第一篇：以城市管理提質年為抓手全力推進三創工作

以城市管理提質年為抓手全力推進三創工作

市基建渣土事務中心謝春元

當前，全市上下正在全力開展“城市管理提質年”活動，力爭通過一年左右時間，大幅提升市城區城市管理水平，全面打造秩序好、環境優、生態美、形象佳的宜居利居樂居城市。因此，要確保有效推進我市創建全國文明城市、國家衛生城市和國家園林城市工作，就要以“城市管理提質”為抓手，實現城市管理科學化、長效化，規范化。

一、淺析影響“三創”工作進程的城市管理薄弱環節現代城市管理涉及城市規劃管理、建設管理和功能管理。近年來，城市管理工作取得顯著成績，城市環境衛生得到明顯改善，城市市容秩序明顯規范，但由于多種因素，仍存在一些薄弱環節。一是市政基礎設施建設歷史欠賬較多。城市排污水干管建設不足，市城區生活污水集中處理率只有54.6%，與國家要求達到80%的指標相差很遠；市城區公廁缺116座，垃圾站缺23座，城區果皮箱嚴重缺乏；農副產品市場的數量和容量不足，市場內基礎設施落后；鐵路地區、破產改制企業以及城中村和城鄉結合部市政基礎設施建設嚴重滯后；公園綠地面積缺51.2公頃，且分布不合理；道路綠地率差距較大，立體綠化尚未開展，市花——月季普及率不高；城市園林綠化精品不多，綜合評價值不高等等。二是城市管理效能滯后。管理觀念上存在重建設輕管理，導致重

1復建設、亂搭濫建、亂停亂放、“城市牛皮癬”、交通違章現象不斷產生；管理體制上存在責權不明，政出多門，職能交叉，造成重復管理、交叉管理，攬權推責，建、管、養一體現象突出；管理機制存在行業壟斷，政企不分，導致以罰代管，罰而不管，以權代法，以情代法等現象兼而有之；管理手段主要依靠行政手段，缺乏系統管理、目標管理、網絡管理等現代管理手段，沒有一套科學、系統、完整的評價指標，群眾參與率低，致使城市管理存在突擊性、運動式、粗放式，城市管理水平始終無法提升。這些差距與不足嚴重影響創建工作進程。

二、抓好“城市管理提質年”活動，推進“三創”工作市委、市政府提出開展“城市管理提質年”活動，遠期目標是打造秩序好、環境優、生態美、形象佳的宜居利居樂居城市，中期目標是創建全國文明城市，而近期目標正是為2012年創建國家衛生城市和國家園林城市打基礎。全國文明城市、國家衛生城市和國家園林城市標準涵蓋了城市管理手段、城市衛生、市容市貌、交通秩序、環境質量、生態景觀、公用事業、市民素質等城管提質年的“八大”提質，是檢驗和考察我市城市管理水平的權威測評體系。

（一）樹立以人為本城市管理理念。常言說“人民城市人民管，管好城市為人民”。城市是人們生產、生活的聚集地，主要特點就是人口集中、工商業發達。首先，城市管理包括生產、生活、環境等各類基礎設施，要充分體現尊重人、關懷人、方便人的理念，把人文關懷充分體現在每項重大市政基礎設施的規劃、建設、管理的全過程。近兩年，市委、市政府堅持以人為本，為民執政的理念，以“三創”為契機，實施的“百億城建計劃”規劃超前、氣魄大、投入大，城市功能日趨完善，城市面貌日新月異，成功創建“湖南省文明城市”，廣大市民自豪感、幸福感和歸宿感明顯增強。開展城市管理提質，規劃建設城區公園綠地、停車場（站）、垃圾站、公廁等，開展小街背巷、城區河道、城中村和城鄉結合部改造，實施環境衛生、市容市貌、交通秩序、集貿市場以及“五小行業”整治等過程中，更應該堅持以人為本，才能得到群眾的支持和擁護，才能調動群眾參與的主動性。其次，城市管理要充分調動群眾參與的積極性。在深化“大城管”改革的過程中，將分散在國土、規劃、住建、環保、人防、公安、運輸、交管等部門的市政公用設施的管理與維護權統一劃歸城市管理機構統一領導的基礎上，建立“兩級政府、三級管理”體制；同時，將管理重心下移，實行市、區、街道、社區分級負責，用“四級網絡”調動各級組織和廣大群眾參與城市管理的積極性和創造性，特別是要充分調動和發揮街道、社區參與城市管理的積極性。

再次，進一步樹立城管為民、和諧城管理念，加強城管隊伍建設。我市的城管隊伍作為“三創”工作和開展“城市管理提質年”活動的主力軍，始終敢啃硬骨頭，善打攔路虎，為城市面貌的徹底改善灑下了辛勤的汗水，為我市榮獲2010

—2011年度“中國最佳管理城市”作出了重要貢獻。城市管理涉及面廣，面對的主要是城市基層百姓和弱勢群體，執法過程中很容易激化矛盾。因此，更需要進一步牢固樹立真心依靠群眾做好城管工作，真情為群眾解決實際問題意識，做到嚴格執法、公正執法、文明執法。

（二）針對薄弱環節克難攻堅。2012年申報國家園林城市和國家衛生城市并迎接考核驗收是檢驗“城市管理提質年”活動開展效果的“試金石”，時間緊、任務重、要求高、壓力大。針對薄弱環節，必須以“人一之，我十之；人十之，我百之”的精神加壓奮進，克難攻堅，保持科學跨越發展。一是完善城市基礎設施配套建設。按照國家標準，重點加快農貿市場、城中村及城鄉結合部的提質改造；加強健康教育、病媒生物防制網絡建設及隊伍培訓和各種活動的開展；強化食品衛生、“五小行業”的整治工作；加強公廁、垃圾站建設和果皮箱等環衛設施的配置；加強城區管網配套建設；集中治理城區內河、鐵路沿線、居住小區的環境衛生。二是全面實施序化、亮化、美化、綠化、凈化“五化”工程，實現管理手段、城市衛生、市容市貌、交通秩序、環境質量、生態景觀、公用事業、市民素質等八大提質；進一步落實“路段管理責任制”、“門前三包”責任制，堅持開展“三清一化”活動，廣泛動員全體市民積極參與“城鄉清潔”運動，整治公共場所衛生；繼續開展各行各業衛生評比活動，全面提升城市管理水平。三是繼續深入開展“綠城攻堅”活動，確保

城區綠化提質。著力規劃并落實好一批區級公園的建設項目，確保廣場綠地和街頭綠地達到國家標準；對所有的主干道和部分次干道進行提質改造，增加綠量，大量栽植以“市花”月季為主的本土花灌木，形成“鮮花一條街、盆景一條街、林蔭一條街”的生態走廊效果；拆除主干道和重要地段圍墻，以拓展市民休閑空間，增加城市綠視美感；通過全面推行立體綠化，彌補綠量不足，改善環境；采取政府引導，市場運作的方式，鼓勵社會力量建設生產綠地；啟動郴江、燕泉河兩岸的景觀整治工作，加快王仙湖、蘇仙湖及周邊小游園規劃建設，在全市構筑“藍脈綠網、十山十湖”的城市生態景觀。四是繼續開展文明禮儀宣講進社區、進鄉村、進企業、進學校、進家庭等“五進”活動；充分利用“林邑講壇”宣傳平臺，開展文明禮儀知識宣講活動；加強未成年人思想教育宣傳工作，在全市大中小學校開展“小手牽大手，文明伴我行”活動，提升市民文明素質。

（三）科學規范城市管理指標體系。現代城市管理必須有一套嚴格、規范、科學、可操作性的指標體系。目前國家尚未頒布專門的城市管理方面的法律法規，城市管理在全國都處于探索前進階段。我市的城市管理主要是學習借鑒深圳、廣州等先進城市的經驗。由于我市沒有立法權，因此城市管理只能在依據現行法規的前提下，出臺相應的規范性文件。通過開展城管提質年活動，一是加快建設數字化城管，探索建立和完善自動化的城市管理信息系統、決策系統、指

揮系統、應急處理系統、公共服務系統、社會咨詢系統。二是堅持規劃優先，按照全國文明城市、國家衛生城市和國家園林城市的標準及要求，進一步修訂和完善《郴州市城市總體規劃》和各類專業規劃，并適度超前。對當前開展“城市管理提質年”活動中的綠化、美化、亮化、凈化、序化等“五化工程”，應制訂具體的實施規劃和設計方案，并組織實施。三是制訂城市管理目標、標準、流程、方法、監控手段、效果評判、危機處理等方面的綜合指標體系，做到縱向到底，橫向到邊，不留死角，實現城市管理的科學化、規范化、長效化。

第二篇：城市管理提質年發言材料

打好城市提質戰，建設美麗新園區“城市管理提質年”活動是市委、市政府2011年一項重大戰略決策，是城市建設成果的鞏固和提升，是推進新型城市化的實踐和深化。通過開展“城市管理提質年”活動，著力構建“大城管”格局，推進管理手段、城市衛生、市容市貌、交通秩序、環境質量、生態景觀、公用事業管理、市民文明素質提質，力爭通過一年左右時間，大幅提升市城區城市管理水平，全面打造秩序好、環境優、生態美、形象佳的利居、宜居、樂居城市。作為郴州經濟發展“先行先試”的前沿地帶，園區將緊跟市委、市政府的部署，把“城市管理提質年”活動為一項戰役，站在戰略的高度，緊緊圍繞“兩城”建設和“三城”創建工作目標，以實施綠化、美化、亮化、凈化、序化“五化工程”為抓手，突出重點，深入推進，使園區城市建設進入創新發展的新階段。

一、大視野規劃。規劃是城市發展的龍頭。我們要堅持以科學的態度、開闊的視野、長遠的眼光、現代的理念，做好規劃工作，確保規劃的高起點、高水平。

二、大投入建設。積極借鑒外地作法，堅持用經營的理念籌資、市場的方式開發，加快城市建設步伐。一是要注重城市框架構筑。二是要注重城市功能完善。堅持把城市建設與改善人居環境結合起來，努力讓市民共享城市發展成果。三是要注重城市品位提升。

三、大格局創建。創建是城市建設的抓手，城市創建的過程就是城市提質擴容的過程。一是要全民動員。利用會議、電視、網絡、印發資料等多種形式進行廣泛發動，使創建深入人心，成為全園區上下一種工作理念、工作手段和工作機制。二是要全面鋪開。實行“三創”聯動，全面鋪開“三創”活動。

四、大機制管理。管理是城市建設成果的鞏固和提升。提升城市管理水平，重點在規范管理，關鍵在長效機制。我們要致力探索，在實踐中總結并創新城管機制。一是要實施大城管模式。二是要推行精細化管理。三是要深化市場化運作。

園區將以此次提質戰役為契機，進一步理順完善大城管工作體制和機制，實現四個統一：

一是創新體制，實現園區綠化的標準化、統一化管理，即統一管理規范、統一檢查標準、統一經費安排、統一規劃設計、統一更新改造。二是實現園區環境衛生的統一標準，分級管理。三是建立統一集中的城市照明管理體系，逐步實現管理規范、檢查標準、經費安排、規劃設計、更新改造的統一。四是要以完善政策法規為支撐，實現綜合執法的統一監督、統一標準。此外，要積極建設一流的城管隊伍，堅持一流的工作標準，全面推進城市管理工作全面提質。

從這些巨大的工作量中我們可以想見市委、市政府推進城市提質的決心。城市提質，不僅僅是一句口號，它更是一場貨真價實的戰役，一場為城市信仰而實施的偉大戰役。就如同馬列主義之星星之火，可以燎原，就讓我們每一位郴州市民，都成為這場戰役中的光榮一兵，為了這座城市的生生不息，為了這座城市的崇高信仰，貢獻出我們虔誠的力量！

第三篇：以創先爭優為抓手 全力推進和諧社區建設（本站推薦）

以創先爭優為抓手

全力推進和諧社區建設

——泰興市濟川街道創先爭優情況總結

我們街道地處泰興市市區，去年4月，根據省政府批復，撤銷泰興市泰興鎮改設濟川街道，下轄18個社區居委會、19個行政村。其中18個城市社區總面積29.56平方公里，有居民住戶62546戶205958人。近年來，街道在推進社區建設的過程中，以創先爭優為抓手，著力推進社區規范化建設，促進了街道政治、經濟、文化和社會事業的全面進步。街道先后被省授予先進基層黨組織、江蘇省和諧社區建設示范街道、省環境優美鄉鎮，經濟工作連續十多年被泰州市授予“經濟工作十強鄉鎮（街道）”稱號。迄止2011年底，有8個社區被授予省和諧社區建設示范社區，2個社區被評為江蘇省文明社區，5個社區被評為省綠色社區，5個社區被評為泰州市和諧社區，五里墩社區、復興社區等被評為泰興市優秀黨組織，近3年，有6位社區書記被市表彰為優秀社區黨組織書記。在開展創先爭優活動中，我們主要做到了以下幾個方面：

一、黨政領導高度重視，為推進創先爭優工作打下了堅實的基礎

街道黨工委、辦事處十分重視創先爭優工作，不僅把創先爭優工作作為一項重點工作來抓，而且貫穿于全年工作的全過程，保證了創先爭優工作有位置、有目標、有措施、有展示。

一是建立組織有位置。街道建立了創先爭優工作領導小組，由

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街道黨工委書記任組長，辦事處主任任副組長，其他各黨政負責人抓好各自工作片的創先爭優工作；同時，建立街道考核考評領導小組，由黨群副書記任考核考評小組組長，負責對全年目標管理工作和創先爭優工作考核考評。

二是爭先進位有目標。在創爭活動中，首先明確街道在全市目標管理考核中的位置排名，目標放在全市工作爭第一、年終考核列第一，多年來，我街道在全市雙文明目標管理考核中始終名列前茅。其次，對基層創爭工作，在制訂工作目標時，要求各社區對雙文明目標管理考核排名以及黨建工作的任務目標，在創爭工作推進會上作公開承諾。

三是正確引導有措施。每年，街道黨工委、辦事處均要出臺《關于在全街道開展創先爭優活動的意見》和目標管理考核意見，要求街道各部門“部門工作爭第一，全市排名列第一”，年終評選出機關十佳科室和十佳機關工作人員。同時，引導社區創先爭優、爭先進位，對位列社區考核前6名的社區年終授予綜合獎，對排名進位3個名次以上的給予爭先進位獎，對連續兩年列最后兩位的黨組織書記引咎辭職。

四是創爭成果有展示。每年舉辦一次創先爭優成果展示活動，通過展示、表彰在創爭活動中取得成績的單位和個人，對創爭活動開展不力或效果不明顯的，給予通報批評，以促進創先爭優工作持續開展。

二、落實關鍵措施，以扎實的基礎工作促進創先爭優工作的開

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展

1、強化社區組織帶頭人隊伍建設。在推進創爭活動中，街道黨工委、辦事處十分重視社區黨組織書記這一社區帶頭人、領頭雁隊伍建設。首先，通過公推直選、民主測評、組織考察等形式，配強社區黨組織書記，把那些能工作、會辦事，肯為社區居民群眾服務且得到黨員、群眾擁護的人選拔擔任社區黨組織書記，并盡可能與社區居委會主任實行“一肩挑”，保證社區黨組織領導核心作用的發揮，提高社區班子的凝聚力、戰斗力。到目前，18個社區黨組織書記中，有14人“一肩挑”，占77.8%。其次，強化對社區黨組織書記、社區居委會主任的教育培訓。去年，街道組織舉辦了以“提高素質、提升能力”為主要內容的社區干部培訓班，系統學習了中辦[2010]27號文件和省委、省政府[2011]15號文件，進行了社區干部“應知應會”內容的業務培訓，同時組織他們先后到張家港、宜興、杭州、揚州、大連等地區學習考察社區建設工作，既提升了能力、開闊了視野，又看到了差距、感受到不足，更明確了前進的方向和追趕的目標。

2、強化社區組織的服務功能。撤鎮設街行政體制改革后，街道黨工委、辦事處針對社區管理與服務，特別是創新社會管理的要求，將街道、社區的職能實施再定位。在街道層面，把過去單純以發展經濟為主的職能，改為經濟發展、城市管理和社區建設三位一體的工作職能，從而在職能的定位上保證了社區建設、城市管理等社會事業、社會管理工作的開展。在領導精力的分配上，為便于對

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社區工作的領導、指導，街道設立了四個社區指導中心，由街道黨政負責人兼指導中心主任，保證了街道對社區工作的領導、指導、檢查、督查到位。在社區居委會工作職能的確立上，把加強社區服務、創新社會（區）管理作為社區工作的第一職能、第一要務，這樣，通過職能轉換把社區基礎工作抓好了，才能贏得居民群眾的擁護與信任，黨組織的凝聚力、戰斗力才能得到最充分的體現，創先爭優工作也才能落到實處。

3、強化市級機關部門和社區轄區單位結對共建、共駐共建活動。加強和促進社區建設，是全社會的共同責任，在推進創先爭優活動中，街道、社區注重發揮各方參與社區創爭活動的積極性，實行資源共享、共駐共建。一方面，利用社區黨建聯席會議的形式，請掛鉤結對共建的市分工領導、機關各部門負責人和轄區單位相關人員，對社區創爭活動提出建設性建議，共同參加社區創建活動、創爭活動；另一方面，動員掛鉤共建、共駐共建的單位部門或資助社區公益事業，如助建黨員活動室、捐助活動器材；或單位黨員向社區黨組織報到，參加社區黨員義工服務活動；或轄區單位活動設施向社區居民開放，實現資源共享，從而形成創先爭優的有效合力。市科協掛鉤共建五里墩社區，不僅主動參加社區各項創爭活動，同時還將科普講座開辦到社區，并在該社區建設了青少年科普館，推動了科學知識普及的同時，還為社區創爭活動添加了重重的“砝碼”。

4、以活動為載體推動創先爭優工作的開展。今年以來，街道注重在創爭活動中，突出活動的作用，爭取更多的人參與。按一居

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一品的要求，各社區在開展活動中，堅持從實際出發，根據自身特點與優勢，開展針對性的志愿者服務活動。越街社區組織轄區及社區黨員，開展黨員義工服務活動，從社區環境整治到便民利民服務，再到助殘幫困活動等，到處有黨員義工服務隊的身影。國慶社區的社區藝術團將創爭活動中的好人好事，編排成文藝節目，在全街道社區、村巡回演出，起到了很好的宣傳教育作用。華泰社區的夕陽紅義務執勤隊結合全國衛生城市的創建，到主要交通路口宣傳創建、糾正違章、維護秩序，起到了很好的示范作用。到2011年底，全街道有各類志愿者25411人，其中社區注冊志愿者就達11093人，包含機關干部、公安干警、醫療衛生人員、離退休人員、老黨員老干部、社區工作者和居民群眾等各類群體。

三、開展創先爭優活動的幾點體會

第一，必須把服務居民群眾作為創先爭優工作的重要內容。創先爭優工作不能單純為創爭而創爭，必須具有一定的目的性，在城市社區必須緊密結合服務居民這個主題，才能體現創爭活動的宗旨，才能收到理想的效果，也才能體現出黨組織和廣大黨員的先進性來。我們街道在工作實踐中，除工作職能定位上明確社區服務為社區主要工作職能外，在考核獎勵上，重點突出了社區建設、為民辦實事、社區特色工作上，大幅增加了為民服務的考核內容、考核分值和獎勵力度，其考核分值占雙文明目標管理考核分值的66%，這一鮮明的工作引向，使社區干部明白了社區該做什么工作，怎樣才能做好社區本職工作。府前社區居家養老服務站建成后，一直處于半開半

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關的狀況，新的考核辦法出臺后，社區整合多方資源，解決了資金不足、管理人員不足、制度不健全等實際問題，使居家養老服務站正常、規范、有序運轉，受到社區居民的一致好評。

第二，必須把服務設施建設作為社區建設的重要組成部分。創先爭優也好，為民服務也好，必須具備一定的服務設施，如果沒有這個陣地，創先爭優、為民服務就不能有效地落到實處。從我街道的實際看，前幾年，由于辦公用房和服務設施缺乏，很多活動不能有效開展，社區知名度不高，居民群眾沒有歸屬感，黨組織的凝聚力得不到增強，戰斗力受到了削弱；相反，近年來，市、街道、社區加大了辦公用房和居民公益性服務設施建設的力度，特別是一站式服務大廳的設立，各項服務活動的開展，使廣大居民群眾對社區這個“家”有了全新的認識，歸屬感的增強必然使凝聚力得到增強，戰斗力得到提高。今年，圍繞市委提出的4個15分鐘便民圈（即15分鐘健康圈、服務圈、文化圈、休閑圈）建設的目標，街道和社區將全力打造建設好4個規范的社區服務中心（站）、3家社區衛生服務中心、8個社區衛生服務站和11個50m以上的社區文化活動室，真正向有人辦事、有錢干事、有陣地做事、有制度議事的“四有”目標邁進。

第三，必須把群眾滿意作為衡量創爭活動效果的唯一標準。開展創爭活動，必須堅持科學發展觀，以“三個代表”重要思想為宗旨，其標準只有一個，就是群眾滿意不滿意。從去年下半年以來，街道在各社區推進網格化精細管理，基本做法是將社區按區域、小

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2區或自然居住地等劃分一定數量的管理網格，由社區兩委會成員或專業社工擔任網格長，再在網格內選出若干名門棟樓長，由門棟樓長選舉產生居民小組長，形成了社區居委會及下屬委員會、社區網格、居民小組、樓院門棟上下貫通、左右聯動的社區管理新格局。社區在網格配有網格長工作室，網格長工作在小區、在網格、在居民小組、在樓院門棟，天天與居民群眾見面，方便了與居民群眾的溝通，隨身攜帶的工作日記、民情日記，隨時記錄社情民意，同時隨時解決居民群眾反映的問題，一時難以解決的，由社區研究解決或給予答復，增加了與居民群眾的感情，居民群眾對社區干部的信任度、滿意度大幅提高，構建和諧社區落到了實處。今年6月，街道在鼓樓社區指導中心，以電話隨機調查的方式，就居民群眾對社區工作者工作滿意度做了調查，群眾滿意度達到了95%以上。

今后，我們將繼續以創先爭優為抓手，著力推進和諧社區建設，以建設文明祥和的新型社區為目標，不斷強化社區黨的建設、基礎設施和服務設施建設、社區干部隊伍建設，夯實社區建設的基礎，為打造一個管理有序、服務完善、治安良好、環境優美、充滿活力的新濟川而努力奮斗！

二O一二年七月十日

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第四篇：以強化城市管理為抓手 著力推進城鄉一體化進程

以強化城市管理為抓手 著力推進城鄉一體化進程

高水平的城市管理，是城市建設快速發展的需要，也是推動區域經濟健康 發展的需要。當前，城市管理既面臨著地方經濟實力增強和人民群眾熱情參與 的新機遇，又面臨著經濟利益多元化和體制轉軌帶來的新挑戰。如何進一步提 升城市管理水平，是各級地方黨委政府面臨的一項十分重要而迫切的現實問 題。最近，XX區委辦公室對XX區城市管理體制機制開展了專題調查研究。

一、XX區城市管理的現狀

1、城市管理理念日漸深化。近年來，XX區堅持抓規劃與抓經營并重，使廣大市民切實感受到城市日新月異帶來的自豪感，廣大市民的思想觀念在宣教中得到了提高，在實踐中得到了陶冶，在參與中得到了升華，自覺參與城市管理的各項工作，自覺維護XX的城市形象。現在隨著市民文明意識的提高，城市管理志愿者變多了，市民栽花種草的多了，人們不文明習慣得到了徹底改變，城區凈化綠化水平得到了很大提升。

2、城市管理體制逐步理順。2005年，針對XX城市建設和管理現狀和發展趨勢，區委、區政府對城管體制實施大膽改革。在城市管理模式上，實現建管分離，將城市管理的職能從城市建設中剝離出來，成立了城市管理局。把原有的區、鄉（鎮）、街道縱向城市管理體制引入社區，逐步形成了“兩級政府、三級管理”新型格局。同時，加大了城市管理的綜合協調管理力度，增強了鄉鎮、區直部門的協調配合，強化了街道、社區的主要功能，初步形成了“政府統一領導、城管牽頭協調、部門齊抓共管”的管理模式。

3、城市管理機制有所創新。為強化城市管理的主體責任，XX區明確了建設、規劃、公安等16家區直單位為城市日常管理的主體，充分發揮了政府職能部門的作用。為發動群眾積極參與到城市管理中來，全區先后開展了爭創“楚天杯”、創“兩城”活動，對全體市民、單位職工、中小學生全方位開展文明意識教育，培養市民爭創文明城市理念，著力提高市民的整體素質。

4、城市基礎設施不斷完善。針對近幾年城市建設欠帳太多的實際，XX區以城市重點工程建設為著力點，加快全區城市建設步伐。四年來，全區重點工程建設項目累計完成投資11億元，是前五年的4倍。其中工業園區基礎設施工程、翔宇集團項目、常安商業步行街工程、天然氣輸配氣工程等

一大批重點項目相繼完成。已建和在建城市主干道22公里，總投資3.1億元，其中北環大道雙向六車道13.8公里、紅城大道雙向四車道2公里、章華大道雙向四車道4公里、荊南大道雙向四車道2公里。有效地緩解了基礎設施對全區經濟社會發展的瓶頸制約，極大地改善了投資硬環境，為推進全區經濟社會發展創造了良好條件。

5、城管執法水平明顯改進。為努力提高城管執法水平，XX區在城管執法上做了一些卓有成效的工作，將管理工作關口前移，宣傳在先，教育在前，逐步實行人性化管理，最大限度地爭取管理對象的理解與支持，并且做到變“分散執法”為“集中執法”，變“事后管理”為“事先管控”，較好解決了城市管理中多頭執法、職責交叉、重復處罰、執法擾民等問題，城市管理工作步入法制化、規范化、長效化的軌道。

6、城市面貌得到大幅提升。在基礎設施維護上，先后投入680萬元用于城市道路新建與維護，維修城市道路20條，城市道路總長度4.2萬平方米。先后投

入350萬元，新修下水道近6000米，硬化人行道8000平方米。通過狠抓城市配套完善，城區徹底消滅了斷頭路，地下管網實現了大聯通。在城市日常管理上，實施凈化、綠化與亮化“三化”工程，先后投入環衛基礎建設約160萬元，清掃面積由原來的210萬平方米擴大到270萬平方米，保潔面積由原來的170萬平方米擴大到230萬平方米；投資1500萬元，新建和改造主干道綠地15.6萬平方米，新植行道樹7400多株；新建主干道路燈600多盞，新安裝景觀燈110多盞，新增大型霓虹燈招牌10多處。在城市環境整治上，先后開展了木材市場、建材市場、修車洗車市場、餐飲市場專項整治，規范了商業網點經營行為；開展了占道違規建筑專項整治，規范了臨街建筑安全作業；開展了城區交通秩序專項整治，規范了城區交通客運市場。通過多項城市環境整治，XX城區告別了亂搭亂建、占道經營、“麻木”亂竄的歷史。

二、XX區城市管理面臨的問題

1、專業規劃滯后。一是專業規劃編制滯后。目前XX區城新的規劃只有大綱，還沒有條分縷析的專業規劃,而省級衛生城市評比標準中明

確規定應有省建設廳備案的環境衛生專業規劃。二是修建性專業規劃滯后。不 少大型建設項目只做了一個庭院規劃與印象圖，即通過規劃評審，開工建設。環衛、給排水、供氣、綠化、排污、電力、通訊等都是采取“邊設計邊建設” 的辦法進行，根本談不上建設性規劃。三是專業規劃管理滯后。在城市建設 中，綠化建設許可、排水設施使用許可、建筑垃圾處理審核、環衛設施建設核 準等工作均未開展，致使不少單位不僅違規，而且貽害自身。

2、綜合執法缺位。一是現行的綜合執法還缺乏統攬全局的法律依據。城市管理工作涉及部門眾多，綜合執法缺少一部獨立完備的城市管 理法律法規。二是綜合執法主體責權不對等。目前，由于城管執法權分散，造 成管理部門多，職能交叉，功過不明，出現了棘手問題，該管的不管，能管的 又不主動，城管部門常常沖鋒在前，孤軍作戰，缺乏權威性。三是綜合執法總 體水平不高。在城市管理執法過程中，常用的是突擊式管理，大部隊執法，造 成決策與執行上不同程度的脫節，執法效率低下，城市管理總體處于低層次狀 態。

3、隊伍建設不強。從城市管理工作職能要求及城市經濟發展要求來看，城市管理隊伍必須具備良好的職業道德和較強的工作能力。由于

區城管隊伍人員的文化水平與工作能力參差不齊，部分城管人員工作方法簡單 粗暴，直接導致了這支隊伍整體素質偏低，影響城市管理的效率。

4、績效考核乏力。由于缺乏績效考核的目標管理機制、綜合協調機制、社會監督機制、督辦檢查機制和政策激勵機制，使得城市管理工

作責任無法得到有效落實。在這種模式下，職能部門占有主要的地位，又缺乏 剛性約束；街道社區處于輔助地位，又缺乏政策鼓勵。由于責權不對等，特別 是財權沒有與事權同時下放，職能部門的效能沒有得到很好的發揮，社區的作 用沒有得到很好的體現。

三、進一步做好XX區城市管理的對策建議

1、創新城市管理理念。在城市管理上，要牢固樹立三種理念。一是以人為本的理念。城市管理的對象是人，服務對象也是人，人與城市的和諧相處，是城市管理的終極目標。城市管理工作要充分尊重廣大市民的各項權利，推行“人性化”管理，從而實現標本兼治，有序繁榮。二是依法行政的理念。城市管理是涉及多個部門的系統工程，要實現城市管理長效化，必須建立權威性的城市管理綜

合協調機制。三是持續發展的理念。通過強化三種理念努力實現“三個轉變”：即改變傳統的管理理念，實現由管人到管事的轉變，把具體事務推向社會，通過市場競爭提高管理效能；改進傳統的工作方式，實現由被動到主動的轉變；改革傳統的工作機制，實現由突擊到長效的轉變，從依法管理入手，建立長效監督、投入和管理機制。

2、創新城市管理體制。一是建立城市管理綜合執法體系。開展城市管理相對集中行政處罰權工作，省市有要求，群眾有呼聲，條件已成熟。要學習赤壁、襄樊等地經驗，組建城市管理綜合執法局，作為負責全區城市管理綜合執法工作的區政府組成部門，與城市管理局合署辦公，實行兩塊牌子，一套班子。二是建立城市管理市場運作機制。要打破“端著金飯碗討飯吃”的局面，努力實現政府管理與社會參與優勢互補，城市管理能夠社會化的盡量社會化。充分運用市場規律，吸引社會資本進入城市管理公用行業，把清掃保潔、綠化養護、燈飾廣告等適合放手的讓各類市場主體投資、經營和管理，確保國有資產的保值與增值。

3、創新管理長效機制。一是建立城市規劃剛性機制。一方面要建立一套系統、規范的城市管理規劃體系，同時又要具備較強的可操作性。另一方面要徹底公開城市規劃，健全城市規劃社會監督機制，讓每個市民都有最充分的“知情權”，從而成為執行規劃最強有力的維護者。二是建立輿論宣傳教育機制。加強對城市管理中涌現出來的好人好事的宣傳報道，加大對反面典型的曝光力度。開展內容豐富、形式多樣的健康教育活動，全面提高市民素質。三是建立城市管理指揮協調機制。充分發揮職能部門作用，通過聯席會議、專題會議等形式，及時研究、解決城市管理重點難點問題。四是建立城市管理多元投入機制。要強化政府公共財政主體投入機制，同時，不斷延伸合作領域，做大做強城投公司平臺，為城市建設與管理提供源源不斷的財力支持。

4、創新城市管理責任。一是明確責任和目標。將城市管理效果納入地方政府綜合考核范圍，制定考核指標體系，將責任量化到個人，細化到具體時間段。二是建立城市長效管理實施細則。使一線人員明白管什么、怎么管，使檢查考核部門明白管好沒有、責任主體是誰。實行每月一考評，每季一通報，年底結硬帳。三是建立城市管理責任追究相關辦法。嚴格實行責任追究，使廣大干部看得重、圍著轉、跟著干；嚴格實現獎懲兌現，在實踐中嚴明紀律，彰顯權威，促進城市管理工作提檔升級。

第五篇：以創“五好”為抓手 推進基層關工委建設

踏實工作創“五好” 真情關愛下一代

大用鎮關工委：龍殿聲（2012年9月4日）

尊敬的各位領導、同志們：

大用鎮位于六枝特區東部，距特區政府駐地7.5公里，六鎮高速、貴煙公路、貴昆鐵路穿境而過，是六枝特區中心城區“后花園”。全鎮轄7個村1個居委會，現有人口7166戶28462人，其中未成年人6202人。2011年財政總收入369.77萬元，農民人均純收入3794元。

近年來，大用鎮關工委在特區黨委的領導和特區關工委的指導下，深入貫徹科學發展觀，急黨政所急，想青少年所想，盡關工委所能，著力研究新形勢下青少年的成長特點和規律，調動全鎮和社會各方面的力量，創新工作方式，抓組織協調，抓隊伍建設，抓活動育人，有力地促進了關心下一代工作順利開展。

現就大用鎮創建“五好”關工委的做法匯報如下，不足之處請各位領導和同志批評指正。

一、主要工作

㈠提高對創建工作重要性、緊迫性的認識

青少年是祖國的未來，民族的希望，關心下一代工作是關系中華民族偉大復興的戰略工程，是關系中國特色社會主義事業興旺發達的希望工程，是關系億萬家庭切身利益的民心工程。但是，在市場經濟的大潮中，網吧、電子游戲對青少年的誘惑，西方腐朽思想的侵蝕，嚴重影響青少年的健康成長，致使少數青少年失足，走上了犯罪道路；還有留守兒童和困難家庭兒童、孤兒等社會問題，就要求我們在鄉鎮一 1 線關工委的同志認真理清工作思路，創新工作方法，為青少年的健康成長提供有力的社會保障。

在創建工作中，我鎮嚴格按照黨中央、國務院頒發的（中發?2004?8號）文件，《關于進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》、《中國關心下一代工作委員會工作條例》，市委何冀副書記在2012年3月7日全市關工委工作會議講話精神認真抓好貫徹落實，通過學習使我鎮關工委隊伍理念創新、思路創新、方法創新，提升了關心下一代工作的整體水平。

㈡黨政領導高度重視，全鎮上下齊抓共管

大用鎮黨委政府高度重視關心下一代工作，把此項工作納入了重要議事日程，黨委書記親自掛帥, 親自抓、總負責，成立了以黨委書記、政府鎮長共同負責的關工委工作領導小組，分管領導全力投入工作的格局。進一步完善了相關工作機制，將德高望重、有熱心愛心的老同志和其他愛心人士充實到了工作隊伍之中。大用鎮現有關工小組有8個，關工組織成員50余人，其中退休干部10人。完善配齊了關工小組的機構和陣地建設，做到“任務、人員、資金、時間”四落實。各村（居）高度重視硬件建設，做到關工委機構有牌子、辦公有房子、活動有經費，每年各村（居）關工委正常工作經費都達3000元以上。特別是鎮一中、二中、涼水井中學、一小、二小等中心學校有專門的領導主抓關心下一代工作，使我鎮關心下一代工作得到了順利開展，為搞好關心下一代工作奠定了良好基礎，創造了優越條件。全鎮創“五好”活動形成了在鎮黨委、政府領導下，關工委、成員單位齊抓共管的良好氛圍，使創建工作順利開展，極大地激發了廣大“五 2 老”的積極性和工作熱情，推動了關心下一代工作的有效開展。

㈢制定創建標準，健全組織網絡

鎮關工委根據工作要求，結合全鎮實際，制定了“五好”關工委實施方案，使創建活動每一個環節都有規可循。要求鎮關工委主任由分管組織工作的副書記擔任，常務副主任由擔任過同級黨政領導職務的離退休老同志擔任，副主任由組織委員和2—3名德高望重的老同志擔任。委員由中心學校、司法所、派出所、文化中心、衛生院、工會、團委、婦聯、綜治辦等部門的負責同志擔任，辦公室主任由組織員擔任。各村（居）關工委主任由黨支部書記擔任，由一名老同志擔任常務副主任，民兵連長、文書、團支部書記、大學生村官、治安員、村校校長等為委員，辦公室主任由文書擔任。這樣的組織機構能夠有效地發揮各自職責，形成合力。特別是各村（居）大學生村官擔任文教委員，充實了基層關工委軟件工作的不足。這些同志年紀輕、學歷高、有朝氣，給關工委組織增強了活力。在創建活動中，堅持成熟一批、驗收一批、命名表彰一批，在單位自查、自評、申報的基礎上，制定考評細則，量化考評內容，采取聽匯報、查資料、實地查看、民主測評等方法，增強考評驗收的準確性、可操作性。

㈣開發寶貴財富資源，充分發揮“五老”作用 “五老”是青少年思想道德建設的寶貴資源和不可替代的重要力量。在創建“五好”關工委工作中我鎮充分發揮關工委和老干部、老戰士、老專家、老教師、老模范“五老隊伍”在教育培養青少年中的獨特優勢和作用，切實提高青少年的思想道德、科學文化素質和身心健康。組織老同志結合自身經歷、切身體會和生動事例，廣泛開展各種宣講和讀書 活動，積極開展“讀國學經典，做道德少年”、“讀黨史、唱紅歌、跟黨走”等主題教育。我鎮（老戰士、老教師）艾祥龍同志、現年已77歲，1951年入朝作戰，1957年退伍后從事教育工作至1996年退休，老同志退休后沒有停止工作，一直以來從事著我鎮的關心下一代工作，在大用村德高望重，平時經常到學校與老師們交心談心談如何做好教育工作，用自己的言行影響著身邊的年青同志，近年來，義務宣講30余次，為我鎮的關心下一代工作做出了突出貢獻。還有老干部肖坤富、老戰士白英華等，他們也還在為我鎮的關心下一代工作積極發揮著重要的作用。

㈤健全完善制度，工作落實見成效

從平時工作的情況看，我鎮各村（居）關工委先后建立完善了工作、學習、會議、資金扶持、請示匯報、計劃總結、調查研究、表彰獎勵、檔案管理等規章制度。各村（居）每月召開工作例會，小結上月工作，布臵下月任務，并進行政治業務學習，不斷吸納新知識，做到觀念不斷更新，思想與時俱進；各種教育活動、會議、學習、培訓、組織網絡、幫困助學、“一幫一”等臺帳一應俱全；年初召開工作會議部署新一年工作任務，做到有計劃、有布臵、有檢查、有總結、有表彰，使各項制度落到實處。推動了關心下一代工作向制度化、規范化邁進。

㈥開展活動，成效顯著

在“五好”關工委創建過程中，鎮關工委圍繞核心價值體系，緊緊圍繞愛國主義教育、法制幫教、科普、關愛救助、網吧義務監督等內容，廣泛開展活動，取得了明顯成效。一是開展社會主義核心價值體系教育活動。在學校開展“改陋習、講文明，樹新風”、“祖國在我心中”讀書征文等活動，在全鎮學生中開展“中學好青年、小學好少年、幼兒園好孩子”、在農村關工委開展 “青年無犯罪、少年無失足、兒童無輟學”活動，把各村教師吸收到關心下一代工作中來，參加各村（居）、學校各類活動。2011年以來，共開展村級教育活動10場次，受教育青少年達3000余人。二是開展愛國主義教育活動。以重大節日為契機，對廣大青少年進行豐富多彩的愛國主義教育。每年清明時節，組織全鎮中小學師生3000余人，到大用烈士陵園掃墓，鎮關工委委員、中心校校長劉慶堯同志講解烈士的英雄事跡和戰斗故事，激勵青少年奮發學習。三是開展“三結合”教育活動。通過開展“家長進課堂”等交流互動活動，不斷探索建立學校、家庭、社會三結合道德教育新機制，為青少年的健康成長提供良好平臺。四是開展法制幫教活動。認真落實《預防未成年人違法犯罪工作規劃》，近年來，鎮關工委與司法所利用大用趕場天宣傳相關法律法規7場次，發放宣傳資料10000余份，受教育群眾達15000余人，有效預防了犯罪和未成年人違法犯罪。由司法所牽頭組織幫教隊伍重點做好對閑散、流動、困難、罪錯和邊緣五類青少年的幫扶幫教。鎮關工委成立法制幫教小組，定期組織對青少年進行孝心、愛心和法制宣傳教育，設立了“不孝子女”、“失足青年”等“幫教簿”，并開展談心、“一幫一”等活動，取得很好的成效。今年以來，鎮關工委在“五四”青年節、“六一”兒童節組織“五老”、派出所、司法所人員、在鎮一小、二小、一中、二中開展了革命傳統、思想道德教育報告會4場次，受教育師生達2000余人，為青少年健康成長優化了環境，激勵他們積極向上的熱情。

㈦提升工作水平，辦實事好事 在創建“五好”關工委工作中，我鎮關工委一直堅持辦實事做好事，關心青少年的健康成長，采取多種形勢向弱勢群體送溫暖、獻愛心，黑曬村黑曬組村民李平因患胃癌，家境十分貧困，用完了家中所有積蓄后于2010年4月5日病亡，其子李慶慶正在就讀初一，年僅14歲，只有回家務農，鎮關工委了解此事后，與村委一道共同協調，除了向民政爭取部分錢糧外，捐贈了1000元資金，幫助孩子復學，關工委安排了專人對其生活、學習情況進行跟蹤了解，及時解決在生活、學習中的困難。2011年12月，岱港村貧困戶陳維民房屋垮塌，無家可歸，鎮關工委和村委了解情況后，向鎮政府爭取資金3000元，還積極發揮村級“五老”、村干部、黨員的作用向群眾集資了2500元，修復了此房。2011年6月8日，天降暴雨，化處礦一圍墻倒塌導致岱港村孫忠良家平房三間被掩埋，鎮關工委領導與派出所、國土所同志第一時間趕赴了現場，并及時向鎮黨委、政府主要領導作了報告，現場就為其解決了5000元的臨時困難費用，后又歷時一個月的時間與化處公司協商，為其爭取到了20余萬元，重建家園。在今年的六一兒童節前，鎮關工委與鎮婦聯開展了慰問留守兒童活動，慰問了全鎮8個村（居）的32個家庭，給他們送去了文具盒、圖書、書包等文化用品合計金額1920元，同時還爭取了特區及市婦聯資金10000元，慰問了我鎮的艾滋孤兒，表達了黨和政府對少年兒童成長的關心和關愛之情。

二、創建“五好關工委”的體會

回顧幾年來創建活動的開展情況，主要體會有五點： 一是黨政領導重視是搞好創建活動的保障

黨委、政府領導高度重視，是做好關工委工作的關鍵所在，我鎮把關心下一代工作和創建“五好”關工委活動納入重要議事日程，并提供資金保障，主要領導親自安排，及時解決創建工作中的困難和問題，為關工委配齊配強領導班子，提供活動場所，保證經費，使各項工作健康開展。

二是強化組織建設是搞好創建活動的基礎

首先是抓各級關工委領導班子的建設，由鎮黨委副書記擔任鎮關工委主任，各村（居）黨支部書記、學校校長擔任各村（居）、學校關工委主任，有利于對轄區和學校各方面力量的聯系和協調。其次是抓組織網絡建設，通過創建活動，全鎮、村（居）、學校、企業等已初步形成組織網路，為各級做好關心下一代工作打下了堅實的基礎。

三是組織“五老”開展扎實有效的活動是搞好創建活動的關鍵。

在創建活動中采取多種方法組織“五老”人員，充分發揮他們的余熱，積極開展青少年豐富多彩的教育活動，使關工委工作充滿生機和活力，提升了關工委工作整體水平。

四是抓好典型、以點帶面是搞好創建活動的有效方法。在創建活動中，我們鎮對工作基礎相對好的村（居）重點指導，重點培育，重點打造，首先抓好中心校、黑曬村、居委會的“五好”關工委示范點，召開現場交流會，并推廣中心校、黑曬村、居委會的創建經驗，注重抓好典型，以點帶面，著力推動全鎮“五好”關工委創建工作向前發展。

五是建立健全長效機制是鞏固創建成果的重點。在創建“五好”關工委活動中，鎮關工委以高標準、嚴要求，把學校、村（居）“五好”關工委標準、關工委性質、關工委職責、學習制度、工作制度、匯報制度、關愛幫教制 度、督查落實制度、檔案資料管理制度、抓好思想教育等各項內容落實到位，并制作版面上墻入檔，工作做到有章可循。建立健全了長效機制，使關工委工作實現經?；⒁幏痘⒖茖W化，鞏固了創建成果，促進了“創建”工作順利開展。

三、下步打算

1、繼續加強學習，學習《中共中央國務院關于進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》以及省、市、特關工委的工作指示，爭取在今年我鎮8個村（居）都要達到“五好”關工委的創建標準。

2、要消除空架子，切實地開展好關工委的各項工作，繼續壯大關工委力量，開展多種形式的青少年教育，依托“五老”、學校校外輔導員，形成一個整體和互補教育體系。

3、各村（居）關工委工作年終考核不合格的不能評先選優。

4、依托現代遠程教育網絡，抓好我鎮各村關工小組人員的培訓，提高相關人員的政治素質和業務素質，使各學校、村、居關工小組的工作規范化、制度化，切實做好我鎮的關工委工作。

“問渠那得清如許，唯有源頭活水來?！苯鼛啄?，我鎮雖然在“五好”關工委創建方面做了一些工作，但與上級領導的要求和兄弟單位取得的成績相比，還有較大差距。我們將借此次大會的東風，再加認識，強化措施，以“五好”創建為契機，動員和組織鎮關工委全力開展“創優先爭優”和“基層組織建設年”活動，力爭為大用鎮經濟發展、構建和諧社會做出新的更大的貢獻！