第一篇：推進我區城鄉統籌發展的思考和建議

推進我區城鄉統籌發展的思考和建議

沙河街道辦事處副主任 劉俊蘭

推進城鄉統籌發展，是我區深入貫徹黨的十七屆三中、四中全會精神，落實科學發展觀，推動經濟社會又好又快發展，全面建設富裕民主文明和諧新九原的戰略抉擇和重要任務。

一、推進城鄉統籌的重要意義

推進城鄉統籌發展是黨的十七大和十七屆三中全會提出的一項具有全局意義和戰略意義的重要任務，是貫徹落實科學發展觀的重要措施。加快城鄉一體化進程，建立健全統籌城鄉發展的制度體系，有利于消除體制機制障礙，發揮制度對科學發展的基礎、引導和保障作用，推動科學發展觀在我區的全面落實；有利于推動城鄉資源優化配置、要素自由流動、經濟互促共進、社區和諧共融，促進經濟社區全面、協調、可持續發展，加快富民強區進程；有利于從根本上解決“三農”問題，全面提升農村整體發展水平，在更高層次上推進和諧社會建設。當前，我區已進入工業化、城市化加快發展的新階段，統籌城鄉發展總體上已經具備向更高層次邁進的條件和基礎，但城鄉分割的二元體制尚未根本消除，“三農”問題未能有效解決，城鄉居民平等發展、共享成果的制度政策仍不完善，城鄉發展不平衡已經成為影響我區和諧、快速發展的主要因素。因此，我區必須探索統籌城鄉發展的新途徑，加快城鄉一體化發展步伐。

二、我區城鄉統籌的指導思想、基本原則和發展目標

（一）指導思想

堅持以科學發展觀為指導，全面落實黨的十七屆三中、1

四中全會精神，以縮小城鄉差距、實現城鄉融合為目標，通過“三個集中”、“三個統一”、“三個縮小”和“三個延伸”，努力打破城鄉二元結構，構建城鄉聯動發展、城鄉和諧融合、城鄉共享現代文明的一體化新型社會格局。

（二）基本原則

1、堅持統一規劃、嚴格管理的原則。統一編制城鄉發展規劃，制定分年度實施方案，全面提高區域內經濟社會發展的協作程度，堅持嚴格按科學規劃辦事。

2、堅持因地制宜、試點先行的原則。充分考慮各蘇木鎮經濟發展、資源條件等因素，因地制宜，試點先行，循序漸進，分區、分類、分布推進一體化發展，建設各具特色的城鄉發展形態。

3、堅持政府引導、市場運作的原則。發揮政府投入的拉動作用，運用市場機制配置資源，集聚資金，加快建設，實現市場帶動力與政府支持力有機結合，多元推進城鄉一體化建設。

4、堅持富民優先、群眾自愿的原則。把實現好、維護好、發展好廣大人民群眾的根本利益，作為推進城鄉一體化工作的出發點和落腳點，充分尊重群眾意愿。

（三）發展目標

按照試點先行、梯次推進的原則，力爭一年有進展，三年有突破，六年大變化。到2015年，保障城鄉一體化順利推進的各項政策體系完全齊備，力爭工業集中度達到98%，農業規模經營面積達到60%，城鎮化率達90%以上；城鄉差距明顯縮小，城鄉二元結構基本消除，基本形成城鄉居民享有基本同質化的生活條件、均等化的公共服務、平等化的經

濟社會權利，實現城鄉一體化發展新格局。

三、當前推進我區城鄉統籌發展的建議

統籌城鄉發展是貫徹落實科學發展觀，全面建設小康社會的迫切需要。統籌城鄉發展在中國是一個長期的過程，涉及的內容很多，是一項復雜的系統工程，不是一朝一夕就可以解決的事情。但從目前我區城鄉發展水平和現狀看，當前須解決好以下幾個問題。

（一）統籌城鄉規劃建設

統籌城鄉規劃建設，是實現城鄉協調發展的基礎，是實施以城帶鄉經濟互動的平臺，必須充分考慮當地的人口分布、產業布局、基礎設施、發展定位等因素。

1、做好產業發展規劃，科學確定產業發展布局。要實現城鄉一體化，必須依靠合理的產業來支撐，充滿活力且結構優化的產業經濟是促進城鄉一體化的發展基礎。因此，要立足本地地理條件、自然資源、交通環境、優勢產業等實際，突破城鄉二元結構的傳統思維，樹立城鄉經濟發展一盤棋的意識，科學合理地確定產業發展規劃和布局，推動產業經濟，逐步實現城鄉統籌、有序、和諧發展。

2、做好城鄉用地規劃，合理布局建設、住宅、農業與生態用地。結合實際，因地制宜做好土地利用專項規劃，充分考慮城鄉基本建設、農村勞動力轉移、資源環境承載力等情況，合理設計城市空間、人居空間、農業空間和生態空間，明確各區域的主體功能定位和產業發展重點，形成科學、完善的規劃體系，合理利用和保護國土資源。

3、做好城鄉基礎設施建設規劃，構建完善基礎設施網絡體系。在制定規劃時，要統籌考慮交通、水電、能源、通

訊、商業網點等基礎設施的合理布局，提高總體規劃的指導性和前瞻性作用。進一步完善城鄉公路網，提高干線公路網等級，推進城區與鎮鄉實現二級公路連接和農村公路硬化，開辟公交專用線路，擴大公交覆蓋面，推進城鄉公交一體化，建設形成城鄉一體、對接成網的交通圈。

（二）統籌城鄉產業發展

統籌城鄉發展，關鍵是要實現“人口向城鎮集中，產業向城鎮聚集”的目標。因此，要根據小城鎮的特點，以市場為導向，以產業為依托，大力發展特色經濟，實現農村勞動力就近轉移，實現農村資金、人才資源向城鎮聚集，推動產業興鎮進程，壯大農村經濟實力，增加農民收入。

1、因地制宜選擇優勢產業。采取以致富能人引領“一村一品”、以龍頭企業支撐“一村一品”、以科技推廣助推“一村一品”等有力措施，抓好無公害優質蔬菜、優質糧、優質果等基地建設，著力推進優勢產業的規模化、集約化、專業化和基地化生產。

2、大力培植農業龍頭企業。統籌城鄉產業發展，要用工業的聚集效益轉化到農業生產，促進農業產業規模化。注重培植和扶持發展農業龍頭企業，放大龍頭企業的輻射效應，延伸產業鏈條，既能壯大小城鎮規模，又可推進農業產業化和農村專業化分工，提升城鎮經濟水平，帶動更多農村勞動力轉移。

3、建好工業園區帶動產業聚集。堅持通過發展工業園區，促進特色產業聚集，以工業產業的聚集帶動人口、資金、資源等要素向城鎮聚集，有力推進城鎮化進程。

（三）統籌城鄉管理體制

建立健全教育、就業、保障、民主管理、公共服務等管理制度體系建設，是統籌城鄉發展、加快城鄉一體化進程的重要保障。

1、民主自治推進民主管理進程，健全完善管理機制。實行規劃管理；實行民主管理；實行監督管理；強化財務管理；實行責任管理，全面提高村民自我教育、管理、監督、發展的水平。

2、戶籍改革確保農民利益。放寬城鎮常住人口的準入條件，建立以居住地劃分城鎮戶口和農村戶口，以職業劃分農業人口和非農業人口的戶籍登記制度，實行城鄉戶口一體化管理。凡在城鎮有合法的職業，有穩定生活來源，有穩定住所的，其本人及其隨同居住的直系親屬，均可登記為城鎮居民戶口，與原有居民享有同等權利，履行同等義務，并以此作為城鎮化進程中戶籍制度改革的基本方向。

3、探索促進就業。強化政府促進就業的公共服務職能，探索建立政府扶助、社會參與的職業技能培訓機制。采取政府免費培訓、企業訂單培訓、社會義務培訓等多樣形式，全面提升農民就業技能，增強就業競爭力。

4、統籌城鄉教育，實現公平和諧。合理配置中小學教育資源，切實提高農村學校教師待遇；實行農村教師公開招聘制定，進一步優化農村教師結構，充實農村教育隊伍，切實提高農村義務教育水平；按照城鄉一體化要求，著力調整農村教育布局和結構，加快農村中、小學標準化建設，讓農村的孩子想城里孩子一樣充分享有優質教育資源，實現優質教育全面接軌。

5、社會保障全面接軌。建立較高水平的新型農村養老

保險制定和新型農村合作醫療制定，擴大養老、醫療、失業等基本社會保障的覆蓋面；進一步完善城鄉居民最低生活保障和城鎮“三無”對象集中供養的長效機制以及農村部分計劃生育家庭獎勵扶持制度；積極探索外來務工人員基本社會保障機制和建立健全殘疾人就業、康復等保障機制，保護殘疾人合法權益，發展社會慈善事業，最終形成完善的城鄉一體社會保障和救助體系。

（四）統籌城鄉收入分配

統籌城鄉經濟發展的最終目標是要逐步縮小城鄉差距，實現共同富裕。因此，必須把不斷增加農民收入，縮小城鄉收入差距作為統籌城鄉經濟發展的重點，并貫穿于城鄉統籌發展的各個方面、各個層面。

1、加大財政支持“三農”力度。支持發展潛力大、輻射帶動能力強的農業龍頭企業，促進農民增收。大力支持農村道路、水利、公共活動場所登記處設施建設，改善農民居住環境。

2、加大農村基礎設施的投入。要本著“發展小城鎮帶動農村經濟和社會發展”的工作方針，堅持“高起點規劃、高標準建設”的原則，加大投入改善農村基礎設施條件，加快推進新農村基礎設施建設步伐，夯實經濟發展基礎。

3、加大農村生態環保的投入。加大農村污染源治理力度，積極推廣使用高效低毒低殘留農藥、生物農藥和有機肥，嚴格控制化肥、農藥污染。

九原區沙河街道辦事處

2010年8月19日

第二篇：推進我區城鄉統籌發展的建議

推進我區城鄉統籌發展的建議

近年來，我區以建立“全省統籌城鄉先行區”為目標，推動公用設施向農村對接，公共服務向農村擴展，環境整治向農村延伸，產業發展向農村輻射，鞏固擴大了新農村建設成果，城鄉面貌發生了巨大變化，城鄉融合度不斷提升，加快形成了城鄉經濟社會發展一體化的新格局。

一、我區在城鄉統籌發展中面臨的問題

1、農村規劃相對滯后。目前，常德市還沒有制定一個城鄉一體化的總體規劃，2008年至2030年新版《常德市城市總體規劃》仍然側重于城市規劃，農村規劃相對滯后，仍較虛化。

2、城鄉產業關聯性不強。城鄉產業各自為戰，關聯性不強。如城區第三產業發展，面臨商業物流園區建設嚴重滯后，此類項目卻遲遲不能在郊區落地。

3、城鄉公共服務供給不均等。主要表現在：義務教育基礎條件城鄉不均等，醫療衛生服務的資源配置城鄉不均等，水電路等基礎設施城鄉不均等，如郊區還有部分農民飲水存在不安全問題，還存在“斷頭路”。

4、城鄉社區差別大。對比城市社區，一些已經沒有集體土地資源的“城中村”和“村轉居”社區面臨著很尷尬的境地，居民不能享受城市社區同等待遇，務農無地、就業無門，是“非居非農”的邊緣人。

二、幾點建議

區委第十一次黨代會確立了“建設全省城鄉統籌先行區”的戰略定位，這是立足我區經濟社會和農業農村發展實際提出的重大戰略目標。因此，我們一定要加大統籌城鄉發展的力度，推動形成城鄉良性互動、協調進步的良好局面。

1、進一步統籌城鄉規劃，形成一盤棋。加快編制城鄉一體的總體規劃，做到無縫對接。配合《城鄉規劃法》的貫徹落實，加強我區農村規劃管理，在全區形成統一規劃、屬地管理、分級審查、強化監督的城鄉規劃管理體系。抓緊編制我區鄉鎮規劃、村莊規劃及各類專項規劃，合理布局居住建設空間、產業發展空間、農田保護空間、生態保護空間和公共基礎設施配置。在高速公路環線內480平方公里分區規劃好工業園區、文化教育園區、行政和商務區、休閑度假區、專業要素市場園區等功能區。

2、進一步統籌城鄉產業，形成產業鏈。優化城鄉產業布局，發展城鄉關聯產業。按照集約發展、特色發展、錯位發展原則，加速城鄉一、二、三產業對接。推動城市科技、信息等產業下鄉，支持蔬菜、柑橘等優勢農業產區實現規模化、集約化、專業化和設施化生產經營。引導農民進入二、三產業就業，讓廣大農民在都市經濟發展中增加收入。配套三產業發展，積極引進倉儲物流等項目在郊區建設。

3、進一步統籌城鄉服務，形成均等化。一是基礎設施同步

建設。打造通暢的交通路網，重點解決農村“斷頭路”問題；完善農村公路管理養護機制；積極推進水、電、氣、電訊等城市基礎設施向農村延伸。二是社會事業共建共享。建立對農村學校投入的長效機制，建立城鄉教師合理流動良性機制。進一步加大城市衛生資源向農村和基層轉移，加強、鞏固農村衛生三級網絡。三是社會保障同等對待。將城鎮居民醫保與新型合作醫療逐步并軌為一體化的城鄉居民基本醫療保險。縮小城鄉養老保險在待遇上的差距，盡快實現“新農保”信息系統與城鎮職工社會保險系統聯網，使城鄉養老保險個人帳戶通過與身份證相同的個人社會保障號實現對接，帳戶余額隨公民的流動、遷徙而劃轉。城鄉就業同等對待，實行城鄉統一的就業登記和失業統計制度，為城鄉勞動者提供同等的就業指導。

第三篇：統籌我區城鄉衛生事業發展的思考

【摘 要】統籌城鄉衛生事業發展是新世紀新階段重大戰略任務。本文通過對**衛生事業面臨的形勢進行了分析，明確了統籌城鄉衛生事業發展的現實基礎和制約因素，探討了一些工作措施，力爭縮小城鄉人均醫療服務的差距，努力推動城鄉居民基本醫療衛生服務均衡化。

【關鍵詞】統籌城鄉發展 對口支援 新型農村合作醫療制度公共衛生服務體系 城市社區衛

生服務體系

醫療衛生事業關系到人民群眾的身體健康和生老病死，與人民群眾切身利益密切相關，統籌城鄉衛生事業發展是新世紀新階段重大戰略任務，是貫徹落實科學發展觀，實現經濟與社會協調發展，構建社會主義和諧社會的重要內容之一。是**建設渝東北地區的經濟中心、和諧穩定新庫區的示范區、城鄉統籌發展的重慶第二大城市的內在要求。胡錦濤總書記指出，要強化政府責任和投入，努力縮小城鄉之間、地區之間、不同收入群眾之間醫療衛生服務差距，建設覆蓋城鄉居民的公共衛生服務體系、醫療服務體系，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫療衛生服務。

一、統籌城鄉衛生事業發展面臨的形勢

（一）統籌城鄉衛生事業發展的現實基礎

直轄建區以來，**衛生事業持續快速發展，綜合實力顯著增強，2006年，衛生機構年收入5.37億元，比直轄時增長近3倍。全民、集體衛生機構57個，其中醫院7個（三級甲等醫院1所、二級醫院5所、未評級區級醫療機構1所），衛生院44個(其中中心衛生院15個、鄉鎮衛生院27個、街道衛生院2個)，疾病預防控制、衛生監督、血站、衛干校、皮膚病防治、新農合管理機構各1 個，村級衛生組織共有村衛生室808個。床位3569張，每千人口床位2.10張，高于全市平均水平。全區有3322名醫技人員，有1萬元以上醫療設備1557臺件，公立醫療機構共接診門診病人 215萬人次。以三峽中心醫院為龍頭的優質醫療衛生服務體系初步形成，統籌城鄉衛生事業發展的醫療衛生服務能力日益增強。“少取”邁出歷史性步伐，“多予”有了良好開端，初步建立了新型農村合作醫療、城鄉對口支援等統籌城鄉衛生事業發展新機制，為統籌城鄉衛生事業發展奠定了良好基礎。

（二）統籌城鄉衛生事業發展的制約因素

**區是一個位于三峽庫區腹心的農業大區，城鄉衛生事業發展極不均衡，城鄉二元結構突出，服務差距大，城區衛生總量有限，對農村的輻射帶動何吸納承載能力不強。農村衛生事業發展滯后，農村衛生基礎薄弱，衛生專業人才匱乏、素質不高，衛生服務的公平性和可及性差。農村衛生的薄弱，嚴重制約了農村居民健康水平的提高，阻礙了農村經濟社會的發展和新農村建設。

――農村衛生服務體系不完善，服務能力不高。

全區有中心衛生院14所，普通鄉鎮衛生院30所,鄉鎮衛生院發展極不平衡，服務能力總體水平不高。三級防保網絡的網底開始破裂，鄉村兩級功能發揮尚需加強，無法為人民群眾提供有效的公共衛生服務。

**區鄉鎮衛生院服務體系一覽表

項 目

單位

2006

所占比重（％）

備注

（一）衛生服務體系

規范化鄉鎮衛生院

所

12

29

建立職工養老保險的衛生院

所

34

83

建立職工醫療保險的衛生院

所

16

39

一體化管理試點的衛生院

所

11

26.8

一體化管理的村衛生所

所

135

27.5（二）設備配置

缺救護車的鄉鎮衛生院

所

20

48.8

缺b超的鄉鎮衛生院

所

6

14.6

缺心電圖機的鄉鎮衛生院

所

6

14.6

缺x光機的鄉鎮衛生院

所

2

4.9

缺婦科基本設備的衛生院

所

7

17

沒有開展三大常規檢查的衛生院

所

7

17

――農村衛生人才問題。

一是農村衛生人才極度緊缺。我區系農業大區，農業人口近120萬，而農村衛生專業技術人才僅有417名，嚴重不能滿足廣大農民群眾的醫療需求。據調查：幾乎所有鄉鎮衛生院近10來年沒有進一個大學生。如我區較遠的白土中心衛生院，負責片區5萬多人口的醫療、婦幼、防疫、健康教育、衛生監督等工作，現只有醫護人員13名。甚至部分鄉鎮衛生院只有1-2個人，如梨樹鄉衛生院只有2人，普子、地寶鄉衛生院僅有1人，連正常業務都不能開展。二是人才分布不均。高層次人才主要集中在城區，農村存在低學歷、低職稱的現象，農村人才的學歷、職稱結構嚴重不合理。三是人才流失嚴重。近2年來，已有

高級人才及新進的大學本科生50余辭職。

二、統籌城鄉衛生事業發展的工作措施

（一）建全農村衛生服務體系

1、進一步理順鄉鎮衛生院管理體制。全面推行“一鎮（鄉）一院，統籌分院（門診），片區和委托相結合，鄉村聯辦”的農村衛生機構設置模式。即，每個建制鎮（鄉）只設一個鎮（鄉）衛生院，下設分院（門診部）；鎮（鄉）衛生院對

轄區內的分院（門診部）實行統一管理或者獨立核算，統籌協調，對疾病控制、衛生監督、婦幼保健、初級衛生保健、新型合作醫療以及鄉村衛生組織一體化管理等工作實行統一管理；根據地域聯系，農村衛生院實行片區管理，中心衛生院協助區衛生局協調處理衛生工作相關事務；為了盡快提高邊遠地區部分鄉鎮衛生院的醫療服務能力和管理水平，進一步整合農村衛生資源，選擇實力較強的中心衛生院托管實力較弱的鄉鎮衛生院，以解決當地群眾看病難問題。鄉鎮衛生院對所屬村衛生室按照鄉村衛生服務管理一體化的實施辦法實行統一管理。

2、加大村衛生所（室）建設力度。結合村級公共服務中心建設要求，采取“政府投入為主、集體和個人投入相結合、民辦公助”等多方籌資方式，完成全區村衛生所（室）的建設任務。進一步規范化村衛生室建設，結合推行鄉村衛生服務管理一體化，規范鄉村醫生服務行為管理，加強鄉村醫生從業管理，建立健全鄉村醫生考核制度。有條件的地方要積極探索將村衛生所（室）的人員調配、工資收入納入衛生院統一管理。

（二）建全城鄉醫療機構對口支援機制

以建立城市醫療機構對口支援農村醫療機構開展師帶徒拜師活動制度為切入點，充分利用**比較豐富的城市衛生資源全方位的長期穩定地支援農村衛生。分四個方面進行：一是開展拜師活動，形成點對點、一對一的師徒關系。二是管理援助。支援單位派管理方面的人員幫助受援單位建立健全規章制度、加強內涵建設，使受援單位的管理工作逐步達到科學化、標準化、規范化和法制化。三是技術援助。以專題講座等形式進行技術援助，有計劃地免費接受受援單位人員進修。四是設備援助。各支援單位根據實際情況，新購買適宜醫療設備或將閑置和更換下來的醫療設備無償贈送給受援單位。

（三）加強衛生服務網絡建設

以鎮鄉衛生院為重點，健全區、鄉、村三級公共衛生服務網絡，從整體上為提高群眾的健康水平提供保障條件。在中心衛生院設立公共衛生中心，在一般鎮鄉衛生院設立公共衛生站。以區疾病預防控制中心、婦幼保健院、衛生監督所等區級公共衛生服務機構為龍頭，中心衛生院、鎮鄉衛生院等農村公共衛生服務機構為中心，村衛生室為基礎，構成全區三級公共衛生服務體系。

農村公共衛生服務實行能級管理和片區管理。公共衛生中心設主任、副主任各一名，分別由中心衛生院院長和分管院長兼任；公共衛生站設站長一名，由鎮鄉衛生院院長兼任。公共衛生中心主任、副主任和公共衛生站站長由區衛生局任命。公共衛生中心（站）工作實行主任（站長）負責制。公共衛生中心（站）的工作人員編制數由區編辦核定，原則上按轄區人口1/10000的比例分別確定專職衛生防疫人員、婦幼保健人員和衛生監督人員。公共衛生中心（站）工作人員納入衛生局統一管理，由衛生局聘任，定編不定人，實行動態管理。給予60%的工資補助，通過公共衛生服務券給予工作補助。各衛生院每年從業務收入中提取一定經費，用于公共衛生服務工作。

（五）完善新型農村合作醫療制度建設

調整新型農村合作醫基本用藥目錄和基本診療目錄等政策措施，讓參合農民獲得實實在在的好處。進一步加強新型農村合作醫療宣傳教育工作。進一步完善滾動籌資等低成本、多形式、簡便易行的農民個人籌資機制。做好新型農村合作醫療制度與農村醫療救助制度的銜接，提高貧困農民的受益水平。研究制定農村適宜的基本醫療服務包，逐步明確農村基本醫療服務范圍，完善單病種付費和處方最高限價制度。繼續規范農村醫療機構藥品采購工作，實行嚴格的藥品限價措施，采取有效措施遏制醫藥費用不合理增長。

（六）推進城市社區衛生服務體系建設

建立和完善以政府舉辦的區級醫療機構為骨干，社區衛生服務中心為依托，社區衛生服務站為細胞的城市衛生三級服務網絡。社區衛生服務機構主要通過整合現有衛生資源，由政府舉辦的一級和部分二級醫院改造改制設立。原則上按照3萬―10萬居民或街道辦事處所轄范圍設置1所社區衛生服務中心，根據需要設置社區衛生服務站。鼓勵社會力量參與社區衛生服務，充分發揮社會力量舉辦的社區衛生服務機構的作用。逐步建立區級醫院、社區衛生服務中心、社區衛生服務站分級醫療和雙向轉診制度，構建新型城市三級醫療服務體系，逐步實現“小病在社區、大病到醫院、康復回社區”的目標。

（七）加強農村衛生人才隊伍建設

利用國債加強農村衛生人才隊伍建設項目和人才培訓專項經費，組織實施鄉鎮衛生院院長管理知識培訓和鄉鎮衛生院業務骨干、鄉村醫生培訓，開展對培訓工作的督導檢查和效果評價，保證培訓工作取得實效。開展多種形式的農村衛生人員學歷教育，不斷提高農村衛生技術人員的學歷層次，為農村衛生醫療機構培養更多的適宜人才。農村衛生院每年制訂并落實衛生專業人才培養計劃，以發展適宜的專科技術為目標，做到人員、技術、設備配套，不斷提高服務能力和服務水平。探索建立農村衛生人員養老保險、醫療保險機制，穩定農村衛生隊伍。

三、統籌城鄉衛生事業發展的保障機制

（一）加強領導，健全機制

堅持把統籌城鄉衛生事業發展的工作作為全區衛生工作的重中之重，建立主要領導負總責、工作人員專司其職的統籌城鄉衛生事業發展的工作領導體系。建立統籌城鄉衛生事業發展領導小組，切實加強對統籌城鄉衛生事業發展工作的領導。建立完善考核機制，加強督促檢查，把統籌城鄉衛生事業發展的工作實績作為檢驗衛生干部執政能力和執政水平的重要標志，作為考核和任用干部的重要依據。

（二）推進改革，加大投入

改革公共財政制度，調整優化財政支出結構，擴大財政對基本公共衛生服務的覆蓋范圍。加大衛生事業投入，保證衛生事業費增長幅度不低于財政經常性支出增長幅度。

（三）解放思想，強化宣傳

統籌城鄉衛生事業發展，沒有現成的模式，需要解放的思想，改革的膽略，需要創新的勇氣，創新的思維，創新的舉措。我們要充分利用各種媒體，采用多種形式，廣泛宣傳新政策，新任務，及時報道工作進展及成效，總結新的經驗，好的做法，形成全社會關心支持衛生事業的良好氛圍。

參考文獻

【1】潘華，邢金水，農村三級預防保健網的財政投入分析[b]，中國衛生（2007）06-0251-02

【2】邱志軍，羅守福，搞好六大體系建設，實現鄉鎮衛生院可持續發展[a]，中國衛生經濟研究（2007）05-0031-02

第四篇：關于我縣城鄉統籌發展的思考和建議

關于我縣城鄉統籌發展的思考和建議

今年是實施“十二五”規劃的第一年，也是我縣“凝智轉型、聚力跨越”的關鍵年。我們一定搶抓省委、省政府建設國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區，市委、市政府建設全省“四化”率先發展區，加快東山經濟帶建設的機遇，先行先試趕超發展，確保再造一個新和順目標的提早實現。但是應當看到，我縣是一個國家級扶貧開發重點縣，縣域經濟不強，農村農民落后，實現“十二五”目標必須統籌城鄉發展，用新的發展理念調整城鄉關系，用全新的機制整合城鄉資源，用發展的辦法解決“三農”問題，做到在經濟發展的循環中統籌農業產業化的發展，在社會的進步中統籌城鄉的發展、繁榮，推進城鄉經濟發展、社會和諧，才能實現三大跨越。

一、我縣城鄉一體化發展現狀

近年來我縣城鄉經濟快速發展，特別是2010年實現地區生產總值25億元，規模以上工業增加值11.03億元，財政總收入7.0588億元，在全市增幅第一。財政投入“三農”資金2.17億元，農業產業化龍頭企業完成建設投資2.6億元，農民人均純收入達到2862.3元，同比增長10.09%。

二、存在的問題

總的來看，我縣城鄉一體化建設雖然呈現出喜人景象，有了新的突破和發展，但是我們也要看到還存在許多突出的矛盾和問題。一是農村二、三產業仍然沒有形成。農業還只是一個民種養殖業

為主的產業結構，農業產業化龍頭企業數量少規模小輻射帶動能力不強，農產品深加工不夠，缺少知名品牌和拳頭產品。

二是農村基礎設施薄弱、社會事業發展相對滯后。近年來，農村基礎建設雖然有了一定的改善，但是從總體來看，農村道路建設、水利建設、生態環境建設以及農村科技、教育、文化、衛生等社會事業硬件設施服務管理水平遠遠落后與城市，農村社會保障工作相對滯后，基礎設施建設資金缺乏，公益事業發展投入不足。三是農村社會管理和公共服務水平低下。主要表現在部分基層干部傳統的小農管理思維與現代農業的發展需要不相適應，重管理輕服務的思維定勢還沒有徹底打破，帶領群眾致富的本領不高、點子不新、措施不多，一定程度上影響了農村經濟的發展，致使部分村農民收入增長速度不快，村集體積累薄弱，發展后勁不足。

三、統籌城鄉發展的建議與對策

近年來，我縣在探索解決“三農”問題和途徑和辦法方面做了許多有益的嘗試，也取得了較好的成績。然而我們必須更加正視城鄉居民收入差距日益擴大的現狀。為此，我們必須把思想認識統一到樹立和落實科學發展觀上來，樹立更加強烈的發展意識，增強加快城鄉一體化發展的責任感和緊迫感，始終堅持把推進城鄉一體化發展作為工作的重中之重，堅持以縣城城區和有條件的區域中心鎮為重點，以規劃為引導，以產業為支撐，以建立健全市場化配置資源機制為關鍵，以農民生產、生活方式轉變為著眼點和落腳點，大力推進工業向園區集中、土地向業主集中、農民向

城鎮集中，努力抓好農業產業化經營、農村扶貧開發和農村發展環境建設，為實現率先發展的奮斗目標做出新的貢獻。

1、制定城鄉一體化發展規劃，統籌城鄉發展格局

在規劃編制中，要把廣大農村納入城鎮總體規劃、土地利用規劃、產業發展規劃的范疇，實現城鄉全覆蓋。不斷推進城市公共設施向鄉村延伸，加速城市與農村對接，加速實施縣城建設與小城鎮開發，擴大規模，改善環境，提升功能，加快形成各具特色、富有競爭力的經濟發展新區域。要強化規劃的執行力度，城鎮規劃就是城鎮建設的“憲法”，必須一張藍圖繪到底，一把尺子量到底。要建立健全城鄉管理新機制，把管理的觸角延伸到基層，由縣域城區向鄉鎮和村拓展，并整合現有城鎮管理資源，進一步提高縣城和重點鄉鎮的管理水平。

2、加快城鎮化建設，推進農業生產的規模化和集約化

第五篇：關于推進興文縣城鄉統籌發展的思考

關于推進興文縣城鄉統籌發展的思考

興文縣縣委副書記、縣長張平

為了統籌城鄉共發展，比較出我縣城鎮和山區農村之間的差距，查找出城鄉發展中面臨的困難和主要問題，并就如何推進我縣山區農村脫貧致富，加快發展縮小城鄉差距，從而實現全面建設小康社會，共同統籌城鄉發展。縣委、縣政府組織縣級有關部門人員多次深入鄉鎮對我縣農業和農村作了調查研究。通過走、訪、看、問和召開座談會等多種方式，重點對具有代表性的山區的僰王山鎮和城區的古宋鎮，進行了深入細致的調查研究和對比分析。

一、兩地對比分析——城鄉差距拉大，要實現全面建設小康，統籌城鄉發展，農村更應加快發展

(一)僰王鎮基本情況。

僰王山鎮位于興文縣西部，距縣城20公里，幅員面積149平方公里，是興文縣幅員面積最大的山區鎮。最高海拔 1425米，最低海拔345米，立體氣候十分明顯。全鎮轄24個村2個社區266個居民小組，總戶數14585戶，總人口5.3萬人。耕地面積46800畝，屬典型“糧豬型” 結構傳統的農業山區鎮。2006年全鎮實現國內生產總值 16969萬元；鎮級財政一般預算性收入116萬元；第一、二、三產業的比重為40:41:19。農作物播種面積8.4萬余畝；糧食總產量1.7萬余噸；出欄生豬38000余頭；桑園1300余畝，產蠶730擔，實現產值60萬余元；建立有水瀘壩村無公害蔬菜基地一個和珍稀食用菌基地一個。城鄉居民儲蓄存款7189萬元，較古宋鎮有較大程度的差距。

(二)古宋鎮基本情況。

古宋鎮是興文縣城所在地，興文縣政治、經濟、文化、交通中心，區位優勢明顯。幅員面積157.8平方公里，轄城區7個社區居委會，42個行政村，常住戶籍總人口8.8萬人(其中農業人口5.8萬人)。耕地面積 31505畝。社會經濟綜合實力位居興文縣榜首。2006年，國內生產總值57014萬元；農業總產值6813萬元；糧食總產量2.4萬余噸；農民人均純收入3003元；鎮級財政一般預算性收入998萬元；固定資產投資41558萬元；城鄉居民儲蓄存款60408萬元；三次產業比例為12:39:49，基本形成了三、二、一的良性產業結構。

(三)對比分析及結論。

1、僰王山鎮幅員面積與古宋鎮相當，人口是古宋鎮的3/5，古宋鎮的GDP是僰王山鎮的3.4倍，一產相當，二產3.2倍，三產8.7倍，農民人均純收入

1.4倍。

2、經濟總量成倍之差。

3、經濟增長質量和增長速度差距很大。經濟越發展，收入越高，收入越高，增長速度越快，差距拉大。

4、從經濟總量、質量、結構看，僰王山鎮在時序進度上慢古宋鎮5—6年。(以人均GDP、人均財力、人均純收入、勞動者素質、農民生活水平等主要經濟指標數據對比說明)

從兩地人均主要經濟指標不難看出，以僰王山鎮為代表的山區鎮至少比古宋城鎮在時序進度上要落后5—6年以上。從目前的經濟增長形勢看，兩地的差距仍在不斷拉大，經濟社會發展極不平衡。要實現城鄉統籌發展，縮小城鄉差距，更應注重研究如何加快農村發展速度。

二、城鎮和山區鎮城鄉發展中面臨的困難及存在的主要問題

(一)財力普遍匱乏，運轉困難。

據統計至2006年止，全縣鎮級債務總額高達3.4億元，平均每鎮224萬元以上，以僰王山鎮為例，僰王山鎮2006年各項預算內收入為329萬元，人均財力僅為62.66元。而經濟條件較好的古宋城鎮相比較，古宋2006年各項預算內收入為2687萬元，人均財力也僅319.32元。村社則多為空殼缺乏集體經濟作支撐。各鎮均感到財政壓力大，特別是山區鄉鎮，由于是以農業為主，財源更為匱乏，在解決農村基礎設施建設、投入發展上，沒有可以支配的資金。以僰王山鎮為例，2006年，僰王山鎮本級財政總收入為2007萬元左右，而總支出達2177萬元，缺口達170萬元，政府機構正常運轉都相當困難，各項社會事業發展投入就只有靠對上爭取了。

(二)生產要素不發達，發展后勁不足。

一是由于鎮財政困難，農業投入嚴重不足。用于農村基礎設施建設的投入嚴重不足，大部分農村基礎設施條件很差，行路難、用水難等問題仍未徹底解決。每逢干旱，有的農戶就無法播種，更是雪上加霜，農業生產很大層面上仍處于“靠天吃飯”的狀況。二是科技化、機械化程度不高。多數勞動者素質低，對先進技術認識不夠，掌握運用程度低，先進的農業生產技術在農村推廣困難。大部分農戶仍以傳統生產模式，傳統耕作方式發展種、養殖業，致使生產投入大、產出低。四是農村青壯年勞動力外出較多，致使農村發展產業缺勞力，制約了產業的發展。如發展蠶桑、烤煙等產業上，因缺勞動力阻礙了發展。五是信息不暢也是影響農村發展的重要因素。多數農民對發展農村經濟的積極性很高，但對該種什么?怎么種?種出來怎么辦?農民感到心中沒底，也嚴重制約了農業產業結構調整和農村經濟的發展。

(三)農業產業結構單一規模小，結構調整的帶動作用不明顯。

山區鄉鎮受傳統觀念、生產要素不足等因素的影響，農業產值所占比重還較大，仍以種養殖業為主，面向市場適銷對路產品不多，大部分農戶又不愿改變經營模式，致使發展產業結構單一，結構性矛盾突出，優質化率低，名優產品較少，形成“好的東西不多，多的東西不好”，市場競爭力差，農產品附加值不高，規模上不去，優勢不明顯，農民增收緩慢。具有較強帶動力的龍頭產業和龍頭企業不多，結構調整的規模化、區域化程度不強，效益不明顯，而農民要求的是“吹糠見米”。因此，多數農民仍處于觀望之中，結構調整的帶動作用不明顯。

(四)農民市場經濟風險意識嚴重缺失，行政服務適應市場經濟的水平有待進一步提高。

如在全縣適應區域引導農民發展“四色”產業，這是縣委、縣政府根據興文實際和市場狀況，擇優篩選的相對市場風險較小，發展潛力很大的產業項目。但由于農民在計劃經濟下形成了依賴性極強的慣性思維，加之農村信息閉塞，對市場不敏感，不能主動順應市場變化，往往一遇市場挫折，不是主動尋找差距和對策，而是推卸責任，甚至怪罪于號召引導發展的政府部門。由于產業發展有多方面的因素，部分農戶一遇無收益，就將責任推給政府，甚至留下遺留問題，政府要做大量工作才穩定群眾情緒，導致政府工作相當被動。因此，鄉鎮和部門要將發展產業促農增收致富的著力點放在激發群眾發展主體積極性上，分清“引導”和“主導”的關系，防止農民“主體”缺位。今年縣委、縣政府采取了一系列改進措施，情形有了很大改觀，但仍有很大部分農戶“不找市場找政府”的觀點根深蒂固，需要花大決心扭轉這種局面。另據部分群眾反映，撤鄉并鎮后，由于鄉

鎮干部下村組時間多，坐辦公室的時間少，群眾到鎮上辦事成本太高，有時往往辦一件事要跑多次才能找到人，群眾認為鎮政府部分人員作風官僚，服務意識差，意見較大。這也為基層干部如何適應市場經濟條件下創新服務方式，提高群眾滿意度提出了新的挑戰課題。

三、我縣城鄉發展的幾點啟示

(一)完善鎮行政區劃調整后續工作，深化干部人事制度改革。

一是至去年以來，鄉鎮撤并、村組規模調整機構改革后，總體上適應我縣城鄉經濟社會發展的要求，但如新壩、兩龍等少數地方群眾辦事極不方便，增加了農民負擔。山區農村干部得到的年誤工費，除去車費和通訊費后，所剩無幾，變相降低村社干部經濟待遇。有的地方群眾情緒激昂，反映強烈；現在仍有少數鎮債務纏身，吃飯難保，經濟發展停滯不前，江山不改，面貌依舊，沒有達到行政區劃調整的初衷。為此，應廣泛聽取群眾呼聲，在深入調查的基礎上，順乎民意，進一步完善鎮行政區劃調整后的為民、便民服務工作，真正體現為民服務宗旨。二是城鄉共發展，干部交流用。繼續在發展好的鄉鎮中挑選年輕干部派到外面發達城鎮掛職、學習發達地區先進管理經驗和技術；回來后有利于創新思維，加快發展本城鎮的發展速度，縮小與發達地區城鎮的差距，成為帶動山區農業鎮快速發展的領頭羊。如04年-05年我縣先后派出幾批干部到重慶、成都發達地區掛職鍛煉，發揮了很好的效應。同時，繼續在縣級部門和經濟較好鄉鎮選派優秀干部到山區經濟滯后鎮掛職工作，理清其原有經濟發展思路和改變領導班子觀念，發揮能人經濟效應。在經濟發展滯后鎮里抽調年輕干部到縣級部門上掛學習鍛煉。從而打破干部由經濟差鎮到好鎮單向流動局面，采取多種措施使干部循環交流工作。

(二)加大扶持，發展山區農村特色經濟。

一是改變過去“非雪中送炭，而是錦上添花”的作法，加大對農村尤其是邊遠山區純農業鄉鎮政策扶持、扶貧開發和項目支持的力度。對經濟條件好的鄉鎮，主要靠發展外向型經濟，擴大對外招商，引入業主開發投入。二是提供信息、技術培訓的智力服務。扶貧先扶智，治貧先治愚，改救濟式扶貧為開發式扶貧，把農發資金作為“藥引子”，鼓勵和誘導基層千方百計增加對農業的投資。三是引導農民誠信實施訂單農業和公司、業主制農業，規避抗市場、自然風險能力弱等問題。在此基礎上，鼓勵并引導以承包地流轉或入股，獲得固定地租收入或獲得股份收入，為業主打工，獲得工資性收入，解決農民可持續增收問題。如我縣久慶花椒產業，就是轉換農村經營機制的成功經驗。四是按國家有關政策，結合農業生產結構調整，實施一鎮一品，大力發展烤煙，蠶桑、雜竹、中藥村、反季節無公害蔬菜、山地烏雞和優質肉豬等山區農村特色經濟。并利用好“世界地質公園”、“國家級旅游風景名勝區”這兩張旅游品牌，大力營銷本地特色農產品，促進廣大農民群眾增收致富。

(三)增大投入，完善城鎮配套功能。

隨山區農村農民外出務工增多，大量農村人口涌入縣城或較大集鎮，帶來了子女入學等一系列社會問題。為此，一是要組織農民技術培訓，合理有序地向外輸出勞務，增加農民收入。二是增加投入，加快教育等城鎮基礎設施建設步伐，完善城市配套功能。使農民能進來，有房住，能生活，農民工子女能入學。三是加快改革相關制度，降低進城門檻，完善低保、救助體系，統一市民待遇，克服對農民歧視思維，推進農村城市化、城鄉一體化進程。四是加快城市(鎮)社區建設，出臺社區配套政策，完善社區服務功能，提高社區服務化水平。五是高標準、高起點規劃好縣城，以僰苗文化特色為主的休閑旅游城市定位，完善舊城，拓展新區，大手筆建設好宜賓次區域發展中心城市，責權利結合，放權、放手、放膽，以人為本和以鐵手段“兩手”管理好縣城。同時，處理好城市與發展商貿、城市與社會穩定(劣勢、弱勢群體)和發展城市(鎮)經濟的關系。六是由縣統籌，部門牽頭，全力推進以通鄉、通村公路建設為重點的農村基礎設施建設，建立健全有效的管護機制，打破“瓶頸”制約，切實改善群眾的生產生活條件，讓群眾真正共享和諧社會發展的成果，從而調動起發展積極性。

(四)以“大帶小，強扶弱”，落實對接幫扶措施。

在繼續落實縣級領導和部門聯系指導鄉鎮的基礎上，在15個鄉（鎮）之間，實施以好幫差，以大帶小，以強扶弱，進行手拉手,“一助一”的幫扶措施，使發展好的鎮可以幫助經濟發展滯后鎮理清發展思路，有利于交流信息，優勢互補，資源共享，合作共進，提升鎮域經濟實力。

(五)轉變政府職能，提高服務水平。

一是政府要真正走出計劃經濟年代以行政命令指揮生產和直接干預經濟的誤區，盡快轉變職能適應市場經濟發展需要，滿足人們發展經濟對“小政府大服務”的要求，如一些鄉鎮“逼民致富”的遺留問題，想辦好事反而辦成了砸事，就充分說明了在現實生活中行政干預的負面效應。也說明政府職能不適時轉變，不與時俱進就會阻礙經濟發展，嚴重打擊農民生產積極性，難保一方社會穩定，從而增加行政成本，使政府陷于不該有的矛盾泥潭之中，難以解脫。二是政府要做的只是以市場為導向，分析市場，找準市場，積極誘導農民發展生產，主動給農民把脈使舵，當好參謀，規避風險，作好經濟預測預警分析工作，培植稅源和新的經濟增長點。三是我們的干部真正轉變作風，沉下去，住下去，深入調研，敢于暴露問題和接觸矛盾，大膽設想，最終讓群眾受益。切實幫農民解決具體問題，指導農民掌握生產技術、發展生產。有利于穩定民心，方便百姓。在交通不便、信息閉塞地方進行領導定期輪流值班，靠前辦公，實施好進村入組的一站式服務。

總之，統籌城鄉發展是“十七大”的基本要求，也是興文發展中的艱巨任務。由于興文本身發展水平差，三次產業均非常滯后，既要推進縣域經濟總量“蛋糕”，迅速做大做強，也要兼顧各鄉鎮、各區域、各群體的共同發展，這給全縣各級各部門提出了一個前所未有的難題。但只要我們以黨的十七大精神為指針，牢固樹立科學發展觀，在縣域發展中既科學統籌又重點突破，發揮后發優勢，作為相對發展滯后的興文一定會在“共同富裕”的道路上寫下光輝的一頁。