之憂。

第二篇：關(guān)于構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建新格局

關(guān)于構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建新格局 的調(diào)查與思考

構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局是我們黨堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以改革創(chuàng)新精神加強和改進基層組織建設(shè)的重大舉措，是適應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新趨勢。近期，我們組織力量，采取問卷調(diào)查與座談相結(jié)合、普遍調(diào)查與重點分析相結(jié)合的辦法，深入到各基層黨委、各村黨組織，對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌黨建工作進行了深入調(diào)查和思考。

一、基本情況

綏芬河市現(xiàn)有基層黨（工）委17個，黨總支2個，基層黨組織207個，黨員4134人，其中，社區(qū)黨組織17個，農(nóng)村黨組織18個。近年來，市委緊密結(jié)合口岸地緣優(yōu)勢和經(jīng)濟社會發(fā)展實際，圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展搭建基層黨組織班子，配備基層干部、人才，培養(yǎng)黨員隊伍，開展黨建工作，做到統(tǒng)一規(guī)劃，同步投入、同步推進、同步考核，努力使城鄉(xiāng)黨的建設(shè)與城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展在工作目標(biāo)上相協(xié)調(diào)、工作部署上相呼應(yīng)、工作成效上相促進，初步構(gòu)建以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互促、資源共享、功能互補、共同提高的城鄉(xiāng)基層黨建工作新格局。

二、主要做法

(一)優(yōu)化組織體系，加強領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌。在現(xiàn)有按單位為主設(shè)臵黨組織的基礎(chǔ)上，從改革、完善黨組織建設(shè)的管理體制、工作機制以及區(qū)劃設(shè)臵入手，調(diào)整原有系統(tǒng)黨委管理格局，實行扁平化管理，進一步明確職能，與機構(gòu)改革相適應(yīng)、相配套，保障經(jīng)費、人員，構(gòu)建職責(zé)明確、執(zhí)行有力、一抓到底的工作運行機制，由原來12個黨（工）委擴大到17個黨

域、身份和所有制等界限，加強城鄉(xiāng)基層干部的選拔培養(yǎng)，促進城鄉(xiāng)人才雙向流動，實現(xiàn)干部資源統(tǒng)一整合、統(tǒng)一調(diào)配、綜合使用、優(yōu)化配臵。為配合市委、市政府重大項目工作，阜寧鎮(zhèn)黨委將2名理論水平高、工作能力強的鎮(zhèn)干部下派到菜營村和北溝村任黨組織書記。全市13名村黨組織書記中有5人擔(dān)任市鎮(zhèn)兩級人大代表、黨代表，2人分別上掛為市人大常委和鎮(zhèn)黨委副書記。

（三）動態(tài)黨員管理，聯(lián)動關(guān)愛機制。針對我市黨員在城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)之間頻繁流動的實際情況，我們實施“一體動態(tài)化”管理，著重加強對流動黨員的管理和服務(wù)，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)銜接、全面覆蓋的黨員教育管理工作新局面。積極探索實施黨員雙向管理制度，改變過去由黨員組織關(guān)系所在黨組織單一化管理的模式，使黨員在工作單位和居住地參加雙重學(xué)習(xí)，接受雙重管理，雙重服務(wù)。建立了流動黨員服務(wù)站25個，對于流動黨員，我們將所有亮出身份的流動黨員納入相應(yīng)的基層黨組織進行管理。流入社區(qū)的企業(yè)黨員，由已建立黨組織的非公企業(yè)接納管理，未建立黨組織的非公企業(yè)中的黨員，組織關(guān)系轉(zhuǎn)入社區(qū)或農(nóng)村黨組織，實行屬地化管理。流動黨員所在單位有無建立黨組織，均到社區(qū)、農(nóng)村報到，參加社區(qū)組織開展的各項活動，形成了“關(guān)系在企業(yè)，活動在社區(qū)、農(nóng)村，奉獻(xiàn)在崗位”的黨員管理方式。

建立“雙向互動”式的思想幫困、“雪中送炭”式的物質(zhì)幫困、“授之以漁”式的就業(yè)幫困的黨內(nèi)關(guān)懷互動機制。結(jié)合黨員信息庫建設(shè)，建立了城鄉(xiāng)困難黨員、企業(yè)退休黨員、失業(yè)黨員檔案和幫扶記錄檔案。市委還開展了“雙結(jié)對”活動（一個基層黨支部與一名需要幫助的困難黨員、群眾結(jié)對，一個機關(guān)、事業(yè)單位黨組織與農(nóng)村黨組織結(jié)對），以“精神

“雙百分”績效考核，每增加1分獎勵50元，每扣1分相應(yīng)扣去50元，貢獻(xiàn)獎即為創(chuàng)收獎，按各村創(chuàng)收的10%標(biāo)準(zhǔn)返還給各行政村。2009年，全市村黨組織書記平均工資2.99萬元，其中最高工資3.98萬元，最低工資2.05萬元，提高了村黨組織書記的政治待遇。為全市7名現(xiàn)任村黨支部書記全部辦理了基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，當(dāng)年由市財政為村黨組織書記補貼“兩險”保費3.1萬元。市財政拿出10.57萬元，為23名正常離任的村黨組織書記發(fā)放了離任生活補貼。其中，對19名連續(xù)任職或累計任職不滿10年的，給予一次性離任補助；對4名連續(xù)任職10年以上的，按照本村現(xiàn)任黨組織書記年基礎(chǔ)補貼的30%，發(fā)放了離任定期生活補貼。

（五）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源，全力服務(wù)群眾。通過機關(guān)、企事業(yè)單位黨組織與農(nóng)村黨組織結(jié)對共建、黨員義工、黨員承諾、設(shè)崗定責(zé)等形式和途徑，實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源的有機整合。市委建立共建共育工作聯(lián)席會，扎實有效地組織開展共建共育活動。目前，26個中省直、市直部門與11個村簽訂了共建共育協(xié)議書，明確共建單位的職責(zé)和任務(wù)，發(fā)揮“五幫”作用。各級黨組織與經(jīng)濟薄弱村結(jié)對，通過物質(zhì)幫扶、項目幫扶、智力幫扶、文化幫扶以及黨建聯(lián)建等各種形式，幫助薄弱村發(fā)展經(jīng)濟、建設(shè)公共事業(yè)、改善村容村貌，全市共建立黨員服務(wù)區(qū)153個，帶動農(nóng)戶1537戶，“三人群體”229名。學(xué)習(xí)借鑒外地農(nóng)轉(zhuǎn)居成功經(jīng)驗，推動農(nóng)村“空掛戶”整體“農(nóng)轉(zhuǎn)居”，統(tǒng)一登記“居民戶口”。盤活現(xiàn)有農(nóng)村存量土地，鼓勵和支持農(nóng)民按照“依法、自愿、有償”的原則，采用出租、入股、臵換等方式，流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，逐步構(gòu)建以

工黨員在流動中流失，無法解決在外務(wù)工黨員工作、生活中遇到的困難。三是流動黨員作用難發(fā)揮。流動黨員責(zé)任承諾管理機制不健全，黨員先鋒模范作用發(fā)揮不明顯，歸屬感與榮譽感缺失，沒有將發(fā)揮黨員流動性優(yōu)勢與加快經(jīng)濟增長和社會發(fā)展相結(jié)合。

（二）統(tǒng)籌“工、青、婦”組織工作亟待落實。主要包含三個問題。一是農(nóng)民工權(quán)益問題。長期實行的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使農(nóng)民工在身份上受到歧視,由于沒有建立農(nóng)民工權(quán)利保護的長效機制，農(nóng)民工權(quán)益沒有保障，部分農(nóng)民工工資難以得到落實，并且因訴訟經(jīng)費問題難以用法律手段進行維權(quán)。二是青少年教育問題。部分農(nóng)村青少年由于家庭結(jié)構(gòu)失調(diào)、家長不良言行的熏染以及教育方法不當(dāng)，造成了性格上偏執(zhí)、缺乏管理、法制觀念淡薄，生活態(tài)度消極。“留守孩”犯罪情況出現(xiàn)增多趨勢，輟學(xué)率增高，素質(zhì)參差不齊，跟不上社會發(fā)展需求，多數(shù)青年缺乏勞動技能，就業(yè)率偏低。三是婦女帶動問題。廣大農(nóng)村婦女由于思想覺悟局限，社會位臵低下，多數(shù)基本以在家務(wù)農(nóng)為主，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌新格局中沒有發(fā)揮出婦女群體優(yōu)勢力量，在新農(nóng)村建設(shè)中的生力軍作用沒有得到體現(xiàn)。

四、對策建議

（一）健全雙重管理，實現(xiàn)黨員動態(tài)機制。建立健全流動黨員雙重管理機制，對流動黨員管理實行追蹤式和網(wǎng)絡(luò)化管理方式的有機結(jié)合，探索流入兩地實施以“安家、立戶、搭臺、服務(wù)”為主要內(nèi)容的流動黨員管理“風(fēng)箏工程”。采取“六個一”的辦法，建立組織部門與公安、農(nóng)業(yè)、人事、勞動社保、工商、稅務(wù)等有關(guān)部門的聯(lián)動機制，全面實行流動黨員登記備案制度和持證管理制度，切實加強與流動黨員

知識和外出創(chuàng)業(yè)注意事項等方面的知識培訓(xùn)，以提高流出黨員的綜合素質(zhì)。

3、半年一匯報。流出黨員每半年必須通過電話、書信等形式向流出地黨組織作一次匯報，將自己在外的工作情況、思想狀況、學(xué)到的新技能新知識等如實反饋給黨組織，以便于黨組織能定期掌握出門在外黨員的思想狀況。

4、帶動一幫人。鼓勵和支持能人黨員在外創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)成功后帶領(lǐng)一幫人外出創(chuàng)業(yè)，回鄉(xiāng)后帶動家鄉(xiāng)能人創(chuàng)業(yè)，使流出黨員在全民創(chuàng)業(yè)中發(fā)揮好先鋒模范作用。

5、好事一件實。結(jié)合黨員公開承諾，每位流出黨員每年至少為家鄉(xiāng)群眾辦一件實實在在、看得見、摸得著、有成效的好事，確保流出黨員人在外心不離黨。

6、慰問一封信。每年“七一”前夕，黨（工）委給流動黨員寄發(fā)一封慰問信，通報黨組織工作思路、核心任務(wù)以及取得的成效，讓流動黨員了解家鄉(xiāng)發(fā)展近況，體會到黨組織的溫暖和關(guān)懷。

7、臘月一座談。在每年臘月流出黨員返鄉(xiāng)高峰，組織流出黨員召開座談會，交流在外務(wù)工心得，進行黨組織述職，接受評議，查找不足，悉心聽取他們對黨組織的意見和建議。將在外工作、生活中遇到的困難向黨組織回報，尋求黨組織的幫助與扶持。

8、管理一協(xié)議。統(tǒng)一制定《流出黨員管理協(xié)議書》，黨員外出前與黨支部簽訂管理協(xié)議，雙方就如何發(fā)揮作用做出承諾，共同履行承諾事項，做到流出黨員管理的規(guī)范化、制度化。

（二）建立協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌“工、青、婦”組織工作。發(fā)揮“總攬全局，協(xié)調(diào)各方”的作用，搭建活動載體，把黨、工、團建資源整合起來。一是建立農(nóng)民工保障機制。加大企業(yè)黨組織協(xié)調(diào)作用，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)保險和各險種之間的統(tǒng)籌發(fā)展。強化宣傳，提高農(nóng)民工的保險意識、積極轉(zhuǎn)變觀念、摒棄僥幸心里、增強務(wù)工人員投保力度。對一些高危行業(yè)和

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青少年各項權(quán)利的保護力度，保障青少年的受教育的權(quán)利，減少農(nóng)村教育費用減輕學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，降低學(xué)生輟學(xué)率。進一步整治學(xué)校周邊環(huán)境，公安機關(guān)嚴(yán)格管理全市網(wǎng)吧和電子游戲室經(jīng)營場所，取締危害青少年身心健康的“黑網(wǎng)吧，加強校園周邊的巡邏，創(chuàng)造校園周邊和諧環(huán)境。

2、加強培訓(xùn)，提高青年就業(yè)機率。加強和改善農(nóng)村職業(yè)化、技能化教育方式，拓寬農(nóng)村青少年就業(yè)渠道，開辟青少年教育新領(lǐng)域，加強農(nóng)村網(wǎng)站建設(shè)，增強對社會的服務(wù)和對青少年的職業(yè)教育功能，免費提供培訓(xùn)和就業(yè)信息。建立健全青少年就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，切身服務(wù)于農(nóng)村青少年的需求，創(chuàng)造條件，多籌建新型職教學(xué)校，可聘請農(nóng)村中的能工巧匠作為師傅，允許農(nóng)村青少年在中學(xué)階段自由轉(zhuǎn)學(xué)到職教學(xué)校，學(xué)校不收或少收學(xué)費，學(xué)校也可舉辦假期職業(yè)技能培訓(xùn)班，充分利用假期讓農(nóng)村青少年學(xué)會一門謀生的技能，使他們真正成為引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的生力軍，最終改善農(nóng)村整體經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。三是發(fā)揮婦女群體生力軍作用。召各級婦聯(lián)在農(nóng)村廣大婦女中廣泛開展以“學(xué)文化、學(xué)技術(shù)、比發(fā)展、比貢獻(xiàn)”為主要內(nèi)容的“雙學(xué)雙比”活動，引導(dǎo)廣大農(nóng)村婦女參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)。

1、提高婦女素質(zhì)，培養(yǎng)新型女農(nóng)民。通過增加教育投資，建立農(nóng)村教育發(fā)展基金，開展免費義務(wù)教育，實施“希望工程”、“春蕾計劃”等多種措施，保證女童特別是貧困女童九年義務(wù)教育的入學(xué)率，減少輟學(xué)率，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供有一定文化素質(zhì)的人力資源。協(xié)調(diào)有關(guān)部門創(chuàng)辦農(nóng)村婦女實用技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校，使每個農(nóng)村婦女勞動力都能掌握一至二項比較先進的實用技術(shù)。在培訓(xùn)過程中努力培養(yǎng)農(nóng)村婦女的“四自”能力、創(chuàng)新意識，使她們敢于走出家門，走向社會，參與競爭，充分挖掘自己的致富潛力、創(chuàng)業(yè)潛能。

村建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各級婦聯(lián)組織要緊緊抓住家庭這個婦聯(lián)工作的有效陣地，大力開展婦女群眾喜聞樂見、健康有益、豐富多彩的活動。要以弘揚家庭美德、構(gòu)建和諧家庭為主題，以打造文明整潔新農(nóng)家為目標(biāo)，動員組織農(nóng)村廣大婦女家庭開展學(xué)習(xí)型家庭、文明家庭、和諧家庭創(chuàng)建活動。開展科技知識進農(nóng)家活動。成立以家庭為活動場所的“文化中心戶”，傳播先進文化，以點帶面，全面推進，將學(xué)習(xí)型家庭創(chuàng)建活動進村入戶。開展“明美德”進農(nóng)家活動。充分發(fā)揮婦聯(lián)在家庭領(lǐng)域中的工作優(yōu)勢，把家庭美德、家庭文化、家庭助廉創(chuàng)建活動整合起來，引導(dǎo)廣大婦女以德治家、文明立家、節(jié)約持家、和諧興家。

第三篇：構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局

構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局

2010-5-17

編者按：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作是隨著城鎮(zhèn)化、市場化快速推進而提出的一個新課題。近年來，許多地方在這方面進行但總的來看，這些探索都還是初步的。黨的十七屆三中全會繼十七大提出的要“建立健全黨的基層組織互幫互助機制”之后，為會一體化的新趨勢，進一步明確提出“構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局”的戰(zhàn)略構(gòu)想。各級黨委和組織部門以及城鄉(xiāng)基層黨組織神，創(chuàng)新實踐統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作，積極探索黨的建設(shè)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的有效途徑，同時注意發(fā)揮農(nóng)村黨組織的比較優(yōu)勢基層黨建資源共享、功能互補、雙向受益、共同提高的工作局面，為農(nóng)村基層黨建工作注入活力。本刊本期圍繞這一主題，選發(fā)基層的王秋實等同志的實踐體會文章，從理論和實踐兩個側(cè)面，重點探討統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作，以期引起廣大讀者的關(guān)注，推構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局，是我們黨以改革創(chuàng)新精神全面加強基層組織建設(shè)的重要舉措，為創(chuàng)新基層黨建工作指應(yīng)順應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展的新要求，堅持統(tǒng)籌兼顧、突出重點，分類指導(dǎo)、整體推進，整合資源、形成合力，積極探索建鄉(xiāng)互促、資源共享、功能互補、共同提高的基層黨建工作新格局，努力把城鄉(xiāng)基層黨組織建設(shè)成為推動城鄉(xiāng)科學(xué)發(fā)展、促進社會堡壘。

一、實行組織聯(lián)建，建立城鄉(xiāng)結(jié)合的基層組織體系

傳統(tǒng)的按照地域、單位設(shè)置黨組織的方式，使城鄉(xiāng)黨組織處于相對分離狀態(tài)。近年來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快設(shè)置在區(qū)域、行業(yè)界限上有所打破，但城鄉(xiāng)基層黨建的二元結(jié)構(gòu)還沒有根本改變，這不利于城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展。因此，應(yīng)義新農(nóng)村和協(xié)調(diào)推進城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，合理調(diào)整基層黨組織設(shè)置，努力形成城鄉(xiāng)一體的基層黨組織網(wǎng)絡(luò)。例如，可以按照“按需互利共贏”的原則，綜合考慮城區(qū)居委會、企業(yè)、部門與村在產(chǎn)業(yè)上的相近性、優(yōu)勢上的互補性、資源上的共享性和職能上的帶力推行村居聯(lián)合、村企聯(lián)合、部門聯(lián)村等模式，跨區(qū)域組建城鄉(xiāng)聯(lián)合黨組織，走出一條城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助、共同提高的二、實行共育共管，建立城鄉(xiāng)一體的黨員管理機制

在城鄉(xiāng)大流動、大開放、大融合的趨勢下，黨員跨區(qū)域、跨城鄉(xiāng)流動日益頻繁，呈現(xiàn)出從業(yè)方式多樣、從業(yè)地點多變的積極構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的黨員教育管理機制，推動城鄉(xiāng)黨員在日常管理、教育培訓(xùn)、服務(wù)群眾等方面互動融合，不斷提高黨員隊伍的發(fā)揮他們在推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的先鋒模范作用。在發(fā)展黨員方面，對在城鄉(xiāng)之間流動的優(yōu)秀農(nóng)民工和各類優(yōu)秀人才，可以采取培養(yǎng)、專人跟蹤培養(yǎng)、網(wǎng)上培養(yǎng)等方式，由流出地黨組織和流入地黨組織實行“雙重培養(yǎng)考察、雙重征求意見、雙重張榜公示”城鄉(xiāng)一體的黨員發(fā)展機制。在教育培訓(xùn)方面，可以依托遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)黨建信息資源共享，讓城鄉(xiāng)黨員同步學(xué)習(xí)、同步督方面，可以探索實施黨員雙向管理制度，對農(nóng)村企業(yè)黨員、機關(guān)社區(qū)黨員等實行居住地和工作單位雙向登記、雙向聯(lián)系，使黨

居住地靈活參加學(xué)習(xí)教育、接受管理服務(wù)。

三、實行活動互聯(lián)，建立城鄉(xiāng)共贏的互幫互助機制

建立健全城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機制，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、更好地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要保證。應(yīng)立足建立城鄉(xiāng)聯(lián)動的組織活動方式，積極開展互幫互助共建活動，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間優(yōu)勢互補、相互促進、共同提高。比如，開展城鄉(xiāng)黨活動，加強思想溝通、情感交流和工作協(xié)調(diào)，達(dá)到互幫互學(xué)、共同提高的目的。再比如，立足市、縣、鄉(xiāng)部門特點和優(yōu)勢，采取自由“結(jié)對”、群眾“選對”等形式，大力開展部門包村幫扶活動，重點幫扶班子“軟、散、懶、癱、亂”的后進村，幫助其建班子、選準(zhǔn)一條好的發(fā)展路子、形成一個好的工作機制、營造一個好的發(fā)展環(huán)境。

四、實行資源共享，建立城鄉(xiāng)互促的黨建工作機制

構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局，必須把城鄉(xiāng)黨建資源作為一個整體，通盤考慮、科學(xué)規(guī)劃、有效整合，重點是推動城源向農(nóng)村流動，鼓勵城鄉(xiāng)活動場所、公共設(shè)施等資源雙向開放，提高資源的集約利用程度，最大限度地發(fā)揮城鄉(xiāng)黨建資源的互補伍建設(shè)上，應(yīng)打破制約人才流動的區(qū)域、行業(yè)、身份等限制，通過有計劃地選派機關(guān)干部到村（社區(qū)）任職、選拔企業(yè)能人進村促進優(yōu)秀人才在城鄉(xiāng)間合理流動，改善基層人才隊伍的整體結(jié)構(gòu)。在經(jīng)費保障上，應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平，通過黨費劃撥、基門支持、社會贊助等渠道，落實城鄉(xiāng)黨建工作專項經(jīng)費，保證城鄉(xiāng)黨建工作順利開展。

第四篇：構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作新格局

構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作新格局

構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作新格局，是新形勢下黨建工作貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是黨的建設(shè)自身改革發(fā)展的迫切需要。近年來，梁子湖區(qū)積極探索城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機制，通過“組織共建、資源共享、難題共解”的方式，初步探索了一條城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作的新路子。下一步，梁子區(qū)將以學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動為契機，圍繞區(qū)委確定的“打造城鄉(xiāng)一體統(tǒng)籌發(fā)展和諧區(qū)”目標(biāo)，以構(gòu)建“三大網(wǎng)絡(luò)”為平臺，加快推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作。

構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建組織網(wǎng)絡(luò)。按照科學(xué)發(fā)展觀要求推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建工作，必須在建立健全黨的組織網(wǎng)絡(luò)上著力轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)二元分割的思維模式，打破城鄉(xiāng)黨建封閉格局，做到城鄉(xiāng)黨建工作統(tǒng)一規(guī)劃、城鄉(xiāng)黨建資源統(tǒng)一配置、城鄉(xiāng)黨建事務(wù)統(tǒng)一管理、城鄉(xiāng)黨建服務(wù)統(tǒng)一開展。近年來，梁子湖區(qū)按照“城鄉(xiāng)互動、區(qū)域聯(lián)動”和“有利于促進黨員管理、有利于促進黨內(nèi)和諧、有利于促進生產(chǎn)發(fā)展”的要求，積極構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建組織網(wǎng)絡(luò)，通過以城帶鄉(xiāng)、以企帶村、以大帶小、以強帶弱的方式，建立起立體式、網(wǎng)絡(luò)化、全覆蓋的城鄉(xiāng)黨的基層組織網(wǎng)絡(luò)。2009年，梁子湖區(qū)通過創(chuàng)新“四聯(lián)”結(jié)對法，安排黨群部門聯(lián)“弱村”、政法部門聯(lián)“亂村”、經(jīng)濟部門聯(lián)“窮村”、涉農(nóng)部門聯(lián)“專業(yè)村”。目在推進城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌發(fā)展中發(fā)揮了積極作用。

構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作網(wǎng)絡(luò)。基層黨建工作是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要保障和基礎(chǔ)工程。要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作的要求，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成組織部門牽頭抓總，其他相關(guān)部門密切配合，基層各類黨組織共同參與的工作格局。切實做到黨員管理系統(tǒng)統(tǒng)一建設(shè)、城鄉(xiāng)黨內(nèi)事務(wù)統(tǒng)一管理、城鄉(xiāng)黨建互促共進機制統(tǒng)一建立、城鄉(xiāng)黨內(nèi)關(guān)懷激勵統(tǒng)一開展，積極推動城鄉(xiāng)基層黨組織之間黨務(wù)公開、發(fā)展黨員、目標(biāo)管理等方面實現(xiàn)雙向拓展，在黨

員教育、組織生活、發(fā)揮作用等方面實現(xiàn)雙向促進，在開展黨內(nèi)幫扶、關(guān)愛、激勵等方面實現(xiàn)同向加強，形成有利于推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建的工作網(wǎng)絡(luò)。2009年以來，梁子湖區(qū)全面實施“四五”工作制，建立起集體活動日、結(jié)對共建分析會、交流掛職、日常黨建互助等“四個”長效機制，深入開展共簽互助協(xié)議、共謀發(fā)展路子、共享實踐培訓(xùn)基地、共過組織生活、共聯(lián)困難黨員和創(chuàng)業(yè)黨員等“五共”活動，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、共建共享、聯(lián)動互通的基層黨建工作新局面。

構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心，也是構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌黨建工作新格局的根本價值取向。要堅持把服務(wù)群眾、服務(wù)黨員、服務(wù)發(fā)展作為構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌黨建工作的切入點，切實建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作的各類機制。要建立健全服務(wù)群眾機制。加強覆蓋城鄉(xiāng)的公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，以廣泛開展“黨員先鋒崗”、“黨員承諾制”、“黨員志愿者”等活動為基本形式的城鄉(xiāng)基層黨組織和黨員聯(lián)系服務(wù)群眾的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，使黨員群眾的服務(wù)需求與組織服務(wù)資源有效對接。要以加強區(qū)、鎮(zhèn)、村三級黨員服務(wù)中心為重點，建立健全服務(wù)黨員機制，使之成為綜合展示梁子湖區(qū)“四位一體”和黨建工作的新窗口、探索新時期黨員教育管理的新陣地、體現(xiàn)黨內(nèi)關(guān)愛的新家園和聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的新紐帶。要建立健全服務(wù)發(fā)展機制。

第五篇：構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建新格局做法

我縣現(xiàn)有黨（工）委33個，黨（總）支部611個，黨員13787人。其中縣直黨（工）委21個，（總）支部# 個，黨員人，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委12個，村黨（總）支部200個，黨員5200余人，占黨員總數(shù)的，%。去年以來，特別是黨的十七大提出“建立健全城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機制”的要求后，我縣按照以城帶鄉(xiāng)、互促共進的工作理念，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建要素，重點通過采取幫抓黨建工作、幫辦公益事業(yè)、幫建示范產(chǎn)業(yè)、幫扶弱勢群體等措施，探索建立城鄉(xiāng)黨組織互幫互助機制設(shè)。目前，全縣已有58個機關(guān)、事業(yè)單位和5個企業(yè)黨組織與12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)59個村黨組織結(jié)成了對子，促進了全縣城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助，營造了黨內(nèi)和諧的良氛圍。

一是黨建工作聯(lián)抓，助基層組織建設(shè)水平迅速提高。村黨支部是農(nóng)村一切工作的核心和戰(zhàn)斗堡壘，建好了黨支部，新農(nóng)村建設(shè)就有了前提保障。一是幫助健全幫扶村發(fā)展規(guī)劃。幫扶單位深入幫扶村黨組織調(diào)查研究農(nóng)村基層組織黨的建設(shè)工作，通過與黨員群眾座談，認(rèn)真研究幫扶村存在的困難和問題，找準(zhǔn)發(fā)展的路子，健全了村發(fā)展規(guī)劃。據(jù)統(tǒng)計，有38個縣局黨組織幫助結(jié)對村修改、完善了新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。二是幫助加大培訓(xùn)力度。制定城鄉(xiāng)一體的黨員發(fā)展、教育培訓(xùn)規(guī)劃，通過請有關(guān)技術(shù)人員現(xiàn)場培訓(xùn)、組織外出參觀

1學(xué)習(xí)、發(fā)放相關(guān)學(xué)習(xí)資料等形式，幫扶單位共為幫扶村培訓(xùn)黨員3200余名、入黨積極分子940多名、新型農(nóng)民34000多名，培養(yǎng)“雙帶”致富能手1100多名，分批組織40多名村黨組織書記到山東青島、壽光等地學(xué)習(xí)考察，幫助他們更新觀念，開闊視野，拓展“三農(nóng)”工作的路子。三是幫助建立健全工作制度。為進一步促進村級黨組織工作規(guī)范化、制度化，共幫助指導(dǎo)幫扶村黨組織建立健全工作制度1200多個，發(fā)展黨員122名。四是幫助建設(shè)村級組織活動場所。縣林業(yè)黨委與柳樹鎮(zhèn)雙寶村黨支部、復(fù)興村黨支部對成共建對子，先后投入22萬元，幫助修建辦公室、黨員活動室和信息服務(wù)室等基礎(chǔ)設(shè)施。38個幫扶單位共協(xié)調(diào)資金、物資240余萬元幫助建設(shè)及維修村級組織活動場所41個，并幫助購買電視機、VCD、光碟等電教設(shè)備，使村級組織及黨員活動有地方，有了培訓(xùn)器材。目前，全縣200個行政村都有了辦公場所。五是與幫扶村黨員共過組織生活。去年以來，各幫扶單位黨組織與農(nóng)村黨支部共同召開組織生活會150多次，開展聯(lián)誼活動220多次。城鄉(xiāng)黨員互動交流，收到了較好的效果。通過幫抓黨建工作，幫扶單位幫扶的村黨支部中，已有6個達(dá)到了“五個基本”建設(shè)示范標(biāo)準(zhǔn)，有47個支部達(dá)到縣級“五個基本”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

二是幫辦公益事業(yè)，助農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強。全縣結(jié)對幫扶的58個單位共爭取或投入幫建資金712.7萬元，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。去年以來，共鋪裝村內(nèi)白色路面13.3萬延長米，全縣有12個村內(nèi)道路全部實現(xiàn)了白色路面，鋪裝砂石路面61萬延長米，石砌邊溝9.6萬延長米，圍墻6380延長米清運垃圾46萬立方米，安裝路燈816盞，新建村級文化廣場28處、村辦公室56棟、沼氣池93個，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廁所2000個，村屯綠化面積達(dá)到13萬平方米，農(nóng)村環(huán)境得到了明顯改善。

三是幫建示范產(chǎn)業(yè)，助經(jīng)濟發(fā)展之路更加明晰。一是利用部門或單位的優(yōu)勢幫建。涉農(nóng)部門發(fā)揮自身的技術(shù)優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，相關(guān)項目資金向幫扶村傾斜，指導(dǎo)幫扶村發(fā)展種植、養(yǎng)殖、勞務(wù)輸出等產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。縣農(nóng)委等幫建單位共爭取到涉農(nóng)項目9個，項目資金1516萬元，已有8個項目、1302萬元資金到位。建堂鄉(xiāng)小盤道村黨支部在宣傳部黨支部的“牽針引線”下，引進北京江福糧油大豆蛋白加工生產(chǎn)項目，投資5000萬元，建成我縣最大的大豆蛋白加工廠，達(dá)產(chǎn)達(dá)效后500。涉農(nóng)單位通過深入實施科技培訓(xùn)工程、陽光工程培訓(xùn)、5510培訓(xùn)工程，累計培訓(xùn)農(nóng)民達(dá)12萬人次，進一步提高了農(nóng)民素質(zhì)。二是投入資金幫建。無技術(shù)和人才優(yōu)勢的部門，積極幫助村建立專業(yè)技術(shù)協(xié)會，并努力協(xié)調(diào)相關(guān)部門，投入資金幫助村發(fā)展經(jīng)濟。縣農(nóng)委農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心黨支部投入資金2萬多元，與林口鎮(zhèn)興華村黨支部設(shè)立包含高效棚室生產(chǎn)技術(shù)、大豆3414肥料對比等8個農(nóng)

業(yè)科技項目的院縣科技共建示范園區(qū)，有效帶動了該村優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)形成。三是資源互補式幫建。有的企業(yè)黨組織根據(jù)自身需要大量勞動力的實際，加強對幫扶村剩余勞動力的技術(shù)培訓(xùn)，吸納他們到企業(yè)就業(yè)，實現(xiàn)了勞動力就地轉(zhuǎn)移，增加了農(nóng)民收入；有的企業(yè)通過“公司+基地+農(nóng)戶”的形式，把所幫扶的村作為企業(yè)的原料基地，帶動群眾致富。龍鄂煙葉、豐源油脂、富強肉制品加工等龍頭企業(yè)通過引導(dǎo)廣大農(nóng)戶圍繞企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)，積極為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后科技和信息服務(wù)，調(diào)動了農(nóng)民圍繞龍頭企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)的積極性，全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)拉動農(nóng)民從事種、養(yǎng)業(yè)達(dá)4.5萬戶。全縣農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展到35個，會員達(dá)到3.2萬人，農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人發(fā)展到1170人，為幫扶村找到了發(fā)展經(jīng)濟的路子，帶動了當(dāng)?shù)厝罕娭赂弧?/p>

四是幫扶弱勢群體，助農(nóng)村社會建設(shè)更加和諧。一是黨員結(jié)對幫扶。建立農(nóng)村“生活困難黨員信息庫”，各幫扶單位從黨員領(lǐng)導(dǎo)干部到普通黨員都與幫扶村貧困黨員和群眾結(jié)成幫扶對子，做到不脫貧、不脫鉤。全縣共有1300多名機關(guān)、事業(yè)、企業(yè)單位黨員干部與幫扶村貧困群眾結(jié)成“窮親”，重點在幫助生活困難黨員促進“自身造血功能”加大工作力度，為他們脫貧致富出主意、想辦法、辦實事。今年以來，結(jié)對幫扶單位干部職工累計為幫扶村群眾解決生產(chǎn)生活方面的困難問題4500多個，資助350名貧困兒童繼續(xù)上

學(xué)。二是黨代表聯(lián)系幫扶。建立完善了縣委委員聯(lián)系黨代表、黨代表聯(lián)系黨員、黨員聯(lián)系群眾“三聯(lián)系制度”，每個縣委委員聯(lián)系若干個黨代表，每個黨代表聯(lián)系10名以上黨員，每名黨員聯(lián)系3名普通群眾，重點聯(lián)系軍烈屬、特困戶、農(nóng)村空巢老人等，形成“黨群聯(lián)系鏈”，拓寬下情上達(dá)、上情下達(dá)渠道。據(jù)不完全統(tǒng)計，2007年以來，各級黨代表共為群眾解決困難2000多件。三是單位慰問幫扶。各單位紛紛開展“送溫暖、獻(xiàn)愛心”等各種活動，以現(xiàn)金或物資的形式，為1450余名農(nóng)村貧困黨員、1500多名困難群眾送去了黨組織的關(guān)懷和溫暖。