第一篇：加快推進我縣統籌城鄉發展的思考

加快推進我縣統籌城鄉發展的思考

張夢樓

為了全面了解我縣統籌城鄉發展工作情況，五月初，縣政協組成調查組，先后深入草碧鎮、城關鎮和縣統籌辦等8個相關部門，采取現場調研、查閱資料、召開座談會、走訪群眾等方式，對我縣推進統籌城鄉發展工作的基本狀況、舉措落實、存在問題進行了全面調查和認真分析。現將調查情況報告如下：

一、今年以來，我縣按照“五化目標引領”、“五大改革突破”、“五大基地支撐”、“五大體系推進”的發展思路，堅持試點先行，突破重點難點，不斷提高農民生活水平、農村設施環境和服務水平，全縣統籌城鄉發展工作呈現出多點突破、整體推進、全面提升的良好態勢。

一是城鎮建設快速推進。按照“一河兩岸（南岸、北岸）、一城兩區（城區、草水新區）”的發展格局，突出項目帶動、功能提升、創建推動，促進了城鄉互動、協調發展。編制完成縣城建設總體規劃、十二五城鎮發展規劃和重要區域控制性詳細規劃，縣城建成區面積擴大到2.4平方公里，城市載體服務功能全面提升。城鎮重點項目多點開花，城區集中供熱工程完成投資847萬元，職教中心、市民中心相繼建成投用，體育中心順利完工。總投資4.86億元的西新區開發項目加快推進，千和雅居和浙商·東海佳園兩個商住小區先后動工建設，人民路即將建成投用，縣城南環線正式通車，千隴南線改造工程加緊施工。城市環境綜合整治有序推進，寶平路商貿一條街雛形顯現，城市品味和宜居度明顯提高。積極實施突破草碧戰略和百鎮建設項目，南寨、崔家頭、張家塬等鎮街巷道路、供排水等綜合配套設施更加完善，基本形成了布局合理、環境優美的中心鎮。

二是產業基地規模逐步壯大。堅持把促進農民增收作為統籌城鄉發展的重要前提。圍繞建設奶畜、蠶桑、核桃、蔬菜、鮮果五大產業基地，以示范園區為重要平臺，促進傳統農業向現代農業轉變。全縣建成標準化奶牛養殖小區30個、千頭現代化奶牛場3個，形成的奶牛標準化養殖“千陽模式”在全省推廣，為奶畜產業轉型升級探索了新的發展路子。建成南寨旱作農業“雙萬”田、千星現代農業、王家莊王牌有機菜等11個現代農業示范園，瓜菜輪作、糧畜結合等高效種植模式逐步形成。建成農民專業合作社86個，年帶動合作社社員銷售農副產品4048噸，農業生產組織化程度不斷提升，效益穩步提高。上半年，預計農民人均期內現金收入達到3051元，同比增長43.1%。

三是農民居住小區啟動實施。堅持把農民進城作為統籌城鄉發展的突破口，打破村組界限，農民居住小區試點工程建設全面啟動。城關鎮橋南社區計劃投資1953萬元，建設住宅樓2棟130套，總建筑面積1.2萬平方米，每平方米售價1200元，是商品房價格的三分之一；草碧鎮農民進鎮居住小區項目規劃設計住宅樓8棟728套，一期投資1296萬元，建設住宅樓2棟96戶，已經破土動工；新興村農民進社區居住小區完成規劃設計、場地平整和招投標工作，計劃建設住宅樓2棟96戶，申報入住群眾60戶。在3個農民居住小區建設的帶動影響下，冉家溝、仰塬、曹家塬等村群眾進城熱情空前高漲，紛紛提出放棄單家獨院，建設居住小區，住上和城里人一樣的多層住宅樓房，農民建房向村外隨意延伸的狀況從此將得到徹底改變。截止目前，全縣共辦理進城居住和落戶農民576戶、2011人。

四是農村社會事業全面發展。以創建全市首個“全國農村社區建設全覆蓋縣”為抓手，將全縣98個村規劃整合為40個農村中心社區，引導農民向中心社區集中居住，逐步消滅空心村、邊緣村，草碧鎮投資100萬元的中心社區建設已經完成規劃設計和拆遷工作；以農村商貿流通體系改革為重點，建成63個農村日用品連鎖超市，實現商品同質同價、統一配送；以創建全省交通運輸示范縣活動為契機，加快農村交通建設，全縣通村公路實現無縫隙連接，8個鄉鎮建成11個五級客運站，實現了農村客運班車村村通；以提高農村居民社保水平為目標，加快實現農村社保全覆蓋，全縣新型農村合作醫療和農村社會養老保險參保率分別達到99%和90%以上。

五是產權制度改革不斷深化。以全國土地確權登記試點縣為契機，全面實施草碧、南寨、沙家坳3個試點鄉鎮確權登記工作。圍繞實施全國土地流轉示范縣項目，印發《農村土地經營權流轉實施意見》，積極支持產業大戶、農民專業合作社、產業示范園區、龍頭企業和民營資本通過承包地互換、轉包、入股、租賃等多種形式開展土地經營權流轉。目前，全縣土地流轉農戶2153戶，流轉面積1.5萬畝。積極探索林權貸款、林地流轉工作，推進林地林權交易，開展林權抵押貸款業務7筆，涉及資金434萬元，林地抵押面積1.6萬畝，集體林權制度改革全面完成。

二、我縣統籌城鄉發展工作開局良好，成效顯著，但是目前還處于起步探索階段，一些困擾城鄉統籌發展的深層次問題還沒有根本解決。

一方面，農村與城區的差距依然較大。一是城鄉收入差距仍然較大。2010年，我縣城鎮居民可支配收入達到16669元，較2007年增加7680元；農民人均純收入4766元，比2007年增加2246元，農民人均純收入年均增加額僅占城鎮居民可支配收入的29.3%。二是城鄉基礎設施差別明顯。由于農村點多、線長、面廣，水、電、路、訊、房等基礎設施建設水平遠遠低于城鎮。比如，自來水入戶率城區為100%，農村85%；有線電視入戶率城區為90%，而農村僅為36%；通信網絡城區實現了全覆蓋，而農村覆蓋率僅為81%。三是城鄉教育資源配置不均。突出表現在師資力量、教學設備、教育質量三個方面。特別是近年來高學歷、高職稱、高水平的教師在城區“扎堆”，城區學校生源爆滿，而農村學校教師年齡偏大、高水平的教師不多、生源銳減。四是城鄉醫療資源配置懸殊。全縣醫技人員城區高級職稱35人、中級職稱93人，而11個鄉鎮衛生院僅有中級職稱15人，占城區的11.7%。鄉鎮衛生院醫療設備嚴重不足，縣級醫療機構擁有萬元以上醫療設備158臺（件），鄉鎮僅為30臺（件），城區擁有量是鄉鎮的5.3倍。五是城鄉社會保障標準不一。城鎮職工醫療保險、最低生活保障等政策標準明顯高于農村。以最低生活保障標準為例，城市低保平均每人256元／月，農村則為103元／月，人均差距153元／月。

另一方面，農民進城的生活成本問題、住房保障問題和職能部門銜接問題，制約了身份轉變。城市優越的公共服務資源，如基礎設施、教育、醫療、就業等等是農民向往城市生活的根本，但是現實存在的很多因素阻礙了農民落戶城市的進程。一是生活成本問題。多數農民認為城市雖好，但諸如水、電、暖、行、副食等日常開支過大，需要進城定居的生活成本太高，負擔不起。二是住房保障問題。據了解，目前我縣商品房的平均房價每平方米已超過3000元，租房平均價每間約為200元，對于收入有限的農民來說，購、租房的高價格限制了他們進城落戶的積極性。三是職能部門銜接問題。農民變市民，涉及土地、醫療、養老、就業、教育、戶籍管理等方方面面，牽一發而動全身。進城前，土地承包經營權和宅基地使用權的處置涉及國土資源、農業、物價、鄉鎮政府等多個部門；進城后，就業、醫療、住房、養老等各項保障待遇接踵而至，相應涉及民政、衛生、房管、教育、人力資源和社會保障等諸多部門。任何一個環節出現問題，整個進城鏈條就會停頓，影響農民進城落戶步伐。

三、統籌城鄉發展，是一項十分復雜的系統工程，涉及面廣，需要做的工作很多。通過調查我們認為，當前應加快推進“六個統籌”：

（一）統籌城鄉經濟發展，逐步縮小收入差距。統籌城鄉發展，必須把工業引領和產業聚集放在首位，形成統籌城鄉發展的物質基礎和經濟支撐。一要加快工業化進程，培育縣域經濟主導力量。堅持以建設工業強縣為目標，以工業園區建設為平臺，充分發揮我縣區位、交通、地價、供電等優勢，精心謀劃建設關天經濟區寶雞副中心半小時經濟圈，加快規劃建設打造縣城至草碧千河工業走廊，積極引進規模以上工業企業，依托建陶產業園，做大做強十億水泥、十億陶瓷兩大產業，推進工業經濟向千河工業園區聚集，實現集群化、集約化發展。積極發展農產品加工、建材、三產服務和物流集散等勞動和資源密集型產業，促進農村勞動力就近就地轉移，切實增強縣域經濟實力。二要以工業化的理念發展現代農業，加快推進農業產業化進程。按照市場化、品牌化、標準化、集約化、綠色化的要求，創新農業生產方式和發展模式，重點發展以奶畜、蠶桑、優質核桃、設施蔬菜、有機鮮果五大產業為主的現代農業產業園區，加快建立一批高產、優質、高效的規模化農產品生產基地；精心培育龍頭企業，健全社會化服務體系，不斷提高生產經營組織化程度，引進一批技術、資金和人才，促進園區發展和農民增收。三要高起點發展旅游經濟，帶動發展三產服務業。堅持做靚“四大名片”，結合新農村建設，加快鄉村游發展步伐，加速建設千湖國家濕地公園，傾力打造“寶雞大城市后花園”，以鄉村游帶動和提升全縣生態旅游產業突破發展；堅持把第三產業發展放在更加突出的位置，大力發展餐飲住宿、休閑娛樂、商貿交通、物流配送、家政服務等新興服務業，構建充滿活力、特色突出、優勢互補的服務業發展新格局。

（二）統籌城鄉空間布局，提升城鎮承載能力。千陽作為一個山區小縣，統籌城鄉發展，要實現以城帶鄉、城鄉互動，必須確立“小縣建大城”的理念，規劃好、建設好“大縣城”。一要大手筆規劃“大縣城”。編制縣城到草水新區區域內的城鎮基礎設施建設和經濟社會發展規劃，重點做好發展目標、產業布局、資源開發、功能定位等專項規劃的銜接協調，最終形成一套統一、明晰、有序的規劃體系，在全縣上下形成加快發展大縣城的共識，讓縣城與草水新區之間的每一寸土地都迸發出跨越發展的活力。二要高標準建設主城區。按照縣城西擴南移北上的總體思路，以提質擴容為突破口，壯大產業支撐，加快城鎮化建設步伐，擴大城區規模，完善城市功能，拉開“大縣城”建設的基本框架；盡快開發建設龜山公園，實施千河休閑園三期工程，在縣城南區、北區、西新區，開發建設商品住宅小區、農民進城居住小區，在縣城西區建設物流停車場、大型商場、建材市場、農貿市場和進城農民創業園。三要合力突破“草水新區”。盡快成立草水經濟新區建設管理委員會，明確領導小組成員單位負責人，下設辦公室，抽調專門人員負責具體工作，確保新區建設順利進行。以建設經濟繁榮、設施完善、功能齊全、環境優美的縣城副中心為目標，抓緊建設農民進鎮居住小區，完善公共交通、供氣供熱、郵電通訊、供水排水、垃圾處理等基礎設施，突出抓好學校、醫院等公共服務設施建設。

（三）統籌城鄉戶籍制度，引導農民進城落戶。打破城鄉行政區域界限，引導農民進縣城、進城鎮、進社區居住落戶，必須統籌城鄉戶籍制度，強化政策扶持。一要加快戶籍制度改革。本著“降低門檻、放寬政策、簡化手續”的原則，深化戶籍管理制度改革，逐步對我縣戶籍人口取消農業、非農業戶口性質的劃分，統一按居住地登記為“居民戶口”，改變城鄉分割的二元結構，建立城鄉統一、自由遷徙、雙向流動的一體化戶籍管理制度，消除農民社會流動的制度障礙，使農民能夠順利走出農村，融入城市社會。二要強化政策扶持。結合實際，制定和完善各項優惠政策，對農民轉移中的建房、購房貸款、土地流轉、林權抵押等給予多方面的幫助和扶持。要想方設法解決房價問題，抓住國家實施保障性安居工程的機遇，在縣城和草水新區統籌規劃配建經濟適用房、廉租房等保障性住房，使進城農民“買得起房”；結合“安居工程”、“生態移民工程”，在草碧、南寨等重點鎮建設進城農民安置小區，統一納入所在鄉鎮管理，對安置小區建設項目實行“一費制”管理，簡化建房手續，降低用地價格，使進城農民“建得起房”。三要放寬政策限制。按照寬嚴有度、有序推進的原則，適當放開縣城，全面敞開鄉鎮落戶條件，借鑒鳳縣對農民向新區居住實行“三個保留”（保留原有宅基住房、保留原有承包地、保留分包到戶林地）的做法，把農民退出宅基地和土地承包經營權可暫不作為進城落戶的條件，過渡期可在現有基礎上適當延長，以消除進城農民的后顧之憂，真正讓進城農民“過得好、有業就、穩得住”，達到安居樂業。

（四）統籌城鄉管理體制，加快農村社區建設。統籌城鄉發展，必須變革農村行政管理體制，實現村級事務管理服務職能與村級集體資產經營管理職能的分離，實現城鄉管理體制的統一。以創建全國農村社區建設全覆蓋縣為契機，精心做好農村社區規劃建設工作。一要建立多元投入機制。積極爭取中央和省、市各級配套獎補資金，設立農村社區公共服務中心項目建設專項資金和專項工作經費，形成規范化的財政投入機制，鼓勵社會力量參與社區建設，逐步建立起以各級財政資金、村級集體經濟投入為主，企業投資、社會各界參與、慈善捐助為補充的多元投入機制，為農村社區建設提供資金保障。二要整合涉農項目資源。按照“項目捆綁、資源整合、集中投放、整體配套”的建設思路，以縣級為平臺，整合村莊道路硬化、農村危房改造、扶貧移民搬遷、農村社區建設、農村安全飲水等涉農項目，按照項目建設總體規劃，集中向農村社區投放，加強社區交通、通訊、水、電、氣、暖、洗浴等基礎設施建設，加快社區學校、幼兒園、超市、衛生室、警務室、文化站、敬老院等公共服務設施建設，讓農民享受與城市居民一樣的公共服務。同時，控制和停止偏遠村、移民搬遷村的宅基地審批、老莊基翻建和基礎設施建設，把用地指標、項目投放和基礎設施向社區傾斜。三要完善服務管理機制。建立社區服務中心理事會，對社區服務中心進行管理協調，鼓勵鄉鎮機關干部到社區（村）服務中心理事會工作，形成社區（村）服務中心建設的骨干力量。同時，積極探索農村社區黨組織書記準職業化管理，加快農村社區管理的規范化、制度化建設，讓服務中心成為黨組織活動的基地、農民致富的橋梁和繁榮農村文化的舞臺。

（五）統籌城鄉資源配置，推動土地合理流轉。要使農民離開土地進入城市，必須解決好農村土地流轉問題，維護好、實現好農民承包經營土地的收益權。一要夯實農村產權交易的基礎。盡快開展農村集體土地所有權、宅基地使用權、房屋所有權、集體用地使用權的確權頒證工作，落實農民對土地、房屋的財產權。根據發展的需要，在市民中心設立千陽縣產權交易中心，在各鄉鎮設立農村“三資”管理中心，履行農村產權交易服務職能，搭建縣鄉兩級信息互通、實時聯網的農村產權交易服務平臺，促進農村資源向資本轉變。二要盡快出臺農村土地流轉的具體辦法。研究制定《關于加快農村土地承包經營權流轉促進現代農業產業園區建設的試行意見》，在保障農民土地承包經營權的基礎上，按照“依法、自愿、有償”的原則，引導和鼓勵農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作、一次性補償等形式進行土地承包經營權流轉，促進土地向專業大戶、合作社、龍頭企業和示范園集中，形成土地規模化經營。采取招商引資、股份合作等形式，鼓勵有實力的龍頭企業、返鄉創業人員、專業合作社和種養大戶投資建設農業產業園，培育土地流轉主體。積極探索農地換社保、宅基地換城鎮住房、集體建設用地換城鎮門面房的有效實現形式，解決好失地農民的就業、住房和社會保障問題，促進失地農民市民化。

（六）統籌城鄉公共服務，實現同等國民待遇。統籌城鄉發展，最終要實現農民與市民享有同等的社會地位、公共服務和社會保障，共同過上小康生活。一要實現教育發展均衡化。加大教育投入，逐步推行12年義務教育。加快實施西新區新建小學、幼兒園等工程，有效緩解城區學校學生增容壓力。統籌教師資源，通過逐年招聘充實師資隊伍，足額配備農村學校教師，完善學習培訓制度，努力改善農村教師工資待遇和工作條件。認真落實城區優秀教師到農村支教制度，提高農村學校教育教學質量。大力推進基礎教育、職業教育、成人教育“三教統籌”和農科教相結合，培養農村實用人才，積極開展進城務工農民職業技能培訓，增強教育服務“三農”的能力。二要實現衛生事業公益化。每年有計劃地招聘醫技人員，進一步充實鄉鎮醫療隊伍。實行縣級醫療機構業務骨干定期到鄉鎮衛生院坐診，鄉鎮衛生院業務骨干到縣級醫療機構學習培訓制度。不斷完善新型農村合作醫療和城鎮居民醫療保險制度，逐步提高新型農村合作醫療補助標準和水平，進一步縮小農村與城鎮居民基本醫療保險的差距，實現城鄉居民就醫報銷同一標準。三要實現社會保障均等化。在“廣覆蓋、保基本、分層次、可持續”的基礎上，結合耕地保護制度的建立，全面推行新型農村社會養老保險制度，逐步提高參保農民養老保障水平，并對農村獨生子女和雙女戶予以優先優待；探索建立農民工綜合社會保險、農民養老保險與城鎮居民社會保險、城鎮職工社會保障的銜接機制，推進城鄉社會保險制度全面接軌。四要實現城鄉就業平等化。消除農村勞動力轉移就業的制度障礙，統一城鄉勞動力市場，建立城鄉勞動者平等就業制度；增加專門用于農民職業技能培訓的資金，抓好農村勞動力轉移就業培訓，提高農村勞動力就業競爭力。

作者系千陽縣政協經濟科技委員會副主任

第二篇：加快推進城鎮化促進城鄉統籌發展

加快推進城鎮化 促進城鄉統籌發展

按照市委統一部署和要求，渭南市局于5月21日至25日參加了全市“如何加快推進城鎮化，促進城鄉統籌發展”專題調研活動，通過對全市十二縣市區的城鎮化水平的進一步深入調查，我們認為渭南正處于城鎮化進程的加速階段。本文旨在對如何推進城鎮化進程，促進渭南市城鄉統籌發展做以分析思考，以更好地為促進全市經濟社會又好又快發展服務。

一、全市基本情況

全市總面積1.3萬平方公里，下轄123鎮13街道辦6鄉，3222個村委會，180個居委會，據人口抽樣調查，年末全市常住人口530.49萬人，城鎮化率33.12%。近年來，在市委、市政府的正確領導下，全市上下堅持以科學發展、富民強市為主題，以轉變發展方式為主線，致力推動工業化、城鎮化和城鄉居民增收，著力改善民生，經濟社會保持了健康協調快速發展的良好態勢。2011年，全市實現生產總值1028.97億元，全社會固定資產投資完成912.93億元，地方財政收入完成44.30億元，城鎮居民人均可支配收入18768元，農民人均純收入5571元，增長27.4%，增速首次超過城鎮居民。

（一）突出建設中心城市，著力完善城市功能。一是規劃建設取得新成績。渭南市以推進城鎮化進程、建設中心城市和縣城為重點，先后編制了渭南市城市總體規劃、渭北城鄉統籌發展示范帶總體規劃、城市綜合交通體系等專項規劃，八縣兩市、高新區、經開區、華管委、鹵管委完成了城鄉一體化建設規劃編制，十縣市進行了總體規劃修編。莊里、瓜坡、孫鎮、龍門四個省級重點示范鎮全面完成了總體規劃等。同時，積極做好商品房、保障性住房、舊城改造和城中村的規劃建設。2011年全市商品房銷售額66.92億元，同比增長171.0%，銷售面積240.44萬平方米，增長72.1%。保障性住房完成投資377975萬元，其中廉租房43965萬元，保障性住房施工面積254萬平方米，其中廉租房23.08萬平方米，保障性住房竣工面積67.26萬平方米，其中廉租房12.07萬平方米。二是中心城市建設獲得新突破。渭南中心城市建設2008年完成投資6億元，2009年完成投資44.7億元，2010年完成投資58.4億元，2011年完成投資67.8億元。2012年計劃完成投資1526219萬元，目前已完成投資54.7億元，占計劃的36%。同時，各縣市區城市主干道建設里程和投資總量均為近年之最，初步形成了城市道路框架格局，城市公園、廣場先后建成運營，城市功能不斷完善。三是城市管理呈現新亮點。渭南中心城市成功創建國家衛生城市，10個縣城全部晉升為省級衛生城市。

（二）全力做大集鎮，響應建設新社區和新農村。一是搶抓政策機遇和支持，推進集鎮建設。渭南市先后有：韓城市龍門鎮、合陽縣路井鎮、富平縣莊里鎮、華陰市敷水鎮等13鎮被列入全省107個省級重點鎮，華縣瓜坡鎮、蒲城孫鎮、富平縣莊里、韓城龍門鎮四個小城鎮被列為省級重點示范鎮，白水縣林皋鎮、大荔縣朝邑鎮兩鎮被列入省級文化旅游古鎮，華陰市被列為全國發展改革試點城市（區），富平縣莊里鎮、華縣柳枝鎮被列為全國發展改革試點小城鎮。目前，渭南市小城鎮建設如火如荼，莊里鎮已完成投資2.8億元，孫鎮累計完成投資1.8億元。伴隨著中省加強城鎮建設，全市逐步形成了“鎮有常住民、民有不動產、草根經濟興、民富又強鎮”的發展格局。二是按照居住集中化、環境生態化、管理社區化、設施城鎮化目標，積極啟動新型社區建設。如：富平縣在城關、淡村、莊里啟動了4個新型社區建設，蒲城縣已經在孫鎮、高陽鎮建設2個新型社區。三是完善農村社會保障，大力推進新農村建設。2011年全市新型農村合作醫療參合人數404.26萬人，參合率達97.1%。農村養老保險參保244.99萬人。農民人均住房建筑面積34平方米，增長3.9%。爭取中省資金，開展新農村安全飲水、扶貧開發、移民搬遷、生態環境治理等工程，完善了農村基礎設施，改善了農村生產生活環境。

（三）高起點規劃建設園區，快速帶動城鄉發展。一是科學定位，工業集中區規劃布局特色鮮明、錯位發展。其中，韓城龍門工業集中區以煤及煤化工為主導產業，高新區、經開區以裝備制造及電子信息為主導產業，全市形成了13個特色園區。二是基礎設施建設逐步完善。13個開發區工業集中區基礎設施完成投資50億元，基本滿足了入園企業的需要。三是工業集中區規模大、企業多。目前全市13個開發區工業集中區已建成面積78平方公里，入駐企業786戶。其中已投產企業644戶，實現主營業務收入619億元，上繳稅金24億元，安置就業11萬人。2011年實現營業收入800億元以上，占全市工業總產值60%以上。

（四）大力發展現代農業，不斷助推城鎮化發展。2011年，渭南市新建省級農業科技創業示范基地2個，目前擁有省級農業科技創業示范基地6個;設施農業加快發展，設施蔬菜面積39.22萬畝，占蔬菜總面積的三分之一;設施瓜類面積27.78萬畝，占瓜類總面積53.8%。以澄城、大荔生豬，合陽、臨渭奶牛，富平奶山羊，蒲城肉雞為代表的優勢畜禽生產基地逐步建成，2011年全市實現畜牧業產值67.28億元，增長10.5%。現代農業為發展注入活力，助推了城鎮化發展。

（五）積極引導農民進城，加快統籌城鄉發展。近年渭南市實施了住房、創業、就業、保障四項工程。先后開工建設保障性住房4.3萬套，建成安置房1.7萬套。依托全市28個農民工創業示范園和39個創業孵化基地，鼓勵農民進駐創業。對進城農民實行免費培訓，優先解決安置就業。此外，還圍繞進城農民的就醫、養老等需求，在全市擴建5個醫院、18個衛生院、5個社區衛生服務中心、180個農村社區服務中心;改擴建5個敬老院、26個城市社區服務中心和183個社區服務站，使社區公共服務設施滿足了進城農民的需求。

二、存在問題

總體來講，近年渭南市在加快城鎮化進程，統籌城鄉發展中取得了一些成績，也做了一些嘗試，但是整體城鎮化水平仍然偏低，與省上要求和群眾愿望有差距，還存在建設資金短缺、土地粗放、低效利用等急需解決的矛盾和問題。具體體現在以下方面：

（一）城鎮化水平較低，城鎮發展統籌不夠。2011年，全市城鎮化率為33%，分別比全國、全省水平低18.27個百分點、14.3個百分點，在全省屬較低水平。蒲城縣、大荔縣、富平縣等70萬人口大縣，城鎮化率分別為18.61%、21.17%、27.46%，都低于全市平均水平33.12%，臨渭區人口90萬左右，城鎮化率在全省同級別區中位置也偏后。在建設上，重城市建設輕集鎮建設、重新區開發輕老城改造、重開發建設輕產業發展的問題比較突出。在產

業上，絕大部分鎮域缺乏工業支撐，特色產業覆蓋面不廣，批發零售、個體運輸等服務業發展層次低，農民進城進鎮安居就業的渠道不廣，城鎮化進程速度不快，城鎮發展統籌不夠。

（二）三次產業發展緩慢，城鎮化推進乏力。2011年，全市實現生產總值1028.97億元，較上年增長15%。其中，其中，第一產業增加值160.47億元，增長7.0%，第二產業增加值545.19億元，增長20.6%，第三產業增加值323.31億元，增長10.9%。一、二、三次產業結構為15.6：53.0：31.4。人均生產總值19424元，比上年增長14.8%。盡管縱向同歷史相比渭南市發展很快，但是橫向與兄弟地市相比，渭南市二、三產業總量、三產增速、人均生產總值與全市新型工業化、城鎮化進程的要求相差較大，還不能對城鎮化發展形成強有力的支撐。

（三）建設用地指標少，城建資金短缺。對照城市規劃，渭南市城鎮化建設用地仍然存在著土地儲備較少、征收任務艱巨、用地指標不足三大問題，城鎮建設用地的壓力非常大。同時，城鎮基礎設施建設存在著資金缺口量大、融資模式單一等突出問題，直接制約了各項建設的順利實施，影響了城鎮化建設的步伐和質量。

（四）城鎮規劃不超前，輻射帶動不強。城市供水、電力、電信等地下設施和城市綠化、停車場等規劃不到位，造成重復建設，資源浪費。各縣市區的老城區村組統建的莊基量大面廣，拆遷難度大，改造困難重重，建設進度緩慢。大部分鎮由于沒有政策支持，規劃缺失、規模偏小，基礎設施薄弱，支柱產業聚集較弱，信貸資金投入微乎其微，服務功能不足，輻射帶動功能不強。

（五）政策缺乏資金支持，措施還需完善落實。近年省市先后出臺了農村居民進城落戶有關政策制度，但是由于此項政策制度對農民退出宅基地和承包地權益的資金補助來源沒有明確，資金補助無法兌現，大部分農民對農村居民進城落戶還處于詢問觀望階段。同時，目前受各種因素的影響，在公安部門辦理農村居民進城落戶手續的農民及辦理落戶的外來人員還不多。農村居民進城落戶的戶數、人口數在公安部門和人社部門還有差異，還有待協調解決。隨著城鎮和各類開發區、工業集中區、園區規模的不斷擴張，原有的城鄉劃分范圍已經很模糊，城鎮人口和農村人口很難劃分，現在還沒有部門適應渭南市經濟社會發展形勢牽頭界定劃分。民政部門對各縣市區的城中村、城邊村、各類開發區工業集中區中行政村組名稱尚沒有組織實施像西安城中村那樣的改村組名稱轉為城鎮社區名稱的統一安排活動。

（六）農村宅基地不斷擴大，分散居住不適應形勢。省政府研究室在2011年對關中地區和天水市的農戶進行問卷調查，結果認為：一是耕地流失，人均逼近紅線。關天區受訪農戶宅基地平均占地0.5464畝，常住人口平均為3.25人，戶均1.21處宅基地；近5年被調查村莊耕地每村平均減少283.87畝。農村人均耕地減少的原因中，39.2%是因宅基地增加所致。2000年關中地區人均耕地1.16畝。預計到2025年，這一數字將下降到0.627畝，低于聯合國提出的0.7965畝的最低警戒線。二是勞動力大多進城務工。農村16-40歲的精壯勞動力大多外出務工經商，80后、90后年輕人幾乎不愿回鄉務農。村莊的留守人口基本是老人、兒童和婦女，最需要解決的是留守兒童教育、老年人養老醫護及農村治安等問題，而集聚生

活或社區生活的服務社會化功能能夠有效化解這些問題。三是農民集中居住意愿的調查結果顯示，愿意村莊撤并集中居住的占19.7%，集中住在像城里人一樣的樓房內的占19.7%，樓房現代設施齊全的占14.7%，社區內有學校、醫院、幼兒園、養老院、商業服務區的占38.9%。這些數字表明，農民總體上愿意集中居住并享受現代生活。

三、今后的對策和建議

針對以上問題，我們需要在今后的工作中積極研究探索，不斷克服和改進。

（一）發展第一，三化同步，推動經濟社會又好又快發展。以渭南市獨有的“關中—天水經濟區”、“陜甘寧革命老區”和“晉陜豫承接產業轉移示范區”三個國家級經濟區疊加地級市為契機，積極把握西安大都市規劃圈和陜西東大門建設的政策機遇，認真實施《渭南市城市總體規劃》，以工業化為先導，以城鎮化為載體，以農業現代化為支撐，協調推進工業化、城鎮化、農業現代化同步發展，努力促進全市經濟社會又好又快發展。

（二）敢為人先，開拓創新，優化人力和土地資源在城鄉配置。樹立城鄉資源一盤棋觀念，打破條條框框，推進農村居民進城，增加城鎮人口，減少農村人口，調整人力資源在城鄉分布，提高社會效率。整合土地資源，節約集約用地，在城鎮實施舊城老城改造，提高單位土地人口承載量；在農村，撤組并村，減村進鎮，減少農村宅基地和建設用地，增加農村耕地，發展現代農業畜牧業，優化土地使用，提高利用效率。通過農村居民進城落戶，優化人力資源、土地資源、商品資本在城鄉配置，提高整體社會效率。

（三）完善政策，籌措資金，破解城鎮化土地、資金困局。一是破解體制障礙，不斷完善政策。以農民進城落戶為核心，統籌出臺土地增減掛鉤、土地征收補償、避災扶貧移民搬遷、失地農民生活保障等方面的優惠政策和操作辦法，解決農民身份、居住地變更的體制性障礙。凡退出承包地和宅基地的本地農民及辦理落戶的外來人員，實行與城鎮居民統一的就業、創業、養老、醫療、教育、失業、工傷和生育保險等待遇，使他們能就業、有房住、有學上、有保障，真正融入城鎮，變為城鎮居民，不斷解決農民進城落戶和建設用地過程中出現的矛盾和問題。二是宅基地置換新房，農村居民就地城鎮化。轉換思路，仿效城中村改造經驗，將農村居民就地轉移到中心城市、縣城和鎮駐地，農民原有住宅可折價置換社區新房，置換出來的村莊土地可以還耕，也可以經營開發。在宅基地置換新房時，要同步推動農村居住社區、工業園區、農業產業園區“三區”統籌聯動發展，努力取得耕地不減、農民負擔不增加、樂業有保障的成效。同時，還要在土地流轉、管理體制、農村集體經濟組織形式、建設投融資方式、小城鎮扶持政策等方面創新，有效破解土地、資金、出路等難題。三是深化改革創新，探索建立農村土地交易試點。向中省爭取政策支持，建立市縣級農村土地交易試點，試點主要負責農村宅基地復墾農田，復墾農田指標轉化為城鎮建設指標，面向社會公開拍賣轉化指標，以拍賣指標增加城鎮建設用地，以拍賣所得資金補償農民退出宅基地和承包地。在農村居民進城落戶中，實施土地部門核查農民退出土地、人社部門辦理進城進鎮手續、公安部門轉辦戶籍、財政部門兌付補助、紀檢部門監督檢查等聯動機制，確保各項工作落到實處。四是創新思路，拓寬城鄉統籌融資渠道。爭取中省將渭南市列為統籌城鄉發展示范區，爭取國家銀行等貸款，引導社會資金向重點鎮、小城鎮傾斜，鼓勵民營企業多渠道、多形式投資興辦小城鎮基礎實施和公益事業。

（四）統一規劃，重點布局，加強城鄉一體化格局。統一城鄉規劃、產業布局和基礎設施建設，統籌調控和集約開發城鄉土地，重點抓好“131”城鄉統籌示范工程，全力推動富平城鄉統籌省級示范區改革試點，積極推進渭南-華陰、富平-蒲城、韓城-合陽-澄城等城鄉統籌示范帶建設，加大太華湖統籌城鄉生態旅游示范區建設力度，增強輻射帶動能力。扎實推進新農村建設，重點抓好100個新型農村社區示范點建設。一是抓好城鎮總體規劃、土地總體規劃，加強城鎮和土地總體規劃的銜接，節約集約用地，優化城鎮、產業和土地布局，優化耕地和建設用地，因地制宜，合理安排一、二、三產業。二是科學編制控制性規劃和修建性詳規，編制經濟發展規劃，統一安排供水、供氣、供電、通信、環衛等基礎設施建設，合理安排公共活動用地，改善生活環境，保持可持續發展。四是在省級重點示范鎮、省級重點鎮的基礎上，再規劃確定一批市級重點鎮，從政策、土地、資金等方面予以支持。對建制鎮住房建設和農村宅基地停止審批出臺具體意見，并予以統一規范指導。

（五）做美城市，做強縣城，做大集鎮，促進城鄉統籌發展。一是做美中心城市。實施中心城市“東進北擴”、西渭一體化發展戰略，拉大城市骨架，拓展城市空間，促進融合發展。加快“一城三區五組團”建設和華縣撤縣設區步伐，強化公共設施對接共享，推進西(安)渭(南)城際軌道建設，提升中心城市組團路網通達水平。加大實施城市基礎設施建設，增強中心城市綜合承載能力，打造大水、大綠、生態、宜居新城市。二是做強縣城。率先發展韓城、華陰、富平、蒲城、大荔等次中心城市，持續提升澄城、合陽、潼關、白水等縣域中心城市。完善天然氣、污水處理等市政基礎設施，提高學校、醫院等公共服務設施水平。三是加快重點鎮、重點示范鎮建設。搶抓全省實施重點示范鎮建設的機遇，市縣聯動，將重點鎮、重點示范鎮建設與移民搬遷、撤鄉并鎮、農村居民進城落戶等工作有機結合，完善建制鎮基礎設施建設。加快推進城鎮特色產業和人口聚集，在交通干線節點、重要工礦區、旅游商貿集中區等，建成一批人口規模8-10萬人、經濟總量10-20億元的重點鎮、示范鎮、特色鎮。四是推動開發區、工業集中區、園區建設。按照布局集中，產業聚集、用地集約的要求，引導產業向園區集中，園區向城鎮集中，帶動農村人口向城鎮轉移。積極引進“龍頭企業+基地+農戶”模式，加快土地流轉，建設設施農業，發展現代農業園區，帶動農業轉型發展，促進城鎮化發展。

（六）多措并舉，減少農民，發展現代農業。一是繼續撤鄉并鎮，開展撤組并村，減村進鎮，減少鄉鎮村組數量，減少農民數量，增加城鎮人口。二是改善城鎮就業創業環境，完善城鎮基礎設施、服務設施，吸引農民轉化身份和職業，積極進城進鎮。三是組織參照西咸新區模式，按照責權利統一的原則，對開發區、各類園區規劃范圍內的鄉鎮實施托管，將其中農民轉為城鎮居民，實現門口就業。四是建議住建部門、民政部門、公安部門、鎮街道辦鄉等部門牽頭界定劃分城鎮和農村范圍，明確區別城鎮人口和農村人口，民政部門根據劃分將各縣市區的城中村、城邊村、各類開發區、工業集中區、園區中行政村組名稱調為城鎮社區名稱。公安部門根據劃分和名稱變動對戶口簿登記記錄進行調整，將有關農民轉為城鎮居

民。五是發展現代農業產業園和畜牧生產基地，加強農民培訓，扶持現代農業，發展特色農業，推動農業機械化、信息化、集約化、規模化、科學化。

（七）發展服務業，擴大就業，加快推進民生工程建設。

一是積極發展現代服務業。大力發展現代物流、金融保險、商務服務等生產性服務業，積極發展便民利民、服務城鄉的生活性服務業，發展養老、家政、休閑娛樂、體育保健、遠程醫療等新興業態，開拓新服務，適應新需求。放寬市場準入，鼓勵各類社會資本進入服務領域。二是加快推進民生工程建設。堅持把擴大就業創業放在優先位置，以創建國家級創業型城市為契機，健全覆蓋城鄉的就業創業政策扶持、培訓、服務三位一體服務體系，千方百計擴大創業就業。加快健全社會保障體系，實現城鄉居民養老保險全覆蓋，保證基本養老金按時足額發放。完善城鎮職工和居民基本醫療保險制度，推進城鎮非公有制經濟組織從業人員、靈活就業人員和農民工參加城鎮職工醫保。統籌教育發展，發展職業教育和成人教育，提高農民的生產技能，提高農村居民進城落戶后的工作技能。做好保障性安居工程設計、建設、管理和分配，使之成為人民滿意的民生工程、民心工程。

第三篇：加快城鄉基礎設施建設推進統籌城鄉發展

城鄉一體化是在生產力發展水平較高的基礎上，城鄉之間通過社會資源和生產要素的自由流動、優化配置，達到相互協作、優勢互補，以城帶鄉、以鄉促城的動態過程。加快推進大武口區城鄉一體化，就是要優化城鄉空間布局，為經濟社會發展提供廣闊的平臺；提升經濟發展水平，提高大武口區經濟綜合競爭力；增強城市綜合功能；營造城鄉優美環境，創造良好的創業和人居

條件。

一、基礎設施建設基本情況

大武口區是市委、市政府所在地，是石嘴山市政治、經濟、文化信息的中心，由原大武口區和石炭井區合并而成。人口23.94萬，面積1007.5平方公里（含隆湖經濟開發區）。轄區內中央、自治區、市屬及私營企業近百家，帶動和促進了區域經濟的長足發展。初步形成了集煤炭、電力、機械制造、化工、冶金于一體的工業體系，寧夏東方有色金屬集團公司以世界鉭鈮鈹三大生產基地之一享譽世界，寧夏新材料科技工業園區及隆湖經濟開發區正在積極建設之中，區內化工企業生產的石灰氮、雙氰胺產量雄居亞洲之首，城市電力供應充裕，集中供熱、供排水網絡配套齊全，能源保障體系已基本形成。數字程控、寬帶網可提供面向全球的優質通訊服務。交通網絡四通八達，109國道、110國道、石中高速公路、包蘭電氣化鐵路穿境而過，銀川河東機場距市區80公里；人民廣場、市政廣場、五環廣場、體育廣場、東方廣場、太西廣場、體育場、體育館、游泳館、射擊館滿足了市民娛樂健身需求。郵電通訊基礎設施不斷完善，已建成以大武口區為中心，連接廣大城鄉礦區，網點密布，四通八達的郵電信息網。以程控交換數據通信、移動通信為主的公用電信網絡通達全國及世界各地。計算機互聯網已進入普通百姓之家。市境內供電、供水充裕，特別是隨著市委提出大力實施產業對接、藍天碧水和民心“三大工程”以及國電寧夏石嘴山發電有限責任公司、大武口污水處理廠、大武口第二水廠、石嘴山煤氣工程、道路工程等一批重點項目的建設，基礎設施建設得到進一步加強，服務功能更加完善。

我區現有城市道路總長度82公里，農村公路110公里。城市人均占有道路面積13平方米，農村人均占有道路面積40平方米。市區內道路東西11條街，南北14條路，城市規劃路除永康路因拆遷未修通外,其它全部修建完成,道路硬化率達99%。

二、存在問題

（一）部分道路人為損壞嚴重。一是各類管線挖掘頻繁，造成補丁路面。二是區域重型車輛密集，道路損壞嚴重。

（二）重點地區道路管養體制不順，村級道路嚴重失養，大大縮短了道路服務年限，不能有效發揮投資效益；公共交通布局不完善，群眾出行不便。

（三）隨著城市建設步伐的加快，大武口區承擔了大量的城市基礎設施等建設項目，并積極多方籌措資金，克服重重困難，保質保量完成了各項建設項目，發揮了良好的社會服務功能，但在建設工程中，由于區級財力有限，建設資金大部分不到位，大部分工程都是由施工單位墊資、拖欠人工工資、機械費、材料款等來完成。經多年積累，舊賬未清，新帳堆積，拖欠工程款問題越加嚴重，政府付款信譽不斷降低，直接影響到施工企業參與政府工程招投標活動的積極性。

（四）城市防洪能力差，缺乏雨水收集排放系統。污水管道陳舊、老化嚴重，堵塞頻繁。管理職責不明，存在星瀚集團收費而政府維修的現象。

三、加強基礎設施建設的主要措施

加快全區基礎設施建設，實現大市政大交通的格局，營造人與自然和諧生存的生態環境，應采取以下措施：

（一）樹立抓城建就是抓發展的理念，把城市建設納入經濟發展的范疇

城市建設的迅速發展，不僅帶動了當地建筑業的發展，增加了地方財政收入，有效轉移了農村富余勞動力，增加了農民收入，而且帶動了三產服務業的發展。我們要堅持解放思想，用發展的眼光看城建，放眼長遠，立足當前，把城市建設作為經濟建設的重要組成部分，把推進城市化步伐作為經濟發展的直接動力，創造性地推進城市建設。同時要處理好經濟發展和城市建設的關系。經濟發展是城市建設的基礎，通過經濟發展推進城市基礎設施體系建設，同時城市建設是經濟發展的重要保證，要協調處理發好兩者的關系，才能促進城市社會經濟協調發展，真正構建和諧社會。

（二）進一步增強規劃意識，提高規劃的嚴肅性和權威性

城市基礎設施體系建設要充分發揮規劃的導向、協調、約束作用，通過編制總體規劃和市政基礎設施專業規劃，強化規劃的嚴肅性，達到建設適度超前，注重科技創新，提高開發建設的系統性和網絡化水平。增強城市的承載、服務、集聚和輻射功能。必須合理利用現有條件，走可持續發展的道路；讓石嘴山市成為一個宜人居住、環境優美的社區，其根本就是要搞好各種公用設施的建設，完善小區各項福利設施，以人為本，健康、有序、可持續的發展。

（三）樹立工作創新意識，增強城市基礎設施體系建設的能力

面對城鄉面貌不斷變化的形勢和要求，要不斷創新工作思

路，改進工作方法，努力實現建設和管理方式的轉變，以適應外部環境的變化。要進一步加大對城市基礎設施體系建設工作的宣傳，鼓勵社會參與監督、評議，廣泛聽取群眾對城市建設和管理工作的意見和建議，形成全社會齊抓共管的局面。

（四）注意解決好“新帳不欠，舊帳逐年還清”的問題

我區一個市政基礎設施欠帳比較多的地區，大部分村鎮配套不完

善，尤其是對污水的處理、垃圾的處置、生態環境的優化等問題，矛盾更為突出。由于受資金的制約，這些問題一時不可能全部解決。因此，要按經濟發展的需求、建設任務的輕重緩急以及政府對資金投入的承受能力，來確定建設計劃，組織實施。做到新建項目按規劃高標準建設，一步到位，過去的建設欠帳在今后更新改造中逐步加以解決，以促進社會和諧穩定發展。

（五）加強聯系，尋求支持，提高管理效能

加強溝通，形成合力，抓好城鄉建設長效管理，需要各部門加大執法力度，聯合管理，形成合力。特別是鞏固建設成果，形成長效管理機制，就更需要各部門相互支持，齊抓共管。因此，要從三方面加強橫向聯系：一是，要從全市的高度，從發展的角度，加強與市相關部門的溝通，在規劃、市政建設、環境整治等方面爭取市里在管理上的支持。二是，加強與區內大型企業和部隊的溝通，發揮他們的優勢，聯動發展，爭取大型企業在執行上的支持。三是，建立各職能部門的聯系，爭取部門之間的相互支持。才能形成合作、齊抓、共管的世態，鞏固建設成果，形成長效管理機制。

（六）統籌、科學安排好各類建設項目

要深化、優化各類控規和詳規，注重地下空間的開發和利用，做到功能齊全、留有發展余地。按照基本建設程序，堅持先地下、后地上的原則，實行地塊組團式、市政網絡化模式建設各類項目。

（七）明確責任，強化考核

城市基礎設施體系建設是一項內容多、涉及面廣的綜合系統工程，必須在區委、區府統一領導下，提高認識，落實責任，強化考核。要抓好具有共性或職能交叉的工作，不推不躲不扯皮，齊心協力，形成“上級考核、同級評議、百姓測評”，獎優罰劣的考核機制。

四、加快基礎設施建設工作方案

（一）工作目標

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以人為本，牢固樹立和落實科學發展觀。針對我區城市基礎設施體系建設中存在的突出問題，研究探索城市建設和管理新模式。在城市基礎設施體系建設中，堅持統籌規劃，合理布局，有序推進，協調發展的原則；堅持以人為本，城鄉協調和可持續發展的原則；堅持規劃先行，基礎設施先行、環境先行。高起點規劃、高標準設計、高質量建設和高水平管理的原則。力求我區城市基礎設施體系能“建精品、創亮點、求超越、快發展”，使我區城市建設由治標管理向長效管理轉變，努力營造人與自然和諧共存的生態環境。

（二）工作任務

1、以項目建設為龍頭，不斷完善基礎設施綜合服務功能，縮小城鄉差距，推進城鄉一體化進程，建設隆湖大道（山水大道-沙湖大道）。按照區委、區政府一湖兩翼的戰略構想，以隆湖大道（山水大道-沙湖大道）的建設為切入點，努力推進城鄉一體化進程。隆湖大道是星海鎮南北經濟發展的交通主動脈，也是帶動大武口區城鄉一體化發展的主要紐帶。通過隆湖大道的改造，使其與沙湖大道、山水大道、新火車站—世紀大道橫向發展軸一同構成星海鎮快捷、高效、暢通的交通主框架。帶動星海鎮交通網絡縱深發展，促進區域內總體交通能力提高，加快人流、物流、資金流的周轉速度，降低流通成本，實現城鄉經濟、社會、環境的協調發展，為該地區群眾生活和出行創造和諧、優美的自然環境。

該項目起點位于山水大道，終點止于沙湖大道，全長6.1公里，規劃建筑紅線寬50米，建設標準為城市二級主干道，機動車道寬24米，滿足六車道通行的要求，兩側各為2米的綠化帶+4米非機動車道+4米的綠化帶+3米的人行道，滿足非機動車及行人的交通需要，達到分流交通的目的，同時，增加綠地面積，美化道路景觀。在項目的建設中配套建設路燈照明，預留供排水、電力、電信、供熱、燃氣等管線的入地位置，凈化空中“蜘蛛網”，避免重復投資。整個項目估算投資7500萬元，目前，該項目已完成前期立項、勘查、測繪、施工圖設計、土地規劃審批等前期工作，2月底已開工建設。

2、利用爭取到的隆湖六站至馬拉機站25公里三級公路國債項目，投資3109萬元，計劃建設經六路、經十路、經十一路、緯十路、緯十一路、緯十二路，以拉升星海鎮外圍路網發展框架，為隆湖經濟開發區城鄉一體化和產業布局打下堅實的基礎。

3、積極爭取市上和農發行貸款資金，投資832萬元對興民村2.6公里長城路進行拓寬改造，修建16米寬道路，改善城鄉道路交通狀況。

4、概算投資335.9萬元完成0.45賀蘭山北路改造工程。

5、積極做好機械裝備區2號路道路建設工程。目前，已完成該項目的前期立項、勘查、測繪、施工圖設計、土地規劃審批等前期工作，現已開工建設。

6、概算投資6427萬元分期完成星海經濟區20.39公里5條路網建設工程。

7、待市上總體規劃和村莊布局規劃修編調整完畢后，我局將結合市上調整后的村莊布局規劃，指導督促各涉農單位調查研究，合理布局，盡快編制村莊建設規劃，將鄉村公路網等基礎設施納入到村莊建設規劃中，進一步加快新農村建設步伐，實現城鄉一體化發展。

（三）工作措施

一是加強與金融機構的聯系和合作，爭取銀行更多融資，多方協調盡快出臺鼓勵企業貸款，政府承諾還本付息的具體操作辦法。發揮企業的籌資作用，多方聯動，共同解決項目建設資金不足的問題，確保建設資金早日落實到位，為項目的順利實施提供資金保證。

二是嚴格推行項目“四制”（項目法人制、合同管理制、招投標制和工程監理制，推行施工、安全、廉政三合同管理制），加強事中控制，嚴格質量管理。

三是建立靈敏的調度指揮系統，全面、及時掌握并迅速、準確地處理影響施工進度的各種問題。

四是抓好農村公路等基礎設施等相關項目對接工作，爭取國家資金支持，落實國家專項補助。

第四篇：推進農村改革發展 加快城鄉統籌步伐

加快城鄉統籌步伐 推進農村改革發展

——財政推動城鄉統籌經驗

船山區財政局 2008年11月26日

2007年10月，市委、市政府確定船山區為市級統籌城鄉綜合配套改革試點區，要求通過３—５年的試點探索，形成具有全市普遍意義的統籌城鄉推進模式。為此，船山區結合本地實際，在總體發展思路中，作出了“以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，圍繞堅持科學發展，構建和諧船山主題，按照以人為本、以城帶鄉、以工促農、城鄉互動的方針，以破除城鄉二元結構為主攻，以改革創新統籌城鄉發展的體制機制為重點，強力實施“３３１１”工程建設，奮力推進新型工業化、城鎮化和農業現代化進程，促進公共財政向農村傾斜、公共設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋、現代文明向農村傳播，形成發展領先、城鄉一體、成果共享的城鄉統籌發展新格局”的戰略部署，并且在工作中全面落實工業反哺農業、城市支持農村的有效舉措。我區統籌城鄉綜合改革試點工作開始以來，區財政局積極增添措施，大力籌措資金，在全力推動試點工作不斷縱深發展的同時，也積累了大量有益的做法和經驗。

一、主要做法

（一）加強領導，搞好宣傳，為統籌城鄉發展提供組織和思想保障

1、加強領導，落實責任。區上成立由黨政主要領導為組長，分管領導為副組長，相關職能部門負責人為成員的“統籌城鄉綜合配套改革市級試點”工作領導小組，統一領導城鄉統籌綜合配套改革試點工作，領導小組下設辦公室具體負責日常事務工作。按照“歸口管理、分線負責”的原則，建立由區委、區府分管領導負總責，責任單位主要負責人為第一責任人，相關部門、鄉鎮和街道協作配合的工作責任機制。各鄉鎮、區直有關部門高度重視，建立健全工作機構，制定方案，明確專人負責，切實加強組織領導。

2、強化宣傳，營造氛圍。深入宣傳統籌城鄉綜合配套改革試點的目的、意義，增強各級各部門和廣大干群對搞好城鄉統籌試點的主動性和自覺性，充分激活廣大干部群眾的內在動力；在全區營造敢闖敢試、奮力推進統籌城鄉試點的輿論環境和政策環境，形成上下聯動、干群聯動、齊抓共建的工作格局。

（二）科學規劃，為統籌城鄉提供長遠規劃

按照改革試點工作的總體要求，我區從北京、重慶、成都等地聘請國內知名專家，在結合船山區實際，深入調研，科學論證的基礎上，編制了《船山區城鄉統籌全域規劃》、《船山區產業集群規劃》、《船山區全域旅游規劃》、《船山區“一鎮三村”新農村規劃》和《船山區統籌城鄉的實施意見》等規劃文本，我區據此初步擬定了船山區統籌城鄉發展項目推進實施方案。這些規劃和實施方案的編制，進一步充實了 “3311”工程發展思路的內涵，明確了現代服務業、新型工業圍繞培育“1+3”產業（現代物流業和生物食品、機電電子、化工建材）為重點，主抓中國西部國際工業物流港、觀音湖旅游風景區和金龍工業港農副產品加工示范區、新橋機電工業集中區、永興高新技術產業集中區“五大平臺”；現代農業圍繞農業產業化、農居社區化、農民人才化、基本公共服務均等化“四化驅動”為方向，主抓唐桂萬畝高效農業示范片、龍老無公害農業示范片、交通干線美麗鄉村示范片，著力打造“中國白芷之鄉、成渝（唐家）蔬菜基地、盆中花卉苗木基地”三大品牌；新型城鎮主抓永興、新橋、南強和市級領導聯系村“三鎮四十村”；鄉村旅游主抓觀音湖整體開發，打造“4A”風景區，聯動推進新型工業化、農業現代化、新型城鎮化，為城鄉統籌試點工作探路。

（三）整合財政資金，提高資金使用效益，為統籌城鄉發展提供強勁動力。

為推進新農村建設，強化資金統籌力度，區政府于2007年出臺了《關于加強財政支農資金整合的實施意見》，2008年，船山區被省財政廳列入“全省整合支農投資試點縣區”和“現代農業示范區”，區政府決定把財政支持農業開發、生態環境和農村基礎設施等項目，與其他部門確定的改善農村生產生活條件的項目結合起來，吸引社會資金，投向農村基礎設施和優勢產業、板塊基地，促進城市基礎設施向農村延伸，城市社會事業和公共服務向農村覆蓋。區財政按照建立 公共財政體制的要求，充分發揮財政資金的引導作用，逐步增加對農村科技、教育、文化、衛生以及基礎設施建設的投入，改善農村公共產品供給和公共服務，為全區城鄉統籌發展注入強勁動力。

一是搭建資金整合平臺。創立聯席會議、項目包抓、重點工作月講評等制度及整合議事規則，形成“領導包抓、部門幫扶、財政部門管資金、監察審計部門管監督、項目主管部門管實施，鄉鎮配合，各負其責、相互協作”的工作格局，積極搭建財政支農資金工作平臺、區域平臺和產業平臺。

二是實施項目資金捆綁。在科學編制項目規劃的基礎上，依據項目實施方案和資金方案，按照“渠道不亂、用途不變、政府統籌、目標管理、突出重點、綜合配套、各記其功、形成合力”的原則，在維持現有各類支農項目資金投向相對穩定的前提下，對政府支農資金中的扶貧、以工代賑、國債、農業、農業綜合開發、農業產業化、農技農機推廣、水利設施建設退耕還林，生豬大基地和標準化建設，村村通工程等方面由財政部門管理分配的支農資金以及農口部門預算中用于農業和農村支出的資金全部納入整合范圍，實施項目資金實質性捆綁，使資金流動有序。

三是激活民間資金投入。發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，利用補助、獎勵等辦法，鼓勵、引導、吸引民間資金、社會資金投入“三農”，形成在政府投入的帶動下，主要依靠農民自己投工、投資改善農村生產生活條件的有效機制。大力推行財政擔保、貼息等方式，鼓勵農產品加工企業及農民群眾借貸發展，積極吸引信貸資金和社會資金投入“三農”。

四是嚴格實行以獎代補。大力推行以獎代補、先建后補等形式，嚴格按照項目建設實際進度進行獎補。制定獎補政策，對獎補的對象、條件、標準進行明確和規范，實行資金撥付與發放 “直通車”式管理。

（四）加強資金監管，為統籌城鄉發展提供安全保障 堅持“效益優先、兼顧公平；突出重點，兼顧一般；集中投入，不留缺口；公開透明，加強監管”的原則，以資金投入控制項目規模，按項目管理資金，強化對整合金的管理。推行“四統一”管理模式：一是統一存款帳戶，支農資金整合領導小組辦公室在支付中心設立支農資金整合專戶，對整合的中省市區資金下達后，及時將納入財政支農整合方案的項目資金劃入支農資金整合專戶，實行專戶存儲；二是統一會計核算，整合的資金實行區級報帳制；三是統一進行會計核算，實行專戶管理；四是統一核算報賬，各項目建設單位將相關項目建設報帳資料，經監理單位和項目主管部門審核后，由財政部門會審，報區政府分管領導或指揮長審鑒后，才能支付資金；五是會同審計、監察等相關部門加大對各項財政資金的跟蹤檢查力度，建立財政資金績效評價制度。切實增強資金申報審批透明度，堅持專項資金公告、公示制度，廣泛接受社會各界的監督。堅持對違紀違規使用專項資金行為進行及時整改，嚴肅處理。對因疏于管理造成項目投資失 敗或嚴重損失的相關責任人要追究其相應責任。

（五）強化項目管理，為統籌城鄉發展提供優質項目服務

在《船山區城鄉統籌全域規劃》的指引下，嚴格做好項目監管，抓好招投標工作，將項目做成精品工程。一是建立健全項目申報審核制。相關部門在向上申報項目時，原則上是縣的總體規劃下與上級主管部門對接項目，申報統一申報，統一審核；二是建立健全項目公示制。對公示的組織、范圍、內容、形式和公示反饋情況的處理等提出明確的要求，廣泛接受農民群眾和社會各界監督；三是建立健全項目招標制。具體明確招投標的原則、方式、程序、法律責任等，保證整合資金項目工程招標工作做到“公開、公平、公正和誠實守信”；四是建立健全項目監理制。項目指揮部下設工程組、技術組、財務組，負責項目的具體監督管理，同時發動項目區群眾對工程質量進行監督，確保工程進度和質量；五是建立健全責任追究制。嚴格項目申報、實施、監督、績效的全過程管理，對擠占、挪用、截留專項資金，申報虛假項目套取財政專項資金，工程以舊抵新或使用假票據報賬騙取財政專項資金，工程質量發生重大問題，違反規定擴大開支范圍，隨意改變專項資金用途等，將嚴格按照《財政違法行為處罰處分條例》的有關規定，給予嚴肅處理。六是建立財政投資評審機制。凡全部或部分使用農業專項資金建設的投資項目，安排專項經費10萬元以上的必須通過投資評審。財政投資評審堅持項目預算先評審后招標，資金撥付先評審后撥款，工 程決算先評審后批復，各部門上報的項目預算和財政預算安排的專項資金先評審后編制。

二、工作成效

通過整合各類涉農資金，有效發揮了財政資金“四兩撥千斤”的作用，在07年成功實施唐家三壩農建綜合示范區建設的基礎上，08年以桂花土地整理項目為契機，堅持建設與發展并重的工作思路，進一步整合項目，加大投入，推動了項目區現代農業的快速發展，加快了項目區新農村建設步伐，實現了唐桂萬畝高效農業示范片建設和發展的整體突破。

桂花立體高效農業示范區包括桂花鎮漆家橋、肖家橋等7個行政村，區域內總人口1.1萬人，總耕地面積1.4萬畝。示范區建設堅持以城鄉統籌發展為主線，以農民增收為核心，以產業發展為重點，按照“四個領先”（基礎建設領先、產業發展領先、產業品牌領先、發展機制領先）的工作目標，整合各類財政資金3200萬元，（其中：土地整理項目1483萬元，農發資金250萬元，以工代賑項目150萬元，新村扶貧項目50萬元，丘區大基地建設項目100萬元，安全飲水60萬元，村村通工程150萬元，標準化生豬建設資金100萬元，農村沼氣工程、小型農田水利、新農村建設資金等），引進社會資金投入9680萬元。著力探索適合船山的丘區農業現代化發展道路。

（一）基礎設施配套日趨完善。一是土地標準化。共整理土地1.1萬畝，實施坡改梯5410畝、田塊歸并2370畝； 新增耕地1200畝。耕地質量得以明顯提高。二是道路網格化。建設環形村道水泥路2條、18公里，入社達戶道路23公里，耕作便道8公里，初步構建了外連高速公路、內通村入社達戶至田間的道路交通網絡；三是灌溉自流化。整治電力提灌站6處、10臺套、720千瓦；整治渠系20公里；整治、新建小微型水利工程120處，新增蓄水能力10萬方。項目區旱片死角全部消除，水利工程控灌率達到100%，自流灌溉能力達到80%以上。三是核心區域精細化。齊全原生態農業博覽園園區道路四通八達，并依托系統的灌溉網絡，實現了1200畝區域自流灌溉的全覆蓋；回春堂中藥材科技產業園入園道路、耕作便道充分完善，并以兩個控制性蓄水池為載體，配以提灌泵站，密布管網到地塊，500畝區域灌溉問題全部通過噴灌或滴灌方式解決。

（二）產業聚集效應明顯。通過基礎設施的完善，產業得到同步發展。以特色種植和規模養殖業為重點，已引進齊全、回春堂、泰樂、蓉碩等投資500萬元以上的種植、養殖企業或業主7個，集中租賃土地4350畝建設規模化、標準化的產業示范基地，形成了以齊全原生態農業博覽園和回春堂中藥材科技示范園為主體的產業核心區域。齊全原生態農業博覽園計劃投資6000余萬元建設綜合性農業示范園區，總面積達1200畝。圍繞農業＋旅游＋文化的“1＋2”模式和果-畜-沼-魚的循環模式，建設觀光果園500畝、野生養殖區150畝、生豬良種擴繁場1個、標準化養殖小區3處，25000平方 米、大型沼氣池1個、生態魚塘260畝；回春堂現代中藥材科技產業園占地500畝、投資1000萬元，是全市首個以中藥材研發和標準化種植示范為核心的中藥材產業園；蓉碩科技以剛架大棚建設為載體，實行全程溫控方式從事50畝珍稀食用菌種植。

（三）機制探索取得突破。一是產業發展機制的探索。按照產業發展優先，基礎設施建設服從、服務于產業發展的原則，率先作好了產業發展規劃，并在招引業主的基礎上，根據業主產業發展需求展開基礎設施建設規劃；繼續堅持業主建產業、帶產業的發展路子，切實加大了農業項目招商引資工作力度；以齊全原生態農業博覽園、回春堂中藥材科技產業園、蓉碩科技等為重點，著力推進了循環農業、設施農業發展路子的探索。二是土地流轉機制的探索。建立了桂花鎮土地流轉中心，并順應示范區內業主產業開發需求，建立了村級土地流轉合作社4個，完善了相關的管理制度；圍繞業主產業開發用地、專業大戶承包經營用地、撂荒土地轉租代耕、舉家遷移戶土地承包權補償等環節，在充分尊重村情、社情、民情的基礎上，研究制定了不同的流轉管理辦法。示范區以租賃形式為主的土地流轉工作扎實推進，僅規模流轉就達到4350畝，占總面積11000畝的40%。三是城鄉統籌機制的探索。選擇桂花鎮漆家橋村5、6社作為全區城鄉統籌試點之一。從宅基地整理入手，立足群眾生活環境的改善和居 住質量的提高，協議拆遷農房101戶，新建具有明顯地方特色、一流設施配套完善的前庭后院型生態民居94戶，15300平方米；從保障農民就業入手，在實行勞動力開放式免費培訓，積極搞好輸出轉移的基礎上，齊全公司養殖小區也以無償提供場地、豬種、飼料、獸藥、防疫、技術，并按出欄后增重1公斤支付勞務費0.5-1元的方式為農民創建了良好的就業平臺；從推進農村社會保障入手，安身工程、“五保”、低保、新農合、大病救助等全面落實；基層組織陣地建設、基層民主政治建設，教育、文化、衛生等事業的發展得到了全面落實。

三、幾點體會

（一）加強部門協調與勾通，強化項目和資金統籌集中安排，才能行成產業與特色。各區縣在新農村建設和農業現代化建設中根據資金總量都有詳細的規劃，建設目標和建設時間表，各職能部門將按區上統一規劃，積極向上爭取項目和資金，希望在項目的申報和審批中，上級主管部門，特別是省級主管部門應深入縣（區）實際調研，充分尊重和考慮縣（區）工作實際與全省、市的安排同步，不能各唱各的調，各吹各的號。

（二）加強支農資金整合分配力度，集中財政資金辦大事。目前財政支農資金額小，項目多，來自于上級的各個領域，用途不一，性質專一，分散使用，很易被截留挪用，同 時，由于資金量小，項目不容易完成，容易形成一個項目多年給錢，多年建設，而且效果不明顯，為此建議省、市支農資金在分配時，應根據各縣（區）產業特色和農業定位，按農業產值或耕地面積來分配資金，打破條塊分割資金的現狀。

（三）加大政府對農業的投入力度，根據黨的十七屆三中會議精神，各級財政對農業投入增長幅度高于經常性收入增長幅度。農村人多、地廣，而且條件十分艱苦，需要建設項目和資金總量較大，要改變農村現狀態，要讓農民安居樂業，政府必須加大對農業投入力度，改變農村生活生產條件，促進農業增效，農民增收。

（四）充分調動廣大群眾的積極性，推進新農村建設步伐。新農村建設，農村改革發展任務巨大，投入資金的渠道也是多種多樣，廣大群眾是農村改革和新農村建設的主體，因此，必經調動廣大群眾的投資熱情，充分發揮他們的主人翁精神，政府出臺一些激勵補貼政策，發動群眾自己行動，改善農業生產生活條件，居住環境。對報資金額較大，涉及面廣，受益群眾多的項目，農民想辦而無法辦的事情，由政府經籌，集中資金，重點打造。

（五）改變補貼方式，增加農業投入。近年來，中央的各項惠民政策的出臺，充分調動了廣大農民種糧的積極性，農民收入有了明顯提高。但是有些涉農補貼面積和標準難以掌握和劃分，并且涉及人員多、總量大，實際分到人頭資金 總量小，工作量大，而基層工作人員少，造成許多數據是按統計數據，難以按實際情況補貼到位。建議省、市將各類涉及農民的補助資金，除糧食直補，生豬補貼，直發農戶外。其它涉及良種補貼資金。加強新品種和新技術推廣，由主管部門實行政府集中采購，發放農戶，節余資金政府統籌安排，用于農業基礎設施建設，防止群眾“等、靠、要”的思想。

（六）搞好示范點建設，杜絕搞好政府形象工程。近年來財政對農村社會各項事業的投入大大增加（就我區百言，建區時本級財政收入4298萬元，財政安排本級支農預算250萬元，07年本級財政收入7172萬元，本級支農預算安排780萬元，08年本級財政支農預算安排980萬元）。推進了農村改革發展，加快了城鄉統籌步伐。但財政投入也要講科學投入，注重農村實情，財政投入要避免以下幾個誤區：一是用有限的財力大搞形象工程，搞花架子，治標不治本。比如公路沿線的風貌整治的墻壁刷刷白、屋項勾勾檐、柱子刷刷漆，錢用了不少，農民一點實惠沒得到，一年半載風雨過后面貌依舊。二是注重亮點，不注重農村發展的整體推進，認為大范圍的推進無亮點，形成新的農村的二元結構，延緩農村整體發展進程。三是只重視農村經濟產業的發展，忽視基礎糧食生產，財政投入形成經濟產業投入重，基礎糧食生產投入低，特別是基本口糧田的改造，導致短期發展和長期進步不能很好結合。四是農村人才培訓只重視農村勞動力轉移培訓，忽 視農村從農人員實用技能培訓，形成農村“安居樂業”隊伍不穩定，加劇了農村的落后。五是農村基礎設施建設與農村文化、衛生、體育、環保建設不同步，形成農村公共設施的投入比例不夠，影響農村各項事業的全面發展。

第五篇：堅持統籌城鄉發展加快推進城鄉一體化

堅持統籌城鄉發展 加快推進城鄉一體化xx區長在全區領導干部讀書會上的講話～年8月31日同志們：統籌城鄉發展、推進城鄉一體化，是全面貫徹科學發展觀的一項重要任務。前不久，市委召開了全市領導干部讀書會，著重研究探討了統籌城鄉發展問題。區委舉辦這次讀書會，目的是以“三個代表”重要思想為指導，深入學習貫徹黨的十六屆三中全會、市委五屆六次全會及全市領導干部讀書會精神，牢固樹立和落實科學發展觀，研究探討統籌城鄉發展問題，進一步統一思想、提高認識、理清思路、明確重點，切實加快推進我區城鄉一體化。會前，區委、區政府組織力量進行了專題調查研究，提出了《xx區統籌城鄉發展、推進城鄉一體化實施意見》（征求意見稿），會上印發給大家討論，以進一步征求意見，集思廣益，修改完善。昨天，大家聽取了xx大學 xx教授和省農辦副主任xx同志關于科學發展觀、統籌城鄉發展的輔導講座，觀看了國家發展與改革委員會主任馬凱的輔導錄像，今天上午大家又進行了分組討論，剛才又有6個部門和3個鄉鎮進行了交流發言，使我們進一步拓寬了思路，提高了認識。下面，我再講四個方面。

一、深刻領會和正確把握統籌城鄉發展、加快推進城鄉一體化的科學內涵和精神實質統籌城鄉發展，推進城鄉一體化，是一項重大而深刻的社會變革。不僅涉及到思想觀念的更新，也包括政策措施的變化；不僅是發展思路和增長方式的轉變，也是產業布局和利益關系的調整；不僅是體制和機制的創新，也是領導方式和工作方法的改進。統籌城鄉發展、加快推進城鄉一體化，必須深刻領會其科學內涵，把握精神實質。城鄉一體化是一個新的概念，專家學者的觀點也很多，但至今沒有權威的、完整的、系統的定～釋。在市的讀書會上，大家比較一致的看法是：城鄉一體化戰略的內涵，主要是立足于以人為本的科學發展觀，堅持城鄉統籌，加快制度創新，積極消除城鄉二元經濟社會結構，促進要素的合理流動和優化配置，使城鄉居民擁有平等的權利、平等的義務和平等的發展機會，使城市和農村在平等互利的基礎上發展，實現城鄉經濟社會全面、協調、可持續發展。具體來說要領會以下幾個方面：

1、城鄉一體化既是一個老課題更是一個全新的發展觀。馬克思早就指出，必須消滅城鄉差別、工農差別、體力腦力勞動之間的差別。恩格斯最早提出城鄉融合的概念。斯大林把城市和鄉村有同等的生活條件，作為城鄉一體化的標志。在發達國家中，許多現代學者都提出用城鄉一體的新社會結構形態來取代城鄉對立的舊社會結構形態；城與鄉不能截然分開，城與鄉同等重要，城與鄉應當有機結合在一起的理論觀點。我國改革開放的歷史進程也都證明了經濟的發展，社會的進步，不單是城市的，而且是城鄉共同的。城鄉一體化就是城市和農村實現有機結合，以城帶鄉、以鄉促城，互為資源、互為市場、互為服務，達到城鄉之間經濟、社會、文化、生態等協調發展。

2、城鄉一體化既是一個常規的發展過程更是城市化的一個新階段。城鄉一體化是隨著生產力的發展而促進城鄉居民生產方式、生活方式變化的過程，是城鄉互相吸收先進和健康因素、摒棄落后因素，逐步形成相互融合、共同發展的新型城鄉關系的過程。統籌城鄉發展，推進城鄉一體化，就是要把工業與農業、城市與鄉村、城鎮居民與農村居民作為一個整體，統籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調整，推進城鄉規劃建設、產業發展、市場信息、政策措施和社會事業發展的一體化，努力改革長期形成的城鄉二元結構，實現城鄉在政策上的平等、產業發展上的互補、國民待遇上的一致，讓農民享受到與城鎮居民同樣的文明和實惠，促進城鄉經濟社會全面協調可持續發展。

3、城鄉一體化的內容既是全方位的，但其核心是統籌發展。要堅決摒棄先城市后農村的傳統發展理念，樹立統籌城鄉發展觀念，著力解決農村經濟社會發展中的各種矛盾和問題，努力縮小城鄉差距。改革開放以來，雖然扭轉了重工業輕農業偏向的發展戰略，但是政府的財政偏向依舊沒有改變；體制轉軌為城市工業經濟帶來了發展機遇，但農村經濟仍是市場經濟體制下的弱勢產業，沒有得到國家財政的足夠支持，城鄉差別發展的態勢并沒有得到扭轉。只有堅持城鄉統籌，堅持全面協調可持續的科學發展觀，徹底糾正城市和工業偏向的發展觀念，才能切實推進城鄉一體化。

4、推進城鄉一體化的手段既是方方面面的，但關鍵是創新制度。統籌城鄉發展，必須把制度創新作為前提和基礎。城鄉的制度分割導致了城鄉社會成員權力和利益上的差異，也嚴重阻礙了各類要素在城鄉間雙向流動和優化配置，影響了工業化和城市化的進程。如果不能消除城鄉制度差異，就不可能從根本上為城鄉統籌提供保障，城鄉差距就會越來越大，城鄉一體化也就不可能實現。推進城鄉一體化，關鍵就是要通過大力實施以戶籍制度為核心的制度改革，努力消除城鄉有別的制度分割，推進城鄉經濟社會協調發展。

5、推進城鄉一體化既要抓第一產業，更要突出產業融合，加快農村剩余勞動力向城市轉移，優化農業、農村經濟結構，提高農村居民的生活水平和質量這個重點。發達國家的實踐表明，城鄉一體化的推進最終是以大量農民向非農產業轉移、城市化的快速推進，以及農業現代化為基本途徑的。因此，實施城鄉一體化戰略必須把解決廣大農民的就業問題、實現農村剩余勞動力的轉移作為基本途徑，同時積極調整農業和農村經濟結構，提高農業綜合效益，促進農民收入的持續穩定增長，最終實現轉移農民、保障農民、提高農民、富裕農民的根本目的，加快推進城鄉一體化。

二、統籌城鄉發展、加快推進城鄉一體化是經濟社會發展的歷史必然和現實需要統籌城鄉經濟社會發展，逐步改變城鄉二元經濟結構，是黨中央以科學的發展觀為指導，科學把握世界各國現代化發展的一般規律，深刻總結建國以來特別是改革開放后我們黨處理城鄉關系問題的經驗教訓所做出的重大戰略決策。這個決策跳出了就農業論農業、就農村論農村、就農民論農民的傳統思維方式，拓寬了加快我國現代化進程的視野和思路。我們一定要站在經濟社會發展的全局和戰略的高度，深刻認識這一重大決策的重大意義。

1、統籌城鄉發展、推進城鄉一體化，是全面貫徹科學發展觀的迫切任務。黨中央提出“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展”的新的發展觀，是我們黨在我國改革開放的關鍵時期，從新世紀新階段發展的全局出發，認真總結現代化建設的實踐，著眼于豐富發展內涵，創新發展理念，開拓發展思路，破解發展難題而提出的重大戰略思想，是全面建設小康社會和實現現代化的根本指針。科學發展觀的內涵極為豐富，涉及經濟、政治、文化、社會發展各個領域，其根本要求是統籌兼顧，具體要求是“五個統籌”。統籌城鄉發展居“五個統籌”之首，是科學發展觀的重要內容。要貫徹這一科學的發展觀，就要求我們在發展目標上，要從過去主要追求經濟增長，轉到更加重視社會發展和環境建設，全面滿足人們的物質、文化、環境等多方面需求；在發展任務上，要從過去主要通過一部分地方、一部分人先富起來，推動生產力加快發展，轉到更加關注弱質產業、落后地區和困難群體，推動生產力平衡發展；在發展動力上，要從過去主要依靠資金、勞動的投入，實現經濟的粗放型增長，轉到更加重視科技進步和人力資本開發，實現經濟的集約型增長。這就要求我們實施統籌城鄉發展戰略，把促進城市建設發展與加快農村建設發展結合起來，把推動經濟增長與加快社會發展、環境建設結合起來，把發達地區加快發展與欠發達地區跨越式發展結合起來，形成以城帶鄉、城鄉一體化的發展格局。

2、統籌城鄉發展、加快推進城鄉一體化，是經濟社會發展的歷史選擇。新區組建以來，我區經濟社會發生了巨大變化，呈現了經濟繁榮、社會穩定的喜人局面。去年全區實現生產總值105.1億元，人均生產總值達到2620美元。國際經驗表明，這一階段正處于由中等收入地區加快向中上收入地區邁進的時期，經濟社會各方面都將會發生重大變化，出現一些新的特點。一方面，經濟持續快速增長，產業結構趨向高級化，消費結構升級加快，特別是城市化加速發展，農村人口大量向城市轉移；技術創新活躍，教育和科技事業迅速發展。另一方面，由于城鄉結構、區域結構、產業結構加劇變化，出現了發展不協調、不平衡，工農差別、城鄉差別、貧富差別不斷擴大，各種利益矛盾日趨復雜的情況。在這個時期，發展有兩種前景，一是繼續保持經濟持續快速增長勢頭，實現全面協調可持續發展；二是可能出現經濟停滯、社會動蕩，陷入“拉美陷阱”。所謂“拉美陷阱”就是拉美一些國家在現代化的進程中，由于偏面追求GDp，忽視協調發展，以致出現債務沉重、通貨膨脹、貧富兩極分化以及地區發展不平衡等一系列問題，最終出現“經濟有增長，社會無發展，大多數人不能分享現代化成果”的現象。要避免“拉美陷阱”，關鍵在于統籌城鄉發展，推進城鄉一體化。在當前條件下，提出城鄉一體化的發展戰略，正是順應了經濟社會發展的客觀要求，是新的發展階段的必然選擇。我們一定要從xx發展的歷史階段出發，把統籌城鄉發展、加快推進城鄉一體化作為新時期新階段經濟社會發展的突破口來抓，統籌謀劃、統籌改革、統籌建設，并以此推動經濟社會的跨越發展。

3、統籌城鄉發展、推進城鄉一體化，是打造“五個xx”的必然要求。根據專家的分析判斷，我省已經進入了工業化的中后期階段（根據第五次人口普查，浙江城市化水平達到50.9%），城市正成為區域經濟的增長極，城市化對經濟社會發展的作用越來越大，城鄉關系、工農關系越來越密切，統籌城鄉經濟社會發展顯得更加緊迫，也更有條件。xx區是湖州中心城市的核心區，是中心城區東擴的主要建設者，是市區乃至全市經濟的重要增長極，堅持城鄉統籌、加快推進城鄉一體化的要求更加迫切。市委市政府也對我們也寄予了很高的期望，市四套班子領導來xx調研時，市委書記楊仁爭同志更是對我們提出了爭做“統籌城鄉發展的示范區”的明確要求。對照新形勢、新要求，區委一屆四次全會重新梳理了我區今后的發展思路，提出了打造五個xx、建好六個區的目標定位。要實現這些新目標，建設好實力xx、開放xx、信用xx、生態xx、平安xx，關鍵是要處理好城鄉關系。因此，我們必須把統籌城鄉發展作為xx經濟社會發展再上新臺階的一個大戰略，把發展效益農業、推進城市化、建設先進制造業基地和生態區等各項戰略舉措整合起來，進一步發揮城市化在區域經濟社會發展中的龍頭帶動作用，加快推進城鄉一體化改革和結構調整，形成城市與農村相互促進、農業與工業聯動、經濟與社會協調發展的格局。

4、統籌城鄉發展、推進城鄉一體化，是解決“三農” 問題的根本途徑。當前，農村面臨的最突出的問題是城鄉二元結構尚未突破，城鄉差距、地區差距擴大的趨勢尚未扭轉，農業增效難、農民就業難、農民增收難、農民維權難的問題尚未根本解決，農業是弱質產業、農村是落后社區、農民是弱勢群體的格局尚未根本改變。《中國農民調查》陳桂棣、春桃講的“中國的農民真苦、農村真窮、農業真危險”并非危言聳聽，并非杞人憂天。有一句話更令人難以忘記，“當我們拿出了今天的作家已經少有的熱情與冷靜，走向中國的農村時，我們感到了前所未有的震憾和隱痛”。我區成立以來，為解決“三農”問題也進行了積極的探索，可以說農業生產力得到了較快的發展，農民收入有了較快的提高，農村的面貌也有了較大的改觀。但從根本上來講，農業增效難、農民增收難、農村社會進步慢的問題還未能得到有效的解決；城鄉差距、工農差距、地區差距、貧富差距擴大趨勢尚未扭轉；經濟社會發展、投資消費增長、國民收入分配、人口資源環境四大失衡現象未根本扭轉；增收、發展、建設、就業、就醫、求學、進步、養老、減負、維權10個方面“難”的難度還在加大。其深層次原因在于發展戰略、發展機制、發展體制、發展目標和手段四大偏差仍然存在，在于城鄉二元結構沒有完全突破，城鎮化滯后，城鄉分割的政策、制度還沒有得到根本性糾正，城鄉經濟社會發展缺乏內在的有機聯系，致使工業發展與城市建設對農村經濟社會發展帶動力不強，過多的勞動力滯留在農業，過多的人口滯留在農村。這種城鄉分割的體制性障礙和發展失衡狀態，造成了“三農”問題的現實困難，農村小康成為我區全面建設小康社會最大的難點。我們一定要充分認識轉變城鄉二元結構、切實解決“三農”問題的重要性、緊迫性，牢牢把握立黨為公、執政為民這一本質要求，用

統籌城鄉經濟社會發展的新思路，努力解決“三農”問題，加快推進城鄉一體化。因此，在新的歷史條件下，統籌城鄉發展、推進城鄉一體化具有十分重要的意義。從當前以及我區實際來看，統籌城鄉發展面臨著突破傳統格局，實現新發展的良好機遇，也面臨著嚴峻挑戰。具體體現為五個“雙重制約”：一是統籌城鄉發展面臨著觀念、體制上的城市偏向和實際工作中抓“三農”的人不多，抓的力度不夠的雙重制約；二是優化生態環境，促進可持續發展，面臨經濟發展、人口增加的壓力以及保護建設投入不足的雙重制約；三是建設現代農村，改善生活質量，面臨農村基礎設施條件差和政策二元對待的雙重制約；四是西部山區鄉鎮面臨自我發展能力不強和東西部鄉鎮聯動發展不夠的雙重制約；五是擴大農民就業，增加農民收入，面臨農民就業能力不強和就業崗位結構性、觀念性短缺的雙重制約。要切實解決好這五個“雙重制約”，我們既要借鑒歷史經驗和學習他人之長，又要順應時代潮流，結合我區實際，更加自覺、更加全面、更大力度地實施統籌城鄉發展戰略。總之，統籌城鄉發展、加快推進城鄉一體化是貫徹落實科學發展觀的重要內容，是新形勢下科學發展道路和發展模式的積極探索，是經濟社會發展的必然要求。我們必須牢固樹立和認真落實科學發展觀，充分認識統籌城鄉發展、加快推進城鄉一體化的重要歷史和現實意義，從xx實際出發，把城鄉發展作為一個整體科學籌劃、協調推進，形成以城帶鄉、以鄉促城、城鄉互動的發展格局，促進湖州經濟社會全面、協調、可持續發展。

三、圍繞目標、突出重點，進一步堅持統籌城鄉發展、加快推進我區城鄉一體化這次，區委、區政府提請大家討論的《xx區統籌城鄉發展，推進城鄉一體化實施意見》是在調查研究的基礎上研究制定的。這個《實施意見》初步提出了我區統籌城鄉發展，加快推進城鄉一體化工作的分三步走總體目標，這就是： 按照打造“五個xx”的目標，全面實施統籌城鄉發展戰略，加快推進城鄉一體化進程，健全體制，優化配置，以城帶鄉、以鄉促城，實現城鄉互補、協調發展，以統籌城鄉發展的先發優勢，確保我區在現代化進程中處于全市的前列。到～年，城鄉一體化工作取得積極進展，城鄉差別、東西部差別逐步縮小，農民的生產生活條件得到明顯改善。到2010年，初步消除城鄉二元體制結構，形成城鄉地位平等、開放互通、共同進步的發展新格局。到2020年，與提前基本實現現代化同步，達到城鄉經濟、社會、文化、生態相互融合、相互促進、持續發展，基本實現城鄉一體化。今后一個時期的主要目標是：——全區生產總值～年和2010年分別達到200億元、330億元，年均增長18％；——全區工業總產值～年和2010年分別達到760億元、1420億元，年均增長23％；——全區人均生產總值～年和2010年分別達到5000美元、7000美元，年均增長18％；——全區財政總收入 億元～年和2010年分別達到17.5億元、38.5億元，年均增長30％；——城鎮居民可支配收入～年和2010年分別達到18500元、25500元，年均增長11％；——農民人均純收入～年和2010年分別達8700元、11200元，年均增長9％；——城市化水平～年和2010年分別達到50％以上、70％以上。要實現上述奮斗目標，在具體工作中要認真把握好四個關系： 一是堅持長遠規劃與著力抓好當前的關系。統籌城鄉發展、加快推進城鄉一體化，規劃是前提。規劃滯后和缺失，等于沒有奮斗目標，勢必缺乏動力，最后無所作為。因此我們必須強化規劃意識，堅持做到規劃先行，科學地確定城鄉一體化的奮斗目標，著眼于全局、著眼于長遠、著眼于實踐，高起點、高水平地制定實施規劃，并且根據經濟社會的發展、形勢的變化逐步完善規劃，不斷提高規劃的科學性、前瞻性、系統性。要在科學規劃的指導下，著力抓好各項實施工作，一步一個腳印，扎扎實實地推進。實施規劃必須只爭朝夕，立足長遠，抓好當前，根據現有條件和基礎，認真研究確定階段性目標和工作計劃，做到長規劃、短安排，做好做實當前能做可做的事。各級干部特別是領導干部必須樹立正確的政績觀，正確對待任期有限性和發展長期性的矛盾，不搞形象工程，杜絕形式主義，自覺多做“前人栽樹、后人乘涼”的工作，甘當城鄉統籌發展的鋪路石，為推進城鄉一體化打好基礎。二是處理好東部新區建設與加快農村發展的關系。統籌城鄉發展的本質就是把工業化、城市化、農業農村現代化有機結合起來，實現城鄉一體化發展。城鄉一體化是城鄉之間經濟、社會、文化、生態等協調發展的漸進過程，是雙向的、互動的，既不是全部鄉村變城市，也不是城市鄉村化，更不是城鄉一樣化。城鄉一體化強調的是充分發揮城市與農村各自的優勢和作用，城市和農村要在加快發展中互促共進。當前，我們一方面要堅定不移地加快東部新區建設，更好地發揮東部新區對周邊城鎮和農村的輻射帶動能力，加快城市化進程，加快農業農村的發展；另一方面，要按照城鄉一體化的目標，加速推進農業農村現代化，使農村能更好地接受城市文明，逐步實現城鄉一體。三是加快經濟發展與促進全面進步的關系。統籌城鄉發展，加快城鄉一體化，最終目的是促進城鄉經濟社會和人的全面進步，這也是科學發展觀的根本要求。統籌城鄉發展，推進城鄉一體化，首先要加快發展。任何時候發展都是第一要務，是前提和基礎。沒有發展，就沒有經濟基礎，一切都是空談。要解決“三農”問題，解決城鄉發展中的一系列難題和矛盾，縮小城鄉差距，關鍵靠經濟的發展。因此，在統籌城鄉發展的過程中，我們必須毫不動搖地堅持以經濟建設為中心，努力把經濟搞上去，為加快推進城鄉一體化提供強大的物質基礎和根本保證。但我們講加快經濟發展，并不是簡單的經濟增長，經濟發展的目的是為了促進社會的全面進步，是為了不斷滿足全體人民群眾的物質文化需求，實現人的全面進步。因此，我們在加快經濟發展的同時，始終要強化統籌發展的觀念，按照實現全面進步的目標，統籌城鄉經濟社會、人與自然的發展，實現全面協調可持續的發展，推動三個文明建設協調發展和人的全面進步。四是處理好加強政府推動與發揮市場作用的關系。市場這只“無形的手”是有效配置資源、體現效率原則的一種手段，起到基礎性的作用；而政