第一篇：200910關于推進城鄉黨建一體化工作研究報告

關于推進城鄉黨建一體化工作研究

中共章丘市委組織部課題組

近年來，我市城市化進程不斷加快，城鄉聯系日趨緊密，城鄉經濟社會各類發展要素相互滲透、相互作用、相互影響的特點越來越顯現。新的形勢迫切需要不斷深化黨的建設，構建城鄉一體黨建工作新格局，為進一步推動全市經濟、政治、文化、社會、生態建設一體化發展提供堅強組織保證。前期，我們結合開展學習實踐活動，深入機關、企業、農村走訪調研，就推進城鄉黨建一體化工作形成了以下報告：

一、目前我市城鄉黨建工作差異對比

當前，城鄉各類資源相互碰撞融合的態勢日益明顯，但受各方面因素的影響和制約，經濟社會二元結構的矛盾仍未得到有效緩解，城鄉之間經濟發展、社會發展、公共服務能力等方面仍存在較大差異。就黨的建設來說，城鄉之間的差異主要體現為三個“不均衡”：

1、城鄉黨組織基礎資源不均衡。城鎮機關、企事業單位黨建工作投入力度大，各種黨建資源充裕，黨組織凝聚力、戰斗力較強。農村基層黨組織受財稅體制影響，村級財力偏弱，設施落后、資源匱乏，部分村黨組織發展集體經濟思路窄、信息少，“想干事而又無錢干事”的矛盾突出，又缺乏上級部門有力的支持和幫助，致使部分村黨組織班子陷入了“致富無門路、群眾不滿意，工作難開展、群眾不信任”的惡性循環。

2、城鄉黨組織人才分布不均衡。一方面，在市場經濟條件下，大量農村優秀人才流向城市，農村人才隊伍知識老化、年齡斷層、后繼乏人，給黨組織發揮領導核心作用帶來了挑戰，也給班子建設、黨員隊伍和人才隊伍建設帶來了現實困難。另一方面，盡管城市出現了人才富余的矛盾，但由于農村待遇保障低、生活環境差、基礎設施落后，缺乏吸引力，城市人才下不去、留不住，發展缺乏有力的智力支持。

3、城鄉黨員教育管理水平不均衡。與機關、企事業單位黨員教育管理易于組織、靈活性強、制度健全的特點相比，農村黨組織受農業生產方式獨立化、分散化以及硬件設施、文化素質等因素的影響，在黨員教育管理上缺乏有力抓手，方式單

一、形式陳舊，有的村連“三會一課”等基本的組織生活制度也不能很好的落實，導致農村黨員自我要求放低、甘守平庸、先鋒模范作用發揮不突出。

二、影響城鄉黨建一體化的因素分析

近年來，我市在統籌城鄉黨的建設方面，作了大量有益的探索，比如始終堅持黨的建設“三級聯創”活動，連續多年開展市級黨員領導干部包鎮聯村、市直部門下派干部包村、鄉鎮選派黨建特派員駐村工作；去年以來又開展了“五聯五送”結對共建活動、農村基層組織建設年活動，等等。但從多年的實踐來看，城鄉黨建格局仍未打破分割狀態，一體化進程緩慢。工作中，仍然存在城鄉黨建規劃統籌不到位、資源整合不到位、互幫互助機制落實不到位的問題，城鄉黨建“兩張皮”，相互之間聯而不緊、聯而不順、聯而不全現象明顯存在。之所以造成這種狀況，主要是以下三方面障礙仍未破除：

一是現行體制障礙。長期以來，我們將社會成員納入到各行政單位之中，實行以具體單位為單元建立基層黨組織的模式。雖然，隨著改革開放的不斷深入，工業化、城鎮化、城鄉一體化進程逐步加快，黨的建設在區域、行業界限上有所打破，但城鄉二元結構體制障礙尚未完全突破，尤其是在涉及單位利益關系時，工作難以推動，在一定程度上制約著城鄉黨的建設統籌發展。

二是思維定勢障礙。少數基層黨組織、黨員領導干部在研究和謀劃具體工作時，由于受計劃經濟條件下傳統思維影響，思想不夠解放，仍按行政單位管理體制開展工作，就農村黨建抓農村黨建，就城市黨建抓城市黨建，資源區域開放度不高，城鄉資源整合利用難度大。

三是統籌手段障礙。如何采取行之有效的統籌手段和方法，實現城鄉基層黨建互融互促、整體提升，還存在一些困難。運用網絡互動手段加強流動黨員管理不夠，信息技術在城鄉聯誼、黨員培訓方面發揮的作用不明顯；城鄉基層黨建互聯共建與解決城鄉實際問題結合不緊，一些單位在結對幫扶中僅限于簡單的幫錢幫物，存在“重眼前、輕長遠”、“重輸血、輕造血”的現象，農村基層組織建設依然是城鄉統籌發展的薄弱環節。

三、推進城鄉黨建一體化的對策措施 構建城鄉一體的黨建工作格局，必須以改革創新、統籌兼顧為根本原則，以資源共享、互聯共建為基本方法，緊緊圍繞加強農村基層組織建設這一工作重點，積極打破城鄉區域界限，有效整合各類資源，及時對黨組織功能、黨組織設置、黨的活動方式和黨員教育管理進行合理調整，使黨的建設更好地服務于全市經濟社會發展。

1、打破責任分割，實行上下聯責，建立城鄉一體的黨建工作機制。統籌城鄉黨建工作，必須牢固樹立城鄉“一盤棋”觀念，做到城鎮、農村黨建工作統籌規劃、同步推進、一體考核，逐步建立起目標上相協調、部署上相呼應、成效上相促進的上下貫通的責任體系。一是層層落實領導責任。探索建立市委常委黨內責任分工制度，不斷完善黨的建設領導小組工作推進機制，進一步明確責任、強化協調指導，努力在研究謀劃上實現科學統籌。著力強化縣、鄉、村三級書記的黨建工作責任，健全完善“書記抓、抓書記”的基層黨建工作制度，把統籌城鄉黨建工作作為各級黨組織書記履行黨建工作責任的主要內容，并按職能領域、工作項目進行分解落實，切實凝聚整體合力，真正在縱向領導體制與橫向責任落實上，做到職責相連、目標相連、任務相連、獎懲相連。二是強化工作聯系指導。堅持黨員領導干部聯系點制度，建立完善“市級領導干部包鎮聯村、市直部門領導干部下派包村、鄉鎮機關黨建特派員駐村指導”為主要形式的三級黨建工作隊伍，通過三級聯責、三級聯動、合力推進的黨建工作機制，及時協調解決基層在黨建工作和經 濟社會發展中遇到的困難和問題。今年以來，我市三級黨建工作隊伍先后幫助整頓后進村班子12個，落實幫扶資金2500余萬元，幫助解決實際困難和問題1200多個。三是健全監督評價機制。堅持“對下考核”與“對上測評”相結合，探索建立重大決策聽證公示、黨委書記履行黨建工作責任述職評議以及黨代表任期制三項監督評價機制，加大政策激勵、宣傳引導，著力強化各級領導干部責任意識和協作意識，以轉變思想觀念為切入點，切實打破城鄉黨建工作相互分割、自成體系的狀況。

2、打破組織分割，實行組織聯建，建立城鄉一體的組織設置體制。堅持自上而下系統推進與自下而上探索創新相結合，合理規劃組織設置，努力構建起橫向到邊、縱向到底、縱橫結合的網絡化、全覆蓋的設置新模式。一是橫向延伸，擴大組織覆蓋。適應多元化經濟的不斷發展和“兩新”組織的大量興起，探索建立“區域型”黨組織，采取“村黨組織+X”的組織設置模式，把非公企業、專業合作社、產業協會等“兩新”組織納入農村黨組織管理，促進各類資源的有效利用和發展成效的雙向帶動，實現以村促企、以企帶村、村企融合發展。同時，依托新興工業園區和居民小區，探索建立“社區型”黨委或黨總支，對社區內的農村黨組織和居民區、工業園區黨組織進行分類管理，促進資源要素有序流動，確保黨建工作的動態延伸和全面覆蓋。二是縱向整合，促進同步發展。適應產業化發展需要，打破區劃設置和行政管理體制約束，以市直和鄉鎮對口管理服務部門或龍頭企業為基礎，以新興產業鏈為主線，以在工 業項目建設、農業特色產業以及服務業、商貿流通業等方面發展優勢明顯、成效突出的農村黨組織為主體，串聯組建“跨區域型黨組織”，發揮產業型黨組織在推進產業化發展中的積極作用，實現產業發展與基層組織建設的緊密結合、同步發展。三是強弱聯合，提升整體實力。針對部分村莊布局過于分散的問題，堅持“按需結對、鄰近重組”的原則，采取強強聯合、以強帶弱的形式，對地域相鄰、產業相近、資源互補的經濟強村和規模小、人口少、經濟弱的農村黨組織進行分類整合，切實推動強村之間發展優勢的互補對接和強村與弱村之間的資源共享、發展共促，不斷擴大農村黨組織規模，提高農村綜合實力。

3、打破管理分割，實行黨員聯管，建立城鄉一體的黨員管理體系。針對新時期城鄉黨員在思想、工作、生活方面的特點和實際，不斷改進黨員管理手段和方法，完善機制，創新載體，以管理提活力、以激勵增動力、以監督促提升，做到哪里有黨員，哪里就有先鋒模范作用的發揮。一是建立城鄉一體的發展黨員工作制度。按照“跟蹤監督、責任追究”的工作思路，建立健全城鄉黨組織發展黨員工作制度，明確標準，分類指導，重點對農村基層黨組織在名額分配、入黨積極分子培養上給予適當政策傾斜，在發展程序、資料審批、鄉鎮黨委參與指導上加強監督管理，保證新發展黨員質量，不斷優化農村黨員隊伍結構。同時，探索建立入黨積極分子城鄉黨組織聯動培養機制，依托黨員服務區、黨員教育實踐培訓基地及其他產業、行業性黨組織，拓寬城鄉入黨積極分子的培養渠道，打破單純依賴行 政單位或行政村黨組織發展黨員的工作格局。二是建立城鄉一體的黨員激勵約束機制。堅持以人為本，把政治上的關懷、感情上的慰籍和發展上的幫助，融入經常性的聯系、交流和監督約束之中。積極開展“黨員先鋒崗”、“黨員責任區”、“黨員科技致富能手”等創評活動，建立黨內談心制度，設立“黨內關愛專項資金”，及時幫助城鄉黨員解決思想、工作、生活困難，把各類黨員凝聚在黨組織周圍，形成推進發展的強大合力。完善落實黨員民主權利保障和民主評議黨員制度，全面推行黨務公開，暢通民意反映渠道，增強組織工作透明度，形成“群眾監督黨員、黨員監督組織”的工作格局，逐步建立起覆蓋城鄉、條塊結合的城鄉一體黨員激勵約束機制。三是建立城鄉一體的黨員動態管理體系。針對黨員流動性逐漸增強的趨勢，采取在流入黨員相對集中的行業和地區建立臨時黨組織和在流出黨員相對集中的外出務工地區建立流動性黨組織等形式，不斷拓寬流動黨組織覆蓋區域，避免流動黨員“無組織”的現象。在此基礎上，健全完善本地部門協調聯動和兩地黨組織雙重教育管理兩項機制，利用網絡信息手段，實現黨員信息庫數據資源的互聯共享，推動管理方式由單向追蹤式向雙向網絡式轉變。同時，堅持管理與服務并重的原則，把為流動黨員提供工作生活全方位服務納入各級黨組織黨建工作重要考核內容，增強責任感和主動性，吸引更多的“口袋”黨員主動亮出身份，自覺接受管理。

4、打破利益分割，實行資源聯配，建立城鄉一體的基礎保 障體系。構建城鄉一體化黨建格局，最根本還是要在城鄉黨建資源上統盤考慮、統一規劃、統籌配置，推動機關、企事業單位和農村優勢資源的雙向開放、雙向流動，實現城鄉黨建資源的集約有效利用。一是統籌城鄉黨建投入。重點針對農村基層黨建經費不足、村級運轉難以保障的實際，研究出臺統籌城鄉發展的具體政策性措施，加大對農村基層黨建工作資金傾斜力度，把農村基層黨建經費納入市、鄉財政預算，逐步擴大村干部財政補貼范圍，提高基本補貼標準，完善養老保險等補貼措施，保證農村基層黨組織各項工作正常開展。二是統籌城鄉人才資源。加大城鄉干部人才交流力度，暢通鄉鎮領導干部和城區市直部門領導干部交流渠道，有計劃地選派城區機關、企事業單位優秀年輕后備干部和離崗退職黨員干部到村掛職、任職，為農村經濟社會發展提供智力支持和人才保障；推廣延伸“大學生村官”模式，探索建立大中專畢業生農村就業創業平臺，在工作待遇、創業資金、稅收等方面給予政策優惠，鼓勵他們積極投身新農村建設；建立城鄉黨員經濟能人互動平臺，大力實施“引鳳還巢”工程，支持黨員帶資金、帶項目、帶技術、帶信息回鄉創業或帶產品、帶人員外出經商，促進城鄉人才的雙向交流。三是統籌城鄉教育資源。拓寬教育平臺，構建以縣鄉黨校為主陣地，遠程教育網絡、黨建電視頻道、黨建網、黨員致富信息網以及全市20處黨員教育培訓實踐基地等資源為輔助的城鄉一體化教育培訓網絡；整合師資力量，建立全市教育人才資源庫，統籌利用專家教授、各級黨員領導干部、黨員先 進典型等優秀人才資源，創新領導干部視頻宣講、村官創業講壇、田間地頭現場教學等靈活多樣的形式，每年一次對農村黨員干部進行系統化輪訓。增強教育實效，大力實施農村黨員干部素質提高工程，加強對農村黨員干部的學歷技能培訓，使農村黨員個個有技術、干部人人有學歷。

5、打破服務分割，實行幫扶聯手，建立城鄉一體的黨內互幫互助機制。去年以來，我市結合全省建立健全黨內激勵關懷幫扶機制試點任務，研究出臺了《關于進一步健全完善黨內關懷機制的意見》，健全完善了黨員權利保障、技能培訓服務、組織運轉保障等10項制度，廣泛開展了以上級聯下級送幫扶、基地聯黨員送服務、先進聯后進送經驗、先富聯后富送技術、領導干部聯困難黨員送溫暖為主要內容的“五聯五送”活動，并把每月25日明確為固定聯系日，在全市形成了上下聯動、左右銜接、共謀發展、共促和諧的良好局面。為促進城鄉結對幫扶共建工作經常化、制度化，下步應重點抓好以下三方面工作：一是拓寬城鄉黨組織互聯互助形式。統籌考慮城區機關、企事業單位職能行業特點、所包村實際情況以及當前全市中心工作等因素，按照“分類結對、對口幫扶”的原則，進一步完善市直部門、單位、企業下派干部包村制度，黨群部門重點包班子軟弱渙散村，農口部門重點包種、養專業村，經貿部門和大型企業重點包民營企業發達村，政法、信訪部門重點包不穩定村，主動為所包村解難題、辦實事，及時為所包村的經濟發展、基礎建設、社會管理提供指導和幫助。同時，堅持“橫向結對、互聯共創”，從全市各行各業黨組織中評選出部分經濟社會發展成績突出、群眾滿意的黨建工作示范點，按照“特點相似、資源互補”的原則，分別與后進村黨組織結成幫扶對子，通過定期召開聯誼會、組織實地考察學習等方式，交流研究發展集體經濟、致富黨員群眾、實施民主管理、發展社會事業、維護和諧穩定以及加強黨的建設等方面的經驗做法，推動后進轉化、先進提升、整體發展。二是深化城鄉黨員結對幫扶成效。發揮黨員領導干部帶頭作用，在全市開展“牽手聯心、結對救助”活動，組織全市副科級以上領導干部，每人結對幫扶一名生活困難黨員，定期探訪慰問，及時幫助他們解決生產生活難題。同時，從全市各行各業黨員中集中評選出部分黨員科技致富示范戶，組成黨員志愿服務隊，與本地本單位想致富、缺技術、無門路的貧困黨員結成對子，提供原料、技術、管理、銷售等一條龍服務，幫助貧困黨員增收致富。三是完善黨員服務網絡體系建設。依托市、鄉、村三級為民服務網絡，建立完善黨員服務中心、服務站、服務室三級黨員服務網絡，通過設立黨員接待日、12371黨員服務熱線、上門走訪等形式，及時掌握黨員需求，主動為黨員提供服務；完善服務職能，拓展服務領域，為城鄉黨員提供科技指導、技能培訓、勞動就業、便民代理、市場信息以及子女入學、證照辦理等全方位服務，切實幫助黨員解決工作、生活難題，激發黨員保持先進性的內在動力，使其更加緊密地團結在黨組織周圍。

2009年10月

第二篇：“六聯共建”推進城鄉黨建一體化

以“六聯共建”推動城鄉黨建統籌發展 中共渭源縣委常委、組織部部長 喬 俊

黨的十七屆四中全會指出，統籌城鄉基層黨建工作,促進以城帶鄉、資源共享、優勢互補、協調發展。這是新形勢下貫徹科學發展觀，夯實黨執政的組織基礎的戰略要求。今年來，渭源縣以“組織聯絡、陣地聯建、黨員聯動、活動聯誼、發展聯促、實事聯辦”的“六聯共建”為抓手，全力統籌城鄉黨建資源，推進了城鄉黨建一體化進程。

一是組織聯絡強堡壘。按照縣直黨群部門聯（班子）弱村，政法部門聯（治安）亂村，經濟（包括社會事業）部門聯貧困村，涉農（科技）部門聯專業村的要求，組織107個城市黨組織與107個農村黨支部結對聯建,開展互幫互助活動，使9個弱村轉變為強村、6個亂村實現全村社會長期和諧穩定，幫助創辦示范基地18個、興辦村級集體經濟實體17個、推廣先進技術22項、使15個村年收入達到萬元以上。

二是陣地聯建促規范。縣直機關黨組織結合實際開展了“五幫五建”（幫助理清發展思路，發展一批符合當地實際的示范項目；幫助提供物資，建設一個標準化村級組織活動場所；幫助抓好班子建設，創建一個運行規范的“五個好”村黨組織；幫助培養致富能人入黨，建立一支致富帶富能力強的農村黨員隊

伍；幫助開展技能培訓，建立一支服務農民群眾的專業技術人才隊伍）活動，實施聯建項目28個，幫助農村黨組織建立健全“三會一課”、黨員教育管理等制度65項，開展黨員教育培訓420場（次），幫扶貧困黨員1900人次，援助資金36.86萬元結對幫建村級活動場所53個，實現了城鄉黨組織的有機融合，促進了城鄉黨建工作的協調發展。

三是黨員聯動轉觀念。縣直機關、企事業單位黨員和農村黨組織黨員開展了“六個一”（上一次黨課，開展一次送溫暖、獻愛心活動，幫助培養一名入黨積極分子，為結對戶提供一條致富信息，培訓一門致富技術，解決一件困難和問題）主題實踐活動，開展政策、科技、信息下鄉服務活動1300多次，開展社會實踐和黨性教育活動1200多次，推廣糧食、經濟作物新品種20多項，建立馬鈴薯良種、中藥材GAP種植、全膜雙壟溝播玉米、特色旅游等各類示范基地43個，發布勞務、種養殖等致富信息4500多條，組織勞務輸出11850人次，提供農技指導9800多人次，幫助949名農村貧困黨員脫貧致富，培養317名非黨致富帶頭人加入了黨組織。實現了在察民情中改進作風、解民憂中密切關系、幫民富中加快發展的目的。

四是實事聯辦保民生。結合“雙百四聯”活動，建立各類科技示范基地32個，聯系協會24個，對接項目22個，聯系生意大戶158家，培訓技術人員和農民骨干1.8萬多人次。縣直機關黨組織和黨員幫助農村基層黨組織建立各類示范點16個，業單位黨組織、黨員分別聯系服務一個農村黨支部和聯系幫扶一批困難黨員、攜手帶動一批困難群眾、引領發展一批致富帶頭人的互幫互促“關系鏈”，共開展政治理論、農村適用技術、法律法規及市場經濟知識的宣講活動758場次，參訓10847人次，引領農村黨員群眾樹立了科學發展、和諧發展理念。各機關黨組織積極與鄉（鎮）、村三級聯動，舉辦各種聯誼活動100多場次，形成相互銜接、相互促進、環環緊扣、整體提高、上下聯動的工作格局。

第三篇：對推進黨建工作城鄉一體化的思考

對推進黨建工作城鄉一體化的思考

胡錦濤總書記在黨的十七大報告中指出，要以改革創新精神加強黨的自身建設，要“以黨的基層組織建設帶動其他各類基層組織建設”。推進黨建工作城鄉一體化，正是加強黨的基層組織建設的一個創新課題。在新形勢下推進黨的建設新的偉大工程中，創新黨的基層組織建設，是實施“固本強基”戰略的工作鏈條中非常重要的一環。

一、推進黨建工作城鄉一體化的重大意義

中國共產黨黨建基本理論告訴我們:黨的組織路線、自身建設、活動方式，總是要為黨的政治路線服務的，要緊緊圍繞黨的中心工作來展開，這是黨的建設的一條客觀規律。推進黨建工作城鄉一體化，正是緊緊圍繞新時期的以經濟建設為中心、圍繞科學發展、統籌城鄉、建設社會主義新農村、構建社會主義和諧社會、實現全面建設小康社會的目標提出并開展的。

黨的基層組織，是我們黨的戰斗堡壘，是黨執政的組織基礎。著力加強基層黨的建設，是體現黨的先進性的重要環節。從加強黨的執政能力、永葆黨的先進性看，推進黨建工作城鄉一體化，更加注重科學發展，全面協調，統籌兼顧等.更有利于改進黨的執政理念和執政方式;推進黨建工作城鄉一體化，更加注重謀劃黨的建設城鄉“一盤棋”，部署黨的建設城鄉“兩手抓”，推進黨的建設城鄉“共發展”，這也更有利于降低執政成本，提高執政效率;同時，城鄉一體化從根本上講更能體現“立黨為公，執政為民”的本質，也更加有利于黨的十七大提出的“建立健全城鄉黨的基層組織互幫互助機制”，貼近更多基層黨員，貼近廣大人民群眾，體現黨員隊伍的整體先進性。

二、…………推進黨建工作城鄉一體化的成效

近年來，…………經濟社會快速發展，農民向城鎮集中，工業向園區集中，農村社區化已初步顯現，城鄉相互融合、滲透的趨勢已越來越明顯。同時，…………旅游業、工業產值已占地區國民生產總值的壓倒性絕大多數，城鎮化率達到80%以上，已具備了“工業反哺農業，城市支持農村”的能力，開展城鄉黨建一體化工作的基礎和條件已基本成熟。基于此，我們著眼于擴大黨的覆蓋面、增強黨組織自身的凝聚力和黨在全社會的凝聚力，堅持以城帶鄉，構建城鄉黨建工作，初步形成了“組織共建、黨員共管、資源共享”的區域大黨建新格局，取得了一定成效。

(一)構建以城鄉聯合、結對互動為主的共建共創模式，搭建城鄉黨組織互通平臺。通過城鄉聯姻，橫向建立黨組織。以實現生產要素優化配置和共同富裕為目標，徹底突破行業界限和行政區域界限，實行“村居聯建、企居聯建”等基層黨組織聯建新模式，在生產經營統一協調、統一服務，促進生產要素和資源的優化配置，推進農村向社區、城鎮逐步過渡。二是產業聚合，以實現產業化經營為目標建立黨組織。根據經濟發展的特點和行業、產業的特點，按照有利于黨員活動、有利于經濟發展的原則，積極探索以產業化龍頭企業為主建立黨組織和以產業化經營為主建立黨組織，加大黨組織在產業鏈條上的工作力度，建立支部+合作社、支部+協會、支部+產業大戶等產供銷一條龍、貿工農一體化黨組織建設模式，把組織優勢轉化為發展優勢。

(二)構建以下派掛職，大學生村官為主的基層干部選任模式，促進城鄉干部、人才交流。拓寬視野，樹立開放的理念，以科學發展觀為統領，通過選準干部、配好班子、建強組織、用活人才，著力打造城鄉統籌發展能力強的領導班子和領導干部隊伍，使開放的黨建工作和組織工作成為一項“凝聚力工程”，為服務城鄉統籌發展創造出最大效益。并認真實施“大學生村官”計劃。吸引大學生村干部到村任職，在宣傳政策、引領文明、發展經濟等方面發揮了積極作用，為推進…………新農村建設提供了有力的智力支持。

(三)構建以黨員服務中心、黨員驛站為主的服務體系，城鄉黨組織的服務功能得到明顯拓展。一是建立“關懷黨員的平臺、服務群眾的窗口”，在社區和農村依托黨員活動室、文化室等現有的辦公用房資源，掛牌設立黨員服務中心，服務周邊黨組織和黨員，初步形成了黨建資源共享、黨員共管、文明共建、黨建共創的工作新格局。

三、今后推進黨建工作城鄉一體化的建議

(一)創新組織設置，共建組織體系。積極適應城鄉新興黨建領域的特點，按照城鄉一體化發展的要求，創新基層黨組織設置，構筑新興領域黨組織體系。一是實施“聯建”模式。按照資源共享、以強帶弱的原則，聯合建立黨組織，繼續推行“村村聯建”、“村企聯建”、“村居聯建”、“村與機關聯建”，促進城鄉生產要素的優化配置，推進農村經濟發展，實現優勢互補、同創共建。二是實施“產業”模式。在農村，積極適應農牧業產業化生產的要求，根據農牧業產業布局和黨員從業結構，依托畜禽、水果、蔬菜等優勢產業，探索把“支部建在產業上”;在城鎮，根據生產要素配置和產品流通環節的變化，依托臨港產業園等產業載體，探索建立“產業黨組織”，使黨組織活動與產業發展緊密結合，切實發揮產業型黨組織在推進統籌城鄉發展中的示范帶動作用。三是實施“流動”模式。在流動黨員相對集中的地區和建筑、商貿、餐飲等行業，以“單建”、“聯建”、“掛建”等形式設置流動黨組織，探索異地商會與流動黨組織一體組建的方式，建立流動黨員服務平臺。四是實施“社區”模式。強化社區黨總支(支部)下屬黨組織建設，把黨組織建在行業協會、交易市場、工程項目等載體上，將黨的觸角延伸到社區的各個角落，實現黨的工作在城鎮基層的全覆蓋。

(二)優化資源配置，共享組織資源。積極適應城鄉一體化發展的要求，進一步整合優化組織、人才、黨建三大資源，實現城鄉共用共享，推進基層黨的建設。一是優化組織資源。以“城鎮帶農村、城鄉共建”為核心，利用城鎮黨組織的活動陣地、黨建信息、制度管理等資源優勢，建立定點聯系幫扶農村 薄弱黨組織制度。通過開展考察學習、組織教育培訓、互派黨員掛職、吸納勞動用工等辦法，著力解決農村基層組織建設和黨員隊伍建設整體較薄弱的問題。二是優化人才資源。著眼于推動城鄉人才資源一體化開發，探索建立城鄉人才互培互流機制，打破制約人才流動的區域、行業、身份等限制，消除城鄉人才流動的體制性障礙。進一步整合勞務就業培訓資源，加強對農民工就業技能培訓，提高農民工素質，促進農村 勞動力轉移。科學制定農村 實用人才培養規劃，大規模開展農業現代信息、農村實用技術培訓，培養造就一大批用得上、留得住的農村實用人才。積極引導和鼓勵城區人才到農村 創業，有計劃地選派一定數量的優秀年輕干部到鄉村鍛煉，進一步吸引優秀外出務工人才回鄉創業，促進各類優秀人才向農村 合理流動。三是優化黨建資源。按照城鄉黨建“一盤棋”的要求，充分挖掘城鄉黨組織的優勢資源和潛力，圍繞發展主線，加強交流合作。通過組織城鎮黨組織把先進的發展理念和思路、新形勢下抓黨的工作的措施和辦法，傳遞給農村 的黨組織和黨員，為新農村新 建設提供有力的智力支撐;以農村 黨員吃苦耐勞精神和奮力拼搏的作風，影響和帶動城鎮黨員，促進城鄉之間黨建工作資源互補。

(三)實施城鄉聯動，共管基層黨員。按照創新黨組織運行機制和活動方式，構建城鄉黨員動態管理體系的要求，探索創新黨員教育管理模式。一是建立城鄉黨員發展體制。賦予城鎮黨組織教育培養和發展進城務工經商黨員的職責，積極探索城鎮黨組織和農村黨組織結對培養、異地委托培養、與流入地聯合培養等多種形式，共同做好在務工經商人員中發展黨員工作，不斷壯大黨員隊伍。二是建立城鄉黨員教育體制。著眼于推進黨員教育的城鄉互動，積極整合黨員教育資源，探索跨區域、跨行業開展黨員教育的有效形式。要根據“聯建”的需要和黨員的需求，圍繞大家關心的問題來設計教育活動和組織生活，并針對黨員年齡、身份、文化程度作不同的安排。在教育方式上，采取定期組織學習，邀請不同類型的黨員講黨課、作經驗交流，加強相互學習交流與聯系溝通。三是建立城鄉黨員管理體制。按照“屬地為主，原籍為輔，共同負責”的原則，將流動黨員管理納入流入地黨組織管理。建立黨員管理數據庫，簡化黨組織關系接轉程序，組織流動黨員就近參加黨組織活動。四是建立城鄉黨員服務體制。推進黨員服務中心建設，對農民工黨員提供就業培訓、務工信息、子女上學、文化娛樂等方面的服務，保障流動黨員的合法權益。積極探索建立流出地黨組織幫助外出黨員家庭解決留守兒童、“空巢”老人等實際困難的長效機制，切實解決后顧之憂。

(四)健全保障機制，共促城鄉互動。按照以城帶鄉、城鄉要求，建立健全城鄉互動的黨建工作領導機制、責任機制和經費保障機制，形成構建基層黨建新格局的強大合力。一是健全黨建工作領導機制。全面整合黨建部門力量，探索建立城鄉黨建聯席會制度，定期研究解決工作中存在的突出問題。健全城鄉黨建工作協調聯動機制，定期組織聯建單位溝通情況，協商工作，總結交流統籌城鄉黨建工作的經驗，研討新形勢下推進工作的新思路和新方法，努力把統籌城鄉黨建工作向縱深推進。二是健全黨建工作責任考核機制。積極健全黨建工作責任制，完善領導干部定點聯系基層黨建工作制度，逐級建立督查指導制度，定期對工作中存在的薄弱環節進行督促檢查。進一步完善城鎮黨組織與農村黨組織結對共建考核辦法，把結對共建黨組織的工作業績納入黨建工作目標考核的重要內容，增強各級黨組織抓好城鄉聯動的積極性和主動性。三是健全黨建經費保障機制。建立黨建經費財政保障機制，分項目、按比例足額預算和劃撥黨建工作經費，把黨組織的工作經費和黨員經常性教育經費專項納入財政預算;建立多渠道籌集黨建工作經費的機制，基層黨組織要通過發展壯大集體經濟實力，增強自身的“造血”功能，確保黨組織開展工作的經費，努力使構建基層黨建新格局工作加快推進、扎實有效。

第四篇：銅陵市推進城鄉一體化工作情況匯報

銅陵市推進城鄉一體化工作情況匯報

銅陵市人民政府

（2008年6月19日）

銅陵市轄一縣三區，代管普濟圩國營農場，國土總面積1113平方公里，2007年末，全市總人口73.65萬人，其中農業人口30.34萬人，城市化率為58%,工業化率為67%。近年來在省委、省政府的正確領導下，在省發改委的關懷支持下，經過全市上下共同努力，經濟和社會發展進入快車道。2007年，人均地區生產總值超過5000美元，財政收入達到50.28億元，城鎮居民人均可支配收入13266元，農村居民人均純收入4530元，先后榮獲全省文明城市、全國科技進步先進市、全國雙擁模范城、中國優秀旅游城市、全國循環經濟試點市、國家可持續發展實驗區和國家現代林業示范區稱號。今年一季度，全市地區生產總值和財政收入分別增長13.5%和35.3%，城鄉居民收入增長均保持在13%以上。經濟社會呈現出又好又快發展的積極態勢。

一、銅陵市具備推進城鄉一體化發展的良好基礎

一是具備推進城鄉一體化發展的自然基礎。我市位于皖中南暨長江下游南岸，屬于典型的丘陵地形，地勢自南而北由后山區、丘陵區、洲圩區依次分布，除去三塊飛地，其中后山區和洲圩區約占國土面積的70%。作為工礦城市，很多廠礦靠近資源設點，身處縣鄉之中，客觀上在勞動用工、基礎設施建設、農產品需求等多方面帶動和推進了周邊農村的發展，而狹小地域形成的產業和人口布局必然在先天促成城鄉一體融合發展。二是具備推進城鄉一體化發展的經濟基礎。我市屬于皖江城市帶第一方陣城市，經過50多年的發展，特別是進入新世紀以來，已從一個單純依賴資源開采的初級原材料加工型產業體系轉變為以銅加工、電子、化工、建材、紡織和能源等為主的現代產業體系。2007年，全市地區生產總值達到286.83億元，非農產業比重超過97%，第一產業從業人員不到全市的四分之一，規模以上工業企業實現現價總產值584億元，工業增加值168億元，主營業務收入突破700億元，— —

2實現利潤25億元，四項指標總量均居全省第4，特別是經濟效益綜合指數247，居全省第一。從人均水平來看，人均GDP、人均財政收入、人均消費能力等多項指標均居全省前列。三是具備推進城鄉一體化發展的思想基礎。今年是解放思想30周年，銅陵在其間多次開展全市范圍的解放思想大討論活動，促進了經濟社會的快速發展。特別是十七大提出在新起點上要繼續解放思想，市委、市政府圍繞率先發展、科學發展、和諧發展開展了新一輪解放思想大討論活動，促使廣大干部群眾加深了對“一面旗幟、一條道路、一個理論體系”的理解，引導全市人民沖破阻礙發展的思想束縛，破除影響發展的體制機制障礙，激發干事創業、開拓進取的發展愿望，深化創業富民、創新強市各項活動，加快了城鄉一體化的進程。四是具備推進城鄉一體化發展的政治基礎。黨的十六大把統籌城鄉發展作為解決“三農”問題的“金鑰匙”，十七大指出“要建立以工促農、以城帶鄉長效機制,形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。”省委、省政府也提出“城鄉一體化馬蕪銅先行一步”的戰略部署，對資源型城市推 — 3 —

進城鄉一體化發展提出了一系列具體要求。我市在2005年就提出了銅陵市城鄉一體化發展“三步走”戰略目標和城鄉“五個統籌”（統籌城鄉經濟發展、統籌城鄉基本建設、統籌城鄉市場體系、統籌城鄉管理體制、統籌城鄉社會事業）方向，制定出臺了《關于統籌城鄉發展的實施意見》。今年新一屆市委、市政府準確把握市情，正確分析和判斷我市經濟社會發展新變化，主動抬高工作標桿，提出推進城鄉一體化發展，建設省級綜合配套改革試驗區，提前8年實現全建設小康社會的目標。五是具備推進城鄉一體化發展的實踐基礎。1991年，我市就提出“一體二通三突出”的發展戰略，其中“一體”就是“城鄉一體化”，標志著我市城鄉一體化發展實踐的開始。近年來，我市著力在率先改善民生、促進社會和諧、城鄉一體發展等方面采取一系列重要舉措，惠及了包括30萬農民在內的全市人民，使全市人民群眾在共建中共享改革發展成果。2005年，我市率先實現了新型農村合作醫療制度全覆蓋，全市有29.6萬農村居民參加了新型農村合作醫療。2006年起，全面實施了農村最低生活 — —

4保障制度，低保金人均補差高于全省、全國平均水平；結合城市總體規劃新一輪修編，專門拿出1700萬元在全省率先完成了城鄉一體化規劃和城鎮鄉村規劃編制；建成“村村通”道路514公里，提前3年完成省下達的“村村通”工程目標；在全省率先免征了農業稅、免除了洲圩區防洪排澇水電費、實行了公益林生態補償機制、實現了城鄉義務教育階段的“兩免一補”。用4年時間，投資1516萬元，完成了45座水庫除險加固。農業結構不斷優化，產業化經營步伐加快，主要農產品連年豐收。城鄉用電、供水實行了同網同價，城市天然氣普及率達到92.3%，農村自來水普及率達到70.6%。城市化率從2003年的51.4%增加到2007年底的58.8%，建成區面積從2003年的34平方公里增加到55平方公里。

上述情況表明，我市推進城鄉一體化的基礎比較扎實，城鄉一體化發展已走上了互動融合的道路，城市化與工業化相互促進、共同發展的局面正在形成。

第五篇：推進城鄉環衛一體化

上下聯動強力推進

XX街道掀起城鄉環衛一體化熱潮

自X月X日全縣城鄉環衛一體化工作動員會議召開后，XX街道高度重視、迅速行動、強化措施、全面推進。截止目前，全街道XX個村已全部開工清理，XX個村的清理工作已完成，31個村的衛生費收繳工作已完成，共配套資金15萬元，清理路域、河道45公里，各村出動人工2000人次，清理三大堆3100處，清理垃圾90噸，出動機械80余輛。清理墻面、電線桿亂貼亂畫和小廣告400余處，解決占道經營30起，道路兩側、邊溝內、綠化區衛生狀況得到極大改善，城鄉環衛一體化工作取得初步成效。

高度重視，加強領導。

街道高度重視城鄉環衛一體化工作，緊跟縣委步伐，于Ｘ月Ｘ日召開了黨工委擴大會議和由各村支部書記、主任、機關干部參加的工作動員會議，對城鄉一體化工作進行了全面的安排部署；成立了由書記任組長、主任任副組長的城鄉環衛一體化工作領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在城建辦；制定了《XX街道城鄉環衛一體化工作實施方案》，根據實際整治任務和清理難度，將XX個村劃分成三類，分類指導，分別于16日、20日、28日前進行驗收；與各管區簽訂了《城鄉環衛一體化目標責任書》，明確了任務要求，確定了完成時限，加強了對環衛一體化工作的領導。廣泛宣傳，營造氛圍。

XX街道協同各村通過張貼標語、懸掛橫幅、出動宣傳車與發放明白紙等形式，向群眾積極宣傳城鄉環衛一體化的重要意義，特別是利用村內廣播每天早、中、晚把政策講明，說清城鄉環衛一體化“取之于民、用之于民”的道理，讓群眾從思想觀念上認可并接受環衛一體化工作，從內心深處真正擁護。街道開展了干部進社區、進農家宣講活動，受教育面達到98%以上。組織了10余次學生、干部、低保人員、零就業人員等開展義務勞動，共1000余人參加，為環衛一體化工作營造了良好輿論氛圍，既提高了廣大群眾的環保素質，又提高了群眾參與的主動性和積極性。街道對XX個村的工作成績進行了聯合督導，確立了XXX等8個典型示范村，隨后組織其他村支部書記對示范村進行學習觀摩，在全街道形成了比學趕幫超的濃厚氛圍。

強化措施，明確責任。

街道將城鄉環衛一化工作列為現階段重中之重的工作，進一步落實了包管區領導干部和包村干部的責任制，實行主要領導現場辦公，包村干部全部盯靠在村，每天下午包村干部向主任匯報本村工作進度。在具體的管理中引入了競賽機制，在街道大廳設置擂臺榜；督導組每天對各村至少巡查一次，對任務完成情況在全街道范圍內進行一天一通報，并將

結果進行匯總、存檔，將評比結果納入各村年終考核成績，與村委會、村干部評先評優掛鉤，從而充分調動了村干部的積極性和主動性。

統籌兼顧，協調推進。

街道以“三化統籌推進、城鄉一體發展，片區協調作戰”為總體工作布局，在實施農村環境綜合整治的基礎上，扎實推進城鄉環衛一體化建設。農村環境綜合整治是開展好城鄉環衛一體化的基礎和保障，城鄉環衛一體化是搞好農村環境綜合整治的延伸和鞏固，二者互為一體，相互聯系，協調推進。我街道劃分XX管區、XX管區等六大片區，上下聯動，左右互補，協調推進。同時，也把城鄉環衛一體化工作與開展“四德工程”建設相銜接，讓文明新風成為群眾的自覺行動，使農村環境得到持續改善。