加快推進**城鄉客運統籌發展的實踐與思考

隨著**社會經濟的快速發展和全面建設小康社會的深入推進，加快城鄉融合，推動交通公共設施向農村延伸、交通公共服務向農村覆蓋，逐步實現城鄉交通基本服務均等化，已成為當前統籌城鄉協調發展的重要任務之一。目前，**已形成了高速公路、干線公路和農村公路干支相聯、四通八達的公路網絡，全市半小時交通圈基本形成，交通基礎設施的快速發展，為群眾安全便捷出行提供了基礎條件，也為全市經濟發展發揮了重要的支撐和引領作用。但是，對照基本實現現代化指標體系和城鄉客運統籌發展的總體要求，還要進一步提升交通運輸服務水平，全方位、多層次地為城鄉居民提供安全、便捷、經濟、高效的出行服務，全面提高城鄉居民的幸福指數。

一、統籌推進，完善網絡，群眾出行條件得到改善

近幾年來，根據市委、市政府的決策部署，市交通主管部門積極搶抓國家和省政策機遇，進一步拓寬投資渠道、加大資金投入，不斷加快客運基礎設施建設步伐，大力實施客運體制機制改革，積極構建相對完善的客運網絡。至目前，全市已建有各等級客運站10個，其中一級客運樞紐站1個，三級客運站4個，四級客運站4個，五級客運站1個，廣大群眾的出行條件大幅改善。

1、市際客運班線公司化經營改造成效顯著。為了提高客運安全管理和運輸組織集約化水平，科學合理地配置客運資源，進一步改善服務質量，提升車輛檔次，方便廣大市民安全便捷出行，從2005年開始，**強力推進市際客運班線公司化經營改造工作。至2011年底，累計投入6890多萬元，共完成74條市際客運班線152輛車的公司化經營改造任務，市際客運班線公司化經營比率達90%以上，更新高檔客車106輛，基本實現了市際客運的高檔化、快速化、舒適化。

2、城市公交回購平穩實施。認真貫徹落實公交優先發展戰略，更好地發揮城市公交的公益屬性，全面落實各項惠民利民政策，2009年，投資近3000萬元，成功回購昌平公共交通公司，組建了國有獨資性質的泰通公共交通有限公司。結合新客站的搬遷，投入1500萬元新購置50輛空調公交車投入營運，對城區公交線路重新進行規劃布局，公交線網覆蓋到各大型社區、學校、園區，城區公交300米半徑覆蓋率達到70%，500米半徑覆蓋率達到90%以上。同時，全面落實各項公交優惠政策。為10000多名老人和殘疾人辦理了免費乘車證，為2000多名老人和學生辦理了優惠乘車證。隨著公交線網覆蓋面的不斷擴大，出行分擔率大幅提升。

3、出租車提檔升級改造全面完成。為了進一步提升城市品味，提高出租客運服務質量，努力把出租客運打造成城市流動的風景線，從2010年下半年開始，市交通運輸部門不斷加快推進出租車升級改造工作。本著“統籌兼顧、標本兼治、總量控制、協調發展”的原則，對全市出租車公司進行了重組，將出租車掛靠經營轉變為公司化經營。至2011年9月，593輛節能、環保、安全、便民、智能化管理的新型出租車全部更新到位。同時，投入470萬元，建立出租車信息監控中心并開通962055服務熱線，為乘客提供電話叫車、遺失物品查找等服務。扎實開展“五星級出租車”和“出租車經營行為規范提升年”等創建活動，建立出租車違章查糾新機制，強化信譽考核和路檢路查，各類違章得到有效遏制，市場秩序進一步規范，服務質量明顯提高。

4、市鎮客運公司化改造規范有序。為了加快推進城鄉客運公共服務均等化，全面提升農村客運的組織化水平和服務層次，2011年，投入近3000萬元，大力實施了市鎮客運班線公司化經營改造，全面完成了21條市鎮客運班線、288輛市鎮客運班車的公司化改造，投入3250萬元，購置了88輛燃氣公交型空調客車投入營運，實現了統一站點、統一結算、統一車輛標識，規范了服務行為，促進了農村客運的快速健康發展。至2011年底，全市擁有市鎮客運班線19條，投放車輛118輛，全市鄉鎮和行政村班車通達率已達到100%。

5、鎮村公交開通有序推進。為了進一步方便廣大農村群眾出行，2011年，**積極搶抓被列為全省鎮村公交開通試點縣（市）的機遇，穩步推進鎮村公交各項工作。2012年1月19日，首批9個鄉鎮正式開通了鎮村公交，35輛鎮村公交車正式啟動運營，覆蓋了221個行政村，全市鎮村公交通達率已達到69%。鎮村公交執行低票價制度，享受與城市公交同等優惠乘車政策，并給予市、鎮（鄉）兩級財政補償。預計到2012年底，全市將投入95輛全新空調公交客車上線營運，16個鄉鎮開通45條鎮村公交線路，覆蓋全市319個行政村，較好地滿足城鄉居民交通運輸基本公共服務需求。

二、對照目標，客觀分析，城鄉客運面臨一些現實問題

在基本實現現代化的指標體系中，對交通發展提出了“鎮村公交開通率達100%”和“城市公交出行分擔率達26%以上”的明確要求。同時，隨著經濟社會加快發展，群眾生活水平日益提高，市民對出行質量和服務水平提出了更高的期望和要求。對照新形勢、新任務、新要求和群眾的新期待，城鄉客運統籌發展中存在的一些矛盾和問題也日益凸現出來，主要表現在：

1、政策環境支撐尚未完全到位。實現城鄉客運統籌發展，必須大力發展鎮村公交，與城市公交相比，其服務對象是農村居民，服務的范圍更廣，受益人群更多，但同時運輸成本更高、經濟效益更差，因此要求政府給予的政策扶持更大，否則將直接影響鎮村公交可持續發展。

2、城鄉客運基礎設施亟需完善。從城區目前的情況來看，在城市基礎設施的規劃、設計與建設中考慮公交因素明顯不夠，與其應有的地位和作用不相適應。市區主干道狹窄，上下班高峰、節假日期間特別擁堵，沒有專門的公交車道。在農村道路條件方面，全市農村公路總里程約1800公里，其中，通村四級路1427公里，占農村公路總量的79%。農村公路仍存在斷頭路多、路面破損、路幅狹窄、危橋險橋等問題，難以符合客車通行的安全要求，制約了鎮村公交的發展。

3、鎮村公交運營管理水平有待提高。從目前的情況來看，由于鎮村公交的宣傳和引導力度不夠，社會知曉度不高，加之部分線路設置尚不夠科學合理，班次運行密度較低等諸多原因，導致鎮村公交乘坐率低、經濟效益差。同時，由于剛剛起步，鎮村公交客運組織化程度和服務水平尚有欠缺，不能完全滿足農村居民安全、便捷、舒適的出行需求。

4、安全管理長效機制需進一步探索。隨著經濟社會的快速發展，道路交通安全環境日趨復雜，運行環境不佳，特別是在農村，由于農用車、拖拉機、低速貨車、三輪車、電瓶車等非法載客行為較為普遍，亂開亂行現象十分嚴重，群眾喜歡在自家門前堆放雜物，擺攤設點，隨意停靠車輛，沿線缺少必要的交通安保設施，對市鎮客運和鎮村公交車輛安全運行構成極大威脅。

三、強化服務，完善機制，加快推進城鄉客運統籌發展

當前和今后一段時期，必須要積極探索合理模式和途徑，科學制定工作方案和實施步驟，努力形成資源共享、銜接有序、布局合理、結構優化的“三級客運網絡”（市際客運網絡為骨架、市鎮客運網絡為主線、鎮村公交網絡為補充），穩步推進城鄉客運統籌發展。

1、實行基礎設施建管機制常態化。至2012年底，**16個鄉鎮將全部開通鎮村公交，但沿線道路、橋梁的通行環境較差，道路安保設施配套滯后，部分鄉鎮缺少農村等級客運站和回轉場地，影響了鎮村公交車輛的通行安全。城市公交港彎式站亭、首末站和回轉場地偏少，群眾出行換乘既不方便也不安全，城鄉客運統籌發展的水平與群眾出行需求還有不少差距。因此，必須要進一步加快農村道路“提檔完善”步伐，加緊完善各類安保設施，加強定期巡查和養護，建立規范嚴格的基礎設施管養質量跟蹤督查制度，從而實行城鄉客運基礎設施建管機制的常態化。

2、落實財政政策保障機制常態化。城鄉客運統籌發展是直接服務新農村建設、服務廣大城鄉居民安全便捷出行的民生工程，其公益性屬性決定了政府在推進此項工程的過程中占據主導地位，發揮主導作用。因此，市、鎮（鄉）兩級政府都必須要加大財政配套力度，在站場土地供應、稅收優惠等方面給予政策扶持。目前，**城市公交、鎮村公交由于受低票價、承擔社會福利性運輸等因素的影響，虧損較為嚴重，各級政府需將車輛設施的投入與實際虧損納入財政預算，由審計、財政、交通等部門定期開展財務審計，建立長效補貼機制，確保城鄉客運的可持續、健康發展。

3、推行社會服務評價機制常態化。以文明優質、安全準時等為主要服務評價標準，監督客運企業建立嚴格的績效考核機制，切實提高服務質量，確保車容車況良好，駕駛員文明服務。加快建設公交車輛智能化調度系統、IC卡售票系統和電子公交站亭，建立城鄉客運服務網站，便于群眾查詢班次時間、線路走向、途徑站點等內容。積極落實老年人、殘疾人、學生的優惠乘車政策，依托轄區交管所，建立農村群眾優惠乘車證辦證點。通過96196交通服務熱線，統一受理群眾舉報，及時處理服務質量投訴。對人大代表、政協委員提出的有關城鄉客運發展的建議和提案，認真進行分析，及時加以解決，穩步提高群眾對城鄉客運發展的滿意度。

4、促進部門聯動管理機制常態化。城鄉客運統籌發展領導小組成員單位要建立聯席會議制度，定期召開會議，交流城鄉客運運行狀況，協調解決各類體制機制及源頭性問題。集中執法力量，適時開展城鄉道路通行環境綜合治理，加大“五小”車輛的管控力度，查處交通違章和破壞路產路權的各類違法行為，為鎮村公交和城市公交的健康發展營造良好的環境。