第一篇：“六聯共建”推進城鄉黨建一體化

以“六聯共建”推動城鄉黨建統籌發展 中共渭源縣委常委、組織部部長 喬 俊

黨的十七屆四中全會指出，統籌城鄉基層黨建工作,促進以城帶鄉、資源共享、優勢互補、協調發展。這是新形勢下貫徹科學發展觀，夯實黨執政的組織基礎的戰略要求。今年來，渭源縣以“組織聯絡、陣地聯建、黨員聯動、活動聯誼、發展聯促、實事聯辦”的“六聯共建”為抓手，全力統籌城鄉黨建資源，推進了城鄉黨建一體化進程。

一是組織聯絡強堡壘。按照縣直黨群部門聯（班子）弱村，政法部門聯（治安）亂村，經濟（包括社會事業）部門聯貧困村，涉農（科技）部門聯專業村的要求，組織107個城市黨組織與107個農村黨支部結對聯建,開展互幫互助活動，使9個弱村轉變為強村、6個亂村實現全村社會長期和諧穩定，幫助創辦示范基地18個、興辦村級集體經濟實體17個、推廣先進技術22項、使15個村年收入達到萬元以上。

二是陣地聯建促規范。縣直機關黨組織結合實際開展了“五幫五建”（幫助理清發展思路，發展一批符合當地實際的示范項目；幫助提供物資，建設一個標準化村級組織活動場所；幫助抓好班子建設，創建一個運行規范的“五個好”村黨組織；幫助培養致富能人入黨，建立一支致富帶富能力強的農村黨員隊

伍；幫助開展技能培訓，建立一支服務農民群眾的專業技術人才隊伍）活動，實施聯建項目28個，幫助農村黨組織建立健全“三會一課”、黨員教育管理等制度65項，開展黨員教育培訓420場（次），幫扶貧困黨員1900人次，援助資金36.86萬元結對幫建村級活動場所53個，實現了城鄉黨組織的有機融合，促進了城鄉黨建工作的協調發展。

三是黨員聯動轉觀念。縣直機關、企事業單位黨員和農村黨組織黨員開展了“六個一”（上一次黨課，開展一次送溫暖、獻愛心活動，幫助培養一名入黨積極分子，為結對戶提供一條致富信息，培訓一門致富技術，解決一件困難和問題）主題實踐活動，開展政策、科技、信息下鄉服務活動1300多次，開展社會實踐和黨性教育活動1200多次，推廣糧食、經濟作物新品種20多項，建立馬鈴薯良種、中藥材GAP種植、全膜雙壟溝播玉米、特色旅游等各類示范基地43個，發布勞務、種養殖等致富信息4500多條，組織勞務輸出11850人次，提供農技指導9800多人次，幫助949名農村貧困黨員脫貧致富，培養317名非黨致富帶頭人加入了黨組織。實現了在察民情中改進作風、解民憂中密切關系、幫民富中加快發展的目的。

四是實事聯辦保民生。結合“雙百四聯”活動，建立各類科技示范基地32個，聯系協會24個，對接項目22個，聯系生意大戶158家，培訓技術人員和農民骨干1.8萬多人次。縣直機關黨組織和黨員幫助農村基層黨組織建立各類示范點16個，業單位黨組織、黨員分別聯系服務一個農村黨支部和聯系幫扶一批困難黨員、攜手帶動一批困難群眾、引領發展一批致富帶頭人的互幫互促“關系鏈”，共開展政治理論、農村適用技術、法律法規及市場經濟知識的宣講活動758場次，參訓10847人次，引領農村黨員群眾樹立了科學發展、和諧發展理念。各機關黨組織積極與鄉（鎮）、村三級聯動，舉辦各種聯誼活動100多場次，形成相互銜接、相互促進、環環緊扣、整體提高、上下聯動的工作格局。

第二篇：(定稿)推進城鄉一體化 共建和諧新農村

調研材料之二

推進城鄉一體化

共建和諧新農村

——關于安定區推進城鄉一體化發展的思考 城鄉一體化是城市化發展的一個新階段，是隨著生產力的發展而促進城鄉居民生產方式、生活方式和居住方式變化的過程，是城鄉人口、技術、資本、資源等要素相互融合，互為資源，互為市場，互相服務，逐步達到城鄉之間在經濟、社會、文化、生態上協調發展的過程。推進城鄉一體化發展，是黨中央在新時期解決“三農”問題和城鄉發展的重大戰略部署，是貫徹落實科學發展觀的基本要求，也是全面建設小康社會、推進和諧社會建設的有效途徑。今年7月，市上將安定區確定為推進城鄉一體化發展試點區，這對于安定區來說，既是機遇，也是挑戰。全區上下要按照市委、市政府的部署和要求，充分認識推進城鄉一體化發展的重要性，切實增強工作的緊迫感和責任感，把推進城鄉一體化發展作為今后工作的一項重點，統籌謀劃，深入研究，突出重點，狠抓落實，努力構建以城帶鄉、以鄉促城、城鄉結合、優勢互補、共同發展的一體化新格局。

現實基礎

近年來，安定區按照“率先科學發展，加快經濟轉型，建設首善之區”的戰略部署，著力提升馬鈴薯、畜草、勞務、現代旱作高效農業四大產業，全力突破項目建設、工業建設、城鎮建設、招商引資四個重點，全面推進社會事業、民生改善、平安創建、作風建設四大工程，努力打造“中國薯都”核心區、綠色食品生產重點區、產業梯度轉移承接區、扶貧開發試驗示范區，在推進城鄉一體化發展方面已具備一定的基礎和條件。

（一）城鄉經濟快速增長，綜合實力日益增強。2010年，全區實現地區生產總值32.5億元，同比增長11.5%，其中第一產業實現增加值7.6億元，同比增長5.7%，第二產業實現增加值8.2億元，同比增長12.4%，第三產業實現增加值16.7億元，同比增長13.5%，全區人均生產總值達到6903元，三次產業結構比為24：25：51。完成財政收入3.1億元，增長41%。社會消費品零售總額17.59億元，增長15%。城鎮居民人均可支配收入10800元，增長9.6%，農民人均純收入2696元，增長12.5%。

（二）城鄉建設步伐加快，人居環境日趨改善。2010年，全區施工項目250項，其中新開工項目181項，完成固定資產投資36.2億元，增長55.4%，其中城鎮固定資產投資完成29.86億元，同比增長54.7%，農村完成投資6.3億元，增長58.8%。全區公路通車總里程2308公里；累計興修梯田157萬畝；累計完成退耕還林48.7萬畝，配套荒山造林48.6萬畝，完成145條小流域綜合治理并通過國家驗收，治理面積2256平方公里，治理程度達到68%；修建雨水集蓄利用工程19.8萬眼（處）；完成“一池三改”戶用沼氣池1.1萬座。建成了青嵐大坪、魯家溝太平、內官崖灣、巉口趙家鋪等一批新農村建設示范點和福臺、大城、東河等舊城改造居民集中安置點，大大改善了城鄉人居環境。

（三）保障體系初步建立，生活質量穩步提高。大力實施民生保障工程，全區參加居民基本醫療保險5.2萬人，職工醫療保險1.85萬人，失業保險1.47萬人，工傷保險0.92萬人，安定”建設，加強民族宗教工作，社會保持安定有序，廣大群眾安居樂業，香泉鎮被國務院授予“全國民族團結進步模范集體”。

制約因素

經過多年的努力，全區城鄉經濟社會發展取得了顯著成效，但城鄉發展不平衡的問題依然嚴重，推進城鄉一體化發展仍然存在著許多制約因素，面臨著諸多困難，突出表現在以下幾個方面：

（一）農村發展相對滯后，城鄉差距仍然較大。2010年，全區城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別為10800元和2696元，分別較上年增長9.6%和12.5%，農民收入增幅雖高于城鎮居民，但其收入依然較低，其收入不足城鎮居民的四分之一，農民經營性收入增長緩慢，增收的渠道和途徑仍需進一步拓寬。農村道路、交通、通訊、供水、排污、垃圾處理等設施配套和共享程度不高，自來水入戶率低，飲水安全問題還沒有從根本上解決。信息化基礎設施和村莊建設相對滯后，規劃實施難度大，土坯房大量存在，農村環境衛生缺乏有效管理。

（二）農業基礎依然脆弱，發展資金比較缺乏。對農業生產投入不足，灌溉條件較差，抵御干旱等自然災害的能力不強，產業升級難度加大，農民增收任務艱巨，天時左右農業、雨水決定豐歉的局面未得到根本扭轉。財源建設比較薄弱，后續財源不足，區級財力有限，對“三農”支持力度不夠，經濟總量小，支撐發展的骨干項目缺乏。

（三）政策體制不夠完善，農村保障水平較低。受城鄉二

照“全域規劃”的理念，著力構建功能完善、產業互補、布局合理的城鄉統一規劃體系，推進農民向縣城、集鎮和新農村集中。一是明確發展布局。城鄉一體化發展總體上應按“城中村”、“近郊村”、“川區村”和“山區村”四種類型推進。“城中村”要統籌抓好基礎設施建設、拆遷安置、環境整治、優化布局等改造任務，重點發展新型工業、商貿物流、餐飲住宿和金融保險、觀光旅游等現代服務業。“近郊村”要大力實施以道路硬化和村莊及舊街區改造為主的小城鎮建設，全力搞好綠化、供水、排污和垃圾集中處理等基礎建設，積極發展設施農業、農家樂等服務業。其他川區村要加快以交通道路、產業開發、住房建設等為重點的社會主義新農村建設，重點發展馬鈴薯、畜草、旱作農業等特色種植和規模養殖業。山區村要不斷加強以荒山造林、機修梯田、淤地壩為重點的生態治理工程，加快完善水、電、路、氣、房等基礎設施建設，促進生產生活條件不斷改善。二是抓好總體規劃。總體規劃應堅持可持續發展、與“十二五”規劃協調統一、因地制宜、注重特色、突出重點、循序漸進和維護公共安全的原則，在全區范圍內統一規劃布局特色產業發展項目、公共事業項目和社會管理發展項目，提高資源配置效率和設施共享度，實現城區與郊區、城市與農村的產業發展、基礎設施、社會事業、生態環境保護等各類專項規劃全面對接，促進產業聚集、人口聚集，不斷擴大城市規模，完善城市功能。三是抓好專項規劃。按照“布局合理、適度超前、定位準確、經濟適用”的要求，統籌各類規劃的編制與管理，強化規劃的系統性、規范性和可操作性，突出抓好城鄉一體的產業發展規劃、公共服務設施建設規劃、勞動就業和社會保障規劃、環境及生態保護規劃、綜合防災減災規劃、土地利

入園投資置業，主動融入蘭（州）白（銀）1小時經濟圈。借助市上打造“中國藥都”的機遇，通過技術創新，擴大現有知名產品優勢，加快生物工程技術、中藥飲片濃縮顆粒等系列產品的開發，推動現代制藥業快速崛起。搶抓國家振興裝備制造業的有利機遇，重點支持螺釘公司緊固件產業園等項目，切實抓好企業技術創新和新產品開發，實現產品的更新換代。搶抓新城區、開發區和新農村建設的機遇，重點發展新型化工建材產品，著力構建具有區域特色的現代工業體系。三是努力完善現代服務體系。大力發展農業產業化、現代物流、信息等現代服務業，加快完善金融、保險、會展、招商、商貿等專業化服務體系，不斷提升服務業的規模與檔次。以發展農產品加工業為突破口，加大對農業產業化龍頭企業發展的扶持力度，支持龍頭企業技術創新、品牌創建和生產基地建設，推進農產品生產、加工、流通一體化經營。大力扶持農民專業大戶、家庭農場等規模經營主體，積極引進和培育骨干物流企業，暢通鮮活農產品綠色通道，發展農產品冷鏈物流，著力構建以知識密集型的中介服務行業為特征的專業化服務環境，促進區域經濟快速發展。

（三）推進城鄉基礎設施一體化，促進城鄉建設突破。結合“十二五”規劃，搶抓西部大開發的有利政策機遇，統籌推進城鄉水利、交通、電力等基礎設施建設，加快實現城鄉基礎設施配套銜接。一是加大水利水保建設。以實施縣級農田水利建設規劃、推進小型農田水利重點縣和專項工程建設為依托，加強灌區末級渠系節水改造，加快集雨水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建設。重點實施引洮一期工程主體及受益區農村供水、田間配套工程建設和農村飲水安

整優化學校布局，完善義務教育“兩免一補”政策和經費保障機制，加大農村寄宿制學校建設，加快發展學前教育，切實抓好校舍安全工程，推進農村中小學標準化建設，逐步形成高中段教育向中心城區和市轄區集聚、農村初中向鄉鎮集聚、小學及幼兒教育向中心村集聚的學校建設布局，基本實現城鄉教育均衡發展、資源共享。二是優化城鄉醫療服務環境。不斷深化醫療衛生體制改革，建立健全基本藥物制度，實行基本藥物統一采購、配送、定價，實行零差率銷售，健全完善城鎮職工、城鎮居民和新型農村合作醫療制度，努力擴大覆蓋面。重點實施重大疾病防控、國家免疫規劃和農村婦女住院免費分娩等公共衛生項目，切實加強農村疾病預防控制和衛生監督能力建設，著力改善農村醫療衛生條件，不斷提高應對突發性公共衛生事件的處理能力，基本形成覆蓋城鄉的公共衛生服務體系。三是繁榮城鄉文化體育事業。深入開展城鄉文化交流，不斷加強社區文化活動中心、村文化活動室、農家書屋等綜合性文化活動場所建設。大力實施全民健身體育館、鄉鎮和村級健身場等項目，積極推進“文化體育惠民”工程，加快開發民俗文化產業，突出抓好群眾性精神文明創建活動，廣泛開展“星級文明戶”、“五好家庭”和“好媳婦”評選等一系列活動，促進城鄉文化大繁榮、大發展。

（五）推進城鄉社會保障一體化，促進民生質量改善。按照“低成本、高效益、廣受益”的要求，進一步優化創業就業機制和服務環境，大力激發全民的創業激情，推進城鄉醫療、養老、就業、社會救助等保障制度的全面接軌，讓城鄉居民共享改革發展成果。一是完善勞動就業制度。積極探索建立促進就業工作的長效機制，開展創業培訓和指導，拓寬公益性崗位

0責、社會協同、公眾參與的社會管理新格局。健全新型社區管理和服務體制，積極開展農村社區建設工作。嚴格和規范管理農村宅基地，推廣節地型住宅標準，鼓勵農村居民自愿聯建住宅和相對集中居住。穩步推進土地經營權流轉，促進土地的規模化、集約化經營。二是推進戶籍制度改革。積極穩妥地推進城鄉一體化戶籍改革，探索建立以居住地登記戶口為基本形式、以合法固定住所或穩定職業為基本落戶條件，以法制化、證件化、信息化管理等為主要手段的新型戶籍管理制度，基本建立城鄉一體化的戶籍登記制度，使城鄉居民享受同等待遇。三是加強基層組織建設。深入推進統籌城鄉基層黨建試點，創新完善農村流動黨員教育管理服務制度，探索建立城鄉一體的基層黨建新格局。廣泛開展創先爭優活動，推進城鄉聯動整推活動和“四議兩公開”工作法落實，不斷完善鄉鎮干部服務責任制，切實加強村干部隊伍建設，選配好村黨支部書記，擴大農村黨組織的覆蓋面，為推進城鄉一體化提供堅強的組織保證和動力源泉。四是強化治安綜合治理。健全以黨委政府為主導的維護農民權益新機制，建立調處化解矛盾糾紛綜合平臺，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調和權益保障渠道。深入開展農村平安創建活動，完善以城鎮社區群防群治網絡和農村聯戶聯防為重點的城鄉一體化社會治安防控體系，逐步優化警力配置，實現警力下沉，為城鄉一體化發展營造安全、安寧、安定的社會環境。加強普法教育和法律援助，進一步強化流動人口和特殊人群服務管理，全面貫徹黨的民族政策，依法管理各類宗教事務，促進城鄉社會和諧穩定。

第三篇：開展城鄉共建,推進城鄉文明建設一體化

常寧市規劃局：

開展城鄉共建推進城鄉文明建設一體化

摘要：推進城鄉文明共建，能夠充分發揮城市文明對農村文明的輻射帶動作用，為農村精神文明建設注入新動力，實現城鄉文明創建互動雙贏和可持續發展。推進城鄉文明共建，要集中資源辦實事，以農民的真實需求為導向，以村級公共服務中心為有效載體，因地制宜、分類指導。各級黨委和政府要把城鄉文明共建工作納入城鄉統籌發展戰略和新農村建設總體規劃，加強組織領導，形成長效機制。

一、大力推進城鄉文明共建的戰略意義

推進城鄉文明共建，能夠充分發揮城市文明對農村文明的輻射帶動作用，有效破除城鄉二元結構。目前城鄉經濟社會發展不協調問題仍然突出，農村文明程度相對落后，農村文化建設相對薄弱，特別是農村教育、衛生、文化等社會事業明顯落后于城市。推進城鄉文明共建，促進城市資金、信息、人才和技術等先進生產力要素向農村延伸和互動發展，有利于縮小城鄉差距，改變農村精神文明建設相對滯后的狀況。

推進城鄉文明共建，能夠發揮城市文明行業、文明單位的資源優勢，為農村精神文明建設注入新動力。群眾性精神文明創建活動是黨領導人民開辟中國特色社會主義道路的偉大創造，是新時期社會動員的一種有效實現形式。開展城鄉文明共建，可以把文明行業、文明單位創建成果開發、輻射、轉化到新農村建設中去，走出一條具有特色的城市精神文明創建“反哺”農村之路。

推進城鄉文明共建，能夠實現城鄉文明創建互動雙贏和可持續發展。就全市而言，農村精神文明創建僅僅依靠自身力量還很不夠，迫切需要廣借外力，激活內力。就城市而言，建設新農村，可以為城市發展開拓廣闊農村市場，可以培育城市未來的新市民。開展城鄉文明共建，給農村精神文明創建注入新動力，給城市精神文明創建增添新空間，是城鄉文明創建工作與時俱進、互助雙贏、可持續發展的內在需要。

二、大力推進城鄉文明共建的實踐啟示

總結全省開展城鄉文明共建的典型經驗，主要是：

（一）推進城鄉文明共建要集中資源辦實事。突破城鄉斷層、區域差異與行業分割，讓廣大農村地區吸納和承接社會各界的優質資源和有效援助，只有集中有限

資源辦實事，才能在較短時間內使我省農村的環境面貌和文明程度得到較大改觀，形成新農村建設的新局面。

（二）推進城鄉文明共建要以農民的真實需求為導向。從農民最關心、要求最迫切、最容易見效的事情抓起，不走過場，不圖名利。只有為農民辦實事、辦好事，才能充分調動農村基層的積極性、主動性和創造性，建立起以工促農、以城帶鄉、城鄉文明共建的長效機制。

（三）推進城鄉文明共建要以村級公共服務中心為有效載體。村級公共服務中心，作為綜合服務平臺、終端服務接收點，能有效承接黨政各部門服務和城市各界支持，直接為全體村民提供公共服務，成為推進城鄉文明共建的有效載體。

（四）推進城鄉文明共建要因地制宜，分類指導。以村級公共服務中心建設為中心，可逐步將農村社區服務中心提升為功能更全、標準更高的公共服務中心；可在有條件的地方選取典型，示范先行，條件差的地方可將村級公共服務中心建設直接列入政府重點項目。

三、大力推進城鄉文明共建的重要舉措

推進城鄉文明共建，必須認真貫徹黨的十七大和十七屆三中全會、省委關于加快農村改革發展的部署要

求，以城鄉結對共建文明村為抓手，充分調動共建雙方積極性，形成以城帶鄉、城鄉共建、互動發展的長效機制，形成城鄉協調發展、一體文明的新格局。

（一）加強組織領導，實行長效管理。各級黨委、政府要高度重視，把城鄉文明共建工作納入城鄉統籌發展戰略和新農村建設總體規劃之中，加強組織領導。建議由各級文明委牽頭，相關部門共同參與，建立聯席會議制度，協調和指導城鄉文明共建工作。城鄉文明共建工作要作為考核黨委、政府工作業績的重要內容。市、縣（區）要按照全省城鄉文明共建工作的總體目標和要求，結合實際，科學制訂本地區城鄉文明共建工作計劃和實施方案，建立目標管理責任制，加大考核力度，推動各項工作措施的落實。

（二）一體規劃，促進協調發展。統一制定城市和農村精神文明建設規劃，在此基礎上制定城鄉文明共建活動規劃和共建計劃，循序漸進，分步實施，使城鄉文明共建活動逐步走上制度化、規范化軌道。通過城鄉文明一體規劃，城鄉之間的資源要素能夠互動與優化配置，農村基礎設施建設大大加強，農村公共品供給大大增加，農村資源進入城市的門檻大大降低。

（三）推進“六幫六建”，突出工作重點。城鄉文明共建工作面廣量大。現階段，要圍繞建設新農村、培育新農民、發展新文化、塑造新文明的共建主線，重點抓好“六幫六建”工作任務，即幫助推進興業富民，共建幸福家園；幫助改善文化服務，共建精神家園；幫助整潔村容村貌，共建綠色家園；幫助依法民主管理，共建和諧家園；幫助開展教育培訓，共建新型農民隊伍；幫助實施“強基”工程，共建“雙強”領導班子。

（四）聯動共建，形成社會合力。推進城鄉文明共建，不能單打一，要同建設社會主義新農村的各項工作有機結合起來，同各部門、各行業（系統）的業務工作有機結合起來，同創建文明村鎮、文明機關、文明行業、文明單位、文明城市等活動有機結合起來，相互支持，融為一體。為確保共建任務落到實處，城鄉結對雙方要做到“六個一”：有一個共建組織、有一份共建協議、有一項共建規劃、有一套共建制度、有一批共建項目、有一筆共建保障經費。

常寧市規劃局

二○一一年十月二十日

第四篇：推進城鄉一體化調查報告

推進城鄉一體化調查報告

城鄉一體化建設是新農村建設中面臨的一個重要課題。為進一步貫徹落實《**關于加快推進城鄉一體化的意見》的精神，我區積極開展城鄉一體化調研工作，深入基層，緊密結合我區實際，形成調研報告如下：

一、我區城鄉一體化的現有基礎和優勢。

(一)區黨工委、辦事處高度重視城鄉一體化工作，各部門以及有關單位認識水平不斷提高。近年來，區黨工委、辦事處站在全局和戰略的高度充分認識城鄉一體化工作的重要性，不斷增強緊迫感與責任感，加快形成城鄉一體化發展的新格局，進一步理清工作思路，制定了“城鄉一體、以工促農、以城帶鄉”的方針，著力破除城鄉二元結構，落實政策措施，把握工作重點，在全區形成了齊抓共建的良好氛圍。

(二)經濟穩步發展，農民收入持續增長。，我區緊緊圍繞“農業增效、農民增收、農村繁榮”的工作目標，堅持利益向下、多予、少取、放活的方針，切實抓好各項農業農村工作，農業和農村工作保持了良好的發展勢頭，實現農業總產值14895.74萬元，同比增長3.5%;農業增加值8400萬元，同比增長3.2%;農民人均所得11297元，同比增長12%。

(三)城鎮化扎實推進、基礎設施逐步改善。我區堅持以工哺農、利益向下的原則，不斷加大對基礎設施的投入力度，市、區兩級共投資842.8萬元對我區隆昌悅生路一期、隆昌三隊村路一期、沙朗三隊、隆平六沖河岸路一期、隆平六沖河岸路二期、沙朗五隊村路6條農路共6.5公里按6-7米的寬度進行硬底化改造建設，全面推進全區主干農路“硬底化”，大大改善我區農業生產、居民生活環境，并有效改善了村容村貌;投入455萬元對轄區沙朗片的一河兩岸進行改造建設以及河堤砌石清淤以及清拆河邊違章房屋，同時為河涌加建兩岸護欄，補種新樹種，在暢通河道的同時，美化社區，還群眾一個舒適、整潔安全的生活環境;投入105萬元用于對轄區內電排站改造，徹底解決沙朗片區的排澇問題;投入資金398萬元進行綠化建設，主要用于對金港路、金昌路、港隆路、金華路以及隆平鄉道5條道路進行綠化工程建設，新種、改造和補種路旁綠化10.31公里，新增西區中心小學綠化面積15000平方米和廣豐安居工程綠化面積15000平方米，到底，我區建成區綠地率達31.81%，綠化覆蓋率達34.12%，人均公共綠地面積11.13平方米。同時，我區已經全面推進水、電、氣、電視、電話網絡等農村基礎設施建設，全面實現了各社區通電、通水、通電話、通水泥路、通有線電視和通公交系統六通，基本實現城鄉客運一體化。

(四)農村法制不斷健全，文化生活進一步改善。經過努力，我區廣大干部群眾法律意識、法制觀念普遍增強，依法治村活動廣泛開展，民主公開、民主管理、民主監督的工作格局逐步形成，農村基層民主得到發展。同時，隨著農村義務教育、醫療衛生事業的發展和生活條件的改善，農民在文化、服務、娛樂等方面的支出持續增加，移動電話、計算機、互聯網開始進入農戶家庭，農民的信息化水平不斷提高。全區寬帶網絡覆蓋率已達100%，基本實現寬帶進村、進家庭。

五、村改居順利完成。我區現有經濟實體社區6個，至，6個有經濟實體的社區由原來的“村委會”順利過渡為“居委會”，“村民”成為了“居民”，村改居工作全面完成。

(五)沙朗片現存土地資源豐沛。全區6個社區現存土地總面積7395畝(其中：耕地面積6935畝、已辦證的商住地面積460畝)。今年，我區將完成社區一級統一核算改革工作，屆時，社區將對生產隊一級的土地資源進行整合，優化配置，統一規劃土地的使用情況，最大限度發揮土地資源的作用。

二、工作目標與設想

按照中央、國務院、省委、省政府和市委、市政府的發展目標要求，結合**建設“三個適宜”新型城市的戰略任務，我區計劃到2012年，農村經濟體制更加健全，城鄉經濟社會發展一體化體制機制基本建立;村民自治制度更加完善，農民民主權利得到切實保障;現代農業建設取得顯著進展，農業綜合生產能力明顯提高，人均地區生產總值達到8萬元，服務業增加值比顯著增長，農民人均收入力爭達到1.5萬元，城鄉居民人均收入差距逐步縮小，平均期望壽命達79歲以上，城鄉公共基礎設施規劃建設一盤棋基本實現，城鄉社會保障一體化體系基本建立，基本公共服務均等化機制基本建立，城鄉一體化社會管理體制基本建立，農民基本文化權益得到更好落實，農村人人享有接收良好教育的機會，城鎮化率達到88%以上。到2020年，人均地區生產總值達13.5萬元，服務業增加值比重達60%，農民人均純收入力爭達到3萬元，城鄉居民人均收入差距明顯縮小，平均期望壽命達到80歲以上，城鄉差別基本消除，公共基礎設施一體化，城鄉社會保障同一化，基本公共服務同質化，城鄉社會管理同系化，城鎮化率達到90%以上。

構

建和諧社會，促進城鄉一體化，是我區現代化進程中的一項重大歷史任務。為了如期實現以上的工作目標，我區制定了一系列的工作計劃：

(一)以社區一級統一核算為契機，積極探索城鄉一體化規劃、統一建設、統一管理的新機制，科學統籌城鄉空間布局，維護規劃的權威性;提高規劃制定的公開性、透明性和群眾參與度，推進規劃編制和實施的法制化進程。大力推進城鎮化建設，在舊城改造的同時新城區建設同步進行。

(二)加快城鄉統籌，促進和諧發展。目前，我區農村雖然有較快的發展，但是城鄉發展的差距和矛盾依然存在，要始終把發展農村生產力、建立現代農業、增加農民收入放在第一位，全面提升農村經濟發展。統籌城鄉發展，財政支出、固定資產投資和信貸投入都要切實向農村傾斜，取消對農民進城就業的各種限制，建立以工促農、以城帶鄉的長效機制，建立城鄉統一的勞動力市場和公平競爭的就業制度。要抓好統籌規劃、城鄉市場的統籌發展、城鄉基礎設施的統籌建設、城鄉教育、衛生、社會事業的統籌發展和城鄉社保制度的統籌，讓農村和農民真正分享城市化、工業化的建設成果。

(三)繼續加大農村的投入力度，強化政府服務功能。統籌各方力量，形成工作合力，大力推動社會公眾資源向農村傾斜、公共設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋、城市文明向農村輻射。積極調整財政支出結構，不斷加大對農村教育、衛生、交通、電力、通訊、農田水利等基礎設施和生態環境建設的投入力度，不斷改善農村的生產生活條件，提高城鄉基礎設施的共享度，解決農村生產生活基礎設施嚴重滯后的瓶頸制約。通過加大農村公共產品的支持力度，讓公共服務更多地深入農村、惠及農民，彌合各項公共事業方面的城鄉差距。

(四)加快推進農業產業化，建立農民收入持續增長機制。實踐證明，農業產業化是促進農民增收的根本途徑。因此在積極抓好糧食生產，確保糧食安全的同時，繼續推進農業和農村經濟結構的戰略性調整，大力發展特色農業、綠色農業和生態農業，加快推進農業產業化經營。緊緊抓住國家加大農業產業化投入的機遇，集中力量大力扶持發展成長性好、競爭力強的龍頭企業，延伸產業鏈，提高農業經濟效益。加快發展農村專業合作經濟組織，提高農民的組織化程度，引導農民主動融入大市場。通過選擇優勢項目，制定優惠政策，營造寬松的發展環境，做好招商引資工作，大力發展農產品精深加工業，提高農業附加值。此外，要積極組織外出務工農民的實用技術培訓，提高農民就業能力和就業率。同時積極推進戶籍制度改革，加快城鎮住房、就業、醫療、教育和社會保障制度改革，為進城農民提供公平的就業和生活環境。

(五)加快促進農村教育、衛生、社會保障等各項社會事業全面協調發展。加快推進農村義務教育體制改革，調整中小學布局，增加教育投入，減輕農民負擔的同時增加農民受教育的機會，建立城鄉教師的合理交流制度，加強師資隊伍建設，提高教師素質。完善農村基本醫療體系，鞏固城鎮醫療保險制度，讓農民真正看得起病。以政府公共財政為主導，建立多渠道社會保障資金投入機制，建立新型的農村基本養老保險制度、農村合作醫療制度和農村最低生活保障制度，讓農民老有所養、病有所醫、貧有所濟。建立健全新型社會救助體系，逐步構建起以最低生活保障制度為基礎，以就業幫助、醫療救助、教育救助等為補充的多元化新型社會救助體系，做到農村低保水平與農民人均純收入同步增長，使城鄉居民同享改革發展的成果。

根據現有的6個社區發展各自的不同，我區擬將分三個階段完成城鄉一體化建設。

第一階段是長洲、后山社區。該兩個社區與城區相鄰，城鎮化程度較快，服務業比重大，在今后的改革工作中，區將側重對兩個社區的舊區域改造，社區經濟主要以房地產業、服務業為主。

第二階段是沙朗、廣豐社區。主要由區統一規劃、統一選址，在沙朗社區打造一個新的商業區，集汽車、名酒為重點，廣豐社區則規劃為以倉儲服務業為主，打造一個專業的倉儲市場，與沙朗社區相互呼應，做大做強，營造商業氛圍。

第三階段是隆平、隆昌社區。兩個社區主要以新歧江路、汰澳公路為契機，利用優越的地理條件，把握發展機遇，形成新的物流配送中心，創立起自己的品牌。

城鄉一體化發展是當今我國農村改革發展的必由之路，是解決“三農”問題的重要途徑。改革開放以來，我區“三農”工作有優勢、有亮點、有特色。但是，在發展過程中必定會碰到各種的困難與阻力。我區定將緊緊圍繞《中共**市委、**市人民政府關于加快推進城鄉一體化的意見》精神，把握機遇，勇于面對困難與阻力，有計劃、有步驟地推進城鄉一體化工作，破除城鄉二元結構，使我區三農工作再上一個新臺階。

第五篇：推進城鄉教育一體化

推進城鄉教育一體化

促進縣域教育更高水平均衡發展

近年來，膠南市始終把教育擺在優先發展的戰略位置，把加快教育事業發展作為建設“藍色之城、綠色之城、幸福之城、未來之城”的重要內容，加大投入力度，推進資源整合，教育教學質量不斷提高。2009年11月我市被表彰為全國義務教育均衡發展工作先進地區。

一、堅持政府行為主導，不斷完善“以縣為主”義務教育管理體制

多年來，膠南市委市政府把教育作為發展的基礎性、全局性、戰略性工程，本著“辦好每一所學校，教好每一名學生”的原則，把推進義務教育均衡發展作為執政為民的切入點強力推進。經過廣泛調研、充分論證，我市先后出臺了《膠南市教育改革與發展十一五規劃》，《膠南市標準化學校建設規劃》、《膠南市關于推進義務教育均衡發展實施意見》、《關于進一步推進城區市直義務學校均衡發展的意見》、《膠南市關于建立健全推進義務教育均衡發展和各類教育協調發展的意見》等相關規劃和文件規定，進一步明確城鄉之間、校際之間義務教育均衡發展的總體思路、目標和措施。率先建立了“以縣為主”的教育投入和管理體制，實現城鄉教師工資全市統發，農村教師人均工資由2002年的1131元增長到現在的3328元；2005年起將義務教育學校生均公用經費納入市財政預算；2006年春季，在青島五市率先實施全免費義務教育；在全市義務教育階段學校推行校方責任險；不斷完善以政府統籌為主導的幫困助學長效機制，依法保障特殊群體學生平等接受義務教育的權利，對符合條件的外來務工人員子女就學與普通市民同等待遇，近5年以政府助學券等形式資助經濟困難學生

近1000萬元；投資686萬元統一為農村學生配設了班車；投資368萬元實施了“農村小學喝熱水吃熱飯工程”；投資314萬元實施了中小學生飲水工程。

二、強化資源統籌布局，大力推進學校辦學條件標準化 膠南市確定了校舍安全工程、薄弱學校改造工程、標準化學校建設工程、學校布局調整等建設項目“統籌規劃、一體推進”的工作思路，辦學條件不斷改善。近年來，每年安排專項資金6000萬元用于義務教育學校基礎設施、教學設施建設和校舍維修改造，結合新農村建設，以標準化學校建設為抓手，科學進行農村中小學校布局調整和資源整合，全市小學由2000年的275所調整到現在的85所，初中由35所調整為26所。從2008年起，投入8700萬元按標準化學校要求改擴建、裝備義務教育段學校，創建標準化學校數量比例居青島各區市首位。積極實施農村學校教學儀器增配工程，從2008年起每年投入400萬元為義務教育學校進行教學儀器更新、配備，在青島五市率先完成光纖入校“校校通”工程，全市中小學計算機裝備累計1.8萬臺，所有學校均按標準裝備各類實驗室和多媒體教室，農村學校實驗教學及信息化裝備應用水平不斷提高。穩步推進中小學校舍安全工程，爭取青島市資金937萬元、鎮（處）財政1155萬元，完成3.12萬平方米的D級危房改造，徹底消除了薄弱學校。

三、不斷完善教師交流培訓機制，努力實現城鄉優質教師資源均衡配置

膠南市把加強教師隊伍建設作為推進義務教育均衡發展的重要舉措與內容。以實現城鄉、鎮域內優質師資配備相對均衡為目標，創新實施城區中小學教師到鄉村學校任教服務期制度、城鄉教師掛職支教與學習制度、優秀教師巡回教學制度和城鄉學校結對幫扶等制度，自2004年以來，全市共有649名教師分別由城區學校到農村學校掛職支教和由農村學校到城區學校交流學習。2009年又實施了“新教師頂崗實習制度”，將考錄到農村學校的55名新教師安排到城區學校頂崗培訓一年后再回原農村學校工作，促進新教師思想與業務的雙提升。以建立研訓合一的城鄉教師培養培訓機制為目標，大力實施干部教師讀書工程、新教師三年培訓計劃、班主任培訓工程、小學音體美信息技術教師培訓、高中教師新課程全員培訓，舉辦“教育干部全面提升素質培訓班”，教育干部的課程領導能力、課堂教學的指導能力和教師的專業化發展水平不斷提高。

四、更加注重內涵發展，全力推進義務教育高位均衡

膠南市在狠抓辦學條件改善的同時，注重探索教育教學管理、素質教育的新模式，努力實現義務教育高位均衡。建立完善鎮中心小學與村小一體化管理新機制，實現“一個統籌，三個共享，三個統一：統籌管理教育教學工作；建立辦學理念、教學資源、教科研成果共享機制，堅持教學進度、管理制度、教科研要求統一。建立完善城鄉學校發展共同體，大力推廣“城鄉互動、區片聯動、校際合作”的城鄉教育一體化教研模式。建立完善城區學校干部教師交流機制，從城區學校選拔部分優秀干部教師到其他學校任教，成立“校際教學研訓聯合體”，加大城區學校在辦學條件、教師資源、教育教學管理等方面的統籌提高力度；堅持“依法辦學、科學辦學、開放辦學、特色辦學”，完善“決策民主化，執行規范化，評價多元化”的考核評價機制，進一步發揮優質名校孵化器的作用。