第一篇：以“三創”為抓手著力推進公路事業全面協調可持續發展

文章標題：以“三創”為抓手著力推進公路事業全面協調可持續發展

以“三創”為抓手著力推進公路事業全面協調可持續發展

在今年全省公路工作會議上，錢國超副廳長作了題為《理清思路搶抓機遇努力實現江蘇公路“十一五”期間率先、科學、和諧發展》的重要講話，他要求全省公路行業要以創新的思維搶抓機遇，以卓越的智慧應對挑戰，以超凡的勇氣加快發展，繼續唱響加快公路發展的主旋律。細讀錢廳長的整篇講話，筆者發現實現公路事業率先、科學、和諧發展始終是貫穿于整篇文稿的主線，這其實也是對黨的十六屆五中全會和省委十屆九次全會關于全面構建小康社會與和諧社會精神的緊密呼應與具體延伸，同時也是我們全省公路系統干部職工實踐“三個代表”，推進公路事業率先發展的內在要求。那么，在恢宏的“十一五”發展藍圖拉開繪就戰幕的開局之年，作為公路行業的干部職工應該如何凝心聚力，落實科學發展觀，全力推進全省公路事業全面協調可持續發展，使江蘇的公路工作一如既往地走在全國的前列，應該說是我們全省公路人目前面臨著的一道新的嚴峻課題，值得我們認真地研究與深入的探討，為此，筆者特就此談一點個人的粗淺看法，不妥之處敬請各位領導與同仁斧正。

一、認清形勢，凝聚共識，把全省公路員工的工作熱情凝聚到加快公路事業協調發展的戰場上來

省委十屆九次全會指出：今后五年，是全省總體上全面建成小康社會的決戰階段，也是工業化轉型期、城市化加速期、市場化完善期與國際化提升期，根據國際經驗，今年我省制定了實現小康社會的相關硬性指標，而我們江蘇目前達到小康社會指標的僅有蘇南的6個縣（市）份，在全省比例還不足10，這就是說全省實現小康社會目標的任務還十分艱巨。改革開放以來的實踐告訴人們：如何走好科學發展的路，定好適度發展的目標，是對每個地區決策者對本地區發展能否科學定位的嚴峻考驗，搞得好，就能加快發展，搞得不好，什么問題都可能出現，包括失業、資源危機、貧富差距等社會問題，為此，中央與省委都提出了建設和諧社會，堅持率先、科學、和諧發展的目標，提出要協調城鄉發展，建設社會主義新農村，提出要環保優先、節約優先，走環保型、資源節約型、集約發展新道路等等，這些要求的實現，首先與交通密不可分，相互關聯，與在交通中占有極大份額的公路交通更有著舉足輕重的關聯，因為在我們社會中，吃穿住行中的“行”字與每個人的生活息息相關，在經濟發展中，“行”更是具有“主導作用”，而公路是現代最主要的交通設施，是我國目前五種交通運輸形式中最便捷、最廣泛、最直接的一種基礎設施，人們常說的“要得富先修路”、“路通百業旺”等口頭禪，其實就是對公路在社會發展中地位與作用的最好概括。然而近年來，盡管我們的公路行業在建養管征工作中做了大量艱辛的工作，取得了一系列令人矚目的成績，充分發揮了公路基礎設施對社會經濟的拉動作用，然而與“和諧社會”的要求相比，一些不和諧的音符還客觀的存在，比如在公路實踐中，存在著公路項目缺乏長遠規劃、科學論證，使工程達不到預期的經濟效益與社會效益，同時存在著重復建設，公路閑置，造成國家投資和公路資源的巨大浪費；存在著脫離地域實際，貪大貪寬，過于鋪張浪費的政績工程、領導工程、面子工程的現象，導致地方經費緊缺，使很多地區特別是我們蘇北大部分市縣的“債務鏈”至今都無法解開，還存著部分道路特別是縣鄉公路養護經費不足，道路技術狀況較差，引起了社會的不滿。在公路管理部門內部，隨著全省事企分離的改革，目前已基本形成了建養與管征兩大陣營的格局，負責建養一塊的企業雖然在機制上走上了自主經營、自我發展的道路，但由于體制改革未能配套到位，因此很多現實問題與歷史遺留問題都無法解決，不但造成了單位經濟效益不夠明顯，職工隊伍不夠穩定，而且在管理關系上形成了“市公路處不管，縣交通局不問，縣公路站帶問帶不問”的不正常格局，對負責管征一塊的公路站而言，雖然各項工作都能正常運行，但隨著國家對公路交通行業改革的深入，一些干部職工的職業危機感卻越來越嚴重，有的同志分析說：建養現在已劃歸企業，養路費隨著費改稅的改革必將劃歸稅務部門，公路行政執法將來合并到大交通體制下的綜合執法中心，公路養護監管的職能亦可能劃屬縣交通局的工程股，縣級的公路站將來肯定不再存在，因此，“末路”感包袱沉重，嚴重挫傷了工作熱情。諸如此類現象的存在，充分說明目前我們公路部門總體形勢是既面臨著難得的黃金發展期的機遇，又面臨著嚴峻的矛盾凸現期的考驗，如果我們不能面對現實，積極采取措施，切實創新工作思路，確保各項工作始終做到與時俱進，我們就難以實現公路與社會的和諧統一，更難以實現江蘇公路“保持全國領先，力爭全國第一”的目標，因此，我們全省公路系統的各級黨政部門必須認清形勢、凝聚共識，堅持以科學的發展觀為指導，把職工的思想統一到加快新一輪公路事業的發展上來，把實現公路事業率先發展、科學發展、和諧發展

第二篇：推進集團公司全面協調可持續發展（本站推薦）

凝心聚力，共筑和諧

推進集團公司全面協調可持續發展

翟若愚在集團公司工會工作委員會成立大會上的講話

在集團公司新的“五個突破”和“四年再造一個大唐”宏偉目標全面實現的歷史時刻，在集團公司2007年工作會議提出了努力實現發展戰略第二階段目標――進入世界500強的重要時刻，系統各單位黨政工主要負責同志聚集一堂，隆重召開集團公司工會工作委員會成立大會。在此，我代表集團公司黨組，對集團公司工委的成立和大會的勝利召開表示熱烈的祝賀！向親臨大會指導工作的全總和國資委有關部門的領導表示衷心的感謝！向與會的各位工委委員，并通過你們向系統廣大員工和工會工作者致以誠摯的問候！

剛才，全總基層組織建設部郭穩才部長和國資委黨委群眾工作部李學東部長作了重要講話，對集團公司的工會工作給予了充分肯定，寄予了殷切希望，提出了具體的工作要求。王琳同志代表集團公司工委作了很好的報告，我完全同意，希望大家一并貫徹落實。

下面，我代表集團公司黨組講三點意見。

一、工會組織在集團公司快速持續協調發展進程中發揮了重要作用

集團公司組建以來的四年，正值我國全面建設小康社會的戰略機遇期，國民經濟的快速發展拉動了電力需求的迅猛增長，為集團公司的發展提供了難得的機遇和巨大的空間。但是煤炭價格持續大幅上漲、環保要求的不斷提高，特別是近年來隨著裝機容量的增長導致設備利用小時數下降,給集團公司的生產經營帶來了嚴峻的挑戰。面對機遇與挑戰，集團公司黨組堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真落實科學發展觀，堅持以發展為主題，以經濟效益為中心，立足當前，放眼長遠，搶抓機遇，加快發展，致力于增長方式的轉變，致力于增長質量的提高，致力于發展戰略目標的實現，在系統8萬員工的共同努力下，集團公司“兩型、四化、三個能力”的發展戰略體系、三級責任主體的集團化管理體制和運行機制、以及具有大唐特色的“同心”文化體系都已基本形成，集團公司的可持續發展能力、綜合盈利能力和國際競爭能力明顯增強。四年來，每年邁出一大步，每年上一個新臺階。2005年,圓滿實現了以“三個突破”為主要標志的發展戰略第一階段目標。在發展戰略第二階段開局之年，我們取得了發展速度快、消耗性指標低、安全生產形勢好，經濟效益高的優異成績，實現了規模與效益同步增長，用四年的時間“再造了一個大唐”，為推動電力事業發展和國民經濟的持續健康發展做出了重要貢獻。

四年的時間，大唐集團公司以跨越式的發展履行了對國家、對社會的承諾與使命；大唐員工用艱辛與汗水創造了“大唐速度”和“大唐精神”。這是集團公司堅持以科學發展觀統領全局的豐碩成果，這是8萬大唐員工奮勇拼搏的結晶，是我們一筆寶貴的物質財富和精神財富，難能可貴，來之不易，我們應當倍加珍惜，不斷發揚。在這一進程中，系統各級工會組織堅持圍繞中心，服務大局，團結和組織廣大員工始終以高度負責的主人翁精神，滿腔熱忱地投身發展，聚精會神地做好每一項具體工作。通過加強企業民主管理，構建了穩定、和諧的勞動關系；通過實施職工素質工程，打造了一支知識型、技能型和創新型員工隊伍；通過深化安全月、安康杯等主題活動，提高了員工的安全意識和安全技能；通過開展技能大賽，選樹先進典型，搭建了員工成長和進步的大舞臺；通過舉辦首屆職工運動會等文體活動，集中展示了大唐“同心”文化和廣大員工積極向上的精神風貌。卓有成效的工會工作，有力地促進了集團公司發展、安全生產、經營管理等各方面的工作，保持了員工隊伍的團結穩定，促進了企業的健康發展，為集團公司發展戰略目標的一步步實現做出了積極的貢獻。

集團公司四年發展的實踐證明，全心全意依靠職工辦企業的指導方針，是集團公司快速持續協調發展的重要保證；各級工會組織不愧為集團公司黨組聯系8萬員工的橋梁和紐帶，不愧為集團公司改革發展穩定的參與者和推動者；8萬員工不愧是一支敢打硬仗、能打硬仗的生力軍。

二、工會要組織廣大員工繼續在集團公司發展戰略的實施中建功立業

集團公司工委的成立，為實現集團公司發展戰略目標注入了新的生機與活力，將為工會組織融入中心，服務大局，全面開創系統工會工作新局面提供有力的組織保證。

當前，集團公司發展正站在新的更高的起點上。集團公司發展戰略第二階段的總體目標是實現快速持續協調發展，提高發展能力、盈利能力和國際競爭力，進入世界500強企業。這一目標蘊含著科學發展、和諧發展的深刻內涵，體現了發展速度與發展質量、企業規模與企業效益、經濟效益與社會效益，企業自身和諧與社會環境和諧的高度統一。

新的形勢既對集團公司工作提出了新的要求，也對集團公司系統工會工作提出了新的要求。各級工會要進一步提高認識，強化責任，把思想統一到實現集團公司發展戰略目標上來，把工作融入到集團公司中心工作中來，把廣大員工的智慧和力量凝聚到集團公司的改革發展上來。圍繞國家能源戰略和集團公司的發展戰略，找準融入中心的切入點，把握服務大局的著力點，履行職責，發揮作用，最大限度地調動和激發廣大員工的積極性、創造性，發揚主人翁精神，發揮主力軍作用，為實現集團公司發展戰略第二階段目標做出新的貢獻。

圍繞集團公司當前和今后一段時期的工作重點，工會組織要發揮好以下五個方面的作用：

一是要充分發揮工會組織在實現進入世界500強目標中的促進作用

在今年的工作會議上，我們在分析集團公司當前和今后一個時期所面臨的三大機遇和兩大挑戰的基礎上，根據當前中央經濟會議精神和國資委對中央企業的要求，進一步明確了今后四年的奮斗目標――到2010年進入世界500強。

系統各級工會組織要瞄準這一奮斗目標，結合企業實際，發揮自身優勢，通過扎實有效的工作，調動和激發廣大員工的積極性和勞動熱情，團結和帶領廣大員工立足崗位，夯實企業發展基礎，努力提高企業的現代化管理水平、安全生產水平和經濟效益水平。要教育和引導廣大員工放眼長遠，為又好又快發展建言獻策，為做強做大銳意創新，最大限度地把員工的智慧和創造力凝聚到進入世界500強奮斗目標上來。要在項目謀劃、前期工作、項目建設等工作中尋找工會工作的切入點和著力點，圍繞提高工程質量、降低工程造價、縮短工程工期、以及大力開發水電和新能源項目等工作，深入開展技能培訓、勞動競賽、技術革新等方面活動，為實現進入世界500強目標做出積極的貢獻。

二是要充分發揮工會組織在建設資源節約型和環境友好型企業中的推進作用

去年8月底，曾培炎副總理在集團公司裝機容量突破5000萬千瓦時作出重要批示，在肯定我們成績的同時，希望我們認真落實科學發展觀，在創建資源節約型和環境友好型企業方面再帶個好頭，為國民經濟持續健康發展作出更大的貢獻。今年1月16日集團公司工作會議召開之前，曾培炎副總理又為我們作出重要批示，充分肯定了集團公司規模和效益翻一番，為保障電力供應作出了貢獻。他認為我們把今年確定為“節約年”，提法很好。希望我們加快結構調整和科技進步，切實轉變增長方式，認真履行節能減排承諾，為國民經濟又好又快發展作出貢獻。今年集團公司的“四二”工作思路中，特別強調了資源節約型和環境友好型這“兩型企業”建設，強調兌現節能、減排這“兩項承諾”。

建設“兩型企業”是國家賦予我們義不容辭的社會責任和重要的歷史使命，更是集團公司提高效益、增強盈利能力、實現可持續發展的內在要求，是我們今后一項長期的戰略任務。系統各級工會組織要圍繞這一戰略任務，立足工會自身特點，發揮組織優勢，引導廣大員工以高度的歷史使命感和責任感，發揚主人翁精神，發揮主力軍作用，在企業節能降耗和治污減排等實踐中有所作為、有所貢獻。圍繞生產和管理工作中的難點、重點問題，創新活動方式，深化勞動競賽、合理化建議等活動，引導員工在管理創新、技術創新等工作中有所建樹、有所突破；充分發揮各種宣傳媒體和宣傳陣地的作用，大力倡導健康、節約、環保的良好風氣，積極營造建設“兩型”企業的良好氛圍；建立健全配套的激勵獎勵機制，最大限度地激發和保護廣大員工的積極性、創造性，為建設“兩型企業”不斷做出新的貢獻。

三是要充分發揮工會組織在構建和諧企業中的基礎作用

電力工業作為國民經濟的重要基礎產業和影響廣泛的社會公用事業，在構建社會主義和諧社會中承擔著重要責任。我們要為社會和諧做出貢獻，首先要實現企業的和諧。企業和諧應該體現在生產安全、生活安定、資源節約、環境友好、人氣旺盛、充滿活力等方面。工會組織的“維護、參與、建設、教育”四項職能與企業和諧緊密關聯，工會組織直接面對職工群眾，處在推進企業發展、協調勞動關系的第一線，在建設和諧企業中具有充分的優勢、廣闊的平臺、有效的載體，應該大有作為。

要認真貫徹落實好黨的十六屆六中全會精神，積極構建和諧企業。勞動關系和諧是企業和諧、社會和諧的重要基礎和具體體現。發展和諧勞動關系，解決好員工最關心、最直接、最現實的利益問題，是和諧企業建設的重要內容，是對企業黨政工的基本要求。系統各級工會組織要不斷強化以職工代表大會、廠務公開等為基本形式的企業民主管理，加強民主政治建設，構建和諧的勞動關系。要維護員工的安全與健康，促進企業安全生產，保障企業和諧穩定。要教育和引導員工正確對待改革過程中的利益關系調整，珍惜安定團結的政治局面，維護員工隊伍的團結穩定，夯實和諧的基礎。要主動維權、依法維權、科學維權，切實維護員工的合法權益，特別要高度關注、大力幫扶弱勢群體，讓全體員工共享企業發展成果。

四是要充分發揮工會組織在實施人才強企戰略中的推動作用

堅持以人為本、實施人才強企戰略是集團公司可持續發展的重要保證。集團公司組建以來，在人力資源開發和管理方面做了大量工作，取得了積極的成果。但是，我們還應看到，要適應集團公司電源結構、機組結構不斷優化的要求，人才結構有待進一步調整，人才層次有待進一步升級；要適應集團公司快速持續協調發展和電力技術創新發展形勢的要求，高技能、復合型人才還相對缺乏。工會組織在職工隊伍建設中肩負著重要職責，要立足于維護員工的學習權、發展權，引導員工將自身價值與企業價值統一起來，實現員工與企業共命運、同發展。

要按照國資委的要求，進一步深化職工素質工程。要以提高員工思想政治素質、科學文化素質和技術業務素質為重點，組織不同層次、形式多樣的技能競賽，搭建員工施展才華的平臺。深入開展“創爭”活動，積極推進學習型組織建設，不斷增強員工的學習能力、創新能力和競爭能力，不斷優化企業人才結構。要特別重視培養企業發展亟需的知識型、復合型、創新型高技能人才，建設一支適應集團公司快速發展的高素質員工隊伍。要不斷優化各類人才脫穎而出、健康成長的良好環境，加大評先樹優工作力度，樹立先進典型，弘揚勞模精神，在集團公司系統營造“知識崇高，人才寶貴，勞動光榮，創造偉大”的濃厚氛圍。

五是要充分發揮工會組織在企業文化建設中的積極作用

企業文化是企業核心競爭力的重要組成部分，企業的競爭歸根結底是文化的競爭。先進的企業文化是企業持續發展的精神支柱和動力源泉，是企業的靈魂和潛在的生產力。集團公司成立以來，把建設先進的企業文化作為實施企業發展戰略、增強企業凝聚力、打造核心競爭力的重要舉措，提煉出具有時代特征、大唐特色的同心文化，形成了同心文化理念識別系統、行為識別系統和視覺識別系統，樹立了鮮明的企業形象，得到了廣大員工的高度認同和社會的廣泛好評，為實施集團公司發展戰略提供了強有力的文化支撐。

工會組織在企業文化建設中具有特殊的優勢，是弘揚、發展同心文化的重要推進者。各級工會組織要切實履行教育職能，大力推進同心文化宣傳貫徹活動，以同心文化引導人，以同心文化塑造人，以同心文化激勵人，使同心文化理念內化于心，外化于形。要充分發揮各種文體活動的載體作用，開展主題鮮明的文化體育活動，創新同心文化的表現形式，增強同心文化的輻射力、滲透力和凝聚力。分、子公司和基建企業工會組織，要注重培育和提煉本系統、本企業特色的子文化，不斷豐富和發展集團公司同心文化。同時，要通過各種載體和活動，向社會展示同心文化，傳播同心文化，在構建和諧大唐、活力大唐、發展大唐的進程中，不斷增強同心文化的品牌效應。

三、加強和改善對工會工作的領導，為集團公司系統工會工作創造良好的環境

胡錦濤總書記向全黨提出：“各級黨委要進一步加強和改善對工會工作的領導，認真研究工會工作的重大問題，及時解決工會工作遇到的實際困難，支持工會依照法律和自己的章程創造性地開展工作，更好地發揮工會在做好黨的群眾工作中的重要作用。”

工會是黨領導下工人階級的群眾組織，是黨和政府聯系廣大員工的橋梁和紐帶。工會工作是黨的群眾工作的重要組成部分，黨的領導是做好工會工作的政治原則和根本保證。關心和重視工會工作，加強對工會工作的領導，有利于充分發揮工會的作用。集團公司系統各級黨組織要從提高黨的執政能力、鞏固黨的階級基礎、實現集團公司發展戰略的高度，切實加強和改善對工會工作的領導。各級黨政領導要高度重視并大力推進工會工作，把工會工作納入重要議事日程，與黨政工作同部署、同檢查、同評比。要堅持和完善黨組（黨委）定期研究工會工作的制度，聽取工會工作匯報，及時研究和解決工會工作問題。要支持工會依照法律和章程創造性地開展工作，更好地發揮工會在做好黨的群眾工作中的重要作用。

健全完善的工會組織體系、科學規范的管理機制、德才兼備的干部隊伍，是保證黨的群眾工作正常開展、促進工會工作創新發展的重要前提。要把工會工作落到實處，必須切實加強基層工會組織建設。要切實保障工會設立必要的工作機構和人員配置。各分、子公司要加強對所屬及所管理企業工會的組織領導，結合實際設立相應機構，配備專職人員；基層企業中，老廠要按照有關規定，保持一定的工會干部職數；老廠改制和新廠新制的企業，要保證工會機構至少有2至3名專職工作人員，并在人、財、物等方面對工會工作提供必要的支持和保證。要切實加強工會領導班子建設，把工會干部的培養、使用和管理納入干部隊伍建設的整體規劃，進一步落實工會干部待遇。各單位要積極支持集團公司工委開展工作，加強對工會工作的組織協調，為工會工作創造良好的環境。

同志們，推進集團公司發展戰略、構建和諧大唐，責任重大，使命光榮。各級工會組織和廣大員工要高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想的偉大旗幟，全面落實科學發展觀，凝心聚力，開拓創新，為把集團公司打造成為具有較強競爭力的優勢企業、為實現2010年進入世界500強目標而努力奮斗！（全文完）

第三篇：以六大工程為抓手 著力推進區域科技進步

以六大工程為抓手 著力推進區域科技進步

中共浙江省杭州市蕭山區委 浙江省杭州市蕭山區人民政府

蕭山位于浙江省北部，錢塘江南岸，是杭州的南大門。改革開放以來，蕭山憑借優越的地理位臵和“奔競不息，勇立潮頭”的蕭山精神，積極推動蕭山經濟和社會的全面發展，取得了可喜的成績。多次榮獲“全國農村綜合實力百強縣（市）”、“全國十大財神縣（市）”、是浙江省首批小康縣（市）。在全國發達縣域社會經濟發展綜合指數排名中列第七位，浙江省第一位，連續兩年被臺灣電機電子同業公會評為大陸“極力推薦投資城市第一名”。2003年，全區實現生產總值411億元，人均生產總值4298美元；財政總收入43.68億元，其中地方財政收入20.83億元。

蕭山經濟的飛速發展，離不開科技的支撐。近年來，我們堅持“經濟建設必須依靠科學技術，科學技術必須面向經濟建設”的科技工作基本方針，認真貫徹《科技進步法》，全面實施“科教興區”戰略，按照“高新技術產業化，傳統產業高新化，國民經濟信息化”的發展思路，通過實行全民科普和營造創新環境相結合，引進吸納和提高自主創新能力相結合，全面提升產業發展水平和重點突破關鍵技術相結合，企業單兵獨進和建設科技攻關公共平臺相結合，有力地促進了蕭山科技事業的發展。蕭山科技綜合實力連續4年列全省縣（市、區）首位，兩次被評為全國科技進步先進市（縣、區）。

總結幾年來的科技工作，重點是堅持一把手抓第一生產力，著力打造科技發展六大工程：

一、以優化科技發展環境為重點，抓環境建設工程

1．抓認識宣傳到位。充分認識科技在經濟發展中的巨大推動作用，確立振興經濟首先要振興科學技術的指導思想，堅持一把手抓第一生產力，把科技工作作 為重要的工作來抓，列入重要議事日程。在致力于提高各級領導科技意識的同時，積極營造科技創新的社會氛圍，積極開展科技下鄉和科技進社區活動，組織一年一度以“科技創造未來”、“科普、文明、小康”等為主題的科普宣傳周，舉辦法制講座，在全區范圍內大力宣傳“科學技術是第一生產力”的思想和科教興區戰略，普及科技知識和法律法規教育，提高全社會科技意識。

2．抓資金投入到位。按照政府扶持、企業為主、多元投入的科技投入機制，確保財政對科技事業的投入，扶持科技企業的發展。2003年，區財政對科技投入4934萬元，其中科技三項經費投入3955萬元，分別占區本級財政經常性支出的3.73%和2.99%。政府對科技投入的增加，引導和帶動了社會對科技的投入。據對去年54個科技項目的調查，各級科技部門對企業科技項目的扶持資金991萬元，企業自籌投入的項目經費達34020萬元，達政府投入的34倍之多。另外，全區76家各級高新技術企業，其科技研發經費投入平均占年銷售產值的10%左右。

3．抓政策措施到位。為充分吸引外資、民資等各方資金發展高科技企業，提升蕭山產業層次，提高產品技術含量，先后出臺了《關于進一步促進蕭山經濟發展的若干政策意見》、《關于進一步加快高新技術及科技型中小企業發展的實施意見》等一系列優惠政策，設立了創業服務中心，為企業融資投資創造良好的物質基礎和政策環境。

4．抓考核評獎到位。對各級領導干部，提出要在抓好科技進步面上工作的同時，抓好一兩個關鍵項目，當好科技進步的后勤部長。把對科技投入和科技進步對經濟增長的貢獻率，作為考核干部政績的重要標準，科技工作列入鎮、街道目標責任制考核。同時，通過舉行一年一度的蕭山區科技進步獎評選，鼓勵各級企事業單位和個人學技術用技術的積極性，推動各級科技計劃項目的組織和實施。

二、以培育高新產業為重點，抓高新技術產業化工程

高新技術產業作為高投資、高產出、高效率、高效益的產業，是全面實現蕭山產業結構調整、提升產業層次，提高蕭山經濟整體素質和效益、實現經濟增長方式的根本轉變，促進全區經濟、社會持續、快速、健康發展的先導產業。近年來，我們堅持用高新技術改造提升傳統產業與發展高新技術產業并舉的原則，堅持“引進吸納”和“培育孵化”兩路推進的方針，大力發展低能耗、少污染、高科技含量、高產品附加值的高新技術產業，全區高新技術企業已達76家，其中國家級27家、省級28家。2003年7月，蕭山高新技術產業園區通過省級驗收。目前，落戶園區內的已投產企業達47家，園區創業中心在孵企業43家，累計實施各類科技項目89項，開發新產品84只。

針對目前生產要素市場“三荒一漲”的嚴峻形勢，我們提出了“以技改投入促發展，以技改投入促調整”和“發展高新化，扶持差別化”的應對措施，對區重點技改項目在扶持政策上向高科技項目、高新企業和品牌產品有所傾斜，降低門檻。去年全區工業技改新擴建實際投入達110億元，財政投入企業挖潛改造資金11633萬元。今年技改計劃總投資140億元。

三、以制造業信息化為重點，抓支柱產業技術升級工程

以紡織印染、機械汽配、服裝羽絨、建材鋼構、化工醫藥、食品加工等為主導的傳統制造業是蕭山工業的主體，是蕭山經濟增長的主要動力。這些傳統產業，其經濟總量占全區的90%以上，但其高新技術產業比重較低，高科技含量、高附加值產品少。正是看到了這一點，我們因地制宜，從打造“實力蕭山、活力蕭山、魅力蕭山”的戰略目標出發，從“接軌大上海，融入長三角”，打造環杭州灣先進制造業基地的發展戰略出發，制定了《蕭山區制造業信息化工程實施方案》，出臺了《關于加快先進制造業基地建設的若干意見》，提出到2007年，基本建成紡織、機械汽配、服裝羽絨、鋼構網架、精細化工和高新技術產業六大產業基地，基地規模以上工業企業產值年均增長22%的工作目標。同時，大力推廣CAD、ERP/MRP、MIS，引導企業應用現代信息技術參與生產、管理、銷售，蕭山區被列入杭州市國家級制造業信息化試點城市示范區，浙江亞太機電股份有限公司的“基礎知識管理產品創新設計的研究及其在汽車制動系統中的應用”項目被列入省制造業信息化試點工程。

四、以發展效益農業為重點，抓現代農業科技工程

近年來，我們堅持按市場取向和發揮區域資源優勢，積極實施農業產業結構戰略性調整，加快對蕭山傳統農業的改造和農業科學技術園（區）、星火技術密集區以及綜合試驗示范基地建設，配套實施國家“星火計劃”，發展高產、優質、高效的現代化農業，使蕭山從傳統的糧棉麻綜合經濟區向以蔬菜、畜牧、花卉、水產、茶果五大特色產業為主的效益農業格局轉變，正在向都市型、生態型、外向型、科技型方向發展。五大主導產業在農業總產值中的比重已達到85%。

目前，全區已先后建成了3個“杭州市級農業科技示范園區”、9個“國家級 蕭山星火技術密集區農業科技示范基地”和20個區級農村科普示范基地，命名區級農業科技示范戶88戶。通過農業先進適用技術、高新技術和優良品種的引進、試驗和推廣應用，這些基地和示范戶已逐漸成為蕭山農業現代化、集約化、商品化和信息化的領頭雁，發揮出示范和輻射作用，有力地促進了蕭山特色主導產業的發展。尤其是省級農業高科技示范園區——江南大地，作為蕭山農業發展的龍頭企業，以生物工程為突破口，大力發展精品農業，其先進的生物技術、種子種苗工程和管理模式輻射到華東地區乃至全國。

五、以提高人民生活質量為重點，抓社會發展科技工程

圍繞“創大都市強區，建現代化蕭山”的奮斗目標，積極推動城市和社會發展領域的技術創新工作，著力提高全區城市和社會發展水平，通過組織實施社會發展科技項目，為加速城市化進程提供堅實的科技保證。

1．加快先進信息基礎設施建設。加大通信、廣播、電視事業建設，基本建成以光纖為主干的大容量公用通信網，有線電視寬帶局域網，區信息中心、蕭山信息港也正式運行。

2．重視以科技手段提升人口素質。應用先進醫學技術，控制人口增長、提高人口素質。在疾病綜合防治、計劃生育、優生優育、醫療保健、食品衛生等方面取得良好效果。“定型小包裝醬腌菜防腐技術的研究和推廣應用”、“腹腔鏡在胃腸急腹癥診治的臨床研究”等多個項目獲得成功。

3．依靠科學技術保護資源環境。合理開發利用原生資源和二次資源；運用先進技術集中污水處理和排放，推廣水土保持技術，控制大氣污染，創建“藍天、碧水、綠色、清靜”工程。運用遙感技術，提高對主要自然災害的監測預報能力和應急反應能力。通過“蕭山農技110”服務系統軟件開發應用和農業信息技術推廣，加強農作物病蟲害防治。

4．突出科學理念加強建設規劃。按照加快蕭山城市化發展進程的要求，以“做精做優中部、做快做美南部、做大做強東部”的總體思路，對全區實施土地遙感遙測和航拍，并建立GIS數字地理信息系統，通過運用現代城市規劃建設技術，使全區城鎮建設規劃更趨科學。

5．以信息化打造平安蕭山。應用計算機網絡、衛星定位、智能化設備等科技手段，建設城區延伸到鎮的的遠程監控快速反應系統，確保公共安全，創建“平安蕭山”。

六、以構建科技創新體系為重點，抓科技支撐工程

1．注重培育企業自主創新能力，增強發展原創力。我區自98年列入省級技術創新試點縣（市）以來，各級各部門齊抓共管，密切配合，科技創新環境日益優化，科技創新工作不斷深入。目前，全區已經認定的區級以上各級企業技術中心已達87家，其中國家級1家、省級7家。建成市級以上研發中心16家。

隨著全區80%以上的區級重點骨干企業建立各種形式的技術中心和研發機構，企業的自主創新能力不斷增強。2003年全區申請專利393件，授權277件，同比增長36%和53%。2003年以來，共組織實施各級科技項目403項，其中國家級49項、省級21項。有2項列入“863”高科技計劃項目，從而實現了蕭山企業承擔國家“863”計劃項目零的突破。我區機電產業列入“省區域支柱產業重大科技攻關試點縣（區）”。

2．積極開展產學研和農科教合作活動，提高科技成果轉化率。以企業為主體，積極引進大院名校，共建創新載體。2003年，我區與中科院聯合舉辦了中科院科技項目對接洽談會，其間簽訂了“中科院高技術產業發展局、中科院上海分院與蕭山區人民政府科技經濟合作意向書”，發布高新科研成果200余項，提出技術難題152項，達成產學研合作意向30余項。今年以來，我們采取走出去、請進來相結合，和中科院上海分院、成都分院、沈陽分院、武漢水生生物研究所及浙江省農科院、省亞熱帶作物研究所等院所，開展了多次不同規模、不同層次的產學研合作活動。7月下旬，我們組織14家企業赴沈陽分院舉行院地科技項目對接洽談活動，收到明顯成效，共達成意向簽約項目11項。目前，近至省內高校、遠至中科院，已有300余家科研院所及大專院校與我區企業簽訂了合作協議。繼萬向集團在美國建立研發中心后，佳力科技有限公司又在德國建立了研發中心，一個立足省內、面向全國、接軌國際的產學研合作格局正在逐步形成。

3．以人為本，吸引人才，培養人才。制定出臺了《鼓勵出國留學人員來蕭創業若干意見》、《本科以上學歷畢業生先落戶后就業辦法》等各種吸引專業人才特別是高新技術人才的政策措施，廣納人才。2003年以來，全區引進人才1200余名，特別是通過實施柔性引才機制，引進國內外各類專家150余人，建立博士后工作站7個。通過開辦農函大，舉辦各類專業技術培訓班，鼓勵自學成才。至2003年底，全區有各類專業技術人才40535人，其中高級職稱1201人。列入省“151人才工程”、杭州市“131人才工程”等省市區培養人選102人。通過開展“雙十佳”愛才重才先進單位和優秀科技人才評選，重獎優秀人才，收到明顯成效。4．積極開展中介服務，為科技企業發展提供技術保障。目前，全區各類科技中介服務機構50余家，他們在企業技術咨詢、科技成果轉化、技術難題收集等方面發揮了積極的作用。2002年6月，中國浙江網上技術市場〃蕭山區分市場建成運行，架起了企業與科研院所之間更為便捷高效的合作技術通道。目前，在線參展企業達1753家，發布技術難題網上招標項目500余項，簽約項目154項，提供技術研發經費1.2億元，被省廳評為五星級網站。

第四篇：以強化城市管理為抓手 著力推進城鄉一體化進程

以強化城市管理為抓手 著力推進城鄉一體化進程

高水平的城市管理，是城市建設快速發展的需要，也是推動區域經濟健康 發展的需要。當前，城市管理既面臨著地方經濟實力增強和人民群眾熱情參與 的新機遇，又面臨著經濟利益多元化和體制轉軌帶來的新挑戰。如何進一步提 升城市管理水平，是各級地方黨委政府面臨的一項十分重要而迫切的現實問 題。最近，XX區委辦公室對XX區城市管理體制機制開展了專題調查研究。

一、XX區城市管理的現狀

1、城市管理理念日漸深化。近年來，XX區堅持抓規劃與抓經營并重，使廣大市民切實感受到城市日新月異帶來的自豪感，廣大市民的思想觀念在宣教中得到了提高，在實踐中得到了陶冶，在參與中得到了升華，自覺參與城市管理的各項工作，自覺維護XX的城市形象。現在隨著市民文明意識的提高，城市管理志愿者變多了，市民栽花種草的多了，人們不文明習慣得到了徹底改變，城區凈化綠化水平得到了很大提升。

2、城市管理體制逐步理順。2005年，針對XX城市建設和管理現狀和發展趨勢，區委、區政府對城管體制實施大膽改革。在城市管理模式上，實現建管分離，將城市管理的職能從城市建設中剝離出來，成立了城市管理局。把原有的區、鄉（鎮）、街道縱向城市管理體制引入社區，逐步形成了“兩級政府、三級管理”新型格局。同時，加大了城市管理的綜合協調管理力度，增強了鄉鎮、區直部門的協調配合，強化了街道、社區的主要功能，初步形成了“政府統一領導、城管牽頭協調、部門齊抓共管”的管理模式。

3、城市管理機制有所創新。為強化城市管理的主體責任，XX區明確了建設、規劃、公安等16家區直單位為城市日常管理的主體，充分發揮了政府職能部門的作用。為發動群眾積極參與到城市管理中來，全區先后開展了爭創“楚天杯”、創“兩城”活動，對全體市民、單位職工、中小學生全方位開展文明意識教育，培養市民爭創文明城市理念，著力提高市民的整體素質。

4、城市基礎設施不斷完善。針對近幾年城市建設欠帳太多的實際，XX區以城市重點工程建設為著力點，加快全區城市建設步伐。四年來，全區重點工程建設項目累計完成投資11億元，是前五年的4倍。其中工業園區基礎設施工程、翔宇集團項目、常安商業步行街工程、天然氣輸配氣工程等

一大批重點項目相繼完成。已建和在建城市主干道22公里，總投資3.1億元，其中北環大道雙向六車道13.8公里、紅城大道雙向四車道2公里、章華大道雙向四車道4公里、荊南大道雙向四車道2公里。有效地緩解了基礎設施對全區經濟社會發展的瓶頸制約，極大地改善了投資硬環境，為推進全區經濟社會發展創造了良好條件。

5、城管執法水平明顯改進。為努力提高城管執法水平，XX區在城管執法上做了一些卓有成效的工作，將管理工作關口前移，宣傳在先，教育在前，逐步實行人性化管理，最大限度地爭取管理對象的理解與支持，并且做到變“分散執法”為“集中執法”，變“事后管理”為“事先管控”，較好解決了城市管理中多頭執法、職責交叉、重復處罰、執法擾民等問題，城市管理工作步入法制化、規范化、長效化的軌道。

6、城市面貌得到大幅提升。在基礎設施維護上，先后投入680萬元用于城市道路新建與維護，維修城市道路20條，城市道路總長度4.2萬平方米。先后投

入350萬元，新修下水道近6000米，硬化人行道8000平方米。通過狠抓城市配套完善，城區徹底消滅了斷頭路，地下管網實現了大聯通。在城市日常管理上，實施凈化、綠化與亮化“三化”工程，先后投入環衛基礎建設約160萬元，清掃面積由原來的210萬平方米擴大到270萬平方米，保潔面積由原來的170萬平方米擴大到230萬平方米；投資1500萬元，新建和改造主干道綠地15.6萬平方米，新植行道樹7400多株；新建主干道路燈600多盞，新安裝景觀燈110多盞，新增大型霓虹燈招牌10多處。在城市環境整治上，先后開展了木材市場、建材市場、修車洗車市場、餐飲市場專項整治，規范了商業網點經營行為；開展了占道違規建筑專項整治，規范了臨街建筑安全作業；開展了城區交通秩序專項整治，規范了城區交通客運市場。通過多項城市環境整治，XX城區告別了亂搭亂建、占道經營、“麻木”亂竄的歷史。

二、XX區城市管理面臨的問題

1、專業規劃滯后。一是專業規劃編制滯后。目前XX區城新的規劃只有大綱，還沒有條分縷析的專業規劃,而省級衛生城市評比標準中明

確規定應有省建設廳備案的環境衛生專業規劃。二是修建性專業規劃滯后。不 少大型建設項目只做了一個庭院規劃與印象圖，即通過規劃評審，開工建設。環衛、給排水、供氣、綠化、排污、電力、通訊等都是采取“邊設計邊建設” 的辦法進行，根本談不上建設性規劃。三是專業規劃管理滯后。在城市建設 中，綠化建設許可、排水設施使用許可、建筑垃圾處理審核、環衛設施建設核 準等工作均未開展，致使不少單位不僅違規，而且貽害自身。

2、綜合執法缺位。一是現行的綜合執法還缺乏統攬全局的法律依據。城市管理工作涉及部門眾多，綜合執法缺少一部獨立完備的城市管 理法律法規。二是綜合執法主體責權不對等。目前，由于城管執法權分散，造 成管理部門多，職能交叉，功過不明，出現了棘手問題，該管的不管，能管的 又不主動，城管部門常常沖鋒在前，孤軍作戰，缺乏權威性。三是綜合執法總 體水平不高。在城市管理執法過程中，常用的是突擊式管理，大部隊執法，造 成決策與執行上不同程度的脫節，執法效率低下，城市管理總體處于低層次狀 態。

3、隊伍建設不強。從城市管理工作職能要求及城市經濟發展要求來看，城市管理隊伍必須具備良好的職業道德和較強的工作能力。由于

區城管隊伍人員的文化水平與工作能力參差不齊，部分城管人員工作方法簡單 粗暴，直接導致了這支隊伍整體素質偏低，影響城市管理的效率。

4、績效考核乏力。由于缺乏績效考核的目標管理機制、綜合協調機制、社會監督機制、督辦檢查機制和政策激勵機制，使得城市管理工

作責任無法得到有效落實。在這種模式下，職能部門占有主要的地位，又缺乏 剛性約束；街道社區處于輔助地位，又缺乏政策鼓勵。由于責權不對等，特別 是財權沒有與事權同時下放，職能部門的效能沒有得到很好的發揮，社區的作 用沒有得到很好的體現。

三、進一步做好XX區城市管理的對策建議

1、創新城市管理理念。在城市管理上，要牢固樹立三種理念。一是以人為本的理念。城市管理的對象是人，服務對象也是人，人與城市的和諧相處，是城市管理的終極目標。城市管理工作要充分尊重廣大市民的各項權利，推行“人性化”管理，從而實現標本兼治，有序繁榮。二是依法行政的理念。城市管理是涉及多個部門的系統工程，要實現城市管理長效化，必須建立權威性的城市管理綜

合協調機制。三是持續發展的理念。通過強化三種理念努力實現“三個轉變”：即改變傳統的管理理念，實現由管人到管事的轉變，把具體事務推向社會，通過市場競爭提高管理效能；改進傳統的工作方式，實現由被動到主動的轉變；改革傳統的工作機制，實現由突擊到長效的轉變，從依法管理入手，建立長效監督、投入和管理機制。

2、創新城市管理體制。一是建立城市管理綜合執法體系。開展城市管理相對集中行政處罰權工作，省市有要求，群眾有呼聲，條件已成熟。要學習赤壁、襄樊等地經驗，組建城市管理綜合執法局，作為負責全區城市管理綜合執法工作的區政府組成部門，與城市管理局合署辦公，實行兩塊牌子，一套班子。二是建立城市管理市場運作機制。要打破“端著金飯碗討飯吃”的局面，努力實現政府管理與社會參與優勢互補，城市管理能夠社會化的盡量社會化。充分運用市場規律，吸引社會資本進入城市管理公用行業，把清掃保潔、綠化養護、燈飾廣告等適合放手的讓各類市場主體投資、經營和管理，確保國有資產的保值與增值。

3、創新管理長效機制。一是建立城市規劃剛性機制。一方面要建立一套系統、規范的城市管理規劃體系，同時又要具備較強的可操作性。另一方面要徹底公開城市規劃，健全城市規劃社會監督機制，讓每個市民都有最充分的“知情權”，從而成為執行規劃最強有力的維護者。二是建立輿論宣傳教育機制。加強對城市管理中涌現出來的好人好事的宣傳報道，加大對反面典型的曝光力度。開展內容豐富、形式多樣的健康教育活動，全面提高市民素質。三是建立城市管理指揮協調機制。充分發揮職能部門作用，通過聯席會議、專題會議等形式，及時研究、解決城市管理重點難點問題。四是建立城市管理多元投入機制。要強化政府公共財政主體投入機制，同時，不斷延伸合作領域，做大做強城投公司平臺，為城市建設與管理提供源源不斷的財力支持。

4、創新城市管理責任。一是明確責任和目標。將城市管理效果納入地方政府綜合考核范圍，制定考核指標體系，將責任量化到個人，細化到具體時間段。二是建立城市長效管理實施細則。使一線人員明白管什么、怎么管，使檢查考核部門明白管好沒有、責任主體是誰。實行每月一考評，每季一通報，年底結硬帳。三是建立城市管理責任追究相關辦法。嚴格實行責任追究，使廣大干部看得重、圍著轉、跟著干；嚴格實現獎懲兌現，在實踐中嚴明紀律，彰顯權威，促進城市管理工作提檔升級。

第五篇：以目標責任制管理為抓手 全面推進省直機關各項工作（模版）

以目標責任制管理為抓手 全面推進省直機關各項工作

中共湖北省委督查室

2008年第8期 ——政治建設

為了進一步提高省直機關的工作效率、轉變工作作風、促進工作落實，不斷探索新時期新形勢下改進黨的領導方式、完善政府管理模式的新途徑，從2006年起,中共湖北省委、省人民政府在省直機關全面實行了目標責任制管理。

幾年來，省直機關目標責任制管理工作在堅持中探索，在總結中完善，已逐漸成為推進機關各項工作的一項重要內容和手段，有力促進了省直機關的和諧、文明建設和全省經濟社會又好又快地發展。

一、健全領導體制，分類確定考核對象，認真做好目標責任制管理的組織準備工作。從上世紀80年代中期起，省直機關部分單位在學習、借鑒兄弟省市經驗的基礎上，曾將目標責任制管理引入到機關工作實踐中，但由于對目標責任制管理的作用認識不一致，沒有形成統一的管理運行體制，目標責任制管理的效用發揮受到了較大的局限。2006年初，中共中央政治局委員、時任省委書記俞正聲在省直機關主要負責人會議上明確指出：“搞好目標責任制管理，是一件非常緊迫的事情??這是我們改進工作作風、抓好工作落實的一個重要方面”。這次會議有效地統一了省直機關干部職工的思想認識，目標責任制管理自此在省直機關全面推開。為了加強對省直機關目標責任制管理工作的領導、組織和協調，省委、省政府成立了省直機關目標責任制考評工作領導小組，由省委、省政府主要領導任組長、副組長，相關部門主要負責同志為成員；下設辦公室，具體工作主要由省委督查室負責。在目標責任制管理的每一個重要階段或關鍵時刻，省委、省政府主要領導同志都要做重要講話，明確提出目標責任制管理工作的指導思想和具體要求。2007年實行“分類指導、分類管理、分類考核”后，成立了四個分類管理牽頭部門協調小組，主要負責分類考核單位的目標審核、日常監管和部分年終考核等工作。由于省委、省政府對目標責任制管理工作高度重視，使省直機關各單位負責同志的目標意識普遍增強，各單位均成立了目標管理領導機構，建立健全了主要領導親自抓，分管領導具體抓，綜合管理部門專人負責，各職能部門和目標責任單位分工明確，協調配合、責任到人，齊抓共管、上下齊動的領導體制和運行機制，有效促進了目標責任制管理工作的開展。

對納入目標責任制管理的對象，省委、省政府規定了總體原則：凡省委、省政府年初確定的若干重要工作涉及到的單位；凡具有公共服務、管理職能的省直黨政群機關，均被列為考核對象。在確定考核對象時，注意不搞“大而全”和“一刀切”，每年都根據工作需要和機關工作的特點，對考核范圍進行必要的增減。為了使各部門的職能工作目標在制定和考評時，具有相對的可比性，更趨于科學，2007年起，又明確了分類確定考核對象的原則：省幾大家辦公廳、省委各工作部門、群團組織和湖北日報報業集團等30個單位，由省直機關工委負責日常管理；省政府組成部門，省政府特設、直屬管理機構，省政府議事、辦事機構，副廳以上事業機構等68個單位，由省政府辦公廳負責日常管理；公、檢、法、司、安等5個單位，由省委政法委負責日常管理；省級民主黨派機關參照省直機關實行目標責任制管理，自我管理、自我考核，由省委統戰部負責組織協調。2008年，決定不再將幾個正在因改制而失去行政管理職能的行業促進投資中心納入省直機關目標責任制管理和考核；將省委機要局和省國家保密局歸并到省委辦公廳一并管理和考核。

二、科學設置目標，層層分解責任，確保各項目標任務落到實處。目標的設置和分解是目標責任制管理的基礎，直接關系到目標管理的全過程和最終結果。確保目標設置合理并落到實處，才能使各目標責任單位增強奮發有為、負重加壓的開拓創新意識和競爭意識，也才能使各目標責任單位的工作重點和努力方向更加突出和明確。

一是堅持目標設置相對科學。在設置考核目標時，將考核目標分為重要職能工作目標和共性工作目標兩大塊。重要職能工作目標由被考核單位依照省委、省政府年初確定的若干重要工作責任分工方案，結合本單位主要工作職能，確定若干項最能體現自身職能的工作目標。共性工作目標主要考核各單位黨的建設、黨風廉政建設、精神文明建設、人口與計劃生育、社會治安綜合治理、保密等工作，并根據全省經濟社會發展對省直機關的新要求，設置新的考核工作目標。這兩年，陸續增加了支持新農村建設、信訪工作和機關人事編制管理等考核目標。共性工作目標考核內容由各主管部門確定，報省考評領導小組辦公室審核。省直機關各單位在制定職能工作目標時，堅持突出重點、體現特色；盡可能將目標量化，對不好量化的目標，也都在定性的表述上下功夫，準確描述工作的形象、狀態以及在全國的排名、位次等，對目標實現的時限也做了明確規定；對跨的工作，按要求具體描述了目標完成的分段情況。同時較好地處理重點工作與一般工作的關系、重要職能工作目標與共性工作目標的關系、指標設置中“高”與“低”的關系、目標的定性與定量的關系；為了體現奮發有為、奮勇爭先、“跳起來摘桃子”的原則，在考核目標之外，還設置了超額完成任務的爭先創優工作目標。目標確定了，就使得省直各單位黨委（黨組）手中有了總攬全局、協調各方、推進工作、抓好落實的的重要載體和總抓手，就把廣大干部職工的思想和行動導向完成既定的目標任務，導向省委、省政府的工作重心，導向人民群眾普遍關心的熱點難點問題，促使大家心往目標想，勁往目標使，從而按照各自的分工，高效有序地開展工作。

二是堅持目標分解詳細具體，責任到人。只有詳細具體地分解目標任務，才能建立一個空間關系、時間關系、權責關系明確的協調的目標網絡。省直各單位的目標經過幾上幾下反復斟酌確定后，由各單位主要負責人與省委、省政府分管領導簽定目標責任書。目標責任書簽定后，各單位都按要求將各項目標任務在單位內部進行了細化分解。2007年省直機關各單位職能工作目標共810項，經過分解被細化為2413項責任到處室的二級具體工作目標，這些二級目標又被細化分解成近萬個責任目標到個人。通過工作目標的細化，層層簽訂目標責任狀，明確責任目標、責任主體、責任措施、責任時限，建立起一套行之有效的動力傳導機制，克服了政令不暢、上下工作脫節、機關作風建設流于形式的不良現象，確保了關系全省經濟社會發展的一系列目標任務和工作部署轉化為可操作、可監控、可考核的目標責任管理體系。通過目標層層分解、責任逐級落實，切實形成了人人有目標、人人有指標、人人有壓力、人人有動力的工作氛圍，實現了從事后把關到前期決策，從事必躬親到按級負責，從偏重印象到注重實績，從經驗管理到科學管理的轉變。

三、不斷完善考核機制，更好地實現目標責任制管理的規范化運作。對目標成果的考核是對目標完成情況的檢驗，又是實施獎懲的依據，在整個目標責任制管理的過程中起著承上啟下的關鍵作用。我省的目標責任制管理工作始終堅持探索創新，不斷改進和規范考核方式和考核辦法，確保了目標考核工作的經常化、制度化、規范化。

一是實行分類考核。為了增強目標考核的科學性、可比性，2007年將100余個省直單位按部門職能業務、工作性質分為黨群部門、政府機構、政法機關、民主黨派機關四類，年終考核評優定檔，分類進行排位，確定評優個數，避免了大單位、“強勢”部門連續多年當先進，而小單位、“弱勢”部門很難被評上先進的現象。實行分類考核，使考核內容更實，考核針對性更強，考核效果更準。干部職工的積極性、創造性得到了保護，真正發揮了考核工作的激勵約束作用。

二是加強過程管理。省考評領導小組辦公室、分類管理牽頭部門和省直各單位上下聯動，以實現“動態管理”為目的，出臺了一系列加強過程管理和日常監控的辦法和措施。省考評領導小組辦公室積極發揮組織協調優勢，通過開展經常性的調研和重點督查、部署半年檢查工作等活動，集中解決涉及面寬、難度大的目標，及時向領導報告難點目標情況，提出工作建議，為領導當好參謀助手。分類管理牽頭部門協調小組嚴格落實檢查和信息反饋制度，對各單位目標責任制管理實行全過程動態管理，堅持每個季度開展一次重要目標檢查活動和分析會,對照目標任務,逐項進行檢查考核，并利用簡報形式交流工作經驗，通報工作進度，開展表揚和批評。省直各單位也紛紛探索建立加強過程管理的長效機制，普遍制定了實施目標定期檢查制度、履行目標情況記載制度、重點對象分工聯系制度以及信息反饋與分析制度等督查考核辦法，堅持周有周記、月有月報、季有季查。過程管理的加強，一方面，使干部職工能夠及時了解到本人負責的工作目標進展狀態或存在的具體問題，便于及時調整工作思路，改進工作方法，加大工作力度，從而形成了在比較中尋找差距謀發展，在發展中比學趕超的濃厚氛圍；另一方面，改變了原來年終算總賬的考核方式，將階段性考核與年終考核相結合，使考核工作更具時效性和準確性，從而使目標考核的指導作用、推動作用明顯增強，實現了管理要素進一步優化、管理行為進一步規范、管理方式進一步改善。

三是規范考評程序，嚴格考評組織。經過幾年的探索，省直機關目標責任制管理工作形成了一套操作較為規范的考評辦法。年終考評包括職能目標和共性目標的集中考核、領導測評、服務對象評估、爭先創優考核四道環節，每一環節均賦予不同的權重分值。考評等次分先進單位、達標單位和不達標單位，先進單位按達標單位30%的比例，根據考核得分高低依次排序評定。評定結果要經過分類管理牽頭部門協調小組討論、省考評領導小組全體會議研究、省委常委會審定三道程序。由于年終考評一般都安排在歲末年初，往往是各單位各項工作的沖刺階段，對于考評主管部門來說也是如此。由于堅持簡化目標考評程序，把平時掌握情況與年終的全面檢查緊密結合起來，把職能目標考核與10多項共性目標考核集中統一進行，從而減少重復考核和多頭考核，降低了考核成本，提高了考核效率。

為了做好年終考評工作，每年底，省考評領導小組辦公室從省直有關廳局抽調政治素質好、專業素質高、廉潔意識強的同志組成考評工作組，每組由一名廳級干部帶隊。考評前，省考評領導小組辦公室組織考評工作組培訓班，培訓由專家講座、業務部門授課、主管部門答疑等內容組成，培訓的內容非常具體實在，既有理論學習，也有具體業務講解、操作實務、案例分析和紀律要求。通過培訓，全面提高了考評工作人員的工作水平。

四是推進考評渠道的多元化。幾年來，省直機關目標責任制考核采取了年終現場考評與平時督查相結合、服務對象測評與領導評議相結合、主觀考核與客觀評定相結合的辦法，使目標考核的結果更加公正合理。特別是引入服務對象評估，拓寬考評渠道，增加了群眾的定性分析和滿意度評價，彌補了量化指標考核的不足。服務對象由兩部分組成，一部分是公共服務對象，包括人大代表和政協委員、民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體、專家學者，以及省直機關部分干部；另一部分是各單位具體的服務對象，包括行政機關、企事業單位和社會公眾。2007年省直機關服務對象評估涉及全省17個市州的近5萬人次。同時，大力推行目標考核“陽光工程”，將考核評定結果通過廣播、電視、會議、文件、公開欄等途徑向社會予以公示，廣泛聽取群眾意見，接受群眾監督。考評主體的多元化，特別是“下評上”，增強了考核工作的透明度，為人民群眾提供了反映心聲和愿望的渠道，受到了基層和群眾的歡迎，對省直機關接受公眾監督、轉變機關作風、提高執政能力和水平，為更好地實現權為民所用、情為民所系、利為民所謀的宗旨發揮了制度性的保障作用。

四、注重結果運用，切實發揮目標責任制管理的激勵效用。考核結果的運用是整個目標考核過程的最終環節，如果考核的結果得不到有效運用，目標管理就沒有實際價值和意義可言。幾年來，按照目標管理科學的要求，從三個方面強化考核結果的運用：

一是根據考核結果，對目標管理工作考核結果予以公示，并以省委、省政府名義對先進單位和達標單位分別給予通報表彰。對未達標單位，由省委、省政府通報批評，并要求該單位向省委、省政府寫出書面整改報告，限期整改。通過公示、文件等形式公布綜合考評的結果，利用社會輿論的壓力，起到了表彰先進、鞭策后進的作用，提高了各級干部的工作責任心和榮譽感。

二是將考核結果運用到干部的選拔任用上。每年都把考核結果送交省委組織部，省委組織部按照“憑實績用干部”原則，將考核結果作為干部選拔任用的重要依據之一。

三是按照考核等次，對表彰單位予以物質獎勵。每年根據先進和達標單位的考核等次，予以不同數額的目標考核獎金。

省直各單位不斷創新和完善內部獎懲辦法和具體措施，將考核結果作為干部職工考核等次、評選表彰先進工作者和先進處室的主要條件和提拔選用基層干部的主要指標之一。通過嚴格兌現獎懲，使目標責任制考評真正考出了干勁、評出了和諧、獎出了效益。

幾年來的實踐證明，開展目標責任制管理，調動了省直機關干部職工抓落實的積極性和創造性，提高了工作效率，促進了省直機關各項工作逐步走向科學化、民主化、規范化和法制化的運行軌道，而且為新時期新形勢下改進黨的領導方式、完善政府的管理模式積累了寶貴經驗，對落實科學發展觀和正確的政績觀，不斷提高黨委政府的執行力發揮了重要的積極作用。今后，目標責任制管理工作還將注意學習吸收先進國家目標管理、績效管理的經驗和做法，開拓進取，不斷改進和完善管理方式和考評機制，為推進省直機關各項工作發揮更大的作用。■